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CURSO
BSICO EM ORAMENTO PBLICO
MDULO 1
ENTENDENDO O ORAMENTO PBLICO
BRASLIA
2015
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Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
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OBJETIVO DO MDULO
UNIDADES ABORDADAS
Funes do Oramento
Princpios Oramentrios
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SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................. 5
UNIDADE 1 INTRODUO AO ORAMENTO PBLICO ................................................ 6
REVISO DO MDULO...................................................................................................... 19
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APRESENTAO
Car@ Participante!
um enorme prazer t-lo (a) como nosso aluno (a) no Curso Bsico em Oramento Pblico.
Nas prximas quatro semanas, estudaremos juntos as informaes que permeiam esse tema e voc
o nosso convidado principal! Neste curso, voc ter a oportunidade de conhecer informaes
bsicas sobre Oramento Pblico por meio dos seguintes mdulos:
Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico
Mdulo 2: Fundamentos Legais
Mdulo 3: Leis Oramentrias
Mdulo 4: Oramento e Cidadania
No Mdulo 1 Entendendo o Oramento Pblico voc aprender conceitos bsicos sobre
Oramento e ver a importncia de conhecer esse tema para atuar como cidado crtico e
participativo na sociedade. Estudaro ainda os conceitos de receita e despesa pblica, as funes do
oramento, quais so os princpios oramentrios e a sua aplicabilidade para a boa gesto pblica.
No Mdulo 2 Fundamentos Legais voc conhecer os fundamentos legais que regem o
oramento pblico, buscando analisar a importncia dessas Leis em todas as esferas de governo.
No Mdulo 3 Leis Oramentrias analisaremos a composio do processo oramentrio,
identificando seus instrumentos e etapas que resultam na elaborao dos oramentos.
No Mdulo 4 Oramento e Cidadania sero abordados os instrumentos que promovem a
participao popular dos cidados de forma crtica e efetiva. Apresentaremos, por fim, os conceitos
sobre a participao popular na composio e fiscalizao do oramento, bem como a importncia
do oramento participativo nas escolhas das prioridades para a utilizao dos recursos pblicos.
Esperamos que aps a concluso dos estudos em todas essas etapas, voc aprenda
informaes bsicas, mas essenciais, sobre Oramento Pblico. Desejamos excelente estudo!
CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico
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UNIDADE 1
INTRODUO AO ORAMENTO PBLICO
Que
tal
iniciarmos
esta
unidade
Ao
Falar sobre Oramento Pblico lidar diretamente com algumas dessas questes. Mas,
vamos ver como isso acontece na prtica? Caso voc seja uma daquelas pessoas que tm o hbito de
planejar e analisar o oramento domstico buscando verificar quais so os gastos prioritrios para a
sua famlia, compreender facilmente que o Estado tambm deve buscar mecanismos para atender
s diversas demandas da sociedade.
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Agora, vamos dar continuidade s informaes sobre oramento pblico analisando a charge
abaixo e buscando refletir sobre as seguintes questes: Voc se preocupa em saber quais reas o
Estado tem investido o dinheiro que arrecada? Em sua opinio, qual a importncia do
oramento pblico para o crescimento do pas e qualidade de vida da populao?
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UNIDADE 2
FUNES DO ORAMENTO
alocativa,
distributiva
estabilizadora.
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UNIDADE 3
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Voc sabia que o oramento pblico tambm segue regras fundamentais para direcionar a
prtica oramentria? Estas regras so um conjunto de orientaes que devem ser observadas
durante cada etapa da elaborao dos oramentos. o que chamamos de Princpios Oramentrios.
Agora, vamos estudar os mais importantes princpios oramentrios. Acompanhe!
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Princpio da Clareza: Como o prprio nome diz, por este principio o oramento deve ser
claro e de fcil compreenso a qualquer cidado.
Fique atento! O entendimento dos princpios oramentrios muito importante para uma
melhor compreenso das questes relacionadas aos processos oramentrios, assunto que ser
abordado no prximo mdulo.
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UNIDADE 4
RECEITA E DESPESA PBLICA
Aprendemos que o oramento pblico tem como objetivo precpuo atender s necessidades
da populao, procurando reduzir as desigualdades sociais e priorizando recursos em setores
fundamentais como sade, educao e infraestrutura.
Esses recursos sero utilizados no planejamento e execuo das despesas pblicas que esto
sob a responsabilidade do Estado, com o objetivo de oferecer bens e servios sociedade.
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Um exemplo de Receita Pblica arrecadao anual do imposto de renda. Para saber mais
sobre esse recurso obtido pelo governo acesse o site http://www.brasil.gov.br/economia-eemprego/2011/04/imposto-de-renda-ajuda-a-bancar-saude-educacao-e-programas-sociais
As receitas pblicas podem ser agregadas em vrias classificaes. Neste curso, estudaremos
trs dessas classificaes. Sob os pontos de vista Coercitivo (Receita originria e Derivada);
Econmico (Receita Corrente e De Capital); e de Competncia (Federal, Estadual, Distrital e
Municipal). Vamos conhecer agora as classificaes sob as ticas coercitiva e econmica.
Acompanhe!
Receita Derivada: So aquelas obtidas pelo Estado por meio do seu poder soberano, sendo
captadas de forma obrigatria. Exemplos: pagamento de tributos, tais como o Imposto de Renda IR, Imposto de Importao - II, etc.
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Estadual: receitas que pertencem aos Estados. Exemplos: Imposto sobre Circulao de
Mercadorias ICMS; Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA.
Com base nas receitas arrecadadas, o governo realiza os gastos previstos na Constituio, na
legislao e no respectivo plano de governo, tendo em vista atender as demandas da sociedade.
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Nesse sentido, o oramento deve abranger todos os gastos dos rgos e entidades da
Administrao Pblica, que so responsveis por fornecer bens e servios em quantidade e
qualidade adequadas populao. Cabe lembrar que todas as despesas pblicas devem ser
autorizadas por lei. Assim, a Lei Oramentria fundamental para viabilizar as polticas pblicas do
governo.
Dentre as classificaes das despesas pblicas, sero destacadas tambm trs formas: sob os
pontos de vista Coercitivo (Obrigatrias e Discricionrias); Econmico (Corrente e De Capital); e
da Competncia (Federal, Estadual, Distrital e Municipal). Vamos conhecer agora as classificaes
sob as ticas coercitiva e econmica. Acompanhe!
Despesa Discricionria: Despesas que o governo pode decidir livremente onde aplicar os
recursos. Exemplo: duplicao de uma rodovia.
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Agora, observe o grfico a seguir. Ele aponta a relao entre as despesas obrigatrias e
discricionrias no mbito do oramento da Unio, assim como a sua evoluo desde 2009.
Municipal: So
as
pertencentes
aos
Municpios.
Exemplos:
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UNIDADE 5
TRANSPARNCIA GOVERNAMENTAL E CONTROLE SOCIAL
Podemos
afirmar
que
em
qualquer
esfera
Desse modo, os dados que compem o oramento pblico devem estar sempre disponveis
para consulta da sociedade, seja na internet ou em outros meios de informao.
Essa lei um dos assuntos do mdulo 2 do curso. Caso queira conhecer mais sobre o
oramento federal, acesse o site http://www.orcamentofederal.gov.br/
CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico
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REVISO DO MDULO
Agora, vamos recordar juntos algumas informaes essenciais que vimos nesse mdulo.
Inicialmente, aprendemos que o oramento pblico uma lei que estima, ou seja, prev as receitas e
fixa as despesas necessrias para viabilizar as aes do governo. Vimos ainda que o Estado deve
buscar mecanismos para atender s diversas demandas da sociedade. Aes nas reas de sade,
educao, segurana, habitao, saneamento, justia e infraestrutura so exemplos de que as
demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os recursos muitas vezes so limitados.
Na unidade 2 vimos que por meio do oramento pblico os governos desenvolvem as funes
alocativa, distributiva e estabilizadora a fim de direcionar o desenvolvimento econmico e social do
pas. A funo alocativa direciona os recursos da economia em setores prioritrios, tendo em vista
oferecer bens e servios que o mercado no seja capaz de ofertar sociedade. A funo distributiva
combate os desequilbrios e as desigualdades sociais e a funo estabilizadora busca, na elaborao
do oramento, tomar decises que tm impacto na economia.
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J na unidade 4 aprendemos que a receita pblica constituda pelos recursos obtidos pelo
Estado, atravs da arrecadao dos tributos e de outras fontes, durante um determinado perodo
financeiro. J a despesa pblica a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade
ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para a execuo de fim a
cargo do governo. Tanto a receita quanto a despesa so classificadas nas formas coercitivas,
econmica e de Capital.
Por fim, na unidade 5, aprendemos a importncia de acompanhar saber o que feito com o
dinheiro que se arrecada em nosso pas. Isso transparncia governamental! Quanto ao Controle
Social vimos que fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos cidados e
da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as aes
governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados.
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REFERNCIAS
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