SIMULACROS

Propsito
Proporcionar al estudiante los conocimientos bsicos para planear,
preparar
y
evaluar
simulacros.
Los contenidos subrayan la importancia de los simulacros como
actividad que pone a prueba las acciones propuestas en el plan de
emergencia, derivadas del anlisis de riesgos, a fin de mantener un
proceso de mejora continua.
Se describe la diversidad de simulacros que pueden realizarse
dependiendo de la complejidad de los riesgos y la capacidad
desarrollada por los participantes para responder a una emergencia o
desastre, centrando el desarrollo de la asignatura en los simulacros que
se realizan en los inmuebles comnmente identificados, tales como una
oficina o una escuela, ya que stos representan el nivel ms bsico de
este
tipo
de
ejercicios.
De manera general, se establece la identificacin de los recursos tanto
materiales como humanos que son necesarios para su realizacin,
adems de ofrecer un modelo e instrucciones para el llenado de una
cdula de evaluacin.

Competencias de la asignatura
Competencia de la asignatura
Al trmino de la asignatura el estudiante lograr:

Apoyar en la planeacin, preparacin y evaluacin de simulacros

para retroalimentar el respectivo Programa Interno de Proteccin
Civil que fortalezca las acciones de prevencin en un inmueble.

Elementos de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Describir qu es un simulacro en proteccin civil

Identificar el marco jurdico que obliga la realizacin de simulacros

Comprender la diversidad de hiptesis

consideradas para la realizacin del simulacro

Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro

Listar los recursos bsicos que deben ser previstos para su

ejecucin

Reconocer los elementos que se deben controlar y medir durante

el simulacro mediante la cdula de evaluacin

que

pueden

ser

Sesin 1 / Competencia
Elementos de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Describir qu es un simulacro

Identificar el marco jurdico que obliga la realizacin de simulacros

Sesin 1 / Tema 1. INTRODUCCIN

A lo largo de este curso aprenderemos que la mejor forma de hacerle
frente a una emergencia es preparar nuestra respuesta con anticipacin.
Desafortunadamente, la idea de estar preparado no es comn, la
mayor parte de las personas no estamos acostumbradas a dar prioridad
a la seguridad en nuestro da a da, preferimos la comodidad antes que
nuestra proteccin. Por poner algunos ejemplos, nos cuesta trabajo
utilizar el cinturn de seguridad de nuestro coche porque nos resulta
estorboso, atravesamos la calle antes del semforo por no caminar
hasta la esquina; todos los das vamos adquiriendo conductas y hbitos
inseguros que ponen en peligro nuestra vida.
Cuando formamos parte de un grupo, nuestros valores, hbitos y
costumbres se suman al colectivo para conformar la cultura del mismo,
por lo tanto, si se requiere que el grupo en conjunto asuma la seguridad
como una constante, se debe insistir en la prctica repetida de
conductas y hbitos seguros.
De ah la importancia de elaborar y poner en ejecucin un Programa
Interno de Proteccin Civil como una medida de la gestin de riesgos en
la organizacin para preparar su respuesta en caso de emergencia (ver
figura 1).

La simulacin de escenarios as como la activacin de los

procedimientos de emergencia en un ambiente controlado permite
poner en prctica las acciones individuales y grupales, medir resultados,
corregir errores y, en su caso, modificar el procedimiento para mejorarlo
continuamente.
La simulacin deber realizarse tanta veces como sea necesario para
que las personas identifiquen y aprendan los procedimientos, los
ejerciten y los memoricen hasta que se traduzcan en conductas
instintivas y sea entonces que el grupo responda como fue planeado e
incluso adquiera capacidades para reaccionar de manera segura ante
situaciones no previstas.
Sesin 1 / Tema 1. INTRODUCCIN
Definicin de simulacro
La Ley General de Proteccin Civil en la fraccin LII del artculo 2 define
al simulacro como:
Representacin mediante una simulacin de las acciones de respuesta
previamente planeada con el fin de observar, probar y corregir una
respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de emergencias o
desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno especfico,
diseado a partir de la identificacin y anlisis de riesgos y la
vulnerabilidad de los sistemas afectables.(secretaria de gobernacin,
2012).
Tcnicamente, un simulacro es la representacin de una situacin de
emergencia ficticia que, bajo condiciones controladas, pone en prctica
las acciones individuales y colectivas definidas en los procedimientos de

emergencia que contempla el programa de proteccin civil (ver figura

2).
Como accin preventiva, el simulacro es un recurso de aprendizaje y
entrenamiento, tanto para los grupos especializados de respuesta
(bomberos, paramdicos, rescatistas, etctera) como para las personas
que ocupan un edificio.
Los simulacros tambin son considerados como un instrumento para
evaluar los resultados del programa de proteccin civil, por lo tanto, la
evidencia documental de la planeacin, ejecucin y resultados del
ejercicio se convierten en parte del mismo (ver figura 3).

Sesin 1 / Tema 1. INTRODUCCIN

Objetivo del simulacro
El simulacro tiene como objetivo principal la prctica repetida y
controlada de los procedimientos previamente establecidos que
permita a las personas adquirir conocimientos, conductas y
hbitos que incrementen su capacidad para responder a
situaciones de emergencia (ver figura 4).

Adems de medir la eficacia de los procedimientos de respuesta, los

simulacros tambin tienen como objetivo medir y poner a prueba otros
conceptos que forman parte de la respuesta organizacional, por citar
algunos ejemplos:

La ejecucin y evaluacin de los simulacros tambin ofrece informacin

estadstica para comparar resultados y determinar acciones en un
proceso de mejora continua.
Finalmente, podemos decir que los simulacros exponen la capacidad que
el grupo ha desarrollado para enfrentarse a las emergencias,
concientizando a las personas de lo importante que resulta su
participacin responsable para conseguir su propia seguridad y la del
colectivo.
Sesin 1 / Tema 1. INTRODUCCIN
Clasificacin de simulacros
Como hemos estudiado en las asignaturas anteriores, la gestin de
riesgos considera la seguridad en cada una de las actividades que
desarrollan las personas y las organizaciones, por lo tanto, vamos a
encontrar una gran diversidad de programas de proteccin civil,
dependiendo la organizacin que lo disea, el rea geogrfica en la que
se localiza, el riesgo que pretende contener, la actividad que quiere
proteger, el nmero de personas y recursos involucrados, etctera. Por
citar algunos ejemplos podemos mencionar:

Sesin 1 / Tema 1. INTRODUCCIN

Como podrs observar, encontramos tal variedad de simulacros para
programas de proteccin civil, desde uno pequeo en tu casa y solo con
tu familia (ver figura 5), hasta aquellos en los que despliegan muchos
recursos y participan actores de diversas instituciones, gobiernos
locales, estatales y federal e incluso, los simulacros de carcter
transfronterizo o internacional.

De manera general, los simulacros se clasifican considerando los

siguientes criterios:
Instruccin: Haz clic
correspondiente.

en

cada

nmero

para

ver

la

informacin

1. Por su funcin
Simulacro de gabinete.- Comprende la realizacin de una reunin de
coordinacin para establecer el objetivo, hiptesis, diseo del escenario
y se definen las funciones de cada integrante de la Unidad Interna, las
brigadas y el personal, conforme a los procedimientos de emergencia.
Simulacro de campo.- Comprende el despliegue de recursos
humanos y materiales y, en su caso, los apoyos externos para poner en
prctica las acciones establecidas en el ejercicio de gabinete.
Nota: Se recomienda que cada simulacro de campo sea precedido por
un simulacro de gabinete

2. Por su programacin
Simulacros con previo aviso.- Se difunde para conocimiento de los
participantes la fecha y hora en que se realizar el ejercicio.}
Simulacros sin previo aviso.- No se informa ni la fecha ni la hora en
que se realizar el ejercicio.
3. Por su alcance
Simulacro parcial.- Comprende la activacin parcial de recursos o de
procedimientos, incluyendo evacuacin para el desalojo de los edificios,
movilizando a las personas a zonas de menor riesgo en el interior del
predio (patios, explanadas, jardines, etctera).
Simulacro total.- Comprende la activacin total de los recursos y
9

procedimientos incluyendo evacuacin para el desalojo de los edificios y

movilizacin de las personas hacia las zonas de menor riesgo y puntos
de reunin en el exterior del predio.
Simulacro de repliegue.- Comprende nicamente la movilizacin de
las personas a las zonas de menor riesgo en el interior del edificio.
Simulacro individual.- Comprende una sola entidad (empresa,
institucin, organizacin, dependencia, etctera).
Simulacro integral.- Comprende la participacin de ms de una
entidad (cuando el predio o edificio es compartido por una o ms
entidades y participan ms de una en el ejercicio).
Macrosimulacro.- Comprende la participacin de varias entidades en
una escala territorial mayor a un predio (una manzana, una colonia, una
delegacin, una entidad federativa, varias entidades federativas;
ejemplo: Macrosimulacro del Distrito Federal, ver figura 6).

10

Sesin 1 / Tema 1. INTRODUCCIN

Marco jurdico para la realizacin de simulacros
A continuacin te presentamos los documentos oficiales que se debe
tomar en cuenta para la realizacin de simulacros.

Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil (Secretara de

Gobernacin, 2014) en su artculo 76, Punto b. Especificaciones:

Inciso V. Evaluacin del Programa Interno de Proteccin Civil para

asegurar
su eficacia y operatividad en situaciones de
Emergencia, para lo cual se
realizarn
ejercicios
de
Simulacro, con distintas hiptesis de riesgo y con la
periodicidad
mnima que fije el propio programa y, en todo caso, al menos
dos veces al ao.
Inciso VI. La realizacin de Simulacros tendr como objetivos la
verificacin
y comprobacin de:

11

a) La eficacia de la organizacin de respuesta ante una

Emergencia;
b) La capacitacin del personal adscrito a la organizacin de
respuesta;
c) El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la
respuesta
frente a una Emergencia;
d) La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados, y
e) La adecuacin de los procedimientos de actuacin
Inciso VII. Los simulacros implicarn la activacin total o parcial de
las
acciones contenidas en los procedimientos de
Emergencia, planes de
contingencia
y
plan
de
Continuidad de Operaciones contenidos en el
Programa
Interno de Proteccin Civil.

Norma Oficial Mexicana de la Secretara del Trabajo y Previsin

Social (Diario Oficial, 2010). NOM-002-STPS-2010, Condiciones de
seguridad-Prevencin y proteccin contra incendios en los centros
de trabajo.
Artculo 5
Inciso 5.7 Desarrollar simulacros de emergencias de incendio al
menos una vez al ao, en el caso de centros de trabajo
clasificados con riesgo de incendio ordinario, y al menos dos veces
al ao para aquellos con riesgo de incendio alto, conforme a lo
sealado en el Captulo 10 de esta Norma

Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y

Desarrollo Integral Infantil
En el captulo VIII De las Medidas de Seguridad y Proteccin Civil,
artculo 45. (Diario Oficial, 2011).
Al menos una vez cada dos meses, se deber realizar un simulacro
con la participacin de todas las personas que ocupen
regularmente el Inmueble. Igualmente, debern llevarse a cabo
sesiones informativas con el objeto de transmitir a los ocupantes
las instrucciones de comportamiento frente a situaciones de
emergencia.

12

Las Leyes y Reglamentos de Proteccin Civil de las entidades

federativas, de las delegaciones y los municipios tambin
establecen la obligatoriedad y periodicidad de los simulacros.

Sesin 1 / Tema 1. INTRODUCCIN

Relacin del simulacro con el Programa Interno de Proteccin
Civil
Como lo estudiaste, el Programa Interno de Proteccin Civil es una
herramienta de planeacin que permite mantener un control
permanente de las condiciones de mantenimiento para que los edificios
y sus instalaciones sean seguros y, adems, establece los
procedimientos de emergencia, que son las acciones planeadas para
que el grupo responda a las emergencias que puedan presentarse en su
edificio (ver figura 7).

Como todo programa de proteccin civil, mantiene una metodologa de

diseo basada en la gestin integral de riesgos, que comienza desde la
identificacin y anlisis de riesgos; priorizndolos en funcin de la
frecuencia en que pueden presentarse y el dao que pueden ocasionar.
Con los resultados del anlisis de riesgos se tienen las hiptesis y se
procede a la construccin de escenarios, es decir, en una lluvia de ideas
se plantea la mayor cantidad de supuestos posibles que podramos
enfrentar si uno o ms de los riesgos identificados se concretan y
provocan una emergencia.
Por cada uno de estos escenarios se define un procedimiento de
emergencia, es decir, se determinan las acciones que las personas
13

debern realizar para responder en cada caso bajo los supuestos

previstos (ver figura 8).
Segn el Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil, los
simulacros son la forma de evaluar el Programa Interno de Proteccin
Civil para asegurar su eficacia y operatividad en situaciones de
emergencia, por lo tanto, toda la evidencia de la planeacin, ejecucin y
evaluacin de los simulacros se debe anexar como parte de sus
contenidos documentales.
Siguiendo esta metodologa, en la siguiente sesin abundaremos los
aspectos que debemos considerar para planear un simulacro.

Sesin 2 / Competencia
Elementos de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:
Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro
Listar los recursos bsicos que deben ser previstos para su ejecucin
14

Sesin 2 / Tema 2. Planeacin del simulacro

Planeacin del simulacro
A modo de repaso, recordemos las caractersticas de los simulacros:
Son la representacin de una situacin de emergencia que se
determina con la informacin de la identificacin y el anlisis de riesgos
Son el medio para evaluar los planes de emergencia establecidos
en el programa de proteccin civil, detectar errores y proponer mejoras
Permiten poner a prueba la capacidad de respuesta de las
personas, as como los medios
de
comunicacin,
recursos
y
equipamiento ante una situacin de
emergencia
Permiten que las personas identifiquen, aprendan y practiquen
acciones que
incrementan su preparacin, aceptacin, cooperacin y
confianza para responder
ante una emergencia (ver figura 9).

Recuerda, los simulacros forman parte del programa de proteccin civil,

compartiendo su metodologa de diseo basada en la gestin integral de
riesgos, que involucra las etapas de identificacin de los riesgos o su
proceso de formacin, previsin, prevencin, mitigacin, preparacin,
auxilio, recuperacin y reconstruccin.
Con base a lo anterior, revisaremos los elementos que debers
considerar al momento de planear un simulacro. Toma en cuenta que el
tema se ha dividido en dos etapas, la primera para identificar la

15

documentacin bsica que se requiere y una segunda para

identificar los principales elementos del proceso de planeacin.
Documentacin bsica para planear el simulacro
Anlisis de riesgos internos y externos
Como lo aprendimos en la asignatura de Programa Interno de Proteccin
Civil, el artculo 4 de la Ley General de Proteccin Civil seala que la
identificacin y anlisis de riesgos debe considerarse prioritariamente
como sustento para la implementacin de medidas de prevencin y
mitigacin.
Asimismo, el artculo 2 de la misma Ley establece que el simulacro
implica el montaje de un escenario en terreno especfico que deber ser
diseado a partir de la identificacin y anlisis de riesgos y la
vulnerabilidad de los sistemas afectables.
Sesin 2 / Tema 2. Planeacin del simulacro
Como parte de la documentacin bsica para planear nuestro simulacro,
debemos contar con el anlisis de riesgos, que se presenta dividido en
dos componentes:

Es muy importante asegurarnos de que el anlisis de riesgos contemple las 38

amenazas clasificadas por fenmeno perturbador que se describen en el
artculo 2 de la Ley General de Proteccin Civil.

16

Sesin 2 / Tema 2. Planeacin del simulacro

Plan de Emergencia

Este Plan debe elaborarse de manera colegiada tomando en cuenta el anlisis de riesgos, es
decir, en reuniones en las que participan las personas que ocupan el inmueble, los
integrantes de la Unidad Interna, preferentemente acompaados por especialistas y
expertos, discuten las repercusiones encontradas en el anlisis de riesgos y la capacidad
desarrollada por el grupo para enfrentarse a las emergencias a fin de documentar los
siguientes contenidos mnimos:
Establecimiento de procedimientos de respuesta para cada riesgo o emergencia
Asignacin de responsabilidades (quin hace qu y cundo)
Identificacin exacta del rea de influencia del Plan de Emergencia
Determinacin de salidas de emergencia y rutas de evacuacin
Identificacin de zonas de menor riesgo, tanto interiores como exteriores
Ubicacin del equipo de emergencia
Caractersticas fsicas y psicolgicas de los habitantes
El Plan de Emergencia es un documento flexible que debe ser difundido y conocido por
todos, adems de que debe practicarse frecuentemente mediante la realizacin de
simulacros para identificar errores y mejorarlo (ver figura 11).

17

Figura 11. Angeles Torres, Alejandro (marzo, 2013) Diagrama de Flujo de qu hacer en caso de
sismo de la Unidad Interna de Proteccin Civil de la SEP-DGEI, este diagrama corresponde al plan
de emergencia para sismo para el pblico en general. Mxico D.F. Tomado de
http://seccion11dgei.wordpress.com/

Plan de Alertamiento
El plan de alertamiento descrbelos cdigos establecidos para la comunicacin
y notificacin de los tres estados de mando; prealerta, alerta o alarma,
para que las personas inicien sus procedimientos previamente
establecidos.

Un ejemplo simple de alertamiento es el uso de semforos, en el que cada color representa

un nivel de alerta y provoca una accin por parte del usuario (ver figura 12).

18

Tambin podemos encontrar cdigos sonoros, por ejemplo, el uso del silbato en un ejercicio
de evacuacin, donde con un silbatazo se notifica el estado de prealerta y las personas
inmediatamente comienzan el repliegue en sus zonas de menor riesgo, dos silbatazos
significan que debe iniciarse la evacuacin (ver figura 13).

19

Como puedes observar, el Plan de Alertamiento requerir la existencia del Plan

de Emergencia, en el que cada persona conoce y est preparada para llevar a
cabo una serie de acciones como respuesta. El objetivo es lograr codificar los
niveles de alerta y que las personas identifiquen las acciones que debern
llevar a cabo en cada nivel.
Sesin 2 / Tema 2. Planeacin del simulacro
Plan de Evaluacin de Daos

En este plan se determinan los daos humanos y materiales, la

dimensin del dao, las necesidades que surgirn, as como los eventos
secundarios o encadenados que pueden ocurrir durante la emergencia.
Debe de ser elaborado de manera colegiada, implicando la participacin
de la unidad interna de proteccin civil y del personal que ocupa el
edificio, acompaados preferentemente por especialistas o expertos.
Para efectos del simulacro, el Plan de Evaluacin de Daos debe ofrecer parmetros para
que las brigadas lleven a cabo una evaluacin ocular rpida de las condiciones del edificio
y el entorno, se determine si existen daos que pongan en peligro a la poblacin, la
necesidad de reposicin de equipo y materiales ocupados durante la respuesta y la
informacin que se requiere para iniciar la vuelta a la normalidad o la suspensin de
actividades.
Plan de Vuelta a la Normalidad
La vuelta a la normalidad es entendida como el regreso seguro del personal a las
instalaciones del inmueble.
El Plan contempla como mnimo:
Notificacin de fin de la emergencia
Procedimientos para el orden y seguridad en el retorno al edificio
Es importante mencionar que la documentacin revisada durante esta sesin debe
prepararse con anterioridad al simulacro, ya que forma parte de los contenidos que se
desarrollan para integrar el expediente del Programa Interno de Proteccin Civil.
Si bien los documentos que describimos representan la informacin mnima indispensable
para planear tu simulacro, debes tener en cuenta que dependiendo del tipo y tamao del
ejercicio, podrs requerir de informacin ms especializada, por citar algunos ejemplos: los
requisitos para tramitar permiso ante la autoridad local, planes de colaboracin de ayuda
mutua, plan de continuidad de operaciones, etctera.

20

En la siguiente sesin identificaremos las actividades que son necesarias para completar el
proceso de planeacin del simulacro.

21

22

Sesin 3 / Competencia

Elementos de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro

Listar los recursos bsicos que deben ser previstos para su ejecucin

Comprender la diversidad de hiptesis que pueden ser consideradas para la

realizacin del simulacro

Sesin 3 / Tema 2. Planeacin del simulacro

Planeacin del simulacro

Hemos aprendido de manera general la documentacin bsica que requerirs para planear el
simulacro, recuerda que sta informacin debe estar integrada en el Programa Interno de
Proteccin Civil de manera previa. Como si se tratara de un rompecabezas, debers colocar
todas las piezas a modo de tener un panorama amplio de las condiciones existentes, ya que
el siguiente paso es elaborar el plan.
La planificacin debe ser exhaustiva, contemplando todas las situaciones posibles que
puedan presentarse y definiendo a detalle las actividades que debern realizar los
participantes, con el fin de evitar la improvisacin y mantener control del ejercicio.
En esta sesin revisaremos una lista bsica de los elementos que debe contener tu plan,
recuerda que dependiendo del tipo y tamao del simulacro, as como de la experiencia que
tengas o vayas adquiriendo, podrs incluir conceptos ms complejos.
Elementos bsicos que debe contener el plan del simulacro:
Definicin del objetivo del simulacro
Hemos estudiado que los simulacros pueden variar en funcin del tamao, alcance y
complejidad. Para definir el objetivo de tu simulacro asegrate de tomar en cuenta el
anlisis de riesgos y el plan de emergencias.

23

Antes de realizar un simulacro es importante definir qu es lo que se quiere practicar, qu

es lo que se quiere poner a prueba, cul ser el alcance y los resultados que esperamos del
mismo.

Sesin 3 / Tema 2. Planeacin del simulacro

El objetivo puede plantearse desde cuatro aspectos principales:

La redaccin del objetivo debe contener al menos lo siguiente:

Identificacin de los participantes

Una vez delimitado el tipo, alcance y tamao del simulacro, el plan
deber contener el detalle de las personas que estarn participando.

24

Se deber identificar tanto a los equipos de brigadistas como a las

personas que se encuentran siempre en el edificio (poblacin fija) e
incluso a las personas que acuden al mismo por alguna circunstancia
(poblacin flotante).

Capacitacin de brigadistas y usuarios del inmueble

El plan debe considerar el grado de preparacin que han alcanzado los
equipos de las brigadas y el personal en las actividades de capacitacin
y entrenamiento previas al simulacro, para lo que puede consultarse la
evidencia documental que en este rubro se incorpora en el Programa
Interno de Proteccin Civil.
Sesin 3 / Tema 2. Planeacin del simulacro
Caractersticas del inmueble
Se requiere que el plan tenga un apartado que detalle las condiciones y caractersticas del
inmueble, el objetivo es contar con informacin sobre su ubicacin, descripcin de las
operaciones y actividades que realiza el personal, uso de instalaciones especiales y
servicios que presta el edificio, y todas aquellas caractersticas de orden estructural y no
estructural que puedan hacerlo vulnerable.
Idealmente esta informacin debe estar integrada en el programa interno, de no ser el caso
debe investigarse, ya que el siguiente paso es elaborar los planos y croquis del edificio.
Planos y croquis
Para que sea ms fcil la identificacin de las caractersticas fsicas y el uso del inmueble,
se pueden incluir los planos del mismo, el objetivo es que podamos identificar:

25

Identificacin de zonas de menor riesgo y puntos de reunin

externos
Son aquellos lugares dentro o fuera del permetro del inmueble donde
deben concentrarse las personas con el objeto de reducir su exposicin
al peligro (columnas, trabes, muros de carga, zonas ms o menos
abiertas como patios, etctera).
En rigor son las zonas de menor riesgo, ya que no se puede hablar de
seguridad absoluta en una situacin de emergencia y deben
determinarse previamente con el apoyo de un especialista (ingenieros o
arquitectos).
Estas zonas deben ser consideradas y sealadas permanentemente en
los simulacros para que las personas los reconozcan automticamente.
Sesin 3 / Tema 2. Planeacin del simulacro
Determinacin de rutas de evacuacin y salidas de emergencia
Reconocimiento amplio del inmueble, reas circundantes, ocupantes,
etctera, aporta elementos suficientes para ubicar rutas y salidas de
escape. Determinar las rutas ms adecuadas requiere realizar pruebas
preliminares para identificar la que ofrece mayor seguridad hacia la

26

salida, el menor tiempo de recorrido y disminucin de factores de riesgo,

no olvides tener en cuenta a las personas con discapacidad, menores de
edad, enfermos y adultos mayores.
Aun cuando las rutas y salidas de escape se definen de manera previa,
el plan del simulacro debe contemplarlas y describirlas en el croquis, es
importante no limitar el plan a una, sino sealar todas las que sean
posibles ante cualquier situacin de emergencia.
Normas de trnsito
Describen las actitudes que las personas debern adoptar durante un
simulacro para el desplazamiento seguro y fluido por las rutas de
escape. El plan debe sealar los tiempos requeridos conforme a las
caractersticas de la ruta, por ejemplo, en las escaleras, los pasillos,
etctera.
Se estimar el tiempo que les toma a las personas en cada piso o rea
abandonar el edificio as como el orden del proceso en que realizaran su
salida. Toma en cuenta que, de no contar con este apartado, las
escaleras o salidas se pueden saturar e impedir la fluidez de trnsito de
las personas y generar caos.
Las normas de trnsito tambin deben incluir detalle sobre los
movimientos que realizan las brigadas para verificar reas de seguridad,
verificar los equipos o verificar que las rutas se encuentren libres de
obstculos, todo esto mientras el personal se moviliza por el mismo
espacio, por lo que se deber procurar dejar corredores o pasillos que
permitan el paso de los brigadistas.
Sesin 3 / Tema 2. Planeacin del simulacro
Alarma
Tomando en cuenta el plan de alertamiento que define los cdigos y
seala los sistemas de alarma, en este apartado debemos describir
cules sern activados durante el simulacro.
Un sistema de alerta puede ser sonoro o lumnico, como campanas,
silbatos, timbres, sirenas, luces y estrobos.
El plan describe a detalle el tipo de alarma que se ha seleccionado
considerando que debe ser el ms adecuado en funcin de las

27

caractersticas del inmueble, las actividades que se llevan a cabo, as

como las necesidades de las personas que lo ocupan.
En este apartado debers asegurarte que el tipo de alarma seleccionado
cumpla al menos con los siguientes requisitos:

Sesin 3 / Tema 2. Planeacin del simulacro

Ejercicio de gabinete
Para la planeacin del simulacro deberemos tener sesiones de trabajo
con los integrantes de la Unidad Interna, jefes de piso y brigadistas, as
como con los administradores de la organizacin. En estas reuniones se
plantea la hiptesis y se describe el escenario a fin de elaborar en forma
conjunta el guion que seguir el ejercicio.
Planteamiento de hiptesis
La hiptesis del simulacro es la proposicin de las posibles situaciones
que atender el ejercicio. Se deber elegir la amenaza con mayor

28

probabilidad de ocurrencia: incendio, sismo, inundacin, etctera; y

describir sus caractersticas.
La hiptesis se plantea tomando como referencia el anlisis de riesgos y
sirve de base para construir el escenario.
Ejemplo de hiptesis:
Hiptesis del Macrosimulacro sismo para el Distrito Federal el da 19 de
septiembre a las 10:00 horas. Se origina un sismo de magnitud 7.6,
Localidad 34 km al noreste de Petatln, Guerrero, Latitud: 17.586746,
Longitud: -101.272818, Profundidad: 18 km, Perceptible 60 segundos.
Elaboracin del escenario
Partiendo de la hiptesis, un escenario es el supuesto de lo que pasara
en el caso de que se produzca una situacin de emergencia en el
inmueble y de acuerdo a las condiciones del mismo. Describe el
panorama ocasionado por el impacto y las necesidades que deberan
atenderse.
La construccin del escenario incluye situaciones generales del
fenmeno que produce la emergencia, vulnerabilidad, condiciones
particulares del personal y del inmueble, capacidad de respuesta, equipo
disponible, etctera.
Los supuestos deben representar situaciones que realmente puedan
llegar a producirse debido al tipo de amenaza o niveles de
vulnerabilidad, por ejemplo, dao parcial/total de las instalaciones,
imposibilidad de acceso, heridos, rutas de escape obstruidas, estimacin
de una posible secuencia de eventos y sus consecuencias, etctera.

Durante esta etapa es necesario valorar la idoneidad de evacuar las

instalaciones. No en todos los casos es necesario sacar a las personas,
incluso esta actividad puede resultar contraproducente si antes no se
han evaluado y controlado las amenazas externas a los que se expondr
el personal indicando la salida del edificio.
Sesin 3 / Tema 2. Planeacin del simulacro

29

En todo caso, si la evacuacin se incluye como parte del escenario, se

deber incluir el mtodo de evacuacin asegurando que sea organizada,
rpida y oportuna, sealando como mnimo:
Instrucciones a seguir para garantizar la seguridad de las personas
durante el desalojo y en las zonas externas
El orden y secuencia que debe seguirse para el desalojo
Instrucciones en caso de considerar el desplazamiento de bienes o
documentos
Si ser total o parcial
Tiempos mximos y mnimos esperados
No olvides que el escenario deber apegarse lo ms posible a la
realidad.
Guin del simulacro
Una vez establecido el escenario, se procede a establecer el guion del
simulacro. En este documento se deben detallar paso a paso las
actividades a desarrollar, incluyndolas en un programa o secuencia de
horarios.
El guion resume el plan del simulacro, debe ser difundido entre el
personal para que tengan una idea clara del objetivo, actividades,
procedimientos y horarios que se han considerado para realizar el
ejercicio.
Una vez concluida la planeacin, procederemos a tener listos todos los
recursos necesarios para su ejecucin. En la siguiente sesin
revisaremos los conceptos mnimos que debemos tomar en cuenta para
la preparacin del simulacro.

30

31

32

Sesin 4 / Competencia
Elementos de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Comprender la diversidad de hiptesis

consideradas para la realizacin del simulacro

que

pueden

ser

Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro

Listar los recursos bsicos que deben ser previstos para su

ejecucin

Sesin 4 / Tema 3. Preparacin del simulacro

Hasta ahora hemos revisado las caractersticas bsicas de los
simulacros:
Representacin de una situacin de emergencia que se relaciona con
el anlisis de riesgos
Sirve para comprobar la preparacin y capacidad para responder a
emergencias
Pone en prctica el plan de emergencia, tomando en cuenta el tiempo,
recursos, oportunidad y ejecucin de procedimientos
No siempre es conveniente llevar a cabo la evacuacin de las
instalaciones, esta decisin se debe analizar cuidadosamente valorando
el control que se tiene de los riesgos externos
Se sujetan a un escenario previamente diseado en el que se incluyen
todos los supuestos que puedan presentarse, a modo de que sean
planteados lo ms apegado a la realidad
La Ley General de Proteccin Civil y su reglamento, as como la NOMSTPS-002-2010 de la Secretara del Trabajo, establecen la obligacin de
realizar simulacros en lugares de mayor afluencia de personas: oficinas,
escuelas, centros comerciales, etctera.
33

Una vez concluida la planificacin del simulacro debemos identificar y

preparar los recursos que sern necesarios para su ejecucin.
En esta sesin identificaras los recursos humanos y materiales mnimos
que se requieren, no olvides que, dependiendo del tipo y tamao del
simulacro as como de la experiencia que tengas o vayas adquiriendo,
podrs incluir conceptos ms complejos (ver figura 14).

Sesin 4 / Tema 3. Preparacin del simulacro

Recursos necesarios para la ejecucin del simulacro
Recursos humanos
Unidad Interna de Proteccin Civil en el simulacro
De acuerdo a la Ley General de Proteccin Civil y su Reglamento, para la
operacin y ejecucin del Programa Interno de cada inmueble se debe
conformar una Unidad Interna, con la siguiente estructura:

Responsable del inmueble

Jefe de piso

Brigadistas de las cuatro tareas bsicas de apoyo para la

respuesta a emergencias; evacuacin, primeros auxilios,
prevencin de incendios, bsqueda y rescate.

Ver figura 15

34

En el Programa Interno de Proteccin Civil podrs encontrar la evidencia

de formalizacin de la Unidad Interna de Proteccin Civil del inmueble,
en el que se describen a detalle la designacin, funciones y
responsabilidades de cada uno de sus integrantes.
Como preparacin del simulacro se debern revisar y, en su caso,
ajustar las actividades de la Unidad Interna. Es importante que para
definir estas actividades se tome en cuenta la hiptesis, el escenario, el
guion y los procedimientos establecidos en el plan de emergencia.
Sesin 4 / Tema 3. Preparacin del simulacro
Funciones de las brigadas en el simulacro
En este apartado debers listar las actividades que debern desarrollar
los integrantes de la Unidad Interna para llevar a cabo el simulacro,
incluyendo
como
mnimo
las
siguientes:

35

Para el Responsable del Inmueble

Para el cargo Jefe de piso (un jefe de piso por cada nivel del
inmueble)

36

Sesin 4 / Tema 3. Preparacin del simulacro

Otros participantes

37

Sesin 4 / Tema 3. Preparacin del simulacro

Recursos materiales, equipo y servicios requeridos para el
simulacro
Una caracterstica importante de los simulacros es que permiten probar
la funcionalidad de los equipos necesarios para la emergencia. En este
apartado deberemos identificar los recursos materiales, equipos y
servicios que como mnimo debemos preparar para la ejecucin del
ejercicio.
Materiales:

38

Equipo

Servicios

39

Recuerda que dependiendo del tamao y complejidad del simulacro, as

como de la experiencia que vayas adquiriendo, podrs contar con una
lista
ms
detallada.
Hasta este momento se han definido los actores del simulacro, sus
funciones y sus requerimientos. En la siguiente sesin vamos a revisar
algunas actividades que complementarn la preparacin del simulacro.

40

41

Sesin 5 / Competencia
Elementos de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Comprender la diversidad de hiptesis

consideradas para la realizacin del simulacro

Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro

Listar los recursos bsicos que deben ser previstos para su

ejecucin

que

pueden

ser

Sesin 5 / Tema 3. Preparacin del simulacro

Preparacin del simulacro
Como hemos revisado, un simulacro de cualquier tipo requerir insumos
de varias clases: participantes, brigadas internas, apoyos externos,
recursos materiales, servicios, etctera, por lo que debes considerar que
se requerir una previsin presupuestal a fin de garantizar que se
encuentren disponibles y sean suficientes antes del simulacro.
El tiempo y los recursos financieros que implica la preparacin del
simulacro pueden impactar en los tiempos considerados para llevarlo a
cabo, as que puedes incluir estos conceptos como parte de la
planeacin del ejercicio.
Antes del simulacro tambin se deber tener certeza y control de
algunas condiciones preexistentes, tanto de las personas como del
edificio,
a
fin
de
evitar
contratiempos.
En esta sesin vamos a revisar las acciones bsicas que debes procurar
como
parte
de
la preparacin.
Concientizacin y motivacin de los participantes
Mediante reuniones breves con el personal se expondrn las condiciones
de riesgos que presenta el edificio sin la intencin de generar pnico o
alarma, manejando mensajes que hagan evidente la importancia de

42

estar preparados para responder a las emergencias que pudieran

presentarse.
Una vez captado el inters de las personas, se aprovecha para distribuir
el material de difusin sobre el simulacro, sealar los procedimientos
que se activarn, mencionar quienes participarn, etctera.
Esta aproximacin ayuda a que las personas se familiaricen con la
hiptesis, el escenario y el guion del ejercicio, y encuentren un momento
de apertura para discutir dudas o aportar comentarios volvindose
sujetos activos en la realizacin del simulacro.
No olvides que este momento puede ser til para convocar al personal a
formar parte de las brigadas de proteccin civil, o bien, conocer con ms
detalle el Programa Interno de Proteccin Civil de su edificio (ver figura
16).

Sesin 5 / Tema 3. Preparacin del simulacro

Recorrido previo por las instalaciones
Aun cuando las tareas propias del programa interno indican la revisin
peridica de las instalaciones para mitigar los riesgos, se recomienda
que previo al ejercicio se realice un recorrido por las instalaciones para
identificar riesgos y obstculos que puedan entorpecer el flujo de las
personas en caso de indicarse la evacuacin, con el objetivo de
reducirlos
o
corregirlos.
43

Tanto en el interior como en el exterior hay que reconocer toda situacin

en el momento que las personas se encuentren en trnsito impliquen
algn tipo de riesgo, haciendo revisin preparatoria de cuando menos
los siguientes conceptos:

44

45

46

Pruebas a los equipos de comunicacin

Como lo estudiamos en las primeras sesiones, durante la etapa de
planeacin se definen los cdigos de alerta para ser utilizados en el
simulacro, de modo que se facilite el flujo de la informacin por medio
de mensajes intermitentes que pueden ser enviados en forma verbal,
impresa, digital, telefnica, radiocomunicacin o de otras formas.
Antes del simulacro deben probarse los equipos de comunicacin de que
disponen el edificio y las brigadas. Por lo general, todos los dispositivos
de comunicacin requieren suministro de energa elctrica, debe tenerse
la certeza que cuentan con la carga suficiente para la duracin del
47

simulacro, o bien, que se dispone de sistemas alternos de suministro de

energa o sistemas de respaldo de energa propios.

48

Sesin 5 / Tema 3. Preparacin del simulacro

Censo y registro de la poblacin del inmueble
Para realizar el simulacro es necesario cuantificar y clasificar a las
personas que ocupan el edificio: nios, adultos, personas con
discapacidad,
enfermos,
poblacin
flotante,
etctera.
Para ello ser necesario elaborar un censo y contar con un registro de
acceso a las instalaciones, que durante el simulacro servirn de control.
Con esta informacin se tendr informacin precisa para identificar la
cantidad y ubicacin de las personas, por pisos y por reas.
Es importante considerar que segn la dinmica de uso del edificio
podrn variar los horarios de afluencia y concentracin de personas.
Difusin del simulacro
Es importante tener en cuenta cuntos simulacros han realizado las
personas con anterioridad. Dependiendo de la prctica y conocimientos
adquiridos por el grupo podr determinarse si el simulacro que estamos
preparando
ser
realizado
con
o
sin
previo
aviso.
Para identificar el momento de preparacin en que se encuentran las
personas puedes considerar los siguientes tres casos:
Instruccin: Haz clic en cada concepto, tema o subtema para desplegar
el contenido. Para que el contenido desplegado vuelva a su posicin
inicial, haz clic en otro concepto.
Momento 1.
Es el primer simulacro que lleva a cabo el grupo, ha concluido el diseo
e implementacin de su Programa Interno de Proteccin Civil habiendo
formado y entrenado al personal para aplicar el plan de emergencia.
Este momento requiere forzosamente que su simulacro sea realizado
con previo aviso, notificando de manera generalizada el objetivo del
simulacro, el da y la hora en que se realizar, para evitar que se
considere una emergencia real.
Momento 2.
El grupo ya ha realizado simulacros con anterioridad, conoce su
Programa Interno de Proteccin Civil y ha practicado de manera
49

frecuente su plan de emergencia junto con la formacin especfica o

especializada con la que cuentan las brigadas. Este momento es el
adecuado para minimizar poco a poco la informacin a las personas,
ocultando la hora, posteriormente el da, hasta lograr una respuesta
serena, organizada y eficaz ante una situacin de emergencia.
Momento 3.
El grupo ha realizado simulacros con anterioridad, conoce su Programa
Interno de Proteccin Civil y domina su plan de emergencia, su
experiencia con los procedimientos y su formacin especializada le
permiten responder con eficacia a situaciones ms complejas
(caracterizacin de heridos, pequeos incendios controlados, simulacin
de crisis encadenadas, etctera). En este momento el simulacro puede
ser realizado sin previo aviso.
A largo plazo, el grupo responder ante cualquier situacin de alarma
como si fuera real con la tranquilidad de que posiblemente ser un
simulacro de emergencia.
Sesin 5 / Tema 3. Preparacin del simulacro
No olvides que difundir la fecha y hora en que se realizar un simulacro
tiene como objetivo evitar situaciones que provoquen intranquilidad o
alarma propiciando la movilizacin innecesaria de grupos de respuesta.
En el caso de los simulacros con previo aviso, se deben preparar
acciones para notificar como mnimo a los siguientes actores:

Recomendable incluir invitacin y confirmacin de asistencia de los

grupos de apoyo externo: Bomberos, Cruz Roja, polica y trnsitos
locales,
evaluadores
y
observadores.
En cualquiera de ambos casos (con previo aviso-sin previo aviso), los
simulacros siempre debern ser notificados a los vecinos y los grupos de
apoyo externos.
Recuerda que las actividades que hemos revisado durante esta sesin
son las mnimas que debes contemplar durante la preparacin, sin

50

embargo, segn el tipo y tamao del ejercicio podrs incluir algunas ms

complejas.

Una vez concluidas las actividades de preparacin, se procede a ejecutar

el simulacro y evaluarlo. En la siguiente sesin revisaremos los
elementos mnimos a considerar a fin de contar informacin que nos
permita actualizar y, en su caso, mejorar el plan de emergencia.

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