Joo Baptista Bastos

Gesto democrtica
3 edio
Coleo
O Sentido da Escola
Digitalizao e Arranjos
Rosangela Maria moresco
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Impresso no Brasil
2002

Sumrio
Gesto democrtica da educao: as prticas administrativas compartilhadas,
Cinco enganos e a cidade democrtica,
Chico Alencar
Educao, gesto democrtica e participao popular,
Marlia Pontes Spsito
Administrao escolar e qualidade do ensino:
o que os pais ou responsveis tm a ver com isso?,

Vitor Henrique Paro

Grmio estudantil:
construindo novas relaes na escola,
Juara da Costa Grcio
Regina Clia Ferreira Aguiar
Oramento participativo e democracia, Tarso Genro
Gesto democrtica na escola pblica:
uma leitura sobre seus condicionantes subjetivos,
Maria Lcia de Abrantes Fortuna
A gesto democrtica que comea na sala de aula,
Antnio Eugnio do Nascimento
Gesto democrtica
da educao: as prticas administrativas compartilhadas
Joo Baptista Bastos
Criar uma nova cultura no significa apenas fazer individualmente descobertas "originais ";
significa
tambm, e sobretudo, difundir criticamente verdades j descobertas, "socializ-las" por assim
dizer;
transform-las, portanto, em base de aes vitais, em elemento de coordenao e de ordem
intelectual e moral.
(Gramsci, 1981, p. 13)
IBLIOTE
A gesto democrtica da educao, reivindicada pelos movimentos sociais durante o
perodo da ditadura militar, tornando-se um dos princpios da educao na Constituio
Brasileira de 1988, a ser aplicada apenas ao ensino pblico, abriu uma perspectiva para
resgatar o carter pblico da administrao pblica. A gesto democrtica restabelece o
controle da sociedade civil sobre a educao e a escola pblica, introduzindo a eleio de
dirigentes escolares e os conselhos escolares, garante a liberdade de expresso, de
pensamento, de criao e de organizao coletiva na escola, e facilita a luta por condies
materiais para aquisio e manuteno dos equipamentos escolares, bem como por salrios
dignos a todos os profissionais da educao.
Nota de rodap
* Professor adjunto IV da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF).
* Fim de nota de rodap
No entanto, o patrimonialismo, o clientelismo e a burocracia enraizados no sistema poltico
e econmico, continuam emperrando as transformaes necessrias administrao da
educao. A transio para a democracia poltica no conseguiu abolir o regime de correlao
de foras desiguais entre o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e as secretarias de
educao, entre estas e as escolas. Esta correlao de foras desiguais vem se explicitando a
cada momento, ora pela imposio de processos e tcnicas de gesto, ora pelo controle do
conhecimento na escola, ora pelo arrocho salarial dos professores e funcionrios, ora pelo
sucateamento dos equipamentos da escola.

Para inverter esta situao necessrio a formao de um controle social da sociedade

civil sobre o Estado, atravs de uma permanente participao popular nas decises da coisa
pblica, da criao de um novo senso comum que substitua os velhos princpios tayloristas e
fordistas por novos princpios e novas prticas participativas de administrao.
A poltica educacional brasileira est permeada por essa correlao de foras desiguais
(NEVES, 1998, p. 18). A apresentao de dois planos nacionais de educao, um do governo e
outro da sociedade civil, evidencia o atual estgio da correlao de foras no final dos anos de
1990, explicitando o acirramento do conflito entre duas propostas de sociedade e de
educao - a proposta
liberal-corporativa e a proposta democrtica de massas - que vm se confrontando desde o
final dos anos de
1980, no processo de definio da poltica educacional brasileira para os anos iniciais do
sculo XXI.
A gesto da educao e da escola pblica um dos itens dessa poltica educacional, e um
dos mecanismos em torno do qual h uma acirrada disputa entre os que trabalham na escola,
e aqueles que ocupam cargos nas vrias instncias de poder: municpio, estado e unio. Para
a sociedade, e para trabalhadores em educao, a democracia da e na escola o nico
caminho para reconstruir a escola pblica de qualidade. Os dirigentes polticos no negam
teoricamente esse caminho, mas na prtica, apresentam um projeto de gesto de acordo com
a agenda neoliberal, inviabilizando a reconstruo de uma escola pblica de qualidade para
todos.
Neste cenrio, professores, funcionrios, alunos, pais e comunidade sentem-se divididos.
De um lado os dficits histricos da escola, exigindo uma participao intensa de todos para
que a escola funcione, e do outro imposies das secretarias de educao com mtodos,
processos e tcnicas administrativos, em funo da Lei da Autonomia, como condio para o
repasse das verbas para a manuteno da escola. Em sntese, as reformas neoliberais de
educao preconizam um novo estilo de administrar - o controle da qualidade total - que para
ns uma reedio do antigo modelo sistmico de administrao (APPLE, 1976, p. 159-184).
Para analisar esta disputa presente nas escolas, proponho organizar este texto, servindome das categorias de anlise de Antnio Gramsci: dirigente e dirigidos, correlao de foras e
hegemonia (Gramsci, 1978, p. 164). Aproximo-me tambm do paradigma indicirio de
Ginsburg, por ter enriquecido minhas observaes, estando atento aos indcios e sinais das
reaes de diretores e funcionrios das escolas, e daqueles que participam dos conselhos de
escola- comunidade. Como obra de inspirao, sirvo-me da Educao na Cidade de Paulo
Freire, escrito quando Secretrio de Educao da cidade de So Paulo.
Para compreender melhor esta questo, distingo trs momentos, a saber: o debate sobre
gesto democrtica, o movimento de democratizao da administrao da educao, e as
prticas administrativas compartilhadas. Distingo o debate dos movimentos e das prticas,
porque os atores sociais que participam do debate nem sempre so os mesmos que
constroem os movimentos, e aqueles que se comprometem com os movimentos nem sempre
so os mesmos que constroem as prticas administrativas compartilhadas. Na realidade
social, estes trs momentos aparecem imbricados entre si, e em constante movimento, e
podem eventualmente surgir isolados, dependendo da conjuntura. A construo de uma
proposta hegemnica de gesto democrtica pressupe movimentos de participao na
escola e na comunidade, acompanhados de debate em assemblias, e a organizao de
prticas compartilhadas nas decises das esferas administrativa e pedaggica.
O meu aprofundamento nesta temtica se deve ao permanente dilogo com diretores,
professores e funcionrios das escolas pblicas e comunidade, e com os alunos dos cursos de
pedagogia e da ps-graduao lato e stricto sensu da Faculdade de Educao da Universidade
Federal Fluminense (UFF); s inmeras conferncias e seminrios promovidos pelo Sindicato
Estadual dos Profissionais de Educao (SEPE/RJ); ao trabalho de pesquisa e de extenso
realizado em vrias escolas pblicas.

Debate sobre a gesto democrtica

O debate sobre gesto democrtica pode ser entendido a partir de trs questes:
Quais sujeitos ou atores sociais constroem o debate? Quais temticas so objeto do debate?
Em que espaos sociais o debate vem acontecendo?
A primeira questo diz respeito tanto aos sujeitos ou atores sociais que dirigem o debate ou
que participam do
debate, como tambm aos que devem dirigir e no dirigem, aos que devem participar e no
participam. A segunda questo diz respeito s temticas discutidas e s temticas que
deveriam ser discutidas, e ainda no o so. A terceira questo diz respeito aos espaos
sociais que esto sediando o debate, e aos espaos sociais que deveriam sediar o debate.
Respondendo primeira questo, podemos afirmar que o debate sobre gesto democrtica
no pode ser
desvinculado da diviso que atravessa o debate nacional de educao. Hoje, como afirma
Paul Singer, existem duas vises, ou duas ticas, ou dois grupos que defendem propostas
antagnicas de educao. Uma que ele chama de civil democrtica, a servio da construo
da cidadania, e outra de produtivista, a servio do mercado globalizado.
O debate, portanto, no surge espontaneamente, mas construdo por sujeitos histricos
conscientes dos direitos negados e das contradies que se manifestam numa determinada
conjuntura poltica e econmica. Os trabalhadores, as classes populares e os seus intelectuais
tm sido os sujeitos responsveis pelo debate da gesto democrtica. Na medida em que os
fruns de educao - nacional, estadual e municipal - foram desativados pelos atuais
governos neoliberais, o debate na perspectiva civil democrtica, ficou sem uma coordenao
nacional, e as entidades dos trabalhadores em educao assumiram a construo dessa
perspectiva em vrios estados e municpios. Por outro lado a proposta produtivista tem
encontrado amplo espao de apoio nas entidades empresariais e nos grandes centros de
deciso dos governos.
Dois desafios tm sido apontados aos sujeitos deste debate: quem representa as entidades
dos trabalhadores, e como conseguir a participao de um maior nmero de pessoas nele. Se
um debate conduzido pelo secretrio de educao, representante das entidades dos
trabalhadores, representante das associaes de moradores, tem toda a possibilidade de
conseguir a adeso da maioria e se tornar um debate hegemnico. Ao contrrio, se o
Secretrio de Educao cerceia o debate, restringe o processo eleitoral a certas escolas,
bvio o debate tende a ser limitado e restrito a certos grupos. Tal situao foi muito bem
registrada nos editoriais "Melhor no Municpio" (Denise R. Lobato) e "O diretor cidado"
(Moacyr de Ges).' A Diretora de Assuntos Jurdicos e Funcionais do Centro Estadual de
Professores (CEP), professora Denise Rosa Lobato, no citado editorial, d a sua opinio sobre
as restries que a Secretaria Estadual
de Educao imps ao processo eleitoral e, em contrapartida, menciona o avano do processo
de gesto democrtica no municpio do Rio de Janeiro, quando o debate envolveu cerca de
966 escolas da rede. No outro editorial, o ento Secretrio de Educao do Municpio do Rio
de Janeiro, Moacyr de Ges, apresenta dados da participao do debate sobre gesto
democrtica:
O voto para diretor, diretor adjunto e secretrio no chega escola atravs de um "pacote"
administrativo.
O processo eleitoral foi criado pela discusso e votao dentro da escola, atravs das
assemblias dos Conselhos-Escolas- Comunidade e, fora dela, pela participao atuante do
Centro Estadual de Professores (CEP), da Famerj, da Faferj e do Sindicato dos Professores. Foi
a discusso desse processo eleitoral, administrado pela Secretaria municipal de Educao do
Rio de Janeiro, que criou o espao educativo para o aprendizado da democracia. Por exemplo,
no dia 14 de novembro ltimo, foram realizadas assemblias dos Conselhos-Escolas-

Comunidade em 910 escolas, o que significa 93% da rede municipal. Esta construo
democrtica envolveu, diretamente, em nmeros redondos, 25 mil pais e responsveis,
20.500 alunos, 16.500 professores, 6,500 funcionrios e 650 representantes de Associaes
de Moradores, de acordo com as atas das assemblias dos CECs.
Segundo um documento da Coordenadoria de Apoio ao Educando (CAE), da Secretaria de
Educao, "todo o produto dos debates nas escolas foi sistematizado por uma comisso
composta por Relatores-Representantes-Eleitos de 24 Regies (correspondentes aos E-DECs)
e pelo CEP. O trabalho dessa comisso se estendeu por mais de 50 horas"

Nota de rodap
1 LOBATO, 1987; Ges, 1987, nos Editoriais de O Globo, RJ, de 17 de dezembro de 1987.
2 Famerj - Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro. Faferj Federao das Associaes de Favelas do Rio de Janeiro.
Fim de nota de rodap
fundamental democratizar o debate, de tal forma que todos nas escolas pblicas possam
ser sujeitos dele. A gesto democrtica somente ser um modelo hegemnico de
administrao da educao, quando, no cotidiano da escola, dirigentes e dirigidos
participarem desse debate tanto nas reunies administrativas e pedaggicas quanto nas
aulas.
A pesquisa de Tavares (1990), realizada nos anos de 1988-1990, portanto na conjuntura
determinada pelas conquistas da Constituio de 1988, chamou a ateno para os deputados
denominados de "Centro" que determinaram a incluso da gesto democrtica como
princpio apenas destinado ao ensino pblico, tal como ficou redigido na Constituio Federal
de 1988:
Ningum teve a ousadia de negar a gesto democrtica enquanto princpio, talvez porque o
prprio processo de elaborao da nova Constituio representava o resgate da democracia
no Pas. No entanto, mesmo sem ser negado, este princpio sofre restries com referncia ao
seu campo de atuao: limita-se ao ensino pblico como resultado de um acordo de
lideranas com os setores privativos, na poca nitidamente fortalecidos (p. 49).
Respondendo segunda questo, podemos constatar as temticas que mais foram objeto
do debate sobre gesto democrtica. Entre as mais discutidas esto "As eleies diretas para
dirigentes escolares", "Autonomia da gesto administrativa e pedaggica da escola", "A
participao das entidades nas polticas pblicas de educao", "Mais verbas para a
educao", "A democracia na sociedade e na escola." Hoje, ps-LDB - Lei de Diretrizes e
Bases da Educao - as temticas continuam as mesmas, e os problemas foram agravados
em funo das polticas neoliberais de educao. O princpio da gesto democrtica no foi
definido na forma da lei; em alguns estados e municpios as autoridades continuam vetando
as eleies diretas para dirigentes escolares, alegando a inconstitucionalidade das eleies
diretas para provimento do cargo de direo nas escolas; as condies de trabalho esto mais
acirradas, a autonomia da escola est transformando a gesto pedaggica da escola em uma
gerncia de recursos financeiros; a participao cidad dos pais e da comunidade est se
transformando numa participao de colaborao com a direo da escola, e a formao dos
profissionais da escola mais aligeirada e mais despolitizada.
Respondendo terceira questo sobre os espaos onde se deve concretizar o debate,
constatamos que os conselhos - nacional, estadual, municipal e escolar - constituem os locais
privilegiados para a coordenao desse debate, e em qualquer espao social deve servir para
ele. No entanto, os governos neoliberais esto cerceando os espaos do debate, restringindoo apenas escola em suas reunies administrativas e pedaggicas. O depoimento de uma

me numa das oficinas do I Frum Municipal de Educao Cidadania Presente: "Um caminho
para a gesto democrtica", (11 e 12 de dezembro de 1998, em S. Gonalo - RJ), mostra como
o debate pode ser construdo nas reunies da igreja. Essa me relatou que depois de ter
participado de uma oficina sobre o funcionamento do conselho de escola foi, j cansada mas
satisfeita, para o culto. Iniciada a orao pelo pastor, ela pediu a
palavra e disse:
"Hoje, passei o dia todo debatendo a educao de nossos filhos, O conselho de escola e
comunidade uma reunio que deveria existir em todas as escolas, pelo menos uma vez por
ms. A diretora precisa prestar contas aos pais e comunidade, sobre o que ela decide na
escola, e sobre o que os professores ensinam. E direito dos pais e da comunidade saber a
educao que a escola d aos nossos filhos. A diretora e os professores no gostam que os
pais entrem na escola. Mas a gente fica sabendo de tudo quando entra na escola. Eu escutei
uma das mes falar que foi difcil entrar no porto da escola. E quando chegou secretaria,
ficou na porta esperando a ordem para entrar. Ento viu a diretora no computador, de costas
para a porta onde eu estava. Perguntou diretora se podia falar com ela. Gritou ela para a
me: "No est vendo eu trabalhar no computador?" A ela respondeu: A senhora no est
trabalhando, a senhora est jogando pacincia!"
Essa me tinha ido escola para saber por que seu filho j faltara trs dias s aulas e a
escola no tinha mandado nenhum aviso para a famlia do menino.
O debate no final da dcada de 1980 se consolidou em quatro instncias: em escolas
pblicas, em a secretarias de educao, nos Sindicatos dos Profissionais da Educao, e no
Frum da Educao da Constituinte em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito.
Quadrinho
SEI NO! DEMOCRACIA NA EDUCAO PODE VICIAR.
Quando me refiro a essas diferentes
instncias, preciso insistir que o debate era alimentado pelos movimentos mais amplos de
democratizao do Estado e da sociedade civil. A populao representada pelas associaes
de moradores, pelas comunidades eclesiais de base, pelos partidos polticos de esquerda
participava de abaixo- assinados, reivindicava mais vagas nas escolas pblicas, e mais verbas
para a educao. O debate avanou no bojo dos grandes movimentos de democratizao do
Estado e da sociedade brasileira.
Outro exemplo de debate sobre gesto democrtica, pode ser exemplificado no municpio
de Niteri, como ocorreu em 1989, foi organizado por quatro representaes: a rede escolar
municipal, o Sindicato Estadual dos Profissionais de Ensino do Rio de Janeiro
- Ncleo de Niteri (SEPE), a Federao de Associaes de Moradores de Niteri (FAIVINIT) e a
Secretria de Educao, professora Sati Mizubuti. O debate realizado em assemblias
pblicas ganhou a dimenso de um frum de educao, de tal forma que a Cmara Municipal
aprovou a Lei 748, de 22 de agosto de 1989, estabelecendo: Art. 2 "O sufrgio universal,
direto, livre e secreto para o provimento dos cargos de diretores de escolas"
A partir das eleies diretas nas escolas municipais de Niteri, novas conquistas foram
alcanadas: a
realizao de concursos pblicos para professores e funcionrios e as matrculas nas prprias
escolas,
dispensando as cartas de apresentao.
Ainda, outro exemplo de debate que alcanou grande participao da Sociedade, foi o do
municpio de Angra dos Reis sob a direo da Secretaria Municipal de Educao, durante o
primeiro governo petista (1989-92), conforme descreve o Documento 1/fev./1997:

"Durante os meses de novembro e dezembro/92, foram realizadas 6 plenrias com at 400

participantes, estando representadas todas as categorias escolares das escolas e AM's. Ao
final destas, encaminhamos ao executivo municipal nosso "modelo de gesto democrtica"
(p. 4).
Concluindo, importante ressaltar que as propostas de gesto democrtica que
conseguiram se implantar, foram aquelas em que o debate alcanou um compromisso efetivo
de representaes da secretaria de educao, do sindicato da categoria, das unidades
escolares e das comunidades.
Movimentos de participao na gesto
da escola pblica
Os movimentos de participao na gesto da escola pblica foram e continuam sendo
aes polticas organizadas pelos sindicatos de profissionais da educao, pelos partidos de
esquerda e pela populao, por exemplo, grupo de mes mobilizado contra a cobrana da
taxa na hora da matrcula (RIBEIRO, 1986, p. 11-24). Os
movimentos no possuem registros, a no ser quando conseguem espao nas reportagens
dos jornais, ou quando um pesquisador atento se detm para analis-los. A gesto
democrtica, tendo sido institucionalizada parcialmente como princpio ou diretriz
constitucional, e no tendo sido definidos os mecanismos participativos, abriu uma brecha
para futuras lutas e movimentos dos profissionais da educao (GOHN, 1997).
Os movimentos pela gesto democrtica no surgem isolados, mas no interior de aes
pela melhoria das condies de trabalho, e por melhores salrios dos professores e
funcionrios pblicos. Em algumas secretarias de educao de partidos de esquerda, o
movimento de gesto democrtica constitua parte integrante de todo o programa de
administrao municipal. O grande mvel do movimento foram os conselhos populares. Em
suas discusses semanais as decises do oramento participativo, do saneamento bsico,
eleies de diretores de escola, estabelecimento das passagens de nibus, transporte urbano,
apropriao do solo urbano, construo de postos de sade, produziram profundas
transformaes na vida urbana. Foi na pesquisa em Angra dos Reis que comeamos a
distinguir o movimento de democratizao das propostas de gesto democrtica. Trs
grandes movimentos sociais mobilizaram a populao:
a apropriao do solo urbano, o movimento ecolgico motivado pela instalao de usinas
nucleares e de portos terminais da Petrobrs, e o movimento sindical contra a falncia dos
estaleiros da Verolme. O movimento de gesto democrtica no municpio herdeiro destes
movimentos (BASTOS, 1996/97).
Os primeiros movimentos de participao na gesto da escola pblica que se tem notcia,
foram dos estudantes secundaristas no antigo Distrito Federal, durante a gesto de Ansio
Teixeira, como Secretrio de Educao, nos anos de 1931-1935:
A abertura das escolas para o mundo urbano tornou-se palco de conflitos e disputas. Em
algumas escolas secundrias, o regime de self-government atravs do qual a gesto escolar
era realizada pelos prprios alunos, organizados em conselhos, nos quais decidiam sobre
sanes disciplinares, estmulos aos colegas retardatrios, apoio aos menos ajustados,
programas e estudos supletivos, atividades curriculares e extracurriculares, etc, foi lido como
exerccio de "anarquia" que, sem slidas razes no crculo familiar dos alunos, invertia a
hierarquia da autoridade escolar, promovendo a desordem (NUNES, 1992, p. 168).
Ansio Teixeira (1997, p. 33-35) foi o primeiro administrador a relacionar democracia com
administrao da educao. Seu projeto de educao

concebia a escola como o nico caminho para a democracia. A democracia o regime capaz
de fornecer os instrumentos necessrios ao controle social da sociedade sobre a coisa
pblica. O movimento de democratizao foi vetado pelas foras polticas que preparavam o
Estado Novo.
Na dcada de 1970, os movimentos democratizantes da administrao do sistema
educativo recomearam no interior das lutas populares por mais vagas, e movidos pela
eleio de diretores de escolas. Em algumas cidades e em alguns estados, cujos prefeitos ou
governadores se sentiam pressionados pelos movimentos populares, particularmente pelas
comunidades eclesiais de base as eleies para diretores de escola se efetivaram. Trs
municpios foram pioneiros na construo do movimento de democratizao da gesto local e
especialmente na gesto das escolas pblicas. So eles: Boa Esperana, no Estado do Esprito
Santo, cujo prefeito eleito pela Aliana Renovadora Nacional (ARENA) em 1976, conseguiu
implantar por influncia das comunidades eclesiais de base o planejamento participativo;
Lages, no Estado de Santa Catarina (prefeito do Movimento Democrtico Brasileiro - MDB),
em 1976, tambm implantou uma administrao municipal participativa, a escola conseguiu
grandes transformaes no currculo, descobrindo a histria local contada pelos moradores;
Piracicaba (SP, prefeitura do MDB), em 1976, conseguiu inmeras realizaes comunitrias
com a participao da populao (CUNHA, 1991, p. 110-119).
Para compreender os movimentos de "gesto democrtica" no cenrio poltico da transio
democrtica, necessrio considerar por que a luta pela democracia no Brasil se tornou o
principal objetivo dos trabalhadores.
A luta pela democracia, no Brasil moderno, pode ser interpretada a partir das concepes
de esquerda marxista. Uma concepo de "tradio terceiro- internacionalista no se
manifestava somente na concepo geral do marxismo, fortemente economicista, mas
tambm no prprio modo de interpretar a realidade brasileira" (C0UTINH0, 1988, p. 104). O
Brasil era considerado um Estado com uma formao social "atrasada", semicolonial e
semifeudal, que para superar as contradies e encontrar o caminho do progresso social,
necessitava de uma revoluo "democrtica-burguesa" ou de "libertao nacional". Coutinho
ainda explica que esta foi posio do Partido Comunista Brasileiro (PCB) desde os anos de
1930. E os grupos que se afastaram do PCB, a partir de 1964, no participaram da mesma
orientao poltica e interpretao da realidade brasileira, escolheram o caminho da luta
armada. Outra concepo cabe difuso do pensamento de Antnio Gramsci, conforme
escreve Coutinho:
Gramsci conquistou um espao prprio na vida intelectual, tornando-se uma fora viva e um
ponto obrigatrio de referncia no complexo processo de renovao terica e poltica que hoje
envolve a esquerda brasileira (idem, p. 105).
Esta interpretao foi trabalhada amplamente por Gramsci, que percebeu as diferenas da
formao social e poltica da Itlia em relao Rssia. O pensamento de Gramsci assim
sintetizado por Luciano Gruppi, quando escreve:
Diz Gramsci: no Oriente, isto , na Rssia, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e
fluida, eis a questo. Enquanto isso, no Ocidente, havia uma justa relao entre Estado e
sociedade civil; assim que se produzisse uma vacilao do Estado, percebia-se uma slida
estrutura da sociedade civil. O Estado, ento, era apenas uma trincheira avanada, atrs da
qual existia uma slida linha de fortalezas e fortins, mais ou menos diferente de um Estado
para outro. Mas, para conhecer isso, era preciso conduzir uma cuidadosa explorao do
terreno nacional (idem, p. 79).
Essas interpretaes podem ajudar a compreender os erros e os acertos das estratgias de
luta pela democracia do Estado e da sociedade brasileira. Naquele contexto histrico uma

interpretao nos ajuda a compreender que a orientao da luta democrtica para implantar
o socialismo dependia essencialmente de um partido organizado. No contexto mais recente,
quando a luta pela democracia atingiu os mais diferentes setores da sociedade, e os aglutinou
em torno da eleio direta para a Presidncia da Repblica, a orientao desta luta assumiu
novos contornos tericos e prticos. Ainda estamos muito distantes da utopia, a construo
da sociedade democrtica, mas a sociedade civil saiu fortalecida, no sentido de que avana a
conscincia dos direitos sociais.
A gesto democrtica da escola pblica deve ser includa no rol de prticas sociais que
podem contribuir para a conscincia democrtica e a participao popular no interior da
escola. Esta conscincia e esta participao, preciso reconhecer, no tm a virtualidade de
transformar a escola numa escola de qualidade, mas tem o mrito de implantar uma nova
cultura na escola: a politizao, o debate, a liberdade de se organizar, em sntese, as
condies essenciais para os sujeitos e os coletivos se organizarem pela efetividade do direito
fundamental: acesso e permanncia dos filhos das classes populares na escola pblica.
Se um amplo movimento de toda a sociedade em geral, e especificamente dos trabalhadores
em educao, da populao e das lideranas de alguns partidos de esquerda, conseguiu
articular, nas dcadas de 1970-1980, o esboo de um projeto poltico, cujas estratgias e
prticas tinham objetivo de garantir a participao da populao nas decises da
administrao pblica, na esfera da educao estas estratgias e prticas se concretizavam
em maior ou menor grau, com a participao de entidades dos trabalhadores. O cenrio
poltico no Brasil e no mundo, hoje, no mais o da dcada 1970-1980. A sociedade civil no
est aglutinada em torno da democratizao do Estado e da sociedade, mas na grande luta
pelo emprego e pela subsistncia. A crise do socialismo real provocou outras crises no poder
poltico e nos mercados. A estabilidade financeira da moeda e da inflao aliada aos grandes
ndices de desemprego, coloca como problema prioritrio: garantir o emprego para
sobreviver. E a luta pela democracia parece ter alcanado um patamar satisfatrio, na medida
em que os governos eleitos garantem um mnimo de representatividade popular. Em 1996, o
real, a inflao, as reformas da previdncia social e administrativa
ocupavam este cenrio.
No conjunto da Amrica Latina, o cenrio poltico brasileiro ainda apresenta sinais de
movimentos populares vigorosos, como o Movimento dos Sem-Terra (MST), grupos especficos
que lutam pelos direitos humanos, municpios com processos avanados de participao
popular. Mas as polticas neoliberais impostas pelos pases centrais esto levando de arrasto
as empresas pblicas produtivas, no programa de privatizao, condicionando os
emprstimos sob a tutela do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Fundo
Monetrio Internacional (FMI).
Se no cenrio poltico da transio democrtica no Brasil, a democratizao da sociedade e
do Estado, constitua um foco que aglutinava todas as lutas, hoje no cenrio atual, j no se
pode afirmar que exista um foco que as concentre. A globalizao trouxe grandes
complicadores para as lutas dos trabalhadores.
O que significa, hoje, gesto democrtica para a administrao pblica, quando a
populao est ameaada pela fome, pela doena e pelo desemprego, quando a mdia
deturpa o pblico e proclama a soluo de todos os problemas econmicos pela iniciativa
privada?
As prticas administrativas compartilhadas
A escola em seu cotidiano um lugar de inmeras e diversificadas prticas. Essas, por
sua vez, no se sustentam sem uma concepo de sociedade ou de mundo. Portanto, esta
diversidade de prticas est em permanente movimento no cotidiano da escola, seja para seu
xito seja para seu fracasso. As prticas de gesto fazem parte desse cotidiano, e
historicamente tm servido mais para controlar do que para estimular os novos

conhecimentos. Elas procuram materializar as relaes de poder na esfera administrativa organizao do trabalho, burocracia e pessoal. Mas as relaes de poder vo para alm desse
"administrativo". Esto presentes no pedaggico, materializam-se nas relaes profissionais
do professor com os alunos e a comunidade, permeiam o currculo, mediante a seleo de
contedos e atividades extraclasse, o sistema de avaliao e o planejamento pedaggico.
Neste sentido, Marlia Spsito alerta para que assim como a administrao atinge a totalidade
da escola, a gesto democrtica no pode ser uma proposta de democratizar apenas a esfera
da administrao da escola. E fundamental que atinja todas as esferas da escola e chegue
sala de aula. Enquanto a democracia no chegar ao trabalho de sala de aula, a escola no
pode ser considerada democrtica. A sala de aula no s lugar do contedo, tambm o
lugar da disputa pelo saber, o lugar da construo da subjetividade, o lugar da educao
poltica.
A introduo do processo eleitoral para escolha dos dirigentes escolares e dos membros
dos conselhos de escola e comunidade, a partir das dcadas de 1970 e 1980, trouxe para
dentro da escola a disputa poltica, os conflitos e as divergncias inerentes ao processo
democrtico. O voto um direito adquirido na modernidade e, como tal, o melhor caminho
para a escolha de dirigentes:
Para Norberto Bobbio, a partir do momento em que se conquistou o direito universal do voto,
deve-se estend-lo a todos os rinces da sociedade. Deve-se passar a votar na fbrica, na
igreja, na burocracia, nos quartis, nas redaes, nas escolas, nos hospitais
- em suma, em todos os lugares em que o homem joga o seu destino e, portanto, tem o
direito de ser senhor dele.
Nota de rodap
S Emir. Prefcio do livro de Ana Anglica Rodrigues de Oliveira A eleio para diretores e a
gesto democrtica da escola pblica: democracia ou autonomia do abandono? So Paulo:
Alfa-Omega, 1996, p. 13.
Fim de nota de rodap
possvel este processo, determinado pela conjuntura, ser desvalorizado pela comunidade,
porque os eleitos no correspondem s expectativas dos eleitores. No final de 1998, quando
houve eleies para dirigentes escolares, procurei visitar algumas escolas com a finalidade de
observar a participao dos diferentes segmentos da escola. Percebi que as eleies estavam
vinculadas ao profissionalismo dos candidatos. Eram desvalorizadas, quando os candidatos
eram descomprometidos com o trabalho na escola. Assim afirmou o presidente do grmio,
durante a sua entrevista:
Estamos reconduzindo a diretora, porque ela vem garantindo o funcionamento dos cursos
profissionalizantes. Ela no pedagoga, mas uma professora de teatro que se interessa por
tudo na escola, O grmio est em processo eleitoral, e existem duas chapas concorrendo. Na
escola nenhum candidato est concorrendo com a atual diretora, e se concorrer perde.
Em outra escola, o clima do processo eleitoral era totalmente diferente. Nas entrevistas,
percebi as divergncias. Os professores se esquivavam de falar. A candidata elogiava a
escola. Mas na opinio dos alunos, "as eleies eram uma farsa, seria bem melhor discutir as
eleies gerais: O que aconteceria se Lula ganhasse?" E na opinio de uma das mes, que
acabara de votar "a escola no possui proposta pedaggica. Esta escola uma escola vazia.
Minha filha permanece aqui, porque suas amigas esto aqui"

O voto popular, porm, uma fonte, mas no a nica fonte de participao da sociedade
ou da comunidade na democratizao do poder. Existe outra fonte de democracia, decorrente
do voto, que a participao nas decises:
...buscar um conceito de democracia no qual a conquista do governo, por meio do voto
popular, no esgote a participao da sociedade, mas ao contrrio, permita iniciar um outro
processo, gerando dois focos de poder democrtico: um, originrio do voto; outro, originrio
de instituies diretas de participao (GENRO, 1997, p. 18-19).
Durante o ltimo processo eleitoral ocorrido no final de 1998, observamos a restrio do
tempo para o debate dos candidatos com a comunidade. Mas a
garantia do processo eleitoral estabeleceu a primeira etapa da democratizao do poder na
escola.
A propsito da escolha dos dirigentes escolares:
A grande frustrao com relao regulamentao da gesto democrtica do ensino pblico
pela LDB 9.394/96 deriva da ausncia de regras que pelo menos acenem para uma mudana
estrutural da maneira de distribuir-se o poder e a autoridade no interior da escola. (...)
neste sentido que a escolha dos dirigentes, acima de qualquer soluo burocrtica ou
clientelista, deve passar necessariamente pela manifestao da vontade dos dirigidos, de
modo a comprometer-se de fato com os que fazem a educao escolar e, acima de tudo, com
os usurios diretos (alunos) e indiretos (pais e comunidade em geral) de seus servios (Paro p.
11-12).
Os conselhos de escola e comunidade trouxeram para o cotidiano escolar vozes diferentes
e discordantes,
- assustam a direo, o corpo docente e os tcnicos das secretarias de educao -, mas
importantes no conjunto das relaes democrticas, porque fazem refletir, e provam que a
realidade no homognea e est sempre em movimento. As iniciativas se multiplicam nas
escolas, quando os conselhos so atuantes, os direitos e os deveres passam a fazer parte do
cotidiano. A confiana na coisa pblica como bem comum restabelecida.
O que se pode esperar de um dirigente eleito pelo voto?
O debate, o movimento e as prticas administrativas compartilhadas esto sinalizando trs
posturas distintas no cotidiano escolar. H aqueles dirigentes que se posicionaram
conscientemente em relao s prticas compartilhadas no administrativo e no pedaggico, e
procuram construir coletivamente um novo projeto de escola pblica. Assumem esta postura
dirigentes escolares, que partilham o poder com todos os que constroem a escola. Esses
caminham na direo da construo democrtica de um novo projeto de educao. E se
alinham a um coletivo resistente e histrico comprometido com a construo social e poltica
da democracia no Brasil. Existem outros
dirigentes que no discordam da participao e do ambiente criativo desencadeado pela
gesto democrtica, mas temem que a escola no esteja preparada para a prtica das
decises compartilhadas. Para esses dirigentes, as normas constituem a base do
funcionamento da escola. A Lei da Autonomia fortalece a autoridade do dirigente escolar
como um gestor dos recursos financeiros. O plano prioritrio da escola o de gesto. Esta
postura favorece a implantao de pacotes provenientes das polticas neoliberais de
educao. "Por que no aceitar as sugestes que vm dos governos" indagam. E finalmente,
podemos observar que o cotidiano escolar propcio para a manuteno de um bom grupo de
dirigentes que foram eleitos, por no haver ningum que queira assumir a direo da escola.
So dirigentes cticos em relao s propostas de gesto democrtica. E fundamental
compreender esta postura de indiferena e ceticismo reinante no cotidiano escolar. As

condies materiais desumanas do trabalho escolar podem gerar no s o conformismo, mas

tambm o sentimento de impotncia.
A perspectiva da gesto democrtica abre para a comunidade da escola o compromisso de
reeducar o seu dirigente, e colocar diante dele a necessidade de administrar a escola com as
representaes de todos os segmentos dela. Os profissionais da educao, os alunos, pais e
comunidade conscientes da necessidade de um projeto democrtico de educao podem
constituir "ncleos de presso" e exigir do diretor eleito o compromisso com a participao de
todos na construo de uma escola democrtica.
Referncias bibliogrficas
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TEIXEIRA, Ansio. Educao para a Democracia. Introduo d Administrao Educacional. 2.
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Cinco enganos e a cidade democrtica

Chico Alencar
No me importo de dizer coisas contestveis, desde que esteja levantando questes vitais.
(Roger Garaudy)

Engano 1: "a grande cidade uma confuso, vivemos no caos urbano"

Cidade, que vem da polis grega e da civitas romana, concentrao populacional com
funes de reproduo material e espiritual (cultural) da vida social. Seu formato atual, com a
hegemonia das grandes metrpoles, plos do dinamismo econmico e das contradies de
classe, conseqncia do desenvolvimento capitalista urbano-industrial. No Brasil deste fim
de sculo, por exemplo, 50% da populao est reunida nas 10 maiores regies
metropolitanas, e este foi um processo de atrao desenvolvido nos ltimos 20 anos. Eric
Hobsbawm chega a afirmar que, no decorrer do prximo sculo, que j chega, a mutao das
sociedades agrrias e de pequenos burgos em sociedades de aglomerados urbanos, de
conurbaes, ser considerada a maior alterao na vida da humanidade, entre os sculos XV
e XX...

Nota de rodap
Chico Alencar professor de Prtica de Ensino de Histria da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).
Fim de nota de rodap
A cidade, portanto, e especialmente a grande cidade - aquela que rene mais de cem mil
pessoas - um modelo social e historicamente produzido pelo desenvolvimento capitalista, e
seu aparente "caos", seu nervosismo, sua agitao resultante da sociedade competitiva, de
classes, que assume uma nova dinmica da reproduo cotidiana dos meios econmicos e
ideolgicos de viver. Nesse sentido, o "caos urbano" a ordem de classes no processo de
desenvolvimento citadino, ordem esta que reitera a desigualdade no uso do espao (os
pobres na rida periferia ou nas grimpas dos morros, os ricos perto do mar, da floresta ou da
montanha) e na fruio dos servios coletivos (equipamentos urbanos de transporte, sade,
iluminao, saneamento e coleta de lixo, cultura, lazer e educao sobrando para alguns e
faltando para muitos). A cidade partida do capitalismo est no epicentro da crise e nenhuma
mudana social acontecer margem dela.
A ordem urbana tem sempre um nexo, um sentido, e oferece possibilidade de compreenso
para quem consegue pensar o todo e suas inter-relaes, como o Marco Polo de Italo Calvino
em As Cidades Invisveis:
"Marco Polo descreve uma ponte, pedra por pedra:
- Mas qual a pedra que sustenta a ponte? - pergunta Kublal Khan.
- Aponte no sustentada por esta ou aquela pedra - responde Marco - mas pela curva do
arco que estas formam.
Kublai permanece em silncio, refletindo. Depois acrescenta:
- Por que falar das pedras? S o arco me interessa.
Polo responde:
Sem pedras o arco no existe."
Entretanto, mesmo com pedras, cimento, ao e a nada abstrata curvatura do arco de
sustentao, cidade alguma esttica, como paralisada no esto as sociedades humanas e
ao fim no chegou a Histria, apesar do imaginrio neoliberal da absolutizao do presente
tentar nos convencer disto.
Palco de contradies e demandas, de presses e engodos, a cidade um ente vivo que
nos ensina diariamente a buscar novas formas de convivncia. E sim, no e talvez; so dias
claros, noites escuras, auroras e crepsculos. Espao vivido! Engalfinhada luta pela
sobrevivncia, relgio acelerado do tempo girado por mil atores, de ascensoristas a garis, de
operrios a cozinheiros, de aposentados a jovens mes com seus bebs, nas mesmas praas.

Do bandido que, na nsia do consumo e do inconformismo, rouba para sair da sua condio,
ao policial, seu igual, pago para defender a ordem que o exclui.
As grandes regies metropolitanas brasileiras vivem o drama contemporneo da
decadncia do modelo desenvolvimentista, que faliu. Plos de atrao e oferta de
possibilidades de ascenso social e vida melhor, elas caracterizam a estagnao da
mobilidade social. A indstria taylorista-fordista fecha postos de trabalho, a freqncia
escola pblica no garante mais a superao da excluso.
Polis e Civitas, a cidade constante desafio ao reencontro da nossa dimenso poltica e
civilizatria. Viver em cidades educa e reeduca, saber l-las alfabetizar-se, para poder
transform-las.
Engano 2: "a cidadania uma noo
que nem todos assimilam"
no espao urbano que se faz tambm a construo do imaginrio hegemnico na
sociedade inteira. Atravs dos meios eletrnicos de comunicao e da publicidade - que
absorvem dois de cada cinco dlares investidos em negcios no mundo! - formula-se uma
educao egica para o consumo que tem expresso social dominante. Este imaginrio est,
mais do que nunca, neste fim de sculo, marcado por smbolos ideologicamente escolhidos.
Sucesso, prestgio, notoriedade so metas, hoje, infinitamente mais mobilizadoras que f,
esperana e caridade... Ter no mais que o ser: ter o prprio ser. Descartes foi descartado.
A regra a do "compro, logo existo".
neste ambiente da hegemonia do individualismo consumista que ns, educadores, nos
movemos. "Olhar no olho da tragdia o primeiro passo para super-la", dizia o grande
dramaturgo Oduvaldo Vianna Filho, na sua luta contra o cncer e contra o obscurantismo do
regime militar.
O recorrente lamento que reverbera o "ningum cidado", enfatizando nossa sina de
"Haiti aqui", serve para constatao de um aspecto da realidade, mas pode nos jogar numa
espcie de "conformismo esclarecido". O que precisa ser problematizado a noo de
cidadania com a qual trabalhamos, pois ningum, da extrema-direita ultra-esquerda, vai
negar este conceito. Cabe perguntar: qual cidadania?
Maria Vitria Benevides, no artigo Democracia e Cidadania (Revista Polis, n. 14, 1994),
destaca que, na Revoluo Francesa, quando uma nova concepo de cidadania,
teoricamente extensiva a todos, surgiu - diferente daquela da Antiguidade greco-romana,
onde se assumia a no-cidadania de escravos, mulheres, estrangeiros e prisioneiros de guerra
-,
a principal diferena entre o cidado passivo e o ativo era justamente a participao em
todos os assuntos que diziam respeito ao interesse comum. Este, alis, foi um dos grandes
debates da revoluo, quando a idia concreta da soberania popular, ou a participao direta
do povo, acabou sendo derrotada, predominando uma idia de democracia estritamente
ligada representao da nao, encarnada pela Assemblia.
Embora vivamos numa sociedade com cerca de cem milhes de subcidados, sem direito
informao e digna condio de vida, quarenta a cinqenta milhes de cidados - como ns,
que escrevemos e lemos este livro - e dez a quinze milhes de ps-cidados, "acima de
qualquer suspeita" e vivendo do marajanato, do luxo, do desperdcio e do jato, espalhar em
coraes e mentes a noo de cidadania e torn-la horizontalmente ativa, galvanizando a
ascenso da massa a povo, condio fundamental para a transformao social. Cabe
destacar que estaremos atingindo, no alvorecer do sculo XXI, o extraordinrio nmero de
110 milhes de eleitores, chamados bienalmente a escolher 58 mil vereadores, 5.500
prefeitos, 1.200 deputados estaduais, 27 governadores, 513 deputados federais, 81

senadores e 1 presidente da Repblica. Ou seja, a maior democracia representativa formal do

Ocidente!
Cidadania capilarizada? S na concepo liberal, que reduz ao voto e simples delegao
despolitizada seu exerccio... Governos, afinal, legitimados? S se for pela simpatia aptica, ou
pela apatia simptica; legitimao pelo desinteresse, pelo "no comigo", pela compreenso
torta de que o exerccio da poltica e do mando algo "para especialistas". Na democracia
(mais acidental que ocidental) brasileira, de 1984 para c, a partir da transio pelo alto,
ainda vigora, na prtica, o princpio colonial escravista que afirma que uns poucos nasceram
para mandar e outros, a maioria, para obedecer.
Possibilitar que crescentes camadas sociais - pela organizao, pela luta e pela fruio da
educao libertadora - superem os estgios da carncia e da necessidade e ingressem na
compreenso dos interesses de classe e na cultura dos direitos tarefa fundamental dos
educadores cidados, que aliam competncia a compromisso poltico.
Engano 3: "e socialismo no tm a ver com o cotidiano da escola"
A tradio terica e prtica da esquerda fez dicotomia pior: desvincular democracia de
socialismo. Entendendo, muitas vezes, a democracia como mero instrumento para se chegar
socializao dos meios de produo. Hoje j predominante o pensamento que
compreende - e o fracasso dos regimes burocrticos do Leste Europeu contribuiu para isso que fundamental tambm socializar os meios de governar e os bens culturais. Sem esta
revoluo integral, que democratiza po e beleza, nenhum novo sistema justo, fraterno e
igualitrio prosperar. O socialismo permite se atingir a plena democracia, poltica e
econmica. A democratizao, que sempre um processo, vai forjando espaos socializados e
gerando, no interior do velho, o novo: a antiga lei da dialtica, que ainda no foi revogada
pelo globalitarismo reinante.
A palavra chave desta nova concepo de organizao social participao. Elemento
constitutivo da noo de cidadania ativa. Diria mesmo que, na construo da hegemonia
socialista, a participao popular tem o mesmo peso que, no mbito econmico, mercado e
lucro tm para o sistema capitalista. Participao permanente, isto , cidad, aprendizado
intelectual e vivencial, insero na "sociedade poltica", ocupao de espaos de
questionamento e deliberao, tomada coletiva de decises. E tarefa espontnea da vida e
deliberada da escola. E recuperao da idia, igualmente bicentenria e hoje to desvanecida
pela induo apatia, de que todos somos agentes, sujeitos da Histria, e no espectadores
do seu desenrolar, que foge ao nosso controle.
A educao cidad no pode ficar fora deste debate fundamental para o prximo milnio.
Vivemos uma profunda crise civilizatria, com significativas parcelas da humanidade
regressando barbrie, que assume diversos nomes: xenofobia, intolerncia religiosa, faxinas
tnicas, genocdios, epidemias induzidas, endemias, inempregabilidade, precarizao de
direitos, subnutrio, poluio. Como afirmou Csar Benjamin no Encontro Nacional de
Educadores do PT, em outubro de 1999, realizado no Rio de Janeiro,"ingressamos na era da
insegurana e da incerteza, e no universo ideolgico da maioria perdeu-se
a idia da vida como algo slido, continuado, relacionado, que comporta projetos".
preciso combater o desencanto e a despolitizao. Relembrando Antnio Gramsci,
necessrio opor ao diagnstico ctico uma ao sempre otimista. Uma viso e uma prtica
cidads pressupem resgate da perspectiva histrica e percepo holstica, ecolgica,
cooperativa, embasadas na generosa crena socialista e no autntico compromisso
democrtico. O veculo para a inculcao desta nova cultura, libertria e solidria, a
educao poltica para a cidadania, que se d na escola e fora dela, como processo
abrangente que se dissemina em vrias frentes. Tambm os partidos polticos de corte
socialista e popular tm que ser agentes desta educao, no meramente doutrinria, mas

criadora das luzes de uma conscincia crtica em meio massificao e messianizao do

mercado.
Esta educao, que se abastece na rua, nos embates e esperanas da vida, ganga bruta do
experimentado na existncia, tem na escola - formal, seqencial, ou alternativa, sindical - o
lugar da sua lapidao. O papel do educador-cidado (intelectual orgnico da classe
trabalhadora) devolver ao povo, como matria trabalhada, o que dele recebeu como
vivncia emprica. Um processo que combina realidade e teoria, prxis e formulao, escola e
vida, educador e educando, cujos papis vrias vezes - e sadiamente! - se misturam, pois,
como ensinou Paulo Freire, "ningum caminha sem aprender a caminhar, sem aprender a
fazer o caminho caminhando, refazendo e retocando o sonho pelo qual se ps a caminhar"
Engano 4: Estado no pode fazer
praticamente nada"
Tambm a a ideologia neoliberal do estado mnimo transita, com grande poder de
convencimento. Voltamos ao liberalismo "puro e duro" e desregulamentao absoluta.
Cidades e sociedades iro, pouco a pouco, prescindindo do poder pblico. Este mesmo poder
que, no Brasil, constituiu a fora da aristocracia escravocrata e da burguesia industrial. Este
mesmo Estado - continuamente autoritrio, com espasmos democrticos, cheio de interesses
particulares embutidos - que foi o principal agente coordenador das polticas
desenvolvimentistas dos anos 30 aos anos 80 do sculo XX.
Agora, a ordem - para o progresso dos "de cima" - enfraquec-lo. Destruir sua capacidade
de formular e implementar polticas pblicas. Torn-lo, mais do
que nunca, um mero "diplomata" dos negcios privados. Reforar seus "anis burocrticos" (a
expresso daquele tido como "prncipe dos socilogos" de antes que agora assemelha-se
mais a um "socilogo dos prncipes"...): anis da promiscuidade entre o pblico e o privado,
do trnsito imediato dos gerentes estatais para as empresas transnacionais e vice-versa.
Estado minimalizado, gerido empresarial e "tecnicamente", propagador da despolitizao da
poltica e da sofisticada especializao dos governantes, reprodutor da excluso. "Parceiro" de
organizaes no governamentais e de conglomerados privados que vo, pouco
a pouco, tirando suas responsabilidades como gestor do bem comum.
A prpria idia de nao j comea a ser dispensada pelas elites, que dela no mais
precisa. O globalitarismo uma nova forma da diviso internacional do fluxo de capitais,
renda e produtos, que estabelece, no hemisfrio sul, um novo colonialismo.
O Estado globalitrio est, at agora, indiferente ao esgaramento do tecido social. Este,
na falta de projetos utpicos de sociedade e com o declnio das polticas sociais, vai se
recompondo na forma de guetos, gangues, violentas "tribos" de delinqncia e sobrevivncia.
A desumanizao como caminho, a cultura egica e o individualismo extremado como
combustvel: para parcelas crescentes, principalmente de jovens. Nesse mundo o Estado no
existe ou s aparece com farda, represso e morte. E a sociedade, para alm de sua
"Auschwitz" sem forno crematrio, tambm no existe. E o supremo desinteresse pelo outro,
pelas relaes sociais. Entre os muito ricos, nos seus condomnios de muros altos e vigilncia
armada, Estado, sociedade e nao tambm so considerados
desnecessrios.
O controle de espaos de poder dentro do Estado, para transformar seus viciados
mecanismos, uma importante disputa. Ocupar estes espaos, sem desvincular-se dos
movimentos sociais e da mobilizao permanente, decisivo para a implementao de
polticas pblicas para as maiorias e, conseqentemente, para uma interveno mais
contnua e conseqente na sociedade. Mesmo este poder, que no um lugar que se ocupa
mas uma relao que se estabelece, onde teremos mais fora para ir forjando a contrahegemonia socialista ao capitalismo, tem forte contedo pedaggico e cidado: poder de
convencimento, de disputa de idias na sociedade, de consecuo prtica do afirmado no

discurso, de persuaso, de congregao e acumulao de foras, de induo solidariedade e

cooperao.
Engano 5: "escola no muda a sociedade"
Educao existe desde que o ser humano surgiu na face da Terra. Revelar ao outro a
produo e conservao do fogo, fundamental para a sobrevivncia da espcie, era educao.
Ensinar o manejo de um porrete para controlar uma mina d'gua, expulsando outros grupos
do acesso a esse bem comum, e inaugurando a apropriao privada, tambm era educao.
Por isso educao cultura e ideologia, e pode servir para aproximar e afastar pessoas e
classes sociais. Plagiando Antnio Gramsci, que dizia que "somos todos filsofos", podemos
afirmar que todos somos educadores!
De dois sculos para c, educao passou a ser considerada um direito universal. O fim do
Absolutismo e do domnio da aristocracia custou luta, guerra, revoluo. Mas, depois disso,
quase todo mundo entendeu que ler, escrever e contar o melhor caminho para se virar
pessoa, cidado. Educao, ento, passou a ser sinnimo de civilizao e de sada da
barbrie. Instrumento inicial da realizao do princpio que diz que todos so iguais. Dever do
Estado. A prpria ascenso da burguesia e as relaes capitalistas de produo exigiam isso.
S a partir da vai se solidificando a noo moderna de escola. Seja como aparelho
ideolgico do Estado, para reproduzir as condies sociais de existncia na sociedade de
classes, seja como atendimento presso das massas trabalhadoras por informao e
formao. Escola como espao de contradies, como a cidade... Escola como servio pblico,
que o Estado tem a obrigao de oferecer - com gratuidade e qualidade. A que aparecem,
gritantes, as nossas deficincias: o servio pblico educao no Brasil no atende crescente
demanda. O tempo escolar do nosso povo um dos menores do mundo! Para ficar na
Amrica do Sul, basta dizer que a mdia de escolaridade em pases como Uruguai, Paraguai,
Venezuela, Chile, Argentina e Colmbia maior que a nossa. Nossos trabalhadores ficam na
escola 2 ou 3 anos.., e s. Somos 23 milhes de analfabetos, a partir dos 11 anos de idade.
De 100 crianas que entram na primeira srie, apenas 33 concluem a oitava. Trs milhes de
crianas esto totalmente fora da escola, abandonadas e em situao de risco. De cada 10
jovens maiores de 18 anos, apenas um ingressa na Universidade.
A qualidade do que ensinado tambm tem a ver com a repetncia e com a desistncia:
como no sair de uma escola onde a realidade, com sua cruz e sua luz, no entra? Como
curtir a aventura da leitura de livros que falam de um outro mundo, distante e estranho?
Quem no l sabe menos, e nossas elites querem isso mesmo. Quem est desinformado
mais facilmente explorado.
A revoluo cientfica e tcnica desse fim de sculo no est alterando para melhor este
quadro. Em alguns casos, inclusive, a parafernlia eletrnica de sons, publicidade e imagens
est produzindo uma espcie de desalfabetizao. E mais cmodo ver e ouvir - ser videota do que entregar-se operao intelectual da leitura e da reflexo. E mais fcil receber idias
prontas, de largo consumo mundial, do que criar as suas prprias, reinventando o
conhecimento. O Brasil produz tambm a "misria das capacidades" e o analfabetismo
poltico. Como denuncia a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), estamos
envolvidos por "uma cultura superficial, violenta, sem tica, sem sentido". Sai o cidado,
entra o cliente, o fregus, o consumidor. O deus - mercado onipresente. Como considerar,
ento, a educao formal e a instituio escolar como autnomas, independentes da
sociedade?
Que a crise da Educao seja uma indagao a todos ns, cidados educadores
(professores ou no), sobre os ensinamentos que temos transmitido aos outros, atravs de
exemplos, gestos cotidianos, palavras sinceras e... militncia poltica consciente. Que ela
estimule os que escolheram a educao como ofcio (a sim, professores e pessoal de apoio) a
redescobrir seu papel de garimpeiros, magistralmente definido num dilogo recolhido h meio
sculo pelo professor Fernando Azevedo: "moo, eu estou nesse negcio de catar pedras faz

bem uns cinqenta anos. Muita gente me dizia para largar disso - cad coragem? Cada um
tem que viver procurando alguma coisa. Tem quem procure paz, tem quem procure briga. Eu
procuro pedras. Mas foi numa dessas noites da minha velhice que entendi porque eu nunca
larguei disso: s a gente que garimpa pode tirar estrelas do cho!"
No h garimpo na educao escolar sem a compreenso do veio, do aluvio, do leito do
rio da sociedade. A parte s o porque inserida no todo. Sempre contm seus elementos,
jamais est inteiramente dissociada. Superemos a viso fragmentria e institucional:
sociedade e escola transformam-se mutuamente no processo social, e a escola, como
aparelho ideolgico, sempre mais conservadora, mais lenta na mudana. Mais ainda assim,
decisiva.
Educao,
gesto democrtica
e participao popular
Marlia Pontes Spsto
Dentre os caminhos para a efetiva democratizao do ensino pblico, um deles tem sido
apontado com muita fora, nas ltimas dcadas, por educadores e foras progressistas:
a democratizao da gesto do sistema educativo, envolvendo a participao dos setores
mais amplos, como pais, moradores, movimentos populares e sindicais.
Embora a necessidade dessa participao tenha se transformado em uma corrente, quase um
lugar comum, preciso aprofundar a reflexo, pois a questo envolve maior grau de
complexidade do que aparenta.
As dificuldades de democratizao do sistema pblico quanto s suas formas de gesto, as
tentativas de aproximao da populao com a escola, em sua maioria evidenciando o
fracasso, demonstram que a natureza dos problemas encontrados e a superao deles no se
limitam troca ou proposta de canais mais adequados tendo em vista a gesto democrtica
capaz de envolver, efetivamente, professores, alunos e pais.
Nota de rodap
Artigo publicado na revista Educao e Realidade. Porto Alegre: Faculdade
de Educao da UFRGS, 15(1): 52-56, Jan./Jun., 1990.
Professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP).
Fim de nota de rodap

Atualmente, a bandeira pela democratizao da gesto escolar acompanha a luta dos

setores mais progressistas da rea da educao, encontrando respaldo nas associaes e
sindicatos de professores. A sua defesa torna-se um dos eixos fundamentais para a realizao
de mecanismos que incidam sobre o processo de democratizao da educao pblica no
Brasil, possibilitando estender o atendimento, assegurar maiores recursos para a escola
pblica, transformar a qualidade do ensino que efetivamente oferecido e, sobretudo, fazer
da educao um servio pblico, ou seja, transform-la a partir do eixo central da res publica,
e no dos interesses privados, patrimoniais, clientelistas ou meramente corporativos.
No entanto, torna-se preciso orientar a anlise em torno dos pressupostos tericos e
polticos que acompanharam as propostas, particularmente as que nasceram no interior dos
aparelhos do Estado. Sob este ponto de vista, gostaria de enfatizar os aspectos que dizem
respeito aos problemas subjacentes participao dos usurios dos servios pblicos
educativos, pais - cidados e trabalhadores - de uma sociedade, tradicionalmente marcada
pela subordinao econmica e pela excluso poltica e cultural.

Participao sob a tica da tutela

De incio, preciso ressaltar que a presena dos pais, famlias e demais usurios no interior
da escola no constitui novidade histrica. Ela tem sido estimulada h muitas dcadas no
mbito de vrias concepes pedaggicas, abrigando orientaes polticas extremamente
conservadoras.
As teses reformistas educacionais no Brasil, a partir dos anos de 1920 e, sobretudo, nos
anos iniciais da dcada de 1930, defenderam em grande parte a abertura da escola para seus
usurios, entendidos como pais, famlias e a denominada "comunidade".
Essas propostas, no entanto, sempre estiveram voltadas apenas ao sistema de instruo
elementar, a educao destinada s "massas". Para esses educadores reformistas, o ensino
das elites, a antiga escola secundria, por sua natureza e funo, no precisava estar criando
canais de difuso da prtica educativa, j que prevalecia a harmonia entre o contedo da
ao pedaggica e os setores sociais que a ela tinham acesso. Tal harmonia decorria,
primordialmente, das condies sociais dos alunos, recrutados de famlias privilegiadas da
sociedade. Somente a escola para os pobres precisou ser redefinida, tendo em vista sua
abertura para a populao.
Por essas razes, as principais orientaes dessa denominada "integrao" incidiram em
torno de iniciativas sanitrias, melhoria do nvel de higiene e sade dessas populaes, e de
educao moral e cvica - despertar os pais para a necessidade de moralizao dos costumes
e hbitos de seus filhos. Alguns educadores reformistas, como Loureno Filho e Fernando de
Azevedo, no desconheciam o potencial disciplinador e a capacidade de formao de
mentalidades que a ao pedaggica encerra. Tratava se de estend-la aos pais e famlia.
A presena de pais e usurios continuou a integrar o iderio pedaggico nas ltimas
dcadas. Tal participao foi considerada to importante para o regime autoritrio, que
passou a ser compulsria a partir da dcada de 1970, mediante a regulamentao e a
obrigatoriedade da criao de alguns canais, como as Associaes de Pais e Mestres,
tuteladas por regras burocrticas, ou seja, estabelecendo uma condio de "cidadania sob
controle"
Embora o ideal escolanovista j esteja distante, preciso ressaltar que as propostas de
aproximao da escola com a populao que a ela tem acesso muito pouco se alteraram ao
longo do tempo, embora aparecessem revestidas de explicaes mais modernas como a idia
de "carncia cultural", a necessidade de "melhorar o nvel cultural de famlias pobres". Tais
intenes foram, em geral, traduzidas, em um conjunto de prticas assistenciais, sanitrias ou
de carter cvico, extremamente harmoniosas com orientaes autoritrias para a
organizao da sociedade, privilegiando a tutela e a subordinao poltica e cultural dos
setores desprivilegiados.
Redefinindo a participao
A efetiva defesa da participao popular no interior da unidade escolar exige as
explicitaes claras de outros "pressupostos" por parte daqueles que a defendem.
O primeiro pressuposto diz respeito ao "carter pblico" da atividade educativa que
mantida pelo Estado. Trata assim, de desprivatizar a gesto da res publica. Em conseqncia,
implica, tambm, a democratizao e desprivatizao do Estado. Os servios pblicos
carregam consigo, sobretudo na rea da educao os traos arraigados de clientelismo, a
Subordinao dos interesses privatistas - entendidos em sentido mais amplo do que a
iniciativa particular, pois compreendem a concepo e realizao de polticas sob a gide de
interesses privados ou particularistas, os favores pessoais, o interesse de pequenos grupos,
as vantagens ou ganhos imediatos em detrimento de propostas mais amplas. Assim a
natureza da res publica exige a transparncia nas decises e a real possibilidade de
interferncia, condies bsicas para a democracia e a participao.

O segundo diz respeito ao carter dessa participao. Mais do que "integrao da escola
com a famlia e a comunidade" ou "colaborao dos pais", preciso entender essa presena
como mecanismo de representao e participao poltica. E evidente que o entendimento da
gesto da escola sob a tica da representao poltica constitui j um avano,
particularmente para os setores docentes que, em seus movimentos, lutam por uma
ampliao de sua participao nas decises que dizem respeito ao sistema educativo e aos
processos incidentes sobre a realizao das polticas desse setor. Ser, tambm, um avano
para se criarem condies efetivas de participao dos trabalhadores, cidados e usurios
dos sistemas pblicos de ensino: a gesto tender a ser concebida como direitos concretos de
cidadania e no como ddiva de uma ou outra escola, em relao aos usurios.
No entanto, preciso avanar a reflexo apontando algumas contradies ou, como afirma
Bobbio, alguns paradoxos da democracia representativa, para que essa possibilidade de
gesto democrtica no se esgote nos mecanismos formais e ritualistas da representao.
A primeira dificuldade que aponto, j analisada por Bobbio, reside na incompatibilidade
existente entre modelos burocrticos e prticas democrticas. No h democratizao
possvel, ou gesto democrtica da educao ao lado de estruturas administrativas
burocratizadas e, conseqentemente, centralizadas e
verticalizadas, caractersticas rotineiras dos organismos pblicos no Brasil, na rea da
educao.
Efetiva descentralizao e autonomia para as unidades escolares so condies mnimas
para a ampliao da perspectiva de democratizao da gesto escolar. E sob esse ponto de
vista que ocorre um ntido divisor de guas entre as intenes dos agentes e suas prticas.
No h canal democrtico de gesto - a ttulo de exemplo, os Conselhos de Escola - que possa
ser viabilizado sem uma profunda alterao administrativa das estruturas dos organismos
ligados educao:
federais, estaduais e municipais.
Sob esse ponto de vista, as concepes sobre a gesto democrtica no se esgotam na
criao de canais no plano das unidades escolares. Enfim, torna-se preciso redefinir o mbito
dessa participao. Por essas razes, os canais a serem implantados devero atingir as
esferas intermedirias e superiores que tendero a oferecer as maiores resistncias.
Tradicionalmente, as propostas mais concretas resumiram-se em mecanismos que no
transcendem o nvel da unidade escolar, o locus mais frgil, uma vez que sempre deteve o
menor poder de deciso. Assim, reiterando o tradicional "empurra-empurra", as instncias
intermedirias e centrais dos organismos educativos lutam para permanecer "a salvo" dessa
participao mais ampla; por sua vez as escolas, em geral sem poder efetivo de deciso e de
autonomia, justificam as dificuldades da participao, pela estrutura hierarquizada e
autoritria do sistema de ensino.
A segunda dificuldade reside na distncia entre representantes e representados. A prtica
democrtica no se resume na indicao de representantes que imediatamente se desligam
de seus representados. Mais ainda, dadas as condies frgeis das organizaes existentes
no mbito da burocracia pblica, sem uma tradio democrtica enraizada, em geral
submetida aos interesses privados e clientelistas, questionam-se, em nosso caso, os
processos que em geral norteiam as eleies de representantes - professores, alunos e pais sobretudo quando essas prticas esto sob a gide de organismos pblicos. Em So Paulo,
por ocasio das eleies para os primeiros Conselhos Deliberativos nas unidades escolares,
tanto municipais como estaduais, em 1985, uma me de aluno de escola de bairro perifrico
apontava com clareza o critrio adotado: ao invs de eleies democrticas foram eleies
"dedocrticas" conduzidas pelas hbeis mos de diretores de escola.
Torna-se tambm preciso, aliar as prticas representativas com prticas de democracia
direta, no sentido da ampliao do espao de discusso e deciso a envolver setores mais
amplos do que um Conselho, muitas vezes constitudo sem possibilidade de ampla
participao. Mais ainda, os eventuais representantes dos pares que constituem os

colegiados, sobretudo no mbito da escola professores, alunos e pais ou moradores - devem

criar mecanismos e canais constantes de interao para que esse debate amplo possa
ocorrer.
O ltimo pressuposto diz respeito constituio e organizao dos atores, no caso da
unidade escolar, professores, alunos e pais. Tal pressuposio significa que preciso ter em
conta a possibilidade real de serem tomadas decises e, sobretudo, o reconhecimento da
responsabilidade de competncias e da diversidade de interesses das partes envolvidas.
No obstante a existncia, sob o ponto de vista estratgico, de interesses comuns, a luta
pela real democratizao da educao destinada classe trabalhadora, maioria da
populao, preciso reconhecer que os sujeitos envolvidos - pais, alunos e professores - so
diversos, A constituio desses atores como sujeitos coletivos, envolve o conflito entre as
partes e a diversidade de orientaes deve ser explicitada. As relaes entre os protagonistas
das atividades educativas devem estar abertas ao conflito; se o pressuposto for a harmonia e
a mera adeso - no obstante o carter progressista das propostas - estaremos exprimindo
apenas uma nova modalidade de subordinao poltico- cultural e qualquer orientao
deixar de ser inovadora, reiterando o fracasso. O consenso no ponto de partida para a
interao dos protagonistas, pois apenas obscurece a diversidade; ele deve ser buscado
numa trajetria que comporte a discusso, o conflito; enfim, o consenso e as decises devem
ser construdos coletivamente.
Nesse quadro da constituio dos atores coletivos - professores, alunos e populao - as
maiores dificuldades residem na relao do interior da unidade escolar com os estudantes e
suas formas de organizao, em grande parte inexistentes ou veladamente proibidas. Mas
residem, principalmente, entre pais, moradores e demais foras sociais, que atuam nos
movimentos populares e sindicais. Esses setores que trazem diretamente as questes
concretas da sociedade para o mbito da escola so tradicionalmente excludos ou includos,
apenas quando as regras da participao j foram delineadas. Resta aos pais e moradores
apenas a colaborao na prestao de pequenos servios, a contribuio financeira ou o
encargo de assumir penas disciplinares "compartilhadas" com professores e direo, uma vez
que a atividade educativa torna-se tarefa cada vez mais complexa diante da qual os
educadores tendem a no encontrar respostas inovadoras e preferem assumir muitas vezes
as sadas mais fceis.
Por essas razes, a constituio desses protagonistas da atividade educativa enquanto
atores coletivos envolve a necessidade de sua organizao independente, sendo importante,
sobretudo, para alunos, pais e demais foras que atuam nas organizaes dos bairros. Tornase precisa a criao de esferas prprias de expresso, garantindo sua liberdade de
organizao, devendo esta ser, mesma, assegurada por lei.
Assim, se importante a criao de canais institucionais capazes de viabilizar essa
participao democrtica, ainda na escola e, muitas vezes ultrapassando suas fronteiras,
que a luta maior deve ser travada. Qualquer possibilidade de uma presena popular mais
efetiva no sistema educativo exige a organizao independente como sustentao e instncia
de aprofundamento dessa participao.
Gesto democrtica e
qualidade de ensino
Finalizando, aponto alguns elementos para a discusso, ao examinar as relaes da gesto
democrtica do ensino.
Setores no desprezveis que atuam na educao resistem idia da gesto democrtica
por no acreditarem que a ampliao dos mecanismos da participao seja capaz de oferecer
um novo patamar para a elevao da qualidade do ensino e sua efetiva extenso aos setores
oprimidos da nossa sociedade.

No entanto, a experincia histrica j demonstrou suficientemente que o modelo atual,

centralizado, burocrtico, mutilador do trabalho dos professores em sala de aula e isolado do
conjunto das foras que atuam na sociedade, aniquilou a educao pblica no Brasil.
A curto prazo, se essa gesto vier a se concretizar, ela criar condies mais efetivas de
controle pblico sobre as orientaes do Estado em suas polticas educacionais. Este,
inegavelmente, ser um grande avano, se considerarmos a nossa trajetria recente.
Mas a gesto democrtica poder constituir um caminho real de melhoria da qualidade de
ensino se ela for concebida, em profundidade, como mecanismo capaz de alterar prticas
pedaggicas. No h canal institucional que venha a ser criado no sistema pblico de ensino
que, por si s, transforme a qualidade da educao pblica, se no estiver pressuposta a
possibilidade de redefinio e se no existir uma vontade coletiva que queira transformar a
existncia pedaggica concreta.
A gesto democrtica deve ser um instrumento de transformao das prticas escolares,
no a sua reiterao. Este o seu maior desafio, pois envolver, necessariamente, a
formulao de um novo projeto pedaggico. A abertura dos portes e muros escolares deve
estar acompanhada da nova proposta pedaggica que a exija. Se as escolas no estiverem
predispostas a essa mudana, a gesto e a melhoria da qualidade sero expresses
esvaziadas de qualquer contedo substantivo.
Por essas razes, neste momento, a ao dos professores torna-se fundamental. A sua
organizao e o seu compromisso com a escola pblica podero criar as condies para uma
ampla reformulao da prtica escolar, em busca de um novo modelo pedaggico. Se o
modelo buscado estiver calcado numa concepo genuinamente democrtica do processo
educativo, pressupor ampliar a participao para se tornar factvel e real, e ser construdo a
partir de um projeto coletivo que no possa mais ser gestado sem a presena efetiva de
outros protagonistas: alunos, pais e demais foras sociais.
No h o que temer diante dessa possibilidade de abertura e maior participao para os
que tm o compromisso com a democracia, com a escola pblica e que exercem o seu
trabalho com seriedade. Certamente, sero os primeiros a ser reconhecidos por alunos, pais e
moradores por esse compromisso e por sua competncia profissional. A trajetria poder ser
permeada por avanos e recuos, existiro dificuldades nessa interao, ser preciso romper
com prticas enraizadas. Mas, certamente, esse processo enriquecer a atividade educativa
desenvolvida pela escola, uma vez que os problemas concretos enfrentados na sociedade por
seus protagonistas alunos e pais - trabalhadores estaro alimentando a reflexo e prtica
pedaggica.
O conjunto de observaes desenvolvidas indica que se torna necessrio constituir um
espao pblico de participao que, no obstante envolva o sistema escolar, certamente o
ultrapasse.
Como afirma Bobbio, a luta pela democracia opera num amplo quadro de condies
desfavorveis sua implantao. A gesto democrtica da escola apresenta-se como mais
um dentre outros desafios para a construo das novas relaes sociais, constituindo um
espao pblico de deciso e de discusso no tutelado pelo Estado.
preciso, assim, ousar lutar por um novo projeto que estamos delineando, e constru-lo ao
lado de uma trajetria recentemente iniciada. Trata-se do processo de democratizao da
sociedade e de ruptura dos mecanismos e das armadilhas da dominao poltica,
tradicionalmente originados no mbito do Estado.
Administrao escolar
e qualidade do ensino:
o que os pais ou responsveis tm a ver com isso?
Vtor Henrique Paro

A questo da participao da populao usuria na gesto da escola bsica tem a ver, em

grande medida, com as iniciativas necessrias para a superao da atual situao de
precariedade do ensino pblico no Pas, em particular o ensino fundamental. Diante da
insuficincia da ao do Estado no provimento de um ensino pblico em quantidade e
qualidade compatveis com as necessidades da populao, propugna-se pela iniciativa desta
no sentido de exigir os servios a que tem direito. E a populao usuria que mantm o
Estado com seus impostos e precisamente a ela que a escola estatal deve servir,
procurando agir de acordo com seus interesses.
Nota de rodap
Trabalho apresentado no 18 Simpsio Brasileiro de Poltica e
Administrao da Educao, realizado em Porto Alegre e publicado em Simpsio Brasileiro de
Poltica e Administrao, 18, 1997, Porto Alegre.
Anais: sistemas e instituies: repensando a teoria na prtica. ANPAE,
1997, v. 1, p. 303-314.
Professor Titular da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP).
Fim de nota de rodap
Por outro lado, cada vez mais se toma conscincia de que o caminho para uma sociedade
democrtica no pode restringir-se ao voto nas eleies peridicas para ocupantes de cargos
parlamentares e executivos do Estado. Uma efetiva democracia social (B0BBIO, 1989) exige o
permanente controle democrtico do Estado, de modo a lev-lo a agir sempre em benefcio
dos interesses dos cidados. Esse controle precisa exercer-se em todas as instncias, em
especial naquelas mais prximas populao, onde se concretizam os servios que o Estado
tem o dever de prestar, como o caso da escola pblica. Da a importncia de que esta
preveja, em sua estrutura, a instalao de mecanismos institucionais que estimulem a
participao em sua gesto no s de educadores e de funcionrios mas tambm dos
usurios, a quem ela deve servir.
Ao lado dessa questo, um importante elemento tem sobressado, que, embora tenha a ver
com o conceito de participao enquanto instrumento de controle democrtico do Estado,
extrapola-o, em certo sentido:
trata-se da percepo de que, para funcionar a contento, a escola necessita da adeso de
seus usurios (no s de alunos, mas tambm de seus pais ou responsveis) aos propsitos
educativos a que ela deve visar, e que essa adeso precisa redundar em aes efetivas que
contribuam para o bom desempenho do estudante.
A seguir apresento discusso terica sobre o assunto seguida de breves referncias
maneira como uma escola pblica fundamental de periferia urbana da cidade de So Paulo,
onde realizei pesquisa sobre o tema, comea a enfrentar a questo.
A noo de qualidade do ensino
Quando se discute o ensino pblico no Brasil, hoje, o senso comum costuma identificar
duas caractersticas como configuradoras de sua m qualidade: a m preparao para o
mercado de trabalho e a ineficincia em levar o aluno universidade. Infelizmente, tambm
entre polticos e administradores da educao, e mesmo em crculos acadmicos onde se
discutem polticas educacionais, o assunto no costuma elevar-se muito acima do senso
comum, em direo a um tratamento mais rigoroso da questo.
Entretanto, por mais importante que seja a preparao para o mercado de trabalho e para
o ingresso no ensino superior, cumpre indagar se no existiriam outros valores a informar os
fins que se devem buscar com a escola pblica fundamental. Ser que, tendo em vista
apenas o setor produtivo, como querem os empresrios e como apregoam os apologistas do
mercado, estaremos contribuindo para uma sociedade mais democrtica, mais livre e

produtora de relaes civilizadas entre pessoas e grupos? Ser que, quando nos preocupamos
apenas com a preparao para o ensino superior como fazia a escola pblica "de qualidade"
de algumas dcadas atrs ou a escola particular de hoje que atende s camadas
privilegiadas, estaremos promovendo a melhoria no nvel de bem-estar geral da sociedade?

Nota de rodap
pesquisa contou com o financiamento do CNPq e est relatada em Paro, 1998.
certo que a escola pblica existente h trs ou quatro dcadas no tinha a homogeneidade,
que se pretende quando se fala de suas virtudes. Entretanto, na representao da maioria dos
saudosistas da escola pblica de antigamente, o que aparece uma escola de alta qualidade
que tinha xito em passar um contedo preparatrio para a universidade. Esta era
precisamente a escola que servia a uma nfima minoria de alunos procedentes
prioritariamente das camadas privilegiadas da populao e que, embora considerada
paradigmaticamente, por muitos, como "de qualidade", utilizava mtodos to ou mais
retrgrados que os da escola pblica de hoje. De qualquer modo, toda vez que mencionar a
escola pblica de antigamente a esse esteretipo de escola que me estarei referindo.
Fim de nota de rodap
Embora no se deva minimizar a importncia desses dois elementos, parece-me que as
discusses que restringem a eles os objetivos da escola pblica tm omitido o essencial. A
escola, como locus da educao sistematizada, no pode passar ao largo do prprio conceito
de educao em sua inteireza, enquanto apropriao da cultura. Esta tem a ver com a prpria
concepo de homem que constri sua especificidade e se constri como ser histrico
medida que transcende o mundo natural pelo trabalho. Ao transcender a mera natureza (tudo
aquilo que no depende de sua vontade e de sua ao), o homem ultrapassa o nvel da
necessidade e transita no mbito da liberdade. A liberdade , pois, o oposto do
espontanesmo, da necessidade natural; algo construdo pelo homem medida que constri
sua prpria humanidade (Paro 1997, p. 107-114).
Na produo material de sua existncia, na construo social de sua histria, o homem
produz
conhecimentos, tcnicas, valores, comportamentos, atitudes, tudo enfim que configura o
saber historicamente produzido. Para que isso no se perca, para que a humanidade no
tenha que reinventar tudo a cada nova gerao, fato que a condenaria a permanecer na mais
primitiva situao, preciso que o saber esteja permanentemente sendo passado para as
geraes subseqentes. Essa mediao realizada pela educao, entendida como a
apropriao do saber produzido historicamente. Disso decorre a centralidade da educao
enquanto condio imprescindvel da prpria realizao histrica do homem. E, pois, pela
educao, que o homem tem a possibilidade de construir-se historicamente, diferenciando-se
da mera natureza (idem, ib.).
Nota de rodap
Tambm a escola particular no possui a homogeneidade que se pretende quando se lhe
atribui uma qualidade superior da escola pblica atual. Mas o esteretipo sempre a escola
que abriga os filhos das camadas mais ricas. Embora uma viso crtica consiga identificar a
grande semelhana entre a didtica utilizada a e a que vige na escola pblica atual, para o
senso comum considerada de tima qualidade. E a este esteritipo que estarei me referindo
quando falar da atual escola particular.
Fim de nota de rodap

A escola, ento, ao prover educao, precisa tom-la em todo o seu significado humano,
no em apenas algumas de suas dimenses. Por isso, pode-se dizer que a escola pblica tem
baixa qualidade sim, mas no pelas razes que normalmente so levantadas para isso
(porque no consegue fazer o que faz a escola particular ou o que fazia a "boa" escola de
antigamente). A escola pblica tem baixa qualidade, antes de tudo e principalmente, porque
no fornece o mnimo necessrio para a criana e o adolescente construrem-se como seres
humanos, diferenciados do simples animal. Quando se fala em educao para a formao do
cidado esse pressuposto que deve estar por trs: o de que, como condio para elevar-se a
um nvel humano de liberdade, diferenciando-se da mera necessidade natural, o indivduo
precisa atualizar-se historicamente pela apropriao de um mnimo do saber alcanado pela
sociedade da qual ele faz parte.
Essas reflexes no se fazem presentes, em geral, na prtica cotidiana de nossas escolas
pblicas fundamentais, onde os professores, ainda influenciados pela ideologia liberal
burguesa (segundo a qual possvel, igualmente a todos, subir na escala social por meio do
esforo pessoal, via educao escolar), continuam buscando, para as atuais camadas sociais
usurias da escola pblica, a mesma meta de ingressar na universidade, que era objetivo da
escola pblica de trs ou quatro dcadas atrs. Mas a populao escolar mudou, e as crianas
e adolescentes que freqentam hoje a escola pblica j no trazem o background dos
estudantes da antiga escola pblica ou da atual escola privada. Junte-se a isso a considerao
das precrias condies de funcionamento das escolas mantidas pelo Estado e se ter o
quadro de ineficcia
delas diante de suas obrigaes sociais (idem, p. 83-105).
O educador escolar, em especial o professor, pouco tem conseguido fazer diante da falta
de material pedaggico, das classes abarrotadas (que desafiam qualquer bom senso
pedaggico), da falta
de assistncia pedaggica, enfim, das inadequadas condies de trabalho em geral. Entre
estas, seu nfimo salrio, que o obriga a mais de uma jornada de trabalho, um dos
elementos mais marcantes, condicionante inclusive de sua baixa competncia profissional.
Nessas condies, a escola pblica brasileira tem produzido altos ndices de reprovao e
de evaso e baixo nvel de conhecimento mesmo dos que conseguem ser aprovados. A culpa,
na grande maioria das vezes, cai sobre o "produtor final", o professor, acusado de
incompetncia e de pouco empenho profissional. Este reclama do salrio mas, no ntimo,
massacrado pela evidncia dos fracos resultados de seus servios, se considera mesmo um
profissional pouco qualificado, responsvel pela m qualidade do ensino. Quando sua baixa
conscincia poltica no lhe permite perceber as condies de que refm, prefere, em
defesa de sua auto-estima, pr a culpa no aluno, acusando-o de no querer aprender.
Mas a alegao da falta de interesse do aluno como justificativa para o mau desempenho
escolar precisa ser combatida de forma radical porque ela implica a prpria renncia da
escola a uma de suas funes mais essenciais. Os equvocos a esse respeito geralmente
advm da atitude errnea de considerar a "aula" como o produto do trabalho escolar. Nessa
concepo, desde que o professor deu uma boa aula, a escola cumpriu sua obrigao,
apresentou o seu produto, tudo o mais sendo responsabilidade do aluno. Mas, se
consideramos o conceito de trabalho humano como "atividade adequada a um fim" (Marx
s.d., p. 202), a aula ou a "situao de ensino" constitui o prprio trabalho, no seu produto. Se
a escola tem que responder por produtos, estes s podem ser o resultado da apropriao do
saber pelos alunos. Se estes no aprenderam, a escola no foi produtiva. Dizer que a escola
produtiva porque deu boa aula mas o aluno no aprendeu o mesmo que dizer que a cirurgia
foi um sucesso mas o paciente morreu.
Querer aprender como preocupao didtica
A considerao, porm, do processo pedaggico escolar enquanto processo de trabalho nos
ajuda tambm a compreender melhor a situao especial do prprio objeto envolvido nesse

processo. No h dvida de que o aluno verdadeiramente o objeto de trabalho pois ele

que objeto da ao educativa. Como em qualquer outro processo de trabalho, o educando
quem "sofre" as aes com que se pretende alcanar o objetivo e ele, transformado (em sua
personalidade viva, pela apreenso do saber), que se constituir no produto desse trabalho,
ou seja, o "aluno educado" (ou o aluno com a "poro" de educao que se pretendeu
oferecer). Todavia, h aqui um elemento que diferencia radicalmente o objeto de trabalho
pedaggico do objeto de trabalho na produo material. Nesta, o objeto reage prpria
transformao apenas enquanto objeto, opondo resistncias meramente passivas. Na
produo pedaggica, entretanto, temos um objeto que tambm sujeito, posto que se trata
de um ser humano, dotado de vontade. E eis a uma das peculiaridades mais importantes
desse processo de trabalho: ele no pode dar-se revelia do objeto. Seu objeto-sujeito
precisa querer para que a produo se realize. Se o aluno no quiser, o aprendizado no se
dar.
Ora, o "querer aprender" tambm um valor cultivado historicamente pelo homem e, pois,
um contedo cultural que precisa ser apropriado pelas novas geraes, por meio do processo
educativo. No cabe, pois, escola, enquanto agncia encarregada da educao
sistematizada, renunciar a essa tarefa. Por isso que no tem sentido a alegao de que, se o
aluno no quer aprender, no cabe escola a responsabilidade por seu fracasso. Cabe sim, e
esta uma de suas mais importantes tarefas. Levar o educando a "querer aprender" o
desafio primeiro da didtica, do qual dependem todas as demais iniciativas (Paro 1995).
Nota de rodap
Observe-se que, como me referi anteriormente, estou tomando o conceito de saber de modo
bastante amplo, referindo-se, tanto a conhecimentos e tcnicas, quanto a comportamentos,
valores, atitudes, enfim, tudo o que configura a cultura humana, passvel de ser apropriada na
educao.
Fim de nota de rodap
Parece que essa predisposio para aprender que existia no aluno da escola pblica de
dcadas atrs e que est presente em grande medida no aluno da escola privada de hoje a
chave para se explicar, pelo menos em parte, a aparncia de maior competncia dessas duas
escolas comparadas atual escola pblica. Um aluno que j quer aprender depende muito
pouco da competncia da escola. Por isso, a instituio escolar que pode selecionar seus
alunos entre aqueles que j tm os pr-requisitos culturais adequados para o ensino (cf.
BARRETO, 1992) pode prescindir de grande competncia, bastando ocupar-se em despejar
"contedos", contando com o esforo dos alunos que, em grande medida, aprendem no por
causa da escola, mas apesar dela. Mas a escola pblica, que no pode selecionar seus
estudantes - o que seria um absurdo - no pode dar- se ao luxo de falhar nessa tarefa, porque
seus alunos no esto preparados para aprender apesar dela; assim, diferentemente da
antiga escola pblica e da atual escola privada, sua incompetncia aparece.
Mas, se a escola pblica precisa ser competente, deve tambm levar em conta a
necessidade de que seus alunos sejam seduzidos pelo desejo de aprender. No h dvida de
que a escola pouco ou nada tem feito para tornar o ensino prazeroso, condio mais que
necessria para despertar o interesse do educando. Mas verdade tambm que h muito a
fazer que no depende exclusivamente da escola. E aqui preciso voltar complexidade do
objeto de trabalho com o qual ela lida. Como sujeito humano, o aluno no vive apenas na
escola e no forma apenas a seus valores. A escola tem falhado no s por estar mal
aparelhada, com mtodos inadequados e professores mal formados, embora no se possa
menosprezar o enorme peso desses fatores. A escola tem falhado tambm porque no tem
dado a devida importncia ao que acontece fora e antes dela, com seus educandos. Uma
postura positiva com relao ao aprender e ao estudar no acontece de uma hora para outra
nem de uma vez por todas: um valor cultural que precisa ser permanentemente cultivado.

Comea a formar-se desde os primeiros anos de vida, precisa de ambiente favorvel para
desenvolver-se e carece de estmulos permanentes durante a infncia e a adolescncia. Como
a escola s tem acesso direto ao educando durante as poucas horas que este freqenta suas
atividades, ela precisa comear a voltar a ateno para os perodos em que ele est fora de
seu abrigo.
Assim, a escola que toma como objeto de preocupao levar o aluno a querer aprender
precisa ter presente a continuidade entre a educao familiar e a escolar, buscando formas
de conseguir a adeso da famlia para sua tarefa de desenvolver nos educandos atitudes
positivas e duradouras com relao ao aprender e ao estudar. Grande parte do trabalho do
professor facilitado quando o estudante j vem para a escola predisposto para o estudo e
quando, em casa, ele dispe da companhia de quem, convencido da importncia da
escolaridade, o estimule a esforar-se ao mximo para aprender.
aqui que entra o tema da participao da populao na escola, pois dificilmente ser
conseguida alguma mudana se no se partir de uma postura positiva da instituio com
relao aos usurios, em especial com os pais e responsveis pelos estudantes, oferecendo
ocasies de dilogo, de convivncia verdadeiramente humana, em suma, de participao na
vida da escola. Levar o aluno a querer aprender implica um acordo tanto com educandos,
fazendo-os sujeitos, quanto com seus pais, trazendo-os para o convvio da escola, mostrandolhes quo importante sua participao e fazendo uma escola pblica de acordo com seus
interesses de cidados (P 1995).
isso que justifica investigar, no mbito da escola pblica fundamental, as dimenses de
uma possvel participao da famlia na promoo, junto a seus filhos estudantes, de valores
favorveis ao estudo e aquisio do saber, bem como na adoo de posturas e
comportamentos diante deles que contribuam para a melhoria da qualidade de seu
aprendizado. Em termos de poltica educacional, a relevncia de estudo dessa natureza est
em que, ao pesquisar a colaborao que os pais podem dar, em casa, para o processo
pedaggico, pode-se fornecer importantes subsdios para a tomada de decises que ensejem
a incluso de elementos facilitadores da melhoria da educao escolar, at hoje
desconsiderados no planejamento do ensino pblico. Qual o sentido de encaminhar polticas
restritas ao sistema de ensino, e em particular escola, se parte essencial da soluo pode
estar nas famlias ou em instituies outras, fora do sistema regular de ensino? Esse tipo de
questo leva necessidade de dimensionar as potencialidades de contribuio das famlias
dos alunos, procurando conhecer, em especial, o que pensam eles a respeito do ensino e
quais suas predisposies em colaborar com a escola no desenvolvimento de valores
favorveis aquisio do saber.
mister ter bem claro, todavia, que uma tal iniciativa no pode cair no equvoco de
delegar aos pais e comunidade aquilo que compete ao Estado, por meio da escola, realizar.
A crtica que se ouve com freqncia a de que medidas com vistas participao dos pais
na escola acabam redundando em mais um nus s famlias desprivilegiadas usurias do
ensino pblico, j to sobrecarregadas de trabalho e de necessidades. Mesmo entre alguns
pais se ouve a alegao de que a obrigao de ensinar da escola e que eles, pais e mes,
no tm tempo nem conhecimento para isso. Um corolrio dessa objeo a afirmao de
que chamar os pais a "ajudarem" o professor e a escola seria uma forma a mais de explorlos, eles que j pagam o ensino com seus impostos e que j so to explorados em seu
trabalho.
Entretanto, no se trata, nem de os pais prestarem uma ajuda unilateral escola, nem de a
escola repassar parte de seu trabalho para os pais. O que se pretende uma extenso da
funo educativa (no doutrinria) da escola para os pais e adultos responsveis pelos
estudantes. E claro que a realizao desse trabalho dever implicar a ida dos pais escola e
seu envolvimento em atividades com as quais no esto costumeiramente comprometidos.
Mas, em contra partida, alm de terem melhores condies de influir nas tomadas de deciso
a respeito das aes e objetivos da escola, eles estaro investindo na melhoria da qualidade

da educao de seus filhos bem como na melhoria de sua prpria qualidade de vida, na
medida em que esses adultos estaro mais capazes, intelectualmente, de usufruir melhor de
bens culturais a que tm direito e que antes no estavam a seu alcance. Com isso, a escola
no estar, na verdade, passando parte de suas tarefas aos pais, mas aumentando seu
prprio trabalho e responsabilidades, na expectativa, bem verdade, de facilitar seu trabalho
educativo com os estudantes. Isto, porm, denota somente uma preocupao com a
qualidade de seus servios que, em ltima anlise, reverter-se- em benefcio dos prprios
usurios.
No que concerne administrao das unidades escolares, as implicaes de medidas
visando a adequao desse problema dizem respeito tanto s questes propriamente
organizacionais quanto aos assuntos relativos gesto do pessoal escolar. Com relao ao
primeiro ponto, e tendo em vista o fim especfico de promover a adeso (e a colaborao) dos
pais com os propsitos educativos da instituio escolar, trata-se de refletir sobre como se
configurar a participao dos pais na escola e qual o papel reservado a eles em colegiados
como o conselho de escola e os conselhos de classe e de srie. Quanto gesto do pessoal
escolar, supe-se que novos elementos precisaro ser includos na definio do papel desses
servidores frente s famlias usurias da escola, a partir da exigncia de um contato
qualitativamente novo e provavelmente muito mais freqente do que o atual. Especialmente
com relao aos professores, supe-se que isso poder exigir mecanismos permanentes de
assessoria, orientao e treinamento com o propsito de mant-los capacitados a
desenvolver um trabalho com novas atribuies.
Alguns elementos do trabalho de campo
A unidade escolar em que realizei a pesquisa antes referida apresenta aspectos bastante
interessantes para o estudo desse tema. Embora as dimenses deste trabalho no permitam
um tratamento mais extensivo do assunto, possvel mencionar, ainda que de passagem,
alguns pontos que ressaltam do exame da questo no interior da escola. O primeiro deles
refere-se crena, unnime entre professores, coordenadores pedaggicos, funcionrios e
direo, na importncia da ajuda dos pais para o bom desempenho dos alunos na escola. E
bastante recorrente, especialmente no discurso do corpo docente, a afirmao da
dependncia do professor em relao ao que feito, antes, na famlia. Quanto natureza
dessa ajuda, embora muitos reclamem a prpria assessoria dos mais velhos no estudo e na
realizao de lies de casa, o que todos consideram mais importante a ateno e o
estmulo que devem ser propiciados aos estudantes.
Isto tem a ver, j, com o segundo aspecto relevante a se observar: embora considere difcil
que os pais, em sua maioria, pela prpria condio de semi-letrados, no sejam capazes de
ensinar os contedos escolares ou de auxiliar eficazmente na soluo dos problemas de
aprendizagem apresentados pelos alunos, a maioria dos professores enfatizam que todos os
pais podem muito bem estimular seus filhos, interessando-se por seus estudos, verificando os
cadernos, reforando a auto- estima, enfim, levando-os a perceber a importncia do aprender
e a sentirem-se bem estudando. Uma professora de 3 ano deu o exemplo de sua me, que
mesmo sendo analfabeta sabia estimul-la a estudar quando criana.
Minha me era analfabeta mas ela olhava meu caderninho. Eu nem percebia que ela no
sabia nada. At os dez anos, pra mim, ela sabia tudo. Ela olhava, discutia se tava bonito [ se
no tava bonito. (...) Ento, a ajuda dos pais nesse sentido: meu filho, que c t fazendo,
deixa eu ver o que que que tem", n.
Apesar de muitos professores acharem que os pais no cumprem essa funo porque no
tm tempo diante da vida de trabalho duro que levam, a maioria concorda que o que falta
um bom esclarecimento a eles a respeito da forma de desempenhar seu papel e da
importncia de faz-lo. Concordam que esse esclarecimento deve caber escola, mas

consideram que a maior dificuldade trazer os pais para participarem. No acreditam que
essa orientao possa ser proporcionada aos pais, contando apenas com as vias institucionais
existentes: reunies de pais, conselho de escola e associao de pais e mestres. E aqui
aparece outro elemento praticamente consensual na concepo do pessoal entrevistado da
referida escola: sempre que so instados a apresentar uma soluo para a situao, os
professores indicam como alternativa a instituio de algo como uma "escola de pais" em que
se procuraria ensinar aos pais a melhor forma de lidar com seus filhos para que estes tenham
um melhor desempenho escolar.
Entre as inmeras implicaes de uma tal iniciativa, pode-se destacar, por um lado, o
perigo de se adotar uma posio "catequtica" com relao aos pais que se suporiam
passveis de ser educados pelos professores, por outro, a dvida a respeito da possibilidade
de eles educadores conseguirem, com os pais, aquilo que reclamam no conseguir com os
filhos, ou seja, o interesse e empenho no estudo por parte destes ltimos.
Em que pesem estas e outras questes, a escola em exame na pesquisa de campo
apresentou-se como local privilegiado para o estudo do assunto pelo especial motivo de estar
comeando a implementar, naquele momento, uma experincia a respeito. Tratava-se de um
projeto de formao para pais autorizado pela delegacia de ensino e com previso de
recursos para a execuo. Mas o mais auspicioso para a experincia que ela foi concebida e
teria a liderana de uma direo escolar vivamente interessada na participao de pais e
mes na escola, no duplo aspecto de direito dos usurios e de necessidade da escola para o
bom desempenho de suas funes.
No se trata de esquecer o enorme caminho a ser percorrido no interior da prpria escola,
em termos da adequao de seus objetivos e de seu aparelhamento material, humano e
metodolgico. No se pode, em absoluto, estar alheio a isto. Mas, trata-se, tambm, de
reconhecer algo a que a teoria educacional tem prestado pouca ateno. Por pequena que
seja, em comparao com tudo o que h por fazer na escola, a contribuio que os pais
podem dar para o processo pedaggico escolar precisa ser levada em conta para evitar o
risco de se ignorar algo que imprescindvel para o bom desempenho dos alunos.
Referncias bibliogrficas
BARRETO, Elba Siqueira de S. O novo dilogo com a privatizao na rea da educao. Em
Aberto. Braslia, v. 10, n. 50/51, p. 81-88, abr./set., 1992.
B0BBI0, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 4. ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989.
Marx, Karl. O Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, s.d., v. 1. PARO, Vitor Henrique.
Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: Atica, 1997
Gesto democrtica: participao da comunidade na escola. Nosso Fazer. Curitiba, ano 1, n. 9,
ago. 1995a, p. 1. Participao escolar e qualidade do ensino pblico fundamental: o papel da
famlia no desempenho escolar, So Paulo:
FEUSP, 1998 (Relatrio de Pesquisa).
Grmio estudantil:
construindo novas relaes
na escola
Juara da Costa Grcio Regina Clia Ferreira Aguiar
"Se o capital divide os homens entre si e os torna estranhos e agressivos com o prprio
mundo em que vivem, a democracia reconcilia os homens entre si e com o mundo onde
vivem, e nesse sentido a maior das utopias".
(Herbert de Souza)

Alunos: parceiros indispensveis

A gesto democrtica introduz na escola movimentos importantes como: participao de
alunos,
funcionrios, professores, pais e comunidade; desconstruo nas relaes hierarquizadas de
poder e dominao; ruptura com os processos de excluso de grupos nas decises sobre os
rumos da escola. Leva-nos a refletir sobre o processo eleitoral dos representantes dos
diferentes grupos e, tambm, sobre como esses representantes participam na gesto da
escola, na vigilncia das decises tomadas e no controle das aplicaes dos recursos. A
gesto democrtica deve garantir: o acesso igualitrio s informaes a todos os segmentos
da comunidade escolar e a aceitao da diversidade de opinies e interesses.
O grmio estudantil caracterizado pelo Regimento Bsico como um espao do exerccio
de cidadania:
[ grmio] o rgo representativo do corpo discente de cada unidade escolar e tem por
finalidade favorecer o desenvolvimento da conscincia crtica, da prtica democrtica, da
criatividade e da iniciativa.
Os alunos, participantes dos grupos de discusso sobre gesto da escola, envolvidos em
grmios organizados ou interessados em sua organizao, assim o descrevem:
principalmente a participao dos alunos representantes .um grupo de alunos que promove
atividades culturais um grupo de pessoas que participa das 'coisas'. Tenta resolver os
problemas de cada turma. Para conseguir isso, deve saber se comunicar com os colegas e
com a direo.
Os alunos, reconhecem como pertinentes ao grmio:
o debate, a participao nas decises, a escolha da representatividade, a comunicao entre
os membros da comunidade escolar, o exerccio do trabalho coletivo, a valorizao da cultura
e a autonomia do grupo.
O movimento para a organizao do grmio inicia-se com a aglutinao de alunos com
interesses em comum, prossegue com a formao de chapas e a mobilizao de outros alunos
em torno de projetos que pretendam implementar aps as eleies.
Nas plataformas eleitorais se comprometem a realizar atividades bem diversificadas:
torneios e campeonatos de diferentes modalidades esportivas (vlei, basquete, futebol, skate,
xadrez); manifestaes artsticas (mostra de arte, festival de msica, apresentaes teatrais,
concursos de bandas, mostra de poesias); festas comemorativas; gincanas; excurses (pontos
tursticos, programas de TV); mutiro de limpeza; estacionamento de bicicletas; direito de
entrar na segunda aula; recursos de comunicao (quadro de avisos, jornal, jornal mural,
rdio).
A articulao dos alunos para a organizao do grmio estudantil gira em torno de
atividades ldicas e de aes que visam solucionar problemas ligados gesto da escola que
os atinge diretamente. Tais propostas servem para reforar o sentimento de grupo; socializar
as informaes; favorecer o surgimento de novas lideranas; estreitar a comunicao dos
alunos entre si e com os outros participantes da comunidade escolar; aumentar a autoestima; valorizar habilidades e conhecimentos desconsiderados na avaliao formal; interferir
no processo pedaggico e, principalmente incluir o prazer, to pouco freqente no ambiente
escolar.
As eleies produzem efervescentes perodos pr-eleitorais, momentos privilegiados de
favorecimento discusso, troca de idias, aos questionamentos, explicitao de conflitos
e funcionam como processo pedaggico do "ser cidado". O exerccio, da cidadania no se
extingue no dia das eleies. E preciso prosseguir, ampliar o debate, manter viva a
participao dos alunos nos rumos do grmio e da escola.
Em nossa opinio, as eleies do grmio, como as de diretores e a dos conselhos, so
fundamentais para a gesto participativa, mas o ato da eleio em si, isoladamente, no
garante a gesto democrtica.

Limites e possibilidades
O interior da escola abriga situaes que favorecem ou dificultam a organizao dos
alunos, a formalizao e a atuao dos grmios. Destacamos alguns determinantes, mais
freqentemente observados:
Posio do diretor em relao ao grmio
Apesar do grmio ter seu espao garantido por lei (nos mbitos federal, estadual e
municipal), na estrutura da escola sua formalizao atravessada pelo desejo das equipes
dirigentes de inclu-lo ou no. Algumas explicitam claramente a excluso, outras o excluem de
forma mais velada quando, por exemplo, omitem qualquer referncia ao grmio em suas
plataformas eleitorais. Entretanto, h equipes que estimulam, apiam e procuram parceria
com os alunos organizados. A diretora de uma escola, de classe de alfabetizao quarta
srie, percebendo as dificuldades de participao dos alunos, iniciou um projeto de discusso
de representatividade nas turmas, apoiou a escolha de representantes e promoveu,
periodicamente, reunies com os representantes eleitos pretendendo que o grupo fosse se
fortalecendo e adquirindo maior autonomia. Existem, ainda, outras demonstraes de
interesse, como essas inseres, nas plataformas eleitorais de diretores candidatos
reeleio:
Estimular a formao do grmio desta escola.
Incentivar a ao do grmio que foi criado no ano passado.
Incentivar a criao, dentro do grmio, de um espao especfico para a participao de exalunos da escola.
Nota de rodap
Brasil. Lei Federal 7.398/85, art. P
Estado do Rio de Janeiro. Constituio Estadual, art. 305, X. Lei 1.949/92.
Municpio do Rio de Janeiro. Resoluo da Secretaria Municipal de Educao 672 de
3/05/1999.
Fim de nota de rodap
Nvel de escolaridade dos alunos
As tentativas de imobilizao utilizam como argumento a falta de maturidade e de
capacidade de organizao das crianas, de turmas da classe de alfabetizao quarta srie,
desconsiderando a possibilidade delas se organizarem em torno de seus interesses e dentro
de seus padres de desenvolvimento.
Como, por exemplo, a criao da gibiteca da escola com as revistinhas 'arquivadas' em
caixas de sapatos, funcionando na base de troca e no de emprstimo. O aluno traz uma
revista e retira outra facilitando, assim o controle, a guarda e a preservao do acervo. Ou
ainda, ao compararem os preos da cantina com os preos do supermercado, da loja de
doces, dos vendedores da porta da escola, reivindicam reduo dos preos de doces, balas,
chicletes e refrigerantes; conseguem saber a que se destina o lucro das vendas e solicitam
participao nas decises sobre como
utilizar os recursos conseguidos.
Uso do espao fsico
As escolas sofrem, em sua maioria, com a precariedade de instalaes. O espao fsico
muito disputado e a ocupao est diretamente relacionada ao poder e ao prestgio das
pessoas ou grupos. As argumentaes para justificar as dificuldades de conseguir local para
acolher o grmio e suas atividades muitas vezes so at aceitveis mas desacompanhadas da
preocupao em solucionar o caso. Por outro lado, geram a necessidade de se rediscutir a
ocupao dos espaos da escola e a descoberta de local para o uso do grmio.

Freqentemente conseguem um "cantinho" em local menos nobre na escola ou passam a

dividir uma sala com outras pessoas ou grupos. Mas o movimento prossegue e a instalao da
mesa de pingue-pongue um exemplo, j clssico, de conquista de espao.
Representao do aluno
O papel dos representantes de turma importante para a atuao do grmio visto que
compem o Conselho de Representantes com direito a assento, voz e voto nas reunies. Na
eleio dos representantes nem sempre respeitada a autonomia dos alunos. Muitas vezes
essa escolha sofre interferncia da direo ou de outros segmentos da comunidade escolar.
Como, por exemplo, na escola onde a diretora determina o representante baseando-se em
lista trplice apresentada pela turma. Ou em outra, em que os alunos os elegem de acordo
com o perfil estabelecido pela direo, comprometendo a autonomia da escolha.
A expectativa em relao ao papel do representante de turma em algumas escolas :
manter o bom comportamento da turma, quando o professor no se encontra em sala;
recolher e distribuir cadernetas; responsabilizar-se pela chave da sala. Em contrapartida, h
escolas onde os representantes de turma participam dos conselhos de classe na tentativa de
contribuir com o processo poltico-pedaggico da escola.
Algumas vezes os alunos, ao elegerem os representantes, simplesmente delegam-lhes o
poder de resolver todos os problemas da turma, recusando-se a participar de novas
discusses. E comum, ouvirmos dos representantes queixas sobre a dificuldade em dialogar
com seus colegas aps as eleies.
Relaes de poder
As relaes de poder favorecem as falas e aes que reafirmam a dificuldade e a
incapacidade dos alunos se organizarem at que eles prprios incorporem como de sua
responsabilidade a situao de fracasso, se submetam s normas institudas sem discuti-las e
desistam de se organizarem. No cotidiano de uma escola os alunos utilizavam somente
colheres para merendar, porque facas e garfos eram proibidos por serem considerados
objetos perigosos. O problema emergiu quando alunos de quinta a oitava sries questionaram
a proibio, principalmente, quando o cardpio era espaguete com ovo. No aceitaram as
justificativas apresentadas e conseguiram, depois de muito dilogo, o direito de usar o garfo.
Os alunos organizados tm mais chance de subverter esta relao hierarquizada de
submisso aos
adultos e so percebidos como ameaa ao poder institudo.
Finalizando o texto
e prosseguindo no caminhar
O grmio um espao coletivo, social e poltico, de aprendizagem da cidadania, de
construo de novas relaes de poder dentro da escola, ultrapassando as questes
administrativas e interferindo no processo pedaggico.
O grmio organiza-se, com mais facilidade, quando a escola encontra-se num momento de
gesto democrtica, em que a correlao de foras menos desigual e tem vnculos firmes
com a comunidade e com outras instituies. Quando o processo de eleio dos
representantes acontece naturalmente, sem a interferncia de outros segmentos, notamos
maior facilidade na ao dos grmios uma vez que as lideranas surgidas nas turmas
favorecem essa situao.
A organizao dos alunos deve surgir autonomamente e com livre participao mas eles
prprios, muitas vezes, no sabem exatamente o "porqu" e o "para qu" do grmio. Em
outras situaes no sabem como comear para se estruturarem como grupo representativo
do aluno. A participao do aluno no grmio favorecida quando ele pertence a uma famlia
ou comunidade que tem envolvimento em movimentos sociais: em associaes de
moradores, igrejas ou partidos polticos.

Uma forma de estimular o surgimento de grupos organizados de alunos fomentar a

criao de uma ampla rede de discusso sobre o tema entre as unidades escolares.
Referncias bibliogrficas
FREIRE, Paulo. A educao na cidade. So Paulo: Cortez, 1991.
LAPASSADE, Georges. Autogestion Pedaggica. Barcelona: Gedisa, 1977.
PASO, Vitor Henrique. Por dentro da escola pblica. So Paulo: Xam, 1995.
PATTO, Maria Helena de Souza. A produo do fracasso escolar: histrias de submisso e
rebeldia. So Paulo: T. A. Queiroz, 1990.
Oramento participativo e democracia
Tarso Genro
A importncia das cidades modernas, no que se refere a novas experincias polticas e
criao de novas instituies, acentuou-se muito ultimamente. As cidades nunca foram to
debatidas, no s no mbito das universidades e nos meios polticos, mas tambm entre
milhares de organizaes no-governamentais que passaram a estud-las e a propor solues
para os seus inmeros "dramas"
Tal situao ocorre no s porque o processo de globalizao econmica reduz a fora dos
Estados nacionais (o que "chama a ateno" para o mbito local), mas tambm porque as
cidades esto sobrecarregadas de problemas, diante da crescente urbanizao do mundo nos
ltimos trinta anos. Os governos locais so obrigados, ento, a responder a dezenas de
questes, e os seus gestores so pressionados de forma cada vez mais intensa.
Nota de rodap
Texto publicado na Parte 1 do livro: "Oramento Participativo: A Experincia de Porto Alegre.
de Tarso Genro e Ubiratan de Souza. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2 ed., 1997. p. 941. A publicao deste texto foi autorizada pelo autor e pela Ed. Fundao Perseu Abramo.
Prefeito de Porto Alegre - RS (1993-1996).
Fim de nota de rodap
As respostas locais aos novos dilemas urbanos so freqentemente mais efetivas; as
respostas chegam ao ncleo das realidades locais, baseadas nas percepes locais, nas suas
motivaes e cultura (RUBLE, 1996, p. 1),
dizem os acadmicos que se dedicam a estudar o assunto, traduzindo algo que hoje
consenso: "o ponto de partida 'local' bsico para polticas sociais eficientes".
As solues "nacionais"- normalmente planejadas por burocratas que no vivem o cotidiano
da populao - so cada vez mais impotentes. Os socilogos, economistas e demais cientistas
sociais aprofundaram nas ltimas dcadas os estudos sobre o novo papel das cidades no novo
contexto mundial. Este esforo tambm necessrio para reconstruir o Estado nacional, no
somente a partir "de cima", mas tambm a partir "de baixo", ou seja, a partir de um novo tipo
de descentralizao e de novos processos de democratizao, que possam ser
experimentados fundidos ao cotidiano da populao.
Tambm consenso entre os estudiosos mais importantes das questes urbanas que "o
governo local capaz de dar resposta aos atuais desafios urbanos e de construir um projeto de
cidade, assim como de lider-lo, tem de ser um governo promotor" (CASTELLS, BORJA, 1996,
p. 158). O governo local deve fazer, empreender, intervir, no somente "administrar"
servios. A formulao justa, mas insuficiente. Na verdade, no basta ser um governo
"promotor", pois os prprios investimentos podem dividir ainda mais a sociedade e aumentar
as suas diferenas sociais. O correto seria perguntar: promotor de qu? de quem? de que
projeto de sociedade? Quais as experimentaes que podem ser realizadas na cidade, at
mesmo para conceituar um novo tipo de Estado?

Bolonha e Barcelona so dois belos exemplos de cidades que passaram a pensar no futuro
de forma estratgica, planejando o seu desenvolvimento econmico, a cultura e os seus
espaos urbanos, a partir de novos conceitos e mesmo de um novo tipo de cidadania. Os
"modelos" para repensar o futuro das cidades evidentemente tm fundamentos ideolgicos e
polticos e a "forma", bem como o "contedo" das propostas dos governos locais, esto
vinculados seguinte pergunta: "quem so os seus destinatrios?"
A experincia realizada pela cidade de Porto Alegre com o Oramento Participativo
incomum. No se tratou simplesmente de "incentivar" a participao popular de uma forma
espontnea, "fazer obras" ou simplesmente "azeitar" os mecanismos da democracia formal.
Na verdade, foi criado um novo "centro decisrio" que, juntamente com o Poder Executivo e o
Legislativo, democratizaram efetivamente a ao poltica e integraram os cidados comuns
num novo "espao pblico". Um espao pblico no-tradicional, que potencializou o exerccio
dos direitos da cidadania e instigou os cidados a serem mais exigentes e mais crticos.
Esse novo centro decisrio, que incidiu diretamente sobre o carter e a oportunidade dos
investimentos pblicos, foi fundamental para gerar distribuio de renda e contribuir para a
"socializao da poltica". Distribuir renda sem socializar a poltica muito pouco e pode
ensejar um certo tipo de paternalismo, que nocivo afirmao da autonomia dos indivduos
e das organizaes de base da sociedade. Socializar a poltica, sem tocar na renda pode
promover o desalento com a prpria eficcia da luta poltica e a "retirada" das pessoas para o
mbito cada vez mais privado das suas existncias.
Na raiz da experincia do Oramento Participativo de Porto Alegre est um certo tipo de
resposta chamada "crise do Estado":
A crise do estado, porm, no est assentada somente na sua fragilidade para dar respostas
materiais s demandas de parcelas importantes da sociedade. Est assentada, tambm, no
aprofundamento da sua intransparncia e impermeabilidade para lidar com uma realidade
social que se estilhaa e produz incessantemente novos conflitos e novos movimentos, os
quais se constroem em torno de novas identidades e buscam criar alternativas para
contrapor-se ao brutal isolamento dos indivduos. A desestruturao do modo de vida
moderno, que na destruio do mundo fabril tradicional (tpicos da Revoluo Industrial) e da
estrutura de classes que ele ensejava por seu exemplo paradigmtico, e a fragmentao das
relaes parecem haver radicalizado a impotncia burocrtica do Estado, que j no
consegue relegitimar-se perante os cidados. Se a previsibilidade do voto a cada quatro anos,
que , ao mesmo tempo, a fora e a fraqueza da representao, sempre conferiu um trao de
insuficincia legitimidade dos mecanismos da democracia formal, hoje o faz muito mais,
porque a complexidade, a fluidez e a dinmica do tecido social exigem uma permanente
confirmao da legitimidade do poder (UTZIG, p. 213).
A longa citao tem razo de ser. Nos dias que correm, o Estado em geral, e o Estado
brasileiro em
particular (com raras excees) esteve majoritariamente ocupado por interesses privados. A
crise social que hoje se espalha por toda a humanidade, com o desemprego, a violncia e a
falta de credibilidade das instituies polticas, sentida pelo cidado comum como uma
"impotncia do Estado". O cidado comum sente que o Estado omisso em relao s suas
necessidades e ele, em conseqncia, torna-se uma presa fcil da ideologia neoliberal. Suas
carncias passam a ser resultado de Estado "incompetente", que s sabe "tirar" recursos da
sociedade.
O processo do Oramento Participativo na cidade de Porto Alegre certamente no
perfeito, nem resolve tal dilema histrico. Alis, o Oramento Participativo no s deve estar
em constante mutao (para renovar-se e adaptar-se ao prprio crescimento da conscincia
da cidadania), mas deve ser visto como a abertura de um caminho. Um caminho que deve ser
aprimorado constantemente para, de uma parte, recuperar a credibilidade do Estado

mediante uma experincia de nvel local e, de outra, para mostrar que possvel reform-lo
radicalmente. (Reform-lo, no sentido de transformar a relao Estado X Sociedade e tambm
para tensionar o prprio Estado, colocando-o a servio dos interesses populares).
Luta por uma opinio pblica livre
importante notar que, ao lado da luta para desmoralizar o Estado (promovida pela
ideologia neoliberal), a crise social que emerge do "modo de vida" desta mesma economia faz
crescer "a ameaa da represso, enquanto decresce a importncia que tem a opinio de uma
cidadania, a qual s se consulta esporadicamente e atravs de um sistema (...) conduzido
pelos empresrios da comunicao" (Com 1996, p. 4-5).
Este fenmeno, o da induo da opinio pblica para defesa de um "sistema de um modo
de vida" que prejudicial prpria populao, tem sido tambm uma caracterstica dos
tempos atuais. O processo do Oramento Participativo tambm um instrumento de luta
contra essa uniformizao totalitria da opinio pblica.
Eis outro aspecto profundamente modernizador do Oramento Participativo: por meio dos
Conselhos Populares implantados nas diversas regies da cidade, ele "cria estruturas de
formao e de reproduo de uma opinio pblica independente". As comunidades, pelo
exerccio direto da ao poltica, passam a ter, at um juzo crtico sobre o prprio poder que
as classes privilegiadas exercem sobre o Estado, pois passam a conviver com a prpria
presso exercida pelos meios de comunicao para realizar determinados investimentos,
pautados por interesses elitistas ou socialmente minoritrios.
Ao democratizar as decises e, ao mesmo tempo, democratizar a informao sobre as
questes pblicas, o Oramento Participativo capaz de gerar uma nova conscincia cidad.
Por meio dela, as pessoas compreendem as funes do Estado e os seus limites, e tambm
passam a decidir com "efetivo conhecimento de causa". Cria-se, dessa forma, um espao
aberto por meio do qual surgem condies para a formao de um novo tipo de cidado: um
cidado ativo, participante, crtico, que se diferencia do cidado tradicional, o qual s se
afirma mediante demandas isoladas ou que apenas exerce a sua cidadania por meio de
revoltas isoladas e impotentes.
Democracia e Oramento Participativo
consenso hoje nos crculos da cincia poltica que "o campo de interveno do Estado
nacional no pra de diminuir" (Touraine 1996, p. 36). Na verdade, isto correto somente em
parte. O Estado nacional continua "regulando" o desenvolvimento econmico, s que hoje ele
est submetido principalmente a diretrizes que correspondem aos interesses do capital
financeiro ("voltil"). Este "monitora" o desenvolvimento
econmico do mundo, em regra para preservar a acumulao de imensas riquezas nas mos
de algumas centenas de instituies financeiras poderosas.
As polticas "nacionais", que so aplicadas pelos governos neoliberais de cada pas,
organizam as funes do Estado de maneira que "este permanea de acordo com as diretrizes
do capital financeiro". So essas diretrizes que permitem uma acumulao cada vez maior,
pelos grandes conglomerados financeiros do mundo, para que aquilo que eles chamam de
"progresso" solidifique- se como caracterstica da nova "ordem internacional": um progresso
com concentrao de renda e poder.
A democracia poltica tem na doutrina da "soberania popular" o seu elemento central, ou
seja, por ela os governantes recebem por meio do voto um mandato, que deve ser cumprido
durante um determinado perodo. Qual o resultado histrico desse processo? E o de uma
democracia que traduz, ao mesmo tempo, a possibilidade do acesso do cidado comum
poltica e que tambm limita a sua participao.
Pela fora do poder econmico, as classes privilegiadas da sociedade, cujos representantes
alis tm o acesso aos meios de comunicao facilitado, participam dos processos eleitorais
de uma forma muito mais favorvel. Isso - bvio - no invalida a necessidade de um novo

projeto emancipatrio que incorpore eleies peridicas e universais, com regras justas e
previsveis, mas obriga a que pensemos tambm em novas e criativas formas de influir no
poder, para torn-lo sempre mais democrtico.
Estes fatos tambm no tornam a democracia menos importante, nem apontam para a
"necessidade"
de um tipo de regime poltico autoritrio ou ditatorial. Mesmo que esse regime apresente-se
como "defensor" dos interesses da populao e dos trabalhadores. O de que se trata de
democratizar radicalmente a democracia, de criar mecanismos para que ela corresponda aos
interesses da ampla maioria da populao e de criar instituies novas, pela reforma ou pela
ruptura, "que permitam que as decises sobre o futuro sejam decises sempre
compartilhadas".
"Compartilhar" quer dizer, no que se refere democracia, permitir que entre os eleitos
pelo sufrgio universal (representantes polticos) e os indicados por outras formas de
participao direta (oriundos diretamente do movimento social), sejam acordadas novas
formas de "decidir". O Oramento Participativo
um exemplo que vai nessa direo, como veremos por
sua histria e por seu mtodo.
As definies criadas pela intelectualidade democrtica, formada na doutrina republicana
tradicional, afirmam que existe democracia "onde h vrios grupos em concorrncia pela
conquista do poder atravs de uma luta que tem por objeto o voto popular" (B0BBI0, 1986,
p.326). A definio correta, mas insuficiente. O ideal democrtico tradicional no se
preocupou em constituir "formas efetivas" de "participao igual" ou pelo menos "mais igual",
nas decises pblicas. Este um desafio a que devemos responder.
Na verdade, a realidade do mundo moderno e a grande excluso social proporcionada por
regimes tanto democrticos como autoritrios apontam a necessidade de mudar esse
conceito. Para, principalmente, buscar um conceito de democracia no qual a conquista do
governo, por meio do voto popular, no esgote a participao da sociedade, mas, ao
contrrio, permita iniciar um outro processo, gerando dois focos de poder democrtico: um,
originrio do voto; outro, originrio de instituies diretas de participao.
Este seria um mtodo de decidir e, ao mesmo tempo, de gerar "controles" sobre o Estado e
o governo, criando instituies capazes de gerar polticas que tenham um grau cada vez
maior de aceitao e legitimidade social. Polticas que sejam produto de "consensos" e que
venham a emergir de "conflitos", que, por seu turno, possam abrir a cena pblica para que
transitem - se quiserem - os interesses de todos os cidados.
A democracia, por meio dessa viso, no pode ser separada da liberdade, e a liberdade no
pode ser isolada de uma igualdade mnima de oportunidades, para criao de decises que
objetivem uma crescente supresso da desigualdade existente entre as classes sociais.
Desigualdade para influir e para decidir sobre a prpria desigualdade social.
A crtica da liberdade e o Oramento Participativo
A crtica marxista da liberdade no capitalismo (como mera liberdade de "quem pode mais")
correta, embora as solues apontadas pelo marxismo tradicional tenham se mostrado
historicamente ditatoriais. A viso marxista tradicional tambm no criou instituies capazes
de afirmar crescentemente a liberdade dos indivduos e - a par disso - promover uma
igualdade estvel, capaz de gerar uma sociedade nova.
A crtica marxista da liberdade no capitalismo diz que, em regra, a liberdade a "liberdade
do proprietrio" e no a verdadeira liberdade de ter propriedade. No a liberdade de
comerciar, mas "a liberdade anrquica e egosta que gera os monoplios" e a prpria
deformao do poder do Estado. No a "emancipao dos indivduos", mas "a emancipao
do capital", que passa a pairar como uma fora incontrolada e tende a gerar cada vez mais
diferenas, excluso social e corrupo do poder (Bloch).

As experincias revolucionrias realizadas at hoje - embora no incio constitussem

tendncias orientadas no sentido de reduzir as diferenas sociais - acabaram por transformar
"um mundo de abundncia para poucos, num mundo de pouco para todos" (DAHRENDORF,
1992, p. 23). As revolues populares deste sculo no melhoraram o Estado nem
aumentaram ou aprofundaram a democracia e a participao poltica. No promoveram o
cidado comum condio de um cidado voltado para o conjunto da sociedade, nem
acabaram com a explorao, o egosmo, o racismo e as discriminaes contra a mulher.
Foram ensaios histricos que no frutificaram, embora seus ideais originrios fossem
elevados.
bvio que o Oramento Participativo no a soluo total desse problema, mas
seguramente uma experimentao altamente positiva para o "poder local" e tambm
aponta para "uma forma universal de dirigir o Estado e de criar um novo tipo de Estado". Um
Estado que "combine a representao poltica tradicional" (ou seja, eleies peridicas e
previsveis) com a "participao direta e voluntria dos cidados" (criando formas de "cogesto), para que os representantes eleitos pelo sufrgio universal e os participantes da
democracia direta e voluntria gerem decises cada vez
mais afinadas com os interesses da maioria.
O processo do Oramento Participativo faz a "crtica prtica da liberdade" meramente
formal, mediante a qual o cidado vota e volta para casa. Por meio dele os cidados podem,
direta e concretamente, operar a luta por seus direitos, combinando a deciso individual
(querer participar) com a participao coletiva (que gera decises pblicas).
A implantao e as dificuldades
A idia do Oramento Participativo na cidade de Porto Alegre comeou com a campanha
para a Prefeitura, em 1988. Naquele momento, o programa de governo do Partido dos
Trabalhadores propunha democratizar as decises de uma nova gesto, a partir de Conselhos
Populares. O objetivo era permitir que cada cidado pudesse interferir na criao das polticas
pblicas e nas demais decises de governo que tivessem importncia para o futuro da cidade.
A proposta era assentada muito mais em princpios gerais, originrios da Comuna de Paris
e dos sovietes, do que propriamente em experincias colhidas na realidade local.
A viso dominante no Partido dos Trabalhadores e tambm nos demais partidos que
sustentaram a candidatura da esquerda, naquela oportunidade (1988), era realizar uma
espcie de "transferncia" de poder, para a classe trabalhadora organizada. Com isso seria
gradativamente "substituda" a representao poltica tradicional, vinda das urnas, pela
democracia direta.
Era sem dvida uma viso progressista e positiva, embora extremamente simplista. O
programa de governo no desenhava como essa transferncia de poder iria se operar, como
surgiriam as novas instituies de poder popular e como seria "resolvida" a prpria relao
com a Cmara de Vereadores, a quem constitucionalmente atribuda uma enorme soma de
competncias, alm de ser um organismo com evidente legitimidade poltica.
No primeiro ano do governo que emergiu com a vitria da esquerda, ocorreu uma grande
afluncia da populao em todas as plenrias populares de bairro. Nas dezesseis regies do
Oramento Participativo, as comunidades mais pobres afluam maciamente s reunies. Elas,
mediante sua participao direta, teriam a misso de decidir sobre investimentos que eram
demandados havia dcadas. Mas
"todos queriam tudo ao mesmo tempo". Exigiam que o governo resgatasse as "promessas"
eleitorais e iniciasse "imediatamente" as obras destinadas a melhorar a qualidade de vida
naquelas regies, historicamente abandonadas pelo poder pblico municipal.
O governo, porm, no tinha recursos nem projetos. Era preciso, antes, fazer uma profunda
reforma tributria, gerar uma poupana local (por meio dos prprios impostos locais) e assim
potencializar o governo da cidade para responder s demandas e criar um nvel mnimo de
credibilidade. Era necessrio dialogar com a cidade, criar condies polticas para que os

cidados acreditassem nos novos mtodos de governar, os quais, pela primeira vez na
histria da cidade, "incluiriam os cidados comuns".
Por meio de uma difcil negociao com a Cmara de Vereadores, com grande participao
dos "delegados" e "representantes" do Oramento Participativo, realizou-se a primeira grande
reforma tributria. Outras modificaes tributrias foram feitas ao longo dos dois governos do
Partido dos Trabalhadores e da Frente Popular. Tais modificaes tiveram como conseqncia
o aumento da capacidade arrecadadora do municpio (arrecadao prpria), que subiu
gradativamente de 25% da receita total (arrecadados no primeiro ano, 1989) para algo em
torno de 51% da receita total (em 1996). Esta marca foi alcanada no ltimo ano do segundo
governo da Frente Popular na cidade, que findou em 31 de dezembro de 1996.
O "dinheiro em caixa", porm, tambm no fazia as obras aparecerem imediatamente,
porque era necessrio, antes, pagar as contas pendentes do governo anterior. A intensa
participao das comunidades, que ocorreu em 1989, caiu consideravelmente no ano
seguinte, nas reunies do Oramento Participativo destinadas a "discutir a receita" e
"programar as obras". A decepo era grande. A reforma tributria (procedida ao longo do
primeiro ano de governo) s fez surtir efeitos sensveis para a populao a partir de 1992.
Nesse ano foi iniciada a maioria das obras decididas ao longo dos dois primeiros anos de
Oramento Participativo.
Mesmo com a escassa participao da cidadania nas plenrias de 1990 (segundo ano do
primeiro governo), a prefeitura assim mesmo respeitou as decises tomadas pela populao.
Quando os investimentos comearam, embora com atraso, circulou nos bairros das classes
populares, e principalmente naqueles em que moravam e moram os trabalhadores de mais
baixa renda, que "aquelas obras tinham sido decididas com a participao de vrias
entidades comunitrias". De fato, a natureza e o tipo da obra j expressavam o grau de
conscincia de cada regio e o nvel de organizao alcanado pela comunidade at aquele
momento. A resposta concreta s demandas colocadas pela prpria populao teve um efeito
extraordinrio.
O crescimento
A partir do fim do segundo ano de governo (1990), o Oramento Participativo j se
desenhava como um novo fato poltico, estruturador de uma nova relao poltica do Estado
com a sociedade em Porto Alegre. Com as obras aparecendo, com as informaes que
circulavam "boca a boca" e tambm com as informaes veiculadas por meio de um
programa de TV, orientado pela Coordenao de Comunicao Social da Prefeitura, as
comunidades comearam a ter conscincia de que "valia a pena ir no Oramento". A cidade
comeou a ter conscincia de que o governo realmente reconhecia, nos seus cidados, a
fonte das suas decises mais importantes. "Algo de novo", na maneira de governar, estava
efetivamente acontecendo.
Esse "algo de novo", que era o cumprimento das decises tomadas por uma base social
pobre e mobilizada, somada transparncia nas informaes, comeou a formar um novo
imaginrio popular. Na periferia da cidade, as lideranas mais identificadas com o
"clientelismo" e com o exerccio de influncias pessoais, ou foram ficando sem audincia ou
comearam a mudar seu comportamento.
Ao longo da implantao do Oramento Participativo, o governo fez um esforo permanente
para deixar claro que no discriminava a presena de qualquer cidado. Nem por convices
ideolgicas, nem por compromissos de natureza partidria. Sempre ficava reiterado que o
processo era um "processo aberto", que todos eram iguais perante o governo, podendo
exercer livremente a sua influncia e lutar pelos investimentos que achassem necessrios.
Para isso, bastava que mostrassem capacidade de mobilizao e proporcionassem a
participao ativa dos interessados nos novos processos decisrios.

Papel dos coordenadores regionais

As plenrias do Oramento Participativo so precedidas de um conjunto de informaes
transmitidas pelas associaes comunitrias, por meio dos jornais de bairro, dos boletins das
entidades e mesmo de panfletos especialmente redigidos pelo governo municipal, convocado
para a assemblia. O governo, caso seja solicitado, coloca disposio dos delegados e
conselheiros da regio um carro de som para passar nos principais locais dos bairros e das
vilas, nos dias que precedem a reunio, informando local e horrio e que aberta a qualquer
cidado.
A primeira etapa da plenria o "credenciamento" de cada um dos participantes. Eles do
o nome e endereo para que fique registrado o qurum, composto exclusivamente por
pessoas residentes na regio em que se realiza a sua plenria.
Para que a comunidade no se canse com a "espera", como comum em reunies desse
tipo, a Secretaria Municipal da Cultura providencia uma programao, normalmente
teatralizaes que informam a comunidade a respeito das questes sociais da cidade e do
pas. Isso feito por meio de teatro de bonecos, msica ou de pequenas peas relacionadas
com assuntos relevantes para a cidadania. E tambm normal que seja mostrado um vdeo
com informaes sobre o andamento dos Planos de Investimento, para as quais, alm dos
representantes do governo, tambm contribuam lideranas da regio.
Uma plenria sempre precedida de uma certa tenso poltica, no s porque a presena
do prefeito e dos secretrios municipais excita e estimula crticas e apresentao de
demandas, mas tambm porque existem contradies entre as prprias lideranas da regio,
que disputam entre si um papel mais efetivo no processo.
O esforo feito pelos Coordenadores Regionais do Oramento Participativo (CROPs) para
que a lista de oradores seja trabalhada por consenso, privilegiando cada uma das
microrregies e procurando fazer com que expresse a pluralidade das posies polticas na
regio. Quem decide, porm, quais sero os oradores, so as prprias entidades comunitrias,
representadas por suas lideranas mais expressivas.
Maria Eunice de Andrade Arajo, coordenadora da regio Sul e Leste de Porto Alegre entre
os anos de 1992 a 1996, d seu depoimento sobre a atuao desses agentes do Oramento
Participativo. Eunice formada em filosofia e pedagogia, com especializao em educao
popular. Conta-nos de sua experincia:
Os Coordenadores Regionais do Oramento Participativo so quadros polticos do governo,
vinculados Coordenao de Relaes com a Comunidade. Atuam desde 1991 e tm trs
tarefas bsicas:
1) Monitorar, em cada regio do Oramento Participativo, o processo de discusso do
oramento, sem interferir diretamente nas decises, mas garantindo o debate democrtico e
prestando esclarecimentos quanto aos critrios que norteiam a definio dos investimentos.
So tambm uma das fontes de informaes sobre a execuo do Plano de Investimentos,
estimulando a criao de comisses de acompanhamento de obras.
2) Globalizar as aes de governo na regio, incidindo assim contra a fragmentao da
estrutura administrativa. O CROP ajuda a programar o contato da populao com o governo,
por meio de reunies como as dos fruns de servios, que trata da conservao e da
manuteno. Ao longo do tempo, fomos assumindo papis alm das questes apenas de
oramento. O CROP passou a ser um "centro administrativo ambulante", principalmente nas
regies onde no havia - poca - Centros Administrativos constitudos.
3) Outra tarefa do CROP preservar e difundir determinados valores. O Oramento
Participativo exige que se tenha a inteno de construir processos cooperativos e de
solidariedade, caso contrrio estabelece-se a lgica da competio e do "levar vantagem", do
ganho a qualquer preo, gerando processos de excluso. Portanto, negociaes inspiradas
numa prtica solidria devem ser uma constante na ao pedaggica que o CROP exerce

entre a cidadania. fundamental, para a tarefa do CROP, que ele conhea o interior do
governo e a dinmica da mquina administrativa. Ele no substitui as lideranas
comunitrias, mas auxilia na relao entre poder pblico e populao, "encurtando
caminhos".
Outro atributo importante no CROP deve ser, alm do respeito que necessita ter entre o
primeiro escalo do governo, a capacidade de interlocuo com todos os setores da
sociedade, pois em situaes de conflito muitas vezes chamado a uma ao mediadora.
Portanto, uma funo que exige qualificao, bom senso e dedicao e, por isso, deve ser
exercida pelos melhores quadros polticos.
No h cursos ou outra forma de qualificao para a tarefa. A vida, a ao e os constantes
momentos de reflexo crtica formam nossa escola formadora.
Podem ocorrer problemas e desvios no trabalho do CROP. Por exemplo, assumir o papel de
dirigente comunitrio, desrespeitando a autonomia dos movimentos organizados, ou fazer
paternalisticamente tarefas que cabem comunidade, so desvios para os quais precisamos
sempre estar atentos. Relaes de tutela, geradoras de subordinao e dependncia, ainda
esto presentes em nossa cultura poltica. Outro desvio, mediado por uma histria de
militncia anterior na regio, assumir atitudes de parcialidade, contrariando o perfil de
iseno e universalidade que a funo exige. Por isso, a Coordenao de Relaes com a
Comunidade adotou uma regra: CROP no pode exercer seu trabalho na regio onde mora.
Por outro lado, recai sobre ele a rdua tarefa de ser a "cara" visvel do poder municipal mais
prxima da populao, recebendo os impactos positivos e negativos das aes do governo
nos seus acertos e erros.
Ao longo dos anos, temos presenciado a participao cada vez maior da populao da cidade
no Oramento Participativo. Mesmo com a transitoriedade de um grande nmero de pessoas,
caracterstica presente no movimento comunitrio, so visveis os sinais de ampliao e
qualificao do movimento organizado de Porto Alegre. Cada vez mais, determinados temas
de carter universal da cidade so colocados em discusso (em pautas dos grupos temticos,
o Plano Diretor, entre outros exemplos) e a populao tem respondido positivamente. E
importante reconhecer que esta conquista fruto, tambm, da ao militante dos CROPs na
Administrao Popular.
As lideranas comunitrias
Como testemunha pessoal deste processo ao longo de oito anos, posso afirmar a
ocorrncia de trs fenmenos, em relao s lideranas comunitrias das regies do
Oramento Participativo.
a) Um primeiro grupo de lideranas efetivamente esgota a sua participao comunitria neste
processo. Acostumado a trabalhar de maneira clientelista, no consegue superar essas
limitaes e passa a ser paulatinamente rejeitado pela comunidade.
b) Um segundo grupo de lideranas efetivamente transforma-se durante o processo. Adquire
uma nova linguagem, recicla-se, e as lideranas passam a fazer uma verdadeira
intermediao entre os desejos da sua base e o Estado, modulando a tenso poltica de
acordo com o objetivo que pretendem alcanar: ou seja, realmente disputam as obras que a
comunidade precisa, contrastadas com as demandas colocadas pelas outras microrregies.
c) Um terceiro grupo de lideranas poderia ser classificado como de "lideranas emergentes",
ou seja, aqueles lderes comunitrios que surgiram com o prprio Oramento Participativo e
formaram-se por meio dos mtodos de trabalho que ele ensejou. So os que adquirem maior
prestgio.
necessrio compreender que assim como a comunidade forja o processo do Oramento, o
fato de que as demandas entre as regies sejam concorrentes e disputadas na cena pblica
tambm transforma as lideranas. Estas passam a compreender no s os limites do poder

pblico, como tambm a prpria "relatividade" das suas necessidades, comparando-as com
outras mais urgentes e importantes.
O processo do Oramento Participativo no se choca somente com a estreiteza e as
limitaes da democracia representativa. Ele tambm se diferencia do "conselhismo puro",
aquele processo no-regrado, em que os mais hbeis e ativos levam vantagem. E tambm do
"populismo tradicional", meramente consultivo, no qual a participao popular um simples
elemento de conhecimento, para que o Executivo tome as decises que lhe paream mais
convenientes.
O fato de o Oramento Participativo ser regrado, com previsibilidade, e ao mesmo tempo
aberto (ou seja, qualquer cidado pode dele participar), efetivamente cria uma cultura e uma
psicologia nas quais as lideranas precisam ter conhecimento das regras do processo. Devem
respeit-las e tambm ativar a participao do maior nmero de pessoas possvel, procurando
aumentar a sua influncia nos resultados.
O "populismo consultivo" estimula a submisso porque, em ltima instncia, o lder que
tem poder decisrio. O "conselhismo tradicional" estimula apenas a habilidade poltica para
ganhar plenrias e emocionar seus integrantes pelo discurso, porque ele no tem regras nem autnomas nem do Estado - que organizem de forma democrtica as disputas.
No processo do Oramento Participativo a deciso tem um percurso determinado, que
necessariamente precisa ser articulado com demandas de outras regies, as quais tambm
tm o seu peso e se fazem respeitar. O nmero de participantes, a habilidade em conversar, o
respeito s regras consensuais e aos demais lderes combinam-se num mesmo processo, at
a deciso final.
O Oramento Participativo e a imprensa
O processo do Oramento Participativo jamais teve estmulo e aceitao plena na imprensa
local. Pode-se dizer at mesmo que foi ignorado pelos principais meios de comunicao da
cidade, no s por ser identificado como "coisa do PT" (o que evidentemente prestigiaria o
partido de forma "demasiada"), mas tambm pelo fato de que o processo socializa a
influncia sobre o Estado e, sobretudo, retira o Estado da influncia exclusiva dos formadores
de opinio e dos grupos econmicos. Ou seja, a influncia sobre o Estado passa a ser exercida
de baixo para cima, e os privilegiados so os que se dispem a participar, no mais os que
tm influncia junto mdia, ou junto aos indivduos que compem a prpria administrao
pblica.
Foram raros os comunicadores que se dispuseram a participar das Assemblias do
Oramento Participativo, mas os que o fizeram ficaram com uma impresso altamente
favorvel, como os jornalistas Raul Moreau, Affonso Ritter e outros poucos como eles que,
mesmo no tendo qualquer ligao com o PT, passaram a simpatizar com o processo e o
divulgaram conforme as suas possibilidades.
Quando o Oramento Participativo foi selecionado para o Habita II (Segunda Conferncia
Mundial sobre Assentamentos Urbanos) da ONU, em Istambul, os meios de comunicao e os
formadores de opinio que o rejeitavam, ficaram numa situao extremamente
constrangedora, j que ele passou a ter dimenso internacional. Mesmo assim, muitos
jornalistas continuaram dedicando-lhe crticas infundadas e preconceituosas, no perdendo a
oportunidade de desmoraliz-lo. Indicavam-no como se ele fosse apenas um "nascedouro de
pequenas obras" sem maior importncia para o futuro da cidade.
medida que o Oramento Participativo aprovou tambm grandes obras, como a reforma
do Mercado Pblico, a Estao de Tratamento de Esgotos de Ipanema e a construo de cinco
vias estruturais - obras estratgicas para o futuro da cidade - os argumentos desses
comunicadores foram se tornando cada vez mais dbeis. Fortemente influenciados por sua
ideologia conservadora, passaram a admitir que os "vileiros" tinham discernimento pblico
apenas para decidir sobre investimentos que eram de seu interesse imediato.

O jornalista Pedro Luiz da Silveira Osrio, coordenador de Comunicao Social da Prefeitura

de
1993 a 1996, analisa a relao da mdia com o Oramento Participativo:
So conhecidos os critrios assumidos pelas empresas jornalsticas para a publicao de
notcias. Em linhas gerais, eles dizem respeito a aspectos como a proximidade do fato, seu
ineditismo e sua repercusso social, seus aspectos pitorescos, espao disponvel nos
noticiosos, gastos para obter a notcia, ateno ao desempenho da concorrncia
relativamente a um assunto, adequao cultura do leitor. So critrios tipicamente
jornalsticos, que assumem hierarquia diferenciada conforme a linha editorial adotada pelas
organizaes noticiosas.
Em Porto Alegre, a desconsiderao jornalstica pelo Oramento Participativo deve.se,
basicamente, ao reconhecimento, pelas empresas, do potencial revolucionrio e
transformador contido nas suas prticas, flagrantemente contrrias aos seus interesses e aos
grupos sociais que representam. At hoje, os jornais ( exceo dos mais de 40 jornais de
bairros e comunidades, que abriram suas pginas s notcias do Oramento Participativo),
rdios e televises da capital gacha praticamente no noticiaram o extraordinrio fato
jornalstico que o Oramento Participativo. Entretanto, trata-se de um acontecimento de
caractersticas ainda inditas, rene milhares de pessoas, ocorre na cidade sede das
empresas jornalsticas (no gerando, portanto, custos extraordinrios de cobertura), tem
importncia social peridica e publicamente confirmada, j foi noticiado pela imprensa do
eixo Rio-So Paulo e de outras regies, teve e tem reconhecimento e repercusso
internacionais e diz respeito ao cotidiano de milhares de porto-alegrenses (justificando, se
necessrio fosse, sua insero no noticirio local).
Se tais evidncias sociais fossem ainda insuficientes para justificar a ateno das empresas
jornalsticas, poderia-se dizer que o Oramento Participativo oferece cenas singularmente
pitorescas, instantaneamente reveladoras, ao olhar profissional, de possibilidades imensas e
extraordinrias de pautas, matrias, reportagens e fotos. As reunies do Oramento
Participativo poderiam ser pontos de partida tanto para notcias e matrias sobre a
administrao municipal - pois l esto expostas suas debilidades e seus eventuais mritos como, e principalmente, para reportagens sobre a cidade e seu povo. Por fim, nunca ser
demais lembrar que os gachos destacam-se por sua politizao, e os debates estimulados
pelo Oramento participativo esto de acordo com a ndole e a cultura locais. So to grandes
as obviedades jornalsticas que s mesmo uma forte presso empresarial, movida por
interesses polticos e econmicos, pode determinar a permanncia do silncio em torno do
Oramento Participativo. Mas, transcorridos oito anos, qualquer jornalista deve tambm
perguntar se seus colegas no tiveram ou tm dificuldades em discernir o que empregadores
hbil e rapidamente perceberam. A distncia que os jornalistas mantm do Oramento
Participativo decorre unicamente da presso patronal e dos funcionrios subservientes? Os
jornalistas no estaro, nos ltimos tempos, caudatrios de uma viso social simplificada e
nlista? No estaro cativos de uma postura que privilegia a denncia como a prtica que d
significado s suas trabalhosas vidas profissionais? Em que medida foi percebido, de fato, o
significado poltico e social do Oramento Participativo? Por certo, um debate sobre o lugar do
jornalismo e do jornalista na sociedade contribuiria para enfrentar o cerco imposto pelas
empresas de comunicao. Pois, entre os muitos motivos que elas possuem para desrespeitar
cotidianamente as regras do bom jornalismo e o pblico do qual vivem, h um motivo que
certamente as preocupar muito: essa "mania" de controle pblico pode "pegar" e logo os
meios de comunicao estaro prestando contas sociedade sobre os seus desmandos.
Referncias bibliogrficas
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da UnB, 1986.

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Novos Estudos. So Paulo, CEBRAP, 45, jul. 1996.
Gesto democrtica na escola pblica:
uma leitura sobre seus
condicionantes subjetivos
Maria Lcia de Abrantes Fortuna
Desde os anos de 1970, tenho-me envolvido com as questes da gesto escolar, tanto
como atividade profissional, quanto como objeto de estudo. No transcurso desse perodo,
sobretudo pela vivncia pessoal e pela observao emprica, venho suspeitando da
necessidade, para compreenso dos contraditrios caminhos das prticas de gesto escolar,
em especial as proclamadas como democrticas, de articular matrizes tericas. Na realidade,
no incio dos anos de 1990, uma pergunta muito me intrigava: qual o lugar dos
condicionantes subjetivos nos processos de democratizao da gesto da escola?
Foi instigada por esta pergunta que realizei um estudo de caso, de cunho etnogrfico,
quando procurei
investigar o lugar ocupado pelos condicionantes subjetivos nos chamados processos de
democratizao da gesto na escola pblica. Representou uma tentativa de articular matrizes
tericas da cincia poltica, com os conceitos desenvolvidos pela psicanlise, em especial a
matriz freudiana. Tratou-se de um esforo para compreender a dimenso do sujeito nos
chamados processos de gesto democrtica da escola, em especial a pblica, bem como a
dinmica do sujeito no grupo e, ainda, tentar entender qual o significado que pode ter a
democracia em toda essa dinmica.
Estudos realizados no transcurso da dcada de 1980 questionaram o chamado perfil
terico dos administradores escolares adotado durante a dcada de 1970. Isto porque aquela
matriz procurava enfatizar a dimenso tcnica "neutra" da administrao, o que tem
orientado a ao administrativa em direo ao centralismo burocrtico, ocultando sua
dimenso poltica intencional, oposta ao trabalho participativo. Constatou-se que a chamada
"teoria geral da administrao" nada mais do que uma "teoria capitalista da administrao".
Seu chamado contedo "geral" e "universal", no passa de uma forma ideologizada de
apresentar a administrao como uma prtica neutra e inofensiva, escamoteando seu carter
de instrumento de controle e de explorao na organizao do trabalho alheio, em benefcio
dos interesses do capital (P 1986).
A administrao, no seu sentido geral, uma atividade produzida pelo homem, capaz de
orientar aes com vistas a fins pr-estabelecidos. Como uma forma particular de trabalho, se
ocupa com a organizao do esforo coletivo, isto , com a organizao do trabalho na
sociedade. Por ser uma ao social e poltica, gera prticas contraditrias, uma vez que tanto

serve para organizar o trabalho de forma autoritria, quanto para faz-lo de maneira
democrtica e participativa.
No Brasil, a prtica administrativa, em especial a administrao escolar, apresenta- se
continuamente conformada com a situao, fundamentando-se na imposio e na coao
legal e burocrtica. Essa tradio possui tambm suas razes no autoritarismo da sociedade
poltica e nos interesses dominantes.
Entretanto, a partir de 1978, as presses dos professores organizados e da sociedade civil
em geral, assim como a resistncia e contestao dos alunos, exigiram novos rumos s
prticas administrativas da educao, interferindo e requerendo do administrador uma
reviso de suas posturas, procurando a reavaliao delas e o abandono do autoritarismo
burocrtico em benefcio da representao democrtica.
A partir dessas lutas, o provimento dos cargos administrativos de direo nos diferentes
nveis de ensino foi se fazendo, em alguns estados e municpios, por meio de eleies diretas,
exigindo do eleito representatividade e compromisso com o nvel de ensino que administra.
Do ponto de vista do discurso, geralmente os diretores eleitos pretendiam qualificar os fins de
sua administrao no sentido de uma gesto democrtica, o que deveria significar a
democratizao das relaes de poder no interior da rea administrada e a ampliao dos
espaos participativos de deciso que, saindo de um nico centro de poder, culminassem com
o exerccio de uma administrao colegiada. Administrao esta que exigiria o envolvimento
de todos nos processos de tomada de decises.
Porm, este movimento foi engendrado no conjunto da sociedade, no chamado perodo de
"abertura poltica", recebendo no seu transcurso a influncia das prticas polticas do pas,
freqentemente marcadas pelo clientelismo poltico e pelo corporativismo de interesses.
No sentido restrito da administrao, seu carter contraditrio reforado pelo confronto
dos interesses de classe no interior dos processos de trabalho coletivo. O que vai definir o
perfil de uma administrao, se autoritria ou democrtica, se "reiterativa e conservadora ou
criativa e progressista" (PAR0,1986, p. 28), ser a qualificao de seus fins e a escolha dos
processos utilizados.
Reconhecemos, entretanto, que a gesto democrtica faz parte de um processo coletivo e
totalizante, cujo requisito principal a participao efetiva de todos. E bvio que somente a
prtica reiterativamente vivenciada no cotidiano demonstrar o contedo de uma gesto
dessa natureza.
Assim, pelo carter de suas aes, confirma-se que a administrao uma prtica social e
poltica, e, por isso, contraditria e parcial, podendo gerar formas autoritrias ou
participativas. Por esse motivo, acredita-se em um crescente imbricamento entre a dimenso
social e subjetiva, na construo das regras do jogo democrtico e no exerccio das prticas
administrativas. Principalmente, porque j no se concebe mais a democracia como um
produto acabado, mas como um processo em permanente construo, historicamente
definido e eternamente inacabado. Assim como tambm, mantendo a matriz marxista,
supera-se a concepo nica de Estado como o instrumento de dominao da classe
hegemnica, passando a ser visto como o campo de luta dos interesses antagnicos de
classe, sendo modelador e produto das relaes objetivas de classe. Estado e democracia
passam a ser vistos como um pr-requisito necessrio emancipao humana, ficando a
autonomia de cada um relativizada pelo papel fundamental que assume a luta dos homens e
mulheres no cotidiano de suas vidas na sociedade.
O que parece estar perturbando os processos de democratizao, nesse particular das
gestes escolares, exatamente uma certa concepo de democracia, herdada do processo
brasileiro, pouco dinmica, sobrecarregada de um tipo de verdade nica, que a contradiz
conceitualmente e desde seu nascedouro. Em geral os dirigentes protagonizam uma proposta
de gesto, identificando como democrtico "um processo de convencimento mtuo que
construa um ponto de vista ideal para a escola", conforme declara, no estudo emprico, um
dos diretores da escola. Talvez, o que no esteja claro, sobre a relatividade desse "ponto

ideal" que, dependendo do novo contexto e da circularidade dos membros do grupo, alterase.
Observando assim, a presena de uma insatisfao constante com os processos de
democratizao, especialmente na realidade escolar, levanto a hiptese de que os sujeitos
decepcionam-se com a democracia, porque esperam dela um resultado, um fato acabado,
uma concluso. No entanto, mesmo insatisfeitos e aparentemente de forma contraditria,
continuam lutando por ela. Por qu?
Diante disso, tenho tentado buscar uma instrumentalizao terica que me possibilite
compreender, nesse emaranhado de relaes, a dimenso do sujeito, que, em geral, fica
sucumbida, submersa e, principalmente, negada no jogo dinmico das relaes entre a
educao, o Estado e as prprias concepes de democracia. Pelo que observo, essa
dimenso seria uma das variveis condicionantes da ao de cada um, e, conseqentemente,
com ressonncias naquilo que se define como ao coletiva. Isto porque no existem
estruturas organizacionais em abstrato. Elas se fazem e se apresentam em sujeitos concretos,
que nelas escrevem parte de suas histrias de vida pessoal, e que, em co-autoria, escrevem
tambm a histria da instituio. Os acontecimentos que se sucedem e se cruzam,
fortemente marcados pelos condicionantes sociais, polticos e econmicos, em tempos e
espaos que lhes circundam, integram os referenciais identificatrios dos sujeitos individuais
e do sujeito coletivo.
Diante deste quadro, no se pode desconsiderar a dimenso subjetiva das prticas desses
atores, com seus valores, suas concepes, suas imagens, seus desejos, seus fantasmas,
enfim, com toda a sua histria de vida, que entra como o dote que cada um traz consigo para
o intercmbio entre essas relaes. Nessa troca, se inscreve a histria coletiva, se constri, se
forma o sujeito coletivo. Por outro lado, o que cada um desses sujeitos traz inscrito sofreu a
determinao impressa pela relao parental, que reedita as bagagens cultural e social que
lhes so pertinentes (AULAGNIER, 1979).
Este conjunto de enunciados, referentes muitas vezes ao passado, muitos deles foram
recalcados em nome mesmo da construo da identidade do sujeito. Isto significa dizer que
os desejos provenientes do sistema inconsciente encontram-se em permanente disposio
para uma expresso consciente, no que so impedidos pela censura. Esta, no entanto, pode
ser burlada na medida em que o desejo inconsciente transfira sua intensidade para um
impulso do consciente cujo contedo ideativo funcione apenas como indicador do desejo
original. Assim, uma das caractersticas fundamentais do inconsciente, como tambm de
qualquer contedo dele, a indestrutibilidade.
Torna-se, portanto, inegvel a marca da histria de vida pessoal de cada sujeito na
definio de suas opes no presente, esteja ele atuando em qualquer espao de sua
existncia. Como tambm torna-se difcil deixar de reconhecer que, nesse projeto
identificatrio, a relao entre o sujeito e o outro que est sempre em causa, em todos os
tempos da construo da identidade.
Especialmente no caso dos profissionais da educao suponho que as referncias
identificatrias provenientes do seu meio escolar, impressas no tempo que eram estudantes,
encontrem campo frtil de atualizao na escola onde hoje atuam. Isto porque no conjunto
sucessivo de vozes identificatrias do meio, no contexto de uma sociedade letrada, a escola
muito cedo ocupa um lugar de substituio primeira e imediata dos referenciais parentais.
Mas essa substituio no significa eliminao, pois, no inconsciente, o passado conserva-se
integralmente e, na realidade, se mantm sempre atuando na construo permanente do
sujeito. Essas imagens da infncia, muitas delas pouco recordadas, esto impregnadas de
muita ambivalncia, uma vez que despertam alternadamente, sentimentos de dio e amor.
Assim,
os adultos, em especial os professores, so tratados com a mesma ambivalncia da relao
parental, uma vez que se transformam em dubls das relaes familiares. Por isso pondera-se
que, na escola, a personalidade dos mestres exerce maior influncia sobre ns do que as

cincias que eles nos ensinam. Ou, ainda, que as disciplinas de nossas preferncias so as
mesmas que so lecionadas pelos professores mais queridos. No caso dos colegas, a disputa
pelo amor preferencial do mestre ("pai") contornada pelo estabelecimento de regras de
convivncia que garantam a igualdade de tratamento, nos mesmos moldes exigidos na
relao fundadora.
Em "Psicologia de grupo e a anlise do ego" (1921), Freud conclui que o mesmo processo
ocorre, de maneira geral, com os grupos, que, para desenvolver o sentimento comunal, "a
primeira exigncia feita por essa formao reativa a de justia, de tratamento igual para
todos." (FREUD, 1976, vol. XVIII, p. 152) Como conseqncia desse processo, o sujeito desloca
o sentimento de cime e rivalidade por um movimento de aceitao do grupo como um todo.
Provocando um retorno a esse investimento libidinal, estabelece um vnculo de cumplicidade
com o lder, revestido da figura de poder, criando laos identificatrios com os demais
membros do grupo. Segundo ele, os laos intensos que prendem o indivduo ao grupo
constroem em duas direes: ao lder como substituto do ideal de ego, e aos companheiros,
por identificao. Assim, cria-se uma relao com as figuras de autoridade (professor - diretor
- lder - pai), baseado nas suas vivncias anteriores. O sentimento de grupo, presente
inicialmente nas relaes parentais e depois se reproduzindo nos demais grupos aos quais
passamos a pertencer, a derivao do originrio.
Nota de rodap
Segundo Laplanche & Pontalis (1986, p. 258), formao reativa uma "atitude ou hbito
psicolgico de sentido oposto a um desejo recalcado e constitudo em reao contra ele. E um
contra-investimento de um elemento consciente, de fora igual e de direo oposta ao
investimento inconsciente."
Freud formula a seguinte definio de libido: " expresso extrada da teoria da afetividade.
Damos esse nome energia, considerada como uma magnitude quantitativa (embora no
seja atualmente mensurvel), das pulses que se referem a tudo o que pode ser abrangido
sob o nome de amor" (FREUD, 1976, vol. XVII, p. 115).
Fim de nota de rodap
Os estudos de Freud sobre a estrutura libidinal nos grupos sugeriram-me a hiptese de que
nas escolas, em especial nas pblicas, principalmente depois da instalao das chamadas
prticas de gesto democrtica, cuja marca principal tem sido o processo eletivo para a
nomeao dos seus dirigentes, ocorra nos indivduos a mesma diferena econmica
identificada por Freud na Igreja. Isto porque, tambm na escola, os professores ligam-se ao
diretor como representante do pai, da autoridade, na relao de substituto do ideal de ego,
mas tambm so solicitados a identificarem-se com ele, uma vez que um professor como os
demais, sobretudo antes e depois do mandato, tendo, mesmo, ingressado no quadro da
categoria pelo mesmo sistema de concurso pblico, numa declarada igualdade condies.
Esta situao tambm deve estar presente quando se trata da ocupao do cargo por
indicao, ou mesmo por concurso, pois, em geral, exige-se do candidato pertencer
anteriormente ao quadro de docentes. Porm, nestes ltimos casos, devido ao prolongado
perodo em que, geralmente, os
ocupantes do cargo ficam em exerccio e aos mecanismos usados para sua manuteno nele,
parece que acaba por reforar uma relao de propriedade da funo e conseqente
distanciamento da identidade do pro fessor. Acredito que a diferena econmica a que Freud
se refere tornou-se mais presente com as eleies, uma vez que elas fixam perodos de
mandatos, introduzindo a possibilidade de um rodzio maior entre os professores, na ocupao
da funo.
Por essa mesma lgica, tambm solicitado ao dirigente, aps ter sido o foco da escolha
objetal do

grupo, enquanto representante do ideal de ego de cada um, que desocupe esse lugar e volte
a ligar-se ao mesmo grupo, como um igual, pelo lao da identificao. Nesse sentido, tambm
o grupo tem que substituir sua escolha objetal para o novo diretor eleito e tambm o lao de
ligao do antigo diretor, pelo da identificao. Do ponto de vista do investimento psquico,
estas alteraes no so to simples como podem, aparentemente parecer, do ponto de vista
funcional. Talvez por isso seja mais confortvel para todos o
desaparecimento do antigo diretor. Ou, arriscando-me nas hipteses sobre a formao de
grupo e a horda primeva, "o assassinato do pai", que muitas vezes mantm-se vivo em outro
grupo.
Na realidade, para Freud, as limitaes e as alteraes observadas na personalidade do
indivduo num grupo devem-se ao fato de estar ligado por laos emocionais intensos naquelas
duas direes, concluindo que "a essncia de um grupo reside nos laos libidinais na escola
pblica
que nele existem" (FREUD, 1976, vol. XVTII, p. 122). Nesse sentido, continua Freud, a
desintegrao grupal explica-se pela dissoluo dos laos libidinais entre os membros e/ou
em relao ao lder. Essa dissoluo pode ocorrer provocada por diversos fatores, como, por
exemplo, quando h a perda do lder, ou em situao que gere desconfiana, ou, ainda,
quando, pela comprovao cientfica e/ou de realidade, algo de carter ideolgico
questionado. No caso da escola escolhida como campo emprico para o estudo acima referido,
pertencente rede pblica estadual do Rio de Janeiro, com mais de trinta anos de existncia,
nunca permaneceu no quadro docente um professor que tenha exercido a funo de direo.
Durante o perodo o cargo foi exercido por nove professores diferentes, sendo que h oito
anos o provimento tem sido feito pelo processo eletivo. Tanto os trs indicados, quanto os seis
eleitos, pediram suas transferncias ao encerrarem seu tempo de direo. Todos os mandatos
findaram-se permeados por ressentimentos mtuos.
Mas ainda existe outro aspecto das ligaes libidinais num grupo, apontado por Freud, que
tambm pode ser identificado, no estudo emprico realizado. Trata-se do componente
narcsico destas relaes.
Segundo Freud, "h uma catexia libidinal original do ego, parte da qual posteriormente
transmitida a objetos, mas que fundamentalmente persiste e est relacionada com as
catexias objetais" (idem, 1974, vol. XIV, p. 91-92). Freud postula "a existncia de um
narcisismo primrio em todos", uma vez que originalmente o ser humano tem dois objetos
sexuais: ele prprio e a pessoa que cuida dele. Em conseqncia
dos processos repressivos a que fica sujeito nas fases de organizao da libido, sobretudo
pela formao dos complexos de dipo e de castrao, o que o indivduo "projeta diante de si
como sendo seu ideal o substituto do narcisismo perdido de sua infncia na qual ele era o
seu prprio ideal". Assim o ideal do ego surge pela influncia crtica dos pais, "aos quais
vieram juntar-se, medida que o tempo passou, aqueles que o educaram e lhe ensinaram, a
inumervel e indefinvel corte de todas as outras pessoas de seu ambiente - seus
semelhantes - e a opinio pblica" (idem, p. 104-113).
nessa direo que tambm forma-se a "idealizao", quando o objeto de escolha,
engrandecido na mente do indivduo, "est sendo tratado da mesma maneira que nosso
prprio ego, de modo que (...) uma quantidade considervel de libido narcsica transborda
para o objeto". Em outras palavras "ns o amamos por causa das perfeies que nos
esforamos por conseguir para nosso prprio ego e que agora gostaramos de adquirir, dessa
maneira indireta, como meio de satisfazer nosso narcisismo" (idem, 1976, vol. XVIII, p. 143).
Assim, "o narcisismo do indivduo surge deslocado em direo a esse novo ego ideal, o qual,
como ego infantil, se acha possudo de toda perfeio de valor" (idem, 1974, vol. XIV, p. 111).
Em relao ao novo diretor, parece que o temor maior est na chegada de algum que
nunca pertenceu ao grupo, algum de fora. Nesse particular, h uma argumentao
coincidente entre Lefort, filsofo poltico, e Freud. O primeiro, em texto escrito em 1979, sob o
ttulo "A imagem do corpo e o totalitarismo", reflete sobre a necessidade, para a constituio

do "povo-Uno", da "produo incessante de inimigos", do "Outro" que vem de fora, "o

emissrio do estrangeiro" (LEFORT, 1987, p. 113). Parece que realmente nada ameaa tanto,
quanto a possibilidade de vir algum de fora. No estudo emprico realizado, h quase uma
unanimidade entre os entrevistados neste sentido: "ns no podemos deixar chapa de fora,
tem que ser uma chapa daqui de dentro", pensam no s professores, como alunos e
funcionrios.
No entanto, alm da imagem do inimigo de fora, que sem dvida fortalece a possibilidade
de unio do grupo, reforando os laos entre eles, no se pode esquecer que esses laos so
de identificao, que, segundo Freud, "a mais remota expresso de um lao emocional com
outra pessoa", apresentando a caracterstica de ambivalncia desde o incio, podendo "tornarse expresso de ternura com tanta facilidade quanto um desejo de afastamento de algum".
Assim ocorre, porque a identificao est na origem do complexo de dipo, j que a histria
primitiva marcada por dois laos distintos: "uma catexia de objeto sexual e direta com a
me e uma identificao com o pai que o toma como modelo" (FREUD, 1976, vol. XVIII, p.
133). Esses laos subsistem lado a lado por um tempo, at que, no avano da organizao
libidinal, no sentido da unificao da vida mental, a identificao assume um colorido hostil,
mesclando a figura de modelo com a do censor. Assim a identificao est na origem da
formao do ideal do ego, na constituio da figura de autoridade interna de cada um. Neste
sentido, percebo inteiramente justificvel que os grupos tenham mais facilidade em colocar
no lugar de futuro representante de ideal do ego, algum com quem j tenham tido um lao
de identificao, assim como foi, remotamente, na sua relao parental, quando se constituiu
o prottipo de autoridade. Para Freud as relaes grupais so libidinais, isto , carregadas de
energia sexual, mas inibidas em seu objetivo, o que a diferencia do "estar amando".
Toda essa lgica refora, a meu ver, a hiptese de que o preenchimento do cargo de
dirigentes das escolas pblicas, pelo critrio eleitoral, fortalece essa convergncia de escolha
objetal em torno do diretor eleito, que na realidade comea a se formar desde o momento da
organizao da chapa, propagando-se durante a campanha eleitoral e finalmente
consagrando-se no grande dia da eleio, da escolha pblica do grupo, quando todos os
membros projetam nele seu ideal, depositam nele a possibilidade de realizar sua iluso, no
caso, a gesto democrtica, que a cada eleio renasce dos limites de realizao daquele que
o antecedeu.
Assim, penso ser este o ardil pelo qual o grupo se mantm vivo e unido: " a iluso de que
o lder (que, a cada eleio personifica a esperana, sempre renovvel, do ideal democrtico)
ama todos os indivduos de modo igual e justo" (ibidem, vol. XVII, p. 158).
Por esse motivo a democracia precisa ser mantida como um produto inacabado, uma
utopia em permanente construo, um desejo irrealizvel em permanente estado de pulso,
instrumentalizando, pelo seu contedo inconcluso, a possibilidade de manuteno do grupo,
que sobrevive sustentado pela iluso do ideal democrtico: um desejo em permanente estado
de pulso. Penso ser esta a razo pela qual esse ideal no morre, pois como pulso, para se
manter em estado de desejo, no pode realizar-se: a pulso ao alcanar seu objetivo, perde
energia e expira.
Assim o impulso do desejo democrtico, carregado de catexia afetiva, projeta-se a cada
nova eleio, reabastecendo os laos identificatrios do grupo em direo a um novo ideal de
ego, para onde convergem as energias libidinais, em busca do preenchimento daqueles
espaos de falta.
Nesse sentido, resguardando todos os limites de uma possvel generalizao no campo de
estudos das cincias humanas e sociais, penso poder tirar algumas concluses. Uma delas
refere-se importncia do mtodo eleitoral como mecanismo de escolha dos dirigentes
escolares, em duas direes. Primeira, porque a cada processo eleitoral, o grupo se
reorganiza, e reestimula, em cada um, a utopia democrtica que os sustenta. Segunda, a que
os mandatos devem permanecer com tempo definido no reconduzveis, exatamente pela
possibilidade que essa frmula traz, em direo do ideal de ego no ficar preso pessoa do

diretor e, em conseqncia, poder ser transferido para o ideal democrtico. Outra concluso
refere-se concepo de democracia como um processo inacabado, em permanente
construo, assim como o prprio ser humano. Conceb-la como um desejo que se renova a
cada dia, como uma pulso que garante a sobrevivncia do grupo, que a cada dia define seu
contorno, acredito ser essencial para a prpria sobrevivncia da democracia, que certamente
morrer se concretizada em uma verdade nica. Assim, para a sobrevivncia dos grupos e da
prpria democracia, penso ser essencial conceb-la como um desejo, uma pulso.
Na construo deste trabalho tive a clara percepo da sua inconcluso. Parecia que, ao
tentar responder s questes por ele mesmo levantadas, muitas ficavam sem repostas e
outras transformavam-se em novas hipteses de trabalho. Mesmo assim, espero que, ao
menos uma porta tenha sido aberta em direo s vrias possibilidades de reflexo, sobre os
condicionantes subjetivos da chamada gesto democrtica.
Referncias bibliogrficas
AULAGNIER, Piera. A violncia da interpretao: do pictorama ao enunciado. Rio de Janeiro:
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CALLIGARIS, Contardo. Helio Brasil! Notas de um psicanalista europeu
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O perfil do administrador escolar: uma perspectiva estadual.
Dissertao de Mestrado - Faculdade de Educao, Universidade Federal Fluminense, 1979.
FREUD, Sigmund. Obras psicolgicas completas. Rio de Janeiro: Imago, 1980.
LAPLANCHE, J e Pontalis J.B. Vocabulrio da psicanlise. So Paulo:
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LEFORT, Claude. A inveno democrtica. Os limites do totalitarismo. So Paulo: Brasiliense,
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PRZEWORSKI, Adam. Ama a incerteza e sers democrtico. Novos Estudos Cebrap. So Paulo,
n. 9, julho, 1984.
SOUZA, Octavio. Reflexes sobre a extenso dos conceitos e da prtica.
In: ARAGO, Luiz Tarlei de et al. Clnica do social. So Paulo: Escuta, 1991.
A gesto democrtica
que comea na sala de aula
Antnio Eugnio do Nascimento
A democratizao da gesto, at bem pouco tempo, sinnimo de processo de escolha dos
que vo dirigir, faz parte de nossas preocupaes mais recentes, indicando a necessidade de
um olhar crtico para as nossas prticas cotidianas na esperana de que elas possam
funcionar como elementos fomentadores de aes mais afinadas com as linhas de uma escola
comprometida com os interesses dos filhos da classe trabalhadora.

Uma experincia de democratizao

A gesto democrtica deve estar impregnada por uma certa atmosfera que se respira na
escola, na circulao das informaes, na diviso do trabalho, no estabelecimento do
calendrio escolar, na distribuio das aulas, no processo de elaborao ou de criao de
novos cursos ou de novas disciplinas, na formao de grupos de trabalho, na capacitao dos
recursos humanos etc.

Nota de rodap
Professor da Rede Pblica de Angra dos Reis e autor do livro: "A Escola do aluno caminhador".
Fim de nota de rodap
A gesto democrtica , portanto, atitude e mtodo. A atitude democrtica necessria, mas
no suficiente. Precisamos de mtodos democrticos de efetivo exerccio da democracia.
Ela tambm um aprendizado, demanda tempo, ateno e trabalho (G p. 4).
A expresso "gesto democrtica" j est incorporada ao glossrio pedaggico da escola
pblica brasileira. De uma forma ou de outra a maioria dos governantes vem, desde o incio
da dcada de oitenta, promovendo discusses que apontam para formas mais participativas
de escolha dos diretores e de propostas de trabalho que viabilizem a distribuio das
responsabilidades no ambiente escolar.
evidente que os primeiros empurres para o exerccio de um novo modelo de gerir e de
tratar a coisa pblica foram dados pelas organizaes que j se encontravam engajadas na
luta pelo restabelecimento da democracia, na dcada de 1970. Mesmo assim, raramente
encontrava-se uma instituio cujos membros, unanimemente, considerassem como
prioritria a implementao deste novo tipo de gesto. As incertezas refletiam as dvidas de
alguns, as inseguranas de outros e o corporativismo de determinadas categorias
preocupadas com a possibilidade de perda dos espaos conquistados, nem sempre de
maneiras muito lcitas.
Em Angra dos Reis, a discusso sobre o tema introduzida pelo primeiro governo do
Partido dos Trabalhadores que tomou posse em 1989, seguindo as diretrizes contidas no
programa original de gesto dos equipamentos pblicos com vistas implementao de um
novo modo de governar, capaz de estimular o povo a uma participao mais efetiva e
promotora de uma melhor distribuio dos benefcios que so adquiridos com as verbas
pblicas.
Vencidos, em 1993, o que nos pareciam os ltimos obstculos a um projeto que mexia com
velhas relaes de poder, presentes nas escolas e na secretaria de educao, partimos para a
realizao da primeira eleio dos diretores que deveriam tomar posse em 1994, com um
projeto inevitavelmente prenhe de inconsistncias. Queramos eleger os nossos
representantes mas as formas de encaminhamento desse processo permitiram que a Cmara
dos Vereadores vetasse o projeto e apresentasse justia um pedido de anulao dos pleitos
que j estavam em andamento.
Aprendemos com os erros. Baixada a poeira e contabilizadas as perdas, o Governo
Municipal tomou a deciso que nos pareceu mais salutar: prorrogou a maioria dos mandatos e
indicou os diretores eleitos no pleito anulado pela Cmara.
Os dois anos seguintes foram consumidos em discusses setoriais e articulaes junto ao
legislativo municipal em busca de um acordo que pudesse viabilizar a realizao das eleies,
que, por uma srie de razes, s voltariam a acontecer em 1996, para o binio 1997/ 1998 e
mais recentemente para a escolha dos que estaro frente das direes das escolas at o
final do ano 2000.
A implantao da gesto

A estrutura bsica do corpo dirigente das escolas passou a ser composta por:
a) uma diretoria cujos membros devem pertencer ao magistrio da rede municipal,
b) um conselho de escola de natureza paritria entre os funcionrios da administrao pblica
e os usurios, na proporo de 50% para cada lado.
Processo eleitoral
Da direo das escolas
Estrutura hierarquizada pela presena de um diretor geral e de outros auxiliares de direo,
de
acordo com o nmero de alunos da unidade escolar.
Todos os membros do magistrio municipal so candidatos potenciais.
As direes eleitas podem recandidatar-se indefinidamente.
Votam pais, alunos a partir da terceira srie, funcionrios e o corpo docente.
Quorum mnimo: 50% mais um.
Candidaturas apresentadas em chapas completas.
Dois anos o tempo de cada mandato.
Qualidade do voto: proporcional.
Do conselho de escola
Constitudo de forma paritria com no mnimo seis
e no mximo dezoito membros.
As vagas dos representantes da administrao pblica so distribudas entre a direo, os
professores e o pessoal de apoio.
As vagas dos usurios so distribudas entre as associaes de moradores, os pais e os
alunos.
o tempo do mandato de dois anos.
Funes: consultiva, fiscalizadora
e de deliberao colegiada.
Qualidade do voto: proporcional.
Avaliando os primeiros resultados
... a democracia que defendemos no se limita aos procedimentos eleitorais. E necessrio
assumir a construo da hegemonia popular no dia-a-dia, mediante participao individual e
coletiva da populao; como tambm possibilitar situaes e criar canais onde a populao
formule, decida, implemente e fiscalize as polticas pblicas.
Seis anos se passaram desde o dia em que ocupamos a Secretaria Municipal de Educao
com as urnas proibidas e, em seguida, nos pusemos a tentar todas as formas possveis de
comunicao com as unidades escolares, objetivando, por determinao da justia, a
suspenso do primeiro escrutnio. Ultimamente temos nos debruado sobre alguns dados que
nos possibilitem visualizar os avanos decorrentes das aes implementadas a partir do
estabelecimento das metas que garantiriam a democratizao do espao escolar. Estamos
certos de que precisamos fazer uma anlise crtica daquilo que podemos considerar como
avanos e de que rotas precisam ser reparadas se quisermos realmente superar os vcios
arraigados nas pequenas estruturas de poder.

Nota de rodap
Trecho da tese enviada ao Segundo Congresso de Educao de Angra dos Reis, que consta do
documento.
Fim de nota de rodap

Lembro-me bem das primeiras discusses que realizamos nas instncias sindicais, l nos
idos de 1970, quando nascia em ns a esperana de ver a esquerda no poder, o que nos fazia
antecipar os caminhos que haveramos de percorrer at que a democracia se consolidasse.
Nossa esperana vinha acompanhada da certeza da necessidade de nos engajarmos na luta
pela construo de uma sociedade mais justa e fraterna.
Vinte anos depois nos encontramos afogados em um pntano de desiluses,
pragmaticamente inertes, evitando a asfixia total. Conquistamos a democracia poltica, mas
na qualidade de componentes de um grupo social maior, contribumos muito pouco para o
aprimoramento das instituies criadas com o objetivo de livrar as classes menos favorecidas
dos nveis de pauperizao, aos quais, h anos, esto submetidas.
Muito embora ainda no possamos incluir a decantada gesto democrtica no rol das
perdidas iluses, as reflexes que ora realizamos nos permitem concluir que o retorno social
desse investimento foi, tirando o ganho poltico, bastante tmido.
Tambm ficaram para trs os sonhos de que pudssemos eleger pessoas mais
comprometidas com as classes populares para o exerccio do poder. preciso inclusive
ressaltar que, na maioria dos casos, sequer fomos capazes de indicar os companheiros nos
quais acreditvamos, nem nos lanamos luta pela ocupao dos espaos. Os anos de
ditadura criaram, na maioria de ns, uma espcie de ojeriza ao poder que nos deixou
incapacitados para o exerccio de atividades que exigem capacidade de liderana. Lemos
demasiadamente Brecht, mas esquecemos de que era tambm muito importante assumir os
postos de comando.
Pode ser tambm que os escrpulos que introjetamos nos tenham afastado das disputas
mais legtimas. Cometemos erros e acertos mas fomos excessivamente ingnuos ao aprovar
determinados instrumentos que legitimaram, nos cargos de direo, uma legio de pessoas
acostumadas a fazer troa da democracia e cansadas de ocupar os espaos pelas vias que
contrariam as mais simples regras do jogo democrtico. Ainda assim, temos dificuldades de
dizer aos nossos companheiros que direo um cargo de confiana do coletivo e de
natureza transitria.
A perpetuao de qualquer forma de poder contraria os mais elementares princpios de
convivncia solidria, cria vcios que interferem na qualidade das relaes interpessoais, no
educa e no favorece o desenvolvimento de novas lideranas. Sabemos de tudo isso, mas
aprovamos a indefinio do nmero de vezes que um determinado grupo de companheiros
pode candidatar-se direo de um rgo pblico. As vezes, num lapso de lucidez,
reclamamos do socilogo que quis ficar na presidncia por mais um perodo. Mas isto
apenas um lapso.
Outra questo, que nos parece pertinente, est ligada ao entendimento do que seja uma
verdadeira gesto democrtica e aos encaminhamentos que precisamos propor para que as
primeiras organizaes intra-escolares se desenvolvam a partir das relaes estabelecidas
pelo contato dirio entre docentes e discentes. A escola que faz opo por um tipo de gesto
pautada em princpios democrticos no pode deixar que seu "rebanho" se afaste da luta pela
democratizao do acesso, pela criao de condies que favoream a permanncia dos
alunos na escola at a terminalidade dos estudos e pela valorizao dos profissionais da
educao.
A soluo do problema que se apresenta passa pela construo de algumas aes que no
so encontradas nos meandros das escolas que promovem a competio. Enfatizamos a toda
hora que a educao deve ser o instrumento que a sociedade precisa utilizar para a promoo
do exerccio da cidadania fundamentada nos ideais de igualdade, solidariedade e justia
social. Mas, quais so as estratgias que utilizamos no cotidiano da sala de aula para que os
nossos alunos no se tornem adeptos da famosa Lei de Grson em que " preciso levar
vantagem"? Que tipo de ao estamos desenvolvendo para que as crianas no se agarrem
mxima popular (Cada um por si e Deus por todos. que incentiva a produo individual e o
descompromisso com o coletivo?

Sabemos da importncia desses princpios, mas esquecemos de provocar nossos alunos no

sentido de lev-los a compreender que o grupo que caminha junto o faz com mais segurana,
por se tornar mais forte. E exatamente a esse movimento que damos o nome de cooperao.
O homem um animal que co-opera, opera com, e qualquer modelo de gesto orientado
pelos princpios da democracia carece de determinadas formas de produo coletiva que
comeam no lar, passam pela sala de aula e so alimentados nos fruns de organizao que
movimentam as esferas democrticas de poder.
No caso especifico do municpio de Angra dos Reis, chegamos a tentar a implantao de
algumas estruturas colegiadas de gesto, mas esbarramos em resistncias corporativas que
acabaram por inviabilizar o processo. A gesto democrtica como um conjunto de
engrenagens dependente do perfeito funcionamento de cada uma, mas a maioria dos sujeitos
que vivenciam o cotidiano da escola pblica ainda no se percebe como uma parte que pode
contribuir para a democratizao dos espaos, elege os seus representantes e garante ao
corpo escolar a autonomia que reivindicamos frente s estruturas de poder.
As estruturas cooperativas
Vindo das habitaes cheias Das ruas escuras das cidades em conflito
Vocs se encontram para juntos lutar
E aprendem a vencer
Com os centavos da privao Compram as canoas
O dinheiro para o transporte Poupam do alimento
Aprendem a vencer!
Saindo da luta extenuante pelo necessrio
Por algumas horas
Vocs se encontram
Para juntos lutar
Aprendam a vencer.
Bertold Brecht
O mundo todo preparou o foguetrio que explodiu, ao apagar das luzes de 1999, saudando
a entrada mgica do ano em que este pas comemorou os 500 anos da chegada dos
portugueses nossa terra, mas ainda est longe o dia em que conseguiremos nos livrar das
mazelas produzidas pela qualidade perversa de seu processo civilizatrio.
Portanto no nos causa estranheza a incmoda existncia de um sistema escolar
promotor de um tipo sutil de apartheid social fomentador de prticas que caracterizam, em
todo o mundo, a escola que privilegia a competio. Em contrapartida, o que nos felicita, em
Angra dos Reis e em outros municpios a existncia de um bom nmero de educadores que
ainda insiste na edificao de uma escola de qualidade para os filhos dos setores menos
favorecidos.
As barreiras que a cada dia temos que superar, e que em certos momentos, se apresentam
como
obstculos intransponveis, tambm nos estimulam a realizar aes promotoras do
crescimento coletivo
e do aprimoramento dos nossos nveis de solidariedade.
Sabemos que no nos livraremos com muita facilidade de alguns problemas relacionados a
outros fatores de ordem social, mas optamos pela adoo radical dos princpios que orientam
a escola cooperativa. Os ndices que medem a evaso, a multi-repetncia e a distoro
srie/idade esto, h muito, apontando para a necessidade de elaborao de propostas de
ensino diversificado cujas linhas gerais estejam aliceradas no trabalho coletivo.
Por outro lado acreditamos que os bons resultados que colhemos em algumas escolas da
rede ou nos programas especiais da Secretaria Municipal de Educao so frutos da
determinao dos que compreendem a gesto democrtica tomo algo a ser construdo a

partir das aes desenvolvidas no cotidiano. O estatuto contendo algumas regras que
orientam o processo de escolha dos diretores e do conselho de escola est pronto, mas as
prticas que viabilizam uma verdadeira gesto democrtica dependem da melhoria da
capacidade de cada um de gerir a si prprio e a seu trabalho e do grau de autonomia que o
coletivo estabeleceu como meta de conquista.
A escola que reivindica autonomia no pode retirar, por exemplo, o papel higinico do
banheiro, alegando que as crianas o consomem em exagero ou estragam o que deveria ser
moderadamente utilizado. Tampouco pode suspender a oferta de frutas durante as refeies
devido ao acmulo de cascas que a meninada deixa pelo cho do refeitrio. Este no o
procedimento que adotamos com os que nos so prximos, nem a melhor estratgia de
uma escola comprometida com a construo da cidadania dos filhos das classes menos
privilegiadas.
Quando ocorrem fatos dessa natureza, porque a escola est aplicando a lei do menor
esforo, sem se preocupar com a construo da responsabilidade individual e da autonomia
que ela, como instituio, tambm vive a reivindicar.
O professor no seu espao de trabalho tambm comete erros semelhantes. Nem sempre
incentiva a produo em grupo alegando que as crianas falam muito quando esto umas de
frente para as outras ou se justificam alegando que o profissional que varre a escola no
agenta mais retornar os mveis para a posio original.
Resistimos muito pouco s tentaes, mas nos embrenhamos em dezenas de reunies
acreditando ser esse o caminho para construirmos sistemas mais progressistas de avaliao,
mesmo sabendo que o que corri a qualidade , mais que tudo, o distanciamento entre aquilo
que queremos alcanar e as nossas prticas cotidianas. As vezes erramos sozinhos, outras em
dupla. O erro em dupla ou no coletivo acontece sempre que nos calamos diante de
determinados procedimentos que contrariam o que aprendemos em centenas de horas de
"capacitao", quase sempre financiadas com verbas pblicas.
No raro, deixamos de questionar o engenheiro que mandou pintar a sala de aula com um
tom azul-marinho, quase negro, aceitando o argumento de que os alunos sujam com muita
facilidade as paredes de cores claras. No expomos as produes dos meninos porque os
nossos companheiros de trabalho reclamam que eles esto escrevendo muito errado e que
assim fazendo, estaramos ensinando errado aos demais alunos. Mantemos o horrio da
merenda entre nove e dez horas da manh, porque os professores de matemtica e
portugus precisam dar trs tempos de aulas consecutivos ou porque qualquer retardamento
que atenda ao relgio biolgico dos alunos prejudica o horrio de sada do pessoal de apoio,
que cuida da limpeza e do preparo das refeies.
Todos ns aprendemos que a criana precisa de um meio frtil para a continuao de seu
desenvolvimento cognitivo e que um ambiente agradvel, emtico e policromtico contribui
para o aguamento dos sentidos e conseqentemente, para o pleno desenvolvimento da
inteligncia. Fica mos tristes com a pobreza dos espaos residenciais em que vivem as
crianas das classes subalternas, mas tambm colaboramos muito pouco para que a nossa
sala de aula se transforme em um espao propiciador do surgimento de um alunado mais
crtico e criativo, mais participativo e mais solidrio.
A solidariedade social e poltica de que precisamos para construir a sociedade menos feia e
menos arestosa, em que podemos ser mais ns mesmos, tem na formao democrtica uma
prtica de real importncia. A aprendizagem da assuno do sujeito incompatvel com o
treinamento pragmtico ou com o elitismo autoritrio dos que se pensam donos da verdade e
do saber articulado (Paulo Freire, p. 47).
As frgeis democracias capitalistas do continente latino-americano esto completando
vinte primaveras, mas o povo ainda no teve acesso aos benefcios prometidos. Por outro

lado, a preparao para o exerccio dos deveres e dos direitos, em uma sociedade
acostumada a viver sob a gide dos regimes ditatoriais, no algo muito simples.
Somos mais lentos que as raposas e dispensamos boa parte de nosso tempo na
organizao da sociedade. As raposas, por sua vez, se adaptam com uma incrvel velocidade
s novas situaes que no contrariam diretamente os seus interesses. Esta a razo pela
qual, momentaneamente, nos assustamos com o avano daqueles que jamais acreditaram na
democracia e com a desenvoltura que demostram ter ao chegarem sempre frente daqueles
que dedicaram parte de suas vidas causa pblica.
No cabe nesse espao uma discusso mais aprofundada de como se chegar construo
de uma escola cujo grau de organizao possa contribuir para a implantao de um modelo
de gesto democrtica promotor da melhoria do padro de ensino, nem cremos que existam
frmulas estanques para a soluo desse tipo de problema.
Temos visto, pas afora, algumas experincias interessantes que esto sendo
desenvolvidas dentro dos limites concedidos pelos poderes que lhes do suporte. No caso
especfico do Municpio de Angra dos Reis, o grau de autonomia conquistado pelas unidades
escolares favorece a criao de projetos pedaggicos afinados com a realidade que envolve
as escolas. Mas a timidez no trato com a liberdade de produzir ainda as impede de caminhar
para novas realizaes.
Muito embora, no caiba nesse texto o relato do conjunto das boas experincias realizadas
ultimamente, estamos certos de que algumas delas podem ser
consideradas como bastante satisfatrias. A implantao das salas-laboratrio na Escola
Municipal Benedito dos Santos Barbosa, a experincia de uma nova grade curricular para o
ensino regular noturno, a proposta de ensino diversificado para os alunos multi-repetentes e o
trabalho desenvolvido com os alunos que apresentam deficincia visual e auditiva possuem
em comum a crena no trabalho cooperativo e a certeza de que qualquer proposta de gesto
democrtica bem- sucedida fruto de um processo interativo que no se esgota na eleio
dos que vo dirigir, nem na indicao daqueles que tero a obrigao de fiscalizar.
Acompanhamos de perto o nascimento dos primeiros projetos e estatutos para o
gerenciamento dos equipamentos pblicos, e passamos por, pelo menos, quatro experincias
de gesto em escolas da rede oficial de ensino. Contabilizamos vitrias e fracassos mas
continuamos acreditando no caminho que escolhemos. E chegada a hora de chamar a
sociedade para um balano dos resultados que conseguimos alcanar. De imediato,
precisamos rever a relao do professor e do aluno com os vrios tipos de conhecimento - o
local, o global, a cultura em seu sentido mais amplo, construindo um currculo que responda
efetivamente s possibilidades e necessidades dos alunos das classes populares.
fundamental que a escola sintonize com os movimentos sociais e se descubra como
parte de um coletivo capaz de controlar socialmente o poder, caminho para o atingimento de
uma democracia, pois que na verdadeira democracia a sociedade que controla o poder.
Referncias bibliogrficas
CH M. Cultura e democracia. So Paulo: Cortez, 1989.
DEMO, P. Educao e qualidade. Campinas: Papirus, 1995.
FREIRE, P. Pedagogia da esperana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. Pedagogia da
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GADOTTI, M. Educao e poder: introduo pedagogia do conflito. So Paulo: Cortez, 1980.
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MARSHALL,T. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1997.
NASCIMENTO, A. E. A escola do aluno caminhador. Rio de Janeiro:
Oficina do Autor, 1997.

PROPOSTAS CURRICULARES das seguintes prefeituras: Porto Alegre, Belo Horizonte e Angra
dos Reis.
PROPOSTAS DE GESTO das seguintes prefeituras: Porto Alegre e Angra dos Reis.
VYGOTSKY, L.S. A formao social da mente. So Paulo: Martins Fontes, 1984.
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