Polticas Pblicas y Accin Poltica

POLITICAS PBLICAS Y ACCCION POLITICA

INDICE
INTRODUCCION
02
CONCEPTO

ACCCION

POLITICA...03
CONCEPTO

POLITICA

PUBLICA.......

........07
LA

POLTICA

POLTICAS

PBLICAS;

UNA

RELACIN

RECPROCA.......08
QU

ES

UNA

BUENA

POLTICA

PBLICA?

..

.10
CARACTERSTICAS

DE

UNA

POLTICA

PBLICA

DE

EXCELENCIA..........................11
ETAPAS
ANALTICAS..
..12
LA

ARTICULACIN

DE

LA

POLTICA

LAS

POLTICAS.15
CONCLUSIONES.....
22

Polticas Pblicas y Accin Poltica

RECOMENDACIONES
.....23
BIBLIOGRAFIA
...25

INTRODUCCIN
Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las
decisiones del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser
analizada como la bsqueda de establecer o de bloquear polticas
pblicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte
fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y
evaluacin de las polticas pblicas.
La bsqueda recproca de la poltica y las polticas pblicas representa
una modernizacin de la esfera pblica. En torno a polticas pblicas se
puede: acotar las discusiones polticas, diferenciar problemas y
soluciones de manera especfica, precisar las diferencias, vincular los
temas a soluciones ms amplias o secuenciales, plantearse esfuerzos
compartidos, participar de manera especfica.
Tal mejora requiere cambios en el sistema poltico y en el gobierno. Los
partidos, los grupos sociales y las personas requieren interiorizarse el
anlisis de polticas pblicas, sea que estn en el gobierno o en la
oposicin. Y la reforma del estado debe hacerse en torno a decisiones

Polticas Pblicas y Accin Poltica

de polticas pblicas. Primero la funcin, despus el organigrama y slo

hasta que cambie la funcin; un gobierno con entradas y salidas.

CONCEPTOS:
ACCION POLITICA:
Conjunto de actos dotados de sentido y significacin poltica, o sea
relacionado con la conquista y ejercicio del poder, para la construccin
de un orden social deseable segn la idea de quienes los realizan.
Normalmente procura acrecentar las condiciones de seguridad y
libertad para el disfrute de los valores sustantivos de la vida social
(poder, respeto, rectitud, riqueza, salud, educacin, habilidades, afecto)
para el actor, su grupo o la sociedad en su conjunto.
ESTRUCTURA Y FUNCIN DE LA ACCIN
La descripcin anterior nos ha permitido obtener una imagen global
respecto

del

curso

de

la

accin,

de

su

irreversibilidad

impredecibilidad y de la participacin de los agentes en dicho proceso.

Para dar cuenta de la estructura de la accin es necesario hacer

Polticas Pblicas y Accin Poltica

referencia a un texto que gravita en torno a "La condicin humana", se

trata de un borrador que nuestra autora escribi hacia el ao de 1959,
en el que intentaba escribir, a solicitud del editor alemn, una
"Introduccin a lo poltico" y que no lleg a concluir. En este texto
Arendt ofrece lo que podramos denominar los "conceptos operatorios"
de la accin, esto es, el instrumentario que sirve de base para sus
formulaciones conceptuales sobre la accin, pero que no es tema de
sus reflexiones en el marco de "La Condicin humana" (Arendt, Qu es
la poltica, 1977, pp.131-138).
La accin funge como una actividad determinada por los siguientes
elementos:

a.

La accin se caracteriza especialmente porque sigue un principio.

Este concepto lo retoma Arendt de las investigaciones de Montesquieu

sobre los diversos tipos de regmenes polticos y de cmo ellos estn
determinados por un principio. El principio tiene una doble perspectiva,
de una parte psicolgica, desde la cual funge al modo de convicciones
individuales y a la vez propias de una comunidad. De otra parte, el
principio hace referencia a los valores, convicciones y creencias que
una comunidad comparte y que a la vez determinan la manera como se
interrelacionan las personas cuando buscan dirimir asuntos pblicos, en
los que no basta aplicar una norma establecida, o que no pueden ser
resueltos por un especialista que conoce de antemano la solucin
gracias a su experticia en el tema. Ejemplos de principios son: el honor,
la libertad, la igualdad, la justicia, la solidaridad, entre otros. Arendt
aclara que ellos varan histricamente y que difieren entre las
comunidades polticas. Adems, existe una correlacin entre el
principio que encarnan las comunidades y el tipo de gobierno: as, a la
democracia corresponde el principio de la libertad, y a la monarqua el
del honor.

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El principio tan solo pertenece a las acciones (y no a la estructura

general de las actividades de la labor y de la produccin), pues de una
parte se forma a partir de las perspectivas que han consolidado cierto
estilo de actuar, y de otra parte, no puede equipararse a la
representacin que gua el proceso de produccin. El principio, sostiene
Arendt, "pone en marcha la accin", aunque no sea su "causa
inmediata" o aquello que la desencadena (Arendt, Qu es la poltica,
1977, p. 134). Esto significa que si bien la accin requiere del primer
paso que dan uno o varios agentes, por ejemplo, en la deliberacin
sobre la conveniencia de la guerra, con todo su origen est en el
principio, que es anterior a las tomas de posicin de los agentes y que
sobrevive al carcter transitorio y ftil de la accin. En efecto, una vez
que los agentes han deliberado, sus discursos y los efectos de los
mismos no se pueden preservar mediante la accin misma, sino a
travs de la produccin de textos, de medios tcnicos que almacenen o
preserven lo dicho o de la ley. Los efectos de la accin son muy
diversos, y van desde la consagracin (o derogacin) de una ley, hasta
la resolucin de declarar la guerra. Por su carcter impredecible, no se
puede saber con certeza, ni de cuando comienzan, ni de cuando
terminan las acciones, pero los agentes tampoco tienen suficiente
claridad del sentido de sus acciones, as no tengan duda alguna sobre
los objetivos y principios de su actuar. Como se dijo anteriormente,
Arendt sostiene que la tarea de descifrar el sentido y las consecuencias
de las acciones corresponde tanto a los historiadores como a los
literatos y/o poetas.
En definitiva, el principio no es, como lo puede ser la conviccin, una
posesin exclusiva de un individuo y por ello no funge como la causa
inmediata de la accin, pues sta tendra que ver ms con la
motivacin. Por ejemplo, el dolor por el secuestro de un hijo, que lleva
a que varios padres de familia se unifiquen y, sin saberlo o

Polticas Pblicas y Accin Poltica

proponrselo, realicen una accin. En orden a descifrar el ser propio de

la accin, es necesario tener presente el carcter fundamental que en
ella juegan los principios y cmo estn arraigados en las convicciones,
costumbres, creencias y estados anmicos fundamentales de los
agentes, en definitiva en el ethos, esto es, en el estilo propio de actuar
de una comunidad, el cual funge al modo de un carcter.
Adicionalmente, llama la atencin que an la accin violenta se rige por
principios, como el temor en el caso de la tirana. Esto dara pie a
establecer una cierta jerarqua en los principios, bajo el criterio de en
qu medida ellos permiten la realizacin de lo humano, de la poltica, o
si se quiere de la libertad.

b.

El objetivo o meta de la accin se distingue del fin, pues este ltimo

es propio de los procesos especialmente productivos o tecnolgicos,

cuyo curso est regulado por una representacin o modelo. Arendt
distingue -al menos- dos tipos de acciones: poltica y violenta. La accin
poltica no se rige por la estructura medios-fines, pues en caso de que
est dirigida a un fin, tiene las siguientes consecuencias:

Polticas Pblicas y Accin Poltica

El fin equivale a la conclusin del proceso y de no cumplirse la accin

fracasa. La accin no persigue fines,
sino que est en pos de metas u
objetivos

que

fungen

como

ideas

regulativas que no pertenecen a un

apriori racional, sino que surgen de
una experiencia determinada y cuya
funcin es de orientacin o punto de
referencia. Las metas u objetivos de la accin no estn prefijadas al
momento de su inicio, sino que pueden ser redefinidas con base en las
consideraciones que realice la comunidad, y en eso se distinguen del
fin, pues ste ltimo equivale a una representacin fija, que debe
alcanzarse y de no ser as esto significa que el proceso ha fracasado y
que por tanto carece de sentido. Las metas tienen una funcin
reguladora que orientan el curso de la accin, por eso no se cumplen,
ni coinciden con el fin del proceso.
Si la accin poltica se rigiera por fines, entonces debera someterse a
los medios que la justifican, y esto con el propsito de ganar eficacia, lo
cual lleva consigo acudir a la coaccin y a la accin violenta. As por
ejemplo, cuando un gobernante se propone reducir el ndice de
inflacin y subir el nivel de calidad de vida de los ciudadanos como fin,
sin importar los medios. Ante esto surge la pregunta: el fin es
ciertamente benfico, pero a qu costo?

c.

El sentido de una actividad tiene que ver con su realizacin, con el

modo como ella es ejecutada. En el caso de la accin el sentido radica

en el libre juego del lenguaje, del argumentar y refutar, en definitiva,
en la retrica. Arendt plantea la pregunta por la prdida del sentido de
la poltica y, por esta va, de la accin. Arendt entiende por sentido de
una actividad aquello que la orienta y la justifica, pero que no se agota

Polticas Pblicas y Accin Poltica

con su realizacin. El sentido orienta la accin, pero no sirve como

criterio para su evaluacin, pues basta que ella se realice, sin importar
si ella cumpli (o no) el fin que se propona. En otros trminos, en el
contexto de la accin coinciden el sentido y su efectuacin, pues no
busca un fin externo a ella misma. El objetivo o la meta si es externo al
proceso de la accin y sirve como criterio de orientacin.

POLITICAS PBLICAS:
Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las
demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones,
prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado
directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir,
aludiendo

la

Administracin

del

Estado,

centralizada

descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un

proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades.
Este concepto de acuerdo a diversos acadmicos se puede entender
como lo siguiente:

Dye (2008) define a la poltica pblica es todo lo que los

gobiernos deciden hacer o no hacer.

Aguilar Villanueva (1996) en tanto, seala que una poltica

pblica es en suma: a) el diseo de una accin colectiva
intencional, b) el curso que efectivamente toma la accin como
resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta
y, en consecuencia, c) los hechos reales que la accin colectiva
produce. (Villanueva,1996).

Polticas Pblicas y Accin Poltica

Finalmente, Kraft y Furlong (2006) plantean que una poltica

pblica es un curso de accin o de inaccin gubernamental, en
respuesta a problemas pblicos: Las polticas pblicas] reflejan
no slo los valores ms importantes de una sociedad, sino que
tambin el conflicto entre valores. Las polticas dejan de
manifiesto a cul de los muchos diferentes valores, se le asigna
la ms alta prioridad en una determinada decisin (Kraft y
Furlong, 2006).

A. La poltica y polticas pblicas; una relacin recproca

La poltica y las polticas pblicas son entidades diferentes, pero que se
influyen de manera recproca. Ambas se buscan en la opacidad del
sistema poltico.
Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver con el poder
social. Pero mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al poder
en general, las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas
de cmo manejar los asuntos pblicos. El idioma ingls recoge con
claridad esta distincin entre politics y policies.
Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las
decisiones del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser
analizada como la bsqueda de establecer polticas pblicas sobre
determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental
del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de
las polticas pblicas.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

El objetivo de los polticos -tanto conservadores como radicales,

idealistas o motivados por el inters propio- consiste en llegar a
establecer polticas pblicas de su preferencia, o bloquear aquellas que
les resultan inconvenientes. En cualquiera alianza de gobierno,
confunden su papel quienes se restringen a las tesis y no buscan su
concrecin en polticas.
El objetivo de los polticos -tanto conservadores como radicales,
idealistas o motivados por el inters propio- consiste en llegar a
establecer polticas pblicas de su preferencia, o bloquear aquellas que
les resultan inconvenientes. En cualquiera alianza de gobierno,
confunden su papel quienes se restringen a las tesis y no buscan su
concrecin en polticas.
La poltica en su sentido ms amplio tiende a conformar, tanto las
propuestas de polticas pblicas, como aquellas que se concretan.
Quien quiere el gobierno, quiere polticas pblicas.
Los gobiernos son instrumentos para la realizacin de polticas pblicas
Ms que mirar al ordenamiento de las actividades del sector pblico,
como dado por su organizacin, conviene mirarlo como un instrumento
para la realizacin de las polticas pblicas. As como el logro principal
de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo
importante en el gobierno son sus resultados, ms que su estructura.
Por lo ya dicho, las polticas pblicas resultan tiles para estudiar
diversos aspectos de la poltica, tales como la discusin de la agenda
pblica por toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus
programas, las actividades del gobierno, las actividades de la
oposicin, los esfuerzos analticos sobre estos temas
En torno a polticas pblicas se puede:

Polticas Pblicas y Accin Poltica

acotar las discusiones polticas

diferenciar problemas y soluciones de manera especfica
precisar las diferencias
vincular los temas a soluciones ms amplias o secuenciales
plantearse esfuerzos compartidos
participar de manera especfica.

Sin embargo, la poltica y las polticas pblicas pueden no

encontrarse al interior de un sistema poltico dado, o encontrarse de
maneras muy diversas.

Por una parte, puede haber poltica sin propuestas de polticas pblicas
y entonces se tiene un sistema poltico concentrado en la distribucin
del poder entre los agentes polticos y sociales. La poltica sin polticas
pblicas es ms demaggica, menos moderna.
Y, por la otra, puede haber polticas pblicas que desconsideren la
poltica, lo que debilita la gobernabilidad social. Las polticas pblicas
sin poltica tienen un problema de diseo.

Dicho de otro modo, dentro del gobierno no se puede olvidar la poltica

y fuera del gobierno no se pueden olvidar las polticas pblicas. Si no,
se trata de actividades que emprenden una larga marcha por el
desierto.
B. Qu es una buena poltica pblica?
Una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos cursos de
accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico
definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector
pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el
sector privado. Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o

Polticas Pblicas y Accin Poltica

contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones

institucionales, y la previsin de sus resultados.
Lo principal es la idea, el punto de vista, o el objetivo desde el cual
plantear o analizar normas o disposiciones. As es posible considerar a
una norma o decisin o a varias (como el "programa" de Estados
Unidos). Tambin se ha usado la expresin espacio de las polticas
para denotar un conjunto de polticas tan interrelacionadas que no se
pueden hacer descripciones o enunciados analticos tiles de ellas sin
tener en cuenta los dems elementos del conjunto.
Las polticas pblicas de excelencia incluyen el aspecto poltico como
su origen, objetivo, justificacin o explicacin pblica. Si las polticas
pblicas no son enmarcadas en un amplio proceso de participacin, ello
puede sesgar a los actores pblicos: los especialistas hacia la
tecnocracia y los comunicadores o encuestlogos hacia al populismo
inmediatista.
Una alternativa a la inclusin de las consideraciones polticas en las
polticas pblicas es la simple agregacin de especialistas sobre
algunos temas, o de soportes comunicacionales -incluyendo el uso de
cuas y de encuestas- a las actividades tradicionales del gobierno.
Las

polticas

pblicas

de

excelencia

tienen

caractersticas

que

favorecen una mejor discusin poltica; la principal es que son

comparables formalmente:

CARACTERSTICAS DE UNA POLTICA PBLICA DE EXCELENCIA

Polticas Pblicas y Accin Poltica

Fundamentacin amplia y no slo especfica (cul es la idea?, a

dnde vamos?)
Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento
Factores para una evaluacin de costo-beneficio social
Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas

(qu es prioritario?)
Consistencia interna y agregada (a qu se agrega?, o qu

inicia?)
De apoyos

acadmicas)
Oportunidad poltica
Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?,

crticas

probables

(polticas,

corporativas,

qu condiciona qu?)
Claridad de objetivos
Funcionalidad de los instrumentos
Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia)
Ellas son un marco, una estructura procesal que permite la
especificacin de las intenciones u objetivos que se desprenden
de la agenda pblica.
An la excelencia formal de las polticas pblicas no es una
garanta respecto de la correccin de sus contenidos sustantivos,
los que pueden terminar siendo perfectamente equivocados o
inconsistentes con los mecanismos propuestos o las soluciones
institucionales definidas en la misma poltica.
De hecho, las polticas pblicas habitualmente son un second
best respecto de una poltica ptima en lo sustantivo, la que
puede no existir. Con frecuencia la definicin misma de las
polticas pblicas es el tema en disputa. En definitiva, es una
cuestin de poder y de astucia quien engloba o incluye a quien.

B. Etapas analticas

Polticas Pblicas y Accin Poltica

Desde un punto de vista analtico pueden distinguirse cuatro

etapas en las polticas pblicas y en cada uno existe una relacin
con la poltica: origen, diseo, gestin y evaluacin de las
polticas pblicas. La articulacin de la poltica y las polticas
pblicas puede ser mejorada en cada una de las etapas analticas
de estas ltimas. Tal perfeccionamiento puede considerarse parte
de la modernizacin del sistema poltico.
En Nueva Zelandia y otros pases se ha intercalado otro
momento analtico, aquel en que diversos contratos convierten
el presupuesto de un acuerdo entre el gobierno y el parlamento
sobre los montos a ser recaudados y gastados, en una
declaracin explcita de qu se har con los recursos disponibles.
Las polticas rara vez se extinguen por completo; es ms habitual
que cambien o se combinen con otras. Se ha llegado a decir que
las polticas pblicas son inmortales. Sin embargo, existen
polticas con aspectos temporales definidos, despus de los
cuales dejan de existir, por diseo
(fade-out).
Cada parte del proceso tiene una naturaleza especfica. Estas
fases

no

necesariamente

se

dan

en

etapas

causales

consecutivas, sino que en momentos analticos de calidad y

duracin heterogneas. La discusin social, la propuesta de
polticas pblicas y el proceso poltico tienen dinmicas distintas,
si bien entre ellos existen efectos recprocos, aunque asimtricos.
En algn momento de la dinmica de los temas pblicos es
posible la aceptacin de una poltica, su rediseo o su extincin.
Este momento requiere que coincidan la preocupacin social, la
existencia de una solucin tcnica y el apoyo poltico. Dado que
ello es as, hay una ventaja en el uso temprano de las polticas
pblicas en el proceso que va de la agenda al programa y a las
polticas.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

La oportunidad para empujar propuestas propias es previsible, a

veces, como en el caso de una renovacin establecida de un
programa. Otras veces ella se abre de manera impredecible.
Quienes acten en el terreno de lo pblico deben estar
preparados, sus propuestas regalonas listas y sus problemas
especiales bien documentados, a riesgo que la oportunidad los
pase de largo.
Un requisito del desarrollo es que los procesos polticos y sociales
sean gobernables, esto es, tengan un curso preestablecido para
la articulacin de propsitos y la resolucin de conflictos; todos
los conflictos, no slo aquellos referidos a la macroeconoma. La
gobernabilidad debe ser integrada.
Ella debe referirse al conjunto de los sistemas sociales y no slo a
la organizacin productiva. Cuando la gobernabilidad es sesgada
o parcial, tiende a ser inestable, como ha sucedido con aquella
que slo busca complementar el Consenso de Washington.
La gobernabilidad puede asegurarse de modo autoritario, por lo
menos por un tiempo, pero es probable que lo sea de modo
excluyente e inestable. La democracia, en cambio, es el sistema
que posibilita una gobernabilidad incluyente y estable. Lo
segundo, ya que por definicin este sistema permite cambiar a
los gobernantes sin crisis mayores.
Un modo populista y conciliador de hacer poltica privilegia la
viabilidad poltica por sobre la eficacia. Los enfoques neoliberales,
por el contrario, han privilegiado la eficacia econmica por sobre
la viabilidad poltica y por eso muchas veces se han combinado
bien con autoritarismos. Lo importante es que hay maneras de
hacerlo en democracia y con eficiencia, mediante la adecuada
utilizacin de las polticas pblicas.
Es indispensable percibir las limitaciones reales de este ciclo en
la realidad. En cada etapa del ciclo de las polticas pblicas existe
la posibilidad de fugas o discrepancias entre los aspectos

Polticas Pblicas y Accin Poltica

analticos del enfoque y los aspectos positivos a los que se aplica.

Esto puede verse con mayor detalle.
No toda idea entra a la agenda. No todos los temas de la agenda
se convierten en programas.
La permanente posibilidad de pensar los arreglos sociales de otro
modo, imposibilita que se complete el paso de la agenda al
programa. En el paso de la discusin pblica al programa y de
ste a la agenda siempre hay fugas y no se logra captar toda la

riqueza de la discusin.
El diseo puede ser defectuoso porque no considere aspectos
institucionales o porque no incluya modalidades de evaluacin de
las polticas. Sus orientaciones pueden ser meras declaraciones,

sin apoyo financiero o de personal.

La gestin de las polticas es habitualmente imperfecta. Cuando
no se mejora la poltica sustantiva de manera integrada, es
posible que se gasten ms recursos sin que los resultados

mejoren, o lo hagan de manera menos que proporcional.

La gestin puede ser discordante con las polticas, incluso para
enriquecerlas o adaptarlas. Buena parte de los equvocos con los
funcionarios pblicos civiles vienen de polticas mal diseadas en
cuanto a su puesta en prctica, o con correcciones laterales, en
vez de una modificacin integrada. Mientras no se encaren las
reformas sustantivas, de modo integral los funcionarios pblicos

considerarn que los cambios son para perjudicarlos.

En la evaluacin las fugas pueden ser an peores. Ella puede
simplemente no existir, con lo que la prdida de eficiencia y
efectividad potencial es enorme. O puede haber una evaluacin
parcial o ad hoc, para resultar conforme a una opcin elegida de
antemano. O, todava, pueden evaluarse polticas de menor
trascendencia, en vez de las ms importantes y complejas.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

LA ARTICULACIN DE LA POLTICA Y LAS POLTICAS

A. En el debate pblico
Cmo se puede pasar del mundo de las ideas a la accin
pblica?
Todos podemos generar, refinar o combinar ideas, si bien algunas
ideas o sistemas de ideas son ms potentes que otras. Muchas
ideas tienen consecuencias sociales pueden ingresar al conjunto
de los temas que una sociedad discute.
Toda sociedad tiene un debate sobre s misma. La riqueza de una
sociedad se mide por su discusin pblica, as como por su
capacidad de transformarse a partir de ella. De all que la
democracia debe educar a sus ciudadanos en su habilidad de
plantearse pblicamente.
Qu ideas son ganadoras en la discusin social? Es indudable
que algunas personas y corporaciones tienen mayor capacidad
de incluir, jerarquizar y excluir temas en la discusin social. As, la
agenda pblica se constituye como un juego de poder en donde
se construyen legitimidades e ilegitimidades y el ordenamiento
de unos valores a otros, aunque sea de manera implcita.
Que los intereses particulares compitan y confluyan en la
formacin de las polticas pblicas es de la esencia de la
democracia.
Pero, como en todo juego, debe haber reglas comunes para
quienes participan. Y el lobby, la corrupcin y la falta de
transparencia en el financiamiento de la poltica son reglas de la
desigualdad.
Qu factores condicionan la riqueza de la discusin social? Entre
ellos destaca el acceso desigual a la educacin y al Internet, as
como

la

falta

de

representatividad

de

los

medios

de

comunicacin y el lobby indirecto, mediante la movilizacin de la

opinin pblica. Todos ellos pueden inhibir o sesgar la discusin
social.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

James Madison, uno de los padres del constitucionalismo en

Estados Unidos pensaba que cuando distintos grupos de inters o
facciones tratan de influir en adhesiones del gobierno, es
probable que ninguno de ellos prevalezca y el resultado sea la
bsqueda del inters general o agregado. Pero es evidente que
dichos sesgos tambin pueden agregarse, multiplicando as la
distorsin de una voluntad ciudadana.
Las ventanas de oportunidad para los problemas en general y
para sus aspectos polticos estn relacionadas. Cuando se abre
una

ventana

de

oportunidad

porque

un

problema

gana

importancia, las soluciones planteadas tienen ms xito si

tambin obtienen aceptacin poltica. Al revs la falta de
aceptacin poltica las hace menos viable. La definicin de la
agenda pblica es definida y redefinida tambin segn la
dinmica de las fuerzas polticas.
Tambin son importantes la factibilidad tcnica y una previsin de
costos tolerables.
La agenda pblica incluye muchos puntos de vista, incluso
contradictorios, los que podran no tener cabida en el mismo
programa.

Tambin

subrepresentados,

porque

mientras

otros

hay

sectores

tienen

una

sociales
capacidad

desproporcionada de representacin de sus propios intereses. La

participacin es un bien que se distribuye de manera muy
heterognea.
La discusin social cambia. En el mediano plazo, los temas
debatidos tienen diversos grados de concrecin: algunos se
realizan, otros slo parcialmente. Algunos son superados u
olvidados.
B. En el sistema poltico y las elecciones
La capacidad de definir un programa en lo social, poltico y
econmico es determinante de la estabilidad y del carcter

Polticas Pblicas y Accin Poltica

reformista de la democracia, as como la precisin del respectivo

pacto fiscal.
Los programas de estabilizacin y de reforma, y los consiguientes
cambios institucionales, requieren un apoyo sostenido en sus
diversas fases; tambin las propuestas para anticipar o superar
situaciones crticas.
Por otra parte, en relacin a los bienes y servicios pblicos
esenciales y otras de acceso universal se requiere una decisin
social o colectiva sobre los niveles de provisin y respecto de si y
cmo asegurar el acceso igualitario a la salud, educacin y
bienestar, en general. Por supuesto, la provisin de estos bienes
puede ser privada o mixta.
La lnea de menor resistencia siempre ser la suma de gestiones
e

intereses,

que

habitualmente

resultar

en

programas

perversos. De all que se requieren esfuerzos permanentes para

analizar los

argumentos en conjunto y plantear opciones

jerarquizadas de polticas que sean consistentes, financiables y

que cuenten con apoyo poltico sostenido.
Habitualmente un programa es una seleccin de temas y
propuestas hecha por el sistema poltico, principalmente por los
partidos. Esta seleccin puede ser hecha con mayor o menor arte
en

cuanto

su

coherencia,

secuencia,

financiamiento

proyeccin del apoyo poltico.

La posibilidad de articular un programa es terreno privativo de lo
poltico, porque los nmeros no hablan por s solos y las
programaciones no pueden ser autoevidentes. Por otra parte es
poco realista eliminar las polticas entregando a los filsofos la
determinacin de la amplitud de la libertad individual y la
distribucin de los bienes sociales y a los jueces su aplicacin.
La poltica es "la esfera de la decisin social", particularmente en
democracia.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

Las elecciones son muy importantes no slo por la posibilidad de

algn tipo de mandato desde la ciudadana, sino tambin porque
pueden variar las personas en posiciones de autoridad.
Sin embargo, los partidos polticos subutilizan a sus cuadros
tcnicos, pese a la excelencia que stos puedan demostrar
despus en el gobierno. En las propuestas que los partidos
realizan suelen faltar una o ms de las condiciones deseables de
una poltica pblica.
El sesgo particularista ya no slo se da en el origen de las
polticas, sino tambin en la conceptualizacin y seleccin de
ellas; de hecho, algunas ni siquiera tienen la oportunidad de ser
rechazadas por la ciudadana, lo que puede reforzado por
sistemas electorales poco representativos.
En la discusin poltica habitualmente predomina la retrica en
torno a unos pocos temas de alta visibilidad, no siempre de gran
inters pblico. Los partidos polticos, de gobierno y de oposicin,
rara vez examinan con profundidad las actividades de los
gobiernos; los institutos de polticas pblicas lo hacen con mayor
frecuencia, pero su relacin con los partidos, el gobierno y el
Congreso es poco fluida.
Los polticos, actuando en un marco institucional adecuado,
pueden

administrar

las

restricciones

del

Teorema

de

las

Imposibilidades de Arrow en la realidad.13 Los programas

representan en la prctica una posibilidad de articulacin social
de preferencias individuales o de grupos que de otro modo
podran ser eternamente inconsistentes.
Pese a los intentos de agregar las racionalidades individuales en
una racionalidad colectiva, siempre persistir una brecha entre
ambas. Si bien es posible que existan divisiones unvocas y
consistentes del electorado en torno a algunos temas, es claro
que esta no es la situacin general.
Una condicin de xito al respecto es la efectiva articulacin de la
voluntad general: ella requiere la formulacin de programas

Polticas Pblicas y Accin Poltica

claros y consistentes de polticas pblicas, de alta calidad tcnica

y poltica y respecto de los cuales se logre reunir el mximo de
apoyo poltico y se asegure la gestin ms eficiente y eficaz
posible.
Los sistemas electorales, as como las normas de agregacin,
ejercen influencia sobre la
naturaleza

de

la

coordinacin,
credibilidad

la
y

los

problemas de agencia que

los sistemas fiscales deben
encarar

afectando

el

nmero de actores.
Para los mismos resultados
electorales,
normas

de

algunas
agregacin

-como el sistema electoral

britnico- pueden dar lugar
a grandes mayoras, mientras que otras -como los sistemas de
representacin proporcional- pueden conducir a numerosos
pequeos partidos que deben gobernar a travs de coaliciones.
Para los mismos resultados electorales, un sistema en el que las
inversiones sobre caminos

Ella permite una distribucin ms equitativa del poder y una

mayor visibilidad de los problemas sociales; con frecuencia puede
ser la base de capacidades determinadas en los grupos
beneficiarios, adems de aumentar la efectividad y la eficacia de

las polticas.
La participacin es un modo privilegiado en que los ciudadanos y
las organizaciones que los agrupan puedan hacer valer sus
opiniones en el perodo que va entre un acto eleccionario y otro.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

Ella

representa

burocratizacin

un
de

los

complemento
actos

indispensable

gubernativos,

otorga

de

la

mayor

transparencia al sistema poltico y agiliza la consideracin de los

problemas sociales ms relevantes; es tambin fundamental si se
desea transferir ms poder a la ciudadana o a los potenciales

participantes en otros mbitos.

La participacin es tambin un modo privilegiado de expresar la
participacin social; de hacer presente a los diferentes grupos,
tanto en sus demandas especficas, como en su visin del mundo.
Es una manera en la que la sociedad se reconoce a s misma.

Desde otro punto de vista, la participacin es una avenida de doble

trnsito, en la que puede haber problemas de ida y de vuelta. Por una
parte, con ella se abren posibilidades de la manipulacin por quien la
organiza o conforma. Por la otra, tambin puede ser ocasin de una
avalancha, debido a un potencial efecto multiplicador de las demandas.
En cuanto al nmero de personas que participa, parece claro que un
medio potente de lograr un aumento de la participacin es el desarrollo
sostenido de los esfuerzos de descentralizacin, ya que con sta se
puede lograr una dimensin ms adecuada para la interaccin entre las
autoridades y los diversos grupos sociales.
La cercana entre las autoridades y las comunidades ofrece una mejor
capacidad de respuesta y otorga ms transparencia al suministro local
de bienes y servicios, as como un claro incentivo a la introduccin de
innovaciones a la gestin fiscal local y a la mayor responsabilidad de la
poblacin en la esfera poltica.
En cuanto a la complejidad de los temas respecto de los cuales puede
darse la participacin, cabe preguntarse si ella tiene un lmite natural.
Sin duda existen asuntos extremadamente complejos, cuya resolucin
se vera demorada en caso de requerir una participacin detallada. Por

Polticas Pblicas y Accin Poltica

otra parte, tanto la voluntad poltica de hacer realidad la participacin

como la tecnologa de comunicaciones, hacen retroceder dicho lmite
cada da. Forma parte del desarrollo el que la opinin pblica tenga una
capacidad creciente de entender y opinar sobre temas complejos.
Segn los temas, la participacin puede alcanzar diversos niveles de
intensidad,

incluyendo

el

compartir

informacin,

realizacin

de

consultas, participacin en las decisiones y/o en la implementacin de

las polticas.
La organizacin y la capacitacin son requisitos de existencia para la
participacin de numerosos grupos sociales. Tambin es necesario un
ordenamiento criterioso de las modalidades de participacin y su
adecuada jerarqua. Diversas organizaciones sociales tradicionales han
perdido vigencia; por otra parte, nuevas situaciones en las que la
participacin sera posible, todava no encuentran una expresin
institucional adecuada.
Las comunidades de polticas son aquellos grupos de especialistas que
comparten una determinada rea temtica y que tienden a algn grado
de relacin entre ellos. Es habitual, sin embargo, que predominen en
ella los consultores de empresas.
Por otra parte, y pese a las expectativas a su respecto, el internet no
parece haber modificado de manera importante la poltica. En lo
principal parece haber reforzado la participacin de los diversos
sectores con acceso a la tecnologa.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

CONCLUSIONES
Los sistemas polticos difieren, sea superficial o profundamente.
De all que la poltica y las polticas pblicas pueden no encontrarse,
hacerlo parcialmente o de modo espordico; esto es un hecho.
La bsqueda de la poltica y las polticas pblicas representa una
modernizacin de la esfera pblica; este es un juicio.
Tal mejora requiere cambios en el sistema poltico y en el gobierno: los
partidos, los grupos sociales y las personas requieren interiorizar el
anlisis de los institutos de polticas pblicas, sea que estn en el
gobierno o en la oposicin y la reforma del estado debe hacerse en
torno a decisiones de polticas pblicas. Primero la funcin, despus el
organigrama y slo hasta que cambie la funcin; un gobierno con
entradas y salidas.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

RECOMENDACIONES
1. Cumplir y hacer cumplir las leyes a todos por igual;
2. Hacer los procesos judiciales ms expeditos y asequibles a todos los
ciudadanos;
3. Reformar los cuerpos de investigacin y policiales para mayor
garanta de la vida, la libertad y la propiedad individuales;
4. Eliminar trabas burocrticas y la corrupcin administrativa;
5. Profesionalizar el servicio pblico;
6. Promover la competencia, eliminando privilegios de polticos,
sindicatos y empresarios;
7. Reformar los sectores energtico (electricidad e hidrocarburos),
educativo y de salud para introducir mayor competencia y/o mayor
participacin del sector privado; y,

Polticas Pblicas y Accin Poltica

8. Implantar una reforma fiscal integral que simplifique el sistema

impositivo y reduzca y mejore la calidad del gasto pblico.
CREES est trabajando en un proyecto de Reforma Fiscal Integral que
podra coadyuvar a la atraccin de inversiones a la economa
dominicana.
Los objetivos principales del proyecto de Reforma Fiscal Integral son:
1. Introducir un

sistema

impositivo

moderno que estimule

las

actividades econmicas formales para crear ms riquezas;

2. Introducir austeridad en el aparato gubernamental, priorizando y
racionalizando el gasto pblico;
3. Reducir la evasin fiscal y la informalidad en la economa
dominicana; y,
4. Hacer la poltica fiscal sostenible, corrigiendo el dficit fiscal y cuasifiscal, que distorsionan la asignacin de recursos escasos en la
economa.
Los siguientes principios guan el trabajo de CREES en este proyecto:
1. Sencillez. El sistema impositivo debe ser fcilmente entendible por
todos y su cumplimiento de bajo costo.

2. Estabilidad. Leyes impositivas estables y confiables reduce las

incertidumbres sobre el futuro, que implica mejor planificacin de
agentes privados.
3. Neutralidad. El sistema impositivo no debe recaer sobre un sector
econmico sobre otro, ni sobre una clase de individuos sobre otros. En

Polticas Pblicas y Accin Poltica

todo caso, la poltica social debe ejecutarse a travs del gasto pblico y
no por el sistema impositivo.
4. Transparencia. El costo de las actividades que desarrolla el Estado y
de los impuestos que se pagan debe ser visible para todos.
5. Crecimiento econmico. El sistema impositivo debe ser conducente
al ahorro, el consumo, el emprendimiento, la inversin, la produccin y
la creacin de ms y mejores puestos de trabajos productivos formales.
6. Austeridad. Las recaudaciones debern financiar un gasto pblico
moderado, sin gastos superfluos y en actividades que realmente se
justifiquen.

BIBLIOGRAFIA

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Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Editorial Miguel ngel Porra.

Polticas Pblicas y Accin Poltica

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(1996): La Hechura de las Polticas Pblicas, 2 ed., Miguel ngel Porra, Mxico. Pp.
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