Politica Economica

1
POLTICA ECONMICA. 3.a EDICIN
POLTIC
A
ECON
MICA
COMPENDIO
Elaboracin, objetivos e instrumentos
Pg. 2
Ms.C. Jorge Turpo Castillo
POLTICA ECONMICA.
DEDICATORIA
Pg.
3 Ms.C. Jorge Turpo Castillo
AGRADECIMIENTO
POLTICA
ECONMICA.
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
INDICE
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
PARTE I
1.
2.
3.
4.
5.
Conceptos y problemas bsicos. Elaboracin

de la poltica econmica
Economa y poltica econmica
El marco de la poltica econmica: de la economa de mercado a las economas
mixtas
Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsico
La elaboracin de la poltica econmica
Tres cuestiones relevantes de teora de la poltica econmica
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
1.
ECONOMA Y POLTICA ECONMICA
Desde hace tiempo me he interesado mucho por la economa del bienestar y en la
ltima dcada, ms menos, mi inters se ha extendido hacia lo que puede calificarse
como un anlisis normativo general: Qu queremos significar cuando decimos que
las cosas esto es, un conjunto o un subconjunto particular del mundo estn yendo
de mal a mejor ms que de mal a peor? La idea de que las valoraciones humanas no
pueden ser estudiadas mediante mtodos acadmicos me parece ridcula
Lasdiferencias de opinin de los economistas sobre los problemas tericos y, ms
todava, sobre las distintas polticas econmicas a aplicar han sido y son un hecho
indiscutible. Los avances en el campo del anlisis econmico, la disponibilidad de
ms y mejores estadsticas y la aplicacin de nuevas tcnicas en el seguimiento de
las economas hicieron pensar en algn momento que las discrepancias existentes
podran llegar a eliminarse. Cuando menos en el mbito de lo estrictamente terico,
donde hoy existe sin duda un mayor consenso que en el pasado sobre muchas
cuestiones de la Microeconoma y en determinados temas de la Macroeconoma. Sin
embargo, es evidente que cuando se analizan problemas como el crecimiento
econmico y sus factores clave, la distribucin de la renta o el comercio internacional,
entre otros, las divergencias entre distintos planteamientos persisten. Y si esto es as
en los modelos tericos, las posibles discrepancias que existen entre ellos no slo se
transmiten a las propuestas de poltica econmica, sino que el hecho de que estas
ltimas incorporen las preferencias y juicios de valor de quienes las defienden da
lugar a que puedan proponerse polticas de signo absolutamente contrario.
En el mbito terico cabe sealar, cuando menos, tres razones para que surjan
discrepancias. En primer lugar, porque las premisas y supuestosde cualquier anlisis
condicionan el valor de sus conclusiones o resultados; en segundo lugar, porque, al
igual que sucede en otras ciencias sociales, en Economa resulta muy difcil evitar la
introduccin de los juiciosdevalordelautoren los planteamientos de cualquier teora o
modelo, y finalmente, porque las leyes los economistas son capaces de deducir
tienen en general carcter estadstico/probabilstico, y no causal. Por otra parte, las
razones para que en el campo de las polticas econmicas existan discrepancias son
todava mucho ms claras: las valoraciones, opiniones y preferencias ideolgicas
acompaan siempre a las propuestas de actuacin que se pretenden llevar a cabo o
que segn el autor se estiman ms recomendablespara resolver un determinado
problema o conflicto. De hecho, las medidas que finalmente se adopten para
solucionarlos respondern prcticamente siempre a una determinada concepcin
terica, a la que siempre se suman las preferencias ideolgicas y/o polticas de las
autoridades que las proponen.
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
El principal objetivo de esta obra es ofrecer un conjunto de conocimientos y de

conceptos bsicos que permitan al estudiante de economa, as como a cualquier
persona interesada en estos temas, comprender qu aspectos y factores influyen en
la elaboracin de las polticas econmicas, cules son los objetivos generalmente
perseguidos por los gobiernos, qu problemas plantea su logro, y por ltimo, cules
son los principales instrumentos que estn a disposicin de los policymakers, sus
ventajas y limitaciones. La Poltica Econmica, como disciplina integrada en el
sistema de Ciencias Econmicas, hace de todos estos temas su objeto de anlisis.
En consecuencia, un aspecto que necesita ser aclarado como punto de partida es el
de las relaciones entre la Economa, en general, y la Poltica Econmica, lo que obliga
a considerar tambin varias cuestiones que estn muy directamente relacionadas.
1.1
LAS CIENCIAS SOCIALES Y SU VOCACIN A LA ACCIN
La clasificacin de las ciencias ha sido objeto de muy diversas propuestas, que en

razn de los criterios epistemolgicos y metodolgicos adoptados, han dado lugar a
esquemas ms o menos discrepantes. Sin embargo, la distincin entre ciencias
formales y ciencias empiricas e factualessuele aceptarse como un claro punto de
partida.
En el primer grupo (ciencias formales) suelen integrarse todas aquellas reas
cientficas que se caracterizan por el hecho de que tanto su enfoque bsico como sus
estructuras son esencialmente formales, lo que implica que su construccin y
aceptacin no precisan del contraste con la realidad, algo que sucede, por ejemplo,
en el caso de la Matemtica pura o en el de la Lgica formal. Por el contrario, lo que
caracteriza al segundo grupo (ciencias empricas) es su referencia obligada a esa
realidad que llamamos mundo, tanto para plantearse problemas como para contrastar
las teoras y explicaciones que el cientfico obtiene. Su caracterstica esencial es,
pues, que toman como punto de partida la realidad (una parte acotada de la
misma) y que la validacionde las hiptesis interpretativas y de las leyes de
comportamiento que en cada caso acaban proponiendo los investigadores requiere la
prueba experimental o la aportacin de pruebas factualessuficientes. En definitiva,
las tres caractersticas ms destacables de las ciencias empricas son:
1. Que se basan en juicios dictados por la experiencia.
2. Que contienen proposiciones que se sujetan siempre a verificacin, lo que implica
que la observacin de los hechos desempea un papel insustituible.
3. Que su objetivo ltimo es el establecimiento de leyes, por lo general establecidas a
partir del anlisis de la realidad o del fenmeno observado y con capacidad para
anticipar el futuro del fenmeno analizado.
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
Las llamadas Ciencias Socialesincluyen un conjunto de campos analticos muy

variado, cuyo centro lo ocupan el hombre, como individuo, y la sociedad en su
conjunto, as como sus interrelaciones, comportamientos, actitudes, etc. La
Economa, la Sociologa, la Ciencia Poltica, la Psicologa Social, y otros campos
cientficos que hoy aparecen bien definidos, forman parte de dichas ciencias sociales.
Pero hay al menos tres cuestiones importantes que se plantearon en el pasado y que,
de alguna forma, siguen estando presentes en nuestros das: Podemos considerar
realmente a las ciencias sociales como ciencias? Forman parte, en todo caso, de las
ciencias empricas? En qu medida pueden equipararse a las ciencias empricas
ms reconocidas, como la Fsica, la Qumica, la Biologa, la Geologa y otras
ciencias naturales?
La inclusin de las llamadas ciencias sociales entre las ciencias empricas ha sido
objeto de abundantes controversias. Diversos argumentos han servido para poner en
duda su consideracin misma como ciencias o, cuando menos, para tratar de rebajar
su carcter cientfico al compararlas con los procedimientos y logros de las llamadas
ciencias naturales, cuyas leyes y modelos han parecido y se han considerado
siempre mucho ms rigurosos.
Como seal Q. Gibson, las ciencias sociales tienen por objeto al hombre en
cuanto ser social, sus acciones, sus reacciones, sus relaciones y el propio acontecer
social, o como sugiri M. Duverger de forma mucho ms sinttica: las ciencias
sociales son las ciencias de los fenmenos sociales. Y lo cierto es que el anlisis de
dichos fenmenos sociales plantea no pocos problemas.
El primero, y posiblemente el ms importante, es el de la propiacomplejidadde
esos mismos problemas que son objeto de anlisis, donde no siempre es fcil
delimitar sus diversos elementos y donde la incorporacin de
supuestossimplificadores y la realizacin de abstracciones resulta bastante ms
arriesgada que en las ciencias fsicas.
El segundo problema, en parte ligado a lo anterior, es la dificultad que tienen las
ciencias sociales para establecer leyes generalessobre los hechos y
comportamientos sociales; al menos, leyes que noseande carcter
probabilisstico,como las que generalmente dominan en el mbito de los estudios
econmicos, cuyo nivel de cumplimiento resulta a veces muy reducido o est,
simplemente, muy condicionado.
Pero a estas dos primeras objeciones se suman otras que no son en absoluto
irrelevantes. Entre ellas hay que citar necesariamente algunas que son importantes:
1. Las dificultades que existen para cuantificar los hechosy conductas sociales, tan
impregnadas siempre de aspectos cualitativos.
2. El componente imprevisible de las reacciones humanas, ligado a la propia li bertad.
3. La dificultad de experimentar, como hace la mayor parte de las ciencias naturales
mediante laboratorios y otros medios.
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
4. Los problemas ligados a la prediccincuando como se ha comprobado en diversos

ejemplos la formulacin de predicciones de carcter social o econmico genera a
veces cambios de comportamiento a nivel individual y social como respuesta a la
interpretacin que se est dando a los hechos o a las predicciones que se hicieron
pblicas.
5. La relatividadhistricade los fenmenos sociales, ya que si bien suele decirse que la
historia se repite, ello resulta bastante incierto en la realidad, donde los cambios
sociales, culturales, polticos, etc., acaban haciendo que cada problema o hecho
social objeto de anlisis deba estudiarse de acuerdo con las premisas actuales,
aunque teniendo en cuenta otros fenmenos o procesos anteriores.
6. Los propios problemas de identificacin terminolgica.
7. Sin agotar esta relacin, la aparente facilidad que existe al menos en el mbito de
algunas ciencias sociales para que surjan corrientesinterpretativasmuy discrepantes,
e incluso abiertamente irreconciliables.
1.1.2. Ciencias sociales y accin
Analizar con el debido rigor las cuestiones a las que acabamos de hacer referencia
nos alejara de los objetivos de esta obra. La Teora del Conocimiento y las obras
especficas sobre metodologa de las ciencias sociales, en general, o de la Economa
en particular, constituyen los mbitos en los que cabe encontrar algn tipo de
respuesta a las dudas y preguntas que antes se han enunciado.
Hay, con todo, un aspecto especfico y muy importante que es preciso abordar
aqu, ya que se relaciona muy directamente con el contenido de esta obra. Con
carcter general, la ciencia se considera un modo de conocimiento que aspira a
formular mediante lenguajes rigurosos y apropiados las leyes por medio de las cuales
se rigen los fenmenos. Las ciencias empricas, en concreto, no slo pretenden
describirun fenmeno, unos hechos, unos comportamientos, sino tambin, y sobre
todo, explicar o entendercmo y por qu se produce. A la ciencia no le preocupa slo
el que y donde, sino en definitiva y predominantemente el porquede los fenmenos
que investiga.
Las leyes que elaboran las ciencias empricas son de diversos rdenes, aunque
todas ellas tienen varios elementos en comn: ser capaces de describir series de
fenmenos; ser comprobables por medio de la experimentacin y la observacin de
los hechos; ser capaces de predecir tendencias y hechos futuros, ya sea mediante
prediccin completa o de carcter estadstico. Sin embargo, adems de explicar y
prececir y, las leyes, las teoras y los modelos que construyen los cientficos permiten
disponer de una base que resulta cada vez ms slida para poder operarsobre una
determinada realidad, bien sea para transformarla, para aprovechar sus beneficios o
para solventar y tratar de corregir los problemas que plantea al hombre,
individualmente o como sociedad. Pinsese, simplemente, en lo que han supuesto
muchos avances de la Fsica, la Qumica o la Biologa para resolver o al menos
tratar de hacerlo algunos problemas que el hombre arrastraba desde el pasado.
Pg.
10Ms.C. Jorge Turpo Castillo
POLTICA
ECONMICA.
Pero al observar las ciencias en su conjunto, puede advertirse una diferencia

importante. En el campo de las ciencias fsicas, los progresos y avances prcticos
suelen derivarse en gran medida aunque no exclusivamente de los avances
alcanzados en el terreno analtico y especulativo. Sin embargo, como ya sealaron M.
Duverger y T. S. Siney hace bastantes aos, en el campo de las ciencias sociales la
practica se ve obligada con gran frecuencia a adelantgarse a la teoria. Es ms, son
las mismas necesidades y exigencias sociales las que normalmente animan y
demandan que se acte en muchos terrenos, a pesar de que la teora quizs np haya
logrado explicar todava a muchos de los problemas y acontecimientos reales.
En el campo de las ciencias sociales nos enfrentamos, pues, con una interesante
paradoja. Por una parte, la realidad social, los problemas econmicos, sociales, etc.,
plantean la necesidad dellevar a cabo intervenciones y actuacionesque permitan
solucionar dichos problemas, o que cuando menos contribuyan a suavizar y
reequilibrar sus consecuencias. Sin embargo, los efectos reales o la trascendencia
(inmediata o en el tiempo) de algunas de tales actuaciones frecuentemente se
conocen mal y pueden llegar a ser mayores al menos en cuanto a la vida diaria de la
sociedadque las que se derivan de ciertos descubrimientos de la Fsica o de la
Biologa. Pero, por otra parte, se constata asimismo que los conocimientos aportados
por los investigadores sociales para explicar esos mismos problemas que se
pretenden resolver
No permiten definir todava una base interpretativa adecuda para tratar de
enfrentarse con ellos convenientemente y resolverlos. En numerosos casos,
solamente se cuenta con un saber convencional o con un determinado modelo/teora
que se estim como vlida en otro momento histrico, o al examinar a posteriori lo
que haba ocurrido y por qu la solucin aplicada fue efectiva o por qu causas
fracas.
1.2
LA ECONOMA COMO CIENCIA ORIENTADA A LA PRAXIS
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
El anlisis del desarrollo de las distintas doctrinas econmicas permite afirmar que la
Economa ha sido y sigue siendo, con carcter general, una ciencia praxeolgica. Es
decir, una ciencia que genera un tipo de conocimientos que se orientan a la accin
eficaz para gobernar las economas, evitando errores importantes, y para orientar
sobre cmo pueden alcanzarse determinados objetivos. Esta tnica general no
supone, sin embargo, que muchos de los trabajos que realizan los investigadores
economistas no puedan integrarse en el mbito de los anlisis puramente cientficos.
Bastantes desarrollos tericos pretenden, simplemente, explicarunos
comportamientos en abstracto de los sujetos, las empresas o las relaciones entre
variables macroeconmicas. Pero parece indiscutible que la gran mayora de los
trabajos y aportaciones de la mayor parte de los economistas desde A. Smith, D.
Ricardo, A. C. Pigou o J. M. Keynes, hasta los N. G. Mankiw, R. Lucas o P. Romer
contemporneos se han hecho preguntas que eran relevantes para comprender los
problemas econmicos de cada poca y siendo muy conscientes de las posibles
consecuencias y/o recomendacionesque podan derivarse de sus teoras y modelos.
Bien fuese para lograr un mayor crecimiento econmico, para mantener la
estabilidad, para comprender problemas de los intercambios comerciales, para
combatir el desempleo o para mejorar la equidad en la distribucin de la renta.
Esta relacin entre teora y praxis merece algunas reflexiones. Dentro de las ciencias
sociales, el campo problematicode la Economa son las relaciones de produccin,
intercambio y distribucin de bienes y servicios entre los agentes sociales. De forma
implcita, se parte del supuesto de que este tipo de actividades humanas responden a
mecanismos cuyo adecuado conocimiento no slo tiene un valor intronseco, es decir,
como especulacin cientfica y avance del conocimiento humano, sino que puede
favorecer su mejora y su posible regulacin para alcanzar los fines que se consideren
deseables en funcin de unos valores sociales aceptados con generalidad. Valores,
por cierto, cuyo estudio y consideracin se remite a otras disciplinas, principalmente
la Filosofa y, dentro de ella, la tica.
La crisis de 1929, el violento zarandeo al que se vio sometido el saber econmico
dominante, en gran parte por su misma incapacidad operativa frente a un tipo de
problemas que no sabe explicar, y la entrada en escena de la obra de J. M. Keynes,
claramente orientada a tratar de resolver esos mismos problemas, reafirman de
nuevo a la Economa como un sistema de conocimientos que trata no slo de explicar
la realidad, sino que se orienta asimismo a la accin na lnea a la que dan ms
fuerza, si cabe, una serie de avances instrumentales posteriores muy importantes: los
modelos macroeconmicos concebidos como herramienta poltico-econmica (con J.
Tinbergen como pionero); el desarrollo del sistema de contabilidad nacional
(Copeland, Clark, Stone); el modelo input-output (Leontieff); los importantes
desarrollos de la Econometra, y mucho ms recientemente, la informtica aplicada al
anlisis de datos y al desarrollo de modelos de previsin y de decisin.
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
En fechas ms prximas a nosotros, la crisis internacional de los setenta y los

problemas surgidos en los ochenta volvieron a agitar el acervo econmico
convencional demandando respuestas operativas, es decir, aplicables para tratar de
solucionar los problemas planteados. Como en tantas ocasiones ocurri en el
pasado, la necesidad de actuar se anticipo de nuevo ala teoria. Y bastantes de las
respuestas que surgieron para hacer frente a tales demandas (p. ej., los postulados
de la llamada economa de la oferta) han tenido un color mucho ms polticoeconmico que especulativo. Un hecho que tambin se ha confirmado en bastantes
de las aportaciones incluidas ms recientemente en las nuevas teoras del
crecimiento econmico.
1.3 EL DEBATE ENTRE LO POSITIVO Y LO NORMATIVO
La idea de delimitar con claridad los lmites de lo cientfico y lo-no-cientfico en
Economa tiene una larga tradicin, que T. W. Hutchison sintetiz hace aos de forma
magistral, pero a la que tambin han hecho excelentes aportaciones Gunnar Myrdal,
P. Bauer y Mark Blaug, entre otros.
David Hume (1711-1780) figura casi siempre entre quienes primero defendieron la
necesidad de SEPARAR claramente el campo del ser, es decir, de lo que es, del
mundo del deber ser, equivalente a cmo se desea que las cosas sean o debieran
ser. De hecho, la llamada regla de Hume que implica la prohibicin de discurrir
directamente del ser al debe ser se convirti muy pronto en un punto de referencia
para definir hasta donde poda y deba llegar el economista, o cualquier cientfico
social, en sus afirmaciones, y cul es el terreno que es propio ya del arte, de la
poltica; es decir, el de las recomendaciones o sugerencias prcticas, que sin duda
estn condicionadas por las preferencias y juicios de valor de quien las ofrece y
donde con frecuencia se mezclan ya diferentes planteamientos ideolgicos.
Aunque esta regla o principio metodolgico la regla de humefue ampliamente
difundido y aceptado, lo cierto es que, en la prctica, los economistas han tendido
mucho ms a transgredirla que a respetarla. Lo expuesto en el apartado anterior nos
orienta ya en esta direccin, pero cuando se acude a las obras de autores concretos
desde A. Smith y T. R. Malthus hasta nuestros das, las pruebas en favor de la citada
tendencia a la transgresin son, en general, concluyentes. Gunnar Myrdal lo
demostr hace ya bastantes aos en su obra el elemento poltico en el desarrollo de
la teoria, donde estudia el desarrollo de las ideas econmicas hasta la dcada de los
veinte del siglo pasado, precisamente cuando la idea de la que parta este autor era
probar que los grandes economistas haban dejado a un lado los valores y sus
preferencias a la hora de construir sus respectivas teoras. Las conclusiones a las
que lleg Myrdal en su investigacin fueron claramente contrarias a esta hiptesis y
los resultados alcanzados en otros anlisis disponibles realizados por otros autores
son muy similares a los suyos: la mayora de los economistas no se ha tenido en la
frontera de lo cientfico, sino que con bastante facilidad y no menor frecuencia han
discurrido hacia el terreno de las recomendaciones. Es decir, en el campo de lo que
puede ser opinable, puesto que con mucha frecuencia se han mezclado ya juicios de
valor derivados de las preferencias personales.
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
Bajo un prisma menos radical que David Hume, Jeremy Bentham (1748-1832)
formul tambin la necesidad de diferenciar en Economa entre la ciencia y el
arte.
Sin embargo, la primera fue considerada por l como un medio para la accin y
ambas (ciencia y arte) formaban un todo: entre el arte y la ciencia, en el campo del
pensamiento y de la accin, no hay un solo lugar que pertenezca a uno solo de ellos
con exclusin del otro. En cualquier lugar en que se encuentre una parte de uno de
ellos puede verse tambin una parte del otro; cualquier lugar ocupado por la ciencia o
por el arte est ocupado por ambos: est ocupado por los dos en posesin
conjunta....
Pg.
RECUADRO 1.1.
POLTICA
ECONMICA.
POR QU Y HASTA CUNDO PODEMOS

ACEPTAR UNA TEORA?
El conocimiento cientficofctico
es : parte de los
merosas preguntas: qu es esto?, por qu es
hechos, los respeta hasta cierto punto, y siempre
como es?, por qu ocurre?, con qu se relaciona?
vuelve a ellos. La ciencia intenta describir los he- Las teoras
tratan de dar respuesta a algunas
chos tal y como son, independientemente de su va- de estas preguntas. Contribuyen a poner en orden
lor emocional o comercial, pero, adems, trasciennuestras observacionescon objeto de explicar
de esos hechos, trata de explicarlos. Los cientficos cmo estn relacionadas. Sin teoras, tendramos,
como seal M. Bunge exprimen la realidad
de hecho, una masa informe de datos y observa
a fin de ir ms all de las apariencias. Todo cuanciones con muy escaso sentido, sujetas a interpre
to observamos en el mundo constituye una setaciones basadas en los sentimientos, en las creen
cuencia de acontecimientos, de relaciones entre
cias, o quiz en el saber que deriva de la simple
dos o ms cosas, que conducen a plantearse nu- acumulacin de experiencias.
Hechos, fenmenos,
procesos reales
Definiciones, hiptesis
y supuestos sobre el
comportamiento
Un
proceso
de deduccin
lgica (desarrollo
terico)
Predicciones
y/o
implicaciones
Un
proceso de
observacin y
anlisis emprico
La
teora se
modifica de
acuerdo con
nuevas observaciones
La teora se descarta
en favor de otra
superior
o bien
o bien
Conclusin:
la teora proporciona o no
una mejor explicacin
de los hechos que otras
Si la teora choca con
la evidencia
Si la teora supera la
prueba, no es necesaria
ninguna otra accin, aunque
siempre queda sujeta a
nuevas contrastaciones
Figura 1.1.
su
La Figura 1.1., basada con ligeras modificacio- Ed. V. Vivens, 1989), muestra el proceso que discurre
nes en el esquema propuesto por R. G. Lipsey en
desde el planteamiento de unas hiptesis hasta la
Introduccin a la Economa Positiva
(11. edic.,
aceptacin, rechazo o modificacin de una teora.
Pg.
POLTICA
ECONMICA.
Las teoras arrancan de la observacin de unos hechos, o de una parte de ellos, que
se pretenden explicar. Pero para ser aceptadas requieren el respaldo de la evidencia.
No basta conque alguien afirme que el gasto de las familias cambia al aumentar su
nivel de ingresos. Hay que establecer unas hiptesis sobre el cmo y el porqu de
esos cambios; de ellas podrn deducirse unas implicaciones que debern
contrastarse de nuevo con la realidad, con los hechos. Si la evidencia alcanzada es
nula o muy pequea, el cientfico tendr que aceptar la imposibilidad de tomar una
posicin definida sobre el fenmeno estudiado. Si quiere proseguir, o bien deber
replantearse las preguntas o hiptesis de las que haba partido, o bien tendr que
seguir buscando una evidencia suficiente para la teora que haba propuesto y para
su capacidad para predecir hechos observables aunque todava desconocidos.
La Biologa, la Fsica o la Qumica tienen una clara ventaja sobre otras ciencias. A
la hora de probar algunas de las teoras que proponen, pueden acudir no slo a
registrar y analizar los fenmenos o reacciones que intentan explicar, sino que el
investigador puede desarrollar experimentos controlados en un laboratorio, a pesar de
que ms tarde tambin recurra a una contrastacin emprica con datos o hechos
tomados de la realidad. La Economa, al igual que otras ciencias sociales y algunas
que no lo son, no pueden utilizar este tipo de apoyos para probar el valor de una
teora. La evidencia que precisa debe buscarla en los hechos y datos del pasado, por
muy prximo que ste sea, o bien debe esperar a que el futuro le suministre las
observaciones necesarias para contrastar la teora en cuestin. Entre tanto, y si no
existe otra teora mejor, es posible que la comunidad cientfica o una parte de ella
acepte dicha teora como una posible explicacin de los hechos. Sin embargo, en
cualquier momento puede ser desechada de forma definitiva, ser modificada a la luz
de nuevas evidencias, o ser sustituida por otra que parece mejor.
En Economa es prcticamente imposible que los hechos aseguren a cualquier
teora una evidencia del ciento por ciento. Es ms, en la mayor parte de los casos los
economistas debemos conformarnos con un grado de certeza bastante reducido.
Cuando surge una teora alternativa que parece capaz de explicar y, por tanto, de
predecir las consecuencias de los hechos o acciones que nos interesan con un mayor
grado de certeza, la teora precedente suele abandonarse. Es posible, con todo, que
este abandono no sea ni total ni definitivo. En Economa estamos acostumbrados a
ver cmo se recuperan total o parcialmente viejas teoras, para intentar explicar los
cambios sobrevenidos o lo que se estima que son nuevos acontecimientos.
Con carcter general, lo que actualmente se admite es que si bien las aportaciones
tericas deben procurar mantenerse en el mbito de lo positivo, la Economa aparece
RECUADRO 1.2.
LA DISTINCIN ENTRE LO POSITIVO

Y LO NORMATIVO
En la literatura econmica, como en las ciencias so- bables. Por el contrario, el
segundo est relacionaciales en general, los trminos positivo y nor- do con la
prescripcin del cmo deben ser las comativo tienen significados relativamente
claros sas, de cmo convendra obrar, pensar o razonar. y, desde luego, bien
diferenciados. Con el primero Un resumen de las principales acepciones con las se
ha calificado la investigacin, la ciencia, la teo- que se han usado estos trminos
puede reflejarse ra, etc., para referirse a cuestiones relacionadas en la siguiente
relacin, que, adems, tiene la utilicon ideales, no concernientes con causas de efidad de presentar los distintos trminos de manera ciencia, no crticas ni negativas, o
a verdades pro- contrapuesta:
Positivo
Descripcin
Explicacin
Teora
Pensamiento
Leyes (uniformidades)
Ciencia
Juicios sobre los hechos
Declaraciones en modo indicativo
Proposiciones que se pueden probar
acerca de hechos
vs.
Normativo
Prescripcin
Recomendacin
Prctica
Accin
Reglas (normas)
Arte
Juicios de valor
Declaraciones en modo imperativo
Expresiones, no comprobables,
de sentimientos
Fuente: M. Machlup: Methodology of Economics and other Social Sciences.

Academic Press, Nueva York, 1978.
como una ciencia con una doble vertiente. Por una parte, es inevitable que el propio
anlisis terico se vea impregnado en alguna medida de juicios y/o presupuestos de
partida que no pocas veces son ya discutibles, y por otra, es necesario que la poltica
cuente con una base analtica construida slidamente a la hora de decidir qu tipo de
medidas de poltica econmica sera ms conveniente aplicar. A partir del anlisis
econmico y del estudio de los hechos econmicos (Fig. 1.2), pero adoptando un
enfoque teleologico ( es decir, orientado hacia unos objetivos o fines), el economista
debe poder construir recomendaciones que sean operativas, explicitando los
valores/preferencias que adopta, pero sin que ello signifique apartarse de las
exigencias de la Economa en cuanto ciencia emprica. Bastantes de las tcnicas
disponibles (modelos economtricos, de decisin, etc.), e incluso las aproximaciones
hacia la objetivacin de las decisiones frente a posibles actuaciones alternativas
(como los postulados de la Economa del Bienestar y sus derivaciones ms recientes
en el campo de la evaluacin de proyectos), no hacen sino reforzar la idea de que el
economista, la Ciencia Econmica, no pueden dejar fuera de su campo cientfico
problemtico los problemas y decisiones de poltica econmica.
Como seal un economista tan solvente y riguroso como Joseph. A. Schumpeter en
su Historia del Analisis Economico: sera el colmo del absurdo... dejar de emprender
una tarea interesante por mero respeto a las cuestiones de fronteras....
Anlisis econmico
Hechos
econmicos
Juicios de valor/
(Teoras, modelos) (Datos, antecedentes,
estructuras) Preferencias
Recomendaciones
de
poltica
econmica ( una o ms alternativas )
Medidas de poltica econmica adoptadas

Fines
Medios
Fuente: Reelaborado a partir de un esquema propuesto por M.
Bronfenbrenner (Balm for the visiting Economist, Journal of Political
Economy, 71, 3, 1963).
Figura 1.2. Una aproximacin esquemtica a las relaciones entre anlisis
econmico, juicios de valor y recomendaciones/medidas de poltica
econmica.
1.4 DE LA ECONOMA POLTICA AL SISTEMA DE CIENCIAS

ECONMICAS. LA ESPECIALIZACIN CIENTFICA COMO NECESIDAD
El anlisis histrico nos muestra que el proceso de separacin de las ciencias
sociales en disciplinas particulares (Antropologa, Economa, Demografa, Sociologa,
Ciencia Poltica...) ha sido el resultado, por una parte, de la propia complejidad de los
hechos sociales, y por otra, de que los distintos enfoques metodolgicos y las
tcnicas empleadas para observar tales hechos conducen obligadamente a la
especializacin.
En el mbito de la Economa tambin se ha producido un claro procesos de
especializacion, que obliga a referirse actualmente a un Sistema de Ciencias
Econmicas, que comprende un variado conjunto de disciplinas, ms que a una
Ciencia Econmica unica. En ltimo trmino, la Economa sigue siendo una; pero
la diversidad de aspectos que pueden ser objeto de anlisis, unidos a los distintos
mtodos que cabe aplicar, as como a la necesidad de subdivisin del trabajo
cientfico, han desembocado en el fecundo y quizs todava incompleto conjunto de
ramas con las que hoy contamos. La Economa se ha convertido ya deca J. A.
Schumpeter en 1954 en un gran autobs... en el que viajan muchos pasajeros de
inconmensurables intereses y habilidades, con diversidad de disciplinas,
conocimientos, informacin y tcnicas.
Dentro de la llamada Economa Aplicada quedaron adscritos durante aos los
estudios y trabajos relativos a una parte de la Hacienda Pblica, en cuanto actividad
financiera del Estado, la Poltica Econmica, y los estudios de Estructura e
Instituciones Econmicas, que en algunos mbitos acadmicos (el germnico y el
latino) constituyen ramas independientes, mientras que en otros (los del entorno
anglosajn) no siempre ocurre as, aunque las disciplinas estn ganando cada vez
ms terreno y autonoma en el mbito acadmico.
A la serie de ramas que acabamos de enumerar deben sumarse tambin otras cuyo
objeto e identidad se sitan en un terreno intermedio entre la Economa y otras
ciencias (p. ej. la Sociologa Econmica). Y tampoco deben quedar fuera de las
ciencias econmicas todas aquellas disciplinas cuyo punto de referencia es la
empresa, su organizacin, el control y la promocin de sus actividades, aunque por
su objeto y sus caractersticas tienden a agruparse bajo la denominacin genrica de
ciencias empresariales.
La Economa se presenta, pues, en la actualidad, como un sistema de disciplinas

relativamente autnomas, aunque con una identidad de fundamentos o elementos
bsicos. Lo que en todo caso parece indiscutible es que los estudios de carcter
teorico llmese su resultado Teora Econmica o Anlisis Econmico constituyen y
deben constituir el eje del sistema. En ltimo trmino, es all donde surgen las
leyes, las teoras y los modelos tericos, que acaban constituyendo lo que
Joan Robinson, en una frase feliz, calific como la BOXOFTOOLS; es decir, la caja
de herramientas, con la que cuenta el economista para comprender los hechos y
fenmenos econmicos y para disear las polticas econmicas ms adecuadas para
encauzarlos o resolverlos.
RECUADRO 1.3. LA POLTICA ECONMICA COMO CAMPO DIFERENCIADO
DE ANLISIS: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES ORIENTACIONES
La preocupacin por estudiar la poltica econmica real desde un prisma cientfico no
es nueva. Tampoco lo es el inters por suministrar una base sistemtica adecuada a
una disciplina autnoma denominada Poltica Econmica. Por el contrario, son
numerosos los economistas que han realizado aportaciones muy valiosas en uno y
otro sentido, como M. St. Braun, K. Englis, H. J. Seraphim, F. Di Fenizio, O. Fantini, I.
Tinbergen o B. Hansen, entre otros.
Los tratadistas alemanes constituyen, sin duda, una de las escuelas que goza de
mayor solidez y tradicin en este campo, y la raz de este hecho hay que buscarla en
la autonoma y el reconocimiento de la que ha disfrutado la Poltica Econmica como
disciplina acadmica en el contexto germnico. El rastro histrico de esta
consideracin autnoma arranca desde muy lejos. En los Cameralistas, la poltica
econmica era ya como subray Schumpeter un apartado bien definido dentro de la
Ciencia de la Administracin. Ms tarde, J. H. Justi (1720-1771) es de los primeros
que propone una distincin entre la Economa, la Ciencia de la Administracin
Econmica, donde encaja los temas bsicos de poltica econmica, y el Comercio.
Karl H. Rau (1792-1870) parte, aos despus, de una divisin de la Economa Poltica
en tres grandes campos: el de la Doctrina general de la Economa, donde se tratan
los conceptos y principios bsicos; el de la Poltica Econmica, que abarca los
principios generales para la accin y el anlisis de experiencias, y la Ciencia de la
Hacienda, interesada en los aspectos fiscales y financieros de los estados. Al
concebir a la Poltica Econmica como una rama especfica del conocimiento
econmico, K. H. Rau contribuy a que cristalizasen definitivamente las posiciones
que otros autores del rea germnica ( Austria, Suiza, Alemania) haban defendido
antes o han defendido despus; particularmente en este mismo siglo XX.
En esta ltima direccin, la obra publicada por Marta S. Braun en 1929 (Theorie
der Staatlichen Wirtschaftpolitik) se enfrenta ya con la poltica econmica real
desde un triple ngulo analtico: el enfoque teleolgico, la generalizacin y la
fundamentacin terica. El profesor E. Wageman (1937) , por su parte, prest
especial atencin a los procedimientos poltico-econmicos, mientras F. Eulenberg
(1938) reitera el enfoque teleolgico en su Poltica Econmica General. Una lnea
que siguieron Th. Putz (1948) y W. Eucken (1952) y que explora y ampla,
proponiendo incluso una teora de la poltica econmica, el profesor H. J. Seraphim
(1955), orientacin a la que se han unido despus otras aportaciones ms recientes,
como las de K. Schiller.
En el mbito holands, belga y escandinavo, las aportaciones analticas sobre
poltica econmica han sido bastante ms recientes que las germnicas y tienen un
singular valor. La obra pionera de Jan Tinbergen (1903): On the Theory of Economic
Policy (1952) , puso las bases para el desarrollo de la Teora de la Poltica
Econmica Cuantitativa. Una lnea en la que tambin encontramos algunas
aportaciones del noruego R. Fisch, de los suecos E. Lundberg, Bent Hansen y L.
Johansen, y por supuesto, a quienes en Holanda han continuado y profundizado en la
lnea de Tinbergen, entre los que destaca H. Theil, y los anglosajones K. Fox, J.
K.Sengupta y E. Thorbecke. Otros autores, como Assar Lindbeck en Suecia, o el
belga E. S. Kirschen, han seguido una direccin menos formal, pero no menos
analtica, de las polticas econmicas realmente puestas en prctica por los pases, lo
que ha permitido clarificar muchos conceptos bsicos y presentar de una manera ms
sistemtica las interrelaciones entre fines, medios e ideologas.
A partir de los sesenta, y con ms intensidad quizs en la ltima dcada, en el
mundo anglosajn ha surgido tambin una serie de corrientes y aportaciones muy
notables sobre temas bsicos de poltica econmica. En un primer bloque habra que
situar las obras concebidas como manuales, pero que parten de una teora de la
poltica macroeconmica (p. ej.: los manuales de D. Watson, J. Brooks y R. W. Evans,
G. K. Shaw y M. H. Preston), o aquellas obras que desarrollan una economa poltica
de la Poltica Econmica (como el libro de W. L. David, sealado como texto en varias
universidades norteamericanas).
Un segundo bloque estara constituido por las aportaciones realizadas desde la
perspectiva de la Public Choice (Buchanan, Thullock, Wagner, entre otros) y la
vigorosa lnea del anlisis econmico de las decisiones polticas y de las relaciones
entre Economa y Poltica, donde coinciden economistas europeos (B. S. Frey, P.
Bellucci y T. Mancha) y del rea anglosajona (A. Alesina, N. Beck, P. Mosley, W. D.
Nordhaus y otros). Por ltimo, un tercer bloque quedara constituido por aquellas
obras que analizan y a veces comparan perodos concretos de la poltica
econmica real desde un punto de vista analtico. Los ejemplos son muy numerosos,
desde la ya lejana aportacin de G. Denton et al. (1968) o de W. Heller (1965), hasta
las de H. Norton, J. Tobin, W. M. Corden, A. S. Blinder, y otros autores ms recientes.
En el mbito italiano, francs y de habla espaola, los estudios de Poltica

Econmica tienen una notable tradicin y han gozado de autonoma en el mundo
acadmico. En Italia, las aportaciones ya clsicas de G. del Vecchio (1926 y 1937), C.
Gini (1926) y F. Di Fenizio (1958) han tenido continuidad en los E. Fossatti, G.
Lunghini, F. Caff, F. Parrillo y otros posteriores de muy desigual factura. En Francia,
la enseanza y la investigacin llevaron a producir obras que son de referencia
obligada en la materia, aunque algo obsoletas en estos momentos (J. Morissens, F.
Coulbois, J. y C. Nme, J. SaintGeours). El pas cuenta, adems, con una nueva leva
de autores relevantes (M. Pbereau, C. de Boissieu, G. Kebabdjian, X. Greffe). Por
ltimo, en Espaa, a partir de la tarda implantacin y desarrollo de las Facultades de
Ciencias Econmicas (Madrid, 1944, y pocos aos ms tarde en Barcelona y Bilbao),
los estudios de Poltica Econmica enlazaron pronto con las principales escuelas y
corrientes citadas en este epgrafe. Algunas aportaciones particularmente
interesantes se citan como referencia en varios captulos de esta obra.
1.5 CONCEPTO, MBITO Y RELACIONES DE LA POLTICA ECONMICA CON
OTRAS DISCIPLINAS
Con los trminos poltica econmica designamos generalmente la aplicacin de
determinadas medidas que realizan las autoridades para conseguir unos
determinados fines. La poltica econmica, en cuanto praxis, ha sido definida de
distintas formas, aunque si se comparan las definiciones ms conocidas, es posible
advertir en ellas bastantes coincidencias:
1. Se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la
autoridad ( la cual puede definirse con carcter ms o menos amplio; desde el
gobierno, hasta otros niveles inferiores).
2. Es siempre una accin deliberada por parte de dicha autoridad; incluso cuando
aparentemente no se hace poltica econmica.
3. Toma como referencia unos fines u objetivos deseados, y para lograrlos emplea
determinados medios o instrumentos. De hecho, J. Tinbergen afirm en su da que
la poltica econmica consiste en la variacin deliberada de los medios para
alcanzar ciertos objetivos.
Pues bien, el anlisis de los problemas bsicos que plantea la elaboracin de las
polticas econmicas, sus objetivos, instrumentos, conflictos y resultados comparados
es lo que constituye el objeto la Poltica Econmica, en cuanto disciplina integrada en
lo que anteriormente hemos descrito como el Sistema de Ciencias Econmicas,
dentro del grupo de materias que ordinariamente se califican como Economa
Aplicada.
Es preciso distinguir pues, claramente, los dos significados que pueden atribuirse a
los trminos poltica econmica. Por un lado, stos suelen aplicarse a las medidas
y actuaciones de las autoridades en el terreno econmico orientadas a conseguir
determinados fines. Por otro, dichos trminos designan tambin el tratamiento y
anlisis cientfico de las acciones llevadas a cabo por los gobiernos y otras
instituciones. En el primer sentido, la poltica econmica se concibe desde el punto de
vista de la praxis mientras que en el segundo se considera desde una perspectiva
cientfico-analtica, como disciplina autnoma dentro del campo general de la Ciencia
Econmica.
Se ha afirmado con frecuencia que las polticas econmicas practicadas por los
gobiernos son polticas por el nombre y econmicas por el apellido. En cuanto
poltica, cualquier poltica econmica forma parte de lo que el profesor
norteamericano
D. S. Watson calificaba hace aos como poltica publica, que no es sino un variado
conjunto de distintas polticas (polticas sociales, polticas econmicas, poltica
exterior, de defensa...) desarrolladas por los gobiernos, que estn claramente
interrelacionadas entre s.
Por otra parte, como ya se ha indicado, la incidencia de los factores politicos en la
poltica econmica real es evidente. Para la teora econmica, el gobierno y las
autoridades son con frecuencia un factor del que se prescinde en el anlisis o que se
considera exgeno. Sin embargo, en el terreno del anlisis de las polticas
econmicas, ese importante agente o agentes deben ser analizados tambin. La
Poltica Econmica se interesa, as, por problemas como el poder; por los distintos
sujetos y grupos e instituciones que intervienen o pueden intervenir en la elaboracin
de las polticas y en la toma de decisiones; las preferencias, reveladas o no, por unos
determinados fines e instrumentos por parte de los grupos y partidos polticos, y sin
agotar la relacin, las relaciones entre poltica y economa tanto a corto como, sobre
todo, a medio/largo plazo, aspecto que se aborda.
EL MARCO DE LA POLTICA ECONMICA: DE LA ECONOMA

DE MERCADO A LAS ECONOMAS MIXTAS
Una razn para la expansin que ha experimentado las actividades del estado ha
sido la creciente importancia que se ha concedido a objetivos de poltica econmica
que el mercado no puede alcanzar adecuadamente, o que simplemente no puede
lograr.
Alec CAIRNCROSS,
Las medidas de poltica econmica no se aplican en el vaco, sino dentro de un
marco en el que previamente se han definido un conjunto de principios generales,
instituciones y reglas que orientan el desarrollo de la actividad econmica. Este
marco presenta en cada pas unas notas propias y diferenciales, pero en sus lneas
bsicas suele responder a un modelo ms general de organizacin de la vida poltica
y econmica, con determinados rasgos y principios comunes. Dichos principios se
ajustan a lo que comnmente ha dado en llamarse el sistema econmico.
Como paso previo al estudio de los problemas que plantea la elaboracin de las
polticas econmicas y los objetivos generalmente perseguidos por ellas, este
captulo dedica su atencin al significado de la expresin sistema economico y a una
serie de cuestiones relacionadas con los sistemas econmicos reales. En particular,
dedicaremos mayor espacio al anlisis del significado y exigencias de una economa
de mercaod, dado que sus principios son los que estn en la base de los sistemas
reales de los pases a los que principalmente se refiere el contenido de este manual
de Poltica Econmica.
2.1
QU ES UN SISTEMA ECONMICO?
Al igual que ocurre con otros muchos conceptos, las definiciones disponibles sobre
sistema economico son muy numerosas. Un buen nmero de ellas prcticamente
coinciden en lo esencial, pero otras tienden a subrayar algunos aspectos diferenciales
o parten de posiciones ideolgicas claramente divergentes.
En lugar de transcribir aqu algunas de dichas definiciones, puede ser mucho ms til
empezar clarificando el significado del trmino sistema, para pasar ms tarde a
ofrecer una posible definicin de lo que es un sistema econmico y anotar algunas
observaciones de inters.
Intuitivamente sabemos ya lo que significa el trmino sistema. En general lo

referimos a algo que est organizado de una determinada forma, o bien a la
existencia de unas reglas o normas de procedimiento. Sistema procede del griego
sistema. que simplificadamente equivaldra a reunir. En espaol, de acuerdo con
el diccionario de Mara Moliner, el trmino se aplica a un conjunto ordenado de
normas y procedimientos con que funciona o se hace funcionar una cosa, lo que
permite aplicarlo a un sistema poltico, un sistema educativo, un sistema
econmico, etc. La palabra sistema tambin puede aplicarse con carcter ms
concreto a todo conjunto organizado de cualquier clase de cosas que se manejan
para algo, a lo cual corresponderan, por ejemplo, un sistema de signos, un
sistema monetario, o un sistema de comunicaciones, entre otros.
Sistema economico
Con gran frecuencia se afirma que la actividad econmica y las decisiones
sociales que se toman respecto a ella giran alrededor de las respuestas que puedan
darse a tres preguntas clave: Qu producir?, Cmo producir? y Para quin
producir? Histricamente, las sociedades han puesto en prctica diversas respuestas
a estas preguntas, de las cuales se han derivado distintas formas de organizar la
actividad econmica propiamente dicha, aunque la mayor parte de ellas han tomado
como referencia un determinado modelo de organizacin. Los posibles modelos (p.
ej., la economa de mercado o los sistemas basados en la propiedad colectiva de los
medios de produccin, ya sean con decisiones centralizadas o no centralizadas) se
basan en un conjunto de principios esenciales que dan coherencia al modelo, pero
tambin en la existencia o el reconocimiento de determinadas instituciones y en unas
reglas que, con posibles variantes, regulan las relaciones entre los sujetos y el
desarrollo de las actividades econmicas propiamente dichas.
El marco general en el que se desenvuelve la actividad econmica de un
determinado pas constituye su sistema econmico y puede definirse como el
conjunto de principios, instituciones y normas que traducen el carcter de la
organizacin econmica de una determinada sociedad. Bien sea el resultado de una
decisin democrtica (normalmente reflejada en la Constitucin del pas), o bien el
resultado de la imposicin por parte de un dictador o de una minora social, el
sistema econmico exigir no slo la aceptacin de un conjunto de principios, sino
la aprobacin o adopcin de una serie de decisiones bsicas. Normalmente, stas
incluirn desde la definicin de los derechos de los distintos agentes sobre las cosas,
hasta los mecanismos que se consideran ms adecuados para asignar los recursos,
la distribucin de lo producido entre quienes participan en el proceso productivo o, sin
agotar la relacin, a quien corresponde la responsabilidad de abordar y resolver los
problemas econmicos del pas o el suministro de determinados bienes considerados
de inters colectivo.
Obviamente, las opciones elegidas en una serie de puntos y aspectos esenciales

para la vida econmica y social desembocarn en uno u otro tipo de sistema
econmico. El reconocimiento del derecho a la propiedad sin lmites, o con unos
lmites muy amplios, define, por ejemplo, un tipo de relaciones econmicas entre los
sujetos que componen una sociedad que son completamente distintas de si lo que se
acepta es la propiedad colectiva de los bienes de produccin. Y de igual modo, el
sistema econmico ser sustancialmente distinto si el principio de solidaridad es el
que se impone en materia de distribucin, en lugar de unos criterios basados en el
inters individual.
Las opciones adoptadas en el campo econmico no son en absoluto ajenas a
otras de carcter esencialmente poltico. Se ha afirmado, por ejemplo, y con razn,
que el sistema de decisiones descentralizadas que implica la implantacin de una
economa de mercado exige un sistema poltico democrtico, donde las libertades de
los individuos sean reconocidas y respetadas. Histricamente se comprueba,
igualmente, que un sistema econmico autrquico nicamente puede perdurar bajo
un rgimen poltico autocrtico o dictatorial. Y la experiencia de los sistemas
socialistas basados en la planificacin centralizada (la URSS y los pases que
siguieron su modelo) implic siempre un claro recorte de las libertades de los
ciudadanos, incluso en aquellos casos (Hungra, Polonia) en los que se introdujeron
elementos del sistema de mercado.
En este sentido, conviene recordar que la alternativa de organizacin econmica
adoptada en un determinado pas tendr siempre mucho que ver con los principios
polticos aceptados, con los poderes polticos, con la organizacin social, con el papel
de las fuerzas armadas y, en ltimo trmino, con la naturaleza y estructura del poder
que exista en un momento dado en una sociedad. Economa y poltica no son
compartimientos estancos, ni realmente separables.
En definitiva, el sistema econmico se basa siempre en una serie de principios y
opciones que tienen un claro contenido poltico y moral. Es ms, el sistema
econmico est muy directamente vinculado al sistema poltico, y viceversa, y ambos
constituyen, a su vez, dos de los subsistemas del sistemas social.
El sistema econmico: un fin o un medio?
Los debates sobre las virtudes, la viabilidad y las supuestas ventajas de los distintos
sistemas econmicos han generado miles de pginas en los medios de comunicacin
y en la literatura cientfico-acadmica de carcter poltico, sociolgico y filosfico.
Una de las conclusiones que se deduce de los anlisis comparativos es que ningn
sistema econmico ha resultado ser plenamente satisfactorio. Algunos slo son ya
reliquias del pasado. Otros, como los ensayados por la URSS y en los pases que
estuvieron en su rbita, han fracasado de forma bastante estrepitosa, aunque en su
haber puedan anotarse determinados logros. Y los sistemas que actualmente existen
en los pases democrticos, esencialmente basados en los principios del mercado,
han mostrado siempre dificultades para combinar de forma satisfactoria los principios
de efi ciencia y de equidad.
Un aspecto que fue objeto de debate en el pasado y que an sigue teniendo cierta
actualidad es el de si el sistema econmico es un fin en s mismo, o si es
simplemente un medio que, como tal, sirve para facilitar el logro de los autnticos
fines, ya sean stos de carcter marcadamente econmico (el crecimiento, el pleno
empleo o la mejora del bienestar material) o de tipo mucho ms poltico, como
priorizar la libertad o la solidaridad.
Para un gran nmero de autores, y no solamente economistas, sino tambin
estudiosos de la Ciencia Poltica, el sistema econmico ha sido considerado siempre
como un medio para alcanzar los fines realmente deseados por la sociedad. En
Economa, el lejano rastro de esta posicin lo encontramos en la mayora de los
clsicos y, por supuesto tambin, entre los primeros neoclsicos y en una gran parte
de las corrientes tericas ms recientes. El sistema de economa de mercado se
considera prcticamente un dato ( el marco de operaciones de la economa) y lo que
centra las preocupaciones de una gran mayora de ellos son los problemas concretos
que se producen y, sobre todo, los que se relacionan ms directamente con el logro
de la ms eficiente asignacin de los recursos, el crecimiento sostenido de las
economas y el mantenimiento de los grandes equilibrios.
Considerar el sistema (sea de carcter socialista centralizado o capitalista basado
esencialmente en el libre mercado) como un medio equivale a valorarlo
esencialmente como una forma de resolver los problemas de la produccin, la
distribucin y el consumo. En consecuencia, el sistema en cuanto tal prcticamente
no se discute. Lo que importa son los problemas concretos que surgen para lograr
unos determinados objetivos econmicos (crecimiento, empleo, estabilidad de
precios, etc.) y las posibles acciones o medidas que pueden contribuir a resolverlos
y/o a lograr que el sistema opere con la mxima eficiencia.
En funcin de esta toma de posicin, determinados problemas, y esto es

particularmente vlido entre los defensores a ultranza del sistema de mercado,
pueden incluso contemplarse como el resultado del mal funcionamiento de este
ltimo, bien sea por la irregular actuacin de algn/os sujeto/s que impiden o
dificultan su adecuado funcionamiento (los monopolios, los acuerdos sobre precios
entre proveedores, etc.), o bien por una excesiva intervencin del Estado en la
economa, que impide los ajustes va costes, productividad y precios. Por tanto, en
bastantes casos, lo que conviene hacer es restablecer los mecanismos de mercado y
salvaguardarlos de cualquier interferencia que impida su buen funcionamiento. El
mercado es, as, el medio imprescindible para que el bienestar material de la
sociedad pueda mejorar y para que se realicen los ajustes que la economa requiere.
En su obra capitalismo, socialismo y democracia, publicada por primera vez en
1942, J. A. Schumpeter manifest importantes reservas a la idea de considerar el
sistema econmico como un simple medio. Al comparar, desde una perspectiva
esencialmente terica, el capitalismo y el socialismo puros, no slo puso en duda la
primaca del primero sobre el segundo en trminos de eficiencia sino que se permiti
traspasar el terreno estrictamente econmico y propuso valorar ambos sistemas
desde una ptica bastante ms amplia: la sociopoltica. Incluso si la humanidad
fuera tan libre para elegir como lo es el empresario entre dos mquinas competitivas
afirma Schumpeter en la citada obra, no se desprende ningn juicio de valor de
los hechos y relaciones que he intentado poner de relieve. En cuanto se refiere al
rendimiento econmico, no se desprende que los hombres sean ms felices o que
estn mejor en la sociedad industrial moderna de lo que lo fueron en un condado
medieval... Adems, como tendr ocasin de sealar al discutir la alternativa
socialista, uno puede preocuparse menos por la eficiencia del proceso capitalista al
producir valores econmicos y culturales, que por la clase de seres humanos que
resultan del mismo. Y aade seguidamente: Incluso si todos los sistemas
socialistas que pueden imaginarse fueran menos eficientes que cualquiera de las
mltiples variedades que puede adoptar la economa capitalista, un gran nmero de
individuos se sentiran mejor, ms contentos o ms felices en un sistema
socialista que en uno de carcter capitalista; los socialistas convencidos se
sentirn satisfechos por el hecho de vivir en una sociedad socialista.
Esta valoracin, que esencialmente supone considerar el sistema como un fin
deseable en si mismo, entraa por supuesto una visin que va mucho ms all de los
simples resultados econmicos. El problema no es, por tanto, si el sistema A es
econmicamente ms eficiente que el B, sino si el sistema A garantiza el logro de
unos determinados valores (p. ej., la libertad o la solidaridad) y si sus resultados en
otros terrenos distintos del econmico (el cultural, el de los valores humanos, etc.)
son realmente los ms deseados por la sociedad.
Desde una ptica orientada a la defensa del capitalismo como sistema, Jacob
Viner tambin acept esta consideracin del sistema econmico como fin y no
como medio. Refirindose a los esfuerzos que en los aos cincuenta y primeros
sesenta se hacan para comparar los logros de los dos pases considerados como
modelos de capitalismo y de socialismo, respectivamente (los EE.UU. y la URSS),
este autor niega que tal comparacin pueda limitarse al terreno de la eficiencia y a los
posibles logros en trminos de crecimiento econmico. Si todas las estadsticas de la
URSS consiguieran demostrar que la eficiencia de su economa es mayor y que su
crecimiento es superior, ello no inducira nunca a numerosos ciudadanos a dejar de
preferir vivir en una sociedad capitalista.
2.2
LOS PRINCIPIOS Y ELEMENTOS BSICOS DE UNA

ECONOMA DE MERCADO
El hecho de que el sistema de economa de mercado constituya hoy la base del
marco real en el que se desenvuelven las economas ms industrializadas, as como
una buena parte de las intermedias y en vas de desarrollo, obliga a que
profundicemos algo ms en algunos puntos bsicos, en sus limitaciones y en las
causas que pueden justificar la intervencin del Estado.
El sistema de economa de mercado descansa esencialmente en el principio de la
libre iniciativa del individuo para tomar decisiones en el terreno econmico. En el
sistema de mercado, cada agente, cada sujeto que opera dentro del mismo, debe
poder decidir libremente qu va a consumir (si es consumidor), qu va a producir y/o
utilizar para producir (si es productor), o cmo va a emplear sus recursos (en cuanto
sea propietario de algunos de ellos). En un sistema de mercado, los consumidores
son quienes deciden qu bienes y servicios adquieren de acuerdo con sus
preferencias y con los medios de que disponen, lo que implica que pueden poner en
prctica lo que ha dado en llamarse la soberana del consumidor, a la que con tanta
frecuencia se ha situado en el centro mismo del sistema. Los productores ofrecen los
bienes y servicios que consideran conveniente producir y deciden igualmente con qu
medios y mediante qu procedimiento los producirn a efectos de maximizar el
beneficio. Y por ltimo, quienes son propietarios de determinados medios o recursos
(sean tierras, capital o trabajo) deben poder decidir tambin libremente cmo los
emplearn para obtener la contraprestacin que, segn su punto de vista, es la ms
adecuada en razn de la oferta y de la demanda.
Para que este juego de intereses y criterios individuales pueda funcionar,

alcanzando soluciones que sean compatibles entre s y lo ms satisfactorias posible
para los distintos agentes, hay que dejar operar al mercado, que constituye la
institucin central del sistema. El mercado es, en esencia, el encuentro y
confrontacin de intereses entre diversos agentes econmicos, unos son oferentes
(de lo que ya disponen o de lo que han producido) y otros son demandantes (de
bienes, servicios o factores). Quienes compran obtienen lo que desean mediante una
contrapartida que en tal caso es aceptada por los que ofrecen el bien, el servicio o el
factor deseado.
Los economistas han definido el mercado no como un lugar determinado, donde
tienen lugar las compras y ventas, sino como todo un territorio en el que las partes
estn unidas por relaciones de libre comercio, de tal modo que los precios se nivelan
con facilidad y prontitud. El trmino territorio que aparece en esta frase de
Cournot fechada en 1838 puede parecer actualmente un residuo de carcter
topogrfico, y seguramente lo es, pero puede entenderse tambin como un campo de
flujos de intercambio. De hecho, lo que la definicin subraya es la misin que tiene el
mercado de conducir a la determinacin de un precio para cada uno de los
bienes/servicios intercambiados. Edgeworth, en 1881, ya dio al mercado el significado
de campo de competencia, abandonando referencias topogrficas o descriptivas y
subrayando su principal propiedad: multiplicidad de sujetos y divisibilidad de los
objetos de contratacin, de lo que se desprende la condicin de que cada agente o
individuo es libre de contratar con otro individuo cualquiera, o con un nmero
indefinido de individuos que, a su vez, forman parte de un conjunto infinitamente
numeroso.
Como es obvio, no existe un solo mercado, sino multiples mercados que permiten
informarse, confrontar los respectivos deseos e intenciones y otorgar un valor a las
cosas o bienes objeto de un posible intercambio. Analticamente, esta multiplicidad de
mercados suelen clasificarse en dos grandes grupos: los mercados de productos y de
servicios (donde quienes confrontan sus deseos son los consumidores, por una parte,
y los productores, por otra) y los mercados de factores (que reflejan la confrontacin
entre quienes demandan factores de produccin capital, trabajo, recursos naturales,
que generalmente son las empresas, y quienes disponen de dichos factores y estn
dispuestos a intercambiarlos). En cada mercado concreto, los deseos e intenciones
de los consumidores, de los productores y/o de quienes poseen los recursos se
hacen compatibles a travs del precio de cada bien. La regla de juego de las
confrontaciones entre demandantes y oferentes es, en definitiva, el intercambio: cada
agente nicamente obtiene lo que compra si entrega una contrapartida normalmente
expresada en dinero que satisface a quien ofrece el bien, el servicio o el factor.
Pero para que este libre juego de intercambios pueda darse es necesario que el
sistema econmico reconozca algunos principios institucionales basicos, entre los
que destacan especialmente los cuatro siguientes:
El derecho a la propiedad individual.

El derecho a contratar e intercambiar libremente.
La libertad en la prestacin del trabajo.
La libertad de emprender y correr riesgos.
Reconocer el derecho a la propiedad individual supone admitir que el individuo o
agente que detenta la propiedad puede decidir libremente sobre los bienes que tiene
y que l es quien controla exclusivamente los bienes o servicios que desea consumir
o intercambiar. La libertad de contratar e intercambiar supone que el individuo puede
libremente comprar, alquilar, vender, prestar o tomar prestado, etc. La libertad de
trabajo implica reconocer que es el individuo quien elige la actividad que va a realizar,
dadas unas determinadas condiciones y necesidades, y que, adems, puede cambiar
posteriormente su decisin con plena libertad. Por ltimo, la libertad de emprender
significa reconocer que cualquier individuo o asociacin de individuos puede
desarrollar una determinada actividad productiva asumiendo los correspondientes
riesgos que ello pueda comportar.
Si estos derechos y libertades se reconocen a cualquier individuo y si cada uno de
ellos persigue unos objetivos (tambin individuales) que son los que le satisfacen, la
concurrencia debe ser la consecuencia natural y lgica. Cada individuo tiene unas
necesidades que son numerosas y casi insaciables. Los bienes y los recursos que
podran satisfacerlas son limitados. Su adquisicin es posible a travs de
intercambios libremente aceptados con otros sujetos, lo que implica una
contrapartida. Dicha contrapartida deber ser al menos de igual cuanta que la que
estaran dispuestos a satisfacer quienes tambin desean dicho bien o servicio. La
limitacin de bienes y servicios disponibles no permite que todos puedan ser
satisfechos. Y el precio es, entonces, el indicador de la contraposicin entre oferta y
demanda del bien o servicio objeto de transaccin.
Al comparar las economas de mercado con las de planificacin central, el profesor
G. Halm subray cuatro caractersticas con las que podemos cerrar esta descripcin
de los elementos de base del sistema de economa de mercado desde una
perspectiva general:
a) Los factores de produccin trabajo, tierra o recursos naturales, capital y tecnologa

son de propiedad privada y la produccin se realiza gracias a la iniciativa de unas
empresas que son privadas.
b) Los ingresos o rentas se reciben en forma de dinero, vendiendo servicios, bienes o
factores y obteniendo beneficios.
c) Los agentes o miembros de una economa basada en el mercado tienen libertad de

eleccin respecto a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear.
d) Las economas de mercado no estn planificadas, ni controladas, ni reguladas por el
gobierno. ste debe atender algunas necesidades colectivas, pero no compite con
empresas privadas ni toma decisiones sustituyendo a los consumidores ni a los
productores.
2.3
VENTAJAS Y PROBLEMAS DEL SISTEMA DE MERCADO
La literatura sobre anlisis comparado de los sistemas econmicos ha desarrollado

con amplitud el elenco de ventajas e inconvenientes de cada uno de ellos. En
especial, al confrontar el sistema capitalista basado en el mercado con el sistema
socialista, originado en el modelo sovitico de planificacin centralizada que se
implant en la URSS a partir de la Revolucin de 1917 y que ms tarde se extendi a
una serie de pases europeos (Polonia, Alemania del Este, Hungra, Rumana,
Bulgaria), as como bajo frmulas no siempre coincidentes a otros pases del
mundo: China, Corea del Norte, Cuba, o a la antigua Yugoslavia, entre otros.
Subrayar las ventajas que normalmente se han venido atribuyendo al sistema de
mercado y tambin sus inconvenientes o los problemas que resuelve mal es
absolutamente necesario en el contexto de este libro para comprender al menos dos
cuestiones: la primera, que los sistemas reales basados en la economa de
mercado se suelen apartar del modelo terico ideal; la segunda, que los fallos del
mercado han justificado la incorporacin del Estado como sujeto activo en la
economa, para alcanzar objetivos no cubiertos automticamente o para
evitar/suavizar costes no deseados. Ello fundamenta, en buena parte, la puesta en
prctica de las polticas econmicas.
Pero, como tambin se indicar y se analizar en otros captulos del libro, la
intervencin del Estado puede traspasar los lmites de lo conveniente, o al menos de
lo deseable, para que el mercado cumpla realmente su papel dentro del sistema. El
resultado puede ser, entonces, la prdida de algunas de las ventajas que se atribuyen
al propio sistema de libre mercado, una de cuyas principales manifestaciones sera y
es la aparicin de rigideces que dificultan los posibles ajustes que el mercado debera
provocar cuando se producen choques o cambios que afectan a la economa.
Asimismo, las actuaciones y las crecientes obligaciones de gasto asumidas por el
Estado pueden generar desequilibrios graves en las economas. Todo lo cual ha dado
lugar a la aparicin de lo que la literatura econmica viene calificando como los fallos
del sector pblico, a los que tambin nos referiremos ms tarde.
2.3.1. Las ventajas atribuidas al mercado
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sin que el orden en que se presentan indique su mayor o menor relevancia, las
principales ventajas que suelen destacarse son las siguientes:
El sistema de mercado permite que los recursos econmicos se asignen con mas
eficiencia que cualquier otro sistema. El mercado implica especializacin, por lo que
cada uno producir aquello para lo que est mejor dotado o en lo que tiene una
ventaja comparativa. El mercado implica una evaluacin continua de los costes y
beneficios, lo que llevar a que los recursos se asignen de acuerdo con esta
valoracin, y si lo que se persigue es el mximo beneficio (rentabilidad), se impondr
una buena asignacin de los recursos escasos con los que cuenta cada individuo o
agente y la propia sociedad en su conjunto.
El comportamiento egosta (bsqueda del propio bien o, mejor, del propio beneficio) y
competitivo de los agentes conducen a lograr la solucin mas adecuada para el
conjunto. En cada sector de la vida econmica los mercados aseguran en principio la
coordinacin entre las decisiones independientes de los agentes individuales. Un
mercado es el encuentro y confrontacin entre los oferentes y los demandantes. Si
los mercados pueden funcionar con plena libertad sern eficientes, en el sentido de
que garantizan la realizacin permanente del equilibrio econmico ms satisfactorio
posible, tanto para los individuos como para la colectividad.
El sistema de toma de decisiones de carcter descentralizado por parte de los
productores y de los consumidores reduce claramente los costos de informacin y de
transaccion, cosa que no sucede en cualquier otro sistema donde sea preciso recoger
y acumular la informacin para, ms tarde y a nivel colectivo, tomar decisiones y
definir las lneas de actuacin de la economa, a las cuales se sujetaran (o
deberan sujetarse, supuestamente) las decisiones de los productores y de los
consumidores.
El sistema de mercado respeta la libertad del individuo. El comportamiento de cada
agente o unidad no se encuentra regulado directamente por nadie en particular. El
voto de cada individuo se expresa en el mercado con sus propias preferencias y su
dinero o los recursos de los que dispone.
Los cambios en los precios relativos y la competencia inducen la rpida introduccin
de innovaciones y cambios relativos en los productores; inducen a efectuar los
cambios necesarios en la produccin (proceso de produccin y productos/servicios
ofrecidos); e inducen tambin a reformar lo que sea necesario en la organizacin de
la unidad productiva para poder subsistir en un mercado concurrido y competitivo. Si
algo han demostrado las economas de mercado en la realidad es su enorme
capacidad de readaptacin a los cambios y de generacin de innovaciones.
Los desequilibrios que se producen en una economa de mercado tienden a ser solo
temporales. El funcionamiento de un mercado concurrencial tiene la ventaja de
eliminar automticamente (o con un desfase de tiempo relativamente corto) cualquier
desequilibrio que sea consecuencia de un choque que haya afectado a la oferta o a la
demanda.
Si los precios son fijados por las autoridades pblicas y no por la negociacin libre, es
bastante ms difcil que se ajusten para reabsorber los desequilibrios. Las carencias
de un bien por insuficiencia de oferta o por exceso de demanda provocan de
inmediato colas de espera; los demandantes sern atendidos por orden hasta agotar
las existencias (o bien se introducirn criterios ventajosos para determinados grupos:
segn edad, sexo, vinculacin a un grupo poltico, etc.). Los excesos de oferta de
bienes (sobreproduccin) o de factores (trabajo, capital) tendern a persistir tambin
mientras los precios, el inters o los salarios no se revisen a la baja. Mientras tanto, el
despilfarro o el mal empleo de los recursos (incluyendo su desempleo) persistiran.
Por el contrario, los precios establecidos va mercado juegan un papel de
indicadores o de seal para una correcta asignacin de los factores a las distintas
actividades productivas, y tambin para ajustar la demanda de los consumidores a
una escasez de bienes ofrecidos (que en bastantes casos tender, adems, a ser
transitoria, puesto que el alto precio incitar que se produzcan aumentos en la
produccin de tales bienes). Un ajuste del mismo tipo deber producirse siempre que
se produzca un choque o cambio que implique una elevacin de los costes de
produccin y, por consiguiente, de los precios.
2.3.2. Los fallos del mercado
La literatura crtica sobre el mercado y sus fallos es bastante extensa. En muchas
obras, la enumeracin de los defectos y problemas que no resuelve bien el mercado
se ha orientado, casi exclusivamente, a razonar la necesidad de que las autoridades
intervengan para corregirlos o para regular su funcionamiento y evitar/suavizar
algunos de sus fallos y lagunas. En otras, particularmente en las publicadas hasta
hace pocos aos, las crticas tuvieron una orientacin mucho ms radical: demostrar
que el sistema capitalista basado en el libre mercado funcionaba inadecuadamente
y que, sobre todo, no atenda las autnticas necesidades y objetivos sociales. La
consecuencia natural de muchas crticas de este tipo era la necesidad de sustituir
dicho sistema por otro; generalmente, el socialismo, bien fuese con un sistema de
decisiones centralizadas o con una cierta combinacin de planificacin central y de
mercado.
El catlogo de los fallos que normalmente se han denunciado en el funcionamiento de
las economas de mercado es relativamente extenso. Sin embargo, ha habido y hay
coincidencia en subrayar algunos que son fundamentales y que, de alguna manera,
incluyen a otros cuya relevancia parece inferior o que son colaterales. Los ms
destacados son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
Existencia y riesgo de desarrollo de mercados no competitivos.

Existencia de efectos externos.
Bienes pblicos.
Rendimientos crecientes.
5.
6.
7.
8.
Mala o insatisfactoria distribucin de la renta.

Fallos en el logro de algunos objetivos: empleo, estabilidad, crecimiento.
Necesidades preferentes e indeseables.
Impulso a la insolidaridad y a las posiciones antagnicas, ms all del mundo
econmico.
Siquiera de forma breve, razonaremos el contenido de cada uno de estos fallos.
1. Mercados no competitivos
Uno de los aspectos esenciales del sistema de libre mercado lo constituye el hecho
de que los mercados sean competitivos. Sin embargo, la realidad muestra que ello no
siempre ocurre (existencia de uno o muy pocos demandantes y/o oferentes) y que,
por otra parte, algunos agentes pueden tratar de eliminar la competencia por diversas
vas: tratando de alcanzar una posicin de monopolio; de lograr acuerdos entre
oferentes que supongan la eliminacin de la competencia; empleando prcticas
tendentes a eliminar algn competidor Incluso puede ocurrir que simplemente los
mercados sean imperfectos, existiendo solamente uno o muy pocos demandantes u
oferentes. En este ltimo caso, si existen rendimientos crecientes de escala, el
productor/oferente puede destruir o eliminar a cualquier competidor.
Si una empresa tiene poder de monopolio en un determinado mercado (cosa que
puede ocurrir por distintos motivos: desde razones de tipo poltico-administrativo
ligadas a una concesin, hasta el simple hecho de tener una patente en propiedad de
un producto), puede elevar el precio de su producto con respecto al coste marginal.
Los demandantes o consumidores podrn adquirir una menor cantidad del bien en
cuestin que si se estuviese operando en rgimen de competencia perfecta, lo que
implica que su grado de satisfaccin ser ms reducido. La competencia imperfecta
como demuestra la teora econmica genera ineficiencia y una menor satisfaccin de
los consumidores.
2. Existencia de efectos externos
Las externalidades o efectos externos existen cuando no se incorporan a los
precios del mercado todos los efectos secundarios de la produccin o del consumo.
En otras palabras, cuando el precio no recoge determinados costes que se producen,
con los cuales no carga el productor sino otras personas o cosas, o en otro sentido,
cuando alguien (consumidor o productor) obtiene unas ventajas o beneficios a las que
no contribuye directamente.
Un ejemplo tpico del primer tipo sera el caso de una empresa elaboradora de
productos qumicos que genere humos txicos que o bien provoquen daos reales en
los cultivos ms prximos o en un bosque de propiedad comunal o privada, o bien
que afecten directamente a la salud de las personas que habitan en el entorno. La
contaminacin del agua o del aire ocasionada por muchas actividades productivas
constituye otra fuente de ejemplos de externalidades negativas que el mercado, en
cuanto tal, no suele recoger si no intervienen las autoridades para imponer medidas
que impidan dichos daos o bien compensaciones econmicas que permitan cubrir la
reparacin de los daos causados (lo que supone, en definitiva, que tales costes se
incorporen a los precios de los productos y servicios).
Un ejemplo del segundo tipo son los beneficios que pueda obtener una empresa o
un particular por el hecho de que se construya una nueva va de comunicacin que
discurra cerca de una propiedad rstica cuyo valor a efectos de posibles
construcciones residenciales o para instalar nuevas empresas aumente de forma
inmediata. Igualmente, la extensin de la sanidad de tipo preventivo (p. ej., mediante
el suministro de vacunas o la aplicacin de medidas que tiendan a erradicar las
causas de una enfermedad) no slo beneficia a quienes ms directamente son
atendidos, sino a casi toda la colectividad, ya que disminuye el riesgo de contraer
esas enfermedades. Ejemplos similares pueden encontrarse en los campos de la
educacin y de la cultura, cuyos beneficios se difunden siempre ms all de quienes
puedan aparecer como los beneficiarios ms directos.
En la mayora de los casos, el mercado no valora ni tiene en cuenta las
externalidades positivas ni las negativas. Estas ltimas, en particular, cargan sobre
personas o cosas completamente ajenas a quien las origina, el cual obtiene as unos
beneficios. En los pases ms desarrollados, la preocupacin por el medio ambiente
est afrontando el problema de las externalidades negativas relacionadas con los
contaminantes y el deterioro del medio ambiente.
3. Deficiente o nula valoracin de los bienes publicos
Para los bienes privados, el mercado permite que las preferencias individuales se
pongan de manifiesto. De hecho, si los consumidores no revelan dichas preferencias,
difcilmente lograrn adquirir los bienes o servicios que desean. Sin embargo, hay
bienes que son pblicos (bienes o servicios de los que disfrutan o pueden disfrutar
muchos ciudadanos, pero en los que no puede excluirse a quien no pague o no
quiera pagar por su uso o simple existencia).
La defensa nacional o la vigilancia policial constituyen dos buenos ejemplos. Son
bienes de los que se benefician muchos o todos los ciudadanos y de cuyo
consumo por tanto nadie puede ser excluido; no existe garanta de que se
manifiesten las preferencias individuales y no puede privarse de su disfrute o
consumo a quien no lo haga, y/o a quien no est dispuesto a pagar por disfrutar del
bien pblico en cuestin sin contrapartida. Problema que, como seala Frey, suele
calificarse con frecuencia como la tragedia de los comunes, o el problema del
gorrn
En definitiva, los bienes pblicos son bienes que siendo necesarios a la

colectividad, no pueden producirse por el sector privado sujetndose a las reglas del
mercado, ya que lo ms seguro es que en tal caso no existiran demandantes
dispuestos a pagar su precio ni, por tanto, productores dispuestos a asumir las
prdidas que se generaran.
4. Existencia de rendimientos de escala crecientes
Hay actividades en las que las economas de la produccin en gran escala son tan
importantes que hacen ineficaz la solucin competitiva que supone la existencia de
muchas empresas que compiten para una demanda dada y limitada. Se produce, as,
una contradiccin entre una de las exigencias de la libre competencia (que exista un
gran nmero de oferentes) y el funcionamiento eficaz de las mismas (posicin de
ptimo econmico o en su proximidad); las economas de escala derivan en unos
costes de produccin decrecientes a largo plazo, lo que a su vez, dada la limitacin
de la demanda, acaba (o puede acabar) provocando la concentracin del mercado en
un reducido nmero de empresas eficaces o incluso en una sola. Las condiciones de
produccin ptima exigen que los precios de venta en el mercado deben igualarse a
los costes marginales; pero si lo que se crean son mercados imperfectos con pocos
vendedores, stos tienen un poder de control sobre los precios que permite sortear la
regla ptima del precio = coste marginal. Aparte de los posibles beneficios de quienes
disfruten de la citada posicin, la asignacin de recursos no ser en modo alguno la
ptima y el mercado por s mismo no dar solucin al problema.
5. Mala o insatisfactoria distribucin de la renta
El mercado, se ha dicho, es ciego y no se preocupa de la situacin personal de los
individuos ni de los problemas relacionados con el objetivo de tender hacia una mayor
igualdad en la distribucin de la riqueza. Ricos y pobres no compiten nunca en
trminos de igualdad, incluso bajo unas supuestas condiciones de competencia
perfecta. El mercado tampoco soluciona la necesidad de que cualquier ser
humano, por el hecho de serlo, tenga cubiertas sus necesidades bsicas mnimas. El
mercado no proporciona una respuesta positiva a una situacin de debilidad por parte
de un individuo o un grupo de individuos. En definitiva, los mecanismos de mercado
tienden espontneamente a premiar a los ms fuertes y a los que ms tienen. La
distribucin de la renta que normalmente resulta del libre mercado responde a
criterios de eficiencia, pero no a principios de equidad.
6. Fallos en solucionar los desequilibrios y el crecimiento de la economia
La experiencia histrica ha demostrado que, contrariamente a lo que sostiene la

teora, las economas de mercado tienen dificultades para dar solucin a los
desequilibrios y para favorecer el mximo crecimiento. La crisis de 1929 supuso el
aldabonazo ms serio y dramtico en este sentido. El retorno al pleno empleo de los
recursos dio claras muestras de no producirse espontneamente. La teora
keynesiana aport una explicacin al hecho de que una economa pudiera estar en
equilibrio sin alcanzar, simultneamente, el empleo total de los factores disponibles.
La principal recomendacin de la citada teora fue, precisamente, que las autoridades
deban intervenir directamente para que la actividad econmica pudiera recuperarse
en las fases de recesin y para moderar su ritmo en los momentos en que la
demanda agregada alcanzase niveles excesivos que generan desequilibrios.
El mercado tampoco garantiza, segn se deduce de la experiencia, el logro
efectivo del potencial de crecimiento de una economa. Y cuando en los setenta
surgen los problemas de estancamiento con inflacin (vese Captulo 7), queda
tambin muy claro que no puede esperarse que el mercado resuelva con rapidez la
raz de tales problemas.
7. Necesidades preferentes e indeseables
Musgrave fue quien propuso la denominacin de necesidades preferentes para
designar aquellos bienes que se considera que deben ser suministrados por la
autoridad (a veces, exigidos incluso coactivamente), dada su importancia individual y
social. Es el caso de la educacin de todos los ciudadanos hasta un cierto nivel que
se considera mnimo, la garanta de una atencin sanitaria bsica o la propia
disponibilidad de vivienda.
No son, realmente, bienes pblicos, ya que en el mercado se produce una oferta y
una demanda (p. ej.: de educacin, de sanidad, de viviendas). Pero los mecanismos
de mercado no parecen garantizar el acceso a estos bienes por parte de todas las
capas sociales.
En sentido contrario, el mercado puede dar lugar a la satisfaccin de necesidades
que social o individualmente aparecen como indeseables, lo que inducira la
conveniencia de obstaculizar o limitar la compraventa. Los consumos de bebidas
alcohlicas, de tabaco o de drogas podran constituir ejemplos de ello. El mercado
puede operar en direccin contraria a lo que parecera conveniente: la demanda de
bebidas alcohlicas o de drogas generar ms oferta, movida por la rentabilidad y no
por valoraciones basadas en su conveniencia individual/social.
Un punto que importa dejar planteado, sin embargo, es que en el supuesto de que
las necesidades preferentes y las no-deseables pudieran quedar bien definidas,
subsistira el difcil problema de graduar su importancia y extensin, que, a su vez,
determinara en su caso el grado y tipo de intervencin que el sector pblico debe
llevar a cabo.
8. Derivaciones insolidarias en la conducta social
Uno de los aspectos negativos que se atribuye al sistema de mercado se relaciona

con el tipo de conductas que fomenta en los individuos. Evidentemente, y como punto
de partida, las relaciones entre los miembros de la economa de mercado libre son
ms bien antagnicas que armnicas. Las economas privadas, los agentes que
operan en el mercado se enfrentan como compradores y vendedores (con sus
propios intereses, normalmente de signo contrario), como empresarios y
trabajadores, y como competidores siempre en el terreno de la produccin. La
economa de mercado no exige, en principio, ms integracin social para resolver los
problemas que la producida a travs de la llamada mano invisible, cuyo
fundamento es la competencia y no la cooperacin consciente entre los individuos.
Este espritu de competencia se traslada fcilmente a otros terrenos del
comportamiento social, en una direccin que no es precisamente la de la solidaridad
y la colaboracin.
9. Otros posibles problemas
La literatura econmica incorpora tambin otros fallos del mercado que conviene
dejar, como mnimo, apuntados, aunque no nos detendremos en examinarlos.
Por ejemplo, el hecho de que la asignacin de recursos puede estar influida o
sesgada por la posibilidad de lo que ha dado en calificarse como un riesgo moral.
Esto sucede cuando el asegurador de un riesgo no puede distinguir adecuadamente
entre un riesgo en sentido estricto (p. ej., que una casa se incendie por la cada de un
rayo) y la simple negligencia (la casa se quema por un descuido del dueo, que no
tuvo la preocupacin de asegurarse). Puede existir, igualmente, una inadecuada
asignacin de recursos motivada por una seleccin desfavorable. Esto sucede si el
asegurador no puede aplicar una prima mayor para riesgos malos respecto a los
buenos, lo que dara lugar a una falta de mercado para ciertos tipos de riesgo y a
que, por tanto, las correspondientes actividades socialmente valiosas no lleguen a
realizarse.
El sistema de mercado suele ser bastante inefectivo y lento en provocar efectos en
los productores cuando surgen problemas de elevada urgencia, como sucede cuando
un temporal o un terremoto provocan daos o cuando se produce un conflicto blico.
2.3.3. Los fallos del sector pblico
El apoyo a la necesidad de que las autoridades intervengan en la economa para

corregir los fallos del mercado ha generado en muchos pases un sector pblico cuyo
peso en la economa lleg a ser, en algunos casos, superior al 50% del total de la
actividad econmica. Este crecimiento del sector pblico se apoy en la creacin de
empresas pblicas y en la oferta de numerosos servicios por el Estado (educacin,
sanidad, vivienda) para garantizar la igualdad de oportunidades y favorecer una
mayor igualdad en el conjunto de la sociedad. A todo lo cual se sum con frecuencia
el establecimiento de numerosas regulaciones y normas que limitaban el libre juego
de la oferta y la demanda en mercados concretos: fijacin de precios polticos por las
autoridades (por ejemplo en el transporte pblico, en educacin, en algunos artculos
calificados como de primera necesidad, etc.; limitaciones a la entrada de nuevos
oferentes en el mercado o imposicin de determinadas condiciones para ello;
determinacin por los gobiernos de algunas normas contractuales, orientadas en
principio a proteger al consumidor o a regular el comportamiento de la empresa
suministradora, pero que, en definitiva, impiden un juego ms libre del mercado, etc.).
Esta generalizacin de la presencia del sector pblico en las economas ha hecho
que la literatura econmica haya dado cabida tambin a crticas sobre los fallos del
sector pblico, contrapuestas a los que anteriormente se han sealado como fallos
del mercado.
Los tericos de la eleccin pblica han querido resaltar que no slo el mercado
tiene fallos, sino que el sector pblico como seal ya J. Buchanan en 1979 tambin
los tiene y que, por lo tanto, es necesario comprobar si las actuaciones de la
intervencin pblica generan unos beneficios superiores a los costes que comportan.
Lgicamente, si los segundos son superiores a los supuestos beneficios que debera
comportar la intervencin de las autoridades, sta no sera deseable. Como sealan
C. Wolf, C. Wattin y otros autores, frente a los fallos del mercado hay que tener
tambin en cuenta los fallos del sector publico, los cuales pueden agruparse en las
siguientes categoras:
a) Imperfecciones derivadas del mercado poltico. Nada hace suponer que si los
individuos operan en el sector privado guiados por finalidades egostas tratando de
maximizar su nivel de bienestar, cuando operen en el sector pblico vayan a olvidar
estos comportamientos y acten de forma altruista y desinteresada, en busca del bien
comn. Frente a los polticos se encuentran, por el lado de la demanda, los electores,
que tambin pretenden que el sistema poltico sirva para sus propios fines, y dado
que los recursos son escasos, no todos consiguen su meta, producindose as
situaciones de discriminacin entre individuos o grupos organizados. En
consecuencia, para que el mercado poltico reflejara adecuadamente las preferencias
del electorado, los electores deberan estar perfectamente informados y tener
seguridad de que obtendrn lo realmente prometido por la parte oferente; es decir,
por los polticos.
b) Eneficiencias en la produccin de bienes pblicos y sociales Cuando el sector pblico

se propone suministrar determinados bienes y servicios a los ciudadanos (produccin
de bienes bsicos o fabricacin de productos industriales para lograr el desarrollo o la
autonoma frente a otros pases; construccin de viviendas; etc.), suele enfrentarse
como mnimo con tres problemas. El primero es que siempre resulta muy difcil
definir el tipo y la cantidad de bienes/servicios que deber suministrar, por lo que
suelen producirse desajustes; el segundo es el aumento de la burocracia y del
nmero de empleados dependientes del sector pblico que normalmente acompaa
este tipo de iniciativas; y el tercero, que el sector pblico y en concreto el
funcionariado no siempre est bien preparado para gestionar eficazmente las
empresas pblicas, y adems, al no tener como objetivo conseguir beneficios, con
frecuencia se producen despilfarros y excesos en costes no directamente productivos
ni necesarios. En definitiva, no faltan ejemplos en los que los bienes y servicios
pblicos se producen realmente a costes muy elevados para la sociedad y con claras
ineficiencias.
c) Dificultades en el control de los monopolios naturales ya que en la prctica es muy
difcil conocer cul es el coste marginal de los servicios que prestan, para poder
determinar adecuadamente unos precios polticos o unas subvenciones. Cuando se
trata de empresas pblicas, los intereses de los burcratas suelen primar a la hora de
determinar los precios, de forma que la Administracin, en lugar de defender los
intereses de los usuarios, se termina convirtiendo en abogada de las propuestas de
sus propias empresas.
d) Existencia de internalidades, frente a las externalidades generadas en el sector
privado. Estas ltimas significan costes y/o beneficios indirectos que no se tenan en
cuenta por parte de ciertos agentes econmicos en la toma de decisiones privadas;
las internalidades, por el contrario, suponen que algunos costes y/o beneficios
privados son asumidos en la toma de decisiones pblicas.
e) Existencia de externalidades asumidas por los poderes pblicos como consecuencia
de las actividades de grupos de presin organizados, que tratan de conseguir y a
veces con xito que los rganos ejecutivos o legislativos apoyen resoluciones que les
benefician y de las que no se conocen los efectos externos que pueden tener para el
resto de la sociedad o para determinados grupos sociales.
f) Ignorancia de los costos reales con los cuales se est operando en la Administracin
o en los organismos y empresas dependientes de ella debido a la inexistencia de
competencia y del riesgo de quiebra. Por este motivo es lgico pensar que, a largo
plazo, se vaya produciendo un proceso de aumento de los costes con que operan los
diversos departamentos de la Administracin.
Esta serie de fallos relacionados con los posibles riesgos y efectos negativos de la
intervencin del Estado en las economas han sido especialmente desarrollados por
los defensores del libre mercado y de reducir el peso del sector publico al mnimo
imprescindible para atender algunas necesidades colectivas, como las relacionadas
con la defensa, el mantenimiento del orden, la justicia y la cobertura de algunas
necesidades individuales bsicas. En consecuencia, se argumenta que si bien el
mercado tiene algunos fallos que s deben tratar de corregirse, hay que interferir lo
mnimo posible en su funcionamiento para preservar sus propios mecanismos de
autocorreccin y no perjudicar la adecuada asignacin de recursos a corto y a mediolargo plazo que asegura el libre juego de la oferta y la demanda en los distintos
mercados.
2.4
DE LA ECONOMA DE LIBRE MERCADO A LAS

ECONOMAS MIXTAS
El sistema de economa de libre mercado es en ltimo trmino un modelo a
partir del cual se han desarrollado diversas formulaciones en la realidad social.
Formulaciones que incluso han evolucionado en el tiempo, aunque manteniendo en
pie unos principios y rasgos comunes.
Los problemas con que se han tenido que enfrentar las naciones que optaron por
un sistema de economa de libre mercado (derivados, en buena parte, de los fallos
a los que se ha hecho referencia anteriormente) han justificado que los gobiernos las
autoridades, en general, y a distintos niveles hayan ido asumiendo un papel muy
importante en el funcionamiento de sus economas. Se ha llegado as a un tipo de
economas mixtas, es decir, economas cuyo funcionamiento se basa esencialmente
en el mercado, pero en las que el sector pblico asume un papel relevante a veces
muy relevante y donde las autoridades han dictado normas y creado instituciones
orientadas a corregir y complementar al mercado.
Estos sistemas mixtos (mercado + intervencin de las autoridades y presencia

del sector pblico) son los que realmente existen en los pases que calificamos hoy
comnmente como capitalistas. Sin embargo, la amplitud y el grado de intervencin
de las autoridades en la economa han sido siempre muy variados segn los pases
(tmense como ejemplos a comparar el caso de EE.UU., frente a los de Suecia,
Alemania o Mxico), y ha estado sujeta tambin a cambios histricos. Al estudiar lo
ocurrido en los pases se observa claramente que no siempre se han mantenido las
mismas ideas en cuanto a la participacin del sector pblico en sus economas. El
Reino Unido fue, durante muchos aos, un ejemplo de una economa de mercado
con un elevadsimo peso del sector pblico, a travs de empresas pblicas,
regulaciones, controles, etc. Sin embargo, desde mediados de los ochenta del siglo
pasado hasta la fecha, la presencia del sector pblico empresarial se ha visto muy
reducida y las medidas aplicadas por distintos gobiernos (tanto conservadores como
laboristas) han impulsado una mayor flexibilizacin y desregulacin de su economa.
Algo similar podra decirse en relacin con Suecia, cuyo modelo de economa
social se tom durante aos como referencia y donde tambin se ha avanzado en las
dos ltimas dcadas hacia una flexibilizacin, liberalizacin y desregulacin de la
economa, dando mayor juego al libre mercado, aunque sin renunciar a una gran
parte de los logros sociales conquistados anteriormente.
En general, el avance de la participacin e intervencin de los gobiernos fue casi
continuo en numerosas economas de Europa occidental entre 1930 y 1970,
aproximadamente. Sin embargo, las dificultades para resolver los graves problemas
derivados de la elevacin de los precios de la energa, la crisis industrial que estalla a
mediados de los setenta y los desequilibrios financieros del sector pblico, han
provocado un retorno a los principios liberales y, sobre todo, el cuestionamiento
propiamente dicho de la dimensin del sector pblico.
Los sistemas que realmente han funcionado en las principales economas del
mundo responden a este esquema que acabamos de describir, aunque siempre con
matices y diferencias propias. Las connotaciones comunes son, empero, bastante
claras:
Se sigue reconociendo como un derecho esencial la libertad individual para tomar
decisiones econmicas. El afn de lucro se considera positivamente, ya que mueve y
orienta dicha libertad, cuyos lmites vendrn dados por la confrontacin e
intercambios libres del mercado.
El mercado (los mercados) sigue siendo el mecanismo bsico del sistema, aunque
cierto nmero de ellos dejaron de ser realmente libres al existir regulaciones y normas
estatales.
La propiedad del capital y, en general, de los recursos naturales sigue siendo
prioritariamente de carcter privado. Los estados han ido imponiendo, sin embargo,
algunas determinadas reservas o han mantenido en sus manos la propiedad de
determinados recursos.
Las unidades de produccion pueden organizarse internamente de acuerdo con su

criterio, combinando los factores productivos y la tecnologa bajo la supervisin y
control ltima de los propietarios.
El Estado asume claramente una serie de funciones dentro del sistema. En concreto,
las ms relevantes desde la perspectiva econmica son:
Establecer primero y salvaguardar despus el marco jurdico que permita funcionar
adecuadamente al mercado y corregir algunos de sus fallos. Ello incluye definir la
propiedad, las normas sobre contratos, suspensiones y quiebras, relaciones
sindicatos-empresarios, as como un amplio nmero de normas que deben regular
claramente las relaciones entre los agentes econmicos. La existencia de leyes
antimonopolio y para la defensa de la competencia entran tambin, claramente, en el
bloque de responsabilidades del Estado.
Tratar de salvaguardar y restablecer la estabilidad de la economa a nivel
macroeconmico. Esto incluye, realmente, el logro de varios de los principales
objetivos de poltica econmica: estabilidad de precios; mximo nivel de empleo;
crecimiento sostenido y equilibrio externo.
Desarrollar acciones que se orienten hacia una mejor distribucin de la renta entre los
ciudadanos. A tal efecto, los estados modernos disponen de una amplia gama de
instrumentos que son utilizados de diversa forma segn los pases: el sistema
impositivo; los gastos y transferencias en favor de determinados sujetos y grupos de
sujetos; las inversiones en infraestructuras y equipamientos, y el sistema de la
seguridad social, constituyen los grupos de instrumentos ms importantes. Pero
tambin hay que incluir en este apartado la construccin de viviendas sociales, las
ventajas en materia de transportes, determinadas ayudas alimentarias y otros a los
que se har referencia en el Captulo 9, dedicado a las redistribuciones de la renta
como objetivo de poltica econmica.
Favorecer la eficiencia econmica; en otras palabras, contribuir a una asignacin
econmicamente adecuada de los recursos, aunque teniendo en cuenta igualmente
algunas necesidades sociales. Como indic Paul Samuelson, se trata del aspecto
microeconmico de la poltica gubernamental, concentrado en el qu y el cmo de la
vida econmica (los Captulos 11 a 16 de este libro dedican su atencin a las polticas
macro y microeconmicas). Es, seguramente, el terreno en el que se producen
mayores diferencias entre paises. Mientras unos han tendido a optar (en especial en
fechas recientes) por reducir al mnimo las intervenciones y regulaciones
administrativas, otros han extendido con amplitud dichas intervenciones, tanto desde
la ptica de imponer lmites o controles, como en cuanto a ofrecer incentivos y
ventajas que inciten a los agentes a actuar en una determinada direccin que se
considera la ms conveniente.
Las amplias funciones asumidas en las economas mixtas por el Estado, o si se

quiere por los gobiernos y el sector pblico en general, constituyen en gran parte el
contenido de las polticas econmicas, cuyo anlisis es el objetivo principal de este
libro. En los prximos captulos se analizarn, precisamente, algunos aspectos
importantes de la elaboracin de las polticas econmicas, de sus principales
objetivos y de las familias de instrumentos disponibles.
No podemos ni debemos cerrar este captulo sin subrayar de nuevo que el enorme
crecimiento experimentado por el sector pblico en una gran parte de las economas
de mercado ha generado, en los ltimos aos, fuertes corrientes de crtica y
propuestas poltico-econmicas orientadas a reducir dicho peso y a liberar a los
mercados de regulaciones que parecen innecesarias y que entorpecen el juego del
mercado y de la libre competencia. A este aspecto dedicaremos tambin nuestra
atencin en algunos captulos prximos. La teora de los fallos del mercado ha
encontrado su contrarrplica en la teora de la eleccin pblica y en la llamada teora
de los fallos del sector pblico, donde la burocracia, la ineficiencia en trminos de
asignacin de recursos y las distorsiones de algunas medidas poltico-econmicas
tienen plena cabida.
2.5 UNA NOTA SOBRE LAS ECONOMAS EN TRANSICIN
La Revolucin de octubre de 1917 en Rusia supuso, como antes ya se ha
mencionado, el inicio de un giro radical hacia una economa de planificacin central,
cuya implantacin total se produjo algunos aos despus. Las ideas de K. Marx
sirvieron de base doctrinal para el desarrollo de procesos revolucionarios inspirados
en el comunismo, que Engels y sobre todo Lenin desarrollaron e impulsaron para su
implantacin en la realidad. Durante la Segunda Guerra Mundial, y sobre todo
despus de ella, un conjunto de pases europeos en los que triunf el comunismo la
llamada Europa del Este se adhirieron a la puesta en prctica de un sistema
econmico centralizado, donde las decisiones no se dejaban al mercado, sino que
deban ajustarse a un plan generalmente quinquenal en el que quedaban fijadas
las necesidades a cubrir, las producciones para satisfacerlas y los gastos e
inversiones a realizar, siempre dentro de un contexto que otorgaba prioridad a las
necesidades colectivas frente a las individuales, sustentado por un altsimo grado de
intervencionismo del Estado.
Desde finales de la dcada de los sesenta y durante los setenta, algunos pases
situados en la rbita de la URSS (Unin de Repblicas Socialistas Soviticas)
introdujeron ciertas reformas en el sistema con objeto de dar entrada al mercado y al
sistema de precios, como sucedi en Hungra. Sin embargo, es a partir de los
noventa cuando realmente se producen cambios muy sustanciales orientados a
cambiar el sistema en su totalidad hasta convertir sus economas en economas de
mercado. Este fue el caso de Polonia, cuando solidaridad alcanz el poder en las
elecciones de 1989 y el gobierno elegido plante el abandono del sistema de
planificacin centralizada, hecho que tuvo rpidamente imitadores en otros pases de
Europa, como Hungra, la Repblica Checa y Eslovaquia, seguidas ms tarde aunque
con limitaciones por Rumana y Bulgaria. Caso aparte fue la integracin de Alemania
del Este en la Alemania Federal, donde el cambio fue claramente radical, aunque a
un coste muy elevado para el conjunto de la economa alemana como consecuencia
de las decisiones sobre subvenciones a los lander del Este de Alemania, la tendencia
a la igualacin salarial, la unificacin del marco, etc. Este movimiento de un sistema
de planificacin centralizada a un sistema de economa de mercado no slo ha
triunfado en Europa, donde incluso la URSS (actualmente Rusia) y algunas de las
repblicas que conformaban dicha Unin han progresado hacia su consideracin
como economas de mercado, sino que se ha generalizado tambin en varios pases
asiticos. China y Vietnam tambin abandonaron, aunque con claras limitaciones, los
principios bsicos de una economa centralizada, y slo restan en el mundo dos
pases Cuba y Corea del Norte que siguen respondiendo ms estrictamente al
modelo de economas planificadas y centralizadas.
Hay que sealar, sin embargo, que estos cambios no se han producido con la
misma intensidad y decisin en todos los pases citados. Hungra, la Repblica
Checa, Polonia y los pases blticos (Estonia, Letonia y Lituania) son los que han
avanzado ms en la citada direccin. En Rusia, Ucrania, Rumana y Bulgaria
subsisten figuras e instituciones que todava responden al rgimen anterior, aunque
en general estos pases podran equipararse al menos parcialmente a lo que
entendemos por economas de mercado. Y por supuesto, la todava reciente
incorporacin de varios pases europeos a la Unin Europea (Polonia, Hungra,
Repblica Checa, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia) ha supuesto la
certificacin definitiva de que se acepta el sistema de mercado como marco del
funcionamiento de sus respectivas economas.
El trnsito de una economa de planificacin centralizada a una economa de
mercado ha supuesto y sigue suponiendo para bastantes de estos pases unos
costes muy elevados, tanto en trminos econmicos como sociales. Los cambios se
han materializado, sobre todo, en tres mbitos bsicos:
1. Liberalizacion de los precios, ya que han dejado de ser controlados por las
autoridades para determinarse de acuerdo con las leyes del mercado. Este cambio ha
sido relevante no slo para las empresas, que ahora tienen en los precios las seales
que les orientan sobre los costes reales, las demandas de la sociedad y su capacidad
competitiva frente a otros pases, sino tambin para los ciudadanos, que slo ven
restringida la satisfaccin de sus deseos y necesidades por los precios, pero no por
regulaciones y planes impuestos por la autoridad.
2. Privatizacion del sector productivo, Ha implicado que las empresas estatales que
anteriormente existan se han transferido, en gran parte, a los capitales privados.
Sealemos, con todo, que las diferencias por pases han sido y son bastante
importantes. El modo de efectuar dicha transferencia no ha sido el mismo y en
algunos casos el Estado sigue teniendo en sus manos un sector pblico empresarial
importante. Adems, las transferencias al sector privado han estado marcadas a
veces por actuaciones corruptas y por la presencia y actuacin de grupos
pseudomafiosos.
3. Cambios en el plano macroeconmico. El sistema fiscal se ha adaptado a su
concepcin en las economas de mercado: creacin de un sistema impositivo
semejante al de los pases ms desarrollados, control y reduccin de los gastos y
subvenciones, aminoracin del empleo en el sector pblico, etc., ms la puesta en
prctica de polticas monetarias como las existentes en el resto de los pases
europeos. Uno de los problemas con que han debido enfrentarse los gobiernos de la
transicin son las tensiones inflacionistas. Los precios de algunos pases
alcanzaron tasas de aumento anual superiores al 400% en algunos aos (Polonia en
1990; Bulgaria en 1991; Rusia incluso muy por encima de dicha cota en 1992 y 1993,
al igual que Ucrania, que slo a finales de los noventa logr controlar una inflacin
desbocada).
Pero el problema ms grave que han debido afrontar las antiguas economas del
rea sovitica ha sido, sin duda, las fuertes cadas de la produccin y el
desmantelamiento o reconversion de toda una serie de sectores y empresas creadas
durante el rgimen comunista. Esto ha dado lugar a elevados aumentos del
desempleo que han generado reacciones sociales y polticas importantes, todava no
del todo superadas. Por qu se ha producido una reduccin tan importante de la
produccin en estos pases? La respuesta a esta pregunta tiene varios componentes.
a). En primer lugar, uno de los hechos confirmados y que hay que tener tambin en
cuenta es que las estadsticas de varios pases del Este europeo no respondan a la
realidad, porque estaban sobrevaloradas. Por tanto, la reduccin del producto total ha
tenido un componente de carcter simplemente estadstico, derivado de una
medicin no homologable con lo que se haca en la mayor parte de los pases con
economas de mercado.
b). En segundo lugar, la introduccin del mercado ha hecho que determinados

productos que anteriormente eran los nicos disponibles (desde lavadoras y aparatos
de TV hasta automviles y muchos otros) y que slo podan adquirirse a los precios
previstos en el sistema de planificacin central han dejado de tener demanda por los
ciudadanos al poder elegir otros de mayor calidad, con ms prestaciones y a unos
precios no siempre alejados de los que ese producto tena en el rgimen anterior.
c).En tercer lugar, algunos sectores bsicos de la economa minera, acereras,
construccin de barcos, producciones qumicas bsicas se han visto sometidas en
pocos aos a la competencia de dichos productos en los mercados internacionales.
Los costes de produccin se han tenido que recalcular en razn de sus precios de
mercado y las deficiencias tecnolgicas han quedado ms de relieve al tener que
competir con las producciones de otros pases. El resultado ha sido, normalmente, la
necesidad de aplicar medidas de reconversin a amplios sectores industriales, con
reduccin de sus capacidades de produccin, cada del empleo y cierre de algunas
factoras concebidas para un mercado controlado y muy reducido.
d).La demanda de productos y bienes ha experimentado rpidos cambios derivados
de la apertura de cada pas al resto del mundo y del libre ejercicio de las decisiones
por parte de los consumidores. Como consecuencia, la demanda se ha desplazado a
nuevos productos y a nuevas empresas. Las viejas empresas han requerido un cierto
tiempo para adaptarse a las nuevas demandas con cierres de bastantes de ellas y la
creacin de nuevas empresas no ha podido tener lugar con la rapidez que requeran
los cambios que se estaban operando en el pas. El resultado ha sido, en no pocos
casos, una reduccin de la produccin interna de algunos sectores, que slo se ha
ido recuperando cuando las viejas empresas han reorientado sus producciones y han
surgido nuevas empresas para satisfacer las demandas de los consumidores, lo cual
ha requerido varios aos de readaptacin que en algunos pases todava no ha
terminado.
e).La aplicacin de medidas econmicas orientadas al saneamiento y estabilizacin
de la economa dio lugar a la supresin de muchos sistemas de subvencin al sector
productivo (bien sea con subvenciones directas o mediante subvenciones a algunos
de los imputs utilizados). En definitiva, la aplicacin de medidas de control y
saneamiento presupuestarios, por una parte, y la puesta en prctica de medidas de
control monetario a la creacin de dinero y la financiacin va deuda, por otra, han
logrado reequilibrar las magnitudes bsicas de las economas en transicin, pero al
propio tiempo han impulsado ajustes en todo el sistema productivo y reducciones en
la produccin de determinadas ramas industriales cuya justificacin slo dependa
anteriormente de criterios polticos.
Los costos de la transicion de un sistema de planificacin centralizada al de las

economas de mercado han sido realmente importantes. En los primeros aos, la
inflacin se convirti en uno de los problemas esenciales, que slo tuvieron tintes
menos negativos en dos pases Hungra y la Repblica Checa, que lograron salvar
con relativa prontitud los fuertes aumentos de precios. La generacin de un elevado
desempleo ha sido otro de los costes que estn afrontando todava los pases del
Este europeo. Los desequilibrios de la balanza de pagos ha sido, asimismo, uno de
los problemas importantes que han debido encarar estos pases como consecuencia
de la escasa competitividad de algunos de sus productos y de un inferior nivel
tecnolgico.
3
Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsico
Aunque la poltica econmica como uno de los campos de la teora de la economa
aplicada es tan vieja como la propia ciencia econmica, el tratamiento ms
sistemtico de la misma que significa la teora de la poltica econmica empez
mucho ms recientemente, en estrecha relacin con los desarrollos economtricos.
Jan TINBERGEN,
1
TAXONOMA DE LAS POLTICAS ECONMICAS
El trmino taxonoma, compuesto con las races del griego taxis, ordenacin
(derivado de tasso, ordenar, disponer) y nomos, ley, quizs sea algo excesivo para
referirse al propsito de establecer un cierto orden o clasificacin de las polticas
econmicas. La razn es bastante simple. As como en el mbito de las ciencias
naturales puede resultar relativamente fcil establecer taxonomas sobre los distintos
seres vivos y su comportamiento, las clasificaciones en el mbito de los grupos,
conductas y acciones sociales suelen ser objeto de notables discrepancias. En el
caso de las polticas econmicas, concretamente, aunque quizs no pueda
formularse una taxonoma propiamente dicha, es posible ofrecer una ordenacin
tipolgica y de conceptos bsicos que sern de gran utilidad tanto para realizar
anlisis como para la adecuada comprensin de los temas que se desarrollan en
captulos posteriores. De hecho, la literatura sobre teora de la poltica economica ha
asignado siempre una posicin relevante a los problemas taxonmicos, es decir, a la
distincin entre tipos de politicas y a la clasificacin de las variables que integran el
cuadro de las polticas econmicas practicadas en cualquier pas.
Segn el tipo de criterio adoptado, pueden establecerse algunas distinciones
importantes. As, en funcin de los objetivos perseguidos, pero sobre todo del
carcter propiamente dicho de las polticas econmicas llevadas a cabo, de su nivel
de actuacin y del perodo en el que se desea operar, es posible diferenciar varios
tipos de polticas, que aqu estudiaremos con ms detenimiento.
3.1.1. Polticas cuantitativas, cualitativas y de reformas
La literatura alemana sobre poltica econmica ha distinguido tradicionalmente entre

polticas de ordenacin y polticas de procesos. Las primeras corresponden a todas
aquellas actuaciones encaminadas a establecer o modificar el marco de actuacin de
la economa, en general y el de la poltica econmica, en particular As, cuando la
opcin bsica del sistema econmico es en favor del mercado, sern polticas de
ordenacin todas aquellas que se encaminen a hacer que el mercado funcione bien,
por una parte, y a defenderlo de las posibles posiciones de dominio de algunos
oferentes o demandantes, por otra (sirvan como ejemplo de esto ltimo las polticas
relacionadas con la defensa de la competencia). Asimismo, si la opcin fuese en favor
de una economa organizada centralmente (v. gr., las antiguas economas socialistas
de planificacin central), seran polticas de ordenacin todas aquellas actuaciones
que facilitasen el desarrollo de un marco o sistema de este tipo o que tendiesen a
restablecerlo. Como se vio en el Captulo 2, una gran mayora de pases han optado
por un sistema de economa de mercado corregido o complementado en mayor o
menor medida por el Estado (economas mixtas).
En el primero de los casos citados, as como en este ltimo, las polticas de
ordenacin conduciran, lgicamente, al estudio de la morfologa de los tipos de
mercado, al anlisis de la estructura de las formas reales de mercado y a la posible
toma de decisiones sobre cmo preservar, activar o mejorar la actuacin de los
distintos mercados de bienes y de factores, el desarrollo de los distintos sectores
productivos, etc. Cualquier poltica de ordenacin distinta de la anterior debera partir,
igualmente, de una definicin de los principios bsicos del marco en el que se debe
desenvolver la economa (p. ej., para definir con claridad qu tipo de economa
mixta se desea y cul ser el papel reservado al sector pblico) y todas aquellas
medidas conducentes a su adecuado funcionamiento.
Por su parte, las polticas de proceso incluyen todas aquellas actuaciones que
estn ms directamente encaminadas a resolver los problemas y desequilibrios
especficos derivados del funcionamiento (del proceso) de la economa. En este
amplio bloque se integran, por tanto, desde las polticas sectoriales ligadas a la
solucin de los problemas ms especficos de una rama de actividad, hasta las
polticas de ajuste orientadas a estabilizar la evolucin de los precios, recuperar el
equilibrio de la balanza de pagos o suavizar el ciclo econmico, entre otras.
El profesor Jan Tinbergen propuso una distincin que est hoy ampliamente
aceptada y que es, en nuestra opinin, ms clara que la anterior. Aunque se tienen en
cuenta los objetivos perseguidos, el punto central de atencin son las tres grandes
categoras de instrumentos que suelen utilizarse en poltica econmica, los cuales
permiten diferenciar entre politics cuantitativas, polticas cualitativas y reformas
fundamentales
Politicas cuantitativas Corresponden a todas aquellas modificaciones o variaciones

introducidas en el nivel de los instrumentos ya disponibles en la economa de la que
se trate; por ejemplo, una modificacin del tipo de inters bsico del Banco Central; la
modificacin del precio de intervencin de una produccin agraria; una variacin en
los tipos impositivos a aplicar; un cambio en los coeficientes bancarios obligatorios,
etc. Las polticas cuantitativas no aspiran, pues, a modificar ni los fundamentos ni la
estructura institucional de la economa en cuestin. Se orientan a ajustar o adaptar de
forma regular la economa a los cambios que normalmente se producen,
particularmente en cuanto afectan a cualquiera de los equilibrios bsicos y sus
consecuencias en trminos de desempleo, incrementos de los precios, desequilibrio
con el exterior y fluctuaciones en la produccin. Estas polticas tendran una clara
correspondencia con las polticas de proceso a las que anteriormente nos hemos
referido.
Politicas cualitativas Se consideran como tales aquellas que se orientan a la
traduccin de cambios estructurales en la economia, aunque sin afectar a los
aspectos esenciales de la organizacin econmico-social. Un ejemplo de ello sera la
modificacin del cuadro fiscal del pas, introduciendo nuevas figuras impositivas o
modificando el peso relativo de los distintos impuestos en el conjunto del sistema.
Asimismo, podramos considerar como poltica cualitativa una norma que modifique
determinados aspectos del sistema crediticio: por ejemplo el paso de una regulacin
que diferencie entre tipos de bancos (comerciales, industriales...) y cajas de ahorros a
un sistema mucho ms homogneo de la operativa y el mbito de actividad de todas
estas instituciones, es decir, un modelo de sistema financiero en el que no se
establezcan lmites sobre el tipo de actividades a desarrollar por las distintas
entidades financieras y en el que se promueva la concurrencia y competencia entre
ellas. Una actuacin de este tipo no implicara un cambio essencial del sistema
financiero (cosa que s ocurrira, por ejemplo, con la nacionalizacin de la banca),
pero s que cambiara cualitativamente el funcionamiento de algunas entidades que lo
integran. Un buen nmero de polticas cualitativas aunque no todas pueden
identificarse con los que anteriormente se calificaron como politics de ordenacion, de
acuerdo con la literatura alemana.
Reformas fundamentales. El fin ltimo de este tipo de polticas es cambiar o
modificar, totalmente o en parte, los fundamentos mismos del sistema econmico.
Con las reformas, seala Tinbergen, lo que se pretende es afectar a los aspectos o
bases esenciales de la organizacin economica. La centralizacin o la
descentralizacin de la toma de decisiones; el control o la limitacin del derecho de
propiedad, y las nacionalizaciones, constituyen ejemplos de este tipo de polticas. En
realidad, estas actuaciones no pueden considerarse polticas econmicas en
sentido estricto, puesto que todas ellas suelen tener siempre fuertes implicaciones de
carcter poltico y afectan a la propia organizacin social y, en ocasiones, a sus
instituciones y reglas bsicas de funcionamiento, que pueden quedar incluso
sustituidas. Prcticamente, todas las polticas de reformas fundamentales entran
dentro de la categora de polticas de ordenacion a la que antes se hizo referencia.
3.1.2. Polticas macro y microeconmicas

Desde un punto de vista distinto del anterior, una de las distinciones que resulta
obligado hacer es entre la(s) poltica macroeconomicas, por una parte, y las poltica
microeconomicas, por otra, aunque la lnea divisoria que las separa no siempre es
perfectamente clara en la realidad.
Formalmente, la poltica macroeconomica es como han sugerido diversos autores
la contrapartida normativa de la teora macroeconmica. Su ncleo de atencin son
los agregados y variables macroeconomicas que se relacionan con los grandes
equilibrios de una economa (p. ej.: el producto nacional bruto, el ahorro, la inversin,
los precios, el dficit exterior, el dficit pblico, etc). Se acepta, pues, que las
autoridades, o las agencias responsables de dirigir la poltica econmica, pueden
influir claramente sobre determinados agregados econmicos y que pueden tratar de
moverlos, en particular, de acuerdo con las metas establecidas para determinados
objetivos, como son la estabilidad de precios o la recuperacin del equilibrio exterior.
Se supone, asimismo, que el logro de estos y otros objetivos conduce a preservar y
mejorar el bienestar econmico colectivo.
Por su parte, las polticas microeconmicas pueden considerarse tambin como la
contrapartida normativa de la teora microeconmica, cuyo centro de atencin es la
toma racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales; (v. gr.,
las decisiones de una empresa o de los consumidores individuales). En
consecuencia, las polticas explcitamente microeconmicas podran identificarse con
aquellas actuaciones de las autoridades que pretendan influir o alterar dichas
decisiones individuales con el fin de modificar la asignacin de recursos. Como
ejemplos de polticas de este tipo, en sentido estricto, podran citarse tanto las
acciones encaminadas a influir en las decisiones de produccin y/o de fijacin de
precios por parte de las empresas singulares de una rama productiva determinada
como el establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para
desincentivar su consumo, o las sanciones legales y otras medidas similares que
afecten a productores o consumidores, individuales o en grupos bien delimitados.
Pero, como se ha dicho antes, los lmites entre uno y otro tipo de polticas no
pueden establecerse con absoluta claridad. Es ms, el nivel macro difcilmente puede
considerarse como algo separado del microeconmico. Adems de que los
agregados macroeconmicos resultan de una multitud de decisiones y datos
microeconmicos, una gran parte de las relaciones funcionales entre las variables
que la poltica macroeconmica toma como referencia tienen fundamentos
microeconmicos muy claros. Y algo similar cabe decir en la direccin opuesta: las
actuaciones y medidas de carcter macroeconmico tienen siempre implicaciones
microeconmicas.
Es un hecho reconocido que la singular aportacin de J. M. Keynes inclin el

centro de atencin del anlisis econmico, y ms todava de la poltica econmica,
hacia los aspectos macroeconmicos y sus desequilibrios ms dramticos. Pero no
es menos cierto que en los ltimos aos ha resurgido el inters por los fundamentos
microeconomicos de las relaciones macroeconmicas bsicas, de lo cual son buenos
ejemplos los avances en el anlisis del consumo, la renta o la inversin agregadas y
sus respectivas variaciones, o la incorporacin de las actitudes individuales en los
esquemas explicativos de la evolucin de los grandes agregados. En el mismo
sentido, se est prestando cada vez ms atencin a las reacciones individuales ante
medidas de carcter general, como podra ser la modificacin del sistema impositivo y
los efectos en el ahorro de las familias, en el gasto y en las decisiones de arriesgar.
Conviene sealar, por ltimo, que en la literatura reciente sobre estos temas, las
polticas microeconmicas se identifican muchas veces con aquellas actuaciones que
se dirigen no tanto a influir en las decisiones de un determinado sujeto (empresa o
individuo) como a un conjunto relativamente delimitado de ellos. As, suelen
calificarse como medidas de polticas microeconomicas todas aquellas que se dirigen
a resolver o coadyuvar a solucionar un problema singular que afecte a un grupo de
empresas o de individuos. Lo cual conduce a identificar como polticas
microeconmicas, por ejemplo, a las acciones que puedan establecerse para apoyar
a una rama de actividad ya sea agraria, extractiva, manufacturera o de servicios que
se est viendo afectada por un determinado SHOCK externo o por un problema de
carcter coyuntural e incluso estructural. Un caso equiparable podra ser el de las
acciones o medidas que pudieran tomarse en favor de grupos especficos de
ciudadanos en paro, como los mayores de 50 aos o los jvenes sin formacin
profesional determinada, por ejemplo. Esto significara que, junto a una poltica
macroeconmica de crecimiento y empleo, pueden tambin practicarse polticas
microeconmicas de lucha contra el desempleo dirigidas a grupos especficos de la
poblacin. Asimismo, la modificacin de unas condiciones vigentes en una parcela
concreta del mercado de trabajo (una rama productiva, una zona geogrfica
especialmente problemtica) debera considerarse como una accin de poltica
microeconmica, aunque pueda quedar marcada en una poltica ms amplia
(macroeconmica) a favor del pleno empleo.
3.1.3. Polticas a corto y a largo plazo
El horizonte temporal permite diferenciar, como antes se ha indicado, tres grandes
categoras de polticas: las polticas a corto, a medio y a largo plazo.
La lnea divisoria entre estas polticas tampoco es absolutamente clara, pero
existen algunos acuerdos convencionalmente aceptados al respecto. En economa, el
corto plazo suele referirse a perodos de tiempo que, como mximo, abarcan los 18 (e
incluso a veces los 24) meses. El medio plazo se ha identificado convencionalmente
con perodos de 4-5 aos. Y los anlisis, proyecciones y programas a largo plazo se
han ligado a perodos superiores a los 8 aos, pudiendo abarcar incluso hasta los 1215 aos, como suele hacerse a la hora de definir los planes de largo alcance en
materia de infraestructuras, de energa o de ordenacin del territorio.
Se trata, con todo, de lmites relativamente artificiales que a veces se han visto
alterados en funcin de las circunstancias. As, en una etapa histrica de fuertes
cambios y convulsiones como la que la economa mundial vivi en la segunda mitad
de los setenta y primeros ochenta, el corto plazo se reduca sensiblemente (unos
meses, un ao como mximo), mientras que las expectativas a cuatro y cinco aos se
calificaron entonces como largo plazo en la literatura econmica y en los medios de
informacin.
En todo caso, lo que es evidente es que las polticas a corto plazo, o de carcter
coyuntural, suelen diferenciarse claramente de las que tienen como horizonte el
medio o largo plazo. Las primeras toman como referencia unos objetivos en trminos
de estabilidad de precios, el logro de una determinada tasa de crecimiento del pas, o
la reduccin del dficit pblico a un cierto porcentaje del PIB, que pueden ser
alcanzables en un perodo de tiempo relativamente corto (un ejercicio econmico),
mientras que hay otros objetivos cuyo logro requiere perodos bastante ms largos,
ya que difcilmente cabe esperar resultados apreciables a corto plazo. Tal sera el
caso de las acciones encaminadas a mejorar la distribucin de la renta de un pas, a
modificar las estructuras productivas para permitir que puedan lograrse tasas de
crecimiento ms elevado, o en el caso de algunos pases, la solucin de los
problemas crnicos de la balanza de pagos.
Criterio
Cuadro 3.1. Taxonoma de las polticas econmicas

Ejemplos de
Tipologa
Contenido bsico
actuaciones
Polticas de
ordenacin.
Por su orientacin
bsica
Segn los
instrumentos
utilizados
(Tinbergen)
Mantener/modificar
el marco
econmico.
Polticas de proceso. Resolver problemas
derivados
del
funcionamiento
econmico.
Polticas cuantitativas. Ajustar o adaptar la
situacin econmica a
los cambios
producidos.
Polticas cualitativas. Introducir cambios
estructurales sin
afectar al marco
econmico.
Polticas de reformas
Cambiar total o
fundamentales.
parcialmente los
fundamentos del
sistema econmico.
Polticas
macroeconmicas.
De acuerdo con
el nivel de
actuacin
En funcin de
su dimensin
temporal
Influenciar sobre
determinados
agregados
macroeconmicos
para conseguir ciertos
objetivos.
Polticas
Influir o alterar las
microeconmicas.
decisiones
individuales para
modificar
la
asignacin
de
recursos.
Polticas a largo plazo. Influir sobre
determinadas
variables econmicas
o conseguir objetivos
para unos perodos
de tiempo superiores
a los 8 aos.
Defensa de la
competencia.
Devaluacin tipo de
cambio.
Modificacin tipo de
inters bsico del
Banco Central.
Reforma del sistema
impositivo.
Nacionalizacin del
sector financiero.
Privatizacin de
empresas y/o
servicios pblicos.
Incremento del gasto
pblico.
Desgravacin fiscal a
la exportacin para un
sector productivo.
Programas globales
de
dotacin
de
infraestructuras.
Programas
de
carcter educativo.
Polticas a medio
plazo.
dem para perodos de Mejora en la

tiempo entre 4-5 aos. dotacin de
infraestructuras
fsicas en las reas
desfavorecidas.
Polticas a corto plazo. dem para perodos de Estmulos
tiempo no superiores fiscales y
a 18-24 meses.
crediticios para
activar la
demanda
agregada.
En las economas contemporneas, la distincin entre polticas coyunturales y

polticas a medio largo plazo se acepta sin reservas. Es ms, como se ver al
examinar el contenido y exigencias de los distintos objetivos de poltica econmica,
en bastantes casos puede hablarse tambin de polticas a corto y a largo plazo
conferencia a un mismo objetivo. As, en el caso del empleo (o de la lucha contra el
desempleo), la situacin a la que se han visto abocados muchos pases en los
ltimos aos obliga a establecer polticas de empleo a corto y a largo plazo, cada una
de ellas con unas metas y un tipo de acciones bien diferenciadas. Tambin en el caso
del crecimiento econmico suele distinguirse entre el logro de una tasa estable y lo
ms prxima posible a la capacidad potencial de la economa del pas, que
normalmente se considera que forma parte de la poltica coyuntural, y las acciones
encaminadas a crear o mejorar las condiciones de crecimiento y desarrollo de dicha
economa, que siempre se consideran polticas a largo plazo.
3.2 FINES GENERALES Y OBJETIVOS ECONMICOS
En espaol, los trminos fin y objetivo tienen un significado casi idntico, ya que
en algunas de sus distintas acepciones dichas palabras se vinculan al logro de algo
que se persigue o a algo que se busca mediante el empleo de unos medios. En
ingls, los trminos aim y objetive permiten, sin embargo, una mayor diferenciacin a
la hora de referirse a los objetivos ms generales (aims) y a los objetivos mucho ms
especficos de las distintas polticas pblicas, a pesar de que, en ocasiones, dichos
trminos se emplean tambin indistintamente. En ingls suele utilizarse, adems, el
trmino target, para referirse a un objetivo concreto que se desea alcanzar y que,
generalmente, se especifica claramente (p. ej: crear 250.000 nuevos empleos netos;
reducir la deuda pblica nacional al 40% del PIB). El trmino equivalente en espaol
sera, en este caso, meta
.
Los fines generales se identifican con aquellos propsitos de carcter ms general
que una sociedad se ha propuesto alcanzar. Los policy makers, es decir, quienes
toman las decisiones polticas, interpretan los deseos de la sociedad partiendo de
una base constitucional (que generalmente recoge ya la mayor parte de dichos
fines en una descripcin somera), aunque teniendo tambin en cuenta la
manifestacin pblica derivada de las votaciones que marcan las preferencias
sociales en distintos momentos, lo que puede dar lugar tanto a variaciones en cuanto
de prioridades como sobre el contenido y la importancia que se asigna a cada fin
general. Ejemplos de fines generales son: el bienestar material, la igualdad, el
respeto a las libertades individuales, la solidaridad, la seguridad y el orden. El Cuadro
3.2 recoge un amplio elenco de este tipo de fines, con una breve descripcin de su
contenido bsico.
Cuadro 3.2.
Denominaci
n en trminos
abreviados
FINES
INTERNOS
1. Bienestar
econmico
2. Desarrollo
de la
personalidad
3. Equidad e
igualdad
4. Libertad
individual
5. Solidaridad
6. Orden legal
7. Valores
ticos
FINES
EXTERNOS
8. Paz y
seguridad
9. Solidaridad
internacional
Ejemplos de fines generales de carcter

poltico
Significado
Elevacin del nivel de vida general de todos los

ciudadanos.
Facilitar el desarrollo completo de las
capacidades y aptitudes individuales.
Igualdad ante la ley y en las condiciones bsicas
de desarrollo personal.
Libertad de palabra, de expresin y de asociacin.
La reduccin de las tensiones entre los diversos
grupos sociales, ya sean tnicos, regionales,
religiosos, lingsticos, profesionales o de edad.
Mantenimiento y cumplimiento de las leyes.
Fijacin prioritaria de algunos principios
relacionados con la moral y/o religin.
Defensa contra las posibles agresiones o
amenazas extranjeras, incluyendo el apoyo a los
acuerdos internacionales de seguridad y de paz.
Propsito de cooperar en el desarrollo de los
pases ms atrasados o de coadyuvar a resolver
problemas sobrevenidos accidentalmente.
Los objetivos econmico-sociales son, en alguna medida, la concrecin de los

fines de carcter ms general, ya que implican una cuantificacin de lo que se
pretender lograr para mejorar el bienestar econmico o una mayor igualdad entre los
ciudadanos. Implican, pues, una definicin mucho ms precisa de una buena parte de
los propsitos de carcter poltico ms general y se refieren a algunos de sus
componentes concretos, como el logro de una tasa de crecimiento de la economa, la
creacin de empleo o la obtencin de mejoras en la distribucin de la renta del pas.
Diversos autores han sostenido que los objetivos son traslaciones al terreno
econmico y social de los fines polticos, transformndolos en conceptos y metas que
generalmente pueden cuantificarse. En muchos casos el logro de tales objetivos
puede ser objeto de seguimiento mediante indicadores estadsticos, que permiten
apreciar los logros y desviaciones con respecto a las metas previamente
establecidas. La calidad y eficiencia del sistema estadstico de cada pas es, en este
sentido, un elemento esencial para que la poltica econmica pueda ser efectiva. Y
por supuesto, una condicin fundamental es que la informacin estadstica a utilizar
pueda obtenerse con rapidez.
Un rasgo esencial de los objetivos econmicos y sociales es que, en tanto que
constituyen una concrecin de los fines ms generales, tienen un valor terminal en s
mismos, aunque pueden considerarse tambin como MEDIOS para alcanzar esos
fines ms elevados. En cualquier caso, lo que no cabe es confundirlos con otras
variables del sistema, como las llamadas variables intermedias y, menos todava,
con los instrumentos, que normalmente son aquellas variables que pueden
alterarse mediante una decisin de las autoridades y que examinaremos ms
adelante.
3.2.1. Objetivos econmicos, objetivos sociales y cuasiobjetivos
Generalmente se distingue entre dos grupos de objetivos: los objetivos economicos y
los objetivos de carcter social, a los que suelen agregarse tambin los dems
objetivos de recursos que no son propiamente econmicos.
Los objetivos economicos (que muchos autores califican tambin como objetivos
puros de poltica economica son los que estn ms ntimamente ligados al bienestar
econmico general. Los cinco que normalmente figuran en cualquier programa de
poltica econmica son los siguientes:
El crecimiento econmico (aumento o expansin de la produccin del pas).
El logro de un pleno empleo (o de un nivel relativamente alto de empleo).
La estabilidad de precios.
El equilibrio de la balanza de pagos.
Una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza (o, al menos, la reduccin de
las desigualdades de renta existentes).
Obviamente, cuando se revisan los objetivos perseguidos por los gobiernos de

distintos pases o de distintas pocas, dentro de un mismo pas, estos objetivos
que acabamos de destacar aparecen acompaados por otros que ocupan incluso, a
veces, una posicin prioritaria. Este es el caso, por ejemplo, de la conservacin del
medio ambiente o, expresado de otra forma, el logro de un desarrollo sostenible.
Otro objetivo que a veces ha figurado en un lugar prioritario ha sido la reduccin de
las diferencias interregionales, un objetivo que puede relacionarse con el logro de
una distribucin ms equitativa de la renta o los ingresos, aunque contemplado desde
la ptica de los territorios (estados, provincias, regiones) que componen un pas.
El Cuadro 3.3 recoge estos cinco objetivos bsicos de la poltica econmica, con una
breve descripcin de los mismos. Su tratamiento detallado se abordar en varios
captulos posteriores, que nos permitirn profundizar no slo en el concepto y en los
indicadores generalmente utilizados para su medicin, sino en los problemas bsicos
que plantea el logro de cada uno de ellos.
Principales objetivos de la poltica

econmica
Objetivos
Significado y medicin
Lograr tasas de incremento de la produccin de
forma sostenida, incluyendo camCRECIMIENTO bios estructurales continuos en el tejido productivo, y
ECONMICO
sostenible, respetando el medio ambiente. Suele
establecerse en trminos de tasa media anual de
crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) y
tambin mediante la tasa de crecimiento del PIB per
cpita.
Garantizar la creacin neta de puestos de trabajo
para proporcionar un nivel de vida razonable para
todos los miembros capacitados de la fuerza laboral
disponible; reducir y prevenir el desempleo cclico a
PLENO
corto plazo; eliminar el desempleo estructural y otras
EMPLEO
formas de desempleo persistente en el largo plazo.
Los indicadores estn referidos al mercado de
trabajo: tasa de desempleo; tasa de actividad; tasa
de ocupacin, etc.
Mantenimiento del nivel general de precios, o una
tasa de inflacin reducida. Su medida ms habitual
ESTABILIDAD
es a travs del ndice de precios al consumo (IPC),
DE PRECIOS
aunque tambin son tiles un ndice de precios al por
mayor y el deflactor del PIB.
Reduccin progresiva de las diferencias entre los
niveles de ingresos personales, la concentracin de
la riqueza y la provisin de bienes pblicos. La
medicin de este objetivo suele hacerse a travs de
DISTRIBUCIN
la distribucin del total de la renta disponible
DE LA RENTA Y
acumulando los percentiles de familias de acuerdo
LA RIQUEZA
con la renta familiar total; el porcentaje de familias
que disfrutan de una renta familiar menor que la
media; distribucin de la renta entre reas rurales y
urbanas; ndice de Gini, etc.
EQUILIBRIO DE Reducir el dficit exterior a medio plazo; mantener un
LA BALANZA DE nivel de reservas de divisas y la solvencia frente al
PAGOS
exterior a la vez que el equilibrio interno. El indicador
por excelencia es el saldo de la balanza por cuenta
corriente, aunque caben otras posibilidades, tales
como el saldo de la balanza comercial o la evolucin
del tipo de cambio.
Cuadro 3.3.
Nota: Las definiciones e indicadores que recoge este cuadro son nicamente un
avance, a modo de ejemplo. En los captulos dedicados posteriormente a cada
objetivo se aportan y discuten ms ampliamente algunos conceptos y los posibles
indicadores que cabe utilizar.
La enumeracin de los PRINCIPALES objetivos de la poltica econmica no ha sido
objeto de unanimidad. Aunque los cinco que antes se han indicado suelen figurar en
casi todas las propuestas, algunos anlisis comparativos sobre distintos pases han
tendido a ampliar dicha relacin. Valga como ejemplo el anlisis comparativo llevado
a cabo por Kirschen y su equipo sobre las polticas econmicas de siete pases de
economa de mercado y ocho del antiguo bloque del Este. En l definieron ocho
objetivos econmicos bsicos, que se presentaban agrupados del siguiente modo:
III. Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales):
Estabilidad de precios.
Pleno empleo.
III.
Objetivos que esencialmente son a largo plazo:
Expansin de la produccin (crecimiento).
Mejora de la distribucin o redistribucin de la renta.
Reduccin de las disparidades regionales.
Desarrollo de ramas productivas especficas.
Aumento del tiempo de ocio (reduccin de las horas de trabajo).
III. Objetivos demogrficos:
Mejora del tamao y de la estructura de la poblacin.
El bloque de los objetivos de carcter social puede llegar a ser muy amplio. En l se
integran normalmente todos aquellos objetivos que no son propiamente econmicos,
pero que, por una parte, se orientan a mejorar o preservar el bienestar social, y por
otra, absorben una parte importante de los recursos econmicos de la nacion. Esta
ltima razn es la que obliga a los responsables de la poltica econmica a tomarlos
particularmente en cuenta, al implicar unos costes en absoluto despreciables para la
comunidad que, obviamente, restringen los recursos disponibles para los dems
objetivos. Entre ellos suelen figurar, por ejemplo: la defensa; la seguridad interna y
externa; la educacin; la salud; la proteccin del medio ambiente; las ayudas a otros
pases. Algunos de estos objetivos se relacionan muy directamente con lo que ha
dado en llamarse la calidad de vida, objetivo de carcter bastante amplio, cuyo
contenido se analiza en un captulo posterior.
3.3
FIJACIN DE LOS OBJETIVOS. SU CUANTIFICACIN
Cuando las autoridades se plantean el diseo de un determinado programa de

poltica econmica o, simplemente, la adopcin de cualquier medida polticoeconmica singular, es evidente que debern definir de manera clara el (los)
objetivo(s) perseguido(s). Esto implica la necesidad de precisar la meta concreta
(target) que se desea alcanzar, ya que slo as ser posible valorar ms tarde en qu
medida la poltica econmica estuvo bien orientada y en qu medida se alcanzaron
los objetivos deseados.
Conviene notar, sin embargo, que cuando las autoridades cuantifican la meta o
metas a conseguir adquieren un compromiso claro con la sociedad, que permite a
sta valorar el grado de xito o de fracaso de la accin del gobierno. Por esta razn,
no es extrao que los gobiernos traten de evitar a veces una definicin muy precisa
de los objetivos que pretenden lograr, aunque lo deseable es que sus compromisos
se concreten en trminos numricos precisos.
Sin embargo, no siempre es posible cuantificar los objetivos de poltica econmica.
En determinados casos, dicha cuantificacin podra tener incluso escaso significado.
Pinsese, por ejemplo, en el objetivo de la redistribucin de la renta. Aunque cabe
establecer algn tipo de indicador que permita establecer la mejora en la
distribucin de la renta que se desea alcanzar (v. gr., a travs del coeficiente de
variacin ponderado de las rentas por habitante a nivel regional, o fijando un aumento
determinado en la participacin en la Renta Nacional de la decila de ingresos ms
baja, o cualquier otra medida tcnica de este tipo), su significado poltico podra ser
muy limitado y la capacidad de control de la META se enfrentara con dificultades y
retrasos importantes en cuanto a su medicin estadstica.
Sin embargo, cuando los objetivos se corresponden con determinadas magnitudes
econmicas cuyo seguimiento estadstico es posible, cosa que afortunadamente
sucede en un buen nmero de casos, la cuantificacin de los objetivos a lograr puede
llevarse a cabo por alguna de las siguientes alternativas:
Fijacin del objetivo en trminos de un nivel o valor absoluto deseado.
Establecimiento de un porcentaje o tasa de variacin de una determinada variable
para un perodo de tiempo dado.
Determinar los lmites mximos y minimos entre los cuales deber moverse la
magnitud en cuestin.
3.4
LOS CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS
1.
2.
3.
Si se plantea el tema de forma aislada, el logro de cada uno de los posibles objetivos
podra tratarse como un problema independiente. Fijando la meta a lograr (bien sea
en forma de tasa; de un mximo; de un mnimo, o de una banda con unos lmites bien
definidos) y dadas unas determinadas condiciones o restricciones, el problema se
reducira a saber si contamos con el (los) instrumento(s) adecuado(s) para alcanzar la
citada meta. Tericamente, el problema podra tener, pues, una clara solucin. Sin
embargo, la realidad econmica es bastante ms compleja. Las exigencias de los
ciudadanos a sus gobernantes no se reducen nunca a un solo objetivo, y las
promesas y propsitos de quienes estn desempeando un gobierno o de quienes
desean conseguir ms votos desde la oposicin suelen referirse a un amplio conjunto
de objetivos, ya sean estrictamente econmicos o de carcter social y poltico,
aunque con implicaciones econmicas. De hecho, como se ha sealado ya
anteriormente, el pluralismo de objetivos es un dato de partida en los problemas de
la poltica econmica real, del cual acaban derivndose por la propia interrelacin
entre las diversas variables econmicas los conflictos entre objetivos.
Que existan o puedan existir conflictos entre los objetivos a lograr no significa,
obviamente, que la poltica econmica se enfrente con un problema de imposibilidad.
Todo lo contrario. La existencia de conflictos se convierte en una de las razones de
la poltica econmica o, si se quiere, en uno de los elementos que justifican el
planteamiento de distintas alternativas poltico-econmicas y la eleccin de una de
ellas como la ms satisfactoria para la comunidad. Al fin y al cabo, lo que los
conflictos plantean es la imposibilidad de alcanzar todos los objetivos a la vez o, al
menos, de alcanzarlos simultneamente en su mximo grado. Lo que es tanto como
decir que la existencia de conflictos obliga a elegir entre distintas combinaciones de
objetivos. Dicha eleccin implica, pues, que se otorga ms preferencia a unos
objetivos que a otros (bien sea a corto o a medio o a largo plazo), lo que supone
alcanzar un trade off, resultado de una negociacin o combinacin de los objetivos
que realmente se desean conseguir y de los niveles o metas (targets) que se
considera que es posible lograr en cada caso. En funcin de dicha combinacin de
objetivos se disea la poltica o polticas ms adecuadas.
Las relaciones de compatibilidad/incompatibilidad entre objetivos pueden
plantearse genricamente desde tres puntos de vista:
En trminos estrictamente tericos y estticos.
Introduciendo el corto y el largo plazo.
Considerando los objetivos sociales, adems de los econmicos.
3.4.1. Posibilidades tericas de interrelacin entre objetivos
Desde esta perspectiva es posible distinguir tres posibles casos (vase Figura 3.1):
Existencia de conflictos de carcter fundamental.
Existencia de relaciones de complementariedad entre objetivos.
Independencia entre objetivos.
y2y2
y1
1
(a) Conflicto fundamental (b) Complementariedad
y2 2
y
y1
1
(c) Complementariedad/Conflicto (d) Independencia
Figura 3.1. Interrelaciones entre objetivos.
1.
Conflictos de carcter fundamental

Corresponden al caso en el que dos o ms objetivos son realmente incompatibles
entre s.
El conflicto se manifiesta, en ltimo trmino, en que cualquier deseo de lograr en
mayor grado un determinado objetivo (Y1) supone la necesidad de disminuir o tener
que renunciar inevitablemente al logro de otro objetivo (Y2).
En realidad, el nmero de conflictos fundamentales o absolutos es relativamente
bajo. Podra existir, en principio, entre el objetivo incremento de la produccin de un
pas y el aumento del tiempo de ocio. Pero incluso en este caso cabra la posibilidad
de sealar la existencia de una zona de cierta compatibilidad, puesto que un aumento
del equipo capital y la utilizacin de tecnologas ms eficientes que las que se venan
empleando podran permitir el logro simultneo de ambos objetivos. Un ejemplo algo
ms claro que el anterior es el de la incompatibilidad que siempre existira entre el
objetivo favorecer la divisin internacional del trabajo (mayor libertad de mercado,
ms competencia) y el objetivo proteccin de un determinado sector de actividad, a
pesar de que ste sea poco competitivo a escala internacional (p. ej., continuar
produciendo vehculos de transporte para un mercado cautivo).
Naturalmente, se producirn conflictos fundamentales siempre que se pretenda
forzar las identidades bsicas de una economa; es decir, cuando se intente
sobrepasar las restricciones que conllevan las igualdades definidas contablemente. Si
un gobierno pretende, por ejemplo, que crezca el consumo privado y el pblico y que
al mismo tiempo aumente el ahorro interior, la realidad econmica impondr bastante
pronto su ley, que se manifestar a travs de alguno de los desequilibrios (inflacin,
saldo deficitario de la balanza por cuenta corriente, necesidad de endeudamiento con
el exterior...) que dicha propuesta genera necesariamente en una economa. Y si se
pretende distribuir por encima de lo producido, el resultado ser siempre la
aparicin de desajustes fundamentales (de nuevo inflacin, dficit presupuestario,
endeudamiento...), que antes o despus obligarn a deshacer el camino anterior.
Las relaciones entre el desempleo y la evolucin de los precios han constituido un
ejemplo tpico de conflicto esencial en el logro simultneo de dos objetivos. La curva
de Phillips convencional expresaba, precisamente, una relacin conflictiva entre los
deseos de mejorar el nivel de empleo de una economa y la tendencia de los precios
a aumentar, que empeoraba claramente al tratar de reducir el paro. Esta relacin tan
simple se ha visto fuertemente alterada en los ltimos aos, aunque en modo alguno
puede afirmarse que dicha incompatibilidad haya desaparecido. Las economas han
vivido situaciones en las que precios y desempleo se incrementaban
simultneamente, fenmeno que algunos autores calificaron como inflaparo y que
ms frecuentemente se ha identificado con la idea de estanflacin.
2 Relaciones de complementariedad
Este tipo de relacin se dara entre dos objetivos cuando el logro de uno de ellos
suponga la posibilidad de mejorar simultneamente el segundo. Uno de los ejemplos
ms citados es el de las relaciones entre el crecimiento econmico y la creacin de
empleo. El logro del primero implica al menos a partir de un determinado nivel de
crecimiento la creacin de un mayor nmero de empleos netos. Sin embargo,
tambin aqu la realidad impone limitaciones. A partir de la crisis econmica de los
setenta, muchas economas avanzadas han podido constatar que el logro de tasas de
crecimiento muy aceptables (2-3% en trminos reales) no siempre ha comportado la
simultnea creacin neta de puestos de trabajo (nuevos empleos deduciendo los que
simultneamente se destruyen). El crecimiento implica aumentos en la productividad,
pero algunas mejoras de la productividad no estn necesariamente ligadas a
aumentos del empleo. De hecho puede suceder lo contrario. La introduccin de
algunas mejoras y avances tecnolgicos permite lograr aumentos en la produccin de
una empresa que no deben significar necesariamente mayores requerimientos de
mano de obra; incluso puede suceder, como de hecho ocurre, que las nuevas
tcnicas e innovaciones determinen la prdida de puestos de trabajo en un
determinado sector, compensados o no compensados por la creacin de nuevos
empleos en otras actividades productivas. Adems, determinados componentes del
desempleo hoy existente en muchas economas avanzadas o en proceso de
desarrollo est claro que no se resuelven con el crecimiento econmico.
La curva que relacionara dos objetivos como los que estamos comentando sera
creciente para ambos en un determinado tramo, pero a partir de un cierto momento,
el objetivo Y1 (crecimiento) podra seguir aumentando sin que el otro objetivo Y2
(creacin de empleo) lo hiciera, o incluso lo hiciese de forma decreciente.
2. Independencia entre objetivos.
En teora, cabe plantearse tambin esta opcin. Significara que el logro de un
objetivo Y1 no guarda relacin alguna con otro objetivo, Y2, que mantendra inalterada
su posicin. En la prctica no existen ejemplos claros en los que esto suceda. Los
objetivos de poltica econmica estn generalmente muy interrelacionados y, en
consecuencia, se producen conflictos entre ellos que dificultan el logro simultneo y
en grado mximo de los mismos. La bsqueda de combinaciones posibles de los
distintos objetivos se convierte, as, en una necesidad.
3.4.2. Conflictos entre objetivos a corto y a medio/largo plazo
Los gobiernos deben combinar, simultneamente, el logro de objetivos que son
predominantemente a corto plazo, con otros cuyo logro es impensable si no se
orientan a medio/largo plazo. Esto supone que tambin surgen conflictos entre
determinados objetivos en razn del distinto plazo en que pueden ser logrados.
Supone, en definitiva, que las autoridades deben tambin elegir entre los logros que
desean alcanzar a corto y a medio/largo plazo, cuya incompatibilidad puede ser a
veces evidente.
En el ejemplo que refleja el Cuadro 3.4, los objetivos a corto plazo son ya bastante
incompatibles entre s. A corto plazo, el deseo de sostener la actividad y el empleo
llevar, seguramente, a practicar una poltica estimulante, de carcter monetario o
fiscal, adems de la de rentas. Restaurar simultneamente los desequilibrios de la
balanza de pagos y de carcter presupuestario demandara, por el contrario, llevar a
cabo una poltica monetaria y/o fiscal ms restrictiva o deflacionista.
Pero lo que tambin est muy claro es que pueden existir importantes conflictos
entre los objetivos que un gobierno desee alcanzar a corto y a largo plazo.
Cuadro 3.4. Los conflictos entre objetivos
Objetivos econmicos
Objetivos financieros
Plaz
o
Corto Sostener la actividad y el
plazo empleo.
Restaurar el equilibrio de la
balanza de pagos y reducir el
dficit presupuestario.
Largo Reestructurar la actividad

Asignar eficazmente los
plazo productiva, en favor del
recursos financieros.
empleo.
El ejemplo muy simplificado del cuadro anterior advierte sobre la existencia de esta
posibilidad real. Mantener el nivel de empleo industrial y al mismo tiempo llevar a
cabo tareas de reestructuracin de algunos sectores de la actividad productiva por
ejemplo: en las industrias bsicas, en el sector textil o en la minera se ha mostrado
siempre como una operacin difcilmente compatible en la mayora de los pases
(Japn fue, quizs, el nico ejemplo en contra, y slo durante un cierto perodo
cercano a la primera gran crisis del petrleo). Apoyar el mantenimiento del nivel de
actividad productiva o del empleo a corto plazo suele implicar, asimismo, un freno
para que se impulsen nuevas iniciativas y para llevar a cabo reestructuraciones, que
a veces se consideran mucho menos urgentes a corto plazo, aunque acaben
exigiendo cambios a medio-largo plazo o generando graves problemas por no
haberse afrontado a tiempo.
Por el contrario, los dos objetivos a largo plazo del cuadro parecen bastante
compatibles entre s, aunque no lo son claramente con los objetivos a corto plazo.
Lograr una estructura productiva ms adecuada y una gestin financiera ms
eficiente garantiza, gracias a las rentas y empleos que ello proporciona en un clima
de estabilidad monetaria, un mayor y ms sostenido crecimiento econmico y un
mejor equilibrio financiero.
3.4.3. Conflictos entre objetivos econmicos y objetivos sociales
Aunque, como ya se vio en un apartado anterior, podemos calificar a unos objetivos
como esencialmente econmicos (crecimiento, empleo, estabilidad de precios...) y a
otros como objetivos esencialmente sociales (educacin, dotacin de viviendas,
salud...), lo cierto es que unos y otros tienen contenidos que traspasan las
respectivas fronteras. Ni el crecimiento es slo econmico, ni la educacin es ajena a
la economa y a la mayor o menor eficiencia del sistema productivo, por ceirnos a
dos casos que no requieren una especial explicacin.
En todo caso, si se acepta la posibilidad de establecer estos dos grupos de
objetivos, lo que resulta innegable es que el logro de buena parte de los objetivos
sociales implica, como anteriormente ya se indic, el empleo de un volumen de
recursos (financieros, humanos) que forzosamente debern detraerse de otros
empleos. Las promesas electorales, a veces fuertemente condicionadas por la
poltica, o las reivindicaciones de las organizaciones sindicales, pueden ser sin duda
deseables. Pero, como se preguntaba P. Lwenthal: los gastos que todo ello
comporte, deben ajustarse esencialmente a la lgica econmica?
La respuesta se inclina fcilmente hacia el s. De no respetarse los equilibrios
bsicos (Produccin-Renta-Gasto), antes o despus surgirn desequilibrios en
trminos de incremento de los precios, aumento del desequilibrio de la balanza de
pagos o elevacin del dficit presupuestario.
En este punto hay siempre dos preguntas importantes a las que resulta difcil
contestar: hay que supeditar los logros sociales al mantenimiento de los equilibrios
econmicos bsicos?, o en sentido contrario, hay que supeditar todo lo econmico al
logro y mantenimiento de las metas y logros de carcter social?
El permanente conflicto entre eficiencia y equidad subyace claramente en estas

dos importantes preguntas. Desde la ptica econmica ms estricta, parece difcil
repartir sin crear, y por supuesto, tambin repartir ms de lo que se crea. Y para crear
o generar riqueza hay que asignar eficientemente los recursos, ser competitivo y que
la productividad crezca o, cuando menos, que no se vea perjudicada. Desde la ptica
social, tambin resulta defendible y deseable, por supuesto que una sociedad avance
hacia una mayor igualdad de oportunidades entre todos sus ciudadanos, e incluso
hacia una mayor equidad en trminos de ingresos, aunque este avance puede
desarrollarse evidentemente de manera muy rpida o de forma ms gradual. El
debate sobre esta cuestin se ampliar en el Captulo 10, dedicado al objetivo
redistribucin de la renta, y se ampliar finalmente con ocasin del tratamiento de las
polticas microeconmicas.
.
3.5 INSTRUMENTOS: CONCEPTO Y TIPOLOGA
Bajo la denominacin genrica de instrumentos se integran todas aquellas variables
que los policy makers pueden utilizar para tratar de alcanzar los objetivos fijados para
una determinada poltica econmica. Es necesario realizar, sin embargo, algunas
precisiones conceptuales constituido por m ecuaciones: (i = 1, 2, ... m), donde y1, y2 ...
ym son m variables endgenas, y x1, x2, ... xn son variables exgenas, o parmetros,
algunos de los cuales pueden ser controlados o variados por las autoridades (p. ej.: el
tipo de inters, los impuestos, el coeficiente de caja...) y otros no los son, lo que
normalmente equivaldr a considerarlos como datos.
Pues bien, en este contexto, las definiciones bsicas seran:
Las variables objetivo (y1, y2 ... ym) se consideran variables endgenasque la poltica
econmica toma como referencia o como meta. En el caso de que la meta a lograr se
establezca con carcter absoluto, dicha variable pasara a ser una restriccin en
relacin con las restantes variables endgenas del modelo. Esto ocurrir, por tanto,
siempre que se asigne un determinado valor a alguna de las variables endgenas o
cuando se establezca una relacin fija entre dos de ellas (p. ej., que y3/y4 = k).
un instrumento se define como un parmetro que puede ser controlado (variado,
modificado) por las autoridades econmicas. En consecuencia, en el modelo antes
definido, los instrumentos siempre se encontrarn entre las variables consideradas
como exgenas.
Calificaremos como medida de poltica econmica a cualquier cambio especfico que
se lleve a cabo en un determinado instrumento.
Y finalmente, una poltica concreta consistir en un conjunto de metas definidas de
manera bien determinaday en un conjunto de medidas que se estiman adecuadas
para alcanzarlas.
En la definicin que acabamos de dar de instrumento se ha hecho hincapi en

que, para serlo, tiene que existir la posibilidad de que pueda ser controlado por las
autoridades. Sin embargo, es posible tambin que una variable que en principio
podra ser considerada como instrumento, no lo sea realmente al no poderse
controlar/modificar realmente por las autoridades. Pinsese, por ejemplo, en el caso
del dficit presupuestario, que en un esquema keynesiano se convierte en un posible
instrumento de poltica econmica. En algunos pases, realmente las autoridades no
controlan administrativamente el dficit pblico. Pueden tomar decisiones sobre el
gasto, pero los ingresos dependen no slo de los tipos impositivos, sino de los
ingresos reales de los contribuyentes, del volumen de ventas de los productos sobre
los que recaen los impuestos, etc. En consecuencia, los ingresos fiscales y el saldo
presupuestario pueden considerarse variables endgenas del modelo que describe la
economa. Las autoridades pueden tener expectativas o planes sobre sus ingresos y
sobre el saldo presupuestario esperado, pero no los controlan absolutamente.
3.5.1. Tipos de instrumentos
Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar para conseguir los objetivos y
metas propuestos son relativamente numerosos y, desde luego, bastante
heterogneos. Como se indic al tratar de la taxonoma de las polticas econmicas
en el primer apartado de este captulo, Jan Tinbergen propuso una triple distincin en
funcin de los instrumentos utilizados que ya se ha hecho clsica, que no vamos sino
simplemente a reproducir ahora entre polticas cuantitativas, cualitativas y de
reformas.
Desde una ptica ms concreta, aunque compatible con la anterior, los
instrumentos de poltica econmica suelen presentarse distinguiendo una serie de
familias o grupos, tales como (vase Cuadro 3.5):
Los instrumentos monetarios y crediticios (poltica monetaria).
Los instrumentos tributarios y del gasto pblico (poltica fiscal, a veces tambin
denominada poltica de finanzas pblicas y/o poltica presupuestaria, aunque la
primera incluira a ambas).
Cuadro
3.5.
Los instrumentos de poltica econmica y su posible relacin con diversos

objetivos.
Algunos ejemplos
Instrumentos
Objetivos
A
B
C
D
E
F
POLTICA MONETARIA
1. Regulacin cantidad de dinero
x
2. Modificacin del tipo redescuento
x
x
(x)
3. Operaciones de mercado abierto
x
4. Coeficientes obligatorios de caja
x
POLTICA
FISCAL/PRESUPUESTARIA
1. Gasto corriente del gobierno
x
x
2. Inversiones estatales
x
x
(x)
3. Subsidios a las familias (desempleo
x
y otros)
4. Incentivos a la inversin
x
x
5. Impuestos sobre la renta y la
(x)
x
riqueza personal
6. Impuestos sobre sociedades
x
x
(beneficios)
7. Impuestos directos
(x)
(x)
CONTROLES DIRECTOS
1. Controles de precios
x
x
2. Regulaciones sobre sectores
(x)
x
x
productivos
3. Controles de alquileres y otras
x
x
rentas
TIPO DE CAMBIO Y COMERCIO
EXTERIOR
1. Devaluacin de la moneda
x
x
X
2. Controles sobre comercio
X
3. Aranceles*
x
X
CAMBIOS INSTITUCIONALES
1. Reforma de la propiedad de las
x
x
tierras
2. Nacionalizaciones/privatizaciones
(x)
x
3. Reforma del sistema educativo
x
x
* Incluible entre las medidas de poltica fiscal.

A = control inflacin; B = creacin empleo; C = crecimiento; D = mejora de la eficiencia
productiva; E = mejora de la balanza con el exterior; F = redistribucin de la renta y
riqueza.
Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio.
Los controles y regulaciones directas.
La poltica de rentas (incorporada, a veces, en el grupo anterior).
Los cambios institucionales.
Otras medidas de poltica macroeconmica
Los instrumentos de poltica economica constituyen uno de los grupos ms amplios.
En general, se orientan a regular/controlar la expansin de la cantidad de dinero y la
evolucin de los tipos de inters. Se trata de instrumentos que reflejan la interaccin
entre el gobierno central del pas (por lo comn a travs del Banco Central de cada
pas o bien del Banco Central de un conjunto de pases que acuerdan una poltica
monetaria comn, que, como se ver en el Captulo 11 poltica monetaria, han ido
ganando cada vez ms independencia frente a los gobiernos) y los intermediarios
financieros (desde los bancos comerciales y las cajas de ahorros hasta las
compaas de seguros y el amplio abanico actual de entidades financieras).
Los instrumentos incluidos dentro de la poltica fiscal, o de finanzas pblicas,
abarcan esencialmente los gastos pblicos los impuestos y la poltica presupuestaria
y de endeudamiento. El mbito del gasto corresponde tanto a los gastos
gubernamentales para suministrar servicios y bienes pblicos, como las
transferencias para satisfacer necesidades y objetivos sociales. En el de los ingresos
se incluyen los distintos tipos de impuestos que los gobiernos establecen, orientados
no slo a recaudar, sino a influir en la distribucin de la renta y en la asignacin de
recursos. El Captulo 12 presenta los rasgos bsicos del papel de la poltica fiscal
desde la perspectiva coyuntural, as como la combinacin entre poltica monetaria y
fiscal.
Los instrumentos comerciales y del tipo de cambio han incorporado, normalmente,
todas aquellas medidas relacionadas con el comercio y los intercambios de un pas
con el exterior (aranceles, medidas de apoyo a la exportacin, restricciones) y, sobre
todo, la poltica del tipo de cambio. Con todo, algunos de estos instrumentos pueden
integrarse tambin, en determinados casos, dentro de la poltica fiscal (aranceles), de
la monetaria (tipo de cambio) o de la de controles directos (controles de
importaciones y exportaciones; fijacin poltica del tipo de cambio, etc.). Por esta
razn, algunos textos de poltica econmica no los consideran formando un grupo
bien diferenciado. Algunos aspectos de la poltica econmica en una economa
abierta se estudian en el Captulo 13 y varias cuestiones relacionadas con la poltica
comercial en el Captulo 16.
Los controles y regulaciones directas se refieren a las diversas formas

gubernamentales de intervencin, regulacin y establecimiento de prohibiciones o
restricciones que tienen efectos significativos en los precios, los costes de produccin
y, en general, en la asignacin de recursos. Controles y regulaciones de este tipo
suelen aplicarse en el mercado de trabajo, sobre los precios de ciertos bienes, en la
oferta y el funcionamiento de algunos sectores en la produccin y/o distribucin de
determinados bienes y servicios pblicos (transportes, comunicaciones, educacin...)
o en el mbito del comercio exterior. En los Captulos 15 y 16, dedicados a las
polticas microeconmicas, se consideran algunos casos de los controles y
regulaciones, su justificacin y sus problemas.
Las polticas de rentas, que pueden afectar a los salarios y a otras rentas, como
los alquileres, los dividendos, los mrgenes de beneficios..., tienen un carcter
bastante singular. Pueden consistir, simplemente, en una imposicin gubernamental,
en cuyo caso debera formar parte claramente de los controles definidos en el grupo
anterior; o pueden ser consecuencia de pactos y acuerdos entre las partes
implicadas, como ocurre cuando empresarios y sindicatos alcanzan acuerdos que
favorecen la estabilidad y, a veces, una mejor distribucin de la renta. En el Captulo
14 se analiza el origen, la justificacin, los problemas y modalidades de estas
polticas.
3.6
UNA PROPUESTA DE INTEGRACIN DE LOS OBJETIVOS Y LAS

POLTICAS
Un hecho bastante frecuente es que el anlisis de las polticas econmicas
propuestas o desarrolladas por las autoridades de los pases se realiza
considerndolas aisladamente. Ello supone, como seal H. J. Seraphim hace
bastantes aos, que lo que realmente se estudian son esferas parciales de la
poltica econmica (v. gr.: la poltica comercial, la poltica agraria, la poltica
monetaria, la fiscal, etc.), con descuido de las interrelaciones que realmente existen
entre las distintas polticas.
Una manera grfica de contemplar este complejo entramado de fines, objetivos,
instrumentos y variables intermedias, que obviamente operan dentro de un marco
institucional concreto, se ofrece en la Figura 3.2. Puede comprobarse la estructura
jerrquica de la poltica econmica desde un punto de vista estratgico y operativo y
la influencia importante que en el desarrollo funcional de la misma juegan tanto el
propio marco institucional como los factores exgenos que, bajo determinadas
condiciones,
FINES
Objetivos puros de
poltica econmica
Cifras e
indicadores Resultados
objetivo
Objetivos de bienestar
social y dems objetivos
consumidores de recursos
Cifras e
objetivo
Cuasiobjetivos.
Variables intermedias
ascendidas al rango
de objetivos
Cifras e
objetivo
MARCO INSTITUCIONAL
INSTRUMENTOS
Importantes
polticamente
Otros
VARIABLES INTERMEDIAS
FACTORES
EXGENOS
Fuente: Tomado de E. S. Kirschen: Nueva poltica econmica

comparada. Oikos-Tau, Barcelona.
Figura 3.2. Relaciones entre fines, objetivos de poltica econmica, instrumentos y
variables intermedias.
pueden incluso llegar a modificar los fines ltimos que se pretende alcanzar con una
poltica econmica especfica.
Este enfoque interdependiente de la poltica econmica puede abordarse desde
dos vas diferentes. La primera es enfrentar las relaciones entre objetivos e
instrumentos desde una ptica lgico-matemtica, es decir, teniendo en cuenta las
interrelaciones formales que pueden existir entre todos los objetivos e instrumentos y
tratando de clarificar algunas reglas bsicas de la poltica econmica, al menos
desde un punto de vista terico. Esta lnea, denominada tambin de politica
econmica cuantitativa, se ha desarrollado al amparo del progreso de la econometra
y ha generado aportaciones tericas interesantes en la construccin de modelos
diseados para la bsqueda de polticas econmicas optimas, aunque desde un
punto de vista prctico los resultados n o han sido tan contundentes como sus
pretensiones iniciales. La propia complejidad de la realidad econmica hace que por
muy completos que sean los modelos siempre acaban constituyendo simplificaciones
de sta y, por consiguiente, de valor relativo.
La segunda va, ms descriptiva que analtica, consiste en presentar un esquema
o modelomuy simplificado que posibilita comprender las relaciones entre fines
generales, objetivos e instrumentos, por una parte, y las interrelaciones entre los
distintos tipos de polticas (instrumentales y sectoriales), por otra. El esquema que
propuso hace algunos aos el profesor Jan Sol (Fig. 3.3) responde a este
planteamiento y permite
OBJETIVOS TIPOS DE POLTICAS
IGUALDAD
INDEPENDENCIA
LIBERTAD
JUSTICIA...
PLENO EMPLEO
CRECIMIENTO ECONMICO
EQUILIBRIO ECONMICO EXTERIOR
ESTABILIDAD DE PRECIOS
REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
Polticas
sectoriales Poltica PolticaPoltica Poltica PolticaPolticaPoltica
comercial
educa-turstica de la
industrial
agrariade transPolticas
portes interior cional
vivienda
instrumentales
Poltica
monetaria
Poltica
fiscal
Pol. econmica exterior
Pol. econ
mica laboral
Pol. de contro
les directos y
regulaciones
Fines ltimos
o de poltica
pura
Polticas
econmicas
de ordenacin
Polticas econmicas finalistas

o dirigidas a un objetivo
econmico
Polticas econmicas
especficas (sectoriales
e instrumentales)
Figura 3.3. La interrelacin y niveles de actuacin de la poltica econmica.
comprender, de manera simplificada, la unidad de la poltica econmica y algunas

relaciones bsicas entre distintas categoras o tipos de polticas econmicas.
En el nivel ms alto de la figura se sitan los fines generales a los que
anteriormente nos hemos referido (libertad, igualdad, justicia, orden,
independencia...). La totalidad de las polticas econmicas que se relacionan
directamente con el logro de tales fines pueden calificarse como polticas de
ordenacion. Son, en definitiva, acciones encaminadas a establecer y mantener el
orden econmico elegido y las reglas de funcionamiento de la economa en general.
Su componente poltico es muy claro, ya que respondern, en ltimo trmino, a los
fines que tienen un mayor contenido tico-poltico, definidos con mayor o menor
claridad en la constitucin de cada pas e interpretados por su Parlamento y por
quienes forman en cada perodo el gobierno del pas. En la terminologa de
Tinbergen, a la que anteriormente se ha hecho ya referencia la mayora de las las
poltica de reforma (que suponen cambios en las bases de funcionamiento de la
sociedad) y algunas de las polticas cualitativas, se relacionan directamente con estos
fines ltimos y dan lugar a polticas de ordenacin y/o polticas marcadamente
cualitativas. Esto es lo que sucede, por ejemplo, con la intervencin estatal en uno o
ms mercados; la progresividad fiscal; una gran parte de las medidas de regulacin
(y/o de desregulacin) que recaigan sobre determinados sectores productivos; la
concesin de monopolios a empresas pblicas y/o su privatizacin, entre otras.
4
LA ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA
Vamos a estudiar la elaboracin de las polticas pblicas como un proceso muy
complejo sin principio ni fin y cuyos lmites permanecen muy inciertos. De alguna
manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado
polticas pblicas.
C.E. LINDBLOM,
En trminos generales, el manejo de la economa se parece ms a cuidar un jardn
que a operar con un ordenador.
Desde una ptica operativa, como anteriormente se ha indicado, la poltica
econmica supone la actuacin de los poderes pblicos tanto a travs de su
intervencin directa como mediante su influencia sobre la actividad del sector privado
en la economa. En definitiva, implica que desde el Estado se adopten medidas y se
plantee su ejecucin, por lo que tendrn que fijarse prioridades entre las diferentes
alternativas existentes, constituyndose ste en un decisor politico (policymaker)
clave, dado que se presenta la persistente necesidad de elegir entre opciones
diferentes y, por lo general, contrapuestas.
El propsito de este captulo no es ahondar en la posible justificacin de la
intervencin pblica ni en las posibles ventajas o inconvenientes que sta puede
acarrear, cuestin que ya se ha tratado con detalle en el Captulo 2, sino entrar en las
cuestiones ms relevantes conectadas con la elaboracin de la poltica econmica y
los diferentes actores que intervienen en ella, prestando pues una especial atencin a
los aspectos poltico-institucionales normalmente desdeados en los anlisis
econmicos convencionales. Estos aspectos resultan, sin embargo, de gran
importancia a la hora de entender las medidas reales de poltica econmica y forman
parte de la denominada caja de herramientas de Joan Robinson, de gran utilidad
para conectar el mundo cientfico con la realidad, aspecto de particular relevancia en
el contexto de la economa aplicada en el que se desenvuelve este libro.
En consecuencia, dentro de este captulo interesa estudiar el proceso secuencial
de elaboracin de la poltica econmica, los actores participantes y sus respectivos
papeles y todos aquellos aspectos que iluminan el anlisis del juego del poder y de la
toma de decisiones en este terreno.
4.1 LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE
ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA
La concepcin formal de la poltica econmica como fruto de un proceso racional de
elaboracin consistente en la manipulacin deliberada de unos determinados
instrumentos para alcanzar ciertos objetivos surgida de las aportaciones iniciales de
Tinbergen a comienzos de los cincuenta puede considerarse superada en la
actualidad.
En efecto, caracterizar de una forma tan mecanicista y tecnica a la poltica

econmica y definirla en trminos puramente objetivos, sin ningn tipo de
dependencia de las preferencias de los diferentes actores que intervienen en su
elaboracin, constituye un enfoque limitado y que ha venido recibiendo fuertes
crticas en los ltimos treinta aos y desde frentes muy variados. El origen de las
mismas se encuentra tanto en economistas de la escuela de la eleccin pblica como
en economistas neomarxianos o en los defensores de la teora de grupos. Todos ellos
han puesto un nfasis especial en considerar que un anlisis completo del proceso de
elaboracin de la poltica econmica requiere introducir factores de tipo poltico y de
carcter institucional para tratar de comprender la naturaleza de los diferentes
rganos que toman las decisiones y, lo que resulta an ms importante, las razones
que estn detrs de las actuaciones puestas en funcionamiento.
La Figura 4.1 presenta un esquema aproximativo al conjunto de agentes que
intervienen en la elaboracin de la poltica econmica, tanto los situados dentro de los
poderes pblicos como los que operan desde fuera. En la misma pueden observarse
tres mbitos de actuacion bien diferenciados:
1. El de generacin de opciones. Dentro de este primer mbito intervienen todos los
actores que operan en el proceso de elaboracin de la poltica econmica, dado que
en el mismo se produce la manifestacin de sus preferencias y a partir de ellas el
establecimiento de una jerarqua de objetivos que, por vas diferentes segn cada
caso, acaba por transmitirse a los poderes pblicos. Una referencia especial, por el
importante papel que juega, debe hacerse a la sociedad civil que manifiesta sus
preferencias y su correspondiente escala de objetivos a travs de la emisin de su
voto en las consultas electorales.
MBITO DE GENERACIN DE OPCIONES (preferencias, objetivos)

MBITO DE DECISIN
PROYECCIN DE INFLUENCIAS
6 y8
PARLAMENTO
SOCIEDAD
CIVIL
GOBIERNO (en
sus diferentes
niveles)
OTROS
ORGANISMOS
PBLICOS
8 y9
7
GRUPOS
DE PRESIN
ORGANISMOS
ECONMICOS
INTERNACIONALES
10
ADMINISTRACIN
PBLICA
PARTIDOS
POLTICOS
ASESORAMIENTO
( varios niveles
)
8
8
1 . Revelacin de preferencias; 2. Designacin/control poltico; 3. Ejecucin de

actuaciones; 4. Relacin de agencia/delegacin; 5. Delegacin/autonoma/relacin de
agencia; 6. Presiones/bsqueda de intereses especficos; 7. Consultas; 8. Influencias;
9. Asesoramiento tcnico; 10. Revelacin de preferencias, bsqueda de objetivos
ideolgicos e influencias.
Fuente: Adaptacin propia sobre X. C. Arias (1996): La formacin de la poltica
econmica. Civitas.
Figura 4.1. Esquema general de la participacin de los actores bsicos en el proceso de
elaboracin de la poltica econmica.
2. El de decision. Constituye el ncleo central del proceso de elaboracin, dado que en

este mbito se toman las decisiones por parte de los poderes pblicos con
competencias legales para tal fin. Por tanto, dentro del mismo se encuadran los tres
poderes polticos tradicionales: legislativo (parlamento), ejecutivo (gobierno en sus
diferentes niveles de acuerdo con el poder que corresponda segn el grado de
descentralizacin existente) y judicial. Igualmente, formaran parte tambin de este
mbito otros organismsos publicos conectados a alguno de los niveles de gobierno
existentes (agencias pblicas, empresas pblicas, Banco Central) que en los ltimos
aos, en virtud de un proceso de delegacin de funciones, desempean un papel
importante con sus intervenciones en la vida econmica de un pas. Finalmente, el
aparato burocrtico (administracin publica) tendra asignado el doble papel, aunque
ajeno al de toma de decisiones especficas, de preparar todo el dispositivo tcnicoadministrativo que permita la adopcin de decisiones, incluido el papel de
asesoramiento en la eleccin de alternativas, y la importante tarea de ejecutar los
acuerdos adoptados.
La comprensin del proceso de toma de decisiones exige tener en cuenta las
siguientes cuestiones:
1. Slo una parte de la vida econmica de un pas puede ser determinada por medidas
de poltica econmica, aunque sta pueda acabar ejerciendo una influencia indirecta.
Pinsese, por ejemplo, en el uso que una persona puede hacer de su tiempo libre, de
sus ahorros o incluso de sus derechos de propiedad.
2. La toma de decisiones de poltica econmica se ve influida de manera especial por la
opinin pblica, bien sea a travs de la demanda de nuevos objetivos, mediante la
peticin de reconsideracin de los antiguos o incluso el rechazo abierto de los
existentes. En este sentido, todos los que deciden sobre poltica econmica se ven
afectados en mayor o en menor grado por el estado de opinin popular, ya sea a
travs de los canales reconocidos de los partidos polticos, parlamentos y/o
gobiernos, o por medio de grupos de presin.
3. La existencia de estipulaciones constitucionales incide tambin en la amplitud y en el
contenido de la poltica econmica. Pinsese, por ejemplo, en la existencia de una
limitacin al endeudamiento pblico presente en la carta magna de algunos pases
como Alemania o en la posibilidad de pronunciarse acerca de la constitucionalidad de
una disposicin legislativa o de una accin administrativa por parte de los tribunales
especiales existentes en pases como Alemania, Estados Unidos, Espaa y otros.
4. Finalmente, las prcticas de accin gubernamental facilitan el que ciertas decisiones
econmicas tomadas justificadamente en un contexto temporal tiendan a prolongarse
a travs de la pasividad o de la inercia, llegando a perder su eficacia o incluso
pudiendo resultar inoportuno su mantenimiento. El ejemplo de las regulaciones de
precios adoptadas en algunos pases en situaciones crticas, pero mantenidas
despus en pocas de mayor bonanza, es un caso que podra aplicarse a lo ocurrido
en diversas economas en los aos setenta.
4.2 LA DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA
ECONMICA: ETAPAS Y PROBLEMAS
La consideracin del elemento tiempo resulta fundamental a la hora de examinar el

proceso de toma de decisiones, siquiera por dos razones bsicas:
a). Porque en un buen nmero de casos la naturaleza de los problemas a abordar exige
la adopcin de decisiones con cierta rapidez. La poltica econmica coyuntural est
llena de ejemplos donde la accin se disea y se lleva a efecto en un corto lapso de
tiempo.
b). Porque, aun no siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen
manifestar sus efectos de forma inmediata, lo que hace imprescindible una
coordinacin que evite, en la medida de lo posible, la existencia de retardos muy
significativos.
Siguiendo una periodificacin que ya es tradicional, cabe diferenciar las siguientes
etapas en el proceso de toma de decisiones econmicas: reconocimiento de
problemas, anlisis de problemas y alternativas, diseo de medidas, consultas,
discusin y aprobacin parlamentaria y ejecucin (Cuadro 4.1).
Elaboracin de la Poltica Econmica: fases, contenido y

actores
Fases
Contenido
Actores
Administracin
Pblica.
Gobierno.
1. Reconocimiento
Obtencin de informacin. Partidos polticos.
de problemas
Medios de comunicacin.
Grupos de presin.
Organizaciones
internacionales.
Gobierno.
Previsiones econmicas e Administracin Pblica
2. Anlisis de
interpretacin de los
( burocracia ).
problemas y
datos. Desviaciones sobre
Asesores
alternativas
los objetivos y causas.
(individuales
y
colectivos).
Gobierno.
Administracin Pblica
3. Diseo de medidas
Planteamiento de medidas y ( burocracia ).
de posibles alternativas.
Asesores (individuales y
colectivos).
Grupos de presin.
Partidos polticos.
Organismos
internacionales.
Expertos.
4. Consultas
Deliberaciones polticas y
Grupos de presin.
tcnicas.
Organismos
internacionales.
Partidos polticos (pactos,
5. Discusin y aprobacin
Debate y aprobacin de las
enmiendas...).
parlamentaria
medidas.
Gobierno.
Puesta en marcha de las
Gobierno.
6. Ejecucin
medidas adoptadas.
Administracin Pblica.
Cuadro 4.1.
1. Reconocimiento de un problema o problemas

No resulta fcil determinar, salvo para los sucesos imprevistos, el punto de partida
respecto al tiempo en un proceso de toma de decisiones. De hecho, todos los
agentes que intervienen en el mismo juegan un papel importante en esta fase de
toma de conciencia del (los) problema(s) a resolver. No obstante, esta etapa tiene
particular importancia en la poltica econmica a corto plazo, donde la identificacin
rpida de los problemas resulta de gran trascendencia en el caso de que se produzca
un severo deterioro en las magnitudes econmicas.
2. Analisis especifico del problema planteado (o conjunto de ellos) y de las
posibles alternativas de actuacin.
Una vez disponible la informacin estadstica, es posible detectar desviaciones
respecto a los objetivos perseguidos. Esta segunda fase consiste, precisamente, en
estudiar los datos existentes para interpretarlos de forma adecuada.
La Administracin es el artfice crucial de esta etapa en la que acta a modo de
una torre de control, es decir, analizando, a travs de sus gabinetes econmicos, la
informacin disponible. La preparacin de informes de coyuntura, de estudios sobre
los ciclos y las tendencias econmicas constituyen los ejes fundamentales de su
actuacin. No obstante, tambin son dignos de mencin los esfuerzos analticos de
otras entidades que disponen de servicios de estudio, caso de ciertos bancos,
algunas fundaciones privadas y determinados institutos o centros acadmicos. A este
respecto, en pases con un sistema estadstico poco desarrollado, los boletines de
algunas de estas entidades pueden incluso alcanzar un significativo protagonismo.
El sentido fundamental de esta segunda etapa radica en comprobar si es o no
necesario adoptar alguna decisin. A tal efecto, en ms de un caso real, las
autoridades han establecido selaes de alerta, que se utilizan como indicadores de
niveles crticos para ciertas magnitudes econmicas que deben poner en marcha la
adopcin de medidas de poltica econmica. Estos niveles crticos son difciles de
establecer con exactitud, puesto que la evolucin de las economas conlleva cambios
en la valoracin del impacto relativo de las desviaciones. Adicionalmente, pueden
plantearse otros problemas, tales como la existencia de retrasos estadsticos, que
pueden limitar la eficacia de las medidas a adoptar, o el hecho de que se superen los
niveles establecidos y mejore la situacin sin intervencin directa (por el propio
funcionamiento del mercado, a raz de la evolucin internacional, etc.).
En funcin de estas consideraciones, resulta necesario reiterar la necesidad del
anlisis continuo, riguroso y global y la posible utilizacin de las seales de alerta
como indicadorescomplementarios para la adecuada adopcin de medidas de poltica
econmica.
3. Diseo de medidas
Una vez estimada la necesidad de la intervencin, el paso siguiente ser disear las
medidas de poltica econmica que permitan hacer frente a los problemas
detectados. En aquellas economas en las que exista un plan econmico indicativo o
un modelo de previsin se pueden plantear fcilmente medidas a corto plazo. Ms
sencilla ser la tarea del decisor si dispone de un modelo de control ptimo con el
que pueda ir analizando las posibles consecuencias de las medidas adoptadas.
El Gobierno y la Administracin Pblica, generalmente en sus niveles superiores,
son los protagonistas bsicos del diseo de medidas, aunque, en ocasiones, los
organismos econmicos internacionales tambin colaboran en esta fase. Pinsese,
por ejemplo, en las polticas sugeridas o dictadas por el Fondo Monetario
Internacional a diversos pases en vas de desarrollo con graves problemas
estructurales en sus economas.
Existen diversas formas para llevar a efecto esta fase de diseo, desde el
establecimiento de un organismo econmico concebido para suministrar de manera
continua asesoramiento con diagnsticos, predicciones y recomendaciones (caso, por
ejemplo, de pases que funcionaron bajo un sistema de planificacin indicativa), hasta
el caso extremo de realizacin adhoc, tpica, por ejemplo, del Reino Unido en los
aos sesenta. En este sentido, como apuntaremos ms adelante, el papel de los
asesores, bien individuales o colectivos, es clave.
El gran problema para la toma de decisiones de poltica econmica en los ltimos
aos viene siendo la existencia de considerables dosis de incertidumbre e
inestabilidad. Los datos se convierten en variables, con lo que los modelos de
previsin quedan en entredicho. Recurdese, a ttulo de ejemplo, el considerable
fracaso de los grandes modelos economtricos norteamericanos, que despus del
octubre negro de la Bolsa de 1987 predijeron un bienio negro cuando los aos
1988 y 1989 conocieron realmente unas tasas de crecimiento que no estaban
presentes desde la primera crisis del petrleo en 1973.
4. Consultas previas a la adopcin de medidas
Cuando ya se dispone de un primer diseo de las posibles medidas a adoptar, un
gobierno puede considerar necesario efectuar consultas a otros agentes e
instituciones relevantes. En algunos pases, la naturaleza de la medida a adoptar
exige la necesaria intervencin de un organismo con carcter asesor que emite un
dictamen sobre la misma. Es el caso de los denominados consejos Econmicos y
Sociales existentes desde bastantes aos en Holanda y Francia, que se han
extendido a otros muchos pases y que incluso existen actualmente a escala regional.
En ellos hay, normalmente, representantes de los empresarios y sus organizaciones,
de los sindicatos, de los cuerpos de profesionales y, muchas veces, un grupo de
miembros independientes elegidos en razn de sus conocimientos o especializacin.
Aunque sus decisiones no tienen un carcter vinculante para los gobiernos, a veces
ejercen una influencia notable en la decisin final que stos adopten, ya que sus
informes suelen ser preceptivos para muchas leyes, y adems en dichos organismos
estn representados los empresarios, los sindicatos y otras instituciones.
5. Discusion y aprobacin parlamentaria

En las democracias representativas, las principales decisiones de poltica econmica
lase el presupuesto se adoptan en el Parlamento. No obstante, el Gobierno
puede recurrir a medidas de rango inferior a las leyes para desarrollar su poltica
econmica, especialmente cuando se requieren intervenciones urgentes. En
consecuencia, los principales artfices de la poltica econmica en esta fase son el
Gobierno y los parlamentarios, considerados como representantes de los partidos
polticos.
La complejidad de la elaboracin de algunas medidas de poltica econmica
requiere, en algunas ocasiones, la creacin dentro del Parlamento de comisiones
especializadas que estudien los diversos temas y presenten propuestas con cierto
nivel de autonoma. Ello suele redundar en un aumento de los retardos en la toma de
decisiones, que encuentra en esta fase una de sus causas fundamentales.
Finalmente, los procedimientos que deben utilizarse para la toma de decisiones
democrticas en el seno de un Parlamento inciden tambin de forma importante en el
tema de los retardos. La regla ms conocida y utilizada en los Parlamentos es la de la
mayora, si bien bajo la misma caben distintas alternativas, segn la naturaleza de las
decisiones a adoptar:
a) Mayoria simple.-De entre dos alternativas, se elige la que ha recibido ms de la mitad
de los votos (vase Recuadro 4.1).
b) Mayoria calificada.- Requiere que la alternativa elegida obtenga una proporcin
mayor del 50% (dos tercios o tres cuartas partes suelen ser las proporciones
exigidas, aunque en el caso extremo del 100% se llegara a la denominada regla de
la unanimidad).
En el supuesto de existir ms de dos alternativas o de que los votantes puedan
abstenerse, debe diferenciarse entre:
a) Mayoria absoluta. La alternativa elegida consigue ms votos que todas las dems
juntas.
b) Laa alternativa elegida alcanza ms votos que cualquier otra.
En definitiva, la duracin de esta fase de discusin tendr mucho que ver con los
resultados electorales que configuran la composicin poltica del Parlamento y la
eventual existencia de un grupo poltico mayoritario en el mismo, que tenga la
capacidad de voto suficiente como para aprobar las propuestas gubernamentales o
introducir en ellasmodificaciones. Consiguientemente, el sistema electoral, aunque de
una forma indirecta, influencia tambin de forma clara esta etapa.
4.3
EL PAPEL DE LOS DECISORES POLTICOS Y DE OTROS ACTORES

INFLUYENTES: PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLTICOS Y PODER
JUDICIAL
En este apartado vamos a entrar en el ncleo central del proceso de toma de

decisiones que anteriormente qued expuesto sintticamente en la Figura 4.1, es
decir, analizaremos brevemente el papel de los actores que tienen competencias
especficas dentro del mbito de la adopcin de decisiones pblicas: parlamento y
gobierno, con una breve referencia final al poder judicial, aunque por razones
operativas y prcticas incluyamos tambin dentro de este bloque a los partidos
politicos, dado que ejercen una notable influencia en el funcionamiento de los
poderes legislativo y ejecutivo.
4.3.1. El Parlamento
Desde una perspectiva conceptual, el trmino Parlamento suele corresponderse con
el poder legislativo, adoptando en el caso concreto de cada pas denominaciones
variadas del tipo Congreso de Diputados (en Espaa y en otros muchos pases),
Asamblea Legislativa Nacional (Francia) o Cmara de los Comunes (Reino Unido).
En bastantes pases existe un sistema bicameral, constituido por una parte por los
diputados (Congreso) y por otra por los senadores (Senado), que en determinadas
constituciones se denominan como Cmara Alta y Cmara Baja, con sus
correspondientes prerrogativas en cuanto a la promulgacin de las leyes.
El elemento central de su papel en la toma de decisiones estriba en las funciones que
la Constitucin de los pases democrticos les haya reconocido y, muy
particularmente, en su relacin con el poder ejecutivo en manos del Gobierno. A este
respecto, no hay que perder de vista que el principal instrumento con que cuenta la
poltica econmica en el corto plazo el Presupuesto necesita la aprobacin
parlamentaria.
No obstante, un examen somero de la evolucin histrica del papel que desempea
esta institucin pone de manifiesto que se ha venido asistiendo a una prdida de
competencias efectivas de los parlamentos en sus facultades de decisin sobre
cuestiones de poltica econmica. Desde la posicin original de jugar un papel clave
en el proceso de toma de decisiones democrticas hasta nuestros das, donde
ejercen ms una funcin de control expostque de iniciativa y de elaboracin de
medidas que, de hecho, han sido propuestas y son aplicadas por los gobiernos y las
administraciones, aparte de por instituciones extraparlamentarias.
Las causas de este declinar de los parlamentos en sus competencias decisorias
tienen razones diversas, unas de ndole externa y otras de procedencia interna. De
una forma breve, dos son los motivos de origen externo que explican esta situacin:
el aumento considerable de las tareas legislativas esencia de su existencia, que
contrasta fuertemente con la limitacin de tiempo disponible en esta institucin, y el
carcter cada vez ms complicado de las cuestiones econmicas, que exige un
tratamiento tcnico. Desde la perspectiva interna, tres razones pueden aducirse,
teniendo en cuenta que todas inciden desde la ptica de la frmula de la democracia
representativa:
a). La necesidad de tomar las decisiones en un perodo de tiempo corto, que choca con
las propias tcnicas de procedimiento parlamentario.
b). El papel cada vez ms importante que juegan los partidos polticos, que son quienes
suelen marcar la direccin de las propuestas o de las crticas que se realizan.
c). La propia necesidad de continuidad en las acciones que normalmente exige la
coyuntura econmica y que choca con la mecnica de cambios en la estructura de
poder parlamentario, consecuencia del propio funcionamiento de un sistema
democrtico.
4.3.2. Los partidos polticos
Al hilo de lo sealado previamente, la experiencia de los ltimos aos viene a mostrar
cmo el propio juego de los sistemas democrticos ha conducido a que los partidos
de masas con un elevado nivel organizativo hayan asumido una buena parte de las
competencias parlamentarias.
En efecto, los partidos polticos, entendidos como agrupaciones de individuos que
se renen en un cartel que defiende posiciones ideolgicas concretas y que se
traducen en ofertas polticas cuando se celebran consultas electorales, nacieron
bsicamente como organizaciones para captar votos que asegurasen la reeleccin de
los parlamentarios. Sin embargo, de manera gradual han venido ejerciendo una
considerable influencia entre las actividades que estos ltimos desempean en el
Parlamento, de tal suerte que en la mayora de las ocasiones dichos representantes
populares actan y votan de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en el
seno del partido.
En definitiva, los partidos polticos han acabado tomando del Parlamento una parte
significativa de la facultad de expresar y formular la voluntad poltica, en particular en
el caso del partido que da su apoyo al Gobierno. No obstante, esta afirmacin debe
matizarse teniendo en cuenta que los gobiernos no siempre estn configurados por
un solo partido, dado que la prctica democrtica ensea que al menos en Europa es
bastante frecuente la formacin de gobiernos de coalicin integrados por ms de un
partido.
En relacin con esta ltima cuestin, un importante aspecto que debe sealarse es
el relativo al aspecto ideolgico de los partidos, dado que no es fcil ordenarlos de
acuerdo con la tradicional clasificacin de derecha-izquierda. Por regla general, tal
ordenacin presenta problemas, mxime cuando los posibles lmites de particin
dentro de un sistema poltico no son de naturaleza econmica mayor o menor
defensa de la libertad de empresa, sino de ndole confesional. A riesgo de una
excesiva simplificacin, la experiencia histrica de los ltimos treinta aos permite
diferenciar tres grandes modelos de partidos:
1. El que podamos denominar como continental europeo, que se caracteriza por la

existencia de tres tipos de partidos: un ala de izquierdas, representada normalmente
por un partido socialista o socialdemcrata, a los que se unen formaciones ms
radicales; una derecha, con un partido confesional, y un centro que con frecuencia
est ocupado por un partido laico o no confesional. El caso alemn con el SPD, la
CDV y el FDP podra ser un buen ejemplo, que con variantes adaptadas a la realidad
concreta de cada pas puede repetirse en Austria, Holanda, Blgica o Italia hasta
antes del proceso de cambio poltico de inicios de los noventa, y donde la
caracterstica ms usual es la necesidad de formar gobiernos de coalicin.
2. El que podamos denominar como escandinavo, caracterizado por un ala izquierdista
en manos de un partido socialdemcrata con amplia experiencia de poder en Suecia,
Dinamarca y Noruega y por tres partidos no socialistas, uno liberal, uno agrario y uno
conservador, generalmente de carcter laico (es decir, no democristiano) y en las
posiciones ideolgicas ms prximas a la derecha. Los casos de los tres pases antes
citados ejemplifican adecuadamente este tipo de sistema en el mundo real.
3. El que podamos catalogar como sistema o modelo aglosajon, cuya principal
caracterstica sera la competencia directa entre dos partidos principales, ambos de
carcter laico, que se rotan peridicamente al frente del poder ejecutivo. El ejemplo
britnico con los partidos laborista izquierda y conservador derecha o el
norteamericano con los demcratas y republicanos ilustran adecuadamente un caso
real que responde a esta configuracin.
La toma en consideracin de este tema es de particular relevancia, dado que el
sistema o modelo de partidos fija un marco global para una gran variedad de
influencias sobre la poltica econmica. De forma particular, condiciona el grado e
intensidad de los conflictos sobre los objetivos e instrumentos de esta ltima. As, por
ejemplo, tradicionalmente se ha asignado a los partidos conservadores la bsqueda
primordial de la estabilidad de precios y a los partidos socialdemcratas la
persecucin prioritaria del pleno empleo. En cualquier caso, la crisis econmica y los
efectos negativos que la misma ejerci sobre todos los pases occidentales hace que
este tipo clsico de asignacin pueda hoy da ponerse en entredicho, sobre todo
considerando el estrecho margen de actuacin con el que un gobierno cuenta en
materia econmica, ya sea mayoritario o producto de una coalicin.
4.3.3. El Gobierno
Bajo esta denominacin nos estamos refiriendo al denominado poder ejecutivo,
cualquiera que sea la forma en que el mismo est configurado. Ello significa que
incluimos dentro del mismo al primer ministro o presidente y a los ministros o
asimilados por ejemplo secretarios de Estado, dejando fuera a todas las categoras
por debajo de este rango o nivel.
Este grupo de personas responsables de la gestin de la vida pblica ocupa la

posicin central dentro del marco poltico-econmico, representando la autoridad
superior a travs de la que se promulgan o autorizan las polticas econmicas
entendidas en un sentido amplio. Desde esta ptica, todas las fuentes de influencia
poltica deben aspirar a conseguir un impacto sobre las decisiones formuladas y
promulgadas por el Gobierno.
Adicionalmente, hay que apuntar que la fuerza del poder poltico de un gobierno est
muy por el sistema poltico del que forma parte. En los pases con una estructura
presidencialista caso de Estados Unidos, la cabeza ejecutiva el presidente y su
Gobierno no dependen en su autoridad de las cmaras parlamentarias Congreso y
Senado, mientras que para la mayora de los pases europeos con una estructura
partidista o parlamentarista la estabilidad del primer ministro y de su Gobierno s se
encuentra supeditada en ltimo trmino al Parlamento: la prdida de un voto de
censura obligara a la dimisin.
Consecuentemente, y en la lnea de lo apuntado antes para los partidos, debe
tenerse tambin en cuenta el papel protagonista que la formacin o formaciones
polticas que sostienen al Gobierno en el poder pueden llegar a desempear.
Imagnese el lector que en una visin extrema, el Gobierno puede quedar muy
constreido en su potestad de actuacin por su partido o por los partidos que lo
apoyaron, particularmente si el sistema poltico funciona bajo un modelo
parlamentarista con eleccin de los representantes bajo una regla proporcional. En
este contexto, no debe tampoco perderse de vista que existen otros factores que
condicionan la posicin de los miembros de un gobierno pinsese en la relativa
frecuencia con que asistimos a cambios ministeriales, o la amplitud de tareas y
misiones que competen a cada departamento ministerial.
4.3.4. El poder judicial
En trminos generales, el sistema judicial del pas y en particular los tribunales de
Justicia desempean en el proceso de toma de decisiones poltico-econmicas un
papel que no suele ser muy relevante, aunque la judicatura juegue un papel de
control de legalidad en ltima instancia sobre los otros dos poderes del Estado, el
legislativo y el ejecutivo. En el mbito econmico, los tribunales de Cuentas cumplen
especficamente esta funcin.
Una referencia especial debe hacerse tambin a los tribunales de Defensa de la
Competencia, que en algunos pases, caso de Estados Unidos desde hace decenas
de aos y en muchos pases con economas de mercado en el resto del mundo,
desarrollan un importante papel en cuanto al adecuado funcionamiento de la
economa de mercado, velando porque los mercados y las empresas, por tanto,
funcionen bajo la regla de la competencia y tratando de evitar cualquier posicin
dominante o de abuso que distorsione dicha regla.
4.4
LA INFLUENCIA DEL SISTEMA BUROCRTICO EN LA TOMA DE DECISIONES:

EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El sistema burocrtico puede identificarse, en trminos generales, con las estructuras

de la Administracin del Estado y definirse como su servicio civil permanente. Es
decir, incluye a todo el conjunto de instituciones que forman parte de la
Administracin Pblica en sus diversos niveles (central, regional y local), as como las
agencias especializadas (tipo Banco Central) y otro tipo de organismos como las
empresas pblicas. Desde el punto de vista de los medios humanos, est constituido
por los funcionarios de carrera y el personal contratado, y con las salvedades
especficas de cada pas, tiende a mantener una estructura bastante estable a lo
largo del tiempo, con independencia de que se produzcan cambios de partido al
frente del Gobierno.
Desde una perspectiva formal, el sistema burocrtico desempea dos funciones
en el proceso de toma de decisiones econmicas: suministrar informacin y
elementos valorativos a los dos niveles polticos de decisin por excelencia, Gobierno
y Parlamento, y por otra parte, ejecutar las decisiones adoptadas en colaboracin con
el poder ejecutivo. Es decir, aparentemente su papel resulta secundario, limitndose a
ser un mero colaborador de los gobiernos en el diseo y la puesta en prctica de las
actuaciones. Sin embargo, su capacidad de influencia es mayor de la que parece,
dado que en la prctica el poder poltico no puede cumplir adecuadamente con sus
tareas bsicas sin la colaboracin del sistema burocrtico, por lo que acaba
dependiendo de manera importante del mismo. La evolucin de todos los Estados
modernos democrticos permite constatar que la burocracia interviene de forma muy
activa en el ncleo central del proceso poltico-econmico: la toma de decisiones
De forma concisa, pueden citarse, entre otras, las siguientes causas como
explicativas de este protagonismo del sistema burocrtico. En primer lugar, la
existencia de una ventaja informativa, dado que el poder poltico necesita un flujo de
informacin que en gran medida slo puede obtenerse a travs del aparato
burocrtico. Ello facilita que la burocracia trate de ampliar sus competencias y su
capacidad de influencia a travs del intento de acaparar la mayor parte de
presupuesto pblico (maximizacin presupuestaria) , cosa que normalmente acaba
logrando por la dependencia del Gobierno, sin que existan como contrapartida
grandes posibilidades para controlar la eficacia en el uso de estos fondos, aparte de
que tampoco existan claros incentivos para hacerlo por parte del poder poltico.
Este tipo de actuaciones burocrticas que conducen a un mayor gasto pblico
pueden, por otro lado, acabar generando dos tipos de ineficiencias bsicas:
La ineficiencia asignativa, que se produce como consecuencia de que la asignacin
de recursos derivada de la intervencin de los burcratas no coincide con la demanda
ptima social.
La ineficiencia X; (tcnica), que se produce como consecuencia de no minimizar
costes en el proceso de provisin de bienes pblicos.
En definitiva, este protagonismo de la Administracin Pblica tiene su raz bsica en

la ineludible necesidad que los gobiernos tienen para poder tomar y ejecutar sus
decisiones de confiar en un sistema burocrtico que garantice dos condiciones
esenciales: permanencia y competenciatcnica. En los pases maduros polticamente,
ambas condiciones son cumplidas sobradamente por los funcionarios que integran
dicho sistema.
El binomio Gobierno-Administracin Pblica se convierte, pues, en el eje clave de
la toma de decisiones econmicas. Ahora bien, la influencia de este binomio en la
vida econmica se realiza a travs de las tres vas siguientes:
1. Persuacion Implica una apelacin a los sentimientos cvicos de los ciudadanos.
2. Estimulacion Supone una apelacin al inters personal, generalmente a travs de la
concesin de beneficios, aunque cabe tambin la opcin inversa la penalizacin.
3. Regulacion o reglamentacion Conlleva decidir acciones por la va obligatoria para
llevar a los agentes a realizar una determinada conducta o, en su defecto, a evitarla.
A travs de estos tres resortes, los poderes pblicos pueden tratar de adecuar el
comportamiento de los agentes econmicos y sociales a los objetivos de poltica
econmica perseguidos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los tres medios
estn estrechamente relacionados. As, por ejemplo, mientras mayor sea el nivel de
participacin, mejor funcionar la estimulacin y, en su caso, la regulacin.
En definitiva, la divisin antes sealada no puede ni debe considerarse de un
modo rgido, puesto que cabe incluso la posibilidad de que los tres medios de
actuacin puedan funcionar deforme secuencial a fin de alcanzar el mismo objetivo.
El siguiente ejemplo puede ilustrar adecuadamente lo planteado:
OBJETIVO: Control de crdito

MEDIOS.
1. Persuacion. Circulares del Banco Central a los intermediarios finacieros
2. Estimulacion. Operaciones del Banco Central en los mercados financieros.
3. Reglamentacion. Restricciones al crdito otrogado por las entidades financieras
establecidas por el Banco Central.
4.5
LAS INFLUENCIAS EXTERNAS EN LA ELABORACIN Y TOMA DE

DECISIONES DE POLTICAS ECONMICAS: EL PAPEL DE LOS
GRUPOS DE PRESIN
Los grupos de presin pueden definirse como aquellas organizaciones de

individuos que teniendo en comn determinados intereses se esfuerzan por influir en
la elaboracin y la ejecucin de la poltica econmica con objeto de asegurar la
proteccin o la promocin de los mismos. De forma concreta, dichos grupos
demandan regulaciones econmicas que les protejan y promocionen socialmente o
tratan de conseguir nuevas ventajas o de protegerse frente a la prdida de las que ya
disfrutaban.
Consiguientemente, su campo de actividad es amplsimo, dado que representan a las
fuerzas econmicas, polticas, sociales o culturales de un pas, estando o no
formalmente organizadas. No obstante, convencionalmente suelen distinguirse tres
grandes grupos (bigthree): Confederaciones de Agricultores (agricultura), Patronales
(negocios o empresas) y Sindicatos (trabajo).
La fuerza de su poder es asimtrica. Los grupos que representan intereses bien
definidos, que sean a la vez poco numerosos y con poder econmico, tendrn
mayores probabilidades de influir en el proceso de toma de decisiones y de verse
favorecidos por las medidas de poltica econmica adoptadas. Por el contrario, los
grupos con intereses vagos y difusos, con un nmero elevado de miembros, tendrn
menor capacidad de influencia.
En realidad, para operar de forma cohesionada, estas organizaciones deben
encontrar incentivos selectivos, que se aplican, o no, a los individuos segn
contribuyan, o no, a la obtencin de los bienes colectivos. As, determinados grupos,
como los pagadores de impuestos, desempleados o consumidores menesterosos, no
encuentran incentivos selectivos para organizarse, y en consecuencia tendrn escaso
peso especfico y obtendrn un nmero reducido de medidas favorables. Desde la
perspectiva contraria, los grupos de inters especiales, con carcter monopolista o
con fuerza para imponer una cartelizacin, se configuran como coaliciones
distributivas que disminuyen la eficiencia econmica pero aumentan sensiblemente
sus beneficios. No obstante, tambin puede suceder que se plantee una accin de
inters colectivo sin que existan estmulos selectivos si el grupo que se beneficia de
las acciones colectivas es suficientemente pequeo (por ejemplo, dos industrias
oligopolistas) y la ratio coste-beneficio de dicha accin para el mismo resulta
suficientemente favorable.
Las tcnicas de intervencion de los grupos de presin son muy variadas, y entre
las mismas podemos distinguir las siguientes:
Actuaciones en los procesos electorales mediante el apoyo o el rechazo de
determinados parlamentarios, amenazas, poder para designar funcionarios afines.
Intervencion directa en la vida politica a travs de contactos con las autoridades,
participacin en los textos de los proyectos de ley, elaboracin de documentacin e
informes, fomentando huelgas o cierres empresariales, presionando a travs de
expertos abogados o mediante cartas y telegramas. Todo ello con el objeto de recibir
subvenciones, evitar impuestos... (vase Caso de referencia 4.1).
Contribucion a la formacin de la opinin publica a travs de campaas en los medios
de comunicacin de masas.
Utilizacion de la corrupcion de politicos y funcionarios con objeto de que desarrollen

medidas favorables a sus intereses. Cuando la corrupcin se consolida y se convierte
en una pieza ms del entramado estructural de un pas se suele caracterizar con la
palabra cleptocracia.
En cualquier caso, y con independencia del medio utilizado, los grupos de presin
suelen comportarse estratgicamente con arreglo a un patrn tipico del que Frey
seal los siguientes elementos caractersticos:
1. Intervencion de votos. Los grupos organizados tratan de llevar adelante sus intereses
mediante el intercambio de votos. Para ello, acuerdan estrategias de coalicin,
prestndose apoyo entre ellos que conduzcan a alcanzar sus respectivos objetivos.
Este mecanismo suele tener efectos muy negativos en el gasto pblico, que tendera
a incrementarse por encima del nivel que hubiera tenido sin existir un intercambio de
votos entre grupos.
2. Informacion selectiva. Los grupos de presin pueden conseguir beneficios a
expensas de otros miembros de la sociedad haciendo que los rganos decisorios
conozcan las consecuencias positivas o negativas de la actividad pblica sobre sus
propios miembros. Ello conduce normalmente a acabar ocultando los perjuicios que
de manera directa o indirecta recaen en otros agentes.
3. Invisibilidad parcial. Los grupos de presin tratan de que sus actividades sean lo
menos conocidas posible para los observadores externos. Es decir, plantean sus
demandas y ejercen presiones de forma discreta, o incluso ocultan la misma al
mximo posible para que la sociedad no capte la defensa que hacen de sus
privilegios.
4. Peticiones para los miembros mas debiles. Los grupos presentan sus propuestas y
ejercen su presin haciendo un especial hincapi en la posicin de sus asociados
ms dbiles o desprotegidos, aunque el beneficio si se consigue abarque a todos los
miembros.
Finalmente, hay que tener en cuenta que la influencia de los grupos de presin es
tan notable que cabe plantear la cuestin de si stos deben o no estar controlados.
5
TRES CUESTIONES RELEVANTES DE TEORA DE LA
POLTICA ECONMICA
5.1
Los principios de Economa deben orientarse a proporcionar guas para

comprender los problemas de la vida, sin pretender sin embargo ser un sustitutivo del
anlisis y el pensamiento independiente.
Alfred MARSHALL (1842-1924) ,
Es evidente que el comportamiento racional en una democracia no es lo que
muchos tericos normativos suponen. En particular, los tericos de la poltica han
creado con frecuencia modelos sobre cmo deberan comportarse los ciudadanos de
una democracia sin tener en cuenta los factores econmicos de la accin poltica.
Anthony DOWNS (1930) ,
Una teora econmica de la accin poltica en una democracia
EL BIENESTAR COMO OBJETIVO LTIMO DE LAS POLTICAS
ECONMICAS Y COMO POSIBLE
CRITERIO PARA ENJUICIAR EL GRADO DE ACIERTO DE LAS POLTICASE
La necesidad de disponer de algn criterio que permita valorar el grado de acierto
de una poltica econmica, o de cualquier accin de los gobiernos que modifique la
situacin anteriormente existente, ha dado lugar a diversas propuestas y desarrollos
tericos, gran parte de los cuales se integran dentro de la llamada Economia del
Bienestar.
Se trata de un campo de la Ciencia Econmica al que han hecho aportaciones
muchos renombrados economistas, como Marshall, Pigou, Kaldor, Samuelson,
Scitovski y Lipsey, entre otros. El profesor Boulding seal hace algunos aos los
objetivos que han justificado los esfuerzos de quienes pueden encuadrarse en la
Economa del Bienestar. Uno de los empeos pioneros fue tratar de aclarar y
definir dos conceptos que tienen singular importancia para los ciudadanos y a los
cuales hacen referencia muchas de las acciones de poltica econmica: el de riqueza
y el de bienestar economico. El segundo empeo ha consistido en tratar de
proporcionar algunos elementos y criterios que pudieran utilizarse como guia para la
toma de decisiones politico-econmicas, as como para poder calibrar es post su
grado de acierto. Finalmente, seala Boulding, una gran parte de los esfuerzos se
han dirigido tambin a desarrollar argumentos y proposiciones cientficamente
respetables (libres de juicios de carcter simplemente tico), que permitan establecer
conclusiones sobre las propuestas de actuacin ante un determinado problema en
funcin de su contribucin al bienestar colectivo.
Pg. 97
POLTICA
ECONMICA.
5.1.1. El bienestar material como objetivo ltimo de la poltica econmica. Las

propuestas de A. Marshall y A. C. Pigou
La referencia al bienestar material como objetivo principal de las polticas
econmicas figur de manera regular en muchas de las obras de los economistas
clsicos. Sin embargo, este concepto no mereci entonces especial atencin hasta
que Alfred Marshall (1842-1924) , primero, y Arthur C. Pigou, aos ms tarde,
escribieron sobre ello. Los trminos felicidad y bienestar los utiliz Marshall con
frecuencia para referirse, simplemente, a la produccin o al bienestar econmico,
pero sin llegar a plantearse separar de forma tajante las causas y factores
econmicos que influyen en dicha felicidad y bienestar como consecuencia de la
aplicacin de las distintas polticas econmicas. Por su parte, el profesor Pigou, que
en la mayor parte de sus escritos dej claras seales de su permanente preocupacin
por el bienestar social, las necesidades colectivas y las diferencias de riqueza y de
renta que observaba en su pas
De acuerdo con esta definicin, la primera meta que la poltica econmica y otras
polticas gubernamentales deben perseguir en cualquier pas es la elevacin del
bienestar humano material. El papel del economista debera consistir,
esencialmente, en sugerir medidas y criterios que permitan incrementarlo, pero el
principal problema reside precisamente en cmo medir bienestar, por una parte, y en
disponer de elementos que permitan afirmar de forma objetiva si una medida de
poltica econmica mejora o no dicho bienestar para el conjunto de la sociedad.
Alfred Marshall y algunos de los primeros economistas del bienestar concentraron
esencialmente su atencin en definir las condiciones econmicas que favorecen el
logro de aumentos en el bienestar material de la comunidad, es decir, el logro de un
mayor nivel de riqueza colectiva, resultado del crecimiento econmico. Pero este
logro no deba separarse del objetivo de alcanzar simultneamente una mayor
equidad en la distribucin de lo producido, dado que tambin por esta va puede
mejorar el bienestar colectivo. En este sentido, una de las cuestiones que ms
preocup a A. Marshall fue, precisamente, pronunciarse sobre que tipo de polticas
podan contribuir a aliviar la pobreza y a redistribuir la renta entre ricos y pobres. De
ah arrancan las cuatro cuestiones bsicas, pero bastante delicadas y conflictivas, a
las que este autor y sobre todo Pigou intentaron dar respuesta.
Pg. 98
POLTICA
ECONMICA.
La primera era saber (y poder, por tanto) pronunciarse sobre si una libra, o un
dlar, o un euro, tiene ms valor para el trmino medio de los ricos que para la media
de las personas pobres. La segunda, estrechamente relacionada con la anterior,
consista en preguntarse si los analistas poltico-econmicos deberan asignar
distintos pesos a los ingresos adicionales que recibe una persona rica con respecto a
los ingresos adicionales que puedan recibir los ms pobres como consecuencia de la
aplicacin de alguna medida de poltica econmica. La tercera se refera a la distinta
importancia de las necesidades de quienes tienen unos elevados ingresos con
respecto a quienes no los tienen; lo cual plantea, en concreto, interrogantes del tipo:
Necesitan las personas hambrientas mucho ms los alimentos que unos medios de
distraccin, y por el contrario, los individuos ms ricos necesitan entradas de teatro o
ocio y tiempo libre? Son estas necesidades de unos y otros comparables en
importancia? La cuarta y ltima cuestin, que en definitiva sera la ms importante,
consisti en tratar de aclarar si realmente mejora el bienestar de una comunidad
cuando se redistribuyen los ingresos entre ricos y pobres, sin que dicha redistribucin
tenga efectos negativos en el nivel de renta de la colectividad.
Al desarrollar estas ideas, Pigou estableci dos proposiciones que l consider
esenciales para mejorar el bienestar econmico de una sociedad, hacia las cuales
debe dirigirse cualquier poltica econmica:
1. Aumentar la eficacia productiva y, mediante ello, el volumen de la renta o dividendo
nacional (siempre que ello no perjudique la distribucin ni aumente la variabilidad de
la renta disponible del pas).
2. Mejorar la distribucin de los ingresos entre ricos y pobres (siempre que esto no
conduzca a contraer el dividendo y no afecte desfavorablemente a su variabilidad).
Para medir o evaluar los efectos de las polticas econmicas tendramos, as, un
criterio bsico de referencia: que aumente el volumen de la renta y que se distribuya
mejor, o que, caso de que dicho volumen de renta no aumente, que mejore al menos
su distribucion. Lo cual implica, obviamente, que se acepta un supuesto muy
importante: que el grado de satisfaccin que proporcionan las rentas elevadas a los
ricos es comparativamente mejor que la que resultara si dichas rentas se
distribuyesen entre los que tienen unos ingresos muy bajos, cuyas necesidades
materiales a cubrir son mucho ms primarias.
Las aportaciones de Pigou incluyen algunos conceptos complementarios que
condicionan la mejora o no del bienestar social o colectivo de una comunidad. As,
aunque no discute la eficacia del libre mercado como mecanismo para la asignacin
de recursos y acepta que ste permitir normalmente lograr que las tasas de
rendimiento acaben siendo iguales, Pigou seala tambin que solamente cuando los
productos netos marginal social y marginal privado sean idnticos, este libre juego
dar como resultado la igualdad en los valores de los productos netos marginales
sociales, y por consiguiente har mximo el dividendo nacional.
Pg. 99
POLTICA
ECONMICA.
La principal consecuencia de esta afirmacin es que un problema central de la

poltica econmica en una economa basada en el libre mercado debe ser la
eliminacin de las divergencias entre el peoducto neto marginal social (PNMS) y el
producto neto marginal privado (PNMP). El primero incluye todos los bienes y
servicios que se derivan de un incremento en la aplicacin de recursos en cualquier
uso o lugar determinados, sin tener en cuenta a quin acabarn revertiendo los
diversos componentes o beneficios del citado producto conjunto. El segundo es la
parte del producto neto total que se acumula a la persona responsable de la
utilizacin de nuevos recursos. El PNMS incluye, pues, el PNMP y un nmero
posiblemente muy amplio de partidas, positivas o negativas, que se acumulan o
trasladan a otros miembros de la sociedad que son distintos de los que obtiene quien
invierte los recursos. El problema radica en valorar dichas partidas, que constituyen
las llamadas externalidades, ya que algunas/muchas de ellas no implicarn un precio
de mercado exactamente conocido, aunque quizs se les pueda asignar un valor en
dinero (p. ej.: valorar la molestia que supone el humo de un tren que discurre por las
cercanas de una finca, o las ventajas indirectas que recaen sobre una propiedad
determinada cuando se construye una estacin de ferrocarril en sus proximidades).
5.2
TEORAS EXPLICATIVAS DE LA INTERVENCIN DE LOS

GOBIERNOS
El anlisis especfico de la interdependencia entre poltica y economa orientado a
tratar de entender desde una perspectiva terica la accin pblica de los gobiernos
Votantes
No racionales
Racionales
Teoras sobre el ciclo poltico-econmico

Gobiernos
Oportunistas
Partidistas
TE
TP
TER
TPR
Pg. 100
POLTICA
ECONMICA.
a)
b)
a)
1.
2.
3.
b)
4.
5.
6.
se ha realizado bajo diferentes planteamientos, que cabe resumir como sigue .

Enfoque tradicional. Bajo la consideracin de votantes no racionales, las teoras
planteadas pueden desdoblarse en electoralistas (TE) y partidistas (TP).
Enfoque moderno. Aceptando que los votantes forman sus expectativas de manera
racional, las formulaciones tericas elaboradas pueden dividirse en electoralistas
racionales (TER) y partidistas racionales (TPR).
De forma sinttica, se exponen a continuacin algunas derivaciones bsicas de este
planteamiento.
5.2.1. La teora electoralista
La base de este planteamiento terico deriva de los trabajos de Nordhaus y de
Lindbeck, desarrollados a mediados de los aos setenta bajo los siguientes
supuestos fundamentales:
Ambito economico
Los gobiernos actan bajo la restriccin econmica de no poder maximizar
simultneamente los objetivos de estabilidad de precios y pleno empleo, teniendo que
adoptar soluciones de intercambio en el corto plazo. Es decir, existe una curva de
Phillips que tiene pendiente negativa en el corto plazo y se vuelve vertical en el largo
plazo.
Los votantes prefieren crecimiento a inflacin y desempleo. Adems, como no son
racionales, descuentan mal el tiempo (tienen una memoria decreciente del pasado),
por lo que slo toman en consideracin los resultados econmicos recientes.
Los gestores de la poltica econmica (POLICYMAKERS) controlan de forma
determinista la economa a travs del uso de instrumentos (poltica monetaria y/o
poltica fiscal) por el lado de la demanda.
Ambito politico
Los partidos polticos con tareas de gobierno estn DESIDEOLOGIZADOSy se
mueven nicamente por el objetivo de permanecer en el poder el mayor tiempo
posible.
En consecuencia, se comportan igual con independencia de su signo ideolgico,
dado que su funcin de utilidad es idntica: la posibilidad de ser reelegidos.
En cada eleccin hay que considerar la existencia de dos partidos polticos que
compiten por el poder: el gobernante y el de oposicin.
Cuando tienen que emitir su voto, los electores apoyan al partido en el gobierno si los
resultados econmicos son buenos en trminos de mayor crecimiento, menor
inflacin y menor desempleo durante el perodo de gobierno, y le retiran su confianza
cuando los registros de estas variables econmicas son adversos.
Bajo este planteamiento, debera cumplirse que los partidos en el poder siguen
diferentes reglas de poltica econmica en funcin de la proximidad o de la lejana de
las elecciones; de tal suerte que empricamente deberan cumplirse las siguientes
previsiones:
Pg. 101
POLTICA
ECONMICA.
1. Una expansin econmica en el ao actual o en el ao anterior a la eleccin, con un

crecimiento del PIB mayor que el normal y una tasa de desempleo por debajo de la
media.
2. La tasa de inflacin comienza a incrementarse inmediatamente antes o justo despus
de la consulta electoral.
3. Una recesin o desaceleracin econmica despus de la eleccin, con una gradual
reduccin de la inflacin.
Es decir, teniendo en cuenta que las elecciones se realizan de forma regular cada
cierto nmero de aos, los objetivos y los instrumentos de la poltica econmica
mostraran un modelo ciclico con las tendencias antes sealadas: incremento del PIB
y reduccin del desempleo antes de las elecciones (polticas econmicas
expansivas), y contencin de la inflacin con aumento del desempleo y menor
crecimiento econmico despus de la consulta electoral (polticas econmicas
contractivas), que aparecera adems con independencia de que el partido
gobernante fuese de tendencia conservadora o de izquierdas. Por consiguiente, los
gobiernos, segn esta formulacin terica, seran reelegidos cuando el crecimiento
econmico sea alto y el desempleo bajo en los aos electorales, mientras que el
triunfo electoral de la oposicin se producira cuando se presentasen malos registros
econmicos en ambos frentes.
Las implicaciones empricas de este ltimo planteamiento terico pueden
resumirse como sigue:
1. Los partidos aplican la poltica econmica de acuerdo con su adscripcin ideolgica,
pero los efectos de las medidas sobre las variables econmicas reales son slo
temporales. Es decir, el crecimiento econmico es elevado y el desempleo bajo con
gobiernos de izquierdas slo durante un corto perodo de tiempo. Cuando los
electores ajustan sus expectativas, se vuelve a la tasa natural. En consecuencia, en
la segunda parte de los mandatos la evolucin de la tasa de crecimiento del PIB y de
la tasa de desempleo sera igual cualquiera que fuese el signo ideolgico del partido
gobernante.
2. No obstante, la magnitud de los efectos de las polticas aplicadas sobre las variables
econmicas reales est correlacionada con la sorpresa de los resultados electorales,
aumentando cuando se produzca un cambio de gobierno no previsto.
3. Al igual que en la TP, la tasa de inflacin es ms alta cuando los gobiernos en el
poder son de izquierdas que cuando son conservadores.
Pg. 102
POLTICA
ECONMICA.
PARTE II
OBJETIVOS BSICOS DE LA POLTICA ECONMICA
6. El empleo
7. La estabilidad de precios
8. El crecimiento econmico
9. La redistribucin de la renta
10. Calidad de vida y conservacin de l medio ambiente.
Pg. 103
POLTICA
ECONMICA.
EL EMPLEO
El trabajo es anterior al independiente del capital. El capital es slo el fruto del trabajo,
y nunca hubiera existido, si el trabajo no hubiera existido primero. El trabajo es
superior al capital y merece una ms alta consideracin.
Abraham LINCOLN.
6.1
EL EMPLEO: UNA PERSPECTIVA HISTRICA
La estabilidad econmica interna est referida, bsicamente, a dos tipos de
mercados: el de bienes y servicios, y el de trabajo. En este ltimo caso, y en el
contexto de las profundas peculiaridades que diferencian al mercado de trabajo, el
objetivo del pleno empleo se encuentra determinado por la oferta y la demanda del
mercado de trabajo, lo mismo que la produccin lo est por el de bienes y servicios.
Hasta hace relativamente poco tiempo, en los pases hoy industrializados y an en
buena parte de los subdesarrollados, el trabajo estaba ligado a la actividad agrcola y,
slo en menor medida, a otras actividades, como las artesanales, manufactureras y
los servicios ms tradicionales. Esto proporcion a la humanidad, durante siglos, una
situacin de estancamiento econmico en la que no inquietaban tanto las
fluctuaciones en el empleo como la aparicin de catstrofes que afectaran a los
niveles de bienestar de los individuos. La preocupacin se centraba entonces ms en
analizar el crecimiento econmico para evitar las situaciones de miseria que en el
anlisis del empleo.
En el mundo precapitalista, el hombre naca vinculado a algn tipo de actividad
relacionada con la que ejerca su propia familia. Pero con la aparicin del capitalismo
se pierde la seguridad en el trabajo. Por primera vez en la historia, la asignacin del
factor trabajo no quedaba establecida de forma institucional, sino a travs de su
propio mercado. La oferta y la demanda de dicho mercado va a determinar su precio
y su cuanta, es decir, el salario y los niveles de empleo y desempleo.
Por tanto, el comienzo de la era moderna va a marcar la aparicin de una
demanda de mano de obra por parte de las empresas y la existencia de cierta
cantidad de poblacin que no encuentra un puesto de trabajo y queda en situacin de
desempleo. Durante el siglo XIX y primer tercio del siglo XX, el volumen de empleo
normalmente aparece vinculado a las fluctuaciones cclicas de la economa. En las
pocas de expansin econmica se incrementaba la produccin y, por tanto, se
demandaba un mayor nmero de horas trabajadas, lo cual determinaba un descenso
del paro. Por el contrario, en las fases de recesin de la economa disminua la
produccin y aumentaba el paro. En consecuencia, los conceptos de empleo y
desempleo van a estar ntimamente unidos, y el paro, salvo en algunos perodos
histricos limitados y en lugares determinados, va a convertirse en algo consustancial
con el propio sistema capitalista. El problema del desempleo se convertir en lo que
Alan Blinder llam la mayor debilidaddelsistema de economademercado.
Pg. 104
POLTICA
ECONMICA.
Buena parte de los llamados economistas clasicos pensaron que la existencia de

determinados volmenes de desempleo era algo natural, contra lo que no se poda
luchar. Por otra parte, la filosofa econmico-social que presida el planteamiento de
la mayora de los clsicos circunscriba la intervencin estatal en materia econmica
a supuestos mnimos, pues el incremento del gasto pblico sera compensado por
una disminucin de igual cuanta en el gasto privado, con lo cual la actividad
econmica slo se desplazara y no se creara empleo adicional. La nica solucin
frente al desempleo era esperar fases expansivas del ciclo econmico y crear las
condiciones para un mayor crecimiento, dejando que el mercado fuera el responsable
ltimo del ajuste entre la oferta y la demanda de trabajo.
John Maynard Keynes fue quien demostr el error de algunos postulados clsicos,
y con l comienza una nueva era en cuanto al tratamiento del objetivo del pleno
empleo, abriendo la puerta a la posibilidad de considerarlo como el objetivo
fundamental de la poltica gubernamental, tal como recogi de las tesis de Mandeville
(vase Recuadro 6.1).
Tras la crisis de 1929, el problema del paro se convirti en un problema social
extraordinariamente grave. Baste recordar las imgenes patticas de las largas colas
de parados ante las oficinas de empleo y a la espera de alguna ayuda alimentaria. La
salida a estos altsimos volmenes de desempleo, que alcanzaron sus mayores cotas
en los Estados Unidos y Alemania, surge con la militarizacin de la economa
alemana, unos aos despus de la llegada de los nazis al poder, y con la entrada de
los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial.
Aunque la pregunta que se haca la mayor parte de los economistas era acerca de
si cuando se acabara la guerra se volvera otra vez al paro masivo, es en este
perodo cuando surge una serie de hechos que van a ser trascendentales para el
tratamiento del empleo como objetivo de la poltica econmica. Entre ellos, cabe
sealar como ms significativos los siguientes:
6.2
EMPLEO Y DESEMPLEO: CONCEPTOS BSICOS Y TIPOLOGA
6.2.1. Conceptos bsicos
Alan Blinder expresaba ya este problema como cuatro retos para la Macroeconoma:
definirlo; explicitarlo terica y empricamente, y establecer una poltica econmica
para conseguirlo.
En la tradicin keynesiana, el concepto de paro va unido al de desempleo
involuntario. En este sentido, cabe afirmar que existir pleno empleo cuando todos los
que quieren trabajar, a los tipos de remuneracin vigentes, encuentran la ocupacin
deseada. Esto nos lleva a desechar en el objetivo del pleno empleo al paro voluntario,
que se produce cuando el trabajador cree que el valor del salario que puede obtener
trabajando es menor que el coste de oportunidad de no trabajar, es decir, de
dedicarse al ocio.
Pg. 105
POLTICA
ECONMICA.
Por otra parte, si aceptamos la heterogenidad del mercado de trabajo, y no lo

consideramos como un todo, sino como un mercado segmentado, el concepto de
riqueza salarialpierde precisin. Los trabajadores pueden buscar empleo en un tipo de
mercado de trabajo determinado y no en otros.
En funcin de estas consideraciones, el pleno empleo no es un trmino preciso, no
significa que todo el mundo trabaje, sino que podramos aproximarnos a l
enfocndolo como una utilizacion optima de los recursos hemanos y de las
capacidades productivas, en un cierto estadio de la tecnica.
a)
1.
2.
3.
6.2.2. Tipos de desempleo

El pleno empleo no puede corresponderse con la ocupacin integral de todos los
recursos productivos, precisamente porque existen distintos tipos de paro y las
medidas macroeconmicas no tienen capacidad de incidir simultneamente sobre
todos ellos. La existencia de diversos tipos de desempleo tampoco significa que
tengamos que catalogar al volumen de desempleados de un pas exclusivamente en
uno de ellos. Lo normal es que el desempleo conviva con toda clase de situaciones.
En consecuencia, es interesante diferenciar sus posibles componentes, porque las
soluciones habrn de ser distintas, segn las causas que lo determinen.
El desempleo estructural. De forma muy amplia, puede afirmarse que es aquel que
subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de actividad, como consecuencia
de su inadecuada estructura econmica. La causa principal del mismo es la
existencia de actividades productivas en regresin, cuyo peso en el conjunto de la
actividad econmica global determinar, asimismo, el mayor o menor volumen de
este tipo de desempleo.
Segn Robert Gordon, el desempleo estructural supone casi siempre:
La existencia de sectores concretos de la poblacin activa cuyos miembros no
pueden fcil y rpidamente cambiarse a otros sectores o lugares en busca de trabajo.
En los sectores con una movilidad deficiente es mayor el nmero de parados que el
de puestos vacantes. Por lo cual, en esos sectores, las tasas de paro son ms
elevadas que en el resto de la economa nacional. Adems, son tasas que tienden a
mantenerse en el tiempo.
La insuficiente demanda de trabajo se debe especialmente a tres razones: I) al
cambio tecnolgico o a los cambios en la demanda; II) a desplazamientos geogrficos
de la actividad econmica, no acompaada por xodos comparables de poblacin (p.
ej., la regresin de las actividades agrarias y los problemas que deben confrontar
muchas de las zonas rurales), y III) a la afluencia masiva de personas a
determinadas zonas geogrficas a un ritmo mayor que el de la creacin de puestos
de trabajo (ejemplo: la situacin de marginalidad de determinados colectivos de
individuos no cualificados, que llegan a las grandes ciudades en busca de nuevas
oportunidades).
Pero podran sealarse otros aspectos del desempleo estructural:
Pg. 106
POLTICA
ECONMICA.
4. Afecta, en mayor medida, a los colectivos discriminados por causas tnicas,

religiosas o sociales. As, por ejemplo, en Estados Unidos, el porcentaje de
desempleo entre los colectivos de color, los mexicanos y los puertorriqueos es muy
superior a la media del pas. De todas formas, no existe una causa clara sobre si
estn ms afectados por el paro, por pertenecer a colectivos discriminados o por
pertenecer a colectivos con un nivel educativo menor. En este caso, la causa sera la
falta de oportunidades para acceder a niveles educativos ms elevados, aunque el
resultado final se manifestase en el mercado laboral.
5. El desempleo estructural est ntimamente relacionado con el desarrollo tecnologico.
El cambio tecnolgico genera obsolescencia en determinados tipos de actividades
productivas y las zonas donde no se regenere el tejido productivo a un ritmo
adecuado irn perdiendo posibilidades de crear nuevos empleos. Por esta razn,
algunos autores denominan tambin el paro estructural como desempleo tecnologico.
Sin embargo, la evidencia emprica muestra que el progreso tecnolgico ha permitido
mayores tasas de desempleo que antao, trabajando menos tiempo, disminuyendo la
dureza fsica del trabajo y ganando en seguridad y ocio. Lo cual no significa que no
se hayan provocado desequilibrios en los mercados de trabajo.
6. Dos movimientos contrarrestan la prdida de empleo que provoca el desarrollo
tecnolgico: el continuo aumento del empleo en el sector de los servicios, y la
posibilidad de reducir la jornada laboral al conseguir mayores niveles de
productividad.
La poltica econmica posible, frente a este tipo de paro, parece que debe orientarse
al fomento de los programas de formacin y reconversin profesional, junto con
polticas de incentivos que estimulen el establecimiento de nuevas actividades
productivas con futuro.
b) El desempleo friccional. La evolucin tecnolgica y los cambios en la demanda
provocan una continua rotacin de empleo y existe siempre una masa flotante de
personas que han dejado o perdido su antiguo empleo y esperan uno nuevo. Este
volumen de personas representa un determinado porcentaje de la poblacin activa
que llamamos desempleo friccional. La tasa de paro friccional es mayor cuanto ms
elevada sea la rotacin en el empleo, lo cual depende de las circunstancias
socioculturales de cada pas. Por otra parte, la elevacin de los niveles educativos y
algunos cambios sociales que se han producido en los pases ms desarrollados
hacen que cada da sea ms difcil que una persona acabe su vida activa en el mismo
empleo en que la inici.
La poltica econmica ms adecuada frente a este tipo de paro debe ir encaminada a
mejorar los sistemas de informacin, para adecuar de una forma ms rpida la oferta
y la demanda de empleo en el mercado de trabajo.
La menor gravedad del paro friccional frente al de tipo estructural es que, aunque su
tasa se mantenga o incluso se incremente, se le supone una cierta velocidad de
rotacin. En cada momento son distintos los individuos que se encuentran en esa
situacin.
Pg. 107
POLTICA
ECONMICA.
c) El desempleo estacional. De todos es conocido que existen actividades que por las
caractersticas de su produccin slo requieren mano de obra en determinadas
pocas del ao. Los ejemplos ms significativos son los de la agricultura de
monocultivo en los pases poco desarrollados, donde una vez cubiertas las fases de
siembra y de recoleccin cesa el trabajo; y el caso del turismo de masas, en el que
tras las fases de vacaciones y de buenas temperaturas, la actividad cae, algunos
establecimientos cierran y la mayora disminuye sustancialmente la demanda de
empleo. Pero existen tambin otros posibles casos en la industria agroalimentaria
(por la estacionalidad de las materias primas) u otras afectadas por las costumbres
(p. ej.: industrias del turrn, de los juguetes, etc.). Las zonas geogrficas donde
predominan este tipo de actividades productivas pueden y suelen tener problemas de
paro estacional importantes.
En estas zonas, la poltica econmica deber tratar de diversificar la estructura
productiva existente para paliar el problema.
d) El desempleo ciclico. Es el que caracteriza el paro de las pocas de crisis
econmicas y se manifiesta en el corto plazo. En las fases expansivas del ciclo
econmico se potencia la demanda de bienes y servicios, se incrementan las
inversiones privadas, la produccin y el empleo. La creacin de puestos de trabajo
puede llegar a ser incluso superior a la oferta de mano de obra disponible, lo que
puede provocar tensiones en los mercados de trabajo y atraer INMIGRACIONES
desde otras zonas, generalmente afectadas por el paro estructural. Por el contrario,
las fases recesivas del ciclo econmico coinciden con un retraimiento de la demanda
de bienes y servicios, una cada en la inversin privada y la produccin, y un aumento
del paro como consecuencia de los despidos y de la falta de creacin de nuevos
puestos de trabajo que compense tanto la destruccin de empleo como el aumento
de la poblacin. En estos perodos, los trabajadores que pierden su puesto de trabajo
tienen que acogerse a los subsidios de desempleo y esperar una fase ms propicia
del ciclo econmico.
En lneas generales, la poltica econmica de corte keynesiano est bsicamente
centrada en el anlisis y correccin de este tipo de paro. Las fases de crisis
econmicas se caracterizan por la puesta en marcha de programas gubernamentales
de reactivacin econmica, basados en las clsicas polticas econmicas
coyunturales o de estabilizacin, donde las polticas monetarias y fiscales han
ocupado un lugar privilegiado.
6.3
EMPLEO Y DESEMPLEO: SISTEMAS DE MEDICIN E

INDICADORES
Pg. 108
POLTICA
ECONMICA.
Como en el caso de los otros objetivos de la poltica macroeconmica, para

establecer las metas a alcanzar en un determinado objetivo debemos cuantificar
aquellas variables que estn ms ntimamente relacionadas con el mismo. Es decir,
hemos de arbitrar sistemas de medicin y obtener indicadores que nos permitan
conocer la situacin con la que hay que enfrentarse, y evaluar el nivel de consecucin
de los objetivos que estamos obteniendo, as como si nos alejamos o nos acercamos
a lo que sera deseable.
Los sistemas para cuantificar las variables fundamentales del mercado de trabajo
son muy diferentes de unos pases a otros. Veamos los mecanismos de medicin que
se siguen en Espaa, muy similares a los existentes en el resto de pases de la Unin
Europea.
Las fuentes primarias de donde procede la informacin estadstica utilizada para el
estudio del mercado de trabajo son muy diversas. En principio, pueden ser
clasificadas en tres grupos:
Las fuentes censales.
Los registros administrativos.
Las encuestas.
Teora de la dualidad o segmentacin del mercado de trabajo
Bsicamente, esta teora es una prolongacin de las anteriores. La corriente dualista
considera que existen dos categoras diferentes de mercado de trabajo. Por un lado
nos encontraramos ante los mercados de trabajos primarios, que tendran las
siguientes connotaciones:
Seguridad y jerarquizacin en los puestos de trabajo.
Empleos intensivos en tecnologa y capital.
Altos niveles salariales.
Requerimiento de un elevado nivel formativo.
En definitiva, el mercado de trabajo primario es un mercado interno donde
predominan lo que podramos denominar los buenos empleos.
Por otro lado, en el mercado de trabajo secundario abundan los malos empleos, de
ah que sus rasgos bsicos sean:
Empleos precarios e inestables.
Salarios bajos.
Deficiente grado de formacin.
Escasas o nulas posibilidades de ascenso profesional.
Los empleos se ubican en actividades productivas intensivas en el factor trabajo y no
en el factor capital.
En resumen, segn esta teora, no existe un solo mercado de trabajo en donde los
salarios y el nivel de empleo son determinados por la oferta y demanda de trabajo,
como postula la teora ortodoxa, sino que el mercado de trabajo est bsicamente
segmentado o dividido en dos: uno el de los buenos empleos y otro el de los malos
empleos.
Pg. 109
POLTICA
ECONMICA.
6.5
LA POLTICA DE EMPLEO EN LA UNIN EUROPEA: EL MODELO

EUROPEO VERSUS EL MODELO AMERICANO
6.5.1. La poltica de empleo en la Unin Europea
Los pases pertenecientes a la Unin Europea han visto cmo el desempleo ha ido
creciendo de forma paulatina y casi constante, salvo breves perodos temporales de
expansin econmica, desde mediados de los aos setenta hasta la actualidad.
Algunos autores han bautizado este hecho con el curioso nombre de histresis del
desempleo, es decir, que los elevados volmenes de desempleo que se han ido
alcanzando en Europa se autoalimentan a partir de los niveles precedentes, haciendo
muy difcil su resolucin.
El fenmeno de histresis lo que nos est poniendo de manifiesto es que el
desempeleo europeo es bsicamente estructural. El agravamiento del problema como
consecuencia de la recesin de principios de los aos noventa y la constatacin de
que el mismo obedece a factores estructurales ha llevado a las autoridades
comunitarias al abandono de polticas que la realidad ha demostrado ineficaces y,
consecuentemente, a la adopcin de nuevas polticas que definitivamente atajen lo
que realmente constituye el principal problema de la mayora de los pases de la UE:
el desempleo.
Generalmente, las polticas de empleo y de mercado de trabajo se plantean dos
objetivos: mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y atender los costos
sociales que se derivan de su incorrecto funcionamiento (funcion deasistencia). Como
puede observarse por su misma denominacin, estos dos cometidos no tratan de
paliar directamente el problema del desempleo, sino el de aliviar su incidencia social.
La solucin del problema requiere un cambio de filosofa econmica: es necesario dar
lugar a un giro radical en la estrategia a seguir, de forma que pasemos de una poltica
de desempleo a una poltica de creacin de empleo.
La poltica de empleo comprende un conjunto de medidas dirigidas a lograr un
funcionamiento eficiente del mercado de trabajo y una mejora en las condiciones
laborales de la poblacin. Estas medidas podemos clasificarlas en dos grupos (vase
Figura 6.4):
Politicas que afectan al funcionamiento institucional y normativo del mercado
de trabajo. Estas polticas pretenden lograr un funcionamiento eficiente del mismo, y
por ello pueden incidir sobre la creacin y destruccin de empleo.
Politicas de mercado de trabajo. Tratan de mejorar la situacin laboral y social de
los trabajadores o de los desempleados. Estas polticas pueden tener distinta
naturaleza y objetivos, y as, se clasifican en dos apartados diferentes:
Politicas activas. Sus objetivos son, entre otros, aumentar la insercin laboral de los
desempleados, incidiendo en aquellos colectivos especialmente desfavorecidos;
mejorar la cualificacin y formacin de trabajadores y desempleados, y en definitiva,
corregir todas aquellas deficiencias especficas del mercado de trabajo.
Politicas pasivas. Consisten, fundamentalmente, en proporcionar una renta a los
desempleados o trabajadores en situaciones especiales.
Pg. 110
POLTICA
ECONMICA.
Hasta mediados de los aos noventa, las polticas predominantes eran las pasivas,
pero a partir de ese momento han ido cobrando cada vez mayor relevancia las
calificadas como activas. Buena prueba de ello son los sucesivos planes puestos en
prctica en materia de empleo tanto a nivel comunitario como en el seno de los
pases concretos. Al respecto, se detecta un mayor acento en las polticas de
regulacin (modificacin de la duracin de la jornada laboral; acuerdo europeo sobre
trabajo a tiempo parcial) y en las activas (planes de empleo juvenil en Francia y en el
Reino Unido; bsqueda de nuevos yacimientos de empleo; polticas de formacin
para desempleados; acciones orientadas a colectivos especficos: jvenes, mujeres,
parados de edad superior a cierto lmite, etc.).
A que obeceden este cambio de orientacin en las politicas de empleo en
la UE? de este cambio de estrategia:
El movimiento social a favor de una UE no slo monetaria y financiera, sino que
tambin atienda los problemas sociales.
La certeza, tras la experiencia acumulada, de que la secuencia ajuste-crecimiento no
basta por s sola para crear el suficiente empleo para dar trabajo a la poblacin
potencialmente activa.
El convencimiento y la constatacin de que el paro europeo es bsicamente
estructural, por lo que requiere otro tipo de polticas de las que se han aplicado hasta
el momento.
El cambio de una poltica de desempleo a una de empleo tiene su origen en el

Consejo Europeo de Copenhague (1993), donde nace el concepto de estrategia
global de empleo a medio y a largo plazo. Posteriormente, en el Consejo Europeo de
Bruselas reunido en ese mismo ao se da un paso importante en materia de empleo
con la presentacin el, libro libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el
empleo. Este documento presentaba las grandes lneas de accin que deben seguir
las polticas de empleo nacionales con el objeto de conseguir la estrategia comn de
lucha contra el paro. En este cambio de orientacin de la poltica de empleo europea
resulta, asimismo, destacable el Consejo de Luxemburgo (1997), por haberse
aprobado una Estrategia Europea de Empleo, plasmada en unas directrices y por
haberse logrado el compromiso de una coordinacin macroeconmica que estimule el
empleo.
La aplicacin de la Estrategia Europea para el empleo comenz en 1998, ao en
el que los estados miembros presentaron sus planes de Accion Nacionales basados
en las directrices establecidas en el Consejo de Luxemburgo. Las lneas de accin
que contemplan los Planes nacionales establecidos a partir de tales criterios son:
Mejora de la capacidad de insercin profesional.
Desarrollo del espritu de empresa.
Fomento de la capacidad de los trabajadores y de las empresas.
Refuerzo de la poltica de igualdad de oportunidades.
Pg. 111
POLTICA
ECONMICA.
En conclusin, la distinta caracterizacin de un mercado laboral y otro se traduce en

que el norteamericano tiene un elevado grado de flexibilidad y un gran potencial de
creacin de empleo, mientras que el europeo posee una fuerte rigidez institucional,
normativa y salarial, por lo que su capacidad de generar empleo se ve muy mermada.
Dicho con otras palabras, los Estados Unidos han generado y generan mucho empleo
porque han reducido sus salarios nominales y reales; el salario mnimo, caso de
existir, ha visto descender notablemente su poder adquisitivo, y los empresarios
estadounidenses soportan unas cargas sociales notoriamente menores que las que
recaen sobre las empresas europeas, por lo que en Estados Unidos las prestaciones
sociales son ms bajas que en los pases europeos. Pero el xito aparente del
modelo americano obedece tambin a dos factores estructurales: una mayor
eficiencia asignativa y productiva, y el haber alcanzado el liderazgo tecnolgico a
nivel mundial.
En qu costes sociales han incurrido los Estados Unidos para poder
crear tanto empleo?
La alta flexibilidad reinante en el mercado laboral estadounidense ha afectado
negativamente a la cohesin social. Recientes estudios de entidades pblicas
(Reserva Federal) y privadas (Instituto de Poltica Econmica y Centro para las
Prioridades Presupuestarias) ponen de manifiesto la otra cara de la moneda del
modelo americano: disminucin del poder adquisitivo de amplias capas de la
poblacin; distribucin desigual de la renta desde el punto de vista factorial y
personal; retroceso del gasto pblico social, y crecimiento de los ndices de pobreza y
de marginacin social.
En resumen, y simplificando el tema, se nos plantea una disyuntiva muy compleja
desde diferentes puntos de vista (econmico, social, poltico y tico): el modelo
estadounidense genera empleo a costa de desproteccin social, y el modelo europeo
protege social y econmicamente a costa de no generar el suficiente empleo para dar
trabajo a su poblacin potencialmente activa.
Pg. 112
POLTICA
ECONMICA.
7
LA ESTABILIDAD DE PRECIOS
He comprobado que los altos precios, que observamos hoy da, son atribuidos a
cuatro o cinco causas. La principal y quiz la nica (la cual no haba sido referida
hasta ahora) es la abundancia de oro y plata.
Jean BODIN (1530-1593) ,
El objetivo de la estabilidad de los precios podramos situarlo desde muy antiguo,
aunque como los otros objetivos de la poltica econmica su aparicin en los
programas econmicos gubernamentales data de los ltimos decenios.
La evolucin de los precios ha tenido tradicionalmente un comportamiento cclico:
unas veces, como consecuencia fundamentalmente de los perodos de escasez
derivados de las guerras, los precios suban y se provocaba inflacin, y otras, durante
los perodos de recesin, el nivel de los precios tenda a bajar.
Dado que hasta la mitad del siglo XX el principal problema econmico haba sido
el desempleo, la historia de la poltica macroeconmica moderna, que arranca de J.
M. Keynes, centr su atencin en el problema del empleo. La deflacin vivida en la
dcada de los treinta no haca presagiar un fenmeno inflacionario permanente. Con
esta perspectiva, los gobiernos de muchos pases encontraron la excusa para ser
muy generosos a la hora de imprimir dinero, de forma que los precios tendieron a
subir casi ininterrumpidamente desde la Gran Depresin de los aos treinta. Hacia
finales de los sesenta, la inflacin aument en numerosos pases occidentales, como
consecuencia de una etapa previa de fuerte crecimiento econmico. Pero es en la
dcada de los setenta, y sobre todo a partir de los shocks energticos de 1973-1974
y 1979-1980, cuando la lucha antiinflacionista se convirti en un objetivo de primera
magnitud de la poltica econmica, al alcanzar muchos pases industrializados tasas
de inflacin de dos dgitos.
El proceso de desinflacion ha sido muy largo y las expectativas generadas han
sido difciles de romper. La inflacin ha llegado a parecer un fenmeno inevitable de
la sociedad actual. Sin embargo, como se est demostrando, en estos ltimos aos,
puede y debe controlarse, ya que, entre otros efectos negativos, distorsiona el
sistema de precios relativos: que es el sistema de informacin ms importante en una
economa de mercado.
7.1 LA ESTABILIDAD DE PRECIOS: CONCEPTOS RELEVANTES, CUANTIFICACIN
Y PREVISIN
En este apartado vamos a clarificar los principales conceptos relacionados con el
objetivo de la estabilidad de los precios, as como la forma de su cuantificacin y
comportamiento en los ltimos aos.
7.1.1. Qu entendemos por estabilidad de precios?
Pg. 113
POLTICA
ECONMICA.
La estabilidad de precios, como se apunt en la introduccin a este bloque de

objetivos de la poltica econmica, constituye uno de los componentes bsicos de la
estabilidad econmica de un pas, en el sentido de que es los resultados de un
comportamiento equilibrado de la economa. Si sta crece armnicamente, es difcil
que aparezcan tensiones en los precios. El caso contrario suele reflejar, casi siempre,
desajustes entre la demanda y la oferta agregadas.
La estabilidad de precios representa pues la falta de variaciones importante
en losPrecios de una economa, y por tanto, la permanencia del nivel general
deprecios en el tiempo. En consecuencia, para definir si existe o no estabilidad de
precios es necesario elegir un determinado indicador de precios y compararlo con su
evolucin en el pasado, para calificar si sus variaciones son o no importantes. No
obstante, la medicin de estabilidad en los precios tiene un marcado carcter relativo:
depende del indicador elegido, del perodo que se tome como referencia y,
finalmente, del propio pas que se est analizando.
En cualquier caso, el concepto que se contrapone al de estabilidad de precios es
el de inflacin (lo contrario es deflacion) como vamos a exponer a continuacin de
una forma detallada, siendo, adems, desde esta ptica negativa como normalmente
se clarifica este importante objetivo de la poltica econmica.
7.1.2. Qu entendemos por inflacin?
La mayora de los autores coinciden en definir a la inflacin como un aumento del
nivel general de precios este hecho debe reunir dos caractersticas bsicas: por una
parte,que dicho aumento sea sostenido, eliminando as los incrementos
circunstanciales o coyunturales (p. ej., ocasionados por una mala cosecha), y por otra
parte, que, como consecuencia del mismo, se produzca una disminucin del poder
adquisitivo del dinero.
No obstante, el fenmeno producido no siempre tiene que ser el inflacionario. A lo
largo de la historia han existido algunas deflaciones (las ltimas en 1890 y 1929); es
decir, perodos de depresin en los que los niveles de los precios caan, asimismo, de
forma generalizada. La construccin de sistemas econmicos con un notable peso
del sector pblico y la aplicacin de polticas econmicas activas contra las
depresiones profundas han permitido que la ltima gran deflacin internacional vivida
fuera precisamente la de la dcada de los aos treinta, tras la gran depresin iniciada
en 1929. Tampoco debe confundirse el trmino anterior con otro, hoy da, muy al uso
de los economistas, el de desinflacion, que trata de reflejar los fenmenos de
reduccin de las altas tasas de inflacin, que se han venido produciendo en los aos
posteriores a la crisis iniciada a finales de 1973.
Por su parte, la tasa de inflacin puede definirse como el porcentaje de variacin
del nivel general de los precios entre dos perodos consecutivos. Es decir:
Nivel general de precios
Nivel general de precios
(momento t)
(momento t - 1)
Tasa de inflacin = __________________________________________________ x 100 (momento t)
Nivel general de precios (momento t 1)
Pg. 114
POLTICA
ECONMICA.
El nivel general de precios est normalmente referido a una media ponderada de

los precios de todos los bienes y servicios que se intercambian en una economa. Por
tanto, se trata de un promedio. No todos los precios suben o lo hacen en la misma
cuanta. De hecho, las variaciones en los precios relativos es la fuente de informacin
necesaria para que los agentes econmicos tomen correctamente sus decisiones y el
sistema econmico tienda hacia una situacin de equilibrio: sera una percepcin
errnea pensar que existe inflacin porque observemos que algunos precios han
subido a lo largo del tiempo. Para que exista inflacin es necesario que esa subida no
se vea compensada por la bajada de los precios de otros bienes y servicios. Es decir,
el aumento del nivel general de precios debe ser notable y persistente.
Esto nos lleva a la necesidad de establecer procedimientos para poder medir
adecuadamente el nivel general de los precios y luego poder establecer
comparaciones a travs de las tasas de variacin de la inflacin.
7.1.3. La medicin de la inflacin
La explicitacin de un objetivo de poltica econmica precisa del establecimiento de
metas a conseguir, y ello exige alguna medida cuantitativa. En este caso, la va ms
usual es basarse en la construccin de ndices de precios. stos representan
promedios ponderados de los ndices construidos sobre los precios de los distintos
bienes y servicios, que tratan de recoger la importancia relativa de cada uno de ellos
en el conjunto de la economa. Los indicadores ms utilizados como medidores de los
fenmenos inflacionarios son los ndices de precios de consumo, los de precios al por
mayor y el deflactor del PIB.
El ndice de precios de consumo (IPC) mide las variaciones de precios al por
menor de una serie de artculos escogidos (cestadelacompra), ponderados segn su
importancia en el consumo de una familia media representativa en un ao concreto,
que se toma como base. La prontitud de su disponibilidad en torno a dos semanas de
retraso respecto al mes de referencia lo sita como el indicador ms utilizado de la
inflacin en la mayora de pases.
7.1.4. La evolucin de las tasas de inflacin en las ltimas dcadas
Establecido un nuevo orden econmico internacional tras la Segunda Guerra Mundial,
las tasas de inflacin se mantuvieron en unos niveles moderados, hasta
aproximadamente el ao 1972. En el Cuadro 7.1 puede verse la evolucin del IPC
para los principales pases de la OCDE y algunos pases hispanoamericanos
seleccionados.
Ningn pas de la OCDE tuvo una inflacin de dos dgitos en la dcada de los
sesenta. Tan slo Japn y Espaa, con unas elevadas tasas de crecimiento
econmico, sufrieron algunos desajustes coyunturales inflacionistas en ciertos aos:
lo que les sube ligeramente la media del perodo.
Pg. 115
POLTICA
ECONMICA.
En la dcada de los setenta es, sin embargo, cuando comienzan a producirse

tasas de incremento de los precios por encima del 10%. Las causas de esta escalada
en los precios de consumo se debe fundamentalmente a: 1) la situacin de la balanza
de pagos de Estados Unidos; 2) la elevacin de los precios alimentarios; 3) la
elevacin de los precios de las materias primas, en general, y sobre todo, 4) la
elevacin, por motivos polticos, de los precios del petrleo, produciendo dos grandes
shocks en 1973 y 1979.
PIB precios corrientes
Deflactor = --------- x 100
PIB precios constantes
7.2
7.3
PRINCIPALES INTERPRETACIONES TERICAS SOBRE LAS

CAUSAS DE LA INFLACIN
En la historia del pensamiento econmico no ha existido una interpretacin
comnmente aceptada sobre las causas de la inflacin. Ms bien se ha ido formando
un cierto consenso a partir de la aparicin de distintas posiciones doctrinales cuyos
aspectos ms evidentes han sido subsumidos en la ortodoxia. Lo ms probable es
que a distintos tipos de situaciones correspondan distintas causas y en todas se
encierre una parcela de verdad. Teniendo en cuenta que la inflacin es un fenmeno
que se puede presentar a corto y a largo plazo, podramos distinguir, en el primer
caso, a las causas que provienen por el lado de la demanda, y en el ltimo, a las se
que producen por el lado de la oferta y tienen un origen de carcter estructural o
microeconmico. Las causas de la inflacin pueden ser varias, pero en todo caso
precisan para su transmisin de un aumento en la cantidad de dinero en el sistema
que rompa el equilibrio monetario.
7.2.1. La inflacin por la va de la demanda
Se denomina inflacin de demanda a aquellas explicaciones encaminadas a
presentar el origen de la inflacin en un exceso de la demanda agregada de bienes y
servicios sobre su oferta agregada. Dentro de esta corriente, nos encontramos sin
embargo con tendencias bien diferenciadas, segn el elemento causal que determina
finalmente dicho proceso, pues un desplazamiento de la curva de demanda agregada
hacia la derecha (lo cual determina un incremento de la produccin y de los precios)
podra provenir de un incremento en el gasto autnomo, o bien en la oferta monetaria,
dando lugar cronolgicamente a tres grandes escuelas de pensamiento econmico: la
clsica, la keynesiana y la monetaria, en sus diversas acepciones.
7.2.2. La inflacin por la va de la oferta
POR QU ES NECESARIA LA ESTABILIDAD DE PRECIOS? LOS EFECTOS
DE LA INFLACIN
Pg. 116
POLTICA
ECONMICA.
Ya hemos sealado que el logro de la estabilidad de precios es una de las metas ms

importantes de la poltica econmica. Sin embargo, debe researse que el tema de
los efectos de la inflacin es controvertido, pues stos son complejos y difciles de
valorar. No obstante, suele existir un consenso generalizado en admitir que la
inflacin es un fenmeno perjudicial, que exige una atencin preferente por parte de
la poltica econmica.
En general, el efecto ms importante que genera la inflacin es una perdida del
valor del dinero con la consiguiente carga de injusticia social que provoca en
ciertos colectivos sociales perdedores en el proceso, pero muy especialmente en los
trabajadores con sueldos fijados en unidades monetarias y en los pensionistas; sin
olvidar a las empresas que venden a futuro a precios prefijados o a los prestamistas o
adquirientes de ttulos de renta fija. Por el contrario, tambin existirn ganadores, muy
particularmente todos aquellos deudores que tengan establecidas sus obligaciones a
un tipo de inters fijo, los emisores de ttulos de renta fija y, por ltimo, las empresas
con trabajadores con salarios fijos en las que la elevacin de precios sea superior al
incremento de costes.
Pg. 117
POLTICA
ECONMICA.
8
EL CRECIMIENTO ECONMICO
Si alguna vez hay otra gran sntesis que abarque a la Economa y sus actuales
problemas del crecimiento, entonces, los nuevos fundamentos de la misma no sern
slo una teora general de la economa, sino ms bien una teora general de los
asuntos sociales.
M. J. FORES: No More General
El objetivo del crecimiento econmico, tal como se concibe modernamente, arranca
del siglo XVIII. Los primeros economistas centraron el papel fundamental de la
naciente Ciencia Econmica en el incremento de la riqueza. La revolucin burguesa
que dara paso al nacimiento del sistema capitalista fue conformando una nueva
ideologa, sustentada en la bondad del comportamiento egosta individual como motor
de un sistema econmico que precisa crecer de forma constante, para as
incrementar el bienestar material de la colectividad. El xito de la obra magna de
Adam Smith Investigacion sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones,
aparecida en 1776, se debe, en gran parte, al hecho de haber sabido recoger ese
sentimiento imperante en la sociedad y haber construido una teora sobre el
comportamiento econmico que era un reflejo del mismo.
La caracterstica fundamental del mundo feudal existente con anterioridad a la
revolucin burguesa fue el estancamiento, tanto en lo econmico como en lo social o
en el mundo de las ideas. A partir de la Revolucin industrial es realmente cuando se
inicia una nueva poca en la historia de la humanidad: la era del mundo moderno, la
era del crecimiento econmico, con sus virtudes y sus defectos.
8.1 CONCEPTO E IMPORTANCIA PARA LA POLTICA ECONMICA
El crecimiento econmico ha sido definido de mltiples formas. Los economistas que
han tratado este tema han puesto el nfasis en ocasiones en determinados aspectos
o consecuencias del mismo que deseaban resaltar. Pero en lneas generales, la
mayora de los economistas consideran que el crecimiento econcocmico consiste enn
la expansin del PBI potencial de una zona geogrfica determinada (regin, pas,
conjunto de pases) lo cual representara una ampliacin de la frontera de
posibilidades de la produccin en ese territorio considerado. Es decir, las cantidades
mximas de productos que se pueden obtener, dadas unas disponibilidades de
factores de produccin y una capacidad de generacin o adquisicin de tecnologa.
Por tanto, el crecimiento econmico es un hecho que acaece a largo plazo.
Pg. 118
POLTICA
ECONMICA.
Parece interesante distinguir asimismo el concepto de crecimiento sostenible, que

sera aquel que se consigue aprovechando al mximo las capacidades productivas
del pas. Es decir, una tasa de crecimiento de la produccin suficiente y sostenida,
que permita mejorar el nivel de vida de la poblacin. La poltica macroeconmica de
estabilizacin estara preocupada por conseguir mantener esa senda del crecimiento
sostenido en el corto plazo. Pero actualmente existe una especial sensibilidad por las
posibilidades de que ese tipo de crecimiento pueda perpetuarse en el tiempo sin
agotar los recursos naturales que nos han sido legados. En este sentido, el concepto
de crecimiento sostenible hara referencia al tipo de crecimiento que permite que las
generaciones futuras puedan disfrutar de los mismos recursos medioambientales que
las generaciones precedentes. Cuando empleamos el trmino crecimiento sostenible
nos estamos refiriendo ms a la forma en que se logra el crecimiento de la economa
que a la amplitud del mismo.
8.1.1. La tendencia histrica hacia el crecimiento econmico
Nos encontramos ante un tema ciertamente controvertido, ya que los economistas de
los pases industrializados tienden a generalizar y modelizar desde la perspectiva del
comportamiento histrico de sus respectivas economas. Sin embargo, desde los
pases subdesarrollados se alzan, asimismo, voces que claman ante el escaso
beneficio que obtienen del crecimiento econmico generado a nivel internacional y
acerca del ensanchamiento de las diferencias entre el bloque de los pases ms ricos
y el de los ms pobres. Por otra parte, en las ltimas dcadas hemos visto tambin
cmo algunos pases comenzaban una vertiginosa carrera hacia el crecimiento
econmico y han desarrollado industrias en las que son altamente competitivos. Ante
estas evidencias, la teora econmica ha ofrecido planteamientos no siempre
ampliamente aceptados y que han precisado de una paulatina revisin en el plano de
las ideas.
Con la perspectiva del tiempo, pueden observarse algunas tendencias en la senda
del crecimiento econmico que han marcado fuertes diferencias en los niveles de vida
de los pases. Entre stas podramos destacar:
a) En los pases desarrollados, la tasa sostenida de crecimiento de la produccin ha
sido mayor que el incremento de la poblacin, por lo que se ha ido mejorando los
niveles de vida de sus ciudadanos. Esto ha sido posible, en gran medida, por los
mayores niveles educativos que han permitido el doble efecto de reducir las tasas de
natalidad e incrementar la productividad del trabajo, lo que ha redundado en mayores
niveles salariales y beneficios para las empresas. El progreso tcnico y los avances
tecnolgicos han contribuido asimismo de una forma destacada al crecimiento
econmico de estos pases.
b) Los beneficios empresariales han sido crecientes a largo plazo; sin embargo, han
sufrido de ciertos niveles de oscilacin en el corto plazo, acordes con los procesos
cclicos por los que pasa la economa.
Pg. 119
POLTICA
ECONMICA.
c) La relacin capital-producto tuvo un fuerte descenso en la dcada de los aos treinta,

pero desde la Segunda Guerra Mundial parece mantenerse en el tiempo, con
pequeas oscilaciones coyunturales.
d) Los pases ms atrasados estn inmersos en la trampa del equilibrio a bajo nivel, en
la cual el crecimiento de la produccin no supera de forma sostenida al de la
poblacin, por lo que la brecha en los niveles de vida entre los ms ricos y los ms
pobres es cada vez ms acusada.
8.1.2. El crecimiento econmico como objetivo prioritario de la poltica econmica
Aunque los anlisis y propuestas acerca de las causas del crecimiento econmico
son bastante antiguos, nacen con la Ciencia Econmica, la explicitacin de ste como
un objetivo de la poltica econmica es mucho ms reciente. Fue a partir de la dcada
de los sesenta, en pleno auge de la llamada guerra fra, cuando el reto intersistemas
aparece como una razn ms para lograr mantener altas cotas de incremento del
producto nacional. Es entonces cuando se puede afirmar que aparece el boom del
crecimiento econmico. Los pases occidentales y los del este de Europa empeados
en la reconstruccin y despegue de sus economas abatidas, tanto por la crisis como
por la guerra elevaron el crecimiento econmico a objetivo de primer rango.
Curiosamente, la escasa capacidad de las economas planificadas del este de Europa
para mantener ritmos de crecimiento econmico similares a los de los pases
occidentales abri, en las ltimas dcadas del siglo XX, una enorme brecha en los
niveles de vida de ambos tipos de sociedades, con consecuencias de sobra
conocidas.
Esto ha sido as, porque sabemos hoy da que el crecimiento econmico es un
proceso acumulativo, en el que el mantenimiento de mayores tasas de crecimiento de
la produccin se transforma en importantes diferencias en los niveles de vida de la
poblacin en el plazo de unas dcadas, pues siempre que el crecimiento de la
produccin sea a un ritmo mayor que el de la poblacin, crecer la renta per cpita.
As, por ejemplo, Estados Unidos ha multiplicado su PIB por ms de 15 desde
principios de siglo, alcanzando unos altos niveles de renta per cpita.
El mantenimiento de un nivel mayor o menor de crecimiento sostenido logra grandes
diferencias en relativamente poco tiempo. De ah que los economistas demos tanta
importancia al logro de pequeas diferencias en la tasa del crecimiento de la
produccin del pas. Las maravillas que puede lograr el inters compuesto puede
comprobarse aplicando la denominada regladel, que consiste en dividir este nmero
por la tasa media de crecimiento de un pas para saber el nmero de aos que
aproximadamente se necesita para duplicar el nivel de su produccin. Un pas en el
que la renta crezca al 2% precisar 35 aos en duplicarla, pero otro que lo haga al
5% lo har tan slo en 14 aos. Es posible por esta va comprobar que pequeas
diferencias en la tasa de crecimiento econmico proporcionan grandes brechas en los
niveles de vida a lo largo del tiempo.
Pg. 120
POLTICA
ECONMICA.
8.2
El crecimiento econmico es en definitiva una de las mejores armas para luchar

contra la pobreza. El crecimiento reduce el peso de la escasez y permite disfrutar de
ms bienes y servicios, sin la necesidad de la reduccin en el consumo de otros que
nos impone la frontera de posibilidades de la produccin, ya que lo que realmente
hacemos es desplazarla hacia fuera.
Desde la Segunda Guerra Mundial, Japn, con unas tasas sostenidas de
crecimiento anual de la produccin de alrededor de un 8%, ha logrado superar a la
mayor parte de los pases occidentales en cuanto a niveles de renta per cpita,
convirtindose en uno de los pases ms ricos del mundo. En este sentido, algunos
pases del sudeste asitico, que llevan ms de una dcada creciendo a tasas
prximas al 10% de mantener esa dinmica, probablemente logren situarse al nivel
de los ms ricos en pocos aos.
El crecimiento econmico es un factor clave, una condicin sine qua non, para
tener xito a largo plazo. No es de extraar, por tanto, que ante el escaso ritmo de
crecimiento que han registrado muchos pases occidentales en los ltimos aos,
prcticamente en todos los programas de poltica econmica se incluya la prioridad
de hacer retornar a sus economas a unas tasas de crecimiento ms elevadas, que
sean compatibles con la estabilidad y la creacin de empleo neto.
En resumen, las razones por las que el crecimiento econmico se ha convertido en
un objetivo prioritario de la poltica econmica son bsicamente las siguientes:
El crecimiento econmico es un proceso acumulaltivo que permite el incremento del
nivel de vida de la poblacin. Iniciado este proceso y con el acceso de la poblacin a
niveles educativos ms elevados, la exigencia de mayores niveles de consumo es
permanente.
Los pases subdesarrollados slo sern capaces de romper el crculo vicioso de la
pobreza mediante altas tasas de crecimiento del PBI sostenidaseneltiempo.
Un proceso de crecimiento econmico sostenido con unas tasas de crecimiento
adecuadas, a estimar segn las peculiaridades de cada pas, sera la mejor garantia
para evitar la mayor lacra social que padecen muchos pases: el paro.
Un mayor nivel de renta global facilita los procesos de retribucin de la misma.
Conseguir que ese crecimiento sostenido sea adems sostenible, lo cual tiene que
ver con la forma en que ese crecimiento se obtiene, si es sobre explotando los
recursos naturales o renovndolos, es una obligacin moral para con las
generaciones futuras.
Por todo ello, el conocimiento de los factores que determinan el crecimiento
econmico ha sido siempre una preocupacin importante de los economistas.
VARIABLES BSICAS E INDICADORES. EL CRECIMIENTO ECONMICO EN EL
CORTO Y EN EL LARGO PLAZO
Pg. 121
POLTICA
ECONMICA.
Aunque en la Ciencia Econmica el crecimiento econmico es un tema a tratar en el

mbito del largo plazo, desde la ptica de la poltica econmica, y a pesar de que la
distincin puede considerarse artificial, cabe diferenciar entre el crecimiento
econmico como objetivo a corto plazo y el crecimiento como objetivo a largo plazo.
Desde el primer punto de vista, que corresponde al campo de la llamada poltica
coyuntural, la atencin se centra en lograr que la economa de un pas crezca de una
manera estable y sostenida, de forma que su produccin total aumente
experimentando las mnimas variaciones posibles con respecto a su capacidad
potencial. En definitiva, lo que se busca es reducir al mximo las fluctuaciones de la
economa en relacin con un determinado nivel de empleo de los recursos, que se
considera compatible con una cierta estabilidad de los precios.
Por el contrario, desde una perspectiva a largo plazo, lo que normalmente
preocupa a la poltica econmica es actuar sobre aquellos factores que se consideran
claves para mejorar la capacidad de crecimiento de una economa (inversin
productiva, inversin en capital fijo social, aumento de la poblacin ocupada, mejora
del capital humano, progreso tecnolgico...), al tiempo que se intentan remover las
causas y factores que obsgtaculizan su crecimiento, incluyendo en este punto los
aspectos institucionales y extraeconmicos, en general.
8.2.1. El crecimiento econmico en el corto plazo
La poltica econmica coyuntural pretende el logro de un crecimiento estable y
sostenido de la economa, lo que supone en definitiva que la tasa de crecimiento
efectivo (real) de la misma se ajuste lo ms posible a sus posibilidades actuales de
crecimiento potencial. Si definimos el PBI potencial como el nivel de produccin que
es compatible a medio plazo con una tasa de inflacin constante (y no como el
mximo nivel de produccin que podra lograrse con la dotacin de factores que
tiene una determinada economa) y el PBI efectivo o real como el nivel de produccin
que verdaderamente logra una economa en un momento-perodo dado, lo que la
poltica econmica debe pretender a corto/medio plazo es que las brechas
deflacionistas ( PIB potencial > PIB efectivo) se reduzcan siempre al mnimo, y que
las posibles brechas inflacionistas ( PIB potencial < PIB efectivo), o bien no se
produzcan, o bien puedan ser corregidas y controladas.
El indicador mas utilizado para conocer el crecimiento econmico en el corto plazo
es la tasa anual de aumento de la produccin (PIB) en trminos reales, puesto que
este indicador, a pesar de los problemas que se le han achacado, es el utilizado para
realizar comparaciones internacionales. En el Cuadro 8.1 hemos recogido la
evolucin reciente de las tasas de crecimiento econmico en algunos pases de la
OCDE, donde podemos observar:
Los niveles medios de las tasas de crecimiento para el perodo 1962-1973, es decir,
con anterioridad a la crisis internacional.
Unos aos seleccionados, tales como los posteriores a los dos SHOCKSenergticos
(1974 y 1980) y un ao intermedio (1978).
Pg. 122
POLTICA
ECONMICA.
Las tasas de crecimiento en varios aos de las ltimas dcadas. El Cuadro 8.2 nos
muestra, por su parte, cmo han evolucionado las tasas de crecimiento del PIB de
algunos pases hispanoamericanos, y el Cuadro 8.3, las de otros pases emergentes.
Los datos del Cuadro 8.1, referente a los pases de la OCDE, nos muestran algunas
peculiaridades:
La cada en las tasas de crecimiento desde el inicio de la crisis de 1973, no
recuperndose los niveles anteriores.
Las fuertes tasas de crecimiento de Japn y su posterior recesin econmica.
Cmo los dos shockSenergticos incidieron con ms fuerza en los pases ms
industrializados.
Los movimientos coyunturales por los que pasa la actividad econmica, que nos
muestran una salida de la crisis en la segunda mitad de los ochenta, una nueva
Cuadro 8.1. Crecimiento del PIB en algunos pases de la OCDE ( En trmi nos re ales )
1962-
EE.UU.
Japn
Alemani
a
Francia
R. Unido
Italia
Espaa
Grecia
Portugal
Turqua
Rep.
Checa
Hungra
Polonia
1
974
19734,2
1,
3
10,
1
0,
3
4,5 0,
5
5,6 3,
2
3,2
1,
5
5,1 4,
1
6,9 5,
7
7,4
3,
6
7,0 1,
1
6,3 8,
5
197
8
198
0
198
4
198
8
199
1
199
3
199
6
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
2006
4,8
0,5
7,0
4,2
0,5
2,7
3,6
4,4
4,4
3,7
0,5
2,2
3,1
3,3
4,9
3,6
3,9
6,2
3,1
0,4
3,5
1,1
0,1
2,8
0,4
0,3
2,7
2,2
3,0
1,0
2,8
3,7
5,0
1,1
0,8
1,7
1,9
3,1
1,0
0,2
0,1
2,8
3,4
1,6
1,3
4,2
1,0
0,9
1,0
3,6
3,2
4,2
2,1
1,1
0,5
2,0
3,6
1,9
2,4
5,2
1,5
2,3
2,6
3,1
2,8
3,8
2,1
1,6
2,2
2,8
3,6
4,1
2,6
3,9
1,4
0,9
1,1
1,7
1,7
3,2
1,7
0,4
0,4
1,9
1,5
1,3
1,5
5,2
2,5
2,4
4,2
4,2
2,8
2,4
3,9
6,7
1,8
2,8
4,5
3,1
1,6
2,4
3,4
3,4
4,4
4,0
3,9
4,2
4,3
2,8
4,6
1,9
4,9
2,3
1,1
3,6
4,6
3,8
3,4
1,8
0,5
1,3
1,3
2,9
1,1
6,7
2,1
0,9
8,0
3,1
4,7
7,4
7,5
7,9
5,8
6,1
7,0
4,3
2,0
2,6
4,8
1,0
0,5
3,3
3,1
2,0
2,9
6,1
2,9
5,2
1,3
6,0
4,9
4,8
4,2
4,1
5,2
4,0
3,8
1,0
3,5
1,4
2,9
3,7
4,0
5,8
Pg. 123
POLTICA
ECONMICA.
Fuente:Perspectives conomiques de lOCDE, varios aos. Los datos

correspondientes a Repblica Checa, Hungra y Polonia de 1993 corresponden a
1994, ao en el que se inicia la serie para estos tres pases.
fase recesiva que se inicia en casi todos los pases considerados en 1991 y una
nueva fase expansiva a partir de 1996.
Los pases ms industrializados mantienen ciertas regularidades en la evolucin de
sus tasas de crecimiento del PIB, que viene a demostrar la influencia del ciclo
econmico internacional.
Los pases hispanoamericanos (vase Cuadro 8.2) mantienen una tendencia ms
errtica, que viene a demostrar el mayor peso de las condiciones internas de sus
respectivas economas. Estos ltimos cuando crecen lo hacen con tasas elevadas,
pero los aos en que decrecen son, asimismo, abundantes.
El Cuadro 8.3 muestra el comportamiento de algunos pases que mantienen altas
tasas de crecimiento del PIB en los ltimos aos, y el caso de Rusia.
8.2.2. La estimacin del PIB potencial
El concepto de PIB potencial se ha considerado, al menos tericamente, como una
herramienta muy til para el anlisis macroeconmico. En el corto plazo, porque,
como
Cuadro 8.2. Crecimiento del PIB en algunos pases hispanoamericanos ( En t rmino s reale s )
Argentina
1981- 19911990 2000

0,7 4,4
1991
10,6
1992
9,6
1993
5,9
1994
5,8
1995
2,8
1996
5,5
1997
8,1
1998
3,9
1999
3,4
2000
0,8
2001
4,4
2002 2006
10,5 8 , 1
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
Venezuela
0,2
3,0
3,7
1,7
1,8
1,2
0,7
5,4
7,3
2,0
5,0
4,2
2,5
10,5
1,7
11,1
4,1
3,0
3,7
0,9
0,4
4,2
6,6
5,2
2,2
1,7
5,7
3,7
4,8
5,1
6,1
4,4
4,6
13,6
5,9
3,7
8,5
5,8
2,3
6,2
8,6
3,4
4,1
7,4
3,1
2,9
5,2
2,5
0,2
4,2
7,1
2,0
3,4
6,8
6,7
6,4
4,6
3,4
0,2
0,4
4,8
0,5
0,2
0,4
0,8
4,2
6,3
3,6
0,9
6,1
2,3
4,5
2,9
2,8
6,6
2,8
3,2
1,5
3,4
1,5
5,1
0,2
0,3
2,8
2,8
2,2
1,8
3,3
0,7
4,9
8,9
3,6
6,1
2,6
1,9
3,5
4,2
2,0
Fuente: CEPAL hasta 1 994 y Ce ntro de Econom a Inter nacional desde

1995.
4,6
4,0
6,8
4,2
4,8
8,0
10 ,
3
Pg. 124
POLTICA
ECONMICA.
hemos visto anteriormente, permite detectar los desajustes que se producen en el

crecimiento de una economa como consecuencia de las fluctuaciones cclicas. En el
largo plazo, porque define la lnea tendencial de crecimiento a la que puede aspirar
una economa, manteniendo un nivel de empleo que no desencadene tensiones
inflacionistas que fuercen a adoptar polticas de ajuste.
Los mtodos ensayados para la estimacin del PIB potencial han sido bastante
numerosos. A ttulo informativo, ya que no podemos entrar en detalles y derivaciones
que estaran aqu fuera de lugar, cabe destacar los tres aspectos siguientes.
Estimacin va tasa natural de paro
La aportacin clave en este terreno correspondi a Arthur Okun, uno de los primeros
presidentes del Consejo de Asesores Econmicos del presidente norteamericano,
quien en 1962 propuso la existencia de una relacin estable que vinculaba la
diferencia entre la tasa de paro real y la natural, con la produccin potencial y la
efectiva.
Cuadro 8.3.
Crecimiento del PIB en algunos pases emergentes ( En trminos reales )
China
1995
10,5
1996
9,6
1997
8,8
1998
7,8
1999
7,1
2000
8,0
2001
7,5
2002
8,0
Corea
Indonesia
Rusia
Irlanda
8,9
8,2
4,1
9,9
7,0
8,0
3,6
8,1
4,7
4,5
1,4
11,1
6,9
13,1
5,3
8,7
9,5
0,8
6,3
11,3
8,5
4,9
10,0
10,0
3,8
3,5
5,1
6,2
7,0
3,7
4,7
6,9
Fuente: Centro de Economa Internacional y Perspectives conomiques de lOCDE.
2006
10 ,
7
5,0
5,5
6,7
6,0
Pg. 125
POLTICA
ECONMICA.
De dicha relacin, calificada como ley, aunque ms bien se trataba de una

regularidad emprica.
OALP
OALP
OALP
Nivel de precios
Figura 8.3. El aumento de la capacidad productiva en el

largo plazo.
Pg. 126
POLTICA
ECONMICA.
Desde este punto de vista, nos acercamos tambin al concepto de desarrollo

economico, que se trata de un trmino ms complejo que suele venir aparejado con
el crecimiento sostenido y sostenible durante un largo perodo de tiempo, que permita
los cambios sociales que procuren un incremento generalizado del nivel de vida de la
poblacin. El crecimiento de la produccin es una condicin sine qua non para
alcanzar el desarrollo econmico. Este ltimo tiene una connotacin positiva desde el
punto de vista social, que no la tiene el mero crecimiento. Veamos un ejemplo. Si
repoblamos forestalmente nuestros montes, estamos proporcionando trabajo y
empleando capital. Estamos contratando con empresas que aumentan sus
beneficios. En definitiva, el PIB del pas aumentar. Pero si, por el contrario, nos
dedicamos a talar los bosques existentes, estaremos asimismo proporcionando
trabajo. La madera servir como materia prima para otras actividades productivas y
aumentar tambin el nivel de la produccin total. En ambos casos se incrementar
el PIB del pas, pero en el primero estaremos creando riqueza, mientras que en el
segundo estaremos agotando un recurso. Este ejemplo podra aplicarse a otros
muchos casos en los que se consumen y/o destruyen recursos naturales.
Si utilizamos la renta por persona (ingreso por persona) cuando hablamos de
crecimiento econmico, nos acercamos ms a un indicador del bienestar o del nivel
de desarrollo de un pas, aunque dicho indicador tiene el inconveniente de todas las
medias aritmticas, es decir, que puede esconder grandes diferencias entre los
individuos y los grupos sociales. El Cuadro 8.4, al que ya hemos hecho referencia en
el punto anterior,
Cuadro 8.4. Renta real por persona y tasas de crecimiento econmico

( Perodo 1900-1987, dlares de 1980 y tasas de crecimiento en medias anuales
acumuladas )
PIB
Pg. 127
POLTICA
ECONMICA.
Pases ricos
Alemania
Dinamarca
Estados Unidos
1900
1913
1929
1950
1973
1.558
1.732
2.911
1.907 2.153 2.508 7.595

2.246 2.913 3.895 7.845
3.772 4.909 6.697 10.97
7
1.934 2.629 2.941 7.462
3.065 3.200 4.171 7.413
2.400 3.373 3.554 7.754
1.773 2.089 2.323 6.824
1.792 2.242 3.898 8.288
Francia
1.600
Gran Bretaa
2.798
Holanda
2.146
Italia
1.343
Suecia
1.482
Pases pobres
Bangladesh
349
371
372
331
281
India
378
399
403
359
513
Pakistn
413
438
441
390
579
Pases
emergentes
Corea del Sur
549
610
749
564
1.790
Taiwan
434
453
631
526
2.087
Pases hispanos
Argentina
1.284 1.770 2.036 2.324 3.713
Chile
956
1.225 1.928 2.350 3.309
Mxico
649
822
835
1.169 2.349
Per
624
819
890
1.349 2.357
Fuente: A. Maddison: The World in the 20th Century. OCDE,
Pars, 1989.
1987
PIB
Poblaci
n
per
cpita
9.964
9.949
13.550
2,8
2,8
3,2
0,7
0,8
1,3
2,2
2,0
1,8
9.475
9.178
9.197
9.023
10.328
2,4
1,8
2,9
2,8
2,8
0,4
0,4
1,2
0,6
0,6
2,1
1,4
1,7
2,2
2,3
375
662
885
1,6
2,1
2,8
1,5
1,4
1,9
0,1
0,6
0,9
4.143
4.744
4,2
5,1
1,8
2,2
2,4
2,8
3.302
3.393
2.667
2.380
3,3
3,2
3,7
3,6
2,2
1,7
2,1
2,0
1,1
1,5
1,6
1.6
Pg. 128
POLTICA
ECONMICA.
pone de manifiesto cmo el crecimiento sostenido durante largo plazo eleva los
niveles de renta media de los pases de una forma considerable (recurdese la regla
del 70), aunque la evolucin de la variable poblacin puede compensar el aumento
del PIB. La utilidad del indicador depender de la finalidad perseguida:
Para conocer el nivel del crecimiento econmico en el corto plazo, el indicador ms
utilizado es la del aumento de la produccin (PIB, en trminos reales) con respecto al
ao anterior.
Sin embargo, para conocer el grado de desarrollo econmico de un pas, lo cual se
materializa en el largo plazo, el indicador ms apropiado es la evolucin de renta por
persona
A pesar de los defectos que podamos encontrar en estos indicadores, son los
generalmente utilizados, y ello se debe a que son prcticamente los nicos
disponibles. Las estadsticas actuales no nos permiten conocer cuestiones
relacionadas con la calidad y naturaleza de los elementos que componen la
produccin, sino nicamente ofrecernos su precio. Y los intentos por construir otros
indicadores que midieran esos aspectos relacionados con el bienestar no han sido de
mucha utilidad, pues han tenido mayor importancia terica que prctica. A ellos nos
referiremos en particular en el captulo dedicado al objetivo de la redistribucin de la
renta.
8.3 FACTORES DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO ECONMICO
El desarrollo de la teora del crecimiento se identifica, prcticamente, con la propia
historia del pensamiento econmico (vase Caso de referencia 8.1). Las
preocupaciones dominantes en los primeros clsicos Smith, Ricardo, Malthus giraron
ya sobre este tema y lo mismo hicieron sus inmediatos sucesores, introduciendo
conceptos que han sido esenciales para los desarrollos tericos posteriores, como los
rendimientos decrecientes de la tierra y del capital, la divisin del trabajo y el progreso
tcnico, el papel de la acumulacin de capital, el cambio estructural o el anlisis del
equilibrio desde un enfoque competitivo.
En el presente siglo, la antorcha ha sido recogida por un buen nmero de autores
que han permitido desarrollar la teora en varios frentes. Ramsey, Young, Knight y
Schumpeter realizaron importantes aportaciones a las relaciones entre el crecimiento
y el progreso tecnolgico. Los economistas keynesianos y los neoclsicos,
especialmente a partir de las aportaciones de Solow y Swan en 1956, dieron un
nuevo impulso al anlisis del crecimiento, coincidiendo con las aportaciones menos
refinadas en la forma pero lcidas en sus diagnsticos de los tericos del desarrollo
econmico con economistas de la talla de Hirschman, Lewis, Furtado y Prebisch,
entre otros. Por ltimo, las recientes contribuciones de Romer, Lucas, Barro... han
venido a cerrar el largo parntesis de inters por la teora del crecimiento que se
haba abierto en los primeros setenta. Un parntesis provocado por el tipo de
preocupaciones que impuso la crisis energtica, pero tambin por la propia
irrelevancia de muchas de las aportaciones tericas que se estaban produciendo.
Pg. 129
POLTICA
ECONMICA.
8.4
MEDIDAS EN FAVOR DEL CRECIMIENTO ECONMICO
El esfuerzo realizado por los economistas para determinar las fuentes del crecimiento
econmico permite vislumbrar la posible senda a seguir para estimular este objetivo
de la poltica econmica. Si las soluciones son conocidas, entonces, por qu no
ponerlas en prctica? Porque, como casi siempre en Economa, las soluciones no
son tan fciles de llevarlas a cabo.
Los estudios de E. Denison venan a poner de manifiesto que no todos los factores
determinantes del crecimiento econmico contribuan al mismo con idntica
intensidad. Por otra parte, los principales determinantes del crecimiento actan sobre
la oferta agregada y operan en el largo plazo. Sin embargo, los polticos, acuciados
por los problemas del presente, tienden casi siempren a buscar soluciones a corto
plazo, porque, despus de todo, estn sometidos a la presin electoral propia de los
regmenes democrticos. Asimismo, hay que admitir que el problema no se plantea ni
puede plantearse de la misma forma y con la misma intensidad en los pases
industrializados, los pases en vas de desarrollo y los pases pobres.
8.4.1. La pobreza en el mundo: la necesidad del crecimiento sostenido
En los albores del siglo XXI, cuando muchos ciudadanos disfrutan de las maravillas
que nos proporcionan las nuevas tecnologas de la electrnica y la sociedad de la
informacin, una buena parte de los ciudadanos de muchos pases del mundo viven
todava en la pobreza. El problema de la pobreza es complejo y se presta por tanto a
interpretaciones cargadas de juicios de valor. Pero lo cierto es que hoy por hoy se
trata de un problema ms poltico que econmico. En muchos pases pobres existe
hambre como consecuencia de guerras y de una mala distribucin de la renta,
cuando con la tecnologa existente se pueden producir alimentos suficientes para
toda la poblacin del mundo. Y en otros casos, el bajo nivel educativo de la poblacin
impide la convergencia en niveles de vida con los pases ms desarrollados.
Hechas estas salvedades, desde el punto de vista de la Economa, que es nuestro
mbito de referencia, la teora neoclsica vena a mostrar la importancia del ahorro y
la inversin en las tasas de crecimiento, y ms recientemente, las modernas teoras
sobre el crecimiento endgeno, la extraordinaria importancia de la educacin y, en
cierta medida, de las infraestructuras pblicas. El problema, tal como se planteaba
tradicionalmente, consista en la necesidad de iniciar un proceso de acumulacin de
capital, que permitiera poseer los medios financieros suficientes para abordar un
conjunto de inversiones estratgicas y lanzar la economa hacia una senda de
crecimiento sostenido. Pero el problema de los pases pobres es, precisamente, la
falta de capacidad para generar ahorro interior, dado su escaso nivel de renta y sus
bajos niveles de consumo.
Pg. 130
POLTICA
ECONMICA.
Los pases pobres no ahorran ms porque no pueden. La va que les quedara

sera apelar al ahorro externo, y sta no es fcil. Endeudarse con el exterior significa
trasladar el problema al futuro; algunos pases lo han hecho, pero su deuda externa
es ahora tan elevada que casi no pueden pagar los intereses de la misma. Por ello
precisan de nuevos crditos slo para pagar dichos intereses y no entrar en una
situacin de quiebra. Algunos pases sudamericanos, africanos y asiticos han estado
o estn en esta posicin. Otros, sin esa posibilidad, estn a expensas de la ayuda
internacional y de los mecanismos de solidaridad. Finalmente, estn los pases que
han recibido importantes inversiones del exterior, como los llamados dragones del
sudeste asitico, que han crecido a altas tasas y han iniciado un proceso de
convergencia con los pases ms ricos, como es el caso de Corea del Sur, Taiwan,
Singapur, Hong Kong y, sobre todo, Japn, y por otra parte, los llamados tigres
asiticos, que cuando parecan emular el camino de los anteriores, se han visto
frenados por el desencadenamiento de una grave crisis financiera, como es el caso
de Indonesia, Tailandia, Malasia, etc.
Por qu unos pases como Japn o Alemania, arrasados por una guerra mundial,
son hoy da pases que han convergido, otros estn acercndose progresivamente a
los ms ricos y otros no lo hacen en absoluto? Quiz las respuestas haya que
encontrarlas ms en la va del nivel educativo, la capacidad de destreza y de asimilar
tecnologas, que en la propia importancia de la capacidad de ahorro, aunque sta
tambin la tenga (vase Recuadro 8.1). Una de las principales caractersticas de los
pases pobres es la poca capacidad para invertir en la formacin de capital humano,
el cual tanta importancia demuestra en el largo plazo. Y no hay que olvidar tampoco
como factores de permanencia en la pobreza los de carcter poltico, que incluyen
desde la corrupcin hasta la existencia de regmenes polticos de carcter
autocrtico.
Por otra parte, una de las dinmicas del crecimiento econmico es la existencia de
una correlacin inversa entre los niveles de vida y el crecimiento de la poblacin,
aunque esta correlacin es engaosa, pues est determinada por una variable
intermedia como es el nivel educativo: las sociedades ms instruidas tienden a
planificar el nacimiento de los hijos, las ms pobres no slo no saben, sino que los
padres precisan de un elevado nmero de hijos para asegurar mano de obra para el
trabajo agrcola y ser atendidos en la vejez.
Si conjugamos estos factores negativos, la renta por persona de los pases pobres
difcilmente puede converger con la de los pases ms ricos: primero porque carecen
de capacidad para incrementar el capital fsico; segundo porque la mano de obra no
est suficientemente cualificada, y tercero porque el crecimiento de la poblacin
absorbe el escaso crecimiento de la renta. Los dos primeros factores determinan
bajas tasas de crecimiento econmico, y el tercero la imposibilidad de que crezca la
renta por persona, quedando atrapados en la trampa de la pobreza.
8.4.2. En busca de un crecimiento sostenible
Pg. 131
POLTICA
ECONMICA.
Desde la Revolucin industrial, el mundo ha estado abocado al crecimiento

econmico. Las mejoras en la sanidad han permitido una explosin demogrfica sin
precedentes, pasando la poblacin mundial de 2.500 millones a 6.000 millones de
habitantes en este perodo, lo cual exige un continuo aumento de la produccin de
alimentos y otros bienes en general. En las dcadas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, las altas tasas de crecimiento econmico posibilitaron la reconstruccin y la
elevacin de los niveles de vida de las sociedades ms avanzadas. Pero ha sido
tambin esta poca la de mayor consumo de recursos, especialmente de petrleo y
otros minerales bsicos. Esto ha hecho que surjan visiones pesimistas sobre las
posibilidades del crecimiento sostenible.
No se trata, sin embargo, de un problema nuevo. En la historia del pensamiento
econmico, la opinin de los economistas ha contado con algunas voces
discrepantes sobre las posibilidades de un crecimiento continuo, cuyos
planteamientos no traemos aqu por mera curiosidad intelectual, sino porque en la
opinin pblica de los pases occidentales est calando, cada vez ms, la necesidad
de un crecimiento econmico compatible con el medio ambiente, es decir, de un
crecimiento sostenible. Los ciudadanos de los pases avanzados exigen a sus
gobiernos la creacin de empleos y el crecimiento de sus economas, pero, a la vez,
la elevacin del bienestar y del nivel educativo ha ido extendiendo la idea de que la
forma de aumentarlo pasa por la reduccin de los costes que un crecimiento sin
paliativos haba producido en el pasado.
Para la mayora de los autores clsicos, la economa pasaba por fases expansivas
en las cuales haba un incremento de bienestar y por fases recesivas en las que
aumentaba la miseria. Las condiciones en la que se desarrollaba el crecimiento
econmico eran por tanto un tema de preocupacin, pues conocerlas supona la
posibilidad de desterrar la miseria y caminar hacia una mayor felicidad.
Sin embargo, entre los autores clsicos se extendi tambin un halo de pesimismo
acerca de las posibilidades de un crecimiento ilimitado. Entre ellos destaca la
aportacin del reverendo Thomas Malthus (en su Ensayo sobre el principio de la
poblacion, 1798)ste, viajero incansable, lleg a la conviccin de que el hambre en el
mundo era el resultado de un desequilibrio entre la poblacin y la capacidad de
generar alimentos. A partir de ah desarroll una teora pesimista sobre las
posibilidades de un crecimiento continuo de la poblacin, dado que la produccin de
medios de subsistencia slo tena capacidad para crecer en progresin aritmtica,
mientras que la poblacin lo hacia por el contrario en progresin geomtrica. En un
mundo con esta dinmica, Malthus crea que slo el vicio y la miseria establecan un
freno al crecimiento vegetativo, a menos que el ser humano fuese capaz de
establecer conscientemente un control sobre la natalidad.
Pg. 132
POLTICA
ECONMICA.
9
LA REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
Los pasteles y otros candidatos a la (re)distribucin no aparecen por arte de
magia. Se presentan en el mundo con unas pretensiones hacia ellos ya incorporadas
como resultado de unos ttulos que se generan en el seno de los procesos
productivos.
R. NOZIK, Anarchy.
Del anlisis de los objetivos de la poltica econmica ha sido la pertenencia de la
distribucin de la renta exclusivamente al mundo de la tica o su constitucin como
fin bsico de la accin pblica, con el mismo rango que pueda tener la poltica de
estabilidad o de crecimiento econmico.
La propia existencia del debate y conflicto entre eficiencia y equidad, que se ha
vinculado a los fallos del mercado y los fracasos del sector pblico, permite traspasar
el umbral de la consideracin terica de este objetivo de redistribucin de la renta que
constituye una base de justificacin moral de la sociedad (sobre todo en relacin con
los grupos de excluidos) y de medicin de la justicia existente en la misma.
Como han puesto de manifiesto diversos autores, la Economa surgi como
consecuencia de la accin investigadora de personas interesadas por problemas de
naturaleza etica. El camino hacia la independencia, empujada la ciencia econmica
por el positivismo lgico y las ciencias duras como la Fsica newtoniana, es
relativamente reciente. Sin embargo, en los ltimos tiempos parece producirse un
distanciamiento excesivo entre la economa y la tica que, como seala Sen, produce
un doble dao:
El descuido de la visin tica de la motivacin.
El olvido del anlisis de aspectos econmicos relevantes para la consideracin de
cuestiones ticas.
En este captulo se analizan, en primer lugar, los conceptos bsicos y las causas de la
desigualdad. Seguidamente se revisan las principales formas de medicin. El captulo
se cierra con el estudio de las principales medidas que pueden utilizarse para tratar
de mejorar la distribucin de la renta en el marco del conflicto entre eficiencia y
equidad.
9.1 LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA.
CONCEPTOS BSICOS Y CAUSAS DE DESIGUALDAD
La distribucin de la renta puede analizarse desde cuatro perspectivas
fundamentales: funcional, personal, espacial y sectorial.
Pg. 133
POLTICA
ECONMICA.
La distribucin sectorial de la renta suele encuadrarse, desde el punto de vista

terico, dentro del estudio de las polticas de oferta en relacin con los cambios
estructurales en el Producto Interior Bruto (observndose, por ejemplo, el relativo
declive del sector agropecuario y el crecimiento de la industria y de los servicios
durante los ltimos decenios). La distribucin espacial se refiere a las diferencias que
pueden existir en los niveles de renta desde la perspectiva territorial, siendo objeto
especfico de anlisis por parte de la economa regional. No se tratan, por tanto, en
este captulo las polticas sectoriales y espaciales de distribucin de la renta,
centrando la atencin en los aspectos funcionales y personales.
Distribucion funcional de la renta
La distribucin funcional (o factorial) muestra cmo se reparte la renta generada en
una economa entre todos y cada uno de los factores de produccin.
Los factores generalmente considerados son el trabajo y el capital, aun cuando
tambin deben tenerse en cuenta las rentas mixtas (como las rentas consolidadas de
los comerciantes, dentistas, abogados, agricultores...) y las rentas obtenidas por el
sector pblico (que comprende las procedentes de la propiedad y la actividad
empresarial de las Administraciones Pblicas, los impuestos sobre sociedades y
empresas, deducidos los intereses pagados por la Deuda Pblica).
La distribucin funcional de la renta fue estudiada por los autores clsicos, que
normalmente slo distinguan entre terratenientes, capitalistas y trabajadores. David
Ricardo estableci la distincin entre rentas de la tierra, beneficios y salarios,
considerando que la renta de la tierra y los beneficios se obtenan residualmente y
que la distribucin del producto se basaba en la cantidad y fertilidad de las tierras, la
tecnologa aplicada y el volumen del fondo de salarios y el nmero de trabajadores.
Dentro de las teoras posricardianas, el principio de la productividad marginal
plantea que la distribucin de la renta entre los diversos factores de produccin se
realiza en funcin de su contribucin marginal a la obtencin del producto final.
Posteriormente, se ha desarrollado un gran nmero de teoras y trabajos empricos
sobre las participaciones relativas en la distribucin funcional de la renta. Entre los
elementos determinantes ms estudiados se pueden citar las variaciones en la
cantidad de factores, la elasticidad de sustitucin entre los mismos y las
modificaciones tecnolgicas.
Distribucion personal de la renta y causas de la desigualdad
La distribucin personal se refiere al reparto entre los individuos o las familias de la
sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas sociales y aadidas las
transferencias econmicas que se realicen a los hogares por los poderes pblicos
(pensiones y subvenciones). El estudio de la distribucin personal de la renta es
independiente del sector en el que se produzcan, de la regin de la cual provengan o
del factor productivo que remuneren. Desde esta ptica, la atencin se centra en la
dispersin de las rentas de los hogares con respecto a su valor medio.
Desde el punto de vista de la justicia econmica, hay que distinguir entre equidad
categrica y vertical.
Pg. 134
POLTICA
ECONMICA.
Equidad categorica
El principio de equidad categrica se fundamenta en la idea de que todos los
individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades mnimas de determinados
bienes. Desde el punto de vista de la redistribucin personal de la renta, el principio
de equidad categrica centra su atencin en los grupos de ms bajos ingresos (las
decilas inferiores), tratando de garantizar estndares mnimos de bienes a los
sectores de la poblacin ms desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza
extrema.
Equidad vertical
A diferencia de la equidad categrica, el principio de equidad vertical plantea la
disminucin de la desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribucin
personal de la renta. En el lmite de la aplicacin del principio de equidad vertical,
cada decila de poblacin se apropiara de un 10% de la renta total, desapareciendo
de hecho la clasificacin entre decilas por tramos de renta (todas las rentas seran
iguales) y llegndose a una situacin de igualdad absoluta en trminos de rentas.
Los principales determinantes de la distribucin personal de la renta son la
herencia (material, gentica o cultural), la inversin realizada en acumulacin de
factores (capital fsico y humano, experiencia...), las diferencias en la retribucin del
trabajo y otros factores sociales.
El anlisis de las causas de la desigualdad en la distribucin de la renta ha dado
lugar a una amplia literatura que se resume en el Cuadro 9.1, donde se recogen
algunas de las principales teoras sobre este tema. Adems de estas teoras, y con
intencin de mejorarlas y adaptarlas a la realidad, se han elaborado diversos modelos
que consideran en sus anlisis otros factores, tales como la inversin en capital
humano, la herencia, factores estocsticos, etc.
La medicin de las diferencias de ingresos a nivel personal (o por hogares) puede
llevarse a cabo mediante algunos indicadores y tcnicas que examinaremos en el
prximo epgrafe. Pero cules son las races de la desigual distribucin de rentas
entre distintos individuos (familias) en el contexto de las economas de mercado? El
tema merece algunos comentarios adicionales que centraremos en las dos grandes
fuentes de ingresos personales: las rentas provenientes del trabajo y de la propiedad.
Una parte muy importante de los ingresos familiares procede del trabajo personal.
Pero las retribuciones del trabajo muestran en todos los pases una amplia dispersin
que obedece a distintas razones.
Pg. 135
POLTICA
ECONMICA.
Cuadro Resumen de algunas teoras sobre las causas de la

9.1.
desigualdad en la distribucin de la renta
Teoras
Principales ideas planteadas
1. Teora
El azar y los sucesos aleatorios son los principales
estocstica
determinantes de la distribucin de la renta.
2. Cualidades Anlisis de las discrepancias entre habilidades y
personales
capitales de las personas.
Estudio del medio hogareo.
Estudio de la formacin y de la inversin en capital
humano como factores clave en la distribucin de la
renta.
3. Teora del Establece una relacin paralela entre el ciclo vital
ciclo vital
humano y las ganancias obtenidas durante el mismo.
Las ganancias de los individuos aumentan con la edad
cronolgica, hasta un punto prximo a la jubilacin, en
el que la tendencia invierte su signo.
Los elementos bsicos condicionantes de este
proceso son la experiencia y las elecciones
individuales en gustos, formacin laboral, riesgos, etc.
4 . Procesos de
eleccin :
4.1. Eleccin La incertidumbre y la capacidad de asumir riesgos
individual
determinan las diferencias de rentas, as como el
sistema impositivo y el rgimen de propiedad vigente.
Adicionalmente considera otros factores, tales como la
intensidad de la competencia, la habilidad y el azar.
4.2. Eleccin Plantea la existencia de acuerdos contractuales entre
colectiva
los miembros de una sociedad.
Pg. 136
POLTICA
ECONMICA.
Las diferencias personales en trminos de capacidad y de cualificaciones para el

trabajo constituyen, sin duda, una de ellas, aunque no la nica. Estas diferencias
personales pueden responder a dos tipos de causas:
a). Las de carcter biolgico-hereditario (en las que tambin deben incluirse las
resultantes del entorno social), como el coeficiente de inteligencia, la fuerza, la
estatura, etc.
b). Las resultantes de la formacin e inversin en capital humano.
La evidencia emprica de distintos pases no permite fundamentar la desigualdad en
razones de tipo biolgico. La dispersin de las rentas es mucho mayor que la
dispersin de las caractersticas personales citadas en a)
Por el contrario, la evidencia parece indicar que los ingresos percibidos a lo largo de
la vida profesional est muy relacionada con el nivel de educacin. Los ingresos que
normalmente pueden obtener los graduados universitarios superan ampliamente los
costes que implica adquirir las cualificaciones necesarias, mientras que las personas
sin apenas cualificacin suelen tener siempre bajas retribuciones y escasas
posibilidades de mejoras en su trabajo. Aun as, a igualdad de esfuerzo y costes,
persisten las diferencias entre profesionales.
Otra fuente de desigualdad es la intensidad en el trabajo, la cual vara mucho entre
individuos. Quienes trabajan slo lo necesario para satisfacer sus necesidades y
disfrutar del tiempo libre accedern a niveles de ingresos menores que quienes, a
igualdad del resto de las variables, sacrifican horas de ocio y de descanso. Las
diferencias de renta motivadas por esfuerzos desiguales no son consecuencia de la
desigualdad de oportunidades.
Adems de los factores mencionados, el azar, la descriminacion ( por razones de
sexo, raciales...) y la exclusin de algunas ocupaciones pueden jugar un importante
papel en las diferencias provenientes del trabajo personal.
La desigual distribucin de la riqueza condiciona las diferencias en cuanto a las
rentas de la propiedad. La acumulacin de riqueza (capital) permite obtener rentas
que ahondan la desigualdad en la distribucin personal. Cules son los orgenes de
esta acumulacin?
Resulta evidente mencionar, en primer lugar, la herencia. Muchos propietarios han
obtenido sus bienes de esta forma, transfirindose los mismos de una generacin a
otra.
En segundo lugar debe citarse la acumulacin originada en el ahorro de los
individuos durante su vida de trabajo. Las teoras del ciclo vital de los ingresos y el
ahorro explican diversos comportamientos de esta naturaleza.
Finalmente, segn otras corrientes de anlisis, la riqueza actual no es ms que la
retribucin de quienes, en su momento, decidieron asumir riesgos extraordinarios,
normalmente en contextos con una elevada incertidumbre. El mercado retribuye la
asuncin de riesgos cuando stos son coronados por el xito.
Pg. 137
POLTICA
ECONMICA.
Determinar el peso o la ponderacin de cada uno de estos factores, u otros que

pudiesen haber sido omitidos de un listado tentativo, es, nuevamente, materia de
estudios empricos. Las diferencias por pases son en este sentido muy notables, y se
derivan de los antecedentes histricos, de las normas legales que han regido y rigen
la sociedad, del propio funcionamiento del mercado (vase el Recuadro 9.1) y, por
supuesto, de otros factores sociales y culturales.
RECUADRO 9.1. EL MERCADO Y LA DISTRIBUCIN
DE LA RENTA
Recurdese que los mercados competitivos son es- res de produccin (tierra, trabajo
y capital) y a los pecialmente idneos para resolver los problemas precios que
reciben estos factores en los mercados. del qu y del cmo, es decir, las cuestiones
relacio- Los principales conceptos estudiados son la renta nadas con la asignacin
de los recursos entre los ( el flujo de salarios, sueldos, rendimientos de la sectores y
la eleccin de la mejor tcnica para pro- propiedad y transferencias recibidas durante
un peducir una mercanca. Pero los mercado no tienen rodo) y la riqueza (el stock
neto de activos poseningn talento especial para hallar la mejor solu- dos en un
momento dado del tiempo).
cin a la cuestin del para quin...
La teora de la distribucin se refiere a la forma P. Samuelson y W. Nordhaus:
Economa. en que estn distribuidas la renta y la riqueza en 13. edicin. McGrawHill. una economa, a la asignacin inicial de los facto- Madrid, 1990, pg. 757.
Pg. 138
POLTICA
ECONMICA.
9.2 LA MEDICIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA

Entre los diversos indicadores que miden la distribucin de la renta se van a
considerar la curva de Lorenz, el coeficiente de Gini, el ndice de desigualdad sigma y
los indicadores de pobreza.
1. Curva de Lorenz
Es un medio de representacin grfica de la desigualdad en la distribucin de la renta
personal o familiar, aunque como tcnica puede utilizarse para representar otras
formas o tipos de desigualdad. Los valores que configuran el perfil de la curva son los
porcentajes de renta acumulados por los percentiles de poblacin que estemos
considerando.
La igualdad absoluta viene dada por la diagonal del diagrama representado en la
Figura 9.1. La desigualdad absoluta (99 personas de cada 100 no disponen de renta
que es acaparada por el restante miembro de la sociedad) se representa por la lnea
discontinua en ngulo recto. Cualquier distribucin real de la renta debe encontrarse
entre ambos extremos.
Cuanto ms alejada est la curva de Lorenz de la lnea de equidistribucin, mayor
ser la concentracin de la renta. La distribucin real de la renta (despus de
considerar los impuestos y las transferencias) se muestra mediante la curva que se
halla por debajo de la de igualdad absoluta (el rea ! seala la desigualdad de las
rentas).
Una forma de presentar las diferencias estadsticas en la distribucin de la renta
consiste en definir decilas de ingresos (la primera decila agrupa el 10% de las familias
(individuos) con menores ingresos; la segunda decila, al 10%, con unos ingresos
superiores al grupo anterior y asi sucesivamente.
Porcentaje
de la renta
100
Lnea de equidistribucin
80
Desigualdad respecto
a la igualdad absoluta
60
Curva de Lorenz real

posible ejemplo
)
(
40
Curva de desigualdad
absoluta
20
20
40
Figura 9.1. Curva de Lorenz.
60
80
100
Porcentaje de la
poblacin
Pg. 139
POLTICA
ECONMICA.
2. Coeficiente de Gini
Es un indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de Lorenz.
Siendo A el rea de concentracin (rea comprendida entre la lnea de igualdad
absoluta y la curva de Lorenz real) y " el rea comprendida entre esta ltima curva y
los lmites de porcentajes de la renta y la poblacin, podemos obtener el coeficiente
de Gini (! + ", por lo tanto, es el rea total por debajo de la lnea de equidistribucin):
Coeficiente de Gini = A/A+B
El ndice de Gini tendr valores comprendidos entre 0 y 1:
0: Distribucin completamente igualitaria.
1: Distribucin de mxima desigualdad.
3. ndice de convergencia sigma
Este indicador pretende estudiar la evolucin temporal de la desigualdad. En un
determinado ao, el ndice de desigualdad se define como la desviacin estndar del
logaritmo de las rentas familiares.
Si hubiera equidistribucin, el ndice de desigualdad sigma tendra un valor 0. Si
aumenta la desigualdad, el ndice ir aumentando.
La convergencia sigma expresa la evolucin temporal del ndice de desigualdad.
Habr convergencia si disminuyen las desigualdades a lo largo del tiempo, y por lo
tanto el ndice de desigualdad. Se habla de divergencia si aumenta el ndice de
desigualdad durante un perodo de tiempo.
4. Indicadores de pobreza
La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos cuyos niveles de renta se
sitan por debajo de una cifra establecida como umbral. La pobreza se caracteriza
por la insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades bsicas de las
familias, aunque su definicin es siempre relativa y discutible. De hecho, el umbral de
pobreza debe modificarse peridicamente para tener en cuenta la inflacin y la propia
concepcin de la pobreza en trminos de satisfaccin de necesidades.
Por otra parte, la tasa de pobreza vara considerablemente de unos grupos de
poblacin a otros (como se puede observar en el Caso de referencia 9.1).
La medicin usual de la pobreza se realiza en trminos relativos, utilizndose
como lmite un porcentaje de la renta media de la poblacin. As, por ejemplo, puede
considerarse pobres a los individuos o familias cuyos ingresos estn por debajo del
50% de la renta media de la poblacin.
En cualquier caso, el concepto de pobreza no puede flexibilizarse excesivamente,
puesto que si considersemos pobres al 10% de la poblacin de un pas con ingresos
ms reducidos siempre habra pobreza y nunca se podra erradicar, aunque
aumentase
Pg. 140
POLTICA
ECONMICA.
CASO DE REFERENCIA 9.1.

QUIN ES POBRE?
Este cuadro muestra que la tasa de pobreza vara
cin a otros (datos
correspondientes a Estados extraordinariamente de unos grupos de la poblaUnidos):
Grupo
Tasa de pobreza (%)
Total de personas
12 , 7
Blancos
8,2
Negros
26 , 1
De origen hispano
25 , 6
Asiticos, procedentes de las islas del Pacfico
12 , 5
Nios (de menos de 18 aos)
18 , 9
Ancianos (ms de 64 aos)
10 , 5
Hogares cuyo cabeza de familia es una mujer sin
33 , 1
marido
Fuente: N. G. Mankiw (2002): Principios de Economa. McGraw-Hill, Madrid.
Pg. 141
POLTICA
ECONMICA.
sensiblemente la prosperidad social de todos los miembros de esa sociedad,

incluidos los que seguiran siendo considerados como los ms pobres (vase el Caso
de referencia 9.2).
Los indicadores a los que antes se ha hecho referencia curva de Lorenz, coeficiente
de Gini son de suma utilidad para cuantificar el grado de desigualdad vertical
existente en la distribucin de los ingresos. Los indicadores de pobreza, por el
contrario, permiten aproximarse cuantitativamente a la idea de equidad categrica.
9.3
POLTICA DE REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
La poltica de redistribucin de la renta pretende disminuir las desigualdades entre los
perceptores de rentas altas y los de rentas bajas y, sobre todo, ayudar a satisfacer las
necesidades bsicas de aquellas capas de la poblacin que perciben ingresos ms
reducidos.
La intervencin estatal para reducir las desigualdades de rentas puede
desarrollarse a travs de diversos instrumentos en funcin de los objetivos
perseguidos (grado de igualdad deseado, impactos sobre la asignacin de recursos,
presin poltica de los diversos grupos de inters...).
Actualmente, son escasos los economistas que defienden la igualdad absoluta de
ingresos entre los miembros de una sociedad, por los efectos negativos que esta
situacin provoca sobre la eficiencia y la asignacin de recursos y, por lo tanto, sobre
el crecimiento econmico. As, en trminos generales, se ha sealado que la igualdad
absoluta puede conllevar el reparto de la pobreza y no de la riqueza (vase el
Recuadro 9.2).
El enfoque ms aceptado por la literatura cientfica se fundamenta en la primaca
de la equidad: los casos iguales deben tratarse del mismo modo y los desiguales de
forma distinta, mxime si lo que se busca es la erradicacin de la pobreza.
De los argumentos esbozados se pueden plantear tres lneas finalistas bsicas de
la poltica de redistribucin de la renta:
Disminucin del nivel de concentracin de la renta.
Consecucin de la igualdad de oportunidades.
Permitir la integracin social de los excluidos.
RECUADRO 9.2. EL REPARTO DE LA POBREZA
Un cuento apcrifo ruso con implicaciones uni- la posibilidad de concederle un nico
deseo. Ivn versales explica de forma breve pero clara el pro- responde al hada:
Deseo que se muera la cabra de blema del reparto de la pobreza. Boris.
Boris tiene una cabra. Su compaero Ivn no tiene nada. Una hada se aparece a
Ivn y le ofrece Fuente: Elaboracin propia.
Pg. 142
POLTICA
ECONMICA.
Los instrumentos de poltica econmica para la consecucin de estos fines son

muy variados y admiten diversas clasificaciones. Los gobiernos disponen de las
polticas de gasto, impositiva, de rentas y de distribucin de activos (recurdese que
una de las principales causas de desigualdad en la distribucin de la renta es la
distribucin previa de riqueza existente en la sociedad).
Ahora bien, desde el punto de vista analtico y en la medida de lo posible, es
necesario separar las polticas de impuestos y de gastos para poder medir el impacto
de cada una de ellas sobre la redistribucin: al estudiar alternativas recaudatorias,
debe suponerse que se gastar neutralmente, y al analizar programas de gasto, que
la recaudacin tambin es neutral. Slo as podr conocer el efecto propio de cada
medida.
1. La poltica impositiva
i) Impuestos indirectos
La imposicin indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que plantea mayores
problemas a las autoridades econmicas en el conflicto eficiencia-equidad.
Supngase que en la economa existen dos bienes, i y j, cuyos mercados se
representan en la Figura 9.2 partes (a) y (b), respectivamente.
El gobierno puede alcanzar un determinado objetivo recaudatorio a travs de un
impuesto unitario sobre el consumo de i(ti), sobre el consumo de j(tj) , o gravando
ambos bienes. Obsrvese que la imposicin sobre I( cuya funcin de demanda tiene
una elasticidad-precio no nula) genera una prdida de utilidad global representada
por el rea !%I1%I0. Mientras que la imposicin indirecta sobre el bien j( cuya funcin
de demanda es rgida y, por tanto, su elasticidad-precio es igual a cero) no provoca
ineficiencia: el impuesto encarece el consumo, pero no distorsiona las decisiones
sobre las cantidades consumidas; lo recaudado es exactamente igual a la prdida de
utilidad neta de los consumidores medida en trminos monetarios.
Por tanto, si el objetivo del gobierno es la eficiencia, es decir, recaudar lo ms
posible sin dar importancia a los efectos redistributivos, la regla de imposicin ptima
ser gravar los bienes cuyas demandas sean menos elsticas. Cuanto mayor sea la
elasticidad-precio de la demanda de los bienes gravados, mayores sern las prdidas
de eficiencia, pero, adems, mayor deber ser tambin la tarifa impositiva necesaria
para alcanzar el objetivo recaudatorio propuesto, debido a la disminucin de las
cantidades negociadas (y por tanto de la base imponible) en el nuevo equilibrio.
Sin embargo, desde la perspectiva redistributiva, un sistema de imposicin
indirecta que grave en mayor medida a los bienes con demandas ms rgidas puede
ser regresivo. Esto ocurre si la demanda del bien I es realizada fundamentalmente
por las personas con mayores niveles de ingresos, y el bien J es demandado por los
individuos de menores rentas (o su adquisicin significa una parte importante de sus
ingresos totales): la imposicin ptima desde el punto de vista de la eficiencia
empeorara la distribucin de la renta.
ii) Imposicion sobre la renta
Pg. 143
POLTICA
ECONMICA.
El objetivo de progresividad del impuesto sobre la renta implica gravar de acuerdo

con el principio de capacidad de pago, pues sta aumenta ms que
proporcionalmente con la renta.
El grado de progresividad formal del impuesto sobre la renta depender de:
a) La estructura tarifaria o de la escala de tipos impositivos.
b) La existencia de mnimos exentos o impuestos negativos.
c) La existencia de desgravaciones especficas en la base imponible y/o deducciones en
la cuota.
d)
La estructura de la tarifa.
2. Poltica de gastos y transferencias pblicas

Estas medidas tienen una larga tradicin como elemento clave para reducir los
sntomas de la pobreza, sirviendo tambin para la consecucin de la igualdad de
oportunidades. En general, la financiacin de este tipo de actuaciones se basa en un
sistema impositivo de carcter progresivo.
Los instrumentos especficos que pueden researse son los siguientes:
Programa de gastos para la igualdad de oportunidades.
Programas de seguridad social.
Transferencias netas generales.
Redistribucin directa entre grupos especficos.
Poltica de inversiones pblicas.
Programa de gastos para la desigualdad de oportunidades

El objetivo bsico de los mismos es garantizar el acceso a ciertos recursos bsicos
que permitan generar, posteriormente, para los colectivos menos favorecidos un
mayor nivel de renta que la que proporciona la asignacin primaria realizada por el
mercado. Todo ello bajo el principio de que la igualdad de estatus inicial es la base
social que permite a las personas alcanzar la calidad de miembros plenos de la
sociedad.
Los programas de gastos que se pueden desarrollar son, entre otros, los siguientes:
Provisin de un servicio universal y gratuito de educacin bsica (primaria y
secundaria). De esta manera se permite un acceso igualitario a los conocimientos
bsicos para acceder al mercado de trabajo.
Programas de formacin profesional que permitan la adaptacin continua de los
trabajadores a las necesidades del mercado de trabajo, as como que permitan la
incorporacin fluida de nuevas generaciones.
Pg. 144
POLTICA
ECONMICA.
Programas de gastos pblicos que faciliten la provisin gratuita, o subvencionada con

carcter general, de formacin universitaria. No obstante, este tipo de actuacin
plantea ciertos interrogantes sobre los resultados progresivos o regresivos en
trminos de redistribucin de la renta. Si los perceptores de rentas altas acceden con
mayor facilidad a la Universidad y sta es financiada con fondos pblicos, puede
haber una redistribucin regresiva (problema que puede verse agravado en algunos
pases en vas de desarrollo si se produce una posterior fuga de cerebros a los
pases ms avanzados). Por esta razn, sobre la que hay abiertas discrepancias en
las contrastaciones empricas, se han diseado medidas alternativas tales como la
provisin de becas, que al tener un carcter ms selectivo puede producir efectos
menos negativos.
Programas de seguridad social
Los programas de seguridad social, especialmente los de carcter contributivo que
favorecen a los ancianos y a los desempleados, no persiguen como finalidad bsica
la redistribucin de la renta (puesto que las personas beneficiarias no han de ser
pobres para recibir las prestaciones). Sin embargo, contribuyen en gran medida a
disminuir la marginacin y la pobreza.
Entre los instrumentos fundamentales vinculados con estos programas se pueden
destacar los siguientes:
Seguro de desempleo social. Proporciona ayuda temporal a las personas que pierden
su puesto de trabajo. De esta manera se remedia uno de los sntomas de la pobreza
mediante la limitacin de la reduccin de los ingresos.
Pensiones de jubilacin e invalidez. Estas ayudas, generalmente de origen
contributivo, permiten a las personas de edad avanzada mantener un cierto nivel de
renta. En otras ocasiones, se trata de prestaciones no contributivas con las que se
trata de evitar la cada en la indigencia de capas de la poblacin que no han podido
contribuir al sistema de seguridad social durante el tiempo exigido.
Sistema sanitario publico. Se trata de proporcionar servicios pblicos de salud a todos
los ciudadanos. Si las prestaciones son no contributivas (pinsese en el caso de
ancianos sin recursos econmicos), esta poltica social puede tener claras
repercusiones redistributivas.
En relacin con las pensiones y la sanidad pblica, hay que sealar que los dos
aspectos determinantes de su posible aportacin a la redistribucin de la renta son su
carcter no contributivo (si las prestaciones fueran universales y contributivas, el
impacto sobre la redistribucin sera reducido), o bien que la contribucin sea
relativamente reducida respecto a las prestaciones y que la financiacin adicional se
obtenga con un sistema fiscal progresivo.
Transferencias netas generales
A travs de las mismas se entregan subsidios a los perceptores de rentas bajas.
Estos pagos pueden ser monetarios o en especie (realmente algunos de los
programas de seguridad social, antes referidos, pueden considerarse dentro de esta
rbita, aunque tengan menor nfasis redistributivo en favor de los pobres).
Entre estos programas de bienestar social se pueden destacar los siguientes:
Pg. 145
POLTICA
ECONMICA.
Ayudas a las familias de bajos ingresos con cargas familiares. Estas ayudas pueden
realizarse en efectivo (en funcin de los hijos) o a travs de guarderas gratuitas u
otras formas de remuneracin en especie (crditos preferenciales o subvenciones
para viviendas...).
Prestaciones en especie para los perceptores de rentas bajas. Los vales de comida y
transporte y las entregas de ropas y enseres domsticos son ejemplos de esta
poltica.
Tarifas discriminatorias para los perceptores de rentas bajas. Esta poltica se puede
utilizar a travs de precios subvencionados de ciertos bienes y servicios esenciales
(transportes pblicos, luz, gas, alimentos...). En la medida en que estas ayudas se
centran en los pobres y en que el sistema fiscal sea progresivo, estas actuaciones
tienen un claro componente redistributivo. El objetivo final es aumentar la renta
disponible de los perceptores de ingresos reducidos.
Renta disponible = Renta de mercado generada impuestos + transferencias
Redistribucion directa entre grupos especificos
Con estas medidas se trata de conceder ayudas a determinados grupos sociales
mediante el establecimiento de impuestos a otros colectivos ms favorecidos. Esta
combinacin de impuestos y gastos selectivos conforma una discriminacin fiscal con
fines redistributivos.
Algunos ejemplos de esta poltica pueden ser los siguientes:
Establecimiento de una tasa impositiva a los propietarios de yates deportivos para
remodelar la flota pesquera.
Establecimiento de una imposicin especial a las grandes superficies comerciales
para financiar la formacin profesional de los pequeos comerciantes.
Politica de inversiones publicas
Una poltica redistributiva puede basarse en un sistema fiscal de financiacin
progresiva, con el acompaamiento de un programa de inversiones pblicas que
beneficie a los perceptores de rentas bajas.
El desarrollo de programas de obras pblicas (carreteras, vivienda, escuelas,
hospitales...) puede tener diversos impactos redistributivos. Entre otros, pueden
sealarse los siguientes:
Creacin de puestos de trabajo entre los perceptores de ingresos reducidos, sobre
todo si se trata de infraestructuras que requieren la utilizacin de tcnicas intensivas
en mano de obra.
Utilizacin de los bienes y servicios generados a travs de estas inversiones pblicas
por las capas de poblacin de ingresos reducidos (viviendas sociales, escuelas para
grupos objetivo rurales o urbanos de bajos ingresos...).
Puede haber filtraciones hacia los grupos de ingresos altos o medios si los bienes y
servicios ofrecidos generan elevadas externalidades positivas para los mismos
(pinsese en las autopistas, infraestructuras de transporte areo...)
3. El impuesto negativo sobre la renta como alternativa
Este tipo de impuesto se basa en establecer una rentamnima para todas las
personas, de tal manera que puedan superar el umbral oficial de pobreza.
Pg. 146
POLTICA
ECONMICA.
Por lo tanto, se trata de conceder subvenciones a todas las familias cuyos

ingresos estn por debajo de la renta mnima garantizada. Las transferencias variarn
inversamente con la renta del beneficiario.
4. Polticas de rentas y precios
La poltica de rentas puede tener una finalidad redistributiva mediante la intervencin
en los mecanismos de fijacin de precios y salarios en el mercado.
En este captulo hemos seleccionado la legislacin de salarios mnimos, la poltica de
precios agrarios y la poltica de precios controlados mximos.
Legislacion de salarios minimos
El objetivo de esta legislacin es asegurar una retribucin mnima a todos los
trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las personas
empleadas tengan dificultades para poder subsistir.
Esta poltica de rentas salariales puede generar diversos efectos, segn cul sea
la respuesta del mercado ante la intervencin pblica. En la Figura 9.5 se analizan las
curvas de oferta y demanda del mercado de trabajo correspondiente.
La posicin de equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza con un volumen de
trabajo empleado q1 y un salario w1.
Si el gobierno fija un salario mnimo superior al de equilibrio (w2), los trabajadores
querrn ofrecer Oq2 horas de trabajo, mientras que la demanda se restringir hasta
Oq3. el empleo efectivo (Oq3) ser inferior al de equilibrio, ya que hay exceso de
oferta en el mercado. en consecuencia se producen dos efectos: reduccin del
empleo de Oq1 a Oq3 y aumento del salario de los trabajadores que permanezcan
empleados.
La reduccin del empleo, con su correspondiente impacto redistributivo en contra de
los desempleados, depender fundamentalmente de la diferencia entre el salario
establecido y el de equilibrio y de la elasticidad de la demanda de trabajo.
NOTA FINAL
La distribucin de la renta ha sido el objetivo de poltica econmica ms
interrelacionado con cuestiones ticas y morales. Precisamente por esta razn, para
algunos autores no deba ser objeto de estudio positivo la redistribucin, puesto que
la misma deba desenvolverse en el mundo de la tica y de los juicios de valor.
Si embargo, hoy en da un nmero de autores acepta el estudio de la poltica de
distribucin de la renta concediendo especial importancia a las medidas que permitan
evitar la exclusin y marginalidad de amplias capas de la poblacin.
Los instrumentos del gobierno para reducir la desigualdad y reducir la pobreza son
variados, aunque, a grandes rasgos, se pueden vincular con la poltica fiscal, la
poltica de rentas y las medidas de redistribucin de activos.
10
CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Pg. 147
POLTICA
ECONMICA.
En el caso tpico de las molestias por humos... Una solucin alternativa es la

reglamentacin estatal directa... el Estado puede imponer regulaciones que
especifican lo que la gente debe hacer o dejar de hacer, disposiciones que deben ser
respetadas por los interesados... el Estado para resolver el problema de las
emanaciones de humo puede decretar que determinados mtodos de produccin
queden prohibidos o que resulten obligatorios.
Desde mediados de la dcada de los sesenta empieza el inters de los economistas
por la calidad de vida y surgen los primeros trabajos acerca de los problemas y
costes derivados del crecimiento econmico. Poco a poco se va perfilando un nuevo
objetivo de la poltica econmica: la calidad de vida y, dentro de ella, la conservacin
del medio ambiente, que quiz constituye en el momento actual su principal
manifestacin.
La inclusin de estos objetivos en el derecho positivo tiene una clara ilustracin en
el Tratado de la Unin Europea a la hora de formular sus principios programaticos.
As, en el artculo 2 se recoge que La Comunidad tendr por misin promover ... Un
crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente ... la
elevacin y la calidad de vida.... Igualmente, en lo que se refiere a las acciones, el
artculo 3 puntualiza que Para alcanzar los fines enunciados en el artculo 2, la
accin de la Comunidad implicar: ... una poltica en el mbito del medio ambiente
una contribucin al logro de un alto nivel de proteccin de la salud... una contribucin
al fortalecimiento de la proteccin de los consumidores.
De acuerdo con este planteamiento, el presente captulo se estructura en cuatro
apartados dedicados a las siguientes cuestiones. En primer lugar, se trata de exponer
el contenido del trmino calidad de vida con el objeto de poner de manifiesto las
diferentes facetas que engloba el mismo y justificar su importancia como objetivo de
poltica econmica. Despus se pasa revista a las diferentes propuestas que los
economistas han realizado para intentar medir el bienestar social como expresin de
la calidad de vida. En tercer lugar, se recoge un anlisis sobre los diferentes
instrumentos de poltica econmica que pueden incidir sobre la calidad de vida.
Finalmente, el ltimo apartado se destina a destacar sintticamente las conclusiones
ms importantes derivadas del anlisis realizado.
10.1
CONTENIDO Y JUSTIFICACIN DEL OBJETIVO CALIDAD DE VIDA
A partir de la segunda mitad de la dcada de los sesenta comienzan a desarrollarse
anomalias en los pensamientos neoclsico y keynesiano centrados en la produccin y
consumo de bienes. As, algunos autores empiezan a escribir acerca de los costes
del crecimiento y la preocupacin por la bsqueda de la calidad se va generalizando.
La calidad de vida tiene diversas manifestaciones. Con la finalidad de intentar
desarrollar su amplio contenido se ha elaborado el Cuadro 10.1, donde se identifican
de una forma resumida sus principales componentes.
Pg. 148
POLTICA
ECONMICA.
Debe tenerse en cuenta que la vertiente de la calidad de vida vinculada con los
servicios sociales tena ya previos enlaces slidos en el denominado estado de
bienestar, destacando especialmente las actuaciones pblicas en materia de
educacin y sanidad. Sin embargo, la visin actual en la literatura econmica acerca
de este objetivo
Cuadro 10.1. Contenido del objetivo calidad de vida
1. Calidad de los
bienes
y servicios
consumidos
2. Educacin
3. Salud
4. Empleo y calidad
del trabajo
5. Empleo del tiempo
6. Medio ambiente
fsico
Impacto de los productos sobre la nutricin y la salud.

Durabilidad y seguridad de los productos adquiridos.
Impacto de los productos sobre las condiciones de vida.
Adquisicin, mantenimiento y desarrollo de conocimientos.
Satisfaccin experimentada en el proceso educativo.
Conservacin y enriquecimiento de la herencia cultural.
Duracin de la vida.
Reduccin de enfermedades y sufrimientos.
Acceso a servicios sanitarios.
Tiempo dedicado a actividades laborales.
Condiciones del trabajo (participacin, autonoma e
inters, flexibilidad).
Acceso a servicios de esparcimiento.
Tiempo disponible para actividades culturales y relaciones.
Erosin de los suelos.
Contaminacin del aire, de las aguas terrestres y del mar.
Recursos naturales (especialmente los no renovables).
Fauna y flora.
Medio ambiente urbano (congestin, trfico, humos,
ruidos, etc.).
Tecnologa y residuos.
Pg. 149
POLTICA
ECONMICA.
es ms amplia, abarcando aspectos relativos a la calidad de los bienes y servicios

consumidos; el empleo y la calidad del trabajo; el uso del tiempo y el medio ambiente.
En sentido amplio, la calidad de vida se interesa por todas las condiciones de vida
de las personas y, en consecuencia, se vincula con el concepto de desarrollo
sostenible, que se puede definir como aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades. La consecucin del bienestar actual no debe imponer
costes significativos en el futuro. Estos costes significativos se pueden traducir en la
incapacidad para satisfacer necesidades futuras.
A travs de la poltica de calidad de vida se pretende hacer frente al problema de
los costes del crecimiento (externalidades, impacto sobre el medio ambiente, calidad
de bienes y servicios...). Desde una visin global, se trata de hacer frente a la
satisfaccin de las necesidades vinculadas con las capacidades funcionales bsicas
de las personas: vida completa, con buena salud y utilizacin de los sentidos,
adecuada integracin social, vinculacin con la naturaleza, disfrutar de los
conocimientos y de actividades recreativas. Con este resumen de la aportacin de
Nussbaum y Sen (1996) se seala claramente el mbito de la calidad de vida.
10.2 LA MEDICIN DE LA CALIDAD DE VIDA
Si, como acabamos de exponer, resulta difcil definir operativamente la calidad,
mucho ms complicado es el proceso de cuantificacin, dado que aparecen
elementos subjeti-
Pg. 150
POLTICA
ECONMICA.
Cuadro 10.2. Categoras de medicin de la calidad de vida
Pg. 151
POLTICA
ECONMICA.
Principales aportaciones
1.
Funciones de utilidad y de anlisis

de las necesidades humanas
2.
Mtodos basados en la Contabilidad Nacional
3.
Sistemas de indicadores socioeconmicos
Funcin de utilidad social.

Anlisis total de las necesidades y satisfacciones
humanas.
Bienestar econmico neto.
Matriz de contabilidad social.
ndice de bienestar econmico sostenible.
Enfoque de las actividades (Vanoli).
Indicadores sociales y econmicos.
ndice de desarrollo humano (ONU).
Fuente: Elaboracin propia.
vos y se requiere la elaboracin de indicadores complejos que incluyan todos los

elementos pertinentes en la consideracin de las condiciones de vida de la poblacin.
En el Cuadro 10.2 se ha pretendido sintetizar las diversas aportaciones analticas
que ayudan a la medicin adecuada del objetivo calidad de vida. Fundamentalmente
se pueden considerar las funciones de utilidad y de anlisis de las necesidades
humanas; los mtodos basados en la Contabilidad Nacional y los sistemas de
indicadores socioeconmicos.
10.3 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE CALIDAD DE VIDA
En este apartado se van a estudiar, en el plano terico, los principales instrumentos
que el decisor de poltica econmica puede utilizar para mejorar la calidad de vida.
Los instrumentos especficos relativos a la conservacin del medio ambiente.
Los instrumentos disponibles son fundamentalmente cuatro: impuestos,
subvenciones, controles directos y servicios pblicos.
a) Impuestos
La capacidad impositiva del Estado puede actuar como freno para el desarrollo de
externalidades negativas al actuar como castigo fiscal. La base de esta actuacin es
el es-
Pg. 152
POLTICA
ECONMICA.
Cuadro 10.6. Instrumentos de la poltica de calidad de vida

Instrumento Caractersticas bsicas
1. Impuestos Castigo fiscal en funcin del desarrollo de deseconomas
externas.
Pretenden elevar los costes empresariales.
2.
Premio financiero en funcin del cumplimiento de las
Subvenciones normas prefijadas sobre calidad de vida.
El apoyo econmico puede basarse en los resultados
obtenidos o en los medios establecidos (inversiones en
equipamiento y tecnologa).
3. Controles Establecimientos de normas cuya transgresin trae
directos
consigo consecuencias econmicas (multas, sanciones,
etc.).
Instrumento de frecuente utilizacin en los casos de gran
deterioro de la calidad de vida y de emergencia.
4. Servicios Provisin de servicios educativos, de salud, culturales, etc.
pblicos
Plantean el problema de los altos costes que recaen sobre
el sector pblico y las dificultades de obtener financiacin
para los mismos.
Pg. 153
POLTICA
ECONMICA.
tablecimiento de normas vinculadas con las restricciones de la sociedad (por ejemplo,

nivel de decibelios de ruido admisible).
El ajuste de las normas y de las bases impositivas se puede realizar de forma
iterativa en torno a un conjunto de gravmenes (equis euros de impuesto por litro de
desperdicio, a ttulo de ejemplo).
El impacto de la tarifa impositiva se basa en una disminucin de los efectos
perversos sobre la calidad de vida por la va del aumento de los costes
empresariales. Las empresas al intentar disminuir estos costes tendern a reducir las
externalidades negativas que provocan.
La aceptabilidad de las actividades generadoras de deseconomas externas,
comprobndose que la imposicin reduce la actividad molesta.
En trminos tericos, el impuesto pigouviano optimo fue el primer autor que
analiz este tema, debe igualarse al dao marginal neto producido por la actividad.
No obstante, en el terreno prctico, este impuesto resulta difcil de establecer debido
a la difcil valoracin del dao marginal neto y de la considerable informacin sobre
los costes de control de las empresas que deben disponer las autoridades
medioambientales.
Adicionalmente, hay que tener en cuenta las variaciones zonales de los impuestos,
ya que lo ms relevante es el impacto sobre la sociedad y no la cantidad bruta de
externalidades generadas. As, por ejemplo, los ruidos emitidos en una regin
desrtica no pueden tener la misma valoracin que los generados en zonas
residenciales populosas.
Bienestar
social
Restriccin de
aceptabilidad
Regin de
aceptabilidad
Nivel de actividad
A
generadora de externalidades
C
Fuente: Baumut y Oates (1982).
O
Figura 10.1. Los impuestos como mecanismo de reduccin de externalidades

negativas.
Pg. 154
POLTICA
ECONMICA.
b) Ayudas financieras
La poltica de apoyo financiero pretende premiar el cumplimiento de las normas sobre
calidad de vida o bien la disminucin de los efectos perversos sobre este objetivo.
Los programas de ayuda financiera pueden instrumentarse a travs de
subvenciones, ventajas fiscales o crditos preferenciales (intereses reducidos y
plazos de amortizacin ms largos). La concrecin de estas medidas tiene dos
vertientes fundamentales:
Apoyo financiero a las inversiones en tecnologa y equipamiento que frenen las
externalidades negativas. Estas medidas aumentan los costes empresariales, aunque
sean parcialmente sufragados por las autoridades pblicas.
Ayuda econmica en funcin de la reduccin efectiva de los efectos perjudiciales.
El inters por la calidad de vida es relativamente nuevo en la comunidad cientfica. La
crecimientomana haba disminuido la relevancia comparativa de los aspectos
cualitativos de los bienes y servicios consumidos, de la educacin, de la calidad
laboral y del medio ambiente fsico.
Entre los aspectos ms destacables del objetivo calidad de vida se encuentra el
inters por los efectos del crecimiento sobre las reservas y la calidad de los recursos,
introduciendo el anlisis de las posibles irreversibilidades sobre el patrimonio fsico de
la Tierra como una cuestin de inters prioritario.
La poltica econmica plantea nuevos instrumentos incentivo-disuasorios
(subvenciones e impuestos), as como la utilizacin de controles directos, sobre todo
en los casos de emergencia, y de establecimiento de mercados de derechos de
contaminacin
Pg. 155
POLTICA
ECONMICA.
PARTE III
11
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECONMICA
POLITICAS MONETARIAS
11. HISTORIA DE LA POLTICA MONETARIA
La poltica monetaria est desarrollada por economistas como Irving Fisher,
Friedrich Hayeck y Milton Friedman. Se basan en las ideas de economistas
clsicos (Adam Smith, John Stuart Mill, otros), que ya la propusieron en una
crisis econmica como el crack de 1929. Sugieren que el Estado no debe
intervenir activamente en la economa en caso de depresin (ya que es
probable que la empeore), y que debe limitarse a controlar la cantidad de
dinero. En contraposicin al monetarismo, est el keynesianismo (John
Maynard Keynes) y su poltica fiscal, que defiende lo contrario: el Estado debe
participar aumentando el gasto pblico y reduciendo los impuestos.
Actualmente, aunque se estudia keynesianismo en las universidades
espaolas, hace ms de 40 aos que qued fuera de la ciencia econmica. En
el caso del crack de 1929, la poltica monetaria fall. Los clsicos crean que al
haber cado la cantidad de dinero, tambin bajaran los precios y los salarios, y
se volvera automticamente al pleno empleo. Pero result que tanto precios y
salarios son rgidos a la baja; o sea, que los empresarios se negaban a bajar
los precios, y los trabajadores a cobrar menos.
Es una poltica econmica que usa la cantidad de dinero como variable de
control para asegurar y mantener la estabilidad econmica Para ello, las
autoridades monetarias usan mecanismos como la variacin del tipo de
inters, y participan en el mercado de dinero.
Pg. 156
POLTICA
ECONMICA.
11.1 DINERO:
El dinero es cualquier medio de cambio generalmente aceptado para el pago de
bienes y servicios y la amortizacin de deudas. Con una condicin indispensable que
es la aceptabilidad general para la liquidacin de deudas. (NewLyn, 1974).
Tambin sirve como medida del valor para tasar el precio econmico relativo de los
distintos bienes y servicios; el nmero de unidades monetarias requeridas para
comprar un bien se denomina precio del bien. Las clases ms importantes de dinero
son el dinero material, el crediticio y el fiduciario.
Algo que es ampliamente utilizado para realizar pagos y contabilizar crditos y
dbitos. (Davies, 1994)
Es la cantidad de activos que pueden utilizarse fcilmente para realizar
transacciones. (Mankiw, 2000)
Como cualquier medio de pago generalmente
aceptado y que adems sirve como unidad de
cuenta y deposit de valor. (Escolano, 1998)
11.2. FUNCIONES DEL DINERO:
Depsito de valor: el dinero es un bien
que mantiene el valor a lo largo del
tiempo. Una forma de mantener
riqueza y realizar pagos futuros.
Unidad de cuenta: el dinero es la
unidad en la que se miden los precios de los bienes y servicios.
Medio de cambio: el dinero es lo que se utiliza para comprar bienes y
servicios.
11.3 TIPOS DE DINERO:
DINERO LEGAL O FIDUCIARIO: aquel dinero que no tiene ningn valor
intrnseco y su circulacin es conferida por el Estado mediante decreto
(sancin legal).
Pg. 157
POLTICA
ECONMICA.
La mayora de las monedas en

circulacin son tambin un tipo de dinero
fiduciario, porque el valor del material
con el que estn hechas suele ser
inferior a su valor como dinero. Tanto el
crediticio como el fiduciario son formas
de dinero que generalmente se han aceptado tras un decreto gubernamental
segn el cual todos los prestamistas tienen que aceptar el dinero como pago de lo
que se les debe; el dinero se denomina entonces medio de curso legal. Si la oferta
de papel moneda no es excesiva en relacin con las necesidades del comercio y
tanto la industria como la gente confa en la estabilidad de la situacin, es
probable que la moneda se acepte generalizadamente y mantenga relativamente
estable su valor. Sin embargo, si esa moneda se emite en exceso para financiar
las necesidades del gobierno, se destruir la confianza en la moneda y sta
perder rpidamente su valor. Esta depreciacin de la moneda suele venir
seguida de una devaluacin formal o reduccin del valor oficial de la moneda
mediante un decreto gubernamental.
DINERO BANCARIO: est constituido por los depsitos a la vista (son activos
financieros para sus titulares y pasivos para el sistema bancario) mantenidos
por el pblico en las entidades del sistema bancario.
DINERO MERCANCIA: es aquel que tiene un valor intrnseco sino fuera
utilizado como dinero (p. E. Oro, plata, etc.).
11.4 EL DINERO BSICO DE UN PAS.
Se denomina patrn monetario, el cual, hace referencia al tipo de dinero que se
utiliza en el sistema monetario. Los patrones modernos han sido o un bien,
principalmente oro o plata, o patrones fiduciarios, consistentes en papel moneda
no convertible. Las principales clases de patrones oro han sido la moneda de oro,
los lingotes de oro con una determinada cantidad de oro y el patrn de cambio oro
bajo el cual una moneda puede convertirse en la moneda de otro pas sobre la
base del patrn oro. El patrn plata ha sido utilizado en nuestro tiempo
principalmente en Oriente. Tambin existe el patrn bimetlico; el sistema de
bimetal se ha utilizado en varios pases en los que las monedas podan ser tanto
de oro como de plata. Estos sistemas raramente funcionaban, fundamentalmente
debido a la ley de Gresham, que demuestra que la moneda barata tiende a
desplazar y expulsar de la circulacin a la moneda cara. En la actualidad la mayor
parte de los sistemas monetarios del mundo son fiduciarios, en los cuales no se
Pg. 158
POLTICA
ECONMICA.
permite la libre convertibilidad de la moneda en metales y el dinero tiene valor

gracias a un decreto gubernamental y no por su contenido en oro o plata. Los
sistemas modernos tambin se describen como sistemas de dinero gerencial,
porque el valor de las unidades monetarias depende, en gran medida, de la
gestin gubernamental y de las polticas econmicas.
11.5 CREACION DE DINERO:

Creacin primaria de dinero es lo que se
conoce como las operaciones mediante las
cuales un Banco Emisor coloca dinero a
disposicin de los diferentes sectores de la
economa comprando divisas, otorgando
crditos a los bancos y al gobierno, compra
de ttulos de deuda-.
Creacin secundaria de dinero el dinero primario emitido por el banco central

se puede multiplicar en la economa a travs de los crditos bancarios.
11.6 MONEDA Y BANCA
11.6.1 LOS BANCOS COMERCIALES
En todos los pases del mundo existen instituciones que se dedican a recibir
depsitos y otorgar prstamos al pblico. Se llaman bancos comerciales.
Son instituciones financieras a las que la autoridad monetaria (Banco Central; en
nuestro caso el Banco de la Repblica) les permite aceptar depsitos y a la vez
otorgar crditos a sus clientes.
11.6.2 FUNCIONES DE LOS BANCOS COMERCIALES
Mediadora
ahorradores
prestatarios;
financiacin
economa.
entre los
y
los
facilita la
de
la
Creacin de dinero en la medida que pueden expandir

depsitos a la vista.
sus
Pg. 159
POLTICA
ECONMICA.
Seguridad protege de prdidas y sustracciones, los ingresos en efectivo de los

agentes econmicos.
11.7 EL BANCO CENTRAL:
El Banco Central de Reserva del Per (BCRP) es una entidad gubernamental que, de
acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, se rige bajo dos aspectos
fundamentales de la poltica monetaria: la autonoma del Banco, en el marco de
su Ley Orgnica, y su finalidad nica de preservar la estabilidad monetaria.
Base Legal Artculo 84 de la Constitucin
Poltica del Per:
Artculo
84 El
Banco
Central
es persona jurdica de derecho pblico.
Tiene autonoma dentro del marco de su
Ley Orgnica. La finalidad del Banco
Central es preservar la estabilidad
monetaria.
El Banco informa al pas, exacta y
peridicamente,
sobre el
estado de
las finanzas nacionales,
bajo responsabilidad de su Directorio.
El
Banco
est
prohibido
de
conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el mercado secundario,
de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que seala su Ley
Orgnica.
11.7.1 FUNCIONES
La Constitucin Poltica del Per le asigna al Banco Central de Reserva las siguientes
funciones:
Regular la moneda y el crdito del sistema financiero.
Administrar las reservas internacionales a su cargo.
Emitir billetes y monedas.
Los cambios de divisas y el crdito
Banquero de bancos
Agente fiscal del gobierno
Informar peridicamente al pas sobre las finanzas nacionales.
Base Legal Artculo 84 de la Constitucin Poltica del Per
Regular la moneda y el crdito del sistema financiero
Esta funcin promueve la seguridad y eficiencia de los sistemas reforzando la
estabilidad financiera, favoreciendo la eficacia de la poltica monetaria y estimulando
el uso de los instrumentos de pago electrnicos. Los sistemas de pagos comprenden
el conjunto de instrumentos, reglas y procedimientos cuya finalidad principal es la
Pg. 160
POLTICA
ECONMICA.
ejecucin de rdenes de transferencia de fondos entre sus participantes. Es la

infraestructura, a travs de la cual, se moviliza el dinero en una economa y permite
que los clientes de una empresa del sistema financiero efecten pagos a clientes de
otras empresas del sistema financiero, as se dinamizan las transacciones y las
inversiones
Administrar las reservas internacionales a su cargo
La administracin de las reservas internacionales es una funcin encargada al Banco

Central de Reserva del Per (BCRP) de acuerdo al Artculo 84 de la Constitucin
Poltica del Per.
Las reservas internacionales contribuyen a la estabilidad econmica y financiera del
pas, pues brindan una slida posicin para enfrentar eventuales contingencias de
turbulencia en los mercados cambiarios y financieros, como un retiro extraordinario
de depsitos en moneda extranjera del sistema financiero o choques externos de
carcter temporal que puedan causar desequilibrios en el sector real de la economa.
Emisin de Billetes y monedas

El Banco Central tiene como una de sus funciones la emisin de billetes y monedas y
garantiza el suministro oportuno y adecuado de la demanda de numerario.
Para ello, realiza una programacin que toma en cuenta tres aspectos
fundamentales: cantidad, calidad y tipos de denominaciones demandadas, a fin de
facilitar la fluidez de las transacciones en efectivo que realice el pblico.
Publicacin Econmica:
El Banco Central tiene entre sus funciones la de informar peridicamente sobre las
finanzas nacionales y estadsticas de carcter econmico.
-Reporte de informacin: Se publica cuatro veces al ao con informacin disponible a
marzo, junio, setiembre y diciembre. Adems difunde las proyecciones de inflacin
(incluyendo el balance de riesgos) y de las variables macroeconmicas.
-Nota Informativa del Programa Monetario: Contiene una breve descripcin de los
principales indicadores econmicos, la decisin sobre la tasa de inters de referencia.
Pg. 161
POLTICA
ECONMICA.
-Resumen informativo de la Nota Semanal: contiene la evolucin reciente de las

principales variables macroeconmicas: RIN, operaciones monetarias y cambiarias
del BCRP.
11.7.1 LOS AGREGADOS MONETARIOS
a.) la base monetaria se conoce tambin como dinero primario o dinero de alto poder.
Se define como la suma del efectivo en poder del pblico (billetes y monedas fuera de
los bancos) y en los bancos en forma de reservas bancarias.
Los depsitos que han recibido los bancos, y que no han prestado, se llaman
reservas. Algunas se encuentran en las cajas fuertes de las sucursales bancarias,
pero la mayora se encuentran en el banco central.
b.) la oferta monetaria es la suma del dinero legal en manos del pblico (efectivo)
ms los depsitos a la vista, que constituye el dinero bancario movilizable mediante
cheques.
Los depsitos a la vista son fondos que tiene la gente en sus cuentas corrientes que
pueden facilitar una transaccin.efectivo, comprende la suma de billetes y las
monedas en circulacin.
11.7.2 LOS COMPONENTES DE LA CANTIDAD DE DINERO
1. M1=(oferta monetaria) = efectivo + cuentas corrientes
2. M2 = M1 + cuentas de ahorros y depsitos a plazos
3. M3 = M2 + bonos
Antes de hablar de la poltica monetaria, debemos hacer una serie de

consideraciones. En primer lugar debemos indicar que si en una economa ms
Pg. 162
POLTICA
ECONMICA.
dinero en circulacin, es lgico pensar

que se producirn ms transacciones, sin
embargo, si el dinero no circula se
producirn menos. Parece lgico pensar
tambin que a mayor nmero de
transacciones habr ms crecimiento
econmico, por lo que las autoridades
deberan favorecer estos extremos. El
problema viene porque en una economa
de mercado, un exceso en el nmero de transacciones suele provocar elevados
niveles de inflacin lo que con posterioridad daar la economa. Es aqu donde
entra la poltica monetaria con la misin de conjugar ambos el crecimiento de la
inflacin sin que esto desemboque en una escalada de los precios.
POLITICA MONETARIA.- Conjunto de instrumentos y medidas aplicados por
el gobierno, a travs de la banca central, para controlar la moneda y el crdito, con el
propsito fundamental de mantener la estabilidad econmica del pas y evitar
una balanza de pagos adversa. El control se puede establecer mediante:
a) la estructura de los tipos de inters,
b) el control de los movimientos internacionales de capital,
c) el control de las condiciones de los crditos para las compras a plazo,
d) los controles generales o selectivos sobre las actividades de prstamo de los
bancos y otras instituciones financieras, y
e) sobre las emisiones de capital.
Los economistas anglosajones definen la poltica monetaria de la siguiente manera:
como una accin que se ocupa de la oferta monetaria y de los tipos de inters.
(Sevilla Jimenez, 1998, p 21)
La poltica monetaria se basa en la relacin entre las tasas de inters en una
economa, que es la base para calcular el precio al que el dinero es prestado por los
bancos, y la cantidad de dinero en circulacin. La poltica monetaria utiliza una
variedad de herramientas para el control de una o ambas de estas, para influir en
resultados como el crecimiento econmico, inflacin, tipos de cambio con otras
monedas y el desempleo.
La accin de las autoridades monetarias (Banco de la Repblica) dirigida a controlar
las variaciones en la cantidad total del dinero o de crdito, en los tipos de inters e
incluso en el tipo de cambio, con el fin de colaborar con los dems instrumentos de la
Pg. 163
POLTICA
ECONMICA.
poltica econmica al control de la inflacin, a la reduccin del desempleo a la

consecucin de una mayor tasa de crecimiento de la produccin real o renta y/o a la
mejora en el saldo de la balanza de pagos (Fernndez Daz, 1995).
OBJETIVOS DE LA POLITICA MONETARIA:
Elevada tasa de crecimiento de la economa.- Dado que la
poblacin crece, la economa debe crecer para evitar
un empobrecimiento relativo; debe diferenciarse el
crecimiento del desarrollo: el primero es
cuantitativo, y el segundo es cualitativo, ya que
implica un cambio en el perfil productivo (cambio
tecnolgico).
Plena utilizacin de los recursos productivos.- Recursos de que dispone
una determinada unidad econmica y de los que se sirve para la produccin
de bienes y servicios. En general suelen englobarse en tierra, trabajo y capital.
Estabilidad de los precios.- Numerosos factores causan perturbaciones, las

que acarrean consecuencias negativas en diferentes aspectos; entre las ms
frecuentes se cuenta el alza sostenida en el nivel de precios (inflacin); la
accin del estado tiende a la remisin o anulacin de los factores de
perturbacin.
Eficacia productiva. El Estado debe incentivar el crecimiento econmico

promoviendo el aumento de la produccin que, adems de crear empleo,
permitir mayores niveles de consumo y bienestar. En el mismo sentido
deber complementar la produccin ya que hay cierto tipo de bienes que no
son ofrecidos en cantidad suficiente por la iniciativa privada.
Equidad distributiva. En otras palabras,

redistribuir la produccin y la renta. El libre
juego del mercado tiende a provocar
desigualdades econmicas entre individuos, entre
regiones, entre sectores productivos. La intervencin
del Estado puede corregir esas desigualdades.
Pg. 164
POLTICA
ECONMICA.
Estabilidad. Procurar la estabilidad del sistema econmico implica oponerse a

los procesos inflacionistas y a los cambios cclicos que provocan bruscas
alteraciones en la produccin y el empleo.
Sostenibilidad. Que las actividades econmicas y las rentas obtenidas por las
generaciones presentes no pongan en peligro a las generaciones futuras. La
sostenibilidad puede ser entendida como equidad intergeneracional.
MECANISMOS:
El banco central puede modificar la cantidad de dinero directamente,
pero hay otras formas de cambiar la cantidad de dinero en circulacin:
Variacin del tipo de inters

Variacin del coeficiente de caja
Operaciones de mercado abierto
La eleccin del mecanismo intermedio a utilizar depende de su

facilidad de manejo, de la cantidad de informacin respecto disponible
sobre cada medida, y del objetivo final que se quiere conseguir. Un
buen candidato es la tasa de inters, ya que se conoce en el acto,
mientras que determinar la cantidad de dinero lleva algunos das.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos de control de la
cantidad de dinero.
1.
Variacin del tipo de inters
Pg. 165
POLTICA
ECONMICA.
El tipo o tasa de inters indica cunto hay que

pagar por el dinero que nos presta un
banco.
Por eso, si el tipo de inters es muy alto,
no
todos los inversores podrn
permitrselo, y no pedirn muchos
prstamos. El
dinero se quedar en el banco.
En cambio, una
bajada de los tipos de inters
incentiva
la inversin y la actividad econmica, ya que los empresarios
dispondrn fcilmente de dinero para invertirlo en sus proyectos.
Por tanto, los cambios en la tasa de inters estn relacionados
directamente con la cantidad de dinero que circula en el mercado.
No hay que olvidar que existen otros procesos -distintos a
la poltica monetaria- que tambin alteran la tasa de inters, ya sea por
un proceso inflacionario, o por el auge o la recesin de la actividad
econmica, dificultando de esta manera el papel de la tasa de inters
como variable objetivo de la poltica monetaria.

El coeficiente de caja (o encaje bancario o coeficiente legal de
reservas) indica qu porcentaje de los depsitos bancarios ha de
mantenerse en reservas lquidas, o sea, guardado sin poder usarlo
para dejarlo prestado. Se hace para evitar riesgos.
Si el banco central decide reducir este coeficiente a
los bancos (guardar menos dinero en el banco y prestar ms), eso
aumenta la cantidad de dinero en circulacin, ya que se pueden
conceder an ms prstamos. Si el coeficiente aumenta, el banco se
reserva ms dinero, y no puede conceder tantos prstamos. La
cantidad de dinero baja.
De esta forma, el banco puede aportar o quitar dinero del mercado.
Pg. 166
POLTICA
ECONMICA.
Con este nombre se conoce las operaciones que realiza el banco

central de ttulos de deuda pblica en el mercado abierto.
La deuda pblica son ttulos emitidos por el Estado, y pueden ser
letras, bonos y obligaciones.
Si el banco central pone de golpe a la venta muchos ttulos de su
cartera y los ciudadanos o los bancos los compran, el banco central
recibe dinero de la gente, y por tanto el pblico dispone de menos
dinero. De esta forma se reduce la cantidad de dinero en circulacin.
En cambio, si el banco central decide comprar ttulos, est inyectando
dinero en el mercado, ya que la gente dispondr de dinero que antes
no exista.
INSTRUMENTOS DE LA POLITICA MONETARIA:
OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO.- Consisten en la compra o venta
de fondos pblicos por parte del banco central, que dota de liquidez al sistema
financiero o lo retira segn las necesidades de la economa.
TASA DE REDESCUENTO O DESCUENTO.Representa el costo tipo de inters- que un

comercial u otras entidades financieras deben
uso de recursos en prstamo del banco central,
de cubrir una situacin de iliquidez.
banco
pagar por el
con el fin
ENCAJE LEGAL O REQUISITO DE ENCAJE.- La exigencia legal a las

entidades financieras de mantener unas reservas frente a sus depsitos, ya
sea en dinero legal o en depsitos en el banco central. Estas reservas pueden
cumplir diversos fines: solvencia, liquidez y control monetario.
TASA DE INTERES. ALTA TASA DE INTERES.-Peticin de crdito limitada.
BAJA TASA DE INTERS.-Peticin de crditos atractivos.
PERSUACION MORAL.-Precisin que ejerce el Banco Central sobre las
instituciones financieras con el propsito de disuadirlas a que acten con la
direccin marcada por la poltica monetaria.
Pg. 167
POLTICA
ECONMICA.
TIPOS DE POLTICA MONETARIA

Puede ser expansiva o restrictiva:
Poltica monetaria expansiva: cuando el objetivo es poner ms dinero en
circulacin.
Poltica monetaria restrictiva: cuando el objetivo es quitar dinero del mercado.
Poltica monetaria expansiva
Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede aplicar una poltica
monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en usar
alguno de los siguientes mecanismos:
o Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios.
o Reducir el coeficiente de caja, para poder prestar ms dinero.
o Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.
Referencias:
r tasa
de
inters, OM oferta monetaria, E Tasa
de equilibrio, DM demanda de dinero.
Segn los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversin
y el consumo si aplica esta poltica y baja la tasa de inters. En la
grfica se ve cmo al bajar el tipo de inters (de r1 a r2), se pasa a
una situacin en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).
Poltica monetaria restrictiva

Cuando en el mercado hay mucho dinero en circulacin, interesa
reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica
monetaria restrictiva. Consiste en lo contrario que la expansiva:
Pg. 168
POLTICA
ECONMICA.
Aumentar la tasa de inters, para que pedir un prstamo sea ms caro.

Aumentar el coeficiente de caja, para dejar ms dinero en el banco y menos en
circulacin.
Vender deuda pblica, para quitar dinero del mercado cambindolo por ttulos.
ASIMETRA DE LA POLTICA MONETARIA

La poltica monetaria es ms efectiva para restringir el gasto agregado
(poltica restrictiva) que para generarlo (poltica expansiva). Esto se
debe a tres motivos
1.
A las autoridades les resulta ms fcil presionar a la alza las tasas de inters
que a la baja.
2.
El banco central puede llevar a cabo una poltica expansiva posibilitando con
ello una mayor concesin de prstamo y por lo tanto, aumentando la oferta de
dinero; pero no puede obligar a los bancos a que presten ms cuando, por
ejemplo, los empresarios se niegan a invertir ante expectativas negativas.
3.
Mediante la poltica restrictiva se puede incluso racionar el crdito, de forma
que las empresas sean incapaces de obtenerlos para financiar sus inversiones.
Sin embargo lo contrario no es as, ya que no se puede forzar a que las empresas
soliciten ms crditos de los que desean
EFECTIVIDAD DE LA POLITICA MONETARIA
La Estabilidad de la Demanda por Dinero: para
transacciones, prevencin y especulacin.
Las Expectativas: Conjunto de creencias y
actitudes de los agentes econmicos respecto de
posibles eventos futuros, los cuales influencian y
determinan su comportamiento en el presente.
Expectativas Adaptativas: Los individuos toman
sus decisiones pensando que el futuro ser como el pasado, adaptando
gradualmente sus expectativas de acuerdo a los errores de prediccin cometidos en
el pasado.
Pg. 169
POLTICA
ECONMICA.
Expectativas Racionales: Es la hiptesis en que los individuos hacen pronsticos o

estimaciones de variables econmicos desconocidas, tales como la variacin del nivel
general de precios, de la mejor manera posible, utilizando toda la informacin
actualmente disponible.
ENTIDADES QUE REGULAN LA POLTICA MONETARIA
Entidades que regulan la Poltica Monetaria en el Per La poltica
monetaria son las decisiones que toma el banco central de reserva
en relacin al control de la oferta monetaria. Cuando el banco
central de reserva lleva a cabo una poltica monetaria
expansiva, se produce un incremento de la oferta monetaria.
Este tipo de polticas producen, adems un efecto expansivo
sobre el nivel de produccin y empleo, ya que, como veremos
provocan una disminucin del tipo de inters del mercado
favoreciendo la inversin privada y consecuentemente el
nivel de produccin y empleo. Del mismo modo cuando el
Banco Central de Reserva lleva a cabo una poltica monetaria
contractiva, se produce una disminucin de la oferta
monetaria produciendo en este caso un aumento del tipo de inters lo que reduce la
inversin privada y por tanto el nivel de produccin y empleo.
Los bancos centrales son las autoridades responsables de proveer de moneda y de
instrumentar la poltica monetaria. Esta ltima est asociada al conjunto de acciones
a travs delas cuales la autoridad monetaria determina las condiciones bajo las
cuales proporciona el dinero que circula en la economa, con lo cual influye en el
comportamiento de la tasa de inters de corto plazo. La definicin de los objetivos
que debe perseguirla poltica monetaria ha sido un tema que ha ocupado a los
economistas y a la opinin pblica desde que los bancos centrales se consolidaron
como las entidades responsables de proveer a las economas de moneda nacional y
de instrumentarla poltica monetaria. La poltica monetaria ha evolucionado
considerablemente en las ltimas dcadas. Actualmente, ha quedado claro tanto en
crculos acadmicos como entre las autoridades monetarias alrededor del mundo,
que la mejor contribucin que la poltica monetaria puede hacer para fomentar el
crecimiento econmico sostenido es procurando la estabilidad de precios. Por tanto,
en aos recientes muchos pases, han reorientado los objetivos de la poltica
monetaria de forma que el objetivo prioritario del banco central sea el procurar la
estabilidad de precios. Este objetivo se ha formalizado, en la mayora delos casos,
con el establecimiento de metas de inflacin en niveles bajos.
Al respecto, es importante mencionar que el banco central no tiene un control directo
sobre los precios ya que stos se determinan como resultado de la interaccin entre
la oferta y demanda de diversos bienes o servicios. Sin embargo, a travs de la
poltica monetaria el banco central puede influir sobre el proceso de determinacin de
precios y as cumplir con su meta de inflacin. Lo anterior sugiere que para la
autoridad monetaria es sumamente importante conocer los efectos que sus acciones
Pg. 170
POLTICA
ECONMICA.
tienen sobre la economa en general y, particularmente, sobre el proceso de

determinacin de precios. El estudio de a travs de los cuales se presentan dichos
efectos se conoce como mecanismo de transmisin de la poltica monetaria.
En general, los bancos centrales conducen su poltica monetaria afectando las
condiciones bajo las cuales satisfacen las necesidades de liquidez en la economa, lo
que podra definirse como la primera etapa del mecanismo de transmisin. Esto se
lleva a cabo a travs de las condiciones bajo las cuales la autoridad monetaria
proporciona dicha liquidez a los participantes en el mercado de dinero, ya sea
mediante modificaciones en algunos rubros del balance del banco central o con
algunas medidas que influyan de manera ms directa sobre las tasas de inters. Los
principales elementos de la segunda etapa del mecanismo de transmisin se pueden
dividir para su explicacin en cuatro canales a travs de los cuales la tasa de inters
de corto plazo puede influir sobre la demanda y oferta agregada y posteriormente los
precios.
a) Canal de Tasas de Inters.- En general, las tasas de mediano y largo plazo
dependen, entre otros factores, de la expectativa que se tenga para las tasas de
inters de corto plazo en el futuro. As, cuando el banco central induce cambios en las
tasas de inters de corto plazo, stos pueden repercutir en toda la curva detasas de
inters. Es importante destacar que las tasas de inters nominales a diferentes
horizontes tambin dependen de las expectativas de inflacin que se tengan para
dichos plazos (a mayores expectativas de inflacin, mayores tasas de inters
nominales). En general, ante un aumento en las tasas de inters reales se
desincentivan los rubros de gasto en la economa. Por un lado, al aumentar el costo
del capital para financiar proyectos, se desincentiva la inversin. Por otro, el aumento
en las tasas de inters reales tambin aumenta el costo de oportunidad del consumo,
por lo que ste tiende a disminuir. Ambos elementos inciden sobre la demanda
agregada y eventualmente la inflacin.
b) Canal de Crdito.- Un aumento en las tasas de inters disminuye la disponibilidad
de crdito en la economa para inversin y consumo. Por una parte, el aumento en
las tasas de inters encarece el costo del crdito y la cantidad demandada del mismo
disminuye. Por otra, la oferta de crdito tambin puede reducirse, en virtud de que
una tasa de inters real mayor puede implicar mayor riesgo de recuperacin de
cartera, a lo que los intermediarios financieros tpicamente reaccionan racionado el
crdito. La disminucin del consumo y la inversin se traduce a su vez en una
disminucin en la demanda agregada y consecuentemente en una menor inflacin.
c) Canal del Tipo de Cambio.- El aumento en las tasas de inters suele hacer ms
atractivos los activos financieros domsticos en relacin a los activos financieros
extranjeros. Esto puede dar lugar a que se presente una apreciacin del tipo de
cambio nominal que puede dar lugar a una reasignacin del gasto en la economa.
Ello debido a que el referido ajuste cambiario tiende a abaratar las importaciones y a
encarecer las exportaciones. Ello tiende a disminuir la demanda agregada y
eventualmente la inflacin. Por otra parte, la apreciacin del tipo de cambio significa
Pg. 171
POLTICA
ECONMICA.
una disminucin en el costo de los insumos importados que a su vez se traduce en

menores costos para las empresas, lo que afecta favorablemente a la inflacin.
d) Canal del Precio de Otros Activos.- Un aumento en las tasas de inters tiende a
hacer ms atractiva la inversin en bonos y disminuye la demanda de acciones, por lo
que el valor de mercado de estas ltimas, as como el de otros activos puede
disminuir. Ante la cada en el valor de mercado de las empresas, stas pueden ver
deteriorada su capacidad para acceder a diversas fuentes de financiamiento, lo cual
dificulta la realizacin de nuevos proyectos de inversin. Lo anterior tambin conduce
a una menor demanda agregada y a una disminucin en la inflacin.
e) Canal de Expectativas.- Las decisiones de poltica monetaria tienen efectos sobre
las expectativas acerca del desempeo futuro de la economa y, en particular, el de
los precios. Es precisamente con base endichas expectativas que los agentes
econmicos realizan el proceso por el cual determinan sus precios. A su vez, las
expectativas de inflacin tienen efectos sobre las tasas de inters y stas sobre la
demanda y oferta agregada a travs de los canales mencionados anteriormente. Para
ilustrar el papel que tienen las expectativas de inflacin en la economa es importante
destacar que las previsiones sobre costos e ingresos futuros de las empresas son
muy importantes para determinar los precios y niveles de produccin de los bienes y
servicios que stas ofrecen.
Finalmente, es importante destacar que los diferentes canales por los cuales se
transmiten los efectos de la poltica monetaria a la economa suelen complementarse
entre s, ya que operan de manera simultnea. Cabe sealar que existen canales
adicionales a travs de los cuales la poltica monetaria influye sobre el
comportamiento de la inflacin, sin embargo, los antes descritos son los de mayor
relevancia.
RELACIN ENTRE CRECIMIENTO, INFLACIN Y POLTICA MONETARIA.
Antes de ver la relacin del crecimiento, la inflacin y la poltica
monetaria, definiremos cada uno de ellos para un mejor entendimiento
de las mismas:
CRECIMIENTO ECONMICO
El crecimiento econmico es el aumento de la cantidad de bienes, la
renta o el valor de bienes y servicios producidos por una economa.
Habitualmente se mide en porcentaje de aumento del Producto Interior
Bruto real, o PIB. El crecimiento econmico as definido se ha
considerado (histricamente) deseable, porque guarda una cierta
relacin con la cantidad de bienes materiales disponibles y por ende
una cierta mejora del nivel de vida de las personas. Sin embargo, no
son pocos los que comienzan a opinar que el crecimiento econmico
es un peligroso arma de doble filo, ya que dado que mide el aumento
en los bienes que produce una economa, por tanto tambin est
relacionado con lo que se consume o, en otras palabras, gasta. La
causa por la que segn este razonamiento el crecimiento econmico
puede no ser realmente deseable, es que no todo lo que se gasta es
Pg. 172
POLTICA
ECONMICA.
renovable, como muchas materias primas o muchas reservas

geolgicas (carbn, petrleo, gas, etc.).
El crecimiento suele calcularse en trminos reales para excluir el
efecto de la inflacin sobre el precio de los bienes y servicios
producidos. En economa, las expresiones "crecimiento econmico" o
"teora del crecimiento econmico" suelen referirse al crecimiento de
potencial productivo, esto es: la produccin en "pleno empleo", ms
que al crecimiento de la demanda agregada.
En trminos generales el crecimiento
econmico se refiere al incremento de
ciertos indicadores, como la produccin
de bienes y servicios, el mayor
consumo de energa, el ahorro, la
inversin, una Balanza comercial
favorable, el aumento de consumo de
caloras per cpita, etc. El
mejoramiento de stos indicadores
debera llevar tericamente a un alza
en los estndares de vida de la
poblacin.
Importancia Del Crecimiento.
El crecimiento econmico de un pas se considera importante, porque
est relacionado con el PIB per cpita de los individuos de un pas.
Puesto que uno de los factores estadsticamente correlacionados con
el bienestar socio-econmico de un pas es la relativa abundancia de
bienes econmicos materiales y de otro tipo disponibles para los
ciudadanos de un pas, el crecimiento econmico ha sido usado como
una medida de la mejora de las condiciones socio-econmicas de un
pas.
Sin embargo, existen muchos otros factores correlacionados
estadsticamente con el bienestar de un pas, siendo el PIB per cpita
slo uno de estos factores. Lo que se ha suscitado un importante
criticismo hacia el PIB per cpita como medida del bienestar socioeconmico, incluso del bienestar puramente material (ya que el PIB
per cpita puede estar aumentando cuando el bienestar total
materialmente disfrutable se est reduciendo).
INFLACIN
En Economa, la inflacin es el aumento sostenido y generalizado del
nivel de precios de bienes y servicios. Se define tambin como la
cada en el valor de mercado o del poder adquisitivo de una moneda
en una economa en particular, lo que se diferencia de la devaluacin,
Pg. 173
POLTICA
ECONMICA.
dado que esta ltima se refiere a la cada en el valor de la moneda de

un pas en relacin a otra moneda cotizada en los mercados
internacionales, como el dlar estadounidense, el euro o el yen.
La inflacin supone que existe un aumento sostenido (ya que se
incrementa a medida que pasa el tiempo) del precio de los bienes en
general. Para poder medir ese aumento, se crean diferentes ndices
que miden el crecimiento medio porcentual de una canasta de bienes
ponderada en funcin de lo que se quiera medir.
No mocionaremos nuevamente la definicin de poltica monetaria,
porque ya se explic en un primer momento al inicio de nuestra
actividad.
La relacin entre la inflacin, el crecimiento econmico, y la poltica
monetaria puede ilustrarse inicialmente con el uso del grfico:
GRFICO DE LA RELACIN ENTRE LA INFLACIN, EL

CRECIMIENTO Y LA POLTICA MONETARIA
Este grfico representa la interpretacin tradicional del ciclo

econmico y la forma en que muchos economistas entienden la
relacin entre la inflacin, el crecimiento en el corto y en el largo plazo.
La lnea recta AB, indica el crecimiento potencial (a capacidad plena),
de la economa. Este crecimiento est determinado por factores de
oferta, principalmente por el crecimiento de la fuerza laboral y su
calidad educativa, el aumento del capital fsico, la eficiencia general en
Pg. 174
POLTICA
ECONMICA.
la asignacin y la administracin de los recursos productivos, la

capacidad de absorcin de la informacin tecnolgica, la calidad de
sus instituciones judiciales y el grado de apertura o exposicin a la
competencia.
La curva CDE, representa el comportamiento observado de la
economa; el cual puede explicar la existencia de desviaciones
transitorias, de corto plazo, de la produccin respecto a su valor de
tendencia.
La idea central del grfico, es que si la demanda agregada de la
economa excede la lnea AB, la inflacin tiende a bajar, esto significa
que cuando la demanda es inferior a la oferta, como en los puntos C y
E, es posible que la economa crezca a una taza mayor, al tiempo que
la inflacin disminuye o no se acelera.
Pg. 175
POLTICA
ECONMICA.
12
Pg. 176
POLTICA
ECONMICA.
POLITICA FISCAL
12.1. HISTORIA DE LA POLITICA FISCAL:
Sabemos que a lo largo de la historia la intensidad de la intervencin
del Estado en la economa haba ido variando, alternndose pocas
de liberalismo con otras de mayor intervencin. Esta situacin cambi
a partir de la crisis del 1929 con la Gran Depresin, pues en la
mayora de los pases occidentales se produjo una importante
recesin con un aumento del desempleo y la quiebra de empresas.
Esto hizo aumentar la intervencin del Estado, surgieron las ideas de
J.M. Keynes que propuso una actitud activa por parte de los gobiernos
ante las crisis econmicas, defendiendo el aumento del gasto pblico
como una forma de combatir las depresiones. Estas ideas se oponan
a las defendidas por los economistas monetaristas.
12.2. CONCEPTO DE POLITICA FISCAL
Fiscal viene de la palabra fisco que significa tesoro del Estado; es
decir, el tesoro pblico, el que nos pertenece a todos.
La poltica fiscal es la poltica que sigue el sector pblico respecto de
sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento
Esta poltica tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen
desempeo de la economa nacional para lograr niveles aceptables o
sobresalientes de crecimiento, inflacin y desempleo, entre otras
variables. Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economa
Las herramientas con las que cuenta la poltica fiscal para cumplir con
sus objetivos estn relacionadas con los ingresos y los gastos sobre
los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del
ingreso, el Estado puede controlar a quin y en qu cantidad se le
cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para
garantizar el pago de stos (evitar la evasin), etc. Desde el punto de
vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los
salarios, el aumento de stos ao tras ao, las contrataciones y los
dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras
entidades, etc.
Pg. 177
POLTICA
ECONMICA.
la poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura

el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y
los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener
la estabilidad econmica, En economa, la poltica fiscal se puede
definir como el uso del gasto pblico y la recaudacin de impuestos
para influir en la economa. An con las ventajas que puedan traer las
distintas herramientas que componen una poltica, el Estado debe ser
muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea tomar
porque estas medidas pueden afectar las finanzas pblicas y
aumentar el dficit fiscal a niveles peligrosos que afectaran la
estabilidad econmica del pas. El medio por el cual el Estado obtiene
los recursos necesarios para desarrollar sus polticas (deuda interna o
externa o a travs de impuestos) y mantener en niveles aceptables su
dficit fiscal, afecta tambin otras variables como las tasas de inters y
la tasa de cambio, las cuales tambin deben ser tenidas en cuenta en
el momento de definir una poltica fiscal.
La actividad econmica que el Estado desempea en las sociedades
comprende tres funciones bsicas:
funcin de asignacin de recursos: Mediante la funcin de asignacin, el Estado
suministra bienes que, en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona
adecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos del mercado.
funcin redistributiva: Con la funcin redistributiva, trata de conciliar las diferencias
de criterio que se producen entre la distribucin de la riqueza que realiza el sistema
de mercado y la que la sociedad considera justa. En la tarea de redistribucin,
intervienen fundamentos ticos, polticos, y econmicos.
funcin estabilizadora: La funcin estabilizadora, donde se encuadra la poltica
fiscal, trata de conseguir la estabilidad del sistema econmico, evitar sus
desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios en la demanda agregada , mediante
el control de las tasas de inters y la oferta de dinero. Los dos principales
instrumentos de la poltica fiscal son el gasto pblico y los impuestos. para superar en
cada caso las situaciones de inflacin o desempleo.
Las tres posiciones posibles de la poltica fiscal son:

expansiva
contractiva
neutral:
OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL
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POLTICA
ECONMICA.
Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda

poltica fiscal son:
Acelerar el crecimiento econmico.

Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto
humanos, como materiales y capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de

precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.
MECANISMOS
Variacin del gasto pblico

Variacin de los impuestos
De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que
elegir entre hacer que el Estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen
preferir lo segundo, porque es inmediato, reversible, y les da buena fama. A
continuacin se explica cada uno de estos mtodos.
Gasto Pblico
El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector pblico, tanto en la
adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin de subsidios y transferencias.
En una economa de mercado, el destino primordial del gasto pblico es la
satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los gastos pblicos
destinados a satisfacer el consumo pblico slo se producen para remediar las
deficiencias del mercado. Tambin tiene una importancia reseable los gastos
pblicos de transferencia tendentes a lograr una redistribucin de la renta y la
riqueza.
Clasificacin econmica del gasto pblico
Desde un punto de vista econmico se distinguen tres tipos de gasto pblico:
Desarrollo Social, Econmico, y Gobierno.
a) Desarrollo Social
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POLTICA
ECONMICA.
II.
Educacin, Salud, Seguridad Social, Urbanizacin, Vivienda, Desarrollo Regional,

Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superacin de la Pobreza, estos se
pueden considerar como un gasto pblico real o de consumo gasto pblico: es el
valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector
gubernamental durante un perodo productivo puede ser clasificado de acuerdo a los
criterios Orgnico o Administrativo, econmico y funcional. el criterio orgnico: este
criterio clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u organismos
administrativos que realizan el gasto corriente el criterio econmico: El criterio
econmico clasifica el gasto pblico desde dos ngulos o puntos de vista.
I. Gastos corrientes o de inversin: son aquellos que realiza el Estado para
cubrir su funcionamiento normal.
Desembolsos unilaterales o transferencias.
b) Desarrollo Econmico
Dotar de Infraestructura, Energa, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo
agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnologa,
Promocin de la capacitacin y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se
pueden considerar como un gasto real o de inversin.
Clasificacin del gasto desde el punto de vista macroeconmico
Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios pblicos,
salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios.
Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del pas,
sobre todo infraestructuras.
Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo
necesitan.
El Efecto Multiplicador
Segn el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la
inversin eleva la renta de los consumidores, provocando una cadena
de aumentos del gasto en cascada pero cada vez menores. Las
variaciones de la inversin se multiplican, pues, traducindose en
aumentos mayores de la produccin. El mecanismo del multiplicador
no se aplica slo a la inversin sino que tiene un carcter mucho ms
amplio. En realidad, cualquier variacin del gasto pblico tambin se
traduce en una variacin mayor de la produccin. Esta cuestin,
analizada por primera vez por Keynes, llev a muchos economistas a
recomendar la utilizacin de la poltica fiscal como instrumento para
estabilizar el ciclo econmico.
Diferencia enntre el Multiplicador de gasto y multiplicador de dinero
Pg. 180
POLTICA
ECONMICA.
Los multiplicadores son una manera de medir el impacto acumulativo de la poltica

fiscal y monetaria en la economa. El multiplicador de gasto es el efecto de los
cambios en el gasto pblico y privado en la economa. El multiplicador de dinero es la
cantidad adicional de dinero que el sistema bancario genera con cada dlar adicional
de reservas. Los economistas, los polticos y los funcionarios electos pueden usar
multiplicadores para modelar y evaluar el impacto econmico de sus decisiones
polticas.
Gastos multiplicadores
El multiplicador de gasto es igual a 1 dividido por (1 menos la propensin marginal al
consumo) o 1 dividido por la propensin marginal a ahorrar, suponiendo que no hay
impuestos o importaciones. La propensin marginal al consumo es igual a la variacin
en el consumo dividido por el cambio en el ingreso disponible, que es el ingreso
menos los impuestos ms los pagos de transferencia del gobierno. La propensin
marginal al ahorro es igual a la variacin en el ahorro dividido por el cambio en el
ingreso disponible. La factorizacin en los impuestos y las importaciones, el
multiplicador es igual a 1 dividido por (1 menos la pendiente de la curva de gasto
agregado). La curva de gasto agregado es un grfico de los gastos previstos por los
sectores privados y del gobierno frente a la renta disponible.
Multiplicador monetario
El multiplicador monetario simple es igual a 1 dividido por el requisito de reserva, que
es la cantidad de fondos que una institucin financiera debe tener en contra de sus
depsitos. Un depsito del cliente en un banco es un pasivo para el banco porque el
cliente puede retirar los fondos en cualquier momento. Los bancos prestan hacia
fuera estos fondos a tasas ms altas que el inters que paga por los depsitos, lo que
genera ganancias. La Reserva Federal establece las exigencias de reservas
mnimas. En julio de 2011, el coeficiente de reservas mnimas fue de 10 por ciento de
los pasivos por depsitos superiores a $ 58.800.000.
Significado
Si el multiplicador del gasto aumenta el equilibrio del nivel de gasto, la economa est
en expansin. Si disminuye el equilibrio de nivel de gasto, la economa est en
recesin. El gasto de equilibrio se produce cuando los gastos previstos son iguales al
producto interno bruto, que es la suma del consumo de los hogares, la inversin del
sector privado, el gasto pblico y las exportaciones netas (exportaciones menos
importaciones). La base monetaria multiplicada por el multiplicador de dinero es igual
a la oferta monetaria, que es la cantidad total de dinero en la economa. La base
monetaria es la suma de reservas de los bancos y la moneda en circulacin.
Consideraciones
Pg. 181
POLTICA
ECONMICA.
Los gastos con efecto multiplicador se filtran a travs de la economa en etapas. Por
ejemplo, los gobiernos suelen introducir programas de estmulo durante una recesin
para generar demanda. La construccin de un nuevo puente significa puestos de
trabajo, lo que significa el ingreso disponible para adquirir bienes y servicios. Esto
genera actividad econmica y puestos de trabajo adicionales y gastos. En trminos
del multiplicador de dinero, no hay fugas en el sistema, lo que significa que la gente
no puede depositar todo su dinero en los bancos, y los bancos pueden mantener
algunos de los depsitos en lugar de prestar a todos.
Efecto Expulsin
El segundo efecto influyente para determinar la cuantia del efecto total
de la poltica fiscal de gasto sobre la demanda agregada es el
denominado efecto-expulsin, que sugiere que el efecto que tendra el
gasto de 3.000 millones de euros sobre el PIB, en el ejemplo
anteriormente expuesto, podra ser inferior a 3.000 millones.
Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variacin de la demanda
provocada por la poltica fiscal puede ser mayor que la variacin de las
compras del Estado, existe otro efecto que acta en sentido contrario.
Aunque un aumento de las compras del Estado estimula la demanda
de bienes y servicios, tambin provoca una subida del tipo de inters,
la cual tiende a atemperar la demanda de bienes y servicios. La
reduccin que experimenta la demanda cuando una expansin fiscal
eleva el tipo de inters se denomina efecto expulsin.
Para ver por qu se produce este efecto-expulsin, comprobemos una
vez ms qu ocurre cuando el Estado construye la autopista por valor
de 3.000 millones de euros. Como ya hemos sealado, este aumento
de la demanda eleva las rentas de los trabajadores y de los
propietarios de estas empresas (y como consecuencia del efecto
multiplicador, tambin de otras empresas). Al aumentar la renta, los
hogares planean comprar ms bienes y servicios y, como
consecuencia, deciden tener una parte mayor de su riqueza en un
activo lquido. Es decir, el aumento de la renta provocado por la
expansin fiscal eleva la demanda de dinero, que debemos recordar
es una funcin dependiente, entre otros factores, de la Renta
monetaria de los sujetos. Como el banco central no ha alterado
la oferta monetaria, la curva de oferta vertical no vara. Cuando el
aumento del nivel de renta desplaza la curva de demanda de dinero
hacia la derecha, el tipo de inters debe subir con el fin de mantener
equilibradas la oferta y la demanda de dinero.
Pg. 182
POLTICA
ECONMICA.
La subida del tipo de inters reduce, a su vez, la cantidad demandada

de bienes y servicios. En particular, como ser ms caro pedir
prstamos la demanda de inversin tanto en viviendas y como en las
empresas disminuye. En definitiva el aumento de las compras del
Estado que eleva la demanda de bienes y servicios, tambin puede
expulsar inversin. Este efecto-expulsin contrarresta en parte la
influencia de las compras del Estado en la demanda agregada.
Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000
millones de euros, la demanda agregada de bienes y servicios puede
aumentar en una cuanta superior o inferior a 3.000 millones,
dependiendo de que sea mayor el efecto multiplicador o el efectoexpulsin.
VARIACIN DEL GASTO PBLICO

Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado en pagar los
proyectos pblicos, como carreteras, vias y otras construcciones. Conjunto de gastos
realizados por el gobierno en bienes y servicios para el Estado.
Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del
Estado, logra desplazar la curva de demanda agregada. Supongamos,
por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un pas contrata la
construccin de una nueva autopista a una empresa constructora por
valor de 3.000 millones de euros. Esta contratacin eleva la demanda
de produccin de las constructoras implicadas, lo que induce a las
empresas del sector a contratar ms trabajadores y a aumentar la
produccin. Como las constructoras forman parte de la economa, el
aumento de la demanda de la autopista se traduce en un aumento de
la demanda agregada de bienes y servicios del pas. La curva de
demanda agregada se desplaza hacia la derecha, incrementndose
el PIB, en la medida que uno de los componentes de ste es el gasto
pblico.
En un primer momento podra pensarse que la curva de demanda
agregada se desplaza hacia la derecha exactamente en 3.000
millones de euros, que es el dinero gastado en la construccin. Sin
embargo, no es as. Se producen dos efectos macroeconmicos que
hacen que la magnitud del desplazamiento de la demanda agregada
sea diferente de la variacin de las compras del Estado. El primero -el
efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la demanda
agregada podra ser superior a 3.000 millones de euros que era el
gasto realizado. El segundo efecto a tener en cuenta es el efecto
expulsin.
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POLTICA
ECONMICA.
VARIACIN DE LOS IMPUESTOS

La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin.
Cuando el gobierno de un pas baja los impuestos, aumentan los
ingresos netos de los hogares. stos ahorran parte de esta renta
adicional, pero tambin gastan alguna en bienes de consumo. Como la
reduccin de los impuestos eleva el gasto de consumo, desplaza la
curva de demanda agregada hacia la derecha. Asimismo, una subida
de los impuestos reduce el gasto de consumo y desplaza la curva de
demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del
desplazamiento de la demanda agregada provocado por una
modificacin de los impuestos tambin influyen el efecto multiplicador
y el efecto-expulsin. Cuando el gobierno baja los impuestos y
estimula el gasto de consumo, los ingresos y los beneficios aumentan,
lo que estimula an ms el gasto de consumo. ste es el efecto
multiplicador. Al mismo tiempo, un aumento de la renta eleva la
demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de inters. La
subida de los tipos de inters encarece la peticin de prstamos, lo
cual reduce el gasto de inversin. ste es el efecto-expulsin.
Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y del efectoexpulsin, el desplazamiento de la demanda agregada puede ser
mayor o menor que la variacin de los impuestos que lo ha provocado.
Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene
disponible para gastar), entonces pueden gastar ms, y es probable
que lo hagan. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se
gasta; son la propensin marginal al consumo y la propensin
marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto
multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes. Dice que el
dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la
produccin (producto nacional). No es magia; veamos un ejemplo:
Supongamos que la propensin marginal al consumo (PMgC) es del
0,8, lo que significa que todos los ciudadanos gastan el 80% de lo que
ganan y por el contrario ahorran un 20%.
1.
Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto
nacional en 100 euros.
2.
El vendedor, 100 euros ms rico, es tambin un consumidor, y gastar el 80%
de esos 100 euros comprando otra cosa, por tanto, gasta 80 euros. El PIB sube 80
euros ms.
3.
Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros.
El PIB sube 64 euros.
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POLTICA
ECONMICA.
4.
5.
6.
Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 ms

El siguiente hace subir el PIB 40,96
Etctera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...
Cunto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80
+ 64 + 51.2 + 40.96 +... Esta serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500
euros.
Por tanto, una inversin de 100 euros ha hecho aumentar el producto
nacional en 500.
Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta
el producto nacional.
El subirlos, lo reduce, y puede ser la accin apropiada si se quiere
generar un supervit y enfriar la economa (lo cul ayudara a controlar
la inflacin).
EL IMPUESTO
El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente
pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por derecho
pblico. Se caracteriza por no requerir una contraprestacin directa o
determinada por parte de la administracin hacendaria (acreedor
tributario).
Los impuestos en la mayora de legislaciones surgen exclusivamente
por la potestad tributaria del Estado, principalmente con el objetivo
de financiar sus gastos. Su principio rector, denominado Capacidad
Contributiva, sugiere que quienes ms tienen deben aportar en mayor
medida al financiamiento estatal, para consagrar el principio
constitucional de equidad y el principio social de la libertad.
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas
tienen que pagar para financiar al estado. En pocas palabras: sin los
impuestos el estado no podra funcionar, ya que no dispondra de
fondos para financiar la construccin de infraestructuras (carreteras,
puertos, aeropuertos, elctricas), prestar los servicios pblicos de
sanidad, educacin, defensa, sistemas de proteccin social
(desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes laborales), etc.
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POLTICA
ECONMICA.
En ocasiones, en la base del establecimiento del impuesto se

encuentran otras causas, como disuadir la compra de determinado
producto (por ejemplo, tabaco) o fomentar o desalentar determinadas
actividades econmicas. De esta manera, se puede definir la figura
tributaria como una exaccin pecuniaria forzosa para los que estn en
el hecho imponible. La reglamentacin de los impuestos se
denomina sistema fiscal o fiscalidad.
Finalidades
Fines fiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una necesidad

pblica de manera indirecta. Es decir, se recauda y lo producido de la recaudacin (el
dinero) se aplica en gastos para financiar diversos servicios pblicos.
Fines extrafiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una

necesidad pblica o inters pblico de manera directa. El clsico ejemplo son los
impuestos a los cigarrillos y a las bebidas alcohlicas.
Fines mixtos: es la finalidad de bsqueda conjunta de los dos fines

anteriores.
Tasas de impuestos y tipo impositivo
Tipos impositivos mximos y mnimos en los pases de la OCDE, 2005.

Los impuestos son generalmente calculados con base en porcentajes,
denominado tipo de gravamen, tasas de impuestos o alcuotas, sobre un valor
particular, la base imponible. Se distingue:
Impuesto plano o proporcional, cuando el porcentaje no es dependiente de la base
imponible o la renta del individuo sujeto a impuestos.
Impuesto progresivo, cuando a mayor ganancia o renta, mayor es el porcentaje de
impuestos sobre la base.
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POLTICA
ECONMICA.
Impuesto regresivo, cuanto mayor es la ganancia o renta, menor es el porcentaje de

impuestos que debe pagarse sobre el total de la base imponible.
Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de ingresos
menores, ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre sus ganancias. Esto puede
ser visto como algo bueno en s mismo o puede ser hecho por razones pragmticas,
ya que requiere menores registros y complejidad para personas con menores
negocios. A veces se califica de impuesto progresivo o regresivo a un impuesto cuyos
efectos puedan ser ms favorables o desfavorables sobre las personas de rentas
menores, pero este uso informal del trmino no admite una definicin clara de
regresividad o progresividad.
TIPOS DE POLITICA FISCAL
Poltica fiscal expansiva o de estmulo a la economa:
Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la
economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para
expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.La
poltica fiscal expansiva tiende a:
1. Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el
desempleo.
2. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la
produccin.
Una Poltica Fiscal Expansiva implica un aumento neto del gasto pblico (G> T) a
travs de aumentos en el gasto pblico o una menor recaudacin fiscal o una
combinacin de ambos. Esto dar lugar a un dficit presupuestario mayor o un menor
supervit. Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto
pblico o reduccin de los impuestos, es decir cuando hay crisis y la demanda
agregada es insuficiente, esto supone que hay capacidad productiva sin utilizar y se
genera desempleo. Poltica fiscal expansiva se asocia generalmente con un dficit
fiscal, el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la
expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin
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POLTICA
ECONMICA.
.
Mecanismos de la poltica fiscal:
Aumentar el gasto pblico: para aumentar la produccin y reducir el desempleo.
Bajar los impuestos: para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo
que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en
conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De
esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del
Estado, genera el dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el
impuesto presupuestario.
Poltica fiscal restrictiva o contractiva
Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa
est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la
excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit. La
poltica fiscal restrictiva tiende a:
1 Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.
2 Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as se frene la economa.
Una Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva (G <T) se produce cuando el gasto neto
del gobierno se reduce ya sea a travs mayor recaudacin fiscal o reduccin
del gasto pblico o una combinacin de los dos. Esto llevara a un dficit fiscal menor
o un mayor supervit que el gobierno se haba, o un supervit si el gobierno se haba
un presupuesto equilibrado. Poltica de contraccin fiscal se asocia generalmente con
un supervit. La idea de utilizar la poltica fiscal para luchar contra la recesin fue
presentada por John Maynard Keynes en la dcada de 1930, en parte como
respuesta a la Gran Depresin.
Se presenta cuando se toman decisiones que buscan un gasto pblico
reducido, aumento de impuestos, o una combinacin de ambos.
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POLTICA
ECONMICA.
Cuando hay inflacin el Gobierno puede intervenir con el objetivo de controlar la

demanda agregada y as provocar un descenso de los precios. Para ello utilizar los
mismos instrumentos que en la poltica expansiva, pero en sentido inverso.
Poltica fiscal contractiva

Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso
de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso.
Poltica fiscal restrictiva
Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:
Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.
Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en
consecuencia disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia
la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el
presupuesto del Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el dficit.
Diferencia Entre La Poltica Fiscal Expansiva Y La Poltica Fiscal Restrictiva
PROCESO DE ACTUALIZACIN DE LA POLTICA FISCAL

El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos
impuestos proporcionales a la produccin.
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POLTICA
ECONMICA.
Leyenda:
T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales,etc), dinero que se recauda
los ciudadanos
G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.
Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)
Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin
P1: equilibrio fiscal; T=G
Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos
Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta,
mediante los impuestos
Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de
un gobierno) no es necesariamente algo malo que hay que evitar. Los
partidarios de la poltica fiscal creen que, en vez de intentar estar en el
punto de equilibrio (P1 en la grfica), va bien aumentar el gasto
pblico para incentivar la economa; por tanto G>T y hay dficit.
Estabilizadores automticos: contribuyen a disminuir los efectos de
los ciclos econmicos de forma automtica, es decir, influyen en la
actividad econmica aunque el sector pblico no intervenga. Ah
estriba su principal ventaja. Adems son:
Pg. 190
POLTICA
ECONMICA.
Los impuestos: se adaptan automticamente a la fase del ciclo en la que estemos,

es decir, si hay crisis disminuir el pago de impuestos al generarse menos renta. En
pocas de bonanza, sin embargo, aumenta la recaudacin al aumentar las rentas que
se gravan.
Las cotizaciones sociales: operan en el mismo sentido que los impuestos.
Los subsidios de desempleo: se conceden para minimizar la situacin en la

que se encuentran los trabajadores parados lo que permite, en pocas de parn
econmico, que se amortige el descenso de la renta de las familias.
En el esquema anterior
los estabilizadores automticos.
podemos
ver cmo
actan
En un momento de bajada de la actividad econmica se producen de manera

encadenada bajadas de la renta, consumo, empleo y produccin, representadas en
los crculos amarillos del dibujo. De manera automtica, sin que se produzca la
intervencin del sector pblico, se producen algunos efectos que amortiguan ese
crculo vicioso, representados en azul. Por ejemplo, la existencia de prestaciones
sociales por desempleo hace que la bajada de la renta, y con ello del consumo, sea
menor.
POLTICA FISCAL DEL EMPLEO:
Pg. 191
POLTICA
ECONMICA.
La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema

complejo, por lo que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos
de incentivo y desincentivo que conlleva la intervencin del sector
pblico. Por ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien
diseado no solo brinda una importante red de proteccin a la
poblacin, sino que, adems, permite a los trabajadores dedicar ms
tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin embargo puede
al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que tendra
efectos secundarios sobre el potencial de produccin de la economa,
porque los trabajadores que se encuentran en una situacin de
desempleo de larga duracin experimentan una depreciacin de su
capital humano.
Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan
con ms claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con
frecuencia se menciona el pago incondicional o ilimitado de
prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que
desincentivan la bsqueda de empleo. Este tipo de prestaciones
puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un mercado de
trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados
disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de
pensiones tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores.
La escasa penalizacin de la jubilacin anticipada, o incluso su
promocin activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte, la
perspectiva de jubilacin anticipada constituye un desincentivo para
que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y
participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los
incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de mano de
obra incluso en circunstancias en que el despido es muy difcil. Como
resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la
recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que
estos trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia
tengan y no los menos productivos.
LA EFICACIA DE LA POLTICA FISCAL
Para analizar la eficacia de la poltica fiscal vamos a contemplar diferentes
aspectos
Siendo los tres primeros inherentes a cualquier instrumento de polticas
econmicas mientras que los restantes se centran en la poltica fiscal.
1. La incertidumbre.
En trminos generales la incertidumbre es el tipo de conocimiento que surge
cuando se dispone de informacin incompleta y resulta imprescindible tener que
actuar. Desde el punto de vista operativo dicha incertidumbre supone, por un lado,
que el modelo que hemos elaborado no es capaz de representar la realidad de una
forma completa, y por otro, que los parmetros de las ecuaciones se comportan de
manera aleatoria.
Pg. 192
POLTICA
ECONMICA.
2. Retardos temporales
Desde el punto de vista de la poltica Fiscal, en comparacin con la monetaria, su
retardo interno es de mayor duracin, ya que no existen indicadores adecuados que
nos permitan reducir el periodo de reconocimiento de las perturbaciones, y porque las
decisiones de actuacin se adoptan en el parlamento del pas, y esto supone una
demora importante por los debates, incluso en el caso de que se intenten adoptar
medidas fiscales por la va de urgencia. En cambio, el retardo externo es ms
reducido ya que la alteracin del gasto pblico o de los impuestos genera un impacto
mucho ms directo e inmediato que la alteracin
3. Las expectativas
La formacin de expectativas racionales por parte de los agentes econmicos
hace que la poltica Fiscal y cualquier otro instrumento de poltica econmica Sea
ineficaz.
4. Eficacia de la poltica fiscal en el marco IS-LM,
Se puede considerar tambin la eficacia de la poltica Fiscal dentro del marco ISLM. La funcin IS representa las infinitas combinaciones de renta y tipo de inters
para las que el mercado de bienes y servicios esta en equilibrio. Por su parte, la
funcin LM recoge las infinitas combinaciones de renta y tipo de inters para las que
el mercado monetario esta en equilibrio. Desde el punto de vista matemtico la
condicin de equilibrio sera la siguiente:
Y= C (Y- T (Y)) + I (i) + G
M= L1 (i) + L2 (Y)
La ecuacin 1 representa el mercado de bienes donde Y es la renta, C el
consumo, T los Impuestos, I la inversin, i el tipo de inters y G el gasto pblico.
En la ecuacin 2, M es la oferta monetaria, L1 la demanda de dinero que depende
del tipo de inters, y L2 la demanda de dinero que depende de la renta.
Diferenciamos ambas ecuaciones y teniendo en cuenta que no se va a variar la
cantidad de dinero (dM= 0).
dY= C (dY + Td(y)) + Kdi + dG
Efectos de la poltica fiscal
Aparte de los efectos de la poltica fiscal relacionados con los objetivos que
persigue (crecimiento econmico, empleo y control de precios) puede que se
produzcan otros efectos secundarios que hay que tener en cuenta a la hora de
poner en marcha medidas de este tipo. Esos efectos secundarios son, sobre todo,
el aumento de la deuda pblica y de la presin fiscal.
En primer lugar, la pregunta que podemos plantearnos puede ser: es siempre
un buen remedio la poltica fiscal para un pas que se encuentra en crisis? Ya
hemos dicho que cuando hay crisis los gobiernos han usado la poltica fiscal
expansiva, es decir, han disminuido los impuestos y aumentado el gasto pblico.
Pg. 193
POLTICA
ECONMICA.
Esto lgicamente lleva a que el dficit pblico aumente, y para financiar dicho
dficit hay que recurrir a la emisin de deuda pblica. La forma alternativa de
financiarlo, que segn vimos en el tema anterior sera la subida de impuestos, no
parece razonable, teniendo en cuenta que inmediatamente antes se han bajado los
mismos para estimular la economa.
La emisin de deuda pblica trae consigo una serie de problemas que pasamos
a enumerar:
Al emitir deuda el sector pblico compite con el sector privado para conseguir
financiacin.
Al endeudarse un pas se trasladan hacia las generaciones futuras las

obligaciones de pago generadas en la actualidad.
De todas formas, endeudarse no tendra que suponer ningn problema, claro est,
si este aumento del gasto pblico se invierte adecuadamente o si el nivel de
endeudamiento fuera asumible. Ello permitir, en un momento de crisis, aumentar el
dficit pblico para estimular la economa, generar empleo y poder volver a una
senda de crecimiento.
Los expertos econmicos pueden hacer diagnsticos distintos de la situacin de
un pas y de las medidas que deben llevarse a cabo para mejorarla. Puedes ver
estas diferencias de criterio en los artculos de la prensa diaria:
Otro efecto que el abuso de la poltica fiscal puede tener es que haya que financiar
un volumen de gasto pblico tan grande que sea necesario subir los impuestos en
exceso. Hay que recordar que el fin de los impuestos no es meramente recaudatorio,
sino que se justifican por la necesidad de financiar los gastos pblicos. Por tanto, es
importante saber que todos los servicios pblicos tienen un coste que habr que
financiar de algn modo. Muchas veces, a la mayora de los ciudadanos nos parecen
"gratuitos": as, cuando vamos al mdico, al instituto o por una calle andando
creemos que eso est ah por arte de magia.
Para medir la incidencia global que tienen los impuestos en un pas se recurre al
concepto de presin fiscal, que se define como el cociente entre el total de ingresos
por impuestos y cotizaciones y el PIB. En definitiva, se trata de la proporcin del PIB
que los contribuyentes dedican al pago de los impuestos.
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POLTICA
ECONMICA.
Presin fiscal = Ingresos por impuestos y cotizaciones sociales/ PIB
Pg. 195
POLTICA
ECONMICA.
Aunque es cierto que puede haber derroche por parte de ciertas

administraciones, en general, una presin fiscal alta se suele corresponder con
unos buenos servicios pblicos. Si la presin fiscal aumenta el ciudadano esperar
tener unas mejores carreteras, atencin sanitaria, educacin, etctera.
Crticas a la Poltica Fiscal
La poltica fiscal dej de ser efectiva en los aos 70, porque no pudo
resolver la situacin conocida ahora como estanflacin, que consiste
en la coexistencia simultnea de una fuerte inflacin y a la vez una alta
tasa de desempleo, motivada por la crisis del petrleo de 1973.
Otras crticas que recibe la poltica fiscal son:
Efecto expulsin
En caso de recesin se aplica una poltica expansiva: se aumenta el
gasto pblico o se bajan los impuestos. Para poder financiarse, el
Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado privado:
vendiendo ttulos de deuda pblica. Al vender tantos, el precio de los
ttulos baja, y la gente compra ms ya que parecen rentables. Al final,
la gente est invirtiendo mucho en el Estado, pero no en el mercado
privado, que era lo que se pretenda.
En resumen, puede bajar la demanda de inversin cuando lo que se
esperaba era que aumentara.
Provoca dficit comercial
En el caso anterior (se emite deuda pblica para financiarse), si los
ttulos los compran los extranjeros, la moneda propia subir de valor.
Eso har que bajen las exportaciones (porque a los de fuera les sale
ms caro comprar), y no es bueno que pase eso en una fase de
recesin.
Retrasos
Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta
el ciclo econmico, ya que si se aplica una poltica restrictiva durante
un perodo de recesin, ser un fracaso. Este tipo de
recomendaciones son de carcter heterodoxo, y se basan en la idea
de que aplicar polticas restrictivas en la parte descendente del ciclo
econmico, no har ms que acentuarlo.
Propensin al consumo, no constante
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POLTICA
ECONMICA.
Los clsicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo

porcentaje de nuestra renta; por tanto, la propensin marginal al
consumo (o al ahorro) no es constante. Adems, depende mucho de
cada tipo de persona.
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POLTICA
ECONMICA.
13
POLITICA ECONOMICA
INTRODUCCION
En el mbito de la concepcin de la poltica econmica las diferencias son
manifiestas entre las teoras tradicional y moderna de la poltica econmica. Frente a
la concepcin tradicional dominante hasta entrados los aos 70 y asociada a la
macroeconoma de la IS-LM-mercado de trabajo y la hiptesis de expectativas
adaptativas en virtud de la cual la poltica econmica se interpretaba en trminos de
un juego del gobierno contra la naturaleza, la concepcin moderna preponderante
desde finales de los 70 y vinculada a la macroeconoma de los modelos
de equilibrio de expectativas racionales entiende la poltica econmica como un
juego dinmico entre las autoridades econmicas y los agentes privados,
considerados ambos como decisores racionales.
la poltica econmica como disciplina, reside precisamente en la aplicacin o
extensin del enfoque econmico del comportamiento humano a la toma de
decisiones de las autoridades econmicas. La formulacin de la poltica econmica
se interpreta, consecuentemente, como el resultado de la previa resolucin de
ejercicios de optimizacin por parte de las autoridades econmicas.
CONCEPTO DE POLTICA ECONMICA.
Es un conjunto de acciones que realiza el gobierno de un pas para regular la
actividad econmica interna.
La poltica econmica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la
economa de los pases. Esta estrategia utiliza la manipulacin de
ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados econmicos especficos.
Son el conjunto de medidas de polticas fiscal, poltica de rentas, poltica de
cambio y poltica monetaria que son manejadas por las autoridades econmicas de
un pas para conseguir determinados objetivos macroeconmicos
Parte de la ciencia econmica que tiene por objeto el estudio y utilizacin de
las leyes econmicas descubiertas por la economa poltica, para alcanzar los fines
que se persiguen
Las herramientas que utiliza la poltica econmica de un pas se relacionan con las
polticas fiscales, monetarias, cambiarias, de precios, de sector externo, etc.
Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser
contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes
polticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados.
Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de
corto plazo buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica
actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo
buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la estructura econmica
de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales.
Pg. 198
POLTICA
ECONMICA.
Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la

inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo:
incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria,
etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos procesos que
llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los
habitantes del pas.
En cualquier de los dos casos sea a largo o a corto plazo, la poltica econmica
tiende a concebirse como algo reservado a especialistas que conducen la economa
en base en criterios tcnicos, para lo cual deben, en la medida de lo posible, actuar
aislados de presiones sociales y polticas. Lo curioso aqu es que una disciplina que,
como la teora econmica, pretende ser considerada una ciencia positiva, convierte
sin solucin de continuidad la dimensin normativa de la economa es decir, los fines
que la poltica econmica debera alcanzar en un asunto de su competencia. Ello se
logra convirtiendo los fines que la poltica econmica debe perseguir en politica
monetaria. la economa como disciplina puede indicarnos el curso de accin ms
eficaz dados nuestros objetivos de poltica econmica, puede incluso indicarnos si
nuestros objetivos son verosmiles dadas las restricciones que impone el entorno.
Pg. 199
POLTICA
ECONMICA.
FUNCIONES
DE
COMPORTAMIENTO
(demandantes de polticas)
Volantes
Grupos de presin
REGLAS DE JUEGO
Reglas constitucionales
Reglas de votacin
Sistema burocrtico
Acuerdos
Usos/costumbres
FUNCIONES
DE
COMPORTAMIENTO
(oferentes de polticas)
Gobiernos
Partidos polticos
Burcratas
Agencias gubernamentales
Asesores econmicos
PO
CONTEXTO
Incertidumbre
Informacin incompleta y asimtrica
Costes de transaccin
Influencias intelectuales, corriente de
teora econmica, dominante, etc.
ELEMENTOS BASICOS:
1.
Gobierno
: entidad que lleva a cabo la poltica econmica
2.
Instrumentos
: medios o formas de actuar del gobierno
3.
Objetivos
: fines que desea alcanzar
OBJETIVOS DE LA POLTICA ECONMICA
Pg. 200
POLTICA
ECONMICA.
El anlisis de la organizacin y funcionamiento de estos gobiernos en

unos y otros pases, regiones, periodos, etc. y las medidas que unos y
otros ponen en marcha puede y suele hacerse a partir de diferentes
enfoques de anlisis poltico-econmico. Las recomendaciones que
unos y otros autores hacen a partir de dichos enfoques, sin entrar en
otras consideraciones, suelen diferir incluso cuando abordan los
mismos fenmenos. En asuntos econmicos humanos los intereses
tambin importan. Y es raro que no haya siempre conflicto de
intereses entre los participantes directos e indirectos.
Estas estrategias estn constituidas por diferentes conjuntos de
medidas, leyes, regulaciones, gastos en educacin, sanidad, etc.
Subsidios y ayudas o impuestos y tasas para obtener ingresos
pblicos y tambin a veces para alterar los incentivos que confrontan
tanto los agentes del sector privado como de las administraciones
pblicas y otras entidades. Normalmente los objetivos buscados o los
intereses promovidos por unos u otros parlamentos y ejecutivos
difieren en funcin de los partidos polticos o coaliciones que controlen
dichos organizaciones para la toma de decisiones pblicas.
Aunque los objetivos perseguidos por quienes controlan unos y otros
ejecutivos y parlamentos difieren, en las democracias occidentales
suele haber una cierta coincidencia entre partidos polticos en cuanto
al logro de ciertos objetivos generales, habitualmente recogidos en las
constituciones. Resulta posible distinguir as, en primer lugar, la
existencia de unos fines genricos de carcter poltico como la
igualdad, independencia, libertad y justicia. Por debajo de ellos se
encuentran unos objetivos que en general suelen ser compartidos,
aunque las diferencias aparecen a la hora de las estrategias aplicadas,
como el logro de un cierto crecimiento econmico
medioambientalmente sostenible, con estabilidad de precios, que no
genere desequilibrios en la balanza de pagos y que permita crear
empleo en aras al logro del pleno empleo.
Los objetivos que cada gobierno persigue tambin pueden clasificarse
en objetivos de corto y de largo plazo. Los fines de corto plazo buscan
enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica
actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de
largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden
afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas
estructurales o actuaciones de reforma institucional. Las medidas de
corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflacin,
etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo:
incentivar el desarrollo de un sector.
PLENO EMPLEO:
Pg. 201
POLTICA
ECONMICA.
se cumple cuando todos los que lo necesitan pueden conseguir

un empleo remunerado, y siempre que la tasa de desocupacin no
supere el 3% de la poblacin activa (esta tasaincluye a los "parados
circunstanciales", con carcter temporalmente o que estn en
situacin de cambiar de trabajo).
ESTABILIDAD DE PRECIOS:
Se define como una situacin en promedio a medio plazo, los precios
no suben ni bajan de modo significativo.
EQUILIBRIO EN LA BALANZA DE PAGO:
Es el registro de todas las transacciones monetarias producidas entre
un paiis y el resto del mundo en un determinado periodo, estas
transacciones pueden incluir pagos por las exportaciones e
importaciones de bienes y servicios, capital financiero y transferencias
financieras.
EQUILIBRIO FISCAL:
Se relaciona con los gastos pblicos y los presupuestos fiscales. El
dficit o supervit fiscal depende de la poltica fiscal que el gobierno
implemente y que define un conjunto de lineamiento que determinan la
tendencia programada o camino del crecimiento de la economa.
POLITICA MONETARIA O FINANCIERA:
La poltica monetaria comprende las decisiones de las autoridades monetarias
referidas al mercado de dinero, que modifican la cantidad de dinero o el tipo de
inters. Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se le
denomina poltica monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, poltica
monetaria restrictiva.
Que comprende la operacin del sistema monetario, el rgimen crediticio y
financiero, la estructura y supervisin del sector bancario y el mercado de capitales,
y la relacin con la poltica del sistema cambiario.
La poltica monetaria es el proceso por el cual el gobierno, el banco
central o la autoridad monetaria de un pas controlan:
LA OFERTA MONETARIA:
Cantidad de dinero en circulacin. Hay varias formas de definir la oferta monetaria
(dinero en circulacin), pero las medidas estndar suelen incluir el efectivo en
circulacin y los depsitos a la vista (los activos de los depositantes de fcil acceso
en los balances de las instituciones financieras).
Pg. 202
POLTICA
ECONMICA.
Los datos de la oferta monetaria se registran y publican, por lo general

por el gobierno o el banco central de cada pas. Los analistas del
sector pblico y privado desde hace mucho tiempo analizan los
cambios en la oferta monetaria, debido a sus posibles efectos sobre el
nivel de precios, la inflacin, el tipo de cambio y el ciclo econmico.
TIPOS DE INTERS O COSTE DE DINERO:

Tipo de inters que fija el banco central o autoridad monetaria a muy
corto plazocon el fin de lograr un conjunto de objetivos orientados
hacia el crecimiento y la estabilidad de la economa. La teora
monetaria se desarroll con el fin de ofrecer informacin sobre cmo
disear una poltica monetaria ptima.
Pg. 203
POLTICA
ECONMICA.
La poltica monetaria se basa en la relacin entre las tasas de inters

en una economa, que es la base para calcular el precio al que el
dinero es prestado por los bancos, y la cantidad de dinero en
circulacin. La poltica monetaria utiliza una variedad de herramientas
para el control de una o ambas de estas, para influir en resultados
como el crecimiento econmico, inflacin, tipos de cambio con otras
monedas y el desempleo.
TIPOS DE POLITICA MONETARIA:
POLITICA MONETARIA EXPANSIVA:

Una poltica monetaria expansiva es aquella poltica monetaria que
busca aumentar el tamao de la oferta monetaria. Como ya hemos
mencionado, en la mayora de los pases, la poltica monetaria es
controlada por un banco central o un ministerio de finanzas.
Pg. 204
POLTICA
ECONMICA.
La economa neoclsica y el keynesianismo difieren significativamente

de los efectos y la eficacia de la poltica monetaria en la economa
real, no hay un consenso claro sobre cmo la poltica monetaria afecta
a las variables econmicas reales (la produccin total o los ingresos, el
empleo,...). Sin embargo, si que ambas escuelas econmicas aceptan
que la poltica monetaria afecta a las variables monetarias (los niveles
de precios, tasas de inters).
Acciones que podrn tomar las autoridades para aumentar la oferta

monetaria:
Compra de bonos del estado y otros activos financieros y as con el pago a los
agentes privados inyectar dinero ms lquido en el sistema. Esto se denomina
Operaciones de mercado abierto.
Pg. 205
POLTICA
ECONMICA.
Reducir el Encaje a los bancos. Reduciendo la cantidad de dinero lquido que

deben tener los bancos para cubrir los depsitos conseguirn aumentar la cantidad
de dinero ya que con la misma cantidad de monedas y billetes podrn captar ms
depsitos, provocando as un efecto expansivo en la M2 y M3.
Reducir los tipos de intervencin lo que favorecer que los bancos pidan ms
prstamos en el banco central y ofrezcan ms prstamos y a tipos ms baratos a los
clientes quienes tambin sern ms proclives a pedir prstamos al ser los intereses
menores, inyectando dinero al sistema.
Como se ha sealado anteriormente, la relacin entre la poltica
monetaria y la economa real es incierta (poltica monetaria expansiva
no se debe confundir con la expansin econmica, lo cual es un
aumento en la produccin econmica en la economa real). Cualquier
cambio en la economa real como resultado de una poltica monetaria
expansiva est sujeto a retrasos de tiempo y los efectos de otras
variables econmicas y, adems, hay potenciales efectos secundarios
negativos , incluyendo aumentos de la inflacin.
b). POLITICA MONETARIA RESTRICTIVA:
Poltica monetaria restrictiva es aquella que busca contraer el tamao
de la oferta monetaria.
La poltica monetaria restrictiva se puede utilizar para controlar la
inflacin. La inflacin se define como el continuo aumento en los
niveles de precios. Dado que el nivel de precios es
una variable monetaria, la poltica monetaria puede afectarle. Una
poltica monetaria restrictiva tiene el efecto de reducir la inflacin
mediante la reduccin de la presin al alza sobre los precios.
1. Acciones que pueden tomar las autoridades para reducir la oferta monetaria:
2. Venta de bonos del estado y otros activos financieros y as con el cobro a los agentes
privados sacar liquidez del sistema.
3. Aumentar el Encaje a los bancos. Aumentando la cantidad de dinero lquido que
deben tener los bancos para cubrir los depsitos conseguirn reducir la cantidad de
dinero ya que con la misma cantidad de monedas y billetes podrn captar menos
depsitos, provocando as un efecto contractivo en la M2 y M3.
4. Aumentar los tipos de intervencin lo que provocar que los bancos pidan menos
prstamos en el banco central y ofrezcan menos prstamos y a tipos ms altos a los
clientes quienes a su vez sern menos proclives a pedir prestamos al ser los
intereses mayores, drenando as dinero al sistema.
Pg. 206
POLTICA
ECONMICA.
c). POLITICA FISCAL:

es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto, y sus
componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para
asegurar y mantener la estabilidad, amortiguando las variaciones de los ciclos
econmicos, y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y
sin inflacin alta.1 El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de
manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en gran medida en las
variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo, y los precios.
La poltica fiscal es la que consta bsicamente en el Presupuesto Pblico e incluye
los ingresos del Estado, el gasto pblico, el endeudamiento pblico. Relacionada con
esta poltica se encuentra la cuestin de la estructura federal del sistema fiscal y la
operatoria de las empresas pblicas, entre otras.
A la sumatoria de la poltica monetaria y la poltica fiscal se la denomina poltica
macroeconmica, y tiene un rol destacado en la conformacin de una poltica anticclica o de coyuntura.
TIPOS DE POLITICA FISCAL:
Poltica fiscal expansiva:
Pg. 207
POLTICA
ECONMICA.
Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la

expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.
Los mecanismos a usar son:
I.
II.
III.
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que
provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin,
un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al
haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera
el dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto
presupuestario.
Poltica fiscal restrictiva:
Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la
economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse
por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.
Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:
A) Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.
B) Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en
consecuencia disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia
la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos,
el presupuesto del Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el
dficit.
1 Poltica fiscal contractiva
Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un
exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el
nivel de ingreso.
POLITICA SALARIAL:
Es una poltica institucional que proporciona un marco referencial basndose en el
cual se determina todo el salario de una organizacin.
OBJETIVO DE LA POLITICA SALARIAL:
2 Atraer y retener a los mejores candidatos para los cargos.
3 Remunerar a cada empleado de acuerdo con el cargo que ocupa (equitativa).
4 Recompensarlo adecuadamente por su desempeo y dedicacin.
Pg. 208
POLTICA
ECONMICA.
5 Ampliar la flexibilidad de la organizacin, dndole los medios adecuados para la

movilidad del personal.
6 Motivar y estimular a los empleados para que mejoren en su rendimiento.
1. Comunicar al personal los parmetros bsicos que se utilizan para fijar sueldos.
2. Obtener de los empleados la aceptacin de los sistemas de remuneracin adoptado
por la empresa.
POLITICA CAMBIARIA:
La poltica cambiaria atiende el comportamiento de la tasa de
cambio de divisas. Es un tipo de cambio que equilibra el tipo de
cambio nominal con el tipo de cambio real. Tomando un caso
particular, la escasez de dlares eleva su precio, beneficiando
la exportacin y por lo tanto el gobierno debera sacar dlares a
circulacin. Cuando hay muchos dlares en circulacin, por el
contrario, se cotizan a menor precio beneficiando a los
importadores que compran dlares para comprar productos
del extranjero. En este caso, el gobierno debera retirar dlares de
circulacin para equilibrar el tipo de cambio.
Pg. 209
POLTICA
ECONMICA.
El tipo de cambio real es lo que se compra y con qu cantidad de

dinero. Si algo cuesta 100 dlares en Estados Unidos, y eso mismo
cuesta 800 quetzales en Guatemala (o moneda nacional), el tipo de
cambio real es 8 x la diferencia entre el tipo de cambio real y el tipo de
cambio nominal depende de las acciones del Estado (que compre o
venda dlares).
Existen bsicamente tres tipos de polticas cambiarias: La libre, la fija,
y la Reptante (con bandas de piso y techo)
POLITICA COMERCIAL:
Existe un amplio nmero de instrumentos y/o medidas con que pueden
contar los gobiernos para controlar sus relaciones comerciales con el
resto de los pases. De manera general, se pueden clasificar en:
1. Medidas Arancelarias
Las medidas o barreras arancelarias persiguen dos objetivos
fundamentales: proteger las industrias nacionales de la competencia
extranjera y contribuir a incrementar los ingresos fiscales del pas.
El instrumento que se utiliza para ejercer este tipo de medida es
el arancel, que tambin se conoce como tarifa aduanera, arancel
de aduana o derecho de aduana. El arancel consiste en
un impuesto con el que se gravan las importaciones al cruzar las
fronteras nacionales.
Los aranceles, a su vez, reciben varias clasificaciones en
correspondencia con el mtodo que se utilice para expresarlos. Estos
pueden ser:
2. Aranceles especficos:
Consisten en una cantidad fija que se exige a las mercancas
importadas por unidad de peso, de medida o de volumen. Por ejemplo:
a un importador de automviles que se le exija pagar 100 dlares de
impuesto por cada automvil importado. Debemos sealar que este
tipo de arancel no toma en cuenta el precio pagado por el producto al
exportador, por lo que la proteccin que se obtiene con esta variante
puede variar cuando los precios de un mismo producto fluctan de un
pas a otro.
3. Aranceles de valores:
Pg. 210
POLTICA
ECONMICA.
Son los impuestos exigidos como una fraccin del valor de los bienes
importados, es decir, se aplican de acuerdo con un porcentaje fijo del
valor de las mercancas. Por ejemplo: cuando se aplica un derecho de
aduana
del
10%
del
valor
del acero importado.
Estos derechos suponen una proteccin constante a todos los niveles
de precios; sin embargo, el ingreso fiscal por concepto arancelario
puede variar en dependencia del comportamiento de los precios en el
mercado internacional.
4. Aranceles compuestos:
En este caso, se trata de aranceles que se aplican combinando los
dos anteriores. Por ejemplo: al importador de automviles se le puede
exigir el pago de un derecho de aduana de 100 dlares por cada
automvil ms el 10 % del valor de los automviles importados.
5. Aranceles mixtos:
Se manejan dos variantes posibles: un arancel ad valores y un
arancel especfico; de manera que se aplica el que represente un pago
mayor.
6. Aranceles tcnicos:
Se aplica una parte como arancel ad valores y se le suma el pago de
cierta cantidad segn determinada proporcin que contenga de algn
componente en particular.
Pg. 211
POLTICA
ECONMICA.
14
POLITICAS CAMBIARIAS
INTRODUCCIN
La evolucin de la economa peruana durante el presente siglo se caracteriza por la
presencia de perodos de violentas fluctuaciones en las principales
variables
macroeconmicas que la poltica cambiaria y monetaria deberan tratar de
estabilizar. En particular surge la pregunta de si el Banco de Reserva del Per,
creado en 1922, y el Banco Central de Reserva del Per, creado en 1931,
contribuyeron a la mencionada estabilidad macroeconmica; o si esto no fue as,
cabe identificar las causas de esta desviacin.
14 DEFINICIN
La poltica cambiara es un tipo de cambio que equipara el tipo de cambio nominal
con el tipo de cambio real, tratando de crear un equilibrio entre los dos.
El tipo de cambio (TC) es la tasa a la que la moneda de un pas se intercambia por la
moneda de otro.
El TC nominal: tipo comprador y tipo vendedor, dado que las entidades financieras
obtienen una ganancia por intermediar en el juego de la oferta y la demanda de
moneda extranjera.
o EVOLUCIN HISTORICA
Una funesta prctica cambiaria, particularmente la que tuvo lugar en el perodo 1985 1990, estableci tipos de cambio mltiples bajo una poltica controlista. As, por
ejemplo, el dlar norteamericano lleg a tener hasta once valores distintos,
pretendiendo favorecer a determinados productos, servicios o pagos al exterior.
Adems del tipo de cambio mltiple, exista una gran dispersin arancelaria, lo que a
su vez incrementaba la diversidad de las tasas de cambio.
La actual poltica econmica no solamente prohbe al BCR restablecer regmenes de
tipos de cambio mltiples, sino que tambin prohbe tratamientos discriminatorios en
materia cambiaria por parte del BCR o del Gobierno. En el Per est totalmente
permitida la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera, fijndose el valor de la
misma por el mecanismo de la oferta y demanda. De acuerdo al artculo 5 del Decreto
Legislativo 668, el propio "Estado garantiza la libre tenencia, uso y disposicin interna
y externa de la moneda extranjera, por las personas naturales y jurdicas residentes
Pg. 212
POLTICA
ECONMICA.
en el pas, as como la libre convertibilidad de la moneda nacional a un tipo de cambio

nico".
Evolucin del tipo de cambio en el Per
a) corto plazo.- Es por la desdolarizacin de la economa es
decir; los peruanos estn cambiando sus dlares a la
moneda nacional.
b) largo plazo.- Es que la economa peruana seguir
creciendo a tasas superiores a las de EEUU, por lo que el
nuevo sol se apreciara.
segn el gerente de Estudios Econmicos del Banco de
Crdito del Per (BCP), Juan Carlos Odar, hay un cambio
en la trayectoria del dlar, antes iba hacia la baja, ahora
est al alza; esto va a durar todava, la divisa va a seguir
aprecindose y podra llegar a cotizarse en s/. 2.80.
Segn el economista el Instituto Peruano de Economa
(IPE), Pablo Secada, esto ocurre porque ante el
crecimiento bajo, pero consolidado de Estados Unidos y
la desaceleracin de los pases emergentes, la inversin
en activos estadounidenses vuelve a resultar ms
rentable
1.1.1. Objetivos
- La poltica cambiaria busca controlar el tipo de cambio ideal
de una divisa, puesto que el tipo de cambio tiene efecto
directo sobre diversos aspectos de la economa de un pas, y
es definitiva en el manejo de la inflacin, las exportaciones e
importaciones, lo que a la vez redunda en el empleo y el
- El tipo de cambio de un pas refleja su oferta y demanda de
divisas, en que la oferta proviene bsicamente de las
exportaciones y los flujos de entrada de capitales, y la
demanda de la necesidad de importar bienes y servicios. Las
expectativas sobre el futuro de la balanza de pagos a
menudo juegan tambin un papel en la determinacin de la
tasa de cambio del momento. En la mayor parte de las
circunstancias, el tipo de cambio tambin responde a las
tasas de inflacin interna, por la siguiente razn: un
incremento en los precios nacionales superior al aumento de
precios en los socios comerciales torna las exportaciones del
pas menos competitivas y sus importaciones ms atractivas.
Por lo tanto, si los otros factores no varan, esto disminuir la
Pg. 213
POLTICA
ECONMICA.
oferta futura de divisas con relacin a su demanda, y por

ende har que el tipo de cambio se deprecie.
- En este sentido simple, haciendo abstraccin de los flujos de
capital, el tipo de cambio no controlado tender a moverse
con el tiempo en consonancia con el diferencial entre la
inflacin interna y la externa, manteniendo as la paridad del
poder adquisitivo entre el pas y sus socios comerciales.
Esta es la tendencia a largo plazo, pero pueden haber
variaciones considerables en el corto plazo alrededor de esta
tendencia, especialmente en respuesta a las fluctuaciones de
los flujos de capital.
- Dado que la depreciacin del tipo de cambio encarece las
importaciones, los movimientos del tipo de cambio alimentan
adicionalmente la inflacin interna. Sin embargo, los
aumentos de la tasa de inflacin inducidos por el tipo de
cambio tienden a ser proporcionalmente menores que la
depreciacin cambiaria misma (usualmente 50 por ciento a
70 por ciento de la depreciacin). Por lo tanto, si la inflacin
se puede controlar con polticas fiscales y monetarias
apropiadas, los movimientos del tipo de cambio y la tasa de
inflacin disminuirn y eventualmente cesarn, dando como
resultado la estabilidad de los precios.
- Es importante tomar en cuenta la cadena de causalidad

econmica bsica: la Poltica fiscal y la Poltica monetaria
determinan la tasa de inflacin, y esta ltima a su vez juega
un papel importante en la determinacin del tipo de cambio.
Pero, dado que los movimientos del tipo de cambio generan
efectos temporales en direccin opuesta, aumentando la tasa
de inflacin, los gobiernos que buscan la estabilidad a veces
tratan de fijar el tipo de cambio, o restringir sus movimientos,
para reducir la tasa de inflacin a corto plazo. En muchos
pases en desarrollo esta es una poltica popular entre la
clase media urbana, principal compradora de bienes de
consumo duraderos importados. Sin embargo, es una poltica
que va contra la direccin de la causalidad y, por
consiguiente, difcil de sostener.
- Cuando el tipo de cambio se deprecia menos que la

diferencia entre las tasas de inflacin interna y externa, se
dice que el tipo de cambio real se aprecia. Esto puede ocurrir
por razones econmicas naturales, como cuando ingresa un
Pg. 214
POLTICA
ECONMICA.
flujo de divisas grande y continuo, ms o menos indiferente a

la tasa de inflacin interna. El ejemplo clsico es el del
descubrimiento de importantes yacimientos de gas o
petrleo. Los ingresos de divisas resultantes sostienen el
tipo de cambio evitando que se deprecie,
independientemente de las tasas de inflacin internas. Sin
embargo, la combinacin de inflacin interna (que sube los
costos de los productores) y un tipo de cambio estable (que
mantiene los precios de las exportaciones estables en
moneda nacional), es decir, un tipo de cambio real que se
aprecia, normalmente debilita la competitividad de las
actividades agrcolas e industriales ms sensibles a las
variaciones de los precios. Este fenmeno econmico se
not por primera vez a raz del descubrimiento de
yacimientos de gas natural en Holanda a mediados de los
aos cincuenta: se le conoce entonces como la enfermedad
holandesa, teniendo en cuenta sus efectos negativos sobre
otros sectores de la economa.
- Actualmente, la depreciacin que presente la moneda

Estadounidense, afecta negativamente las economas
emergentes o en desarrollo, puesto que se ha acentuado el
dficit comercial, en la medida en que se obtiene menos por
las exportaciones y se hace ms econmico importar, lo que
contribuye a un desbalance comercial. A la par con la
revaluacin de la moneda local, se presenta un incremento
importante en los indicies de inflacin, lo que es un factor que
adicionalmente afecta la capacidad de consumo interno de
un pas. El nivel de consumo depende del nivel de ingresos
de la poblacin, y el nivel de ingresos a la vez depende de
las exportaciones, y estas al verse disminuidas por efecto de
la revaluacin de la moneda, disminuyen la capacidad de
consumo, lo mismo que hace la inflacin al afectar
directamente la capacidad adquisitiva del dinero, por lo que
se convierte en un crculo vicioso que exige una correcta
poltica cambiaria encaminada a corregir las situaciones
generadoras de estas dificultades.
- La solucin a los problemas causados por el tipo de cambio
de un pas, es mucho ms compleja que decidir revaluar o
devaluar la moneda, toda vez que el tipo de cambio depende
de muchos factores, y a la vez afecta otros muchos factores
que se interrelacionan constantemente dentro del dinamismo
propio de una economa de mercado, lo que la hace compleja
y en muchos casos impredecible.
Pg. 215
POLTICA
ECONMICA.
1.2.
TIPO DE CAMBIO:
Es una importante variable en relacin con la
competitividad externa de la economa.
1.2.1. oferta de divisas:

- La constituyen las exportaciones, los ingresos por turismo
internacional y las inversiones extranjeras en el pas.
1.2.2. demanda de divisas:
- Es generada por los importadores nacionales, los gastos
de turistas nacionales en el extranjero y las inversiones
nacionales en el resto del mundo.
1.2.3. tipo de cambio alto:
- Aumenta
la
capacidad
exportadora.
Como
contrapartida, una gran devaluacin de la moneda puede
aparejar un aceleramiento en la inflacin.
1.2.4. tipo de cambio bajo:
- Abarata las importaciones y contiene los precios internos.
1.3.
SISTEMAS DEL TIPO DE CAMBIO

Un sistema de tipo de cambio es un conjunto de reglas que describen el
papel del banco central en el mercado de divisas. Existen diferentes
formas de organizacin que se encuentran entre dos casos extremos:
tipo de cambio fijo
tipo de cambio flexible
1.3.1. TIPO DE CAMBIO FIJO

Es un sistema de tipo de cambio fijo el tipo de cambio viene
determinado por el banco central, quedando ligado a un patrn como
medida de cambio; esta medida puede ser el oro o el dlar. Los bancos
centrales se comprometen a comprar o vender moneda extranjera con el
fin de mantener el tipo de cambio en el nivel establecido, ya que el tipo de
cambio oficial no siempre coincide con el del mercado, lo que obliga al
banco central a intervenir en el mercado de divisas. Si al tipo de cambio
oficial la oferta de moneda extranjera supera a la demanda, el banco
central tendr que intervenir comprando moneda extranjera u oro, lo que
supondr un incremento de las reservas. Por el contrario, si la demanda
supera a la oferta, tendr que intervenir vendiendo moneda extranjera u
oro. Las intervenciones que puede llevar a cabo el banco central en el
mercado de divisas vendrn limitadas por la cantidad de reservas
Pg. 216
POLTICA
ECONMICA.
disponibles y, por tanto, determinarn su grado de libertad a la hora de fijar

la oferta monetaria.
Cuando nos encontramos en un sistema de tipos de cambio fijos en
lugar de depreciacin o apreciacin se habla de devaluacin o revaluacin.
TIPO DE CAMBIO FLEXIBLE O FLOTANTE
En un sistema de tipo de cambio flexible o libremente fluctuante el
tipo de cambio se determina sin la intervencin del banco central; el
equilibrio se alcanza por la interaccin de la oferta y la demanda. Esto
significa que si aumenta la demanda de divisas se producir una
depreciacin de la moneda nacional, mientras que si se incrementa la
oferta de divisas se producir su apreciacin. Tericamente, en este
sistema la balanza de pagos est equilibrada, ya que cualquier dficit o
supervit se corrige automticamente deprecindose o aprecindose la
moneda nacional. Esto supondr que el banco central no tendra por
qu tener reservas de divisas. Sin embargo, en la prctica, cuando hay
aumento en la demanda de divisas, el banco central tiene que
intervenir vendiendo divisas, puesto que no se puede sobrepasar el
lmite superior de la banda de fluctuacin. Si no hay demanda sino
oferta, el banco central tiene que intervenir, pero comprando divisas.
A. libre.- el cambio es fijado por el libre juego de oferta y demanda de divisas.
B. semifijo.- el bcra interviene espordicamente evitando grandes fluctuaciones.
1.4.
PAPEL DEL TIPO DE CAMBIO
En una poca o en otra, la poltica cambiaria ha sido un tema central de

controversia en muchos pases. En el curso de debates y anlisis, a veces
complicados, es fcil perder de vista el hecho de que el tipo de cambio es
simplemente un precio. Es el precio de las divisas. Sera ms correcto referirse a
un conjunto de tipos de cambio, uno para cada una de las monedas de los socios
comerciales, pero los anlisis y las recomendaciones comnmente se simplifican
y se refieren al concepto de un tipo de cambio.
El tipo de cambio de un pas refleja su oferta y demanda de divisas, en que la
oferta proviene bsicamente de las exportaciones y los flujos de entrada de
capitales, y la demanda de la necesidad de importar bienes y servicios. Las
expectativas sobre el futuro de la balanza de pagos a menudo juegan tambin un
papel en la determinacin de la tasa de cambio del momento. En la mayor parte
de las circunstancias, el tipo de cambio tambin responde a las tasas de inflacin
Pg. 217
POLTICA
ECONMICA.
interna, por la siguiente razn: un incremento en los precios nacionales superior al

aumento de precios en los socios comerciales torna las exportaciones del pas
menos competitivas y sus importaciones ms atractivas. Por lo tanto, si los otros
factores no varan, esto disminuir la oferta futura de divisas con relacin a su
demanda, y por ende har que el tipo de cambio se deprecie (se requerirn ms
unidades de moneda nacional por unidad de moneda extranjera). En la mayora
de los pases [con sistemas cambiarios flexibles], el tipo de cambio oficial se
modifica frecuentemente de acuerdo a la diferencia entre las tasas de inflacin
interna y externa
En este sentido simple, haciendo abstraccin de los flujos de capital, el tipo de
cambio no controlado tender a moverse con el tiempo en consonancia con el
diferencial entre la inflacin interna y la externa, manteniendo as la paridad del
poder adquisitivo entre el pas y sus socios comerciales. Esta es la tendencia a
largo plazo, pero puede haber variaciones considerables en el corto plazo
alrededor de esta tendencia, especialmente en respuesta a las fluctuaciones de
los flujos de capital.
Dado que la depreciacin del tipo de cambio encarece las importaciones, los
movimientos del tipo de cambio alimentan adicionalmente la inflacin interna. Sin
embargo, los aumentos de la tasa de inflacin inducidos por el tipo de cambio
tienden a ser proporcionalmente menores que la depreciacin cambiaria misma
(usualmente 50 por ciento a 70 por ciento de la depreciacin). Por lo tanto, si la
inflacin se puede controlar con polticas fiscales y monetarias apropiadas, los
movimientos del tipo de cambio y la tasa de inflacin disminuirn y eventualmente
cesarn, dando como resultado la estabilidad de los precios.
Cuando el tipo de cambio se deprecia menos que la diferencia entre las tasas
de inflacin interna y externa, se dice que el tipo de cambio real se aprecia. Esto
puede ocurrir por razones econmicas naturales, como cuando ingresa un flujo de
divisas grande y continuo, ms o menos indiferente a la tasa de inflacin interna.
El ejemplo clsico es el del descubrimiento de importantes yacimientos de gas o
petrleo. Los ingresos de divisas resultantes sostienen el tipo de cambio
evitando que se deprecie, independientemente de las tasas de inflacin internas.
Sin embargo, la combinacin de inflacin interna (que sube los costos de los
productores) y un tipo de cambio estable (que mantiene los precios de las
exportaciones estables en moneda nacional), es decir, un tipo de cambio real que
se aprecia, normalmente debilita la competitividad de las actividades agrcolas e
industriales ms sensibles a las variaciones de los precios. Este fenmeno
econmico se not por primera vez a raz del descubrimiento de yacimientos de
gas natural en Holanda a mediados de los aos cincuenta: se le conoce entonces
como la enfermedad holandesa, teniendo en cuenta sus efectos negativos sobre
otros sectores de la economa.
Pg. 218
POLTICA
ECONMICA.
COMERCIO INTERNACIONAL
1.5.1 FACTORES EXPLICATIVOS
El comercio internacional fomenta la especializacin y aumenta la
productividad
Tendencias del comercio exterior: tres grandes bloques comerciales (EEUU,
UE y Japn). Y progresivo protagonismo de pases como China, India y Brasil
Una economa que participa del comercio exterior se denomina economa
abierta (tasa de apertura = X + M/PIB)
Diferencias entre las condiciones de produccin: los pases son diferentes en
cuanto a clima, dotacin de recursos naturales, de capital fsico y humano, y
de tecnologa
Diferencias de gustos
Costes de produccin de los pases: constituye una de las principales razones
para que exista comercio entre pases. Las economas de escalas en la
produccin de ciertas mercancas (diminuyen los costes medios de produccin
conforme aumenta el volumen de produccin) pueden otorgar a un pas una
ventaja en la produccin y venta de ciertos productos.
VENTAJA COMPARATIVA
GANANCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Gracias al comercio, los pases pueden alcanzar unas
combinaciones de consumo situadas en el exterior de su frontera de
posibilidades de produccin.
Se dice que un pas tiene ventaja absoluta en la produccin de un
bien cuando puede producir mayor cantidad de ese bien utilizando la
misma cantidad de recursos que otros pases (o la misma cantidad del
bien utilizando menos recursos).
La relacin real de intercambio es la razn a la cual se intercambian
los bienes entre dos pases.
PRINCIPIO DE LA VENTAJA COMPARATIVA
Pg. 219
POLTICA
ECONMICA.
Un pas tiene ventaja comparativa en la produccin de un bien x

cuando puede producir este bien con menor coste de oportunidad que
en otros pases, es decir, la cantidad de otros bienes a la que hay que
renunciar para producir una unidad adicional del bien x es menor.
Cada pas tiende a especializarse en la produccin de aquellos
bienes en los que tiene ventaja comparativa. Esto es lo que genera las
ganancias conjuntas de la especializacin y el comercio.
2. BANCO CENTRAL DE RESERVA
2.1. DEFINICION
El Banco Central de Reserva del Per (BCRP) es una entidad
gubernamental que, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, se
rige bajo dos aspectos fundamentales de la poltica monetaria: la
autonoma del Banco, en el marco de su Ley Orgnica, y su finalidad nica
de preservar la estabilidad monetaria, El Banco Central anuncia una meta
anual de inflacin del 2% con un margen de tolerancia de un punto
porcentual hacia arriba y hacia abajo. Las acciones del Banco Central de
Reserva del Per estn orientadas a alcanzar dicha meta.
2.2. RESEA HISTORICA
El 9 de marzo de 1922 se promulg la Ley N 4500 que cre el Banco
de Reserva del Per. La institucin inici sus actividades el 4 de abril de
dicho ao, siendo su primer presidente Eulogio Romero y su primer
vicepresidente, Eulogio Fernandini. La creacin de la nueva entidad
respondi a la necesidad de contar con un sistema monetario que no
provocara inflacin en los aos de bonanza, como sucedi con los
repudiados billetes fiscales; ni deflacin como la generada por la
inflexibilidad crediticia del patrn oro. El Banco de Reserva inici la emisin
de billetes bancarios en 1922, el mismo ao de su creacin. La unidad
monetaria era la Libra Peruana de Oro. El importante rol estabilizador del
Banco de Reserva del Per permiti enfrentar los choques ms
importantes de la dcada de los veinte: el Fenmeno del Nio de 19251926 y el crack de 1929.La Gran Depresin de 1929 y la posterior cada de
los precios internacionales y las restricciones al crdito internacional,
dificultaron el financiamiento del gasto pblico y generaron una fuerte
depreciacin de la moneda nacional. A finales de 1930, el entonces
presidente del Banco de Reserva, Manuel Olaechea, invit al profesor
Edwin W. Kemmerer, reconocido consultor internacional para que brinde
asesora. En abril de 1931, Kemmerer, junto a un grupo de expertos,
culmin un conjunto de propuestas, una de las cuales plante la
transformacin del Banco de Reserva propona, entre otros aspectos un
aumento del capital, un cambio en la composicin del Directorio,
considerar como funcin principal la estabilidad monetaria y mantener la
exclusividad de la emisin de billetes. Esta fue presentada al Directorio el
Pg. 220
POLTICA
ECONMICA.
2.3.
18 de abril de ese ao y ratificada el 28 de abril, dando origen al Banco

Central de Reserva del Per (BCRP), cuya principal funcin fue la de
mantener el valor de la moneda. Asimismo, como parte de
recomendaciones de la misin Kemmerer, el 18 de abril se estableci al
Sol de Oro como unidad monetaria del pas. El 3 de setiembre de 1931 se
inaugur oficialmente el BCRP y se eligi a Manuel Augusto Olaechea
como su primer presidente y a Pedro Beltrn como vicepresidente
AUTONOMA DEL BCRP
Para que el BCRP pueda lograr su objetivo, es necesario que sea
autnomo. Es decir, es indispensable garantizar que las decisiones del
Banco Central de Reserva se orienten a cumplir el mandato constitucional
de preservar la estabilidad monetaria, sin desvos en la atencin de dicho
objetivo encomendado. El Banco es gobernado por un Directorio de siete
miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente.
El Congreso ratifica a ste, y elige a los tres restantes, con la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros Todos los directores del Banco
son nombrados por el perodo constitucional que corresponde al
Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters particular
algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de
remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo
constitucional.
Esta autonoma est enmarcada en la Ley Orgnica del BCRP. En
sta se establece que un Director del Banco Central no puede ser
removido de su cargo, salvo que cometa un delito o falta grave. Estas
faltas graves estn estipuladas en la Ley Orgnica, e incluyen:
Conceder financiamiento al Tesoro Pblico, exceptuando la compra
en el mercado secundario de valores emitidos por ste hasta por un
monto anual equivalente al 5 por ciento del saldo de la base monetaria
al cierre del ao anterior; Conceder financiamiento a instituciones
financieras estatales de fomento; Asignar recursos para la constitucin
de fondos especiales que tengan como objetivo financiar o promover
alguna actividad econmica no financiera;
Emitir ttulos, bonos o certificados de aportacin que sean de
adquisicin obligatoria; Imponer coeficientes sectoriales o regionales
en la composicin de la cartera de colocaciones de las instituciones
financieras; Establecer regmenes de tipos de cambio mltiples o
tratamientos discriminatorios en las disposiciones cambiarias.
Extender avales, cartas-fianza u otras garantas, y emplear
cualquier otra modalidad de financiamiento indirecto, as como otorgar
seguros de cualquier tipo.
Estas prohibiciones permiten al Banco Central de Reserva contar
con independencia operativa para conducir su poltica monetaria. Es
Pg. 221
POLTICA
ECONMICA.
decir, no est sujeto a restricciones fiscales (como financiar al Tesoro

Pblico) o de otra ndole que le impidan cumplir con su objetivo.
MXIMA AUTORIDAD INSTITUCIONAL DEL BCRP:
El Directorio es la mxima autoridad institucional. Le corresponde
determinar las polticas a seguir para la consecucin de la finalidad del
Banco, y es responsable de la direccin general de las actividades de
ste. El Directorio est compuesto por 7 miembros. Los Poderes
Ejecutivo y Legislativo designan cada uno a tres miembros del
Directorio. El Presidente del Directorio es designado por el Poder
Ejecutivo y ratificado por la Comisin Permanente del Congreso. Los
Directores no representan a entidad ni inters particular alguno y la
duracin de sus cargos es el perodo constitucional que corresponde
al del Presidente de la Repblica. El Gerente General tiene a su cargo
la direccin inmediata del funcionamiento del Banco, tanto en su
aspecto tcnico como administrativo.
2.4. FUNCIONES DEL BCRP
Regular la moneda y el crdito del sistema financiero Esta funcin
promueve la seguridad y eficiencia de los sistemas reforzando la
estabilidad financiera, favoreciendo la eficacia de la poltica monetaria
y estimulando el uso de los instrumentos de pago electrnicos. Los
sistemas de pagos comprenden el conjunto de instrumentos, reglas y
procedimientos cuya finalidad principal es la ejecucin de rdenes de
transferencia de fondos entre sus participantes. Es la infraestructura, a
travs de la cual, se moviliza el dinero en una economa y permite que
los clientes de una empresa del sistema financiero efecten pagos a
clientes de otras empresas del sistema financiero, as se dinamizan las
transacciones y las inversiones
- Administrar las reservas internacionales a su cargo La administracin de las
reservas internacionales es una funcin encargada al Banco Central de
Reserva del Per (BCRP) de acuerdo al Artculo 84 de la Constitucin Poltica
del Per.
- Las reservas internacionales contribuyen a la estabilidad econmica y
financiera del pas, pues brindan una slida posicin para enfrentar eventuales
contingencias de turbulencia en los mercados cambiarios y financieros, como
un retiro extraordinario de depsitos en moneda extranjera del sistema
financiero o choques externos de carcter temporal que puedan causar
desequilibrios en el sector real de la economa.
- Emisin de Billetes y monedas El Banco Central tiene como una de sus
funciones la emisin de billetes y monedas y garantiza el suministro oportuno y
adecuado de la demanda de numerario. Para ello, realiza una programacin
que toma en cuenta tres aspectos fundamentales: cantidad, calidad y tipos de
Pg. 222
POLTICA
ECONMICA.
denominaciones demandadas, a fin de facilitar la fluidez de las transacciones

en efectivo que realice el pblico.
- Publicacin Econmica: El Banco Central tiene entre sus funciones la de
informar peridicamente sobre las finanzas nacionales y estadsticas de
carcter econmico. -Reporte de informacin: Se publica cuatro veces al ao
con informacin disponible a marzo, junio, setiembre y diciembre. Adems
difunde las proyecciones de inflacin (incluyendo el balance de riesgos) y de
las variables macroeconmicas. -Nota Informativa del Programa Monetario:
Contiene una breve descripcin de los principales indicadores econmicos, la
decisin sobre la tasa de inters de referencia. -Resumen informativo de la
Nota Semanal: contiene la evolucin reciente de las principales variables
macroeconmicas: RIN, operaciones monetarias y cambiarias del BCRP.
2.5. ESTABILIDAD MONETARIA
Es una situacin que se caracteriza por la ausencia de grandes
fluctuaciones en el nivel general de precios y consiguientemente en el
valor del dinero es un sinnimo de la estabilidad de precios, es decir,
una situacin econmica en la cual el nivel general de precios no sufre
grandes fluctuaciones. Cuando hay inflacin, existe un alza
generalizada de los precios de una economa
3.INSTRUMENTOS DE LA POLITICA CAMBIARIA
El banco central regula la liquidez y el crdito del sistema financiero
a travs de sus instrumentos de poltica monetaria, los cuales se
pueden dividir en:
3.1.
INSTRUMENTOS DE MERCADO
certificados de depsito del bcrp (cdbcrp), certificados de depsito
reajustables del bcrp (cdrbcrp), compra temporal de valores y compra venta de moneda extranjera.
- Certificados de deposito: El 19 de mayo de 1992, mediante Circular
N 19-92-EF/90, el Directorio del Banco Central de Reserva del Per
(BCRP) autoriz la emisin en moneda nacional de Certificados de
Depsito del Banco Central de Reserva del Per o Certificados
BCRP o CDBCRP, con el fin de regular la liquidez del sistema
financiero. Estn representados por anotaciones en cuenta y pueden
ser negociados libremente por sus titulares, debiendo el BCRP ser
informado de cualquier transaccin para su correspondiente registro.
Se colocan mediante subasta pblica o colocacin directa, con valores
nominales mnimos de S/. 100 000,00 cada uno y son emitidos en
mltiplos de S/. 100 000,00.
Pg. 223
POLTICA
ECONMICA.
- Certificado de deposito reajustable del BCRP: El 5 de julio de 2002,

mediante Circular N 20-2002-EF/90, se autoriz la emisin en moneda
nacional de estos valores o CDR BCRP, con el fin de regular la
liquidez del sistema financiero. Son emitidos en mltiplos de S/. 100
000 y esta representado por anotaciones en cuenta y puede negociarse
libremente por sus titulares, debiendo el BCRP ser informado de
cualquier transaccin para su correspondiente registro.
- Compra de Titulos y valores: Son operaciones en las cuales un
inversionista vende un ttulo hoy y se compromete a comprarlo de
nuevo en un plazo determinado, reconocindole al comprador un
rendimiento por el plazo entre estas dos operaciones.
3.2.
INSTRUMENTOS DE VENTANILLA
crditos de regulacin monetaria, repo directa, depsitos overnight y
compra temporal de moneda extranjera (swaps).
- Creditos de Regulacin monetaria: Estos crditos estn destinados a
cubrir desequilibrios transitorios de liquidez de las entidades financieras
(deficiencias de encaje). El monto de estos crditos no puede exceder
al patrimonio efectivo de la empresa del sistema financiero que lo
solicite, de acuerdo a lo normado por la Superintendencia de Banca y
Seguros, y se concede en mltiplos de S/. 100 000,00 US$ 100
000,00, cobrndose los intereses por adelantando.
- Compra temporal de moneda extranjera: Por medio de esta
operacin, el BCRP adquiere moneda extranjera de las empresas del
sistema financiero, con el compromiso de reventa al da til siguiente de
haberse pactado la operacin.
3.3.
ENCAJE
medida para regular la liquidez de la banca.
Durante el primer trimestre de 2015, el BCRP continu reduciendo la
tasa de encaje en moneda nacional a fin de flexibilizar las condiciones
crediticias en soles. Ello contribuy a facilitar que los intermediarios
financieros puedan atender la mayor demanda por crditos en soles, en
un contexto en que los depsitos en soles han venido creciendo a tasas
bajas en comparacin al dinamismo del crdito en la misma moneda.
As, el Banco Central ha reducido el encaje medio desde 9,0 por ciento
en enero de 2015 hasta 7,0 por ciento en mayo de 2015.
El BCRP tambin redujo el requerimiento mnimo en cuenta
corriente para los fondos de encaje, pasando de 2,0 por ciento a 0,75
por ciento en abril de 2015, a fin de hacer efectivos los recortes en la
tasa de encaje medio y no presionar al alza las tasas de inters en
Pg. 224
POLTICA
ECONMICA.
soles. Estas medidas en conjunto han permitido liberar liquidez por

alrededor de S/. 13 221 millones entre junio de 2013 y abril de 2015.
4. VARIABLES DE LA POLITICA CAMBIARIA
4.1. INFLACIN
Es el aumento generalizado y sostenido de los precios de los
bienes y servicios existentes en el mercado durante un periodo,
generalmente un ao. Cuando el nivel general de precios sube, con
cada unidad de moneda se adquieren menos bienes y servicios. Es
decir, que la inflacin refleja la disminucin del poder adquisitivo de
la moneda: una prdida del valor real del medio interno de
intercambio y unidad de medida de una economa. Una medida
frecuente de la inflacin es el ndice de precios, que corresponde al
porcentaje anualizado de la variacin general de precios en el
tiempo (el ms comn es el ndice de precios al consumidor).
Desde la adopcin del esquema de metas explcitas de inflacin
en el ao 2002 a diciembre 2007, la inflacin promedio fue de 2,3
por ciento. para alcanzar dicha meta, el banco central de reserva
usa como meta operativa la tasa de inters de referencia para la
tasa interbancaria, as como sus tasas de inters para operaciones
activas (crditos de regulacin monetaria) y pasivas (depsitos
overnight
La inflacin acumulada en los ltimos doce meses pas de 3,22
por ciento en diciembre de 2014 a 3,02 por ciento en abril de 2015.
La inflacin reflej principalmente alzas en los precios de
alimentos y tarifas elctricas. El componente de alimentos y energa
se increment en 3,35 por ciento. La inflacin sin alimentos y
energa, es decir descontando el impacto de estos rubros de alta
volatilidad de precios, ascendi a 2,74 por ciento
Pg. 225
POLTICA
ECONMICA.
Grafico 1: INFLACIN Y META DE INFLACIN

Fuente: Banco Central de Reservas del Per
Se proyecta que la inflacin se aproxime gradualmente a 2,0 por ciento

en el horizonte 2015-2017, mostrando una convergencia ms lenta que la
proyectada en el Reporte de Inflacin de enero. Esta trayectoria de
convergencia ms lenta refleja principalmente una mayor inflacin
importada, producto de una depreciacin nominal mayor a la esperada y
mayores precios externos. Estos efectos se vern parcialmente
compensados por una brecha del producto que se mantiene negativa y se
recupera ms lentamente que lo contemplado en el Reporte de Inflacin de
enero. La reduccin de la inflacin en el horizonte de proyeccin est
acompaada por una reversin de las expectativas de inflacin hacia 2 por
ciento
4.1.1. INFLACIN ANUAL
Desde la adopcin del esquema de metas de inflacin, la inflacin se ha
mantenido baja y estable registrando un promedio anual de 2,3 por ciento.
la tasa de inflacin en 2007 fue de 3,9%, la tasa ms alta desde 1998. esta
alza se debi principalmente al efecto del alza de los precios de los
alimentos e insumos importados. sin embargo, el bcrp prev que para fines
de 2008 la inflacin converja a valores cercanos al rango meta
4.1.2. INFLACIN SUBYACENTE
Grafico 2: TASA DE INFLACIN ANUAL

Fuente: BCP
Pg. 226
POLTICA
ECONMICA.
Este indicador muestra la tendencia del crecimiento de los

precios. desde el inicio del esquema de metas explicitas de
inflacin, la tasa de inflacin subyacente promedio ha sido de
1,5 por ciento. la inflacin subyacente pas de 1,4 a 3,1 por
ciento entre el periodo de 2006 y 2007, como resultado de los
mayores precios de los alimentos.
4.1.3. INFLACIN NO SUBYACENTE
Representa el conjunto de bienes y servicios que enfrentan
choques de oferta o cuyos precios se encuentran regulados,
acumul una variacin de 5,1 por ciento en 2007. destac el
aumento de los precios del pan, combustibles y huevos, que fue
parcialmente compensado por la cada en los precios del azcar,
tarifas telefnicas, papa y cebolla
IPC ANUAL
7
6
5
4
3
2
1
0
2005
2006
2007
2008
2009
IPC (var. Promedio Anual)
2010
2011
IPC (var. %)
5. BALANCE DE PAGOS
La balanza de pagos registra las transacciones econmicas entre una
economa y el resto del mundo. Estas transacciones se refieren al
movimiento de bienes y servicios, as como a los flujos financieros y a las
transferencias. La situacin externa de un pas y su capacidad de reaccin
para enfrentar una crisis puede medirse a travs de indicadores
construidos con la informacin que proporciona la Balanza de Pagos. Por
ejemplo, utilizando los saldos de las Reservas Internacionales Netas (RIN)
2012
Pg. 227
POLTICA
ECONMICA.
y de la deuda externa, se pueden construir indicadores diversos referidos a

la solvencia externa, la cual se refiere a la capacidad econmica que tiene
un pas de generar las divisas necesarias para hacer frente a sus
compromisos de pago futuros con el exterior. La balanza de pagos registra
las transacciones econmicas entre una economa y el resto del mundo.
Estas transacciones se refieren al movimiento de bienes y servicios, as
como a los flujos financieros y a las transferencias. La situacin externa de
un pas y su capacidad de reaccin para enfrentar una crisis puede
medirse a travs de indicadores construidos con la informacin que
proporciona la Balanza de Pagos. Por ejemplo, utilizando los saldos de las
Reservas Internacionales Netas (RIN) y de la deuda externa, se pueden
construir indicadores diversos referidos a la solvencia externa, la cual se
refiere a la capacidad econmica que tiene un pas de generar las divisas
necesarias para hacer frente a sus compromisos de pago futuros con el
exterior.
5.1.
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
BALANCE EN CUENTA CORRIENTE

La balanza en cuenta corriente est compuesta de cuatro rubros:
balanza comercial, servicios, renta de factores y transferencias
corrientes
BALANCE COMERCIAL
Muestra el valor total de las exportaciones e importaciones
BALANCE DE SERVICIOS
constituye un grupo heterogneo de servicios o comercio de
invisibles con el resto del mundo, dentro del cual encontramos
transacciones relacionadas con los rubros transportes, viajes,
comunicaciones, seguros, reaseguros y otros servicios.
El rubro transportes registra los ingresos y egresos por
servicios de transporte martimo o areo y se clasifica en fletes,
pasajeros y otros (comisiones y gastos en puertos y
aeropuertos).
RENTA DE FACTORES
se registra el valor de los ingresos y egresos de la renta
relacionada con los activos y pasivos financieros con el exterior.
De este modo, el rubro incluye las utilidades y dividendos (renta
de la inversin directa y de cartera) y los intereses (renta de los
prstamos de largo y corto plazo, de los bonos, de los activos de
corto plazo y de los activos de reserva).
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Incorpora las contrapartidas a las donaciones de bienes y
servicios, las donaciones en efectivo y las remesas familiares
que realizan los peruanos desde el exterior. Se incluyen tambin
las donaciones que corresponden a Convenios de Cooperacin
Pg. 228
POLTICA
ECONMICA.
5.2.
Tcnica no reembolsable y que son registradas por la Agencia

Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Respecto a las
remesas familiares, hasta 2003 el BCRP estimaba el volumen
de remesas en funcin al nmero de peruanos remitentes
potenciales y a una remesa promedio, sobre la base de un
trabajo encargado en 1998 al Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE). Se utiliz los censos de poblacin en los
principales pases con poblacin de peruanos, incluyendo
ilegales (Estados Unidos, Espaa, Argentina, Japn, Chile, entre
otros).
A partir de 2003, el BCRP toma directamente la informacin
que las empresas de transferencias de fondos reportan a la
SBS, la cual se complementa con los datos proporcionados por
los bancos y las cooperativas que canalizan remesas,
incluyndose adems un estimado para el ingreso de remesas
por medios informales.
CUENTA FINANCIERA
Se registran las transacciones que corresponden a activos y
pasivos financieros de corto y largo plazo con el exterior, excepto
las transacciones pertenecientes al financiamiento excepcional,
errores y omisiones y el resultado de Balanza de Pagos, cuentas
que se muestran separadas de la cuenta financiera. El flujo de
capitales de largo plazo se presenta desagregado entre sector
pblico y sector privado.
5.2.1. SECTOR PRIVADO

El flujo de capitales del sector privado se compone activos y
pasivos de inversin directa extranjera en el pas. Los activos
comprenden la inversin directa en el extranjero que
corresponde a la inversin efectuada por empresas residentes
en el Per en el exterior. Asimismo, registra la inversin de
cartera en el exterior que incluye activos y otros activos sobre el
exterior del sector financiero y no financiero. Los pasivos se
componen de la inversin extranjera de cartera en el pas y los
prstamos de largo plazo. Las fuentes de informacin para los
datos preliminares son las encuestas trimestrales (ETSDEIE)
mientras que los datos finales se obtienen a partir de la
encuesta anual (EASDEIE), de informacin complementaria de
la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin) y
de la Bolsa de Valores de Lima (BVL, por las acciones
adquiridas o vendidas por inversionistas no residentes frente a
inversionistas nacionales). En el caso de las instituciones del
Pg. 229
POLTICA
ECONMICA.
sector financiero residente, las estadsticas provienen de las

cuentas monetarias.
La inversin directa extranjera en el pas incorpora la
inversin extranjera recibida. Una transaccin es de inversin
directa cuando corresponde a un inversionista que posee,
individualmente, el diez por ciento o ms de las acciones con
derecho a voto de la empresa con quien realiza la transaccin.
En otras palabras, el registro en este rubro supone que los
inversionistas directos tienen una participacin duradera en la
empresa residente y un grado de influencia en la direccin de la
misma. La inversin directa extranjera incluye la reinversin de
utilidades, los aportes nuevos de capital efectuados por el
inversionista directo o la compra de participaciones de capital
aunque no signifiquen recursos nuevos para la empresa
(transferencia de acciones entre residentes y no residentes), los
prstamos netos con matriz (recibidos menos pagados) entre el
inversionista directo y su empresa afiliada.
La inversin extranjera de cartera en el pas incluye las
participaciones de capital y otros pasivos (bonos, notas de
crdito y titulizaciones entre otros, en trminos netos emisin
menos redencin).
El rubro de prstamos de largo plazo registra tanto los
desembolsos como la amortizacin de crditos del exterior
recibidos por residentes, con un vencimiento original mayor a un
ao. el flujo de capitales del sector privado se compone activos y
pasivos de inversin directa extranjera en el pas. Los activos
comprenden la inversin directa en el extranjero que
corresponde a la inversin efectuada por empresas residentes
en el Per en el exterior. Asimismo, registra la inversin de
cartera en el exterior que incluye activos y otros activos sobre el
exterior del sector financiero y no financiero. Los pasivos se
componen de la inversin extranjera de cartera en el pas y los
prstamos de largo plazo. Las fuentes de informacin para los
datos preliminares son las encuestas trimestrales (ETSDEIE)
mientras que los datos finales se obtienen a partir de la
encuesta anual (EASDEIE), de informacin complementaria de
la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin) y
de la Bolsa de Valores de Lima (BVL, por las acciones
adquiridas o vendidas por inversionistas no residentes frente a
inversionistas nacionales). En el caso de las instituciones del
sector financiero residente, las estadsticas provienen de las
cuentas monetarias.
Pg. 230
POLTICA
ECONMICA.
La inversin directa extranjera en el pas incorpora la

inversin extranjera recibida. Una transaccin es de inversin
directa cuando corresponde a un inversionista que posee,
individualmente, el diez por ciento o ms de las acciones con
derecho a voto de la empresa con quien realiza la transaccin.
En otras palabras, el registro en este rubro supone que los
inversionistas directos tienen una participacin duradera en la
empresa residente y un grado de influencia en la direccin de la
misma. La inversin directa extranjera incluye la reinversin de
utilidades, los aportes nuevos de capital efectuados por el
inversionista directo o la compra de participaciones de capital
aunque no signifiquen recursos nuevos para la empresa
(transferencia de acciones entre residentes y no residentes), los
prstamos netos con matriz (recibidos menos pagados) entre el
inversionista directo y su empresa afiliada.
La inversin extranjera de cartera en el pas incluye las
participaciones de capital y otros pasivos (bonos, notas de
crdito y titulizaciones entre otros, en trminos netos emisin
menos redencin).
El rubro de prstamos de largo plazo registra tanto los
desembolsos como la amortizacin de crditos del exterior
recibidos por residentes, con un vencimiento original mayor a un
ao.
5.2.2. SECTOR PUBLICO
Registra los desembolsos y la amortizacin de la deuda
pblica externa y la variacin de otros activos externos netos de
largo plazo. Cabe sealar que la amortizacin incluye tanto la
amortizacin atendida como la no atendida. En este ltimo caso
la contrapartida se registra en el rubro de financiamiento
excepcional.
Los activos externos netos de largo plazo incluyen
principalmente depsitos en el exterior, bonos y acciones en
organismos internacionales.
Todas aquellas operaciones que no involucren un flujo
efectivo de ingreso y pago y que estn relacionadas con el
endeudamiento neto del sector pblico se registran en el rubro
financiamiento excepcional.
Los datos definitivos de desembolsos y amortizaciones son
proporcionados por la Direccin Nacional de Endeudamiento
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, pudindose usar
tambin como datos preliminares informacin obtenida de las
agencias multilaterales, otros ministerios y empresas estatales
Pg. 231
POLTICA
ECONMICA.
6. PRECIO DEL DLAR

6.1. DEFINICIN
El dlar es una moneda que surge en Norteamrica, y que hoy
en da es usada y aceptada ampliamente en el mundo.
esta moneda (como dlar a secas) es representativa de diversos
pases, en el mundo. Son varios los que lo utilizan como moneda
nacional. Eso s, cada pas le da un sello caracterstico a su propia
moneda. Es as, como tenemos al dlar canadiense, el dlar
australiano, dlar de Bermudas, dlar jamaicano, dlar de Hong
Kong, dlar neozelands y por supuesto, el dlar de los Estados
Unidos (anteriormente sealado), el cual es el ms famoso de todos
los dlares existentes. Esto se debe, a que es la moneda ms
utilizada en todo el sistema financiero mundial. Casi todo negocio
internacional, es llevado a cabo, en valores representados por el
dlar. Es as, como cada una de las exportaciones realizadas en
diversos pases, son pagadas por medio del dlar. Es por ello, que
en el ao de 2004, ms de 700 billones de dlares, estaban
circulando en el sistema financiero mundial.
Incluso, muchos negocios nacionales, son tarifados tomando
como referencia al dlar. Ya que por lo general, su valor relativo es
bastante ms estable, que la moneda nacional en cuestin.
6.2.
El color caracterstico del dlar de los Estados Unidos, es el

verde. Situacin ampliamente conocida en la actualidad.
IMPORTANCIA
Una de las monedas ms fuertes del planeta y la que tiene
mayor difusin es el Dlar Estadounidense, teniendo emisin en la
casa matriz norteamericana pese a que muchos paises la
consideran como la Moneda Oficial (como el caso de Panam o
Ecuador, por ejemplo) o bien es el Tipo de Cambio para el cual se
realizan operaciones comerciales a nivel internacional.
La principal ventaja que tiene el uso del Dlar Estadounidense
como moneda est en su fiabilidad, ya que a lo largo de su historia
no ha presentado grandes cambios en su diseo como tambin en
su cotizacin, unificndose su emisin a partir del ao 1928 y
teniendo validez todos los billetes impresos desde sus orgenes
hasta la actualidad.
7. ACTUALIDAD ECONOMICA EN EL PERU

7.1. ANTECEDENTES
Pg. 232
POLTICA
ECONMICA.
En mayo del 2012 el PBI creci en 6.5% y en el perodo eneromayo creci en 5.8%. Despus de la crisis internacional de 20082009 la tasa de crecimiento del PBI lleg a un mximo de 12.0% en
junio de 2010, luego comenz a desacelerarse generando una
tendencia a la cada. Esta tendencia continuar, sin duda, mientras
la actual crisis internacional siga prolongndose y agravndose. El
grfico muestra, precisamente, la fuerte dependencia externa del
crecimiento econmico del pas. La crisis asitica y rusa de 19981999 desencaden la recesin prolongada de los aos 1998-2001,
mientras que el aumento de los precios de los minerales y la
expansin de la economa mundial dio lugar a un crecimiento
sostenido que dur hasta el tercer trimestre de 2008. La
vulnerabilidad externa es, entonces, una de las caractersticas del
actual estilo de crecimiento primario exportador del pas. Los
productos primarios siguen representando cerca del 77% del total
de las exportaciones, al igual que en 1980. La nica novedad es
que al interior de estos productos, los mineros ganaron participacin
en los ltimos aos.
El crecimiento econmico no es inclusivo

La vulnerabilidad externa no es la nica caracterstica de este
estilo de crecimiento. El 79.3% del crecimiento de los primeros
cinco meses del ao es explicado por los sectores Comercio y
Servicios. Si le agregamos el sector Construccin, los tres explican
el 93.1% del dicho crecimiento. Este patrn de crecimiento se
reproduce desde los aos noventa. El 71.0% de la produccin anual
promedio del perodo 1990-2011 fue explicado por los tres sectores.
Adems, el 72.4% del crecimiento del PBI de 1990 a 2011 se debi
a los mismos sectores Comercio, Servicios y Construccin.
Lo que llama la atencin es el papel amortiguador que
desempean estos sectores en perodos en los que se desacelera o
decrece la produccin de la manufactura, la minera y la agricultura.
No solo siguen explicando el mayor porcentaje de la produccin,
sino que lideran el crecimiento. Esto es lo que est pasando desde
julio de 2010. En los primeros cinco meses de este ao el producto
del sector agropecuario creci 3.5%, el del sector minero 2.2% y el
del sector manufacturero cay 0.8%; pero los tres sectores
Pg. 233
POLTICA
ECONMICA.
(Comercio, Servicios y Construccin)

notablemente altas (entre 7% y 14%).
crecieron
tasas
De otro lado, el conjunto de los tres sectores dan trabajo al 58%

de la PEA ocupada. Pero, se trata de un empleo de baja
calificacin, con niveles de productividad reducidos y, por lo tanto,
con muy muy bajos ingresos. Los trabajadores del sector
agropecuario que emplea al 30.7% de la PEA ocupadatambin
tienen estas caractersticas. En estos cuatro sectores predominan
los trabajadores independientes y las microempresas. Segn la
informacin del INEI para el ao 2010, el ingreso promedio mensual
de los trabajadores de las microempresas fue de solo 704.5 soles.
En las reas urbanas el ingreso fue de 797.4 soles y en las reas
rurales de 465 soles.
Este estilo de crecimiento no puede ser inclusivo porque genera
y reproduce desigualdad. Durante los aos 1990-2000 del
fujimorismo, el salario real promedio fue equivalente a slo el 37.2%
del registrado en el ao 1987. Este promedio se mantuvo en la
prctica durante los aos 2001-2009. Por lo tanto, el crecimiento de
las ltimas dcadas no mejor la capacidad adquisitiva de los
trabajadores del sector privado ni sus condiciones de calificacin y
de trabajo. Esto contrasta con el crecimiento notable de las
exportaciones reales per cpita y del crecimiento del PBI per cpita
que coincidi con el boom minero de los ltimos ochos aos.
El crecimiento es adicto a importaciones
El actual patrn de crecimiento tambin descuida el desarrollo
del agro y de la industria manufacturera. Estos dos sectores han
perdido peso y liderazgo en la generacin de la produccin
nacional, y tambin han reducido su capacidad de generacin de
empleo. La ausencia de liderazgo de estos sectores y la existencia
de ingresos indignos para cerca del 80% del PEA ocupada, indican
que el crecimiento no se basa en ganancias sostenidas de
productividad y de competitividad.
La prdida de importancia de estos sectores ha generado un
crecimiento espectacular de las importaciones reales. Estas
crecieron a una tasa promedio anual mayor que la del PBI: 7%
durante 1990-2002 y 10% durante 2002-2011. La economa se ha
hecho as ms dependiente de importaciones. El porcentaje de los
bienes de consumo no duradero importados respecto a la
produccin agrcola se multiplicaron por 2.5 y el de los bienes de
Pg. 234
POLTICA
ECONMICA.
7.2.
consumo duradero importados respecto a la produccin

manufacturera por 6.0. Pero lo que ms llama la atencin es el
incremento de las importaciones de insumos y bienes de capital en
relacin a la produccin del sector manufacturero: de un promedio
de 40.7% en el perodo 1970-1975 subieron a un promedio de
82.4% en el perodo 1990-2010. Segn informacin para los ltimos
aos, este porcentaje supera el 100%: la importacin de insumos y
de bienes capital es superior a la produccin del sector
manufacturero.
ACTUALIDAD DE LA ECONOMIA
La economa de todas maneras mejorar, respecto al 2014, pero su
crecimiento ser alrededor del 4%. Creo que los estimados del gobierno
contemplan un aumento de produccin fuerte en la minera, pero esa
posibilidad es muy pequea en el 2015. Lo ms probable es que se d en
el 2016.
El ciudadano de a pie sentir este crecimiento econmico?
Cuando la economa crece ms, crece el empleo y los ingresos. Sobre
todo de los pequeos y microempresarios.
Cul es el sector que debe ser impulsado y reforzado en el 2015?
El sector minero, pero hay muchos retrasos en grandes proyectos como
Toromocho (Junn), Ta Mara (Arequipa) y otros. Se esperaba que en el
2015 la produccin de Toromocho alcance el 100%, pero eso no se dar
este ao, aunque se esperaba que se d.
Qu debe hacer el gobierno?
Procurar que los proyectos mineros se ejecuten sin retrasos. Hoy da ya
se considera que Conga (proyecto minero en Cajamarca, que fue
suspendido por la oposicin de la poblacin) fue un grave error del
gobierno de Ollanta Humala. El no haber tomado las medidas necesarias
para que el proyecto se haga, es uno de los ms grandes errores del
rgimen actual, en materia econmica.
Las elecciones presidenciales que se vienen en el 2016 influirn en la
economa?
El 2015 va a ser de incertidumbre para los inversionistas por las
elecciones presidenciales. Los inversionistas privados sern los ms
desconcertados.
Pg. 235
POLTICA
ECONMICA.
Qu pasar con el dlar?

Creo que la tendencia ser al alza hasta mediados del ao. Ser bueno
para el pas si se maneja bien. La consecuencia de que la economa
norteamericana mejore, ser que el dlar suba. Porque vendrn menos
capitales y algunos se regresarn a Estados Unidos.
Cmo debemos ahorrar y endeudarnos?
Si ganas soles, endudate en soles, si ganas en dlares, endudate en
dlares. Si vas a pedir un prstamo hazlo en bancos, no en cajas
municipales ni rurales porque el inters es mayor. Para ahorrar debes tener
en cuenta para qu quieres el dinero. Si vas a viajar fuera del pas, lo
mejor ser un ahorro en dlares. Si te vas a quedar en Per y tus gastos
sern en soles, ahorra en sol.
Pg. 236
POLTICA
ECONMICA.
15
POLITICA DE PRECIOS
INTRODUCCIN
En este tema hablaremos del precio, a travs del cual se consigue el
segundo objetivo del marketing, procurar beneficios a la empresa.
Cmo ha podido cerrar esa empresa con lo que venda?
Esta es una frase que hemos odo muchas veces y que seguiremos oyendo
mientras haya empresas que no apliquen una adecuada poltica de precios a sus
productos y servicios.
Como veremos en este tema, a la hora de tomar una decisin relativa al
precio, es preciso tener en cuenta cules son los factores que influyen en la fijacin
de la poltica de precios de la empresa, considerando como primer factor de
influencia los objetivos que se pretenden.
LA POLTICA DE PRECIOS
Dentro del marketing-mix, qu papel desempea el precio?
El precio es uno de los cuatro elementos del marketing- mix (las cuatro Pes),
y se halla estrechamente relacionado con los otros tres: producto, comunicacin y
distribucin.
Un cliente paga un determinado precio por un producto especfico que ha sido
promocionado de forma particular y distribuido a travs de cierto canal de
distribucin.
Pg. 237
POLTICA
ECONMICA.
Si el precio es una de las bases del beneficio de la empresa, qu

departamentos deben participar en la toma de decisiones adecuadas sobre el
precio?
Las decisiones sobre el precio no slo dependen de la direccin general y del
departamento de marketing; otros departamentos de la empresa, como
produccin (departamento de produccin), o financiacin (departamento
financiero), estn involucrados en su desarrollo.
o CONCEPTO DE PRECIO
El precio es un concepto que no es fcil de definir y que puede tomar
muchas formas y denominaciones, tales como honorario, alquiler, tasa, minuta,
prima, salario, etc.
Para la teora econmica, precio,
utilidad y valor son conceptos
interrelacionados.
La utilidad es la caracterstica o
atributo del producto capaz de
satisfacer las
necesidades
del
consumidor.
El valor es la medida cuantitativa
de lo que vale el producto o servicio.
Por lo regular, el valor se determina en trminos monetarios.
Pg. 238
POLTICA
ECONMICA.
As pues, la teora econmica define el precio como el valor del producto

expresado en trminos monetarios como un medio de intercambio.
Normalmente en la economa moderna expresamos el dinero en trminos
monetarios y utilizamos el dinero como medio de intercambio.
Segn esta teora resultara muy fcil llegar a fijar el precio de un producto, pero
la realidad es que suele plantear ciertos problemas. Hasta ahora considerbamos
el precio como el valor en dinero de los productos y servicios. Es decir, el precio
sera la cantidad de dinero que se necesita para adquirir un producto y todos sus
servicios correspondientes.
Siendo estos servicios los que hacen que el producto, desde el punto de
vista de la teora psicolgica, se transforme en un conjunto de satisfacciones.
Sin embargo, desde el punto de vista del marketing, el precio no puede
considerarse nicamente desde un punto de vista econmico como una variable
absoluta. Esto es as porque, dependiendo del poder adquisitivo, no siempre la
adquisicin de un bien representa el mismo sacrificio monetario para un
comprador que para otro, ni todos los bienes representan la misma utilidad y
satisfaccin para todos los compradores.
La escala de valores de los diferentes atributos de un producto se manifestar
en trminos objetivos y subjetivos; de ah que, lo que es caro para un
consumidor, resulta barato para otro.
Por tanto, podemos definir el precio como la cantidad de dinero que un
consumidor paga como aceptacin o no del conjunto de atributos de un producto,
atendiendo a la capacidad para satisfacer necesidades.
Dicho de otra forma, es la cantidad de dinero que un consumidor ha de
desembolsar para disfrutar de un bien o servicio que le proporciona una utilidad.
Hay que tener en cuenta que es preciso llegar a la determinacin de un
precio que, adems de producir beneficios, pueda ser aceptado por el
mercado
Pg. 239
POLTICA
ECONMICA.
a)
b)
c)
d)
e)
De lo que se deduce que desde la perspectiva del marketing el precio es

importante por las siguientes razones:
Es un instrumento con resultados a corto plazo
Se puede actuar de forma rpida a travs de l.
Reporta beneficios.
Tiene importantes repercusiones psicolgicas sobre el consumidor.
En ocasiones, es la nica informacin de la que dispone el consumidor.
El precio afectar a la demanda del producto o servicio, as como a la posicin
competitiva de la empresa en el mercado, pudiendo llegar a ser el factor que
determine el xito o fracaso de la empresa.
Pg. 240
POLTICA
ECONMICA.
OBJETIVOS DE LA POLTICA DE PRECIO

Antes de establecer el precio de un producto, debemos determinar las metas
u objetivos que perseguimos.
Cuando fijamos el precio de un producto, obtenemos unos resultados:
en las ventas,
en la participacin del mercado,
en los beneficios o prdidas.
Como no es posible con un solo precio, maximizar a la vez todos ellos,
antes hay que decidir el objetivo que se pretende.
Los objetivos a los que la poltica de precios de las empresas suele
encaminarse son, entre otros:
Maximizar el beneficio
Obtener una determinada rentabilidad sobre las ventas
Obtener unos beneficios aceptables
Maximizar la participacin en el mercado
Conseguir una determinada participacin en el mercado
Soportar o evitar la competencia
Descremar el mercado
Promocionar una lnea de productos
o FACTORES QUE INFLUYEN EN LA FIJACIN DE PRECIOS

Aparte de los objetivos de la empresa existen otros mltiples factores, tanto
en el interior de la organizacin como en el exterior de la misma, que influirn
en la fijacin de precios. Esto hace que la toma de decisiones sobre la fijacin
de precios no sea arbitraria ni fcil.
No obstante, la propia poltica de precios tambin tiene una cierta influencia
sobre las acciones y reacciones que se originan en el entorno externo e interno
de la empresa.
Los factores ms condicionantes son, adems de los objetivos de la empresa
(expuestos anteriormente), los siguientes:
Pg. 241
POLTICA
ECONMICA.
1.3.1 EL MARCO INTERNO DE LA EMPRESA

Como ya antes comentamos, por ser el precio una de las bases del beneficio de
la empresa, es habitual que la direccin general y otros departamentos de la
empresa participen activamente en la poltica de precios.
Nunca podr ser igual porque variar dependiendo de cul sea el departamento
que tiene ms preponderancia en la empresa. En algunas puede ser el
departamento financiero, en otras el departamento de produccin y en otras el
departamento comercial.
1.3.2 EL ASPECTO LEGAL
Mediante
regulan los
cuales deben
pagar por los
empresa.
el aspecto legal se
lmites dentro de los
moverse los precios a
productos que ofrece la
En economas de mercado, como

la nuestra, existe, en general, libertad
para la fijacin de precios.
LA COMPETENCIA Y EL MERCADO
A pesar de la libertad de precios mencionada anteriormente, debemos tener
muy en cuenta que la actuacin de la competencia frente a las variaciones de
precios condiciona las decisiones sobre fijacin de precios.
Pg. 242
POLTICA
ECONMICA.
Esta actuacin depende en gran medida de la situacin en la que se encuentre

la empresa, es decir, del tipo de mercado en el que se encuentre y de la parte de
mercado que tenga.
Pg. 243
POLTICA
ECONMICA.
LOS PROVEEDORES
Pueden influir subiendo los precios de las materias primas que venden a la
empresa, lo que provoca simplemente un cambio en los precios de la empresa,
subindolos o dejndolos como estn. Cuando las materias primas son bienes
naturales, hay que prever el constante aumento del precio por ser un bien escaso.
LOS INTERMEDIARIOS
Las empresas que venden sus productos a travs de intermediarios deben
considerar que las actuaciones de stos tienen una gran influencia sobre la poltica
de precios.
LA ELASTICIDAD DE LA DEMANDA
Estimar la elasticidad de la demanda de un producto a corto o medio plazo no es
tarea fcil, porque entran en juego muchas variables.
Intervienen variables como son la evolucin econmica, la tecnolgica, el
poder adquisitivo, las estrategias de la competencia, etc. Nosotros, para
simplificar el problema supondremos que la demanda slo depende de una
variable, el precio, y que todas las dems permanecen constantes.
Por lo que, definiremos la elasticidad como la variacin relativa que
experimenta la cantidad demandada del producto al modificarse el precio. Esta
medida de la relacin demanda-precio suele ser negativa, por cuanto una subida
de precio produce normalmente una reduccin de la demanda y, al contrario, una
disminucin del precio provoca un alza en la demanda.
Pg. 244
POLTICA
ECONMICA.
EL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO

El ciclo de vida del producto puede tambin condicionar el precio que se va a
fijar. El distinto comportamiento de la demanda en las sucesivas fases de la
vida de un producto hace aconsejable la adaptacin de la poltica de precios
a la evolucin de la elasticidad de la demanda.
LOS COSTES
El precio de venta de un producto determinado est compuesto por una parte
que son los costes y por otra que es el margen de beneficio deseado:
Costes. Son los gastos originados por la utilizacin o consumo de un factor
productivo.
Margen de beneficio. El porcentaje de beneficio deseado para ese producto.
Es decir: P = Cu + MBu
De aqu la importante relacin que tienen los costes con los precios.
ETAPAS Y MTODOS DE FIJACIN DE PRECIOS
o ETAPAS EN LA FIJACIN DE PRECIOS
Antes de establecer el precio de un bien, los directivos deben determinar los
objetivos que persiguen. Aparte de estos objetivos, existen otros muchos factores
que influyen en esta actividad y que, una vez conocidos, servirn para elegir el
mtodo de fijacin de precios. Entonces ya se podr aplicar la estrategia de
precios ms adecuada.
Podemos establecer entonces, los siguientes pasos a la hora de fijar los
precios:
a) Conocer los objetivos que se pretenden al fijar el precio.
a) Identificar los factores que influyen en la fijacin de la poltica de precios de la
empresa.
b) Elegir uno de los diferentes mtodos de fijacin de precios.
c) Aplicar la estrategia de precios ms adecuada.
Los pasos 1 y 2 se han realizado en el epgrafe anterior; el resto se har en este
epgrafe.
Pg. 245
ECONMICA.
POLTICA
Pg. 246
POLTICA
ECONMICA.
o ANLISIS DE LOS MTODOS DE FIJACIN DE PRECIOS

La fijacin de precios de un producto o servicio
es una decisin compleja para cualquier organizacin o
empresa.
Es preciso insistir en la idea de que las decisiones
que se tomen sobre los precios deben estar
perfectamente coordinadas con las decisiones que
sobre productos, distribucin, promocin, publicidad,
etc., se realicen en la empresa dentro de la poltica de
marketing y de la poltica general de la empresa.
Para fijar precios, tericamente habra que
considerar tres variables: los costes, la demanda y la
competencia. Ante la dificultad que esto supone, en la
prctica se utilizan mtodos de fijacin de precios
basados en la importancia dada a cada uno de estos
conceptos. Estos mtodos son:
Mtodos basados en los costes
Mtodos basados en la competencia
Mtodos basados en la demanda
El clculo de los costes nos sirve para saber el precio ms bajo que se puede
fijar para un producto, por encima del cual puede establecerse un margen de
beneficio que persiga cierta rentabilidad. Esta fijacin de precios puede verse
alterada por la situacin competitiva del sector y por la percepcin del valor del
producto por el consumidor. Por tanto, la psicologa del consumidor y la sensibilidad
al precio de los distintos segmentos del mercado son, junto a los costes, los tres
elementos principales en la determinacin de los precios.
MTODOS BASADOS EN LOS COSTES
Estos mtodos, como su nombre indica, se basan en los datos de costes para
obtener el precio final de venta de un producto, quedando relegados en
segundo trmino la demanda y la competencia.
Tradicionalmente, para las empresas se han considerado como los mtodos
ms objetivos y justos; sin embargo, desde la perspectiva del marketing, no
siempre resultan los ms efectivos para alcanzar los objetivos de las empresas.
Su gran aceptacin se debe, en gran medida, a lo fcil que resulta su aplicacin,
basada en la adicin de un margen de beneficio al coste del producto.
Pg. 247
POLTICA
ECONMICA.
Entre los distintos mtodos basados en los costes podemos resaltar los de coste
ms margen, los de margen en el precio y los del precio o beneficio objetivo:
1) Mtodo del coste ms margen.
Consiste en aadir al coste total unitario del producto un determinado
porcentaje de beneficio. El coste total unitario se obtiene sumando al
coste variable los costes fijos totales divididos por el nmero de
unidades producidas.
El margen o porcentaje de beneficio aadido suele variar considerablemente

segn el tipo de producto, aunque en general este incremento suele ser
inversamente proporcional a los costes y a la rotacin de los productos.
Este mtodo suele ser empleado principalmente por los pequeos minoristas,
puesto que en la mayora de los casos los precios de compra de los productos que
comercializan es la nica informacin que poseen, sin tener en cuenta la
importancia de los dems costes fijos en que incurren.
Pg. 248
POLTICA
ECONMICA.
Por tanto, cualquier aumento de los costes de adquisicin de los productos

conlleva un aumento de los precios de venta, no siempre justificado, produciendo
un efecto inflacionista, que en sentido popular significa una reduccin del valor del
dinero debido al incremento general de los precios.
De igual forma les pasa a la hora de realizar descuentos en los productos que
comercializan. Calcular la cantidad de descuento que pueden realizar es
relativamente complicado, puesto que si sobre el precio calculado con el mtodo
anterior se realiza un descuento del 50 por 100, no slo estamos dejando de
ganar sino que vendemos bajo coste.
Para evitar estos problemas en muchas ocasiones se utiliza el mtodo de
margen en el precio.
Mtodo de margen en el precio.- Con este mtodo el precio se fija teniendo en

cuenta que una parte del mismo debe ser el margen, es decir, se calcula sobre el
precio en vez de sobre los costes como hacamos en el mtodo anterior,
aunque estos son tomados como informacin de partida.
Con este mtodo el minorista sabe en cada momento qu parte del precio de su
producto corresponde a costes y cul proporciona margen para la organizacin,
adems de facilitarle la mxima informacin a la hora de realizar alguna rebaja o
ajuste de precio.
Mtodo del beneficio objetivo. Consiste en fijar el precio que permite obtener
un beneficio o volumen de ventas dado.
Este mtodo se puede utilizar de forma conjunta con el concepto ya analizado
en la unidad anterior, de punto muerto o umbral de rentabilidad que, como
vimos, consista en calcular la cantidad de producto que ha de venderse a un
determinado precio para cubrir la totalidad de los costes fijos y variables incurridos
en la fabricacin y venta del producto.
Pg. 249
POLTICA
ECONMICA.
MTODOS BASADOS EN LA COMPETENCIA

En determinadas ocasiones, a la empresa le interesa fijar sus precios teniendo
en cuenta la competencia ms que los costes, aunque stos marcan el precio
mnimo al que puede venderse el producto. Estos mtodos consisten en fijar un
precio que guarde una determinada relacin con los precios de los productos de
la competencia.
Normalmente la variacin de precios de la competencia origina una variacin
inmediata de los precios de la empresa, expresada en cualquiera de estas tres
acciones:
2) poner los mismos o similares precios que la competencia,
3) poner los precios siempre ms bajos,
4) Ponerlos ms altos.
Estas acciones han dado lugar a los siguientes mtodos:

Sistema de paridad competitiva. Se da
cuando la empresa decide fijar a su producto
un precio ms o menos parecido al precio
de los productos de la competencia. El
mercado es muy competitivo y el producto no
se diferencia mucho de los de la
competencia.
Este mtodo se aplica tambin cuando el
mercado est dominado por unos cuantos
fabricantes, o cuando los productos tienen
un precio acostumbrado.
Pg. 250
POLTICA
ECONMICA.
Fijacin de precios por debajo del nivel competitivo. Se fijan precios muy
bajos para unos determinados productos que servirn de gancho y que hacen que
al consumidor le compense hacer la compra en ese establecimiento.
La poltica de estos establecimientos es de elevado volumen de ventas con
mrgenes bajos, para conseguir una amplia cuota de mercado con productos o en
segmentos de mercado en los que la elasticidad de la demanda sea elevada.
Cmo pueden llevar a cabo esta poltica?
Porque no son fabricantes, simplemente son intermediarios que consiguen
buenos precios imponiendo unas condiciones comerciales y financieras muy
severas a los diferentes proveedores.
Fijacin de precios por encima del nivel competitivo. Consiste en fijar precios
ms altos que los de la competencia para dar una imagen de calidad y prestigio a
sus productos, partiendo de la base de que el comprador suele asociar precio y
calidad.
Se ha comprobado la asociacin inmediata de ideas al pensar en un producto de
lujo y lo que el comprador potencial est dispuesto a pagar por l.
Pg. 251
POLTICA
ECONMICA.
Los precios fijados en funcin de la competencia variarn segn la posicin de

lder o seguidor de la empresa. Las empresas ms pequeas suelen seguir a los
lderes que son ms grandes y los que fijan los precios.
Mtodo de licitacin, propuesta sellada o concurso. En el que se da una
situacin competitiva especial. Este mtodo se basa en las distintas ofertas que
realizan distintos productores a una demanda especfica de antemano.
En estos casos el comprador especifica las caractersticas y condiciones que debe
reunir el producto o servicio y las hace pblicas a un conjunto de posibles
proveedores. El concurso lo gana el proveedor o empresa que ofrezca el menor
precio, siempre que se cumplan las condiciones estipuladas.
Cmo puede llegar a saber una empresa cul es la mejor oferta que puede
presentar?
Decidir cul es la mejor oferta que se puede realizar es complicado, pero
siempre podemos recurrir a la determinacin del valor esperado, que es el
resultado de multiplicar la consecuencia econmica o beneficio de la oferta de un
acontecimiento por su probabilidad de ocurrencia o probabilidad de ganar el
concurso.
El criterio del valor esperado es muy til cuando el nmero de licitaciones a
las que concurre la empresa es muy elevado, porque significa el beneficio que
sta obtendra, en promedio, en tales concursos. Pero para situaciones ms
determinadas o especiales, la utilidad de este criterio es menor.
MTODOS BASADOS EN LA DEMANDA
Estos mtodos basados en la demanda o el mercado, sirven para adaptar el
precio de venta de los productos de la empresa a la intensidad de la demanda
existente. La demanda de un producto es la cantidad del mismo que el mercado
est dispuesto a aceptar.
Esta demanda depende, adems del precio como es normal, de un conjunto
mucho ms amplio de factores, como pueden ser las posibilidades econmicas
de los compradores o el valor o utilidad que asocien al producto.
Pg. 252
POLTICA
ECONMICA.
En principio, podemos pensar que estos mtodos son ms realistas, puesto

que atienden al comportamiento de la demanda frente a distintos estmulos. Se
encuentran ms en concordancia con el enfoque de marketing orientado hacia el
mercado, por considerar el valor percibido de la demanda y la intensidad de
sta. La empresa crea un producto para un determinado perfil de consumidor,
con un precio, calidad y servicio que ya ha sido investigado.
Tienen por inconveniente lo difcil que resulta obtener la informacin necesaria
para llevarlos a cabo, puesto que parten de premisas tales como el conocimiento de
la funcin de demanda de los consumidores o las preferencias de los mismos sobre
los distintos atributos que configuran los productos, etc.; lo que lleva a que se
tomen decisiones con datos del pasado que no reflejan la situacin actual de la
empresa en el mercado.
Dentro de este conjunto de mtodos podemos destacar:
Mtodo del valor percibido. Se basa en la forma en que los consumidores
evalan la informacin que son capaces de obtener sobre distintos productos y
servicios que, como ya hemos comentado antes, marca el limite superior del
precio de un producto para el consumidor.
El consumidor est dispuesto a pagar, como mximo, el valor asignado a la
utilidad que le reporta el producto adquirido. Sin olvidar que, dentro de esta
percepcin del valor de la satisfaccin obtenida, se encuentra la apreciacin que
el consumidor hace de los costes incorporados al producto o servicio adquirido.
Esta apreciacin viene del fuerte arraigo cultural y social de los mtodos de
fijacin de precios basados en los costes.
Al cliente le puede parecer ms barato el primero, porque adems del traje
valorar en el precio pagado el tiempo invertido en su confeccin y pruebas (los
costes necesarios), aunque en realidad ha tenido que pagar menos en el segundo
precisamente por evitarle tiempo y molestias.
Es el nico mtodo de entre los descritos que hace referencia al valor del
producto como un todo para el consumidor y utiliza esta relacin para fijar un
precio acorde con la situacin de dicho producto en el mercado.
Este mtodo es de gran utilidad en los siguientes casos:
Cuando se trata de fijar un precio frente a muchos productos heterogneos y

de difcil comparacin.
Pg. 253
POLTICA
ECONMICA.
Cuando se trata de productos ampliados, en los que resulta difcil la

comparacin y pueden ser vendidos a un precio distinto, siempre que el
consumidor los perciba como diferentes.
Mtodo de experimentacin. Consiste en ensayar diferentes precios para un
mismo producto, durante un perodo determinado de tiempo, con objeto de fijar
finalmente el precio ms interesante a los objetivos de la empresa.
Este mtodo suele emplearse mucho por algunas empresas para la fijacin de
precios de nuevos productos de consumo.
ESTRATEGIAS DE PRECIOS
Las estrategias son el conjunto de decisiones
sobre el precio encaminadas a conseguir distintos
objetivos, que deben ser acordes con los objetivos
generales de la empresa.
Las estrategias de precios se disean en funcin
de los objetivos perseguidos por la empresa, que
condicionan la fijacin del precio (tipo de producto,
competencia, etc.), as como de otros aspectos como
puede ser la novedad del producto.
Estas estrategias deben:
a)
Contribuir a la rentabilidad a largo plazo de

la lnea o lneas que componen la cartera de
productos.
b)
Ser capaces de adaptarse a los cambios del entorno, como puedan ser la
entrada de nuevos competidores o la liberalizacin de un sector.
c)
Tener en cuenta los comportamientos, hbitos, tendencias, necesidades y
demanda del mercado para conseguir una imagen favorable de la empresa y
reforzar la lealtad del cliente a largo plazo.
o ESTRATEGIAS DE PRECIOS PARA PRODUCTOS NUEVOS
a) Estrategia de introduccion o penetracion.
b) Estrategia de mantenimiento.
c) Estrategia de descremacin o desnatado del mercado.
o ESTRATEGIAS DE PRECIOS PARA LNEAS DE PRODUCTOS
Pg. 254
POLTICA
ECONMICA.
a)
b)
c)
d)
e)
Estrategia de lder de prdidas.

Estrategia de precio del paquete.
Estrategia de precios de productos cautivos.
Estrategia de precio en dos partes.
Estrategia de precio nico.
ESTRATEGIAS DIFERENCIALES
a)
b)
c)
d)
Descuentos peridicos (o rebajas).

Descuentos aleatorios (u ofertas).
Descuentos por pronto pago.
Descuentos por volumen.
o ESTRATEGIAS COMPETITIVAS
a) Estrategia
b) Estrategia
c) Estrategia
de precios
de precios
de precios
similares
superiores
inferiores
a los de la competencia.
o ESTRATEGIAS DE PRECIOS PSICOLGICOS

a) Precio acostumbrado o habitual.
b) Precio alto.
c) Precio acabado en 5, 7 9.
CONVIENE RECORDAR
o El precio es el valor que se le aplica a un bien o servicio por la utilidad
percibida por el usuario.
Pg. 255
POLTICA
ECONMICA.
o El Departamento de Marketing de la empresa, en colaboracin con el resto de la

empresa, debe definir el precio ptimo del producto con el objetivo de obtener el
mayor margen. La cuenta de resultados de la empresa ser la que gue de
forma clara y concisa la determinacin de los precios, todo ello condicionado por
factores externos e internos de la empresa y del mercado.
o La estrategia de la empresa determinara las distintas variables de
Marketing Mix (posicionamiento, poltica de descuentos, promocin,
mercado, etc.) y todo ello tendr una influencia directa en el precio.
o Los recursos financieros de una empresa y su capacidad de
endeudamiento van a condicionar de forma contundente el tipo de producto.
El precio ser un reflejo de esta situacin.
o La estructura de una empresa, su flexibilidad y experiencia de la misma
influirn sobre los procesos productivos. Esta situacin tambin afectar
a la poltica de precios.
o La guerra de precios, en determinados sectores, es tan dura que lleva a
un ajuste continuo de los precios, as como a la salida de empresas que no
resisten la competencia.
o La decisin sobre el tipo de distribucin y la magnitud de la cadena o
numero de agentes intervinientes va a determinar el precio del producto para
el usuario final.
o El mtodo de fijacin de precios basado en el coste no considera otros
factores que haran ms rentable el producto.
o Cuando un sector establece los lmites en los que un producto puede ser
adquirido por el mercado, la empresa debe empezar a actuar sobre el resto
de variables para conseguir aumentar la eficiencia en sus procesos
productivos y comerciales.
o Una vez superado el precio mnimo que nos determina el coste del
producto, el fabricante puede utilizar el concepto de valor percibido por el
cliente para poder variar el precio en funcin de esa percepcin.
o El precio ideal vendr determinado por aquel que consiga que vendamos el
producto durante el mayor tiempo posible y con el mayor margen deseado.
o Una poltica de precios, para que sea efectiva, debe tener en cuenta:
Pg. 256
POLTICA
ECONMICA.
la relacin entre coste y volumen de produccin

la estructura de los costes comerciales
las caractersticas del mercado
las reacciones de los usuarios o consumidores de nuestros productos
o La negociacin con proveedores es una parte importante en la gestin de una
empresa. Una buena gestin a este nivel supondr tener un valor diferencial
sobre la competencia.
o Las etapas que una empresa debe cubrir para determinar el precio de sus productos:
1 Determinar los objetivos de Marketing: como hemos venido diciendo, el
precio forma parte de la estrategia global de la empresa y, en concreto, de la
estrategia de Marketing, por lo que tiene que estar ntimamente relacionado
con los planes de este departamento.
2 Estimar la demanda: debe analizar las posibles cantidades que pueden
venderse en ese precio determinado.
3 Calcular la variacin de costes en funcin de los distintos niveles de
produccin posibles.
4 Examinar a la competencia: debe conocer los precios, costes y ofertas de los
competidores para tener referencias vlidas y posibilidades de prever
escenarios futuros, con le fin de poder reaccionar ante cambios del a
competencia.
5 Determinar el sistema de fijacin de precios que va a seguir
o El objetivo bsico de los descuentos y bonificaciones es incentivar que se
realicen ms ventas de nuestro producto y que los precios se mantengan
de forma ms o menos homogneos dentro del sector.
o La empresa debe poner en marcha sus polticas de incentivos mediante
incentivos al comprador (pull) y al distribuidor (push)
o La puesta en marcha de una poltica de descuentos y bonificaciones
implica un anlisis exhaustivo de la estructura de costes de la empresa y
las repercusiones financieras, econmicas y comerciales que la puesta en
marcha de las mismas puede suponer.
Pg. 257
POLTICA
ECONMICA.
o El merchandising es la puesta en marcha de determinadas actividades,

realizadas por los minoristas en el punto de venta (presentacin del producto,
pruebas, degustaciones, colocacin en las estanteras y lineales, diseo
del local, material publicitario en el punto de venta, etc.) Estas acciones
van a ayudar o facilitar la mejor venta de los productos.
La funcin logstica en el sistema econmico realiza un papel de
enorme importancia por la magnitud y volumen de las transacciones
realizadas. Cada da va tomando mas importancia por el crecimiento de
las operaciones en el mercado virtual que necesitan de este soporte. Su
valor radica en la necesidad de crear un canal fluido que haga llegar el
producto al mercado adecuado, al segmento adecuado, al pblico objetivo
adecuado, en el momento adecuado y en las condiciones adecuadas.
o Cuando se exige a un distribuidor la exclusiva de ventas de un producto,
se est dejando fuera de ese canal a la competencia. La dependencia, por
el contrario, de ese distribuidor es muy alta ya que gran parte de la
facturacin pasa por la efectividad de ese punto de distribucin.
Pg. 258
POLTICA
ECONMICA.
16
POLITICA DEL EMPLEO
CONCEPTO
La poltica de empleo es el conjunto de decisiones o actuaciones que toman los
poderes pblicos con el fin de alcanzar el pleno empleo, la calidad en el empleo, a la
adecuacin cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reduccin
de las situaciones de desempleo y a la debida proteccin en las situaciones de
desempleo. La poltica de empleo se desarrollar, dentro de las orientaciones
generales de la poltica econmica, en el mbito de la estrategia coordinada para el
empleo regulada por el Tratado constitutivo.
La poltica del empleo agrupa al conjunto de acciones que apuntan a anticipar o a
corregir los desequilibrios del mercado de trabajo, a generar nuevos empleo, reducir
el desempleo y el subempleo, mejorar los procesos de adaptacin dinmica entre la
oferta y la demanda de fuerza de trabajo, favorecer la formacin y reconversin
profesional as como a la adaptacin de los recursos de mano de obra a las
necesidades del sistema productivo. La misma que debe insertarse como condicin
necesaria en un proceso de crecimiento rico en empleo(por que el estacionamiento
y la recesin destruyen empleos ),impulsando por un cambio cientfico y tecnolgico
hacia la innovacin en cuanto a los procesos (que aumentan la productividad,
reducen los costos y mejoran la calidad) y sobre todo para dar lugar a nuevos
productos (que aumentan la demanda de fuerza de trabajo ms calificada ) y brindan
la posibilidad de ampliar el mercado tanto interno como externo.
El poder pblico que procuran satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin y estn sometidas a crecientes exigencias en materia de competitividad
entre pases.
El Estado Peruano implementa polticas activas y pasivas para el mercado de
trabajo con el propsito de mejorar las condiciones de insercin laboral, de mejorar
la empleabilidad de grupos vulnerables, enfrentar el desempleo y mitigar sus
efectos, apoyando a la poblacin activa en riesgo de desocupacin. Se debe
reconocer, sin embargo, que las polticas relacionadas nicamente al mbito del
mercado de trabajo no son suficientes para promover la generacin de empleo
decente. Es condicin necesaria para ello el crecimiento sostenido de la economa y,
por tanto, es fundamental la expansin de la inversin privada y la productividad en
el pas. El desarrollo de nuevos emprendimientos productivos y, la mejora de la
productividad de las empresas redundan en la creacin de empleos, pero para
superar los desafos de la pobreza y el subempleo, se requiere que este aumento
del empleos se concentre en empleos decente.
Pg. 259
POLTICA
ECONMICA.
Estado tambin implementa polticas orientadas a garantizar la estabilidad

macro econmica y
jurdica, a incrementar la inversin privada y el clima de
negocios, incrementar la productividad y la competitividad, la proteccin social(en
acceso universal a la salud, lucha contra la pobreza, inclusin, desarrollo de
capacidades sociales ,etc.),la provisin de infraestructura pblica, etc. En el mbito
formativo, el Estado implementa polticas orientadas a fomentar el acceso universal
a la educacin con estndares adecuados de calidad, la formacin profesional y
tcnica, y el acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin.
Lamentablemente, tanto las polticas del mercado de trabajo como aquellas
orientadas a promover el crecimiento y la inversin. Es por el lo que se requiere en
marcar las polticas que contribuye a la generacin de empleo decente en una
poltica de empleo. Considerando la articulacin entre la produccin y el bienestar de
las personas y tomando en cuenta las diferentes necesidades entre las mujeres y
hombres.
OBJETIVOS DE POLITICA DEL EMPLEO
Los principales objetivos o estrategias para el desarrollo de poltica del
empleo es identificar limitaciones y oportunidades para lograr el empleo
incluyente y productivo.
Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos
las mujeres y los varones.
Lograr un buen resultado en el mercado de trabajo, normalmente dentro de
un periodo de tiempo determinado, y obtener mayor reduccin de la pobreza,
as como metas prioridades de crecimiento y estabilidad econmica.
Lograr el acceso de oportunidades de empleo productivo.
FUNCIONES DE POLITICA DE EMPLEO
Legislacin protectora del empleo.
regulacin y promocin de los derechos de las personas trabajadoras y de los
deberes de las empleadoras.
establecimiento de condiciones mnimas de trabajo: jornadas mximas de
trabajo y descanso, vacaciones peridicas, salarios mnimos, edades
mnimas de admisin, condiciones mnimas que deben reunir los contratos de
trabajo).
Pg. 260
POLTICA
ECONMICA.
establecimiento de una serie de procedimientos para articular la prevencin de

riesgos laborales y para resolver situaciones laborales recurrentes:
procedimientos reglados para el despido y las modificaciones sustanciales en
las condiciones de trabajo; para la solucin de los conflictos individuales y
colectivos; de registro pblico de contratos y convenios colectivos y de otros
documentos de inters pblico para el buen funcionamiento de las relaciones
laborales.
ejercicio de funciones de control, infraccin y sancin administrativa mediante
el mantenimiento de un sistema de inspeccin para la deteccin de
infracciones laborales y de seguridad social y el ejercicio de facultades de
sancin.
1.4.2. La proteccin de las personas desempleadas (prestaciones)
Con carcter general, el sistema de proteccin del desempleo constituye
el mecanismo de acompaamiento y garanta de rentas de transicin
derivadas de la prdida de empleo, condicionada a la bsqueda activa de
empleo, complementada con facilidades y estmulos a la reinsercin laboral
del colectivo desempleado.
Prestacin de servicios
Apoyo a la bsqueda de empleo, colocacin, orientacin y reinsercin
laboral.
Calificacin profesional.
Atencin de grupos en desventaja (a travs de medidas dirigidas a
mejorar las oportunidades de empleo en ciertos grupos con dificultades para
acceder o permanecer en el mercado laboral), promocin de la contratacin.
Estrategias de desarrollo local y polticas
Dirigidas hacia la mejora del entorno empresarial y/o fortalecimiento del
tejido empresarial.
CLASIFICACION DE POLITICAS DE EMPLEO.
1.5.1 polticas de empleo activa.
Es la intervencin directa de los gobiernos en el mercado de trabajo para prevenir
o aliviar el desempleo y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en
trminos generales. Consisten en medidas de carcter preventivo de insercin,
formacin y polticas de promocin de la creacin de empleo que tienen por objetivo
mejorar las posibilidades de acceso al empleo de las personas desempleadas, por
cuenta propia o ajena, la adaptacin de la formacin y recualificacin para el empleo
de las personas trabajadoras. Con el objetivo de promover la insercin laboral.
Clasificacin de polticas activas de empleo:
Pg. 261
POLTICA
ECONMICA.
Intermediacin. Comprende la actuacin de las entidades intermediad oras para

facilitar la interaccin entre oferentes y demandantes de trabajo, as como las
acciones generales de orientacin realizadas por las entidades intermediad oras u
otras. Las principales actuaciones sobre las personas oferentes de empleo son las de
orientacin, informacin y seguimiento. Sobre la oferta se incide facilitando sus
procesos de bsqueda de personal con las caractersticas adecuadas.
Formacin para el empleo. Comprende las medidas destinadas a facilitar que la
capacitacin de una persona sea adecuada para tener un empleo que satisfaga sus
necesidades profesionales, econmicas, de promocin y desarrollo a lo largo de la
vida, y tambin, a procurar a la juventud una base de partida que les permita
desempear una profesin. Es clave para aumentar la empleabilidad, esto es, la
potencialidad de una persona para encontrar y mantener un puesto de trabajo.
Promocin del empleo. Esta lnea de actuacin tiene como objetivo la creacin de
nuevos empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena. En ella, cabe distinguir las
siguientes categoras de medidas:
o Fomento de la contratacin. Incluye las medidas que incentivan la creacin de
puestos de trabajo mediante la concesin de subvenciones a los salarios y
reducciones selectivas en las cotizaciones sociales. Tngase presente que la
demanda de trabajo es una demanda "derivada"; esto es, dadas las perspectivas de
demanda de bienes y servicios, la tecnologa y los costes salariales, las empresas
determinan sus demandas de trabajo. Por tanto, una reduccin de los costes
salariales es susceptible de incrementar la demanda de trabajo, para una tecnologa y
una demanda de bienes y servicios dados.
o Apoyo al autoempleo. Incluye los programas de asesoramiento, financiacin y
facilitacin de la insercin laboral de personas desempleadas por la va del
autoempleo.
o Otras medidas de apoyo al empleo. Figuran los mecanismos que incentivan la
creacin de empleo (por cuenta ajena o cuenta propia)
o facilitando el acceso a la formacin y la realizacin de prcticas profesionales.
Poltica de empleo pasiva
Estn centradas en entorno al mantenimiento de un cierto nivel de ingresos para
las persona desempleadas. stas en contra tienen un marcado de carcter
compensador frente a los efectos del mercado de trabajo, con el objetivo de limitar a
lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.
En claro contraste con las polticas activas, no afectan a las caractersticas de los
individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo, nicamente a la renta del
ndividuo perceptor (a travs del sistema de prestacin por desempleo y mediante
polticas fiscales pasivas.
Pg. 262
POLTICA
ECONMICA.
De manera general, las polticas pasivas de empleo cabe destacar el seguro

contra el desempleo, las polticas de seguridad social, demogrficas y de gnero,
para reducir la presin de la oferta de la fuerza de trabajo, contralando los procesos
inmigratorios y estimulando los retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas.
EMPLEO
El empleo es la concrecin de una serie de tareas a cambio de una retribucin
pecuniaria denominada salario. En las sociedad presente, los trabajadores comercian
sus capacidades en el denominado mercado laboral, que est regulado por las
potestades del estado para evitar conflictos. La empresa sera el lugar donde las
facultades de los distintos trabajadores interactan con la finalidad de percibir una
ganancia.
Este orden en la produccin de bienes y servicios est ntimamente vinculado con
el apogeo del capitalismo. En cambio, en los albores de la humanidad, el trabajo de
las sociedades ms prominentes era realizado principalmente a partir del uso de
esclavos que no disponan de sus vidas y que estaban sujetos al trfico comercial. En
la edad media, por otra parte, el trabajo era realizado por los denominados siervos,
que ofrecan parte de lo que producan al llamado seor feudal, que era el dueo de
las tierras. Con el desarrollo de la burguesa, las relaciones sociales fueron
cambiando, suprimindose el rgimen feudal, pero mantenindose la esclavitud. Con
la llegada del siglo XIX, el trabajo se aleja de esta situacin ominosa y se acerca a la
concepcin vigente en nuestros das.
En la actualidad el empleo es una circunstancia difcil de garantizar para toda la
poblacin activa. Esto hace que los estados redoblen sus esfuerzos para reducir el
nmero de desempleados al mnimo, y por ende paliar las consecuencias negativas
que derivaran de esta situacin.
FACTORES QUE AGUDIZAN EL PROBLEMA DEL EMPLEO EN EL PER
Exceso de poblacin como problema del sub desarrollo. En este contexto el tema
demogrfico constituye un componente clsico de todo enfoque sobre el problema del
subdesarrollo del empleo. En las visiones ms abstractas y de largo plazo, el tema de
la relacin entre oferta y demanda de mano de obra en pases subdesarrollados como
el Per siempre est presente. La ausencia de una convergencia entre ingresos
promedio y entre distribuciones de ingreso de pases pobres y ricos, que explica el
lento crecimiento de economas que, como la peruana, tienen una "sobre poblacin"
laboral. La oferta, es decir la poblacin en edad, en condiciones y con deseo o
necesidad de trabajar habitualmente la supera y lo hace muy claramente, en el caso
de economas subdesarrolladas, o en etapas slo incipientes del desarrollo. En la
segunda mitad de los aos setenta y en todos los aos ochenta, a la sobrepoblacin
propia del subdesarrollo se habra aadido la que surge de la gran "crisis de la deuda"
y las polticas posteriores, lo que ha profundizado cuantitativa y cualitativamente el
problema.
Pg. 263
POLTICA
ECONMICA.
La transicin demogrfica. El tema demogrfico constituye un componente clsico de

todo enfoque sobre el problema del subdesarrollo del empleo.
Dado quelas tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante, el
ajuste del mercado de trabajo se dio a travs de menores ingresos reales o lo que es
lo mismo, mayores niveles de sub empleo. En efecto, y en una perspectiva ms
histrica, durante las tres dcadas recientes se ha registrado un enorme retraso de la
demanda de trabajo respecto de la oferta.
El nuevo contexto institucional y los costos laborales. Este nuevo contexto
institucional se ve reflejado en las polticas que otorgue el gobierno con el afn de
estimular la inversin y el empleo. En cuanto a los costos laborales el trabajador
peruano percibe 12 remuneraciones por doce meses de trabajo, ms dos por
gratificaciones y una por compensacin de tiempo deservicios. Ese conjunto de
ingresos es su remuneracin anual, por lo tanto no se llamara a ninguno de estos
componentes un costo no salarial, sino ms bien un costo salarial, el cual es uno de
los ms bajos de Amrica Latina. A estos ingresos salariales hay que reducirles los
impuestos de ley. Por el lado del sector empresarial, resulta muy caro crear un nuevo
puesto de trabajo puesto que hay que pagar ciertos beneficios y aportaciones por
cada trabajador, lo que significa mayores costos y menos rentabilidad, lo que coloca
al inversionista nacional en desventaja con el inversionista extranjero
EL ESTADO COMO PROMOTOR DE EMPLEO
Pg. 264
POLTICA
ECONMICA.
No se trata de forzar a la economa a maximizar la generacin de empleo, a costa

de aceptar gruesas ineficiencias y reducir las posibilidades de crecimiento sostenido
de la economa. A manera de ejemplo extremo, pero muy grfico: no por querer
generar ms empleo vamos a construir toda la infraestructura fsica que necesita el
pas con picos, palas y abundante mano de obra, desconociendo las ventajas de
tcnicas modernas de produccin con mayor intensidad de capital que liberan
recursos humanos para usos ms productivos. En la mayora de economas
modernas y dinmicas, la generacin mayoritaria de la riqueza corre a cargo de una
proporcin relativamente pequea de la fuerza laboral. Esta es una verdad que ha
hecho posible la tecnologa moderna y ser cada vez ms intensa en la era del
conocimiento. Sern los multiplicadores de la demanda, la economa de los servicios
y la accin de los gobiernos, los encargados de redistribuir dicha riqueza entre todos
los integrantes de la sociedad. En este sentido, los retos que enfrenta un pas en vas
de desarrollo como el nuestro son similares a los desafos de pases desarrollados
post-industriales. Debemos distinguir claramente entre el reto econmico fundamental
de maximizar la creacin de riqueza y el desafo social prioritario de lograr una
equitativa distribucin de dicha riqueza. La tradicional concepcin del empleo
productivo como aqul solamente relacionado a la produccin fsica de bienes ha
perdido relevancia hace mucho tiempo. Cul debe ser el rol del Estado, en relacin
al mercado de trabajo en un esquema guiado por el libre mercado como el actual? El
Estado no tiene la tarea de crear empleo, pero si debe propiciar un buen encuentro
entre la oferta y la demanda de trabajo. Debe monitorear permanentemente que la
legislacin laborase cumpla a cabalidad para evitar abusos de cualquiera de las dos
partes. Los empleos los genera el sector privado a travs de un proceso de
crecimiento econmico sostenido.
Las polticas macroeconmicas y microeconmicas del Estado deben crear un
ambiente econmico estable que propicie los niveles de ahorro e inversin suficientes
para sustentar un crecimiento con viabilidad en las cuentas externas del pas. El rol
de la informacin es importante. El estado debera coordinar la elaboracin de una
gran bolsa de trabajo y subcontratacin a nivel nacional, que no sera otra cosa que
una base de datos computarizada accesible para cualquier empresario, trabajador e
institucin de educacin y capacitacin que incluya necesidades especficas de
personal y trabajos a subcontratarse y ofertas adecuadas para las mismas. El
Ministerio de Educacin debe fomentar la preparacin bsica para el trabajo durante
la educacin primaria y secundaria. Para asegurar el crecimiento y el sostenido del
pas y sus habitantes, la sociedad tiene que seguir invirtiendo en la capacitacin para
el trabajo de manera permanente.
EL EMPLEO INFORMAL EN EL PER Y EL MUNDO
Pg. 265
POLTICA
ECONMICA.
Actualmente, el empleo informal se est desarrollando tanto en los pases

desarrollados como en los subdesarrollados. La ltima Conferencia Internacional de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha debatido sobre cmo hacer frente
al trabajo informal, una realidad que escapa a la accin legislativa de los Gobiernos y
que representa para las personas dursimas condiciones de trabajo, carencia de
proteccin social y sanitaria, de seguridad social, de pensin en la vejez, de derechos
en el trabajo y que en muchos casos encubre nuevas formas de semi esclavitud. El
empleo informal refleja la dura realidad de muchos pases en el mundo, pues est
directamente relacionado con el empleo infantil. Cualquier esfuerzo de trazar un
mapa de la economa informal no puede ignorar la existencia del trabajo infantil. La
mayora de los casos de trabajo infantil se encuentra en la economa informal, a
menudo en las ms "ocultas" y peligrosas formas de trabajo, entre ellas el trabajo
forzoso y la esclavitud. Los nios son los ms vulnerables a todos los aspectos
negativos de la actividad informal. Se estima que de los 211 millones de nios en
edades comprendidas entre 5 y 14 aos que trabajan en el mundo, al menos 110
millones realizan trabajos peligrosos en los que son explotados. Si comparamos cifras
en el mundo, podemos observar que frica tiene el nmero relativo ms alto de nios
que trabajan: en torno a un 29%de los nios entre 5 y 14 aos. Las cifras
comparables de Asia y Amrica Latina son un 19 y un 16%, respectivamente. En
valores absolutos, Asia tiene el mayor nmero de nios trabajadores. Dentro del
grupo de las personas que se encuentran en la actividad informal se puede observar
que la eleccin del trabajador informal se debi, en un principio, a la necesidad de
sobrevivir ante la falta de empleos para luego formar parte de la gran poblacin
informal del Per
LOS 6 EMPLEOS MEJOR REMUNERADOS EN EL PER
Quin tiene el mejor trabajo?, es posible ganar sueldos de 5 cifras y
en dlares en el Per? Pues la respuesta es s. Existen trabajos en el
Per que son muy bien remunerados, pero tienes que tener en cuenta
que las personas que se desempean en estos puestos, requirieron
haber estudiado algo especfico o haber seguido una formacin. Es
por eso que aqu les detallamos un poco qu es lo que han tenido que
estudiar, el tipo de trabajo y cunto es el salario promedio. A
continuacin los 6 empleos mejor remunerados en el Per.
Banquero de Inversin
Aquellos que siguen las carreras de Administracin, Contabilidad,
Economa, Finanza y Negocios Internacionales tienen la opcin de
poder desempearse en este puesto y ganar entre 12 a 15 mil dlares
mensuales. La parte negativa de esto es que un banquero de
Inversin trabaja cerca de 15 horas diarias incluyendo los fines de
semana.
Pg. 266
POLTICA
ECONMICA.
2.4.2 Director Creativo de una agencia de publicidad

La funcin de un Director Creativo es de crear conceptos o ideas que
estn relacionadas a marcas que luego quedarn en la mente de las
personas. Para poder ser uno de ellos y ganar la suma de 6 a 12 mil
dlares mensuales debes estudiar Ciencias de la Comunicacin.
Embajador
Un embajador goza de muchos beneficios como casa, movilidad,
comida, etc. Aparte del sueldo (que oscila entre 10 a 12 mil dlares), y
las mltiples invitaciones que recibir representando al pas. Debes
tener una formacin en Diplomacia o haber estudiado la carrera de
Derecho. La diplomacia siempre es muy bien recompensada.
Director de colegio privado
Debes tener una especializacin en Educacin para poder
desempearte como directo o directora. El sueldo es entre 4 a 7 mil
dlares en los colegios ms prestigiosos de Lima.
Empleado en crucero
La carrera en Hotelera y Turismo podr ayudarte a conseguir un
empleo en un crucero, pero, adems, debers manejar varios idiomas,
como: ingls, francs, italiano y alemn. El sueldo va a depender del
puesto en el que trabajes dentro del barco pero puede ser entre 2 a 4
mil dlares.
Secretaria de Gerente general de Corporacin
Para poder ocupar un cargo como este tendras que estudiar
secretario y algunas que otras habilidades para hacer ms fcil poder
el trabajo del Gerente General de la empresa.
Si ests interesado en aventurarte a conseguir uno de estos puestos
debes recordar que la preparacin es fundamental. Adems, recuerda
que todo sacrificio tiene su recompensa y siempre vale la pena luchar
por lo que ms aoramos.
Pg. 267
POLTICA
ECONMICA.
CRECIMIENTO E INVERSIN CON EMPLEO
Enfrentar problema del empleo y la pobreza
Un modelo macroeconmico que contribuya a modificar la estructura

productiva descrita, de manera que a la vez que se crece se va absorbiendo empleo,
se aumenta la productividad y se distribuyen los beneficios del crecimiento de manera
equitativa.
Se debe preservar la estabilidad, pero sobretodo promover la inversin y el

crecimiento en los diversos sectores, sin descuidar a los intensivos en empleo.
DESEMPLEO
El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar trabajo,
Situacin en la que se encuentran las personas que teniendo edad, capacidad y
deseo de trabajar y no pueden conseguir un puesto de trabajo vindose sometidos a
una situacin de paro forzoso.
La aparicin del desempleo supone que el trabajo social sea el objeto de un
intercambio comercial, es decir, que el trabajador venda su fuerza de trabajo a un
patrono. Es el hecho de no encontrar a un comprador para su fuerza de trabajo que
define el estatuto de parado.
La historia del desempleo es pues la de la extensin del asalariado, es decir de la
extensin del mtodo de produccin capitalista.
Pg. 268
POLTICA
ECONMICA.
TIPOS DE DESEMPLEO
- Desempleo Estructural
El desempleo estructural corresponde tcnicamente a un desajuste entre oferta y
demanda de mano de obra. Esta clase de desempleo es ms pernicioso que el
desempleo estacional y el desempleo friccional. En esta clase de desempleo, la
caracterstica de la oferta suele ser distinta a la caracterstica de la demanda lo que
hace probable que un porcentaje de la poblacin no pueda encontrar empleo de
manera sostenida.
Las caractersticas principales que advierten de un desempleo de tipo
estructural son:
Desajuste sostenido entre la calidad y caractersticas de la oferta y la demanda.
Desadaptacin del conjunto de los actores econmicos respecto a la economa
externa e incapacidad del mercado interno para paliar esa diferencia.
-Desempleo Cclico
Este tipo de desempleo ocurre solo por un ciclo, en este caso, sus consecuencias
pueden llevar a pases con instituciones dbiles a la violencia y finalmente la
desobediencia civil. En pases desarrollados la situacin puede provocar vuelcos
desde las polticas de Estado hasta definitivamente la adopcin de un sistema
econmico distinto como pena del debilitamiento institucional. Un caso de desempleo
cclico ha sido la crisis mundial de 1929.
Para economistas como Arthur Cecil Pigou el desempleo prcticamente ocurra
slo por razones del ciclo econmico, y durante la crisis de los aos treinta sostuvo
aquello y tuvo que enfrentar a un duro opositor a su visin econmica neoclsica de
parte del economista britnico de la Universidad de Cambridge John Maynard
Keynes.
-Desempleo Friccional
El desempleo friccional (por rotacin y bsqueda) y el desempleo por desajuste
laboral (debido a las discrepancias entre las caractersticas de los puestos de trabajo
y de los trabajadores) aparecen aun cuando el nmero de puestos de trabajo coincida
con el nmero de personas dispuestas a trabajar.
Pg. 269
POLTICA
ECONMICA.
Se refiere a los trabajadores que van de un empleo a otro para mejorarse. Su

desempleo es temporal y no representa un problema econmico. El desempleo
friccionar es relativamente constante.
-Desempleo Estacional
Por una parte, el desempleo estacional es aquel que vara con las estaciones del
ao debido a fluctuaciones estacionales en la oferta o demanda de trabajo. Se habla
de desempleo estacional, por otra parte, para referirse al que se produce por la
demanda fluctuante que existe en ciertas actividades, como la agricultura, por
ejemplo.
-Desempleo de Larga Duracin
Se considera parado de larga duracin a la persona inscrita como demandante de
empleo, de forma ininterrumpida, durante un periodo superior a un ao.
El desempleo de larga duracin provoca un efecto negativo sobre la capacidad
que tiene el mercado de trabajo, en el modelo clsico, para restablecer el pleno
empleo de forma automtica. En el desempleo de larga duracin, el mercado se
distorsiona ya que este tipo de desempleados no compiten con los empleados,
porque las empresas no los consideran "elegibles", en la medida en que entienden
que no son capaces de sustituir a los que estn desempeando sus mismas tareas y
por tanto no presionan a la baja los salarios y no reconducen el mercado de trabajo
hacia un nuevo equilibrio.
ESTRUCTURA DEL DESEMPLEO
El Per, con poblacin muy joven, registra significativos incrementos en su fuerza
laboral aos tras ao. Casi un milln de jvenes con edades de entre 14 y 40 aos
ingresarn a trabajar hasta el ao 2014. Asimismo, casi ms de quinientas
mil(570,200) personas con edad de trabajar en la actualidad, pero que se encuentran
sub empleadas Por ltimo, ms de medio milln (678,600) de los desempleados
actuales estaran todava en el mercado buscando activamente un trabajo. Si
restamos a todas estas demandas nuevas y demandas antiguas de trabajo no
atendidas.
Pg. 270
POLTICA
ECONMICA.
POLTICAS DE EMPLEO DESTINADAS A SOLUCIONAR EL

DESEMPLEO Y EL SUBEMPLEO:
La Constitucin de 19794[4] otorgaba al trabajo la categora de valor
primordial del sistema jurdico y del sistema de economa social de
mercado as como la caracterstica de ser la principal fuente de
riqueza sustento del ordenamiento jurdico.
A diferencia de la Constitucin de 19935[5] que reconoce al trabajo
como un valor primordial en el ordenamiento econmico con
repercusiones en el sistema jurdico, considerndolo como el medio
ms eficaz para la realizacin de la persona humana. En ambas
constituciones se establece al trabajo como derecho y deber siendo
que la constitucin derogada tena una visin ms socializadora
porque lo ubicaba no solo como derecho personal, como lo hace la
actual constitucin, sino tambin como elemento de progreso del
grupo humano en su conjunto.
Entonces tenemos que se establece el derecho de trabajar lo cual es
importante porque es la fuente de ingresos que permite a la persona
tener lo necesario para vivir, esto es independencia econmica lo cual
le permite desarrollarse libremente entonces se constituye como base
del bienestar social y medio de realizacin de la persona.
LA SITUACION DEL EMPLEO JUVENIL EN EL PERU
Los factores que impiden la adecuada insercin de los jvenes en el mercado
laboral son de diversa ndole. Resulta claro que el incremento de las oportunidades
laborales para los jvenes est estrechamente vinculado al crecimiento de la
economa. Sin embargo, por otro lado, la calificacin de la fuerza de trabajo es un
proceso que necesita inversin y dedicacin de recursos.
Pg. 271
POLTICA
ECONMICA.
Los problemas de la baja calidad de la educacin tanto en sus niveles bsicos

como superiores constituyen una limitacin desde el lado de la oferta para que los
jvenes logren ubicarse, existen evidencias acerca de los diferenciales de ingresos
quienes no han podido acceder a una forma de calidad.
Por otro lado, contar con una mano de obra debidamente calificada y generar
suficientes puestos de trabajo con requerimientos de ese nivel puede en
determinadas situaciones no ser suficiente para lograr una disminucin sustancial de
la desocupacin y el subempleo calificado.
Los mercados laborales pueden y suelen estar signados por una serie de
deficiencias en su funcionamiento: problemas de asimetras de informacin,
limitaciones a la movilidad geogrfica de la mano de obra, desconocimiento de las
fuentes de informacin, falta de conexin entre empresas y centros de formacin
profesional, etc. Es aqu donde resultan utieles las polticas orientadas a lograr una
fluida relacin entre oferta y demanda.
En estricto sentido, no existe en el Per una estrategia de poltica de empleo
juvenil. Lo que si se encuentra son iniciativas aisladas que, bajo diversas
modalidades y metodolgicas de operacin, atienden algunos de los problemas
reseados.
TENDENCIA POBLACIONAL AL JUVENIL
Existen 1.6 millones de jvenes que no trabajan ni estudian, configurando un
grupo de riesgo potencial.
Los jvenes de reas urbanas y rurales enfrentan problemas de insercin
adecuada en el mercado de trabajo.
A nivel general, los jvenes han presentado una tendencia creciente como parte
de la poblacin total en el Per pasando de 27.7% en 1981 a 29% en 2007.
La estructura por sexo no ha presentado cambios significativos a lo largo de los
aos, promedindose en alrededor del 50% del total para cada gnero.
LAS VENTAJAS DE SER TRABAJADOR FORMAL
Sueldo igual o mayor a la Remuneracin
Mnima Vital
Jornada de trabajo de 8 horas
Capacitacin por cuenta del Estado
Pago de horas extras
Descanso semanal, feriados y 15 das de
Vacaciones
Seguro de salud y sobrevivencia
Seguro complementario de riesgo
Aleacin al sistema de pensiones
Derecho a la sindicalizacin
EL MAPA LABORAL EDUCATIVO O JUVENIL
Pg. 272
POLTICA
ECONMICA.
La poblacin juvenil de reas urbanas y rurales enfrentan problemas de insercin

adecuada en el mercado laboral, sin embargo, la naturaleza de los problemas de
fondo difieren entre ambas reas. As, el desempleo y el fenmeno de los jvenes
que no trabajan y no estudian, son bsicamente problemas de las reas urbanas en
cuanto a su magnitud. En reas rurales en cambio, el desempleo es muy bajo, en
parte porque el trabajo familiar no remunerado en la agricultura es muy elevado. Al
mismo tiempo, si bien la agricultura es la actividad central para el empleo en reas
rurales, esta actividad central para el empleo en reas rurales, esta actividad explica
cada vez menos ingresos para las familias (menos de la mitad segn estudios
recientes). As, lo rural se presenta como un espacio altamente heterogneo, tanto
por las caractersticas de los jvenes que ah residen como por los espacios
geogrficos involucrados.
MERCADO DE TRABAJO JUVENIL
En el Per hay ms jvenes mujeres que jvenes hombres (51 % vs 49%),
diferencia que ocurre principalmente en el mbito urbano. En el mbito rural, la
proporcin es inversa, 52% vs 48%.
Segn sexo, existe una mayor concentracin de hombres jvenes en los grupos
con educacin secundaria y superior en comparacin a las mujeres, aunque se debe
considerar que en las ltimas tres dcadas se ha incrementado el acceso de las
mujeres a la educacin.
LA INSERCION LABORAL DE LOS JOVENES.

La tasa de participaciones laborales entre los jvenes es de 63 % mientras que
para la poblacin adulta de 30 a 65 aos es 84%.
La participacin laboral juvenil tiene como correlato una insercin laboral precaria,
4 de cada 5 jvenes estn sin seguridad social, seguro de salud o contratos formales
EL DESEMPLEO JUVENIL
Los factores que impiden la adecuada insercin de los jvenes en el mercado
laboral son diversas ndoles
Es claro que el incremento de las oportunidades laborales para los jvenes est
estrechamente vinculado al crecimiento de la economa.
La baja calidad de la educacin es una limitacin desde el lado de la oferta para que
los jvenes logren ubicarse en empleos adecuados y bien remunerados.
Como tambin el contar con una mano de obra debidamente calificada y generar
suficientes puestos de trabajo con requerimientos de ese nivel.
altas tasas de desempleo juvenil
el tiempo de desempleo
INCENTIVOS PARA PROMOVER LA CAPACITACIN DE LOS JVENES EN
EMPRESAS
En el Per existen algunos incentivos legales que promueven modalidades de
contratacin para favorecer la capacitacin de los jvenes en las empresas. Estos
incentivos se dan en relacin con tres mecanismos.
Pg. 273
POLTICA
ECONMICA.
1. Las practicas pre profesionales en las empresas, las cuales no originan vnculo
laboral y tienen por objetivo brindar capacitacin a egresados de la educacin
superior (universidades institutos) , sin lmite de edad ,por un periodo no mayor de
tres aos.
2. Los convenios de formacin laboral juvenil que tienen objetivo brindar conocimiento
terico y prctico en el trabajo a jvenes que no finalizaron sus estudios o que no
cuentan con una formacin acadmica, pagndoles una remuneracin mnima vital.
3. Los contratos de aprendizaje que tienen por finalidad brindarles la posibilidad de
capacitacin en determinados oficios.
4. Ampliacin y mejora de la calidad de la proteccin social
5. Educacin y formacin para el trabajo
6. Formacin y desarrollo empresarial
7. Promocin de la inclusin
8. Igualdad de oportunidades: dar a las mujeres las mismas oportunidades ofrecidas a
los hombres
9. Creacin de empleos: colocar la creacin de nuevos empleos en el centro de las
polticas macroeconmicas.
INTEGRACIN LABORAL JUVENIL.
El Empleo:
a) el tener un puesto de trabajo
b) el estar subempleado
Calidad del trabajo:
a) los puestos de trabajo a los que acceden los jvenes son en un alto
porcentaje dentro de la economa informal.
b) calidad del empleo: trabajan muchas horas a cambio de bajos salarios, en
condiciones precarias.
c) trabajos peligrosos.
Pg. 274
POLTICA
ECONMICA.
ESPACIOS DE INTERVENCION DE UNA POLITICA DE EMPLEO JUVENIL
ESTADISTICAS SEGUN LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DE TRABAJO

Ms de un milln de jvenes peruanos de entre 14 a 25 aos, de los cerca de seis
millones que viven en el pas, son desempleados, estimo la organizacin
internacional del trabajo (OIT). Esta cifra ubicada la tasa de desempleo juvenil en
prximamente 18%.
CAPITULO 4
EMPLEO INFORMAL:
El empleo informal es una realidad que desborda a la accin legislativa de los
distintos gobiernos en todos los pases, su desenvolvimiento es casi semejante en
pases desarrollados y subdesarrollados. Con el empleo informal las personas
obtienen ingresos irregulares, con carencia de derechos laborales, seguridad social,
sistema de pensiones, prestaciones sociales, y con dursimas condiciones de trabajo,
muchas veces alcanzando niveles de semi esclavitud. El empleo informal expresa la
dura realidad de muchos pases en el mundo, y numerosas veces est directamente
estn relacionados con el empleo infantil. La mayora de los escasos de trabajo se
encuentra en la economa informal.
EL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU Y EL MUNDO:
Actualmente, el empleo informal se asta desarrollado tanto en los pases
desarrollados como en los subdesarrollados. La ltima conferencia internacional de la
organizacin internacional del trabajo (OIT) ha debatido sobre cmo hacer frente al
trabajo informal, una realidad que escapa a la accin legislativa de los gobiernos y
que representa para las personas dursimas condiciones de trabajo, carencia de
proteccin social y sanitaria, de seguridad social, de pensin en la vejes, de derechos
en el trabajo y que en muchos casos encubre nuevas formas de semi esclavitud.
El empleo informal refleja la dura realidad de muchos pases en el mundo, pues
est directamente relacionado con el empleo infantil.
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POLTICA
ECONMICA.
Cualquier esfuerzo de trazar un mapa de la economa informal no puede ignorar la

existencia del trabajo infantil. La mayora de los casos de trabajo infantil se encuentra
en la economa informal, a menudo en las ms ocultas y peligrosas formas de
trabajo entre ellas el trabajo forzoso y la esclavitud. Los nios son los ms
vulnerables a todos los aspectos negativos de la actividad informal. Se estima que de
los 211 millones de nios cuyas edades estn comprendidas entre 5 y 14 aos que
trabajan en el mundo, al menos 110 millones son explotados en trabajos peligrosos
en los que son explotados. Si comparamos cifras en el mundo, podemos observar
que en frica tiene el nmero relativo ms alto de nios que trabajan: entorno a un
29% de los nios entre 5 y 14 aos. Las cifras comparables de as y Amrica latina
son de 19 y un 16%, respectivamente. En valores absolutos. Asia tiene el mayor
nmero de nios trabajadores.
Dentro de las personas que se encuentran en la actividad informal se puede
observar que la eleccin del trabajador informal se debi, en un principio, a la
necesidad de sobrevivir ante la falta de empleos para luego formar parte de la gran
poblacin informal en el Per.
4.2 CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU:
Las actividades del sector informal se relacionan con el cumplimiento de las
normas y relaciones sobre el uso de la tierra los contratos laborales el control de la
contaminacin, los impuestos de las empresas, las contribuciones a la seguridad
social y muchos otros aspectos. Puede sostenerse que la extensin del empleo
informal es la consecuencia de la excesiva reglamentacin, que hace que los
pequeos empresarios les resulte muy costoso llevar a cabo actividades econmicas
formales, es decir el engorroso trmite burocrtico que sufrimos los peruanos para
iniciar cumplir las regulaciones existentes promueve actividades econmicas
informales como la venta callejera, la recoleccin y eliminacin de basura y la
construccin de barrios en zonas en las que las regulaciones sobre el uso de la tierra
no permiten tales actividades.
Los resultados macroeconmicos constituyen otra causa e la extensin de las
actividades del sector informal. En algunos casos simplemente la falta de crecimiento
econmico, junto con una creciente oferta laboral debida a la transicin demogrfica,
se traduce en una participacin cada vez mayor de empleos informales de baja
productividad y bajos salarios.
En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento econmico a travs de
medidas de poltica sesgadas en contra de la creacin de abundantes empleos de
alta productividad. La reduccin de impuestos, derechos aduaneros, tasas de inters
real y la inflacin, as como el crecimiento del tipo de cambio real, han inducido el uso
de tecnologas de uso intensivo de capital en los sectores primario y secundario y la
reasignacin de la mano de obra al sector de servicios.
Pg. 276
POLTICA
ECONMICA.
Adems el crecimiento uso de la tecnologa de la informacin en el sector de

servicios requiere mano de obra altamente capacitada de manera que los
trabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja
productividad en el sector de servicios.
Una consecuencia de la informalidad es el no registro en los distintos sistemas
regulatorios estatales desde lo impositivo hasta lo laboral. Se supone que ello es
resultado de la baja productividad, que podra entonces hacerse econmicamente
inviable si tuviera que cumplir con las condiciones que el estado fija para las
actividades formales.
CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERU
Las consecuencias ms significativas del crecimiento del empleo informal en el
Per son:
POBREZA Y DESIGUALDAD
Si bien es cierto no existe un vnculo inmediato entre la informalidad y la pobreza.
La primera tiene un efecto estadsticamente significativo sobre la segunda. El ingreso
familiar de los que trabajan en el sector informal o en el sector pblico, estn
asociados con ingresos promedio ms elevados. Tambin existe una relacin entre la
informalidad y la desigualdad. En su informe sobre la desigualdad, el banco
interamericano de desarrollo mide las diferentes fuentes de desigualdad en Amrica
latina, y sostiene que estar empleado con el sector formal o en el sector informal
representa entre el 10% y el 25% de la desigualdad en los ingresos laborales de la
escasez de capital fsico y humano que caracteriza al sector informal.
LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION
Los programas de capacitacin son muy comunes en latino Amrica, algunos
pases han imitado estos programas de otros, a quienes les est dando buenos
resultados.
FALTA DE PROTACCION SOCIAL
Las actividades informales, casi por definicin, evitan los impuestos sobre la
nmina y las contribuciones a la seguridad social, de manera de los trabajadores del
sector carecen de acceso a las diferentes formas de proteccin social como el seguro
de desempleo, el seguro de salud o la jubilacin.
EMPLEO INFORMAL FEMENINO
Ms del 80% de las mujeres empleadas en el Per laborada en el sector informal.
En el 2008, el 35.6% de las mujeres que trabajaban lo haca en actividades
independientes no profesionales, seguidas por el 13.5% que laboraba en micro
empresas y por el 7.9%que lo haca como trabajadora domstica. Respecto a las
TFNR, en el 2008 se registra una notara disminucin a 23% respecto de los aos
anteriores (2005 y 2006) en que se registra una participacin en torno al 28%
respecto de los aos anteriores (2005 y 2006) en que se registraba una participacin
en torno al 28% de la PEA ocupada femenina.
LA INFORMALIDAD Y LOS HOGARES
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POLTICA
ECONMICA.
se defini claramente la informalidad en sus dos dimensiones: el sector y el

empleo. El primero tiene como unidad de observacin a las unidades productivas,
mientras que el segundo, al empleo propiamente dicho. No obstante, la poblacin
est conformada por hogares, razn por la cual es de gran importancia evaluar el
impacto que tiene la informalidad en ellos. Con el fin de abordar el tema, sera
pertinente hablar de hogares informales?
La informalidad no est localizada en hogares especficos, todos los hogares
participan en mayor o menor medida de esta situacin. Dentro de un mismo hogar
pueden existir de manera simultnea miembros con empleos formales e informales.
Incluso en el caso de los hogares donde todos los miembros son trabajadores con
empleo formal, es muy probable que realicen transacciones con el sector informal.
Esta complejidad particular requiere de un anlisis de los ingresos de los hogares,
comparando aquellos que provienen de la informalidad con los que provienen de
otras fuentes, cruzando estos datos con otras variables relevantes, tales como el
origen por actividad econmica, decirles de ingresos, reparticin geogrfica, nivel de
formacin, entre otras.
POBREZA E INFORMALIDAD
Tal como lo sealan Herrera y Roubaud, el crecimiento del empleo asalariado en
las empresas formales, es a todas luces, insuficiente para absorber el incremento de
la demanda de empleo producto de la incorporacin de jvenes en el mercado
laboral, dada la pirmide demogrfica y la migracin rural-urbana. El sector informal
permite integrar a la economa los segmentos ms pobres de la poblacin. De este
modo, si queremos comprender cules son los elementos determinantes de la
pobreza debemos estudiar las caractersticas y dinmicas de las actividades
informales desempeadas principalmente por los pobres (Herrera & Roubaud 2004,
p.9).
En la presente seccin se har especial nfasis en los hogares cuyo gasto per
cpita sea inferior a los umbrales de pobreza. Se diferenciarn a los pobres extremos
de los no extremos.
LA MAGNITUD DEL SECTOR INFORMAL
Es evidente que el sector informal desempea un rol significativo en la economa
del pas. Por un lado, acoge una cantidad importante de empleos, y por otro, genera
una parte importante del Producto Bruto Interno (PBI).
LA INFORMALIDAD Y LAS UNIDADES DE PRODUCCION
Las unidades productivas informales conforman el llamado sector informal. En el
presente captulo se estudiarn sus principales caractersticas, sus establecimientos y
conductores, en base a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares.
En el 2012, existan 7 millones 982 mil unidades productivas operando en el
territorio nacional, siendo 5 millones 626 mil unidades productivas no agropecuarias,
de las cuales eran informales el 82%. En otras palabras, slo el 18% del total de
unidades productivas no agropecuarias perteneca al sector formal.
GRADO DE INFORMALIDAD
Pg. 278
POLTICA
ECONMICA.
Productivas heterogneas. Existen diferencias importantes en trminos de tamao,

lugar de ubicacin, actividad econmica, capital humano, etc. Esto supone que no
todas las unidades productivas informales tienen el mismo grado de Tal como se ha
podido constatar en las secciones precedentes, el sector informal est conformado
por unidades informalidad.
Se podra decir casi intuitivamente que algunas son ms informales que otras. Sin
duda resulta difcil y hasta arbitrario establecer grados de informalidad para las
unidades productivas, no obstante es un ejercicio analtico capaz de mostrar un
panorama diferente del fenmeno.
LA INFORMALIDAD Y LA FUERZA DE TRABAJO
Pretende dar una visin precisa de la relacin entre informalidad y la fuerza de
trabajo. A cunta gente involucra el empleo informal? Quines tienen este tipo de
empleo? Dnde viven? Son grupos discriminados? Estas sern algunas de las
preguntas que sern respondidas en las secciones siguientes.
El anlisis de este captulo se centra en la PEA ocupada, especficamente en las
ocupaciones principales. Se har una excepcin, donde sern comparadas algunas
caractersticas del primer y segundo empleo.
EVOLUCION DEL EMPLEO INFORMAL
El empleo informal concierne aproximadamente a tres de cada cuatro peruanos de
la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada (poblacin ocupada).
El empleo informal se descompone en empleo informal dentro del sector informal
y fuera de l. En efecto, tambin pueden existir empleos informales en sectores
institucionales que por definicin son formales: Sociedades Financieras y No
Financieras, Instituciones sin fines de lucro y Gobierno.
CARACTERISTICAS DEL EMPLEO INFORMAL
En el 2007 se registr 15,3 millones de empleos equivalentes 31 en el pas, de los
cuales 9 millones eran absorbidos por el sector informal (61%). Sin embargo, fuera
del sector informal existe tambin empleo informal. Se aprecia que en el ao en
cuestin exista 18% de empleos informales fuera del sector informal. Esto hace que
el empleo informal total en la economa ascendiera a 79% en dicho ao.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

CAPTULO II
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y
un medio de realizacin de la persona.
Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin
prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y
al impedido que trabajan.
Pg. 279
POLTICA
ECONMICA.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial

mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta
y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o
atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede
superar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual
remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio.
Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
Pg. 280
POLTICA
ECONMICA.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters

social.
Seala sus excepciones y limitaciones.
Artculo 29.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en
las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.
Pg. 281
POLTICA
ECONMICA.
17
LA GLOBALIZACION
INTRODUCCION
La globalizacin ha sido un movimiento que ha revolucionado al mundo, ha tenido
efectos en todos los aspectos: globalizacin poltica, globalizacin econmica y
globalizacin ecolgica.
La globalizacin ha provocado infinidad de beneficios pero tambin serias crticas
en su contra.
Para poder entender los efectos de la globalizacin es necesario comprender el
Trmino mismo Llamamos globalizacin al proceso poltico, econmico, social,
tecnolgico y ecolgico que est teniendo lugar actualmente a nivel planetario, por el
cual cada vez existe una mayor interrelacin econmica entre unos lugares y otros,
por alejados que estn, bajo el Control de las grandes empresas capitalistas, las
multinacionales.
Debido a que la globalizacin ha afectado a tantos mbitos los trataremos de
analizar por separado, esto es muy difcil ya que todos los mbitos de la globalizacin
estn estrechamente interconectados.
DEFINICION.-La globalizacin es un proceso dinmico decreciente libertad e

integracin mundial de los mercados de trabajo, bienes servicios, tecnologa y
capitales.
Pg. 282
POLTICA
ECONMICA.
La globalizacin es el proceso por el que la creciente comunicacin e

interdependencia entre los distintos pases del mundo, unifica mercado, sociedades y
culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas
que le dan un carcter global, as los modos de produccin y de movimientos de
capital se configuran a escala planetaria, mientras los gobiernos van perdiendo
atribuciones ante lo que se ha denominado la sociedad en red.
FACTORES QUE BENEFICIAN SU DESARROLLO:
Apertura de mercados como en la Unin Europea, medios de comunicacin
especialmente Internet, crecimiento y funciones entre empresas, privatizacin de
empresas pblicas, la desregularizacin financiera internacional.
BENEFICIOS POTENCIALES DE LA GLOBALIZACION:
Aumento excesivo del consumismo, posible desaparicin de la diversidad biolgica
y cultural, desaparicin del estado de bienestar.
CMO SE DIO EL PROCESO DE LA GLOBALIZACIN.La Primera Globalizacin se dio con los romanos, cuando stos articularon un
imperio, construyendo caminos y canales de riego, impusieron su sistema legal,
forzaron el uso de su moneda y protegieron el comercio contra los piratas
Pg. 283
POLTICA
ECONMICA.
La Segunda Globalizacin ocurri en los das de los grandes descubrimientos, en

los siglos XIV y XV. Se descubrieron nuevos continentes y fue abierto el camino a
la India y a la China. Sin embargo, el comercio internacional en marcha fue
interrumpido frecuentemente por guerras religiosas y los enfrentamientos de las
monarquas europeas.
La Tercera Globalizacin aparece en el siglo XIX despus de las guerras
napolenicas. Fue el siglo en el que el liberalismo se impuso sobre el mercantilismo y
comienza a prosperar el sistema democrtico de gobierno.
La Cuarta Globalizacin, surge al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con el
surgimiento de instituciones como las Naciones Unidas, Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial y principalmente del GATT (Acuerdo General de
Comercio y Tarifas), que impulsaron la apertura de globalizacin de la economa y o
mundializacin del capital economas.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACION:

VENTAJAS DE LA GLOBALIZACION:
Globalizacin ofrece oportunidades.-La mayor difusin de los conocimientos
cientficos e innovaciones tecnolgicas ha permitido que las personas se beneficien
con adelantos en el rea de la salud o accedan a productos que facilitan la vida
cotidiana, la educacin o el trabajo. Asimismo, la creciente interconexin y la
informacin al instante permiten que la comunidad internacional pueda ayudar ms
rpidamente en caso de una catstrofe natural o un problema humanitario.
Vivir en un mundo globalizado permite llegar a un mercado mundial, lo que aporta
grandes beneficios para las empresas y para los consumidores, quienes pueden
disponer de mayor variedad de productos y de menores precios en muchos artculos.
La globalizacin ofrece oportunidades de crecimiento econmico que han sido
aprovechadas por distintos pases; y, aunque este crecimiento no implica un beneficio
directo para toda la poblacin, abre esperanzas de una mejora en sus condiciones de
vida.
1.- Reduccin de Costos:
Pg. 284
POLTICA
ECONMICA.
La globalizacin puede reducir los costos mundiales en diferentes formas:

o
Economa de escala: se pueden realizar sumando la produccin para dos o ms pases.

o Costo ms bajo de los factores: se pueden lograr llevando la manufactura u otras
actividades a pases de bajos costos.
o Produccin concentrada: significa reducir el nmero de productos que se fabrican, de
muchos modelos locales a unos pocos globales.
2.- Calidad Mejorada de los productos:
La concentracin en un nmero menor de productos, en lugar de los
muchos productos que son tpicos de una estrategia local, puede
mejorar la calidad.
3.- Mayor eficacia competitiva:
Una estrategia global ofrece ms puntos de ataque y contraataque contra los
competidores.
4.- En cuanto al trabajo, muchas nuevas empresas crearn empleo segn el
conocimiento de las personas. La globalizacin implica adaptarse a nuevos criterios
de divisin del trabajo.
5.-Permite tener mayor acceso a los flujos de capital y a la tecnologa, y
beneficiarse de importaciones ms baratas y mercados de exportacin ms amplios.
DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACION:
La difusin de una cultura global ha uniformado a las personas y sus gustos, lo
que trae consigo el abandono de costumbres y tradiciones que forman parte de la
riqueza cultural de los pueblos. Adems, la humanidad no est necesariamente ms
comunicada, ya que la globalizacin ha ido acompaada de un creciente
individualismo; incluso las relaciones humanas han sido desplazadas por la televisin
o el computador, a tal grado que cuesta menos conocer gente por internet que ne la
vida "real".
Pg. 285
POLTICA
ECONMICA.
La economa global ha aumentado las desigualdades econmicas y sociales en

muchas regiones, siendo el acceso a la tecnologa desigual. Una de las crticas que
plantean los movimientos antiglobalizacin, es que los beneficios de la integracin
tecnolgica y econmica del mundo, solo son aprovechados por pases y grupos con
mayor poder econmico y poltico, pues ellos controlan los acuerdos comerciales en
todo el mundo.
o
o
o
o
o
o
o
o
1.-Aumento de gastos administrativos: La globalizacin puede causar gastos

administrativos cuantiosos por el aumento de coordinacin y por la necesidad de
informar y publicitar los productos a diversos clientes.
2.-El crimen organizado: La globalizacin ha facilitado la proliferacin de distintas
actividades delictivas:
El narcotrfico.
Las defraudaciones financieras.
El comercio de armas.
La piratera.
El trfico de personas.
El terrorismo internacional.
3.- Menos sensibilidad a las necesidades del cliente: La excesiva
estandarizacin de productos puede traer como resultado un producto que no deje
clientes plenamente satisfechos en ninguna parte.
4.- Sacrificio de algunas necesidades nacionales:
A menudo se requiere que se abandone la produccin de artculos tpicos y asociados
a la cultura local de un pas.
Slo as es posible adecuarse al comportamiento de los consumidores globales y
generar un marketing uniforme.
Pg. 286
POLTICA
ECONMICA.
o Genera una amenaza de prdida en la integridad de las culturas o identidades

nacionales de los pases participantes.
En qu me afecta?
La globalizacin ha desencadenado uno de los debates ms intensos de la ltima
dcada.
Cuando la gente critica los efectos de la globalizacin, suele referirse a la
integracin econmica. La integracin econmica se produce cuando los pases
reducen los obstculos, como los aranceles de importacin, y abren su economa a la
inversin y al comercio con el resto del mundo. Los detractores se quejan de que las
disparidades que se producen en el sistema comercial mundial de hoy perjudican a
los pases en desarrollo.
Los defensores de la globalizacin sealan que los pases como China, Viet Nam,
la India y Uganda que se han abierto a la economa mundial han reducido
notablemente la pobreza.
Los crticos sostienen que el proceso ha significado la explotacin de gente en los
pases en desarrollo, producido perturbaciones masivas y aportado pocos beneficios.
Para que todos los pases puedan beneficiarse de la globalizacin, la comunidad
internacional debe seguir esforzndose por reducir las distorsiones en el comercio
internacional (disminuyendo las subvenciones a la agricultura y los obstculos
comerciales) que favorecen a los pases desarrollados y por crear un sistema ms
justo.
Algunos pases se han beneficiado de la globalizacin:
8
India: ha reducido a la mitad la tasa de pobreza en las ltimas dos dcadas.
9
China: la reforma ha propiciado la mayor disminucin de la pobreza de la historia. El
nmero de pobres en las zonas rurales pas de 250 millones en 1978 a 34 millones
en 1999.
Pero no ha sido as para otros:
1. Muchos pases de frica no se han beneficiado de la globalizacin. Sus
exportaciones han seguido limitndose a unos cuantos productos bsicos.
2. Algunos expertos sealan que las deficiencias de las polticas y la infraestructura, la
debilidad de las instituciones y la corrupcin en los organismos pblicos han
marginado a diversos pases.
3. Otros creen que algunos aspectos geogrficos y climticos desfavorables han dejado
a algunos pases fuera del crecimiento mundial.
TIPOS DE LA GLOBALIZACIN.1 Globalizacin econmica
2 Globalizacin cultural
3 Globalizacin poltica
4 Globalizacin social
DEFINICIN DE GLOBALIZACIN ECONMICA.-
Pg. 287
POLTICA
ECONMICA.
La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a

gran escala, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los
distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs
de una serie de transformaciones sociales, econmicas
En un sentido estricto, la globalizacin define a un conjunto de transformaciones
que han posibilitado la generalizacin del comercio mundial, y el incremento de las
inversiones internacionales.
El principal objetivo de la globalizacin econmica es la libre movilidad del capital
financiero, capital productivo y capital comercial.
En pocas palabras se puede decir que es una gran red econmica mundial, con el
objetivo de que todos salgan beneficiados.
CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN:
Lo que se globaliza es el Sector industrial, Comercial y Servicios, no el Pas.
Presenta disminucin de los costos y el incrementar la participacin en el mercado.
Aumento de la competencia.
Diversificacin de nuevos productos y servicios.
Mejoramiento contino de precios.
Internacionalizacin de la produccin
LA PRESENCIA DE LA GLOBALIZACIN EN PER.Globalizacin es una palabra de moda que circula en todos los medios de
comunicacin, escritos y hablados, y es tratada con sumo inters en todos los centros
acadmicos, el mundo empresarial, los ms altos niveles de los gobiernos y hasta en
el seno de las familias ms modestas. Este sbito inters por la "globalizacin" surge
tanto porque sera la causa de los principales problemas, debido a la invasin de
productos extranjeros, de menores costos y precios y muchas veces de
mejor calidad que los producidos en Per, todo lo cual ocasionara el cierre de
empresas, desempleo masivo y angustia econmica y social. Por otro lado, hay
quienes ven a la globalizacin como un smbolo del progreso, desde que permite el
acceso rpido y masivo a nuevos y mejores bienes de produccin y consumo,
aumentando as el bienestar general
ECONOMA, TECNOLOGA Y TRABAJO EN PER.La nueva tecnologa trae consigo varios factores que repercuten de manera
sensible en un pas. El primer punto como se incorpora esta tecnologa en un pas. El
accionar estatal va a determinar las formas en que este suceso opere. El segundo, la
nueva tecnologa trae nuevos puestos de trabajos y extingue otros. Si supone nuevas
plazas de trabajos no se encontraran ante ningn problema, salvo su correcta
regulacin. Pero el caso ms comn es la eliminacin de puestos laborales, algo
natural si recorremos la historia en el ltimo siglo. En un futuro no tan lejano se
supone que la automatizacin va llegar a elevados ndices. Por lo que la
educacin del ocio va a jugar un papel de importantes connotaciones. Y la presencia
de Organizaciones No Gubernamentales interactuando con el Estado va a ser una
alternativa posible.
Pg. 288
POLTICA
ECONMICA.
Cules son los lmites, problemas y

perspectivas de la globalizacin Entre
las limitaciones para seguir en el
proceso de la globalizacin, aparece en
primer
lugar
la
falta
de estructura fsica e ideolgica, para
acompaar este proceso, tanto por las
limitaciones
fsicas
de
espacio, recursos naturales, as como
por los recelos y desconfianzas,
generados por las crisis de un mundo
tan globalizado.
Entre los problemas generados por
la globalizacin aparece en primer lugar
el "desempleo abierto" creciente y la "precarizacin" de los empleos existentes. El
desempleo masivo, que inclusive afecta con ms fuerza a los pases europeos, sera
consecuencia de las mayores ventajas competitivas o menores costos de los pases
asiticos, para producir los bienes secundarios que estos pases europeos necesitan.
Slo una flexibilizacin y una reduccin de salarios reales, permitira recuperar
actividades o industrias, hoy residentes en otros pases.
QU HACER FRENTE A LA GLOBALIZACIN?
Pg. 289
POLTICA
ECONMICA.
Dejando a un lado las diferentes posiciones ideolgico-doctrinarios, todas ellas

muy respetables y con mucho que decir sobre este aspecto, y considerando el hecho
de tener al frente un mundo que se va integrando y globalizando velozmente y
posiciones polticas casi consensuales, en el sentido de suscribir las tesis del
mercado libre o economa de mercado, como la mejor va para asignar recursos y
definir precios y cantidades de equilibrio, cabe hacer las siguientes afirmaciones
normativas, sobre que hacer frente a la globalizacin.
LOS EFECTOS POSITIVOS DE LA GLOBALIZACIN EN PER.Abrimos libros, peridicos y revistas, prendemos la TV, vamos al cine, usamos la
computadora o entramos en los aviones: todo nos dice que el mundo est
cambiando, es ms pequeo y ms semejante.
Todos participamos de los mismos comentarios sobre los mismos hechos y sus
versiones. Somos convocados a testificar el amanecer de una nueva poca, la era de
la "cultura global".
Uno de los indicios ms elocuentes que anuncia tal nueva cultura sera el internet,
de la cual deriva una imagen de un mundo organizado segn la estructura de
una red.
Qu papel le queda al Estado despus de la globalizacin? La menor efectividad
de la poltica macroeconmica, tanto monetaria como fiscal, en una economa
globalizada, hace que los gobiernos tengan que dedicar mayores esfuerzos a las
polticas institucionales y microeconmicas. Lo que sin duda es muy positivo ya que
tienen que hacer una poltica de permanente reforma y flexibilizacin de su economa
para que pueda ser competitiva, a travs de un mejor funcionamiento de los
mercados y de las empresas.
Una buena educacin, una formacin de calidad, unas buenas infraestructuras, un
sistema eficiente de salud, un sistema financiero saneado y bien supervisado,
una justicia rpida e imparcial, una seguridad ciudadana, etc., son todos ellos
elementos decisivos para salir favorecido de la globalizacin econmica, obtener una
mayor confianza y recursos financieros estables y a precios razonables. La triple
calamidad de la corrupcin, la delincuencia y la inseguridad jurdica y policial, que
sufren muchos pases en desarrollo (y algunos ms desarrollados) es enormemente
disuasiva de la inversin internacional.
LAS EMPRESAS FRENTE A LA GLOBALIZACION.-
Pg. 290
POLTICA
ECONMICA.
La globalizacin es la respuesta de las empresas privadas al entorno cambiado y

cambiante de los negocios internacionales. El proceso tiene sus races en cuatro
aspectos claves:
Los cambios de poltica en la economa mundial, concretamente la liberalizacin
de las corrientes de capital y de comercio, la desregulacin de los mercados, y el
desarrollo del sector privado incluida la privatizacin, que han abierto nuevas
oportunidades de inversin en la mayora de los pases.
La aceleracin del progreso tecnolgico que ha cambiado las reglas
del juego tanto para las Empresas Transnacionales como para los pases en
desarrollo anfitriones y las empresas de estos pases.
Las nuevas estructuras orgnicas de las empresas, que en parte han sido
posibles gracias a la reduccin de los costos de transporte provenientes de los
adelantos tecnolgicos en las industrias de la informacin y las comunicaciones.
El desplazamiento progresivo del poder econmico del Norte y el Oeste a los
pases en desarrollo, especialmente de Asia, como resultado y tambin como causa
de la globalizacin.
Los pases en desarrollo que han participado satisfactoriamente en el proceso de
globalizacin comparten dos caractersticas comunes:
Un entorno de polticas conducente a la movilizacin de
las inversiones industriales.
Una reserva abundante de trabajadores educados, capaces de competir con la
mano de obra de calificaciones bajas y medias de las economas industrializadas.
Pg. 291
POLTICA
ECONMICA.
Oportunidad de las empresas Las empresas pequeas obtienen ventajas de la

vinculacin con empresas transnacionales por medio de acuerdo de licencia o
de franquicia, acuerdos de subcontratacin o hasta alianzas.
Si bien los datos sobre empresas mixtas y cooperacin sin aporte de capital son
limitados, est claro que este es un medio cada vez ms utilizado para la cooperacin
mundial y la transferencia de tecnologa, aunque hasta la fecha el grueso de estas
actividades se ha hecho en forma de vinculaciones entre empresas de economas
desarrolladas.
Aun los pases en desarrollo de bajos ingresos han logrado sumarse al proceso de
globalizacin, especialmente en subsectores como los textiles y las prendas de vestir,
pero tambin integrndose en la economa mundial como subcontratistas o mediante
otras formas de participacin sin aporte de capital
Pg. 292
POLTICA
ECONMICA.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA.Como podemos observar

la Globalizacin econmica, est totalmente
relacionada con la tecnologa, informacin, comunicacin y que hoy en da abarca el
mundo y esta revolucin nos obliga a asimilarla sin decidir como ciudadanos No
hay democracia para estos cambios inevitables.
VENTAJAS:
Conocimiento y uso de NTIC: Se crea la necesidad de Adquisicin de las
nuevas herramientas de
tecnologa
como
el
uso
de
computadores, celulares e internet facilitando la comunicacin y haciendo que los
empresarios sean creativos para ganar en el mercado y as acabar con
el Monopolio de los Grandes Ricos. _Acceso al Mercado Mundial: A travs de la NTIC
rompiendo fronteras y lejanas geogrficas y reduciendo
tiempo a
grandes velocidades, dndonos a conocer con nuestros productos y Recurso
Humano. Aldea Global. Competencia: Mayor estudio de estrategias y
la eficacia de procesos e instruccin para una mejor calidad del producto final.
Benefici al Consumidor: A travs de Tratados de Libre Comercio aumenta nmero y
calidad de productos para la libre escogencia._ Reduccin de Costos: Transporte de
inmaterial ya que se impone el PPII, inversin en bolsas de valores, cambio de
divisas.
DESVENTAJAS:
1. Privatizacin de Empresas: Por dficit como privatizacin de empresas de
energa y de telecomunicaciones e inversin de grandes multinacionales mala
utilizacin de las regalas (Corrupcin entre otros) que llevan a:
2. Desempleo: Se reduce la manufactura cambiada por Capital, negociacin de
Divisas, cambio de mano de obra por mquinas Industrializadas.
3. Pobreza: Se destruye la solidaridad entre ciudadanos se lucha individual ya
que hay un poder negociador ganan los mejor equipados tecnolgicamente y con
solidez econmica los ricos ms ricos y los pequeos empresarios desaparecen.
4. Poca Inversin en Agricultura: Problemtica Social.
GLOBALIZACIN POLTICA Y SOCIAL
CARACTERISTICAS PRINCIPALES.- Extensin del sistema poltico por todo el mundo: El sistema poltico que ha resultado
ms provechoso en el reconocimiento de la dignidad de la persona, la democracia.
Tomando como punto de arranque que todo ser humano tiene derecho a vivir bajo
el amparo de un sistema democrtico, un sistema global en lo poltico deber basarse
en un marco jurdico que garantice el estado de derecho, y en una separacin de los
tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La globalizacin poltica slo tiene
sentido si es acompaada por la justicia global, con base en un sistema de reglas
globalmente vinculantes, la resolucin de conflictos y la aplicacin colectiva.
- Vivir bajo el amparo de un sistema democrtico: El sistema poltico de los pases en
la globalizacin el principal aspecto es la democracia en donde todos tenemos
los derechos iguales.
Pg. 293
POLTICA
ECONMICA.
Justicia global: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU en

1986. sostiene que los Estados deben formular polticas apropiadas para su
desarrollo, cooperar entre s y formular polticas internacionales que aseguren el
derecho al desarrollo. que los derechos humanos fundamentales se fueron
estableciendo, poco a poco, como un conjunto de reglas globales que se aplican sin
distincin de nacionalidad, idioma y cultura.
Competitividad: Los avances tecnolgicos y las necesidades humanas en nuestra
realidad requieren ms eficiencia en cuanto a la realizacin de los actividades
cotidianas.
Globalizacin Cultural: El fenmeno complejo que designamos como globalizacin
tiene repercusiones en multitud de campos, pero quiz en el cultural los efectos son
ms evidentes a corto plazo y la valoracin sobre los mismos es ms dispar. En
efecto, en principio parece positivo que en todas partes del planeta podamos tener
acceso a los fenmenos culturales que se producen en cualquier zona geogrfica.
Impactos culturales:
- Las sociedades del conocimiento se multiplicacin, haciendo que la Informacin
y conocimiento se constituyan en valores sociales fundamentales
- Las sociedades sostienen mayor flujo de informacin y comunicacin, y procesos
de homogeneizacin de las ideas
- Las sociedades multiculturales sufren mayor estandarizacin de la cultura y de
los estilos de vida personales, y la desaparicin de lenguas minoritarias y tradiciones
costumbristas
- Las sociedades pre-modernas sufren acelerados cambios en los hbitos
de percepcin del tiempo y el espacio.
Democracia y Globalizacin
El proceso histrico de la democracia y la globalizacin:
La Declaracin sobre el Derecho al desarrollo, adoptada por la Asamblea
General de la ONU en 1986
Despus de la Segunda Guerra Mundial.
La migracin
Fin de la Bipolaridad (USA - URSS) y guerra fra.
Formacin de grandes mercados integrados: (NAFTA, Unin Europea, Japn)
Nueva Gerencia: nuevos paradigmas
Fines de la 1ra. Dcada del siglo XXI
Disputas por la democracia en Latinoamrica.
Existe una insatisfaccin por la democracia.
Democracia plebiscitaria (Venezuela).
Democracia participativa (Brasil, Uruguay, Ecuador).
Democracia tnica (Bolivia).
Democracia liberal (Colombia, Chile).
Elementos para un Estado democrtico en tiempos de globalizacin.
Pg. 294
POLTICA
ECONMICA.
Ejecucin de polticas para el desarrollo econmico-social de

la poblacin, respeto por la heterogeneidad cultural de los pueblos, Fomento de una
educacin de calidad, participacin poltica de los pueblos, observancia irrestricta del
marco jurdico del Estado democrtico, sometimiento a la jurisdiccin extranjera
en materia de derechos humanos.
LA GLOBALIZACIN Y LA VIDA COTIDIANA
LAS MANIFESTACIONES DE LA POLTICA GLOBALIZADORA.Negociaciones que se llevan a cabo entre los Estados para formar bloques
comerciales o polticos.
Internacionalizacin de aspectos como la justicia y la ciudadana: tribunales
internacionales, polica internacional, etc.
Los acuerdos polticos o comerciales tienen distintos efectos en la vida de las
personas. Por ejemplo, los ciudadanos peruanos pueden viajar por los pases de
la Comunidad Andina portando nicamente su DNI.
La posibilidad de recurrir a la justicia internacional en casos de violaciones a
los derechos humanos.
La homogeneizacin cultural, es decir, la difusin de costumbres y hbitos
culturales occidentales, principalmente norteamericanos.
La hibridacin cultural, es decir, el proceso mediante el cual prcticas
culturales que existan de forma separada se combinan para formar nuevos objetos y
prcticas
culturales.
CONSECUENCIAS:
1. Actitud de Amrica latina
Pg. 295
POLTICA
ECONMICA.
A pesar de todo, los pases de Amrica Latina siguen buscando alinearse con los
grandes bloques comerciales como estrategia preferida para salir de la pobreza.
Parece que ahora no hay mucho inters en asociarse con pases vecinos o con otros
pases pobres, con la posible excepcin del MERCOSUR, sino con pases
adinerados. En el caso colombiano, los polticos encargados de fomentar
las exportaciones han tenido su mirada principalmente en el NAFTA. La razn que se
expresa no es que crean que se abrirn los mercados a los productos colombianos,
sino que de este modo, el campo colombiano estar abierto a la inversin de capital
por parte de las empresas multinacionales y, a lo mejor, estas nuevas empresas se
organizarn para crear nuevas exportaciones. La conclusin que se impone es que
las multinacionales aumentarn la magnitud y volumen total del comercio en el pas y
eso importa ms que lo que se produce. Un estudio de la situacin mexicana
demuestra que las cifras globales no siempre sostienen la tesis de gran crecimiento y
mejores condiciones para la gente de este pas como resultado del acuerdo NAFTA.
Y los informes anecdotarios indican que el ndice de desarrollo humano no se ha
mejorado con su inclusin en el NAFTA. Bajo el modelo econmico de la revolucin
mexicana basado en la regulacin del comercio exterior as como en un papel
activo del Estado en el desarrollo econmico y en la promocin del bienestar social
el producto interno bruto por habitante creci 340,4% entre 1935 y 1982, con una tasa
promedio de 3,1% anual; la inversin fija bruta per cpita se expandi 1,022.1% entre
1941 y 1982, con una tasa promedio de 5,8% anual; y el poder adquisitivo de los
salarios mnimos se increment 96,9%. Desde el modelo neoliberal basado en la
apertura comercial unilateral y abrupta y en la reduccin de la participacin del
Estado en el desarrollo econmico el PIB per cpita apenas creci 0,32% entre
1983 y 1999, es decir, a una tasa promedio de slo 0,02% anual; la inversin fija
bruta per cpita se redujo 4%, al decrecer a una tasa promedio de 0,24% anual; y los
salarios mnimos perdieron 70,2% de su poder adquisitivo, es decir, se redujeron a
menos de la tercera parte de los vigentes
Pg. 296
POLTICA
ECONMICA.
en 1982. Durante los primeros cinco aos de la administracin anterior, que ofreci
bienestar para la familia y se vanaglori de una gestin macroeconmica impecable,
los resultados reales fueron: reduccin de 30,1% en el poder adquisitivo de los
salarios; crecimiento anual de slo 0,6% en el PIB per cpita (contra 3,1% anual
durante los gobiernos preneoliberales); e incremento anual de slo 1% en la inversin
fija bruta per cpita (contra 5,8% de crecimiento anual logrado durante el vilipendiado
modelo keynesiano-cepalino o de la revolucin mexicana). Desde luego, los costos
sociales del modelo neoliberal son gigantescos: la prdida acumulada por los
trabajadores asalariados a lo largo de 17 aos de experimentacin neoliberal alcanza
la descomunal cifra de 298,448.4 millones de dlares7, sin contar la enorme deuda
social contrada en agravio de los campesinos, pequeos industriales y masas de
marginados. Segn cifras de la CEPAL, ms de 18.7 millones de mexicanos fueron
arrojados a la pobreza y la indigencia, tan slo entre 1984 y 1996. Entre los
damnificados por el modelo neoliberal se encuentran las generaciones de nuevos
votantes, que crecieron durante las dos dcadas prdidas para el desarrollo y han
visto cerrado el acceso a una ocupacin digna8. Aunque la globalizacin tiene su
origen en tiempos pasados, la gran ola hacia la centralizacin de capital, la dispersin
de inversiones tras fronteras nacionales y la extraccin de ganancias, ha venido
acelerando en los ltimos aos precisamente a un momento cuando la Internet y
el correo electrnico se estn generalizando entre la gente de un solo y pequeo
planeta. Estos dos sucesos, que estn ocurriendo ms o menos simultneamente,
ofrecen, segn parecer, la posibilidad de ejecutar un gran impacto en la economa, las
costumbres y la vida en general en todos los pases y todas las regiones del mundo.
Cul sera la naturaleza de este impacto en la Amrica Latina?
2. Prdida de identidad y de valores
Pg. 297
POLTICA
ECONMICA.
No hay precedentes muy exactos para indicar lo que se puede esperar en estos
pases a consecuencia de las grandes olas mundiales. Sin embargo, la historia
moderna tiene un antecedente algo parecido en el rea de la cultura popular y
empresarial. La hegemona norteamericana en las industrias cinematogrfica,
comunicaciones, ciencias y tecnologa y el comercio, tal vez presten un ejemplo
aleccionador. En ese caso, muchas de las poblaciones del mundo han querido
asimilar para s el American Way en sus costumbres y modo de vida, adaptndose a
los "americanismos" en muchos de sus aspectos. Las sociedades latinoamericanas
han cedido tambin a este ascendiente arrollador norteamericano. Es decir, se han
adaptado, hasta cierto punto, a la cultura empresarial e institucional preponderante de
los Estados Unidos, a algunos de sus preceptos fundamentales en la educacin
muchos de los textos que se usan al nivel superior son textos norteamericanos,
algunos traducidos, otros no, a los valores sociales y culturales sobre la familia, a los
pasatiempos preferidos, a las actividades de diversin y a muchos de los valores y
creencias seculares, ahora muy generalizados entre las poblaciones latinas. Pero es
tal vez lamentable que existen notables lagunas en laadopcin de esa cultura
empresarial.
En la administracin de empresas en Amrica Latina y sobre todo en la
administracin pblica, no hay la misma precisin o efectividad en la atencin al
pblico. Por ejemplo, en muchas empresas no saben contestar al telfono con
exactitud, no dan informacin precisa y correcta y, en suma, no atienden al pblico
con la misma puntualidad que se espera en otros pases.
En el caso de la dispersin de la cultura norteamericana que anduvo chocando a
una gran parte del mundo a travs de los ltimos tres o cuatro dcadas, sta ha
producido un impacto algo desolador en los pueblos que, en algunos casos, se ven
casi despojados de sus culturas y valores tradicionales e insatisfechos por no haber
empapado a fondo la nueva cultura mundial.
Pero vale la pena anotar, de manera aparte, que ha habido un cierto decaimiento
en la cultura norteamericana tambin. Parece que lo que pas es que
la sociedad norteamericana se concentraba a travs de los 250 aos de
su independencia, en la provisin de las condiciones bsicas de justicia, democracia
y prosperidad para que su poblacin tuviera todos los medios necesarios para
alcanzar un nivel de desarrollo bsico. Y esto ha ocurrido; la sociedad
norteamericana ha logrado mucho en cuanto a las oportunidades al alcance de la
poblacin, con el resultado de que el pueblo norteamericano ha contribuido al
progreso de la humanidad en las artes, las ciencias y la tecnologa y, sobre todo, en
lo que se puede llamar la filosofa pragmtica de la vida. Pero, posiblemente como
consecuencia de su precipitada extensin a travs de las fronteras del mundo y la
inundacin del
Pg. 298
POLTICA
ECONMICA.
territorio norteamericano de gentes con antecedentes y culturas muy distintas

hubo un cierto decaimiento cultural que se nota actualmente en varios aspectos de la
vida nacional, en la lengua, por ejemplo, ahora ms mal hablada por parte de muchos
con la prdida de un vocabulario adecuado para expresar ideas complejas, en un
sistema de educacin de primaria, secundaria y superior que deja mucho que desear,
en la prdida de los valores democrticos fundadores del pas que se nota en la falta
de participacin popular, en el consumo de drogas, en el decaimiento de actividades
de ayuda propia y en la degradacin y vulgarizacin completa de muchos aspectos
de la cultura popular y comportamiento pblico en ese pas.
La pregunta que se impone a raz de esta observacin, que es pertinente, es por
qu esto ocurre en una sociedad que ha hecho tanto para satisfacer las necesidades
bsicas de su poblacin? Tal vez la responsabilidad de la sociedad para proporcionar
las condiciones para el desarrollo humano, tiene sus lmites. Claro, en
el concepto catlico, el individuo tiene que hacer su parte; la sociedad debe proveer
las condiciones bsicas, es decir, las condiciones de justicia y oportunidad, pero le
incumbe al individuo, la familia y su contexto social inmediato hacer el resto. Es decir,
el ser humano efectivamente tiene un libre albedro que le permite actuar de acuerdo
con, o en contra de, los propsitos de Dios. La sociedad debe proporcionar las
libertades y condiciones bsicas y el individuo tiene que cumplir con su parte.
En el concepto de la Iglesia, la persona debe trabajar por su pan de cada da. El
Estado, en la lnea central del pensamiento catlico mantiene que los padres, y no el
Estado, deben asegurar los medios adecuados de su familia; en este pensamiento los
organismos de caridad tienen una responsabilidad de intervenir cuando el mecanismo
regular de la familia se encuentra incapaz de funcionar adecuadamente, como es
frecuentemente el caso en los pases en vas de desarrollo.
3. prdida de autonoma local
Con la presencia de estos grandes sistemas globales, es natural que haya una
cierta prdida de autonoma local como manifestacin del despojo de poder poltico
de los pases pobres, se nota la tendencia de funcionarios y polticos a sucumbir ante
la tentacin de dar concesiones e incentivos a los inversionistas en cambio de ciertas
gratificaciones, tanto en los pases industrializados como en los en vas de desarrollo.
La creacin de condiciones favorables para la inversin, la compra de valores y la
extraccin de ganancias, sobre todo de las empresas pblicas que, por su
poca rentabilidad, padezcan de escasez de capital, dejan los polticos susceptibles a
sobornos y grandotas maniobras de corrupcin, muy difciles de detectar. Y los
posibles beneficios financieros y polticos tambin son grandes porque las cantidades
de las inversiones en juego son generalmente enormes.
Pg. 299
POLTICA
ECONMICA.
GLOBALIZACIN TECNOLGICA
CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN TECNOLGICA.Poltica y presupuesto de Investigacin y Desarrollo
Procesos y mtodos productivos.
Nuevas tecnologas (existencia y polticas de apoyo).
Conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Infraestructura cientfica y tecnolgica.
CAUSAS DEL PROCESOS TECNOLGICAS:
Generacin de nuevas formas organizacionales de produccin.
Optimizacin de la produccin global de los factores, materias primas,
trabajo, equipos.
Integracin de la investigacin y desarrollo, organizacin de la produccin
y canales de comercializacin.
Atencin permanente de los mercados.
Producir bienes diferenciados de calidad.
Los pases desarrollados controlan mucho el desarrollo y la
implementacin de las tecnologas avanzadas
El desarrollo e innovacin cientfico- tecnolgica es acelerado y cuenta
con mayor financiamiento privado.
La modernizacin tecnolgica de las empresas genera mayor la
desigualdad salarial, incrementa el desempleo tecnolgico,
El Internet se consolida como el medio de transmisin de la informacin
y comunicacin social, de movimientos de capital, de comercio electrnico, etc.
Pg. 300
POLTICA
ECONMICA.
EL IMPACTO DE LA TECNOLOGA EN EL MBITO LABORAL

Cambios en:
Relaciones de trabajo, divisin del trabajo, supervisin del trabajo, estructuras
organizativas, ahorro de mano de obra, expulsin de trabajadores, reacciones
violentas, Informtica-Electrnica-Microelectrnica-Digitalizacin-TelemticaVirtualizacin-Redes comunicacionales, Flexibilidad tecnolgica: impacta procesos de
trabajo, flujos procedimentales, organizacin del trabajo, De la Industria a los
servicios (crediticia, financiera, contable, comercial y de salud)
Cmo se percibe la globalizacin en la vida cotidiana?
En los avances tecnolgicos que forman parte del actual estilo de vida:
celulares, iPods, laptops, Internet, etc.
En la posibilidad de hacer transacciones financieras de manera rpida e

interconectndose con el mundo: compras por Internet, uso de la tarjeta de crdito,
etc.
LA GLOBALIZACIN Y LA CONSECUENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE

CARACTERISTICAS.
Los condicionados por la riqueza y los peligros tcnico industriales (consumo
y desarrollo tecnolgico)
Los condicionados por la pobreza (auto daos: ej. deforestacin amaznica)
Armas de destruccin masiva

LA CRISIS AMBIENTAL.-
Pg. 301
POLTICA
ECONMICA.
El deterioro del medio ambiente: El aumento de las emisiones de CO2 est

acrecentando el proceso de calentamiento global, con graves consecuencias para la
vida de las personas:
Alteraciones climticas.
Aumento de catstrofes naturales.
Deterioro de la calidad de vida.
La contaminacin tambin afecta al suelo y a las especies animales y
vegetales del planeta.
Problemas locales:
Contaminacin del aire o agua
Basura
Destruccin de bosques
Problemas Globales
Destruccin de la capa de ozono
Cambio climtico
Destruccin de la biodiversidad
Contaminacin de los ocanos
CONSECUENCIAS AMBIENTALES DE LA GLOBALIZACION
Las explotaciones que se llevan a cabo por efectos de las empresas, traen consigo
grandes "desastres ecolgicos, tanto en el clima como en el agotamiento de recursos
naturales"
actualmente en el mundo se destruyen entre 10 y 20 millones de hectreas de
bosques por ao; los seres humanos inhalamos 5 mil millones de toneladas de
dixido de carbono por ao y que para degradarlos se necesita de un bosque del
tamao de Australia[1]el complejo industrial de hongkong produce diariamente mil
toneladas de residuos plsticos que se arrojan al mar, sin un tratamiento previo. el
factor ambiente tiene otras formas de expresin en el marco de la globalizacin, las
cuales tambin representan serios problemas para el mundo.
ENTRE ESTAS EXPRESIONES ENCONTRAMOS.a) zonas muertas: Hay cerca de 150 regiones en mares y ocanos en el mundo
carentes de oxgeno, que son llamadas "zonas muertas". Estas zonas se producen
entre otros motivos por un exceso de nitrgeno en el agua, proveniente de los
fertilizantes agrcolas, emisiones de gases de vehculos y desperdicios de fbricas.
Pg. 302
POLTICA
ECONMICA.
El ao 2003 fue el ao ms caliente registrado, segn la agencia ocenica de

EEUU, con impactos ms que significativos para el ambiente. En septiembre los
cientficos anunciaron que la barrera de hielo ms grande del rtico se haba
quebrado. La ola de calor que afect varias partes del mundo, fue uno de los
aspectos ms destacados de 2003. en agosto, los termmetros del reino unido
marcaban 38.1 c, Francia registraba el verano ms caliente provocando la muerte de
miles de personas, en la india el extremo calor dur 20 das registrndose
temperaturas entre 45 y 50 c, provocando all tambin miles de muertos. En otras
regiones del mundo los desastres fueron causados, por las exceso de lluvias. En
china las lluvias dejaron a cuatro millones de personas nmadas en las provincias del
este.
b) transgnicos: Los organismos genticamente modificados estuvieron en el
centro de la discusin en 2003. En setiembre entr en vigencia el protocolo de
bioseguridad y los debates vinculados al comercio internacional de estos productos
se intensificaron. Mientras tanto informes cientficos determinaron que la
contaminacin gentica en algunos cultivos es mayor que la esperada as como
impactos ecolgicos derivados.
c) biodiversidad: Las prdidas de biodiversidad, deforestacin y degradacin
de ecosistemas continan avanzando. Si bien actualmente existen ms de 100.000
reas protegidas declaradas en el mundo, (12% de la superficie) en muchos casos su
gestin en la realidad es pobre y se reconoce adems que los ecosistemas marinos
estn desprotegidos; frente a ello se propone que por lo menos el 20 o 30% de las
reas marinas del planeta se protejan antes de 2012.
d) agua: El tema del agua es uno de los ms candentes en la agenda de debates
internacionales. La agricultura da cuenta del 70% del agua utilizada en el mundo, los
usos industriales representan el 20% y el consumo humano solo el 10%.
el informe reconoce que sin la accin concertada de polticas, una tercera parte de la
poblacin mundial es probable que sufra de escasez crnica de agua dentro de
algunas dcadas.
e) Acumulacin de nitrgeno: El ciclo del nitrgeno est afectado por las
actividades humanas. Se acumula nitrgeno reactivo lo que influye en el
calentamiento global y la deplecin de la capa de ozono.
f) Pesqueras: Otro
de
los
grandes
desafos
resultantes
de
las investigaciones est vinculado a los recursos pesqueros; en 2002 el 72% de los
recursos ocenicos se estima que estuvieron sometidos a sobre-pesca, con
extracciones superiores a la tasa reproductiva de los recursos.
g) Extincin de especies: A consecuencia de las alteraciones climatolgicas que
son causadas por la contaminacin del medio ambiente muchas de los especies sea
como marinos o terrestres estn en peligro de extincin, que ao tras ao van
disminuyendo la cantidad de poblacin.
Pg. 303
ECONMICA.
POLTICA
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POLTICA
ECONMICA.
18
POLITICAS SOCIALES
DEFINICION
Siendo la poltica una ciencia instrumental para lograr el bien comn en todos sus
aspectos, uno de los ms importantes es el referido a lo social. Los polticos procuran
llegar al poder para imponer un plan de gobierno que cubra las necesidades de
la poblacin y asegure la dignidad humana de sus integrantes. En general los pases
marcan claras diferencias dentro de su sociedad entre ricos y pobres. En
Latinoamrica es una caracterstica general, salvo en pases como Uruguay.
Estrechar esa brecha entre los que tienen demasiado y los que nada tienen, es el
fundamento de la poltica social, cuyos recursos se nutren comnmente por las
cargas impositivas, lo que permite la redistribucin del ingreso, al pagar ms los que
ms tienen.
La Poltica Social es una rama de la Poltica que se ocupa de detectar los
problemas sociales que derivan en pobreza y marginacin (falta de trabajo, vivienda
digna, educacin, alimentos) para buscar los recursos y medios tcnicos que les den
solucin, pues su objetivo es el bienestar general de la poblacin. Naci la Poltica
Social, a fines del siglo XIX, en Europa, junto al Estado Social de Derecho, como
intervencin del Estado en la economa y en la sociedad, para impedir las injusticias
que el modelo de Estado liberal, sin intervencin estatal, haba generado.
Los recursos deben ser reales y genuinos; y los proyectos, posibles; para no caer
en la utopa, o en propuestas puramente demaggicas. Son planes de poltica social:
la construccin de hospitales y escuelas, los planes de vivienda que contribuyan a
erradicar las villas y a instalar a sus ocupantes en lugares confortables, las ayudas a
familias numerosas o con hijos discapacitados, los planes de becas escolares, el
fomento al empleo, el seguro de desempleo, entre otros.
1.2. BIENESTAR SOCIAL
Se entiende por bienestar al conjunto de factores que
una persona necesita para gozar de buena calidad de vida. Estos
factores llevan al sujeto a gozar de una existencia tranquila y en un
estado de satisfaccin.
Pg. 305
POLTICA
ECONMICA.
El bienestar social, por lo tanto, incluye aquellas cosas que inciden

de manera positiva en la calidad de vida: un empleo digno, recursos
econmicos para satisfacer las necesidades, vivienda, acceso a la
educacin y a la salud, tiempo para el ocio, etc. Pese a que la nocin
de bienestar es subjetiva (aquello que es bueno para una persona
puede no serlo para otra), el bienestar social est asociado a factores
econmicos objetivos.
Por ejemplo: en un pas donde una familia tipo (cuatro integrantes)
necesita 200 dlares mensuales para satisfacer sus necesidades
bsicas, todas las familias que suman ingresos menores a esa cifra no
pueden gozar de bienestar social. Es probable, por lo tanto, que los
integrantes de una familia que gana 100 dlares al mes sufran de
problemas alimenticios y tengan un menor expectativa de vida.
Sin embargo, detrs de estas cifras estipuladas como las mnimas
para alcanzar un nivel de vida sano, existe una serie de preconceptos
que obligan a la gente a pensar que no se puede subsistir si no se
cumplen ciertos requisitos; por ejemplo, se dice que no es posible
crecer y desarrollarse correctamente sin consumir productos lcteos,
generalmente provenientes de las vacas, dado que son una fuente de
calcio irreemplazable; esto no es cierto en absoluto.
Pg. 306
POLTICA
ECONMICA.
Por lo tanto, esa cifra esconde una lista de objetivos que deben ser
alcanzados para vivir bien y, como en toda generalizacin, no se
toman en cuenta las necesidades individuales o especiales, sino que
se engloba a todo ser humano que habite en una determinada regin y
se los considera un ente nico. La pregunta que surge, entonces, es:
puede una familia de cuatro personas vivir bien con menos dinero del
considerado mnimo por el gobierno de su pas? Es probable, aunque
eso tambin depende de la cantidad de la que se est hablando y de
la situacin econmica del lugar en cuestin.
As como en el bienestar personal, la sociedad debera ahondar en

sus necesidades, considerar sus posibilidades y cuestionar la validez
del sistema; a travs de esta bsqueda, es probable que una situacin
de crisis generalizada que no provoca otra cosa que malestar y
angustia en gran parte de la poblacin se convierta en el punto de
partida de un cambio de mentalidad, para dejar atrs los estndares
asfixiantes en pos de una flexibilidad que permita vivir bien haciendo
uso de los medios actuales.
Pg. 307
POLTICA
ECONMICA.
El Estado debe encargarse de promover el bienestar social entre

todos sus ciudadanos. Para esto es menester que se tomen medidas
polticas que corrijan las inequidades propias del mercado capitalista.
La redistribucin de la renta y el desarrollo de servicios sociales libres
y gratuitos para todas las personas son condiciones necesarias para
alcanzar el bienestar social.
La posibilidad de extender el bienestar social a todas las capas
sociales implica la existencia de riqueza (para solventar los gastos
estatales); por lo tanto, cada gobierno tambin debe encargarse de
asegurar la generacin de riquezas.
Pero no debe entenderse el concepto de gobierno como un grupo de
personas sin conexin con el pueblo y con la obligacin de solucionar
todos los problemas de un pas; es a travs de la implicacin de los
individuos en las campaas que buscan mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos que se obtienen los cambios ms significativos. Si
cada persona con problemas econmicos se detuviera a pensar en su
propia situacin y buscara posibles soluciones, dejando a un lado la
estructura preestablecida, es probable que ms del 50% descubriera
que sus problemas no son reales.
1.3. NECESIDADES SOCIALES
Una necesidad social es una serie de requerimientos comunes de una
sociedad en relacin a los medios necesarios y tiles para su
existencia y desarrollo. La respuesta a esas necesidades supone la
satisfaccin temporal o permanente de las necesidades de una
poblacin. Se consideran necesidades sociales las que son
compartidas por una poblacin, como pueden ser la vivienda,
seguridad y educacin.
Pg. 308
POLTICA
ECONMICA.
2. LOS PROBLEMAS SOCIALES

Los problemas son
asuntos
que
implican
algn
tipo
de inconveniente o trastorno y que exigen una solucin. Cuando aparece un
problema, ste supone una dificultad para alcanzar un objetivo.
Social, por su parte, es un adjetivo que refiere a lo que est vinculado
a la sociedad. Una sociedad es una comunidad formada por personas
que interactan entre s y que tienen una cultura en comn.
Los problemas sociales, por lo tanto, son situaciones que impiden el
desarrollo o el progreso de una comunidad o de uno de sus
sectores. Por tratarse de cuestiones pblicas, el Estado tiene la
responsabilidad y la obligacin de solucionar dichos problemas a
travs de las acciones de gobierno.
Puede decirse que un problema social surge cuando muchas

personas no logran satisfacer sus necesidades bsicas. Que un
sector de la poblacin no logre acceder a los servicios de salud, la
educacin, la alimentacin o a la vivienda, supone un problema social.
2.1. reas de las polticas sociales:

Educacin
Pg. 309
ECONMICA.
Salud
Vivienda
Alimentacin
Seguridad social
Asistencia social
Empleo y capacitacin para el trabajo
Ecologa y media ambiente
Cultura
Recreacin y deporte
Participacin ciudadana
Organizacin social
Atencin ciudadana
Proteccin civil
Servicios de informacin
Transporte y comunicaciones
Servicios urbanos
POLTICA
Pg. 310
POLTICA
ECONMICA.
El gobierno ser en el encargado de desarrollar las polticas

sociales necesarias que permitan revertir el problema social en
cuestin y, de este modo, mejorar la calidad de vida de la gente.
Pg. 311
POLTICA
ECONMICA.
La sociedad civil, de todos modos, tambin puede trabajar para la

solucin
de
los
problemas
sociales.
Existen
numerosas organizaciones no gubernamentales que tienen como
finalidad combatir los problemas sociales a travs de campaas,
programas desarrollo, etc.
Aunque no existen pases sin problemas sociales, la menor cantidad
de ellos en la realidad nacional supone un indicador de desarrollo. A
menor incidencia de los problemas sociales en la vida de la poblacin,
mayor progreso.
PROBLEMAS SOCIALES MS PREOCUPANTES DEL SIGLO XXI
En primer lugar, se encuentra la pobreza, que afecta a ms de mil

millones de personas de todo el planeta; pero no se trata de no poder
llegar a fin de mes, sino de un grado de carencia extrema, sin lo
mnimo necesario para subsistir, como ser el acceso a la vivienda, la
salud, el agua potable y la educacin, entre otros recursos
indispensables para el desarrollo de todo ser humano. Una de las
causas de la pobreza es la falta de trabajo, y por eso este lamentable
fenmeno tiene lugar principalmente en el Tercer Mundo, con el
continente africano siempre a la cabeza.
Pg. 312
POLTICA
ECONMICA.
La pobreza va de la mano de otro de los problemas sociales ms

alarmantes de este siglo: el hambre. Es importante recordar que
la desnutricin provoca el mayor nmero de fallecimientos al ao,
ms precisamente el 10 por ciento de la poblacin mundial, y que el
origen del hambre es tambin la falta de informacin y educacin, que
desembocan en un bajo nivel cultural.
Dos de los problemas sociales ms antiguos son la discriminacin
sexual y racial, que consisten en declarar superiores al sexo
masculino y, por lo general, a la mal llamada raza blanca por encima
de la mujer y del resto de las razas, respectivamente. A pesar de la
lucha de millones de personas por erradicar estas cuestiones a travs
del activismo y la concienciacin masiva, esto persiste y genera
sufrimiento, violencia y muerte.
Cmo hablar de problemas sociales sin mencionar el abuso infantil,
una de las atrocidades que slo tiene lugar en nuestra especie?
Muchas veces, comienza a raz de la necesidad de trabajar de los
nios de clase baja y del consiguiente aprovechamiento de aquellos
que los explotan de las maneras ms espantosas imaginables, como
ser la prostitucin infantil.
Todos estos problemas sociales estn relacionados entre s y por lo
tanto no deben tratarse de forma aislada: la pobreza parece ser
la causa de la mayora de los otros, por lo cual es el primero que debe
atacarse con todos los medios posibles para evitar que los seres
humanos continuemos destruyndonos entre nosotros.
3. IGUALDAD SOCIAL
Diferentes disciplinas como la Filosofa, la Sociologa, la Antropologa
y la Poltica analizan el concepto de la igualdad entre los miembros de
una sociedad. De una forma genrica se entiende que la igualdad
social es un concepto relacionado con la justicia social. La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, por ejemplo, afirma que 'todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos'. La igualdad social es tambin uno
de los objetivos de algunos partidos polticos, organizaciones y
asociaciones.
Pg. 313
POLTICA
ECONMICA.
A nivel poltico, existen diferentes modelos organizativos que buscan

promover la igualdad social. A lo largo de la Historia, cuando se
producen situaciones de desigualdad entre personas o grupos de la
sociedad, se producen enfrentamientos o conflictos sociales que
buscan poner fin o contrarrestar este tipo de situaciones. La igualdad
social es un trmino amplio y puede aplicarse a diferentes mbitos de
la sociedad como la educacin, el trabajo o la sanidad y que incluye
otros conceptos como la igualdad de gnero y la igualdad de
oportunidades.
3.1. Sectores sociales de atencin prioritaria:
Adultos mayores
Jvenes
Nios nias
Mujeres
Familia
Personas en situacin de discapacidad
Pueblos indgenas
Minoras tnicas
Comunidades migrantes
3.2. Sectores sociales en desventaja social
Nios , jvenes y familias en situacin de calle

Sexo-servidoras/es
Indigentes
Vctimas de violencia familiar, Poblacin-VIH
Poblacin con problemas de adicciones
3.3. Sectores sociales caracterizados por situaciones socioeconmicas
Poblacin en pobreza
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POLTICA
ECONMICA.
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Indigentes
4. INCLUSIN SOCIAL
En la actualidad, la preocupacin sobre la exclusin social aparece dispersa en
distintas disciplinas que van desde el campo de la filosofa social al anlisis
econmico de la desigualdad, la pobreza y el bienestar.
Indudablemente, en Amrica Latina, particularmente en el Per, el concepto de
exclusin ha sido utilizado con algunas variaciones en diferentes contextos para
explicar los fenmenos de marginalidad y pobreza que se observan en el pas.
La nocin de exclusin social hace referencia a un conjunto de procesos que
contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales, frente a factores
de riesgo que pueden llevarlos a una situacin de pobreza extrema. La exclusin
social se puede definir tambin como la imposibilidad de un sujeto o grupo social ara
participar efectivamente a nivel econmico, social, cultural, poltico e institucional.
En fin, podemos describir que el concepto de exclusin social incluye bsicamente
tres dimensiones: econmica, poltica e institucional, y sociocultural. En este contexto,
la exclusin social se puede representar como la acumulacin en el tiempo y el
espacio de riesgos especficos que dificultan o impiden la realizacin de ciertos
derechos (civiles, econmicos, sociales, culturales y polticos) y la integracin del
grupo social afectado con su medio o la sociedad.
Ahora bien, despus de describir gran parte de su conceptualizacin referente a la
exclusin social, nos lleva a reflexionar o a cuestionarnos en cuanto a su
contrapartida de este, que consiste en la inclusin social especficamente en nuestro
pas.En este sentido, en el presente trabajo, concerniente al curso de Introduccin a
la Economa abordar en sobre la inclusin social en el Per. Dentro de ello tratare
de desarrollar su conceptualizacin de la inclusin social, el mtodo que se utiliza
para llevar a cabo la inclusin social, gobiernos que han influido grandemente en el
logro del objetivo, y entre otros aspectos que se cree necesario dentro del tema de
inclusin social.
Naturalmente, se considera que en el Per, la exclusin social se debe a dos
factores presentes dentro de distintos ngulos del pas, que son el desempleo y la
desigualdad de oportunidades (acceso a servicios bsicos). Esto significa que para
lograr una inclusin social eficiente y eficaz, se tiene que nfasis en los dos factores
que acabamos de mencionar.Es ms an que, en estos ltimos tiempos existen
personas pobres, que viven excluidas del circuito econmico y social. Si nos
preguntamos el por qu, se afirmar que son excluidas porque no tienen trabajo,
ingresos, ingresos, seguridad social, servicios de salud y vivienda.
Pg. 315
POLTICA
ECONMICA.
Frente a esto, muchos gobiernos han realizado series medidas pero que no son tan
eficientes para resolver el problema; obviamente que no son todos los gobiernos
porque ha habido algunos gobiernos que han contribuido eficientemente en cuanto
para erradicar la exclusin social, y que a su vez han conferido o dado paso a la
estabilidad de la inclusin social.
4.1. DEFINICION DE INCLUSIN SOCIAL
Para entender lo que el trmino inclusin significa, es necesario e imprescindible
tener que empezar por definir lo que en s se entiende por incluir. Este trmino
supone contener o englobar a algo o alguien dentro de otra cosa, espacio o
circunstancia especfica. Por lo tanto, incluir es sumar algo a otra cosa ya existente.
As, el trmino inclusin hace referencia al acto de incluir y contener a algo o alguien.
No obstante, la inclusin, entendida desde un punto de vista social, tiene que ver con
el trabajo que diferentes personas realizan a diario para asegurar que grandes
sectores de la sociedad no queden por fuera de esta y entren entonces en una
espiral de violencia, delincuencia y como no decir en pauprrimas condiciones de
vida.
Con la nocin prevista en lneas anteriores sobre la inclusin, podemos ya definir lo
que en s significa la inclusin social, ente que tiene como fin contrarrestar a la
exuberante exclusin social en mundo tan complejo que vivimos. En efecto, la
inclusin social significa integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la
sociedad, independientemente de su origen, de su actividad, de su condicin socioeconmica o de su pensamiento.
Normalmente, la inclusin social se relaciona bsicamente con los sectores ms
humildes, pero tambin puede tener que ver con minoras discriminadas y dejadas de
lado muchas ves por el racismo o la discriminacin dentro de las relaciones sociales.
4.2. MTODO PARA LOGRA LA INCLUSIN SOCIAL
Los mtodos a los que se recurre para llevar adelante el fenmeno de inclusin social
pueden ser muy variados, aunque por lo general tienen que ver con proveer a esos
sectores desprotegidos y discriminados con todos aquellos medios necesarios para
poder desarrollar un estilo de vida digno y estable.
En este sentido, la inclusin social puede significar asegurar trabajo, salud, viviendas
dignas y seguras, educacin, seguridad y muchas otras cosas que contribuyen a que
toda la sociedad de desarrolle de manera orgnica y ordenada. La inclusin social es
un fenmeno caracterstico de estos ltimos aos en los que las crisis econmicas
mundiales y regionales han hecho que importantes sectores de las poblaciones
humanas entren en desamparo y abandono.
5. LA INCLUSIN SOCIAL EN EL PER
Pg. 316
POLTICA
ECONMICA.
El Per ha sido y sigue siendo un pas con importantes recursos humanos, naturales,
fsico-geogrficos y culturales, capaces de generar slidos procesos de desarrollo. La
carencia, inestabilidad, debilidad o contradiccin de las polticas aplicadas o las
propuestas de desarrollo emprendidas en el pasado no han permitido potenciarlos ni
aprovecharlos convenientemente.
La reciente recuperacin de la democracia abre un nuevo escenario donde las
expectativas insatisfechas, las necesidades apremiantes de grandes sectores en el
pas y las propuestas de cambio, generan una energa social que debe ser
encauzada en un marco coherente de accin, que promueva la creatividad colectiva,
fortalezca las organizaciones y vele por la acertada orientacin de las polticas macro
econmicas orientadas al desarrollo humano.
Tambin el uso de las potencialidades, entendidas como el conjunto de recursos
naturales, fsicos, humanos, institucionales y econmicos existentes que son mal
aprovechados o que estn ocultos. Usar al mximo posible lo que tenemos o
podramos tener, es la tarea inicial para movilizar las fuerzas locales, regionales y
nacionales rumbo al desarrollo humano. El enfoque de las potencialidades fomenta la
adopcin de una actitud positiva de enfrentar las dificultades que pudiera
presentarnos la realidad, para salir adelante, organizarse y trabajar para el bien
comn.
No obstante, dentro del tema de inclusin social se propone que segn el paradigma
del desarrollo humano, que propugna el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la meta del desarrollo no se expresa exclusivamente por el
crecimiento econmico. Este es un medio no el fin del desarrollo. El fin del desarrollo
tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos: que la gente viva ms
aos, con mejor calidad de vida, que tenga libertades, acceso a la educacin, a la
cultura y a otras reas que le permitan su plena realizacin personal.
Por otro lado, el desarrollo humano debe ser sostenible. Tanto en lo relacionado a la
conservacin de los recursos naturales para las siguientes generaciones; como
asegurar que los logros del desarrollo actual se consoliden para evitar retrocesos.
5.1 Acciones a tomar para una eficiente inclusin social
Para reducir la desigualdad y por ende la exclusin social, y hacer surgir la inclusin
social, es decir en pos de la integracin de la sociedad, la igualdad de oportunidades
y la generacin de capacidades se recomienda tomar tres tipos de medidas, en la
cual cada una propones sus medidas a tomar.
La primera es a nivel de la sociedad y del Estado. Dentro de esto se debe considerar:
a) La participacin del Estado a travs de las polticas sociales mediante la creacin,
promocin y financiamiento de las bibliotecas pblicas que permitan la redistribucin
en el acceso de la informacin. b) La participacin de la sociedad civil en la
promocin, mantenimiento y vigilancia ciudadana de las bibliotecas pblicas. c) La
concientizacin de la importancia de las bibliotecas pblicas y participacin de los
gobiernos regionales en la creacin, promocin y financiamiento de las bibliotecas
pblicas a nivel regional.
Pg. 317
POLTICA
ECONMICA.
La segunda es a nivel de instituciones de acadmicas, tcnicas y normativas: a)

Acreditar a las bibliotecas pblicas segn niveles de desarrollo siguiendo el modelo
de acreditacin de los hospitales, hoteles, restaurantes, etc. b) Elaborar un ndice de
desarrollo de las bibliotecas pblicas, algo as como el ndice de desarrollo humano o
ndice de la pobreza. C) Elaborar estadsticas ms detalladas sobre las bibliotecas
pblicas que incorporen: nmero de usuarios reales y potenciales, personal
profesional, tcnico, infraestructura, nmero de ttulos de material bibliogrfico,
mobiliario, equipos, normas de sistematizacin, demanda y necesidades de
informacin, indicadores de inversin en las bibliotecas pblicas, etc. d) Elaborar
diagnsticos participativos de las bibliotecas pblicas a nivel departamental. e)
Elaborar indicadores que permitan medir cmo las bibliotecas pblicas estn
contribuyendo al desarrollo de la comunidad; vale decir, qu cambios estn
sucediendo en la comunidad a partir de la intervencin de la biblioteca pblica.
La tercera es a nivel departamental: a) Incorporar en las mesas de concertacin
social y de lucha contra la pobreza, el tema de las bibliotecas pblicas. b) La
participacin real del sistema nacional de bibliotecas a nivel nacional en su rol tcnico
normativo. c) La participacin de las ONG en la creacin, promocin y financiamiento
de las bibliotecas pblicas. d) Elaborar investigaciones sobre la relacin entre las
bibliotecas pblicas y temas sociales, polticos, culturales, educativos, participacin
ciudadana, relaciones biblioteca-comunidad, exclusin social, servicios de
informacin local, comunitarios e informacin y democracia, entre otros.
5.2. LA INCLUSIN SOCIAL DURANTE EL GOBIERNO DE A. TOLEDO
Como es de conocimiento que, en el gobierno de Alejandro Toledo, se ha tomado una
trascendental importancia en relacin a la inclusin social del pas (Per).
Es as que, durante el proceso de su gobierno, manifest que la inclusin social tiene
que ser el instrumento que nos permita que nuestros pueblos discriminados y
excluidos puedan tener desarrollo comunitario. Al mismo tiempo, consider que la
inclusin social constituye una de las hazaas de los pueblos que aperturamos todos
juntos la conquista de los uno de nuestros derechos elementales.
Realmente, la asuncin del mando presidencial de Alejando Toledo en julio del 2001
fue un acto simblico. Se considera as, porque reivindico al Per de todas las
sangres porque el derecho, la identidad y de la cultura de los pueblos andinos
amaznicos y afros, el reconocimiento de sus de sus idiomas, de su religiosidad y de
las prcticas y formas de vida son de todas las sangres.
Para ello, es decir que para lograr revertir las cosas, en este caso la inclusin social,
necesitamos integrarnos todas las sangres sin exclusin ni marginacin.
Un ejemplo vivo de inclusin social es la institucionalizacin y puesta en marcha en
agosto en marcha del 2005, del instituto nacional de desarrollo de y pueblos andinos
amaznicos y afro-peruanos (INDEPA).Asimismo, cabe sealar y reconocer que el
Per ha dado pasos relevantes hacia la inclusin social para que la poblacin
indgena cuente con una mayor inversin en los servicios de salud, educacin,
nutricin y el respeto a la biodiversidad y a todos sus derechos civiles.
Pg. 318
POLTICA
ECONMICA.
Por otro lado, durante su gobierno se asumi el reto de alcanzar la inclusin social a
travs del dicho organismo, al INDEPA. De tal manera que se haga o tenga que
escuchar todas sus inquietudes con miras a su incorporacin real en la vida poltica
peruana.
Alejandro Toledo, recalc que la inclusin social nos hace partcipes del fondo
indgena que propone la realizacin de sus propios programas emblemticos,
fortaleciendo el desarrollo poltico, econmico, culturar y social de los pueblos,
comunidades y organizaciones indgenas de amrica latina y el caribe.
Por lo tanto, se consider que el proceso de globalizacin mundial solo tendr sentido
si se combina con la inclusin social, con mutuo respeto de la diversidad cultural;
aceptando el reclamo de los indgenas de tener derecho a la igualdad de
oportunidades.
Por otro lado, en la segunda reunin gubernamental del fondo indgena en Mxico, la
primera dama de la nacin Eliane karp, expuso los avances logrados en el Per en
ese tema. En materia de derechos territoriales, destac que a travs del proyecto
especiad de titulacin de tierras y catastro, se ha logrado que el 80 por ciento de las
comunidades campesinas y nativas cuente con ttulos de propiedad que para el 2007
este proceso de titulacin se culminar al cien por ciento.
5.3. LA INCLUSIN SOCIAL DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA
Durante el ltimo gobierno en el Per liderado por Alan Garca P., como Presidente
del pas, el seor presidente del consejo de ministros: Javier Velsquez Q., ante una
exposicin del congreso de la repblica ha expuesto y debatido la poltica del
Gobierno y las principales mediadas que se irn a adoptar durante su gestin.Dentro
de ello, resalta sobre la aoranza de los peruanos de tener un pas con la plena
inclusin social. Al respecto recalco que el Seor mandatario se est inclinando por
lograr el restablecimiento de la confianza, promover la inversin, impulsar el
crecimiento y redistribuir sus beneficios a los peruanos y a los ms pobres del
pas.
Tambin se proponen en una segunda etapa hacer nfasis en el fortalecimiento del
orden democrtico y de la inclusin social. Para ello, van a profundizar el proceso de
descentralizacin, para acercar ms el Estado a los peruanos, e impulsar ms la
inversin en obras, con participacin activa de todos. De tal manera que van a lograr
que la mujer laboriosa, el obrero en la fbrica, el profesional, el hombre del campo, el
emprendedor, el empresario y millones de jvenes mantengan sus puestos de trabajo
y vean renovada su esperanza.
El presidente del consejo de Ministros, que el Per ha progresado notablemente. El
que tenemos ante nosotros es otro pas; un pas que han refundado los peruanos,
desde abajo, con trabajo, inversin, autoconstruccin, exportacin, agro exportacin,
empleo y autoempleo; y tambin, con sus justificadas demandas y soluciones.
Pg. 319
POLTICA
ECONMICA.
Es un pas que ha crecido sostenidamente. En los ltimos 3 aos ha crecido 8.8% del
PBI, en promedio; ha generado ms de 1 milln y medio de nuevos empleos; y ha
reducido la pobreza de 44.5% a 36.2%, es decir, en 8 puntos porcentuales. Asimismo,
nuestras reservas internacionales netas ascienden hoy a los 32 mil millones de
dlares. Estos son logros que evidencian el extraordinario esfuerzo y el trabajo de
todos los peruanos. De otro lado, estos logros son el resultado de las polticas
conducidas por el Presidente de la Repblica y ejecutadas por los sucesivos
gabinetes. Esta es una lnea coherente de accin y no poda ser de otra manera.
Nuestro sistema de Gobierno es de carcter presidencial. No es parlamentario ni
mixto.
Por otro lado, el Presidente de la Repblica ha sealado que los dos ltimos aos de
gestin se caracterizarn por la afirmacin del orden democrtico y la promocin de
la inclusin social. Respecto al mantenimiento del orden pblico, algunos han querido
atribuirnos un endurecimiento del Gobierno frente a las demandas sociales.
En cuanto a la inclusin, se ha dicho en estos das que es tarde para concretarla
porque solo faltan dos aos de Gobierno. Ante esto Javier Velsquez Q. pregunt a
sus compatriotas y a la representacin nacional: Acaso millones de peruanos
humildes pueden seguir excluidos y continuar esperando? Decimos con indignacin
que NO! Que esa es una visin falsa y egosta! La negamos, porque siempre hay
tiempo para incluir a los ms pobres! Y afirmamos que trabajaremos en este esfuerzo
hasta el ltimo minuto de nuestro Gobierno.
La inclusin no es un acto relacionado con la duracin de un Gobierno, sino un
proceso social permanente; un proceso que comporta el compromiso tanto de
gobernantes como de gobernados; y el reconocimiento de derechos y deberes. Por
lo tanto, nuestra idea de dilogo, inclusin y orden democrtico es una poltica de
Estado, sostenible y permanente; con reglas, procedimientos, soluciones y eficacia.
No es un invento de su gobierno. Es la ejecucin de una de las Polticas de Estado
del Acuerdo Nacional.
Para concretar esta poltica, el Gobierno ha tomado las siguientes decisiones: a)
Honrar los ms de 300 compromisos asumidos por las anteriores gestiones en las
mesas de dilogo que ya estn siendo atendidos con respeto a la institucionalidad
democrtica. b) Continuar la realizacin de las reuniones de trabajo en las regiones.
C) La aspiracin es que en los prximos 60 das nos hayamos reunido con las
autoridades de cada una de las 25 regiones. d) Reactivar o fortalecer las oficinas de
prevencin de conflictos de los ministerios, en coordinacin con la Presidencia del
Consejo de Ministros. e) Fortalecer la Oficina de Prevencin de Conflictos de la
Presidencia del Consejo de Ministros para promover su manejo profesional. El Estado
tendr un sistema nico de prevencin de conflictos. Su diseo se viene realizando
con ayuda de la cooperacin internacional. f) Llevar a cabo la prevencin y la solucin
de los conflictos o demandas sociales con la participacin activa de los Gobiernos
regionales y locales. Nuestro.
5.4. IDEALES DE INCLUSIN SOCIAL DE OLLANTA HUMALA
Pg. 320
POLTICA
ECONMICA.
El actual Presidente de la repblica, Ollanta Humana T., en su discurso de

juramentacin como el nuevo mandatario del Per, seal que uno de sus objetivos
propuestos a lograr durante su gobierno es luchar radicalmente por la inclusin
social, especialmente de los ms pobres del pas.
Por otro lado hay que sealar que, Castilla, durante su presentacin en la Comisin
de Economa del Congreso, indic que la inclusin social es la columna vertebral del
plan de gobierno del presidente Ollanta Humala Tasso.
Al mismo tiempo, no hay que dejar pasar por desapercibido las palabras de Alejandro
Toledo hacia el actual gobernante del Per. En este sentido, salud al gobierno de
Ollanta Humala por darle prioridad al tema de la inclusin social. Para ser ms
explcitos Toledo se manifest as: "Saludo su gobierno seor presidente, por darle
prioridad a un tema que est muy cerca a nuestros corazones, el tema de la inclusin
social".
Finalmente, hoy el pueblo peruano espera serenamente el cumplimiento de las
propuestas hechas durante y despus de su eleccin como presidente del Per.
Estamos seguros que los que lo eligieron fueron gran parte del sector ms pobre y
humilde ya que sus propuestas de reivindicacin de la pobreza y por ende de la
inclusin social lo realizara en su actual gobierno.
6. CONSECUENCIAS DEL MAL EMPLEO DE LAS POLITICAS SOCIALES
6.1. CORRUPCION
La corrupcin se refiere al mal uso del poder pblico para conseguir
una ventaja ilegtima, generalmente de forma secreta y privada. El
trmino opuesto a corrupcin poltica es transparencia. Por esta razn
se puede hablar del nivel de corrupcin o de transparencia de un
Estado.
Todos los tipos de gobierno son susceptibles de corrupcin poltica.
Las formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son el uso
ilegtimo de informacin privilegiada, el trfico de drogas, el patrocinio,
y tambin los sobornos, las extorsiones, los fraudes, la malversacin,
la prevaricacin, el caciquismo, el compadrazgo, la cooptacin, el
nepotismo, la impunidad, y el despotismo. La corrupcin facilita a
menudo otro tipo de hechos criminales como el narcotrfico, el lavado
de dinero, y la prostitucin ilegal; aunque no se restringe a estos
crmenes organizados, y no siempre apoya o protege otros crmenes.
Cada ao mueren de hambre 5,6 millones de nios en todo el planeta. Segn el
ltimo informe de UNICEF esta tragedia se debe a factores principales:
Cantidad insuficiente de alimentos ingeridos
Escasa calidad y falta de higiene de los alimentos
Bajo nivel social de los padres
Pg. 321
POLTICA
ECONMICA.
Aumento de la maternidad adolescente, que incide en el bajo peso de los

bebs al nacer.
El informe destaca el incremento en los ndices de desnutricin en un mundo

industrializado a causa de las desigualdades sociales, golpeando de forma grave a
los grupos minoritarios.
Los colectivos que ms dificultades tienen para encontrar empleo e integrarse

en la sociedad son las mujeres, las personas discapacitadas, las diferentes etnias, los
inmigrantes, los jvenes y las personas mayores de 45 aos.
Dentro de las ms principales consecuencias del mal empleo de las polticas

sociales tenemos:
Pobreza: es la principal consecuencia frente a la desigual distribucin de los
recursos. En los pases menos desarrollados son las personas ms pobres y los
menos favorecidos de la sociedad los que pagan mayores impuestos en proporcin
con otros sectores de la sociedad.
Derecho a Sanidad: las condiciones sociales en las que la gente nace, vive y
trabaja determinan directamente el nivel de Salud de la poblacin, segn la
Organizacin Mundial de la Salud. En los pases ms pobres no todos tienen acceso
al sistema sanitario ni a medicamentos.
Desnutricin: Este mal afecta a 146 millones de nios en el mundo. La falta
de recursos econmicos priva no slo del alimento, sino tambin de la educacin
necesaria para alimentarse de forma correcta.
Inmigracin: la mayora de las personas que emigran lo hacen por motivos
econmicos, escapando de situaciones de hambre y miseria de pases con una
alta desigualdad social.
Enfermedades: los nios desnutridos tienden a morir de enfermedades
comunes. El rgimen alimenticio que llevan estos nios no los protege contra las
infecciones.
Falta de educacin: Ms de 550 millones de mujeres en el mundo son
analfabetas. En pases como Nger, Burkina Faso, Pakistn o Bangladesh la
desigualdad educativa es marcada entre mujeres y hombres, ya que toda la poblacin
femenina tiene menos posibilidades de acceder a la educacin.
Falta de Insercin laboral: la pobreza, la exclusin social y la desigualdad en
renta, disminuyen las oportunidades de empleo de la poblacin.
Pg. 322
POLTICA
ECONMICA.
19
POLITICAS FINANCIERAS
Pg. 323
POLTICA
ECONMICA.
HISTORIA DE LA POLTICA FINANCIERA

La poltica monetaria est desarrollada entre otros por economistas
como Knut Wicksell, Irving Fisher; Clark Warburton (quien fue descrito
como el primer monetarista en el periodo que sigui la Segunda
Guerra Mundial4 ) y Milton Friedman quienes enfatizaron el papel de la
poltica monetaria en la estabilidad macroeconmica y se consideran
representantes del monetarismo, basndose en ideas de economistas
clsicos (especialmente John Stuart Mill, quien introdujo su "principio
de la dependencia general de los precios sobre la cantidad del dinero
en circulacin que sugiere que el nivel general de precios se relaciona
con la cantidad de dinero multiplicada por su `velocidad de
circulacin'5 ). En contra posicin al monetarismo, est
el keynesianismo (John Maynard Keynes) y su nfasis en la
importancia poltica fiscal en la estabilidad macroeconmica.
En cuanto a la adecuacin emprica de las polticas recomendadas por
ambas escuelas sigue existiendo debate. Se acepta mayoritariamente,
que en el caso del crack de 1929, la poltica monetaria fall. Los
clsicos crean que al haber cado la cantidad de dinero, tambin
bajaran los precios y los salarios, y se volvera automticamente
al pleno empleo. Pero result que tanto precios y salarios son rgidos a
la baja; o sea, que los empresarios se negaban a bajar los precios, y
los trabajadores a cobrar menos. Si bien la popularidad del
intervencionismo entre los economistas es ms pequea ahora que a
mediados del siglo XX, recientemente en la crisis econmica de 20082009 la mayora de gobierno para salir de la crisis aplicaron
esencialmente medidas de estmulo econmico, ms en la lnea
keynesiana que en la lnea monetarista.
Definicion.-Resulta discutible separar las polticas monetarias y financieras, como si

se tratara de dos instrumentos distintos e independientes de la poltica econmica. y
no solo porque la concepcin integrada de esta que defendemos no caben
distinciones tajantes entre poltica estabilizadora-poltica de desarrollo econmico ,
polticas de oferta- polticas de demanda ,etc. Ni por la tanto separaciones dirigidas o
compartimentos estanco entre las medidas econmicas de distinta naturaleza
(monetaria, financiera, fiscal de renta, etc.) sino porque en este caso, tambin la
propia naturaleza delas acciones monetarias y financieras es muy similar incluso es
comn.
1.2 RAMA DE LA POLTICA FINANCIERA
Pg. 324
POLTICA
ECONMICA.
Es una rama de la poltica econmica que usa la cantidad de dinero como variable
para controlar y mantener la estabilidad econmica. La poltica monetaria comprende
las decisiones de las autoridades monetarias referidas al mercado de dinero, que
modifican la cantidad de dinero o el tipo de inters. Cuando se aplica para aumentar
la cantidad de dinero, se le denomina poltica monetaria expansiva, y cuando se
aplica para reducirla, poltica monetaria restrictiva
1.3 LA POLTICA FINANCIERA
Es el proceso por el cul la autoridad monetaria (gobierno, Banco
Central, etc) de un pas controla la oferta monetaria y disponibilidad
del dinero, a menudo a travs de los tipos de inters (vea tipo de
inters interbancario), con el propsito de mantener la estabilidad y
La poltica monetaria se basa en la relacin entre las tasas de inters
en una economa, es decir, el precio al que se presta el dinero, y
la oferta monetaria total. La poltica monetaria cuenta con una
variedad de herramientas para controlar uno o ambos factores para
influir en los resultados de crecimiento econmico, inflacin, tipo de
cambio con otras monedas y desempleo. En las economas en las que
la emisin de moneda es un monopolio, o en aquellos sistemas en los
que la emisin se realiza a travs de los bancos, que a su vez estn
vinculados a un Banco Central, se puede influir de forma efectiva en
la oferta de dinero disponible para lograr unos determinados objetivos.
La poltica monetaria como tal se remonta a finales del siglo XIX
utilizndose para mantener el estndar oro.
Se dice que una poltica monetaria es contractiva si va encaminada a
reducir el dinero disponible o incrementarlo lentamente, efecto que
tendra, por ejemplo, una subida de tipos de inters. Por el contrario,
una poltica monetaria expansiva incrementa la oferta monetaria, a
menudo mediante la disminucin de los tipos de inters.
Tambin se puede describir una poltica monetaria como cmoda o
acomodaticia, si el tipo de inters establecido intenta crear crecimiento
econmico; neutral, si no persigue ni crear crecimiento ni combatir la
inflacin; o apretada si intenta reducir la inflacin.
2. TEORA CUANTITATIVA DEL DINERO
La teora cuantitativa del dinero es una teora econmica de determinacin del nivel
de precios que establece la existencia de una relacin directa entre la cantidad
de dinero y el nivel general de los precios.
3. FORMULACIN DE LA TEORA
Pg. 325
POLTICA
ECONMICA.
La teora cuantitativa del dinero, parte de una identidad, la ecuacin de cambio, segn
la cual el valor de las transacciones que se realizan en una economa ha de ser igual
a la cantidad de dinero existente en esa economa por el nmero de veces que el
dinero cambia de manos:
Dnde:
P = nivel de precios
Q = nivel de produccin
M = cantidad de dinero
V = nmero de veces que el dinero cambia de manos, es la velocidad de circulacin
del dinero
Originariamente
PT = MV
T = transacciones realizadas
INSTITUCION ENCARGADA
Pg. 326
POLTICA
ECONMICA.
Los Banco Centrales son las autoridades responsables de proveer de

moneda una economa y de instrumental El Banco Central de Reserva
del Per, tiene como Misin Preservar la estabilidad monetaria
4. OBJETIVOS LTIMOS DE LA POLTICA MONETARIA O FINANCIERAS
Es comn para las autoridades monetarias declarar cuatro objetivos
bsicos de la poltica monetaria, que pueden ser enunciados de
diferentes formas:
estabilidad del valor del dinero (contencin de los precios,

prevencin de la inflacin);
tasas ms elevada de crecimiento econmico;
plena
ocupacin
o pleno
empleo (mayor
nivel
de empleo posible);
evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y

mantenimiento de un tipo de cambio estable y proteccin de la posicin de reservas
internacionales.
El problema surge de la compatibilidad existente entre los diferentes
objetivos marcados a travs de:
5. MECANISMOS
El banco central puede influir sobre la cantidad de dinero y sobre
la tasa de inters, a
Pg. 327
POLTICA
ECONMICA.
a cambios en el tipo de inters

b Operaciones de Mercado Abierto
c variacin del coeficiente de caja
La eleccin del mecanismo intermedio a utilizar depende de su
facilidad de manejo, de la cantidad de informacin al respecto
disponible sobre cada medida, y del objetivo final que se quiere
conseguir. Un buen candidato es la tasa de inters, ya que se conoce
en el acto, mientras que determinar la cantidad de dinero lleva algunos
das.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos de control de la
cantidad de dinero.
Poltica de descuento
La poltica de descuento de la autoridad monetaria, consiste en la
determinacin del tipo de redescuento y de la fijacin del volumen de
ttulos susceptibles de descuento.
Los bancos comerciales acuden al banco central para conseguir
liquidez mediante el descuento de ttulos normalmente de deuda
pblica que los bancos comerciales tienen en su cartera. En la poltica
de descuento el banco central establece cuales son las condiciones
por las que est dispuesto a conceder crditos a los banco
comerciales a corto plazo. El alcance de esta poltica depende de las
necesidades y comportamiento que tengan los bancos comerciales.
Mediante la variacin del tipo de descuento, que es el tipo de inters
de los prstamos que concede el banco central a los bancos
comerciales. Un banco pide prstamos al banco central cuando tiene
una cantidad de reservas inferior a la que necesita, bien porque ha
concedido demasiados prstamos, o bien porque ha experimentado
recientes retiradas de dinero. Cuando el banco central concede un
prstamo a un banco, el sistema bancario tiene ms reservas y estas
reservas adicionales le permiten crear ms dinero.
Pg. 328
POLTICA
ECONMICA.
El banco central puede alterar la oferta monetaria modificando el tipo

de descuento. Una subida del tipo de descuento disuade a los bancos
de pedir reservas prestadas al banco central. Por lo tanto, una subida
del tipo de descuento reduce la cantidad de reservas que hay en el
sistema bancario, lo cual reduce, a su vez, la oferta monetaria. En
cambio, una reduccin del tipo de descuento anima a los bancos a
pedir prstamos al banco central, eleva la cantidad de reservas y
aumenta la oferta monetaria.
El Banco Central utiliza los crditos por los que cobra el tipo de
descuento no slo para controlar la oferta monetaria, sino tambin
para ayudar a las instituciones financieras cuando tienen dificultades.
El coeficiente de caja (o encaje bancario o coeficiente legal de
reservas) indica qu porcentaje de los depsitos bancarios ha de
mantenerse en reservas lquidas, o sea, guardado sin poder usarlo
para dejarlo prestado. Se hace para evitar riesgos.
Si el banco central decide reducir este coeficiente a los bancos
(guardar menos dinero en el banco y prestar ms), eso aumenta la
cantidad de dinero en circulacin, ya que se pueden conceder an
ms prstamos. Si el coeficiente aumenta, el banco se reserva ms
dinero, y no puede conceder tantos prstamos. La cantidad de dinero
baja.
De esta forma, el banco puede aportar o quitar dinero del mercado.
Con este nombre se conoce a las operaciones que realiza el banco
central con ttulos de deuda pblica en el mercado. La poltica de
mercado abierto consiste en la compra y venta del banco central de
activos que pueden ser oro, divisas, ttulos de deuda pblica y en
general valores con tipos de renta fija.
Las operaciones de mercado abierto producen dos tipos de efectos:
Efecto cantidad: Cuando la autoridad monetaria compra o vende ttulos est

alterando la base monetaria, al variar la cuanta de las reservas de dinero de los
bancos comerciales, bien en sentido expansivo o contractivo. Si el banco central pone
de golpe a la venta muchos ttulos de su cartera y los ciudadanos o los bancos los
compran, el banco central recibe dinero de la gente, y por tanto el pblico dispone de
menos dinero. De esta forma se reduce la cantidad de dinero en circulacin. En
cambio, si el banco central decide comprar ttulos, est inyectando dinero en el
mercado, ya que la gente dispondr de dinero que antes no exista.
Pg. 329
POLTICA
ECONMICA.
Efecto sobre el tipo de inters: Cuando el banco central compra o vende ttulos
de renta fija o deuda pblica, influye sobre la cotizacin de esos ttulos y
consecuentemente sobre el tipo de inters efectivo de esos valores. Por tanto en el
caso de compra de ttulos por el banco central, que inyecta ms liquidez al sistema,
hay que aadirle un efecto igualmente de carcter expansivo derivado de la cada
del tipo de inters.
5.4 Instrumentos cualitativos
Junto a los mtodos de intervencin estudiados anteriormente existen
tambin una serie de medidas que puede tomar el banco central,
denominadas instrumentos cualitativos entre los que destaca el
denominado "efecto anuncio" que consiste en hacer pblico las
opiniones del banco central y ejercer influencia as sobre el
comportamiento de los operadores econmicos y las expectativas
empresariales.
TIPOS DE POLTICA FINANCIERA

En la prctica, para implementar cualquier tipo de poltica monetaria la
herramienta principalmente usada es la modificacin de la base
monetaria en circulacin. La autoridad monetaria realiza esta
modificacin comprando o vendiendo activos financieros (normalmente
obligaciones del Estado). Estas son las llamadas operaciones en
mercado abierto y pueden afectar a la cantidad de dinero circulante o
a su liquidez (si se venden o compran formas de dinero con menor
liquidez). El efecto multiplicador de las reservas bancarias
fraccionadas amplifica el efecto de estas medidas.
Pg. 330
POLTICA
ECONMICA.
Transacciones constantes en el mercado realizadas por la autoridad

monetaria modifica la oferta de su divisa, lo que tiene un impacto
sobre otras variables de mercado como los tipos de inters a corto
plazo o el tipo de cambio.
TIPOS DE POLTICA FINANCIERA Y/O MONETARIA
politica
monetaria
expanciva
cuando el
objetivo es
poner mas
dinero en
circulacion
politica
monetaria
restrictiva
cuando el
objetivo es
quitar dinero
del mercado
6.1. POLTICA MONETARIA EXPANSIVA

Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede
aplicar una poltica monetaria expansiva para aumentar la cantidad de
dinero. sta consistira en usar alguno de los siguientes mecanismos:
Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios e
incentivar la inversin, componente de la DA.
Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para que los bancos puedan prestar
ms dinero, contando con las mismas reservas.
Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.
Pg. 331
POLTICA
ECONMICA.
Referencias:
r =tasa
de
inters, OM= oferta
equilibrio, DM= demanda de dinero.
monetaria, E= Tasa
de
Segn los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversin

y el consumo si aplica esta poltica y baja la tasa de inters. En la
grfica se ve cmo al bajar el tipo de inters (de r1 a r2), se pasa a una
situacin en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).
6.2. POLTICA MONETARIA RESTRICTIVA
Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulacin,
interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar
una poltica monetaria restrictiva.
Consiste en lo contrario que la expansiva:
Aumentar la tasa de inters, para que el hecho de pedir un prstamo resulte
ms caro.
Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar ms dinero en

el banco y menos en circulacin.
Vender deuda pblica, para retirar dinero de la circulacin, cambindolo por

ttulos de deuda pblica.
Pg. 332
POLTICA
ECONMICA.
La distincin entre varios tipos de polticas monetarias se basa

primordialmente en el conjunto de instrumentos y variables de
mercado usados por la autoridad monetaria para conseguir sus
objetivos.
7. DEFINICIN DE INFLACIN
La inflacin es una medida econmica que indica el crecimiento
generalizado de los precios de bienes, servicios y factores productivos
dentro de una economa en un periodo determinado. Para su
cuantificacin se usa el "ndice de precios al consumo".
El fenmeno inverso a la inflacin es la deflacin y esto sucede
cuando los precios de los bienes, servicios y factores productivos
decrecen de forma continua y generalizada.
Actualmente, la inflacin en Espaa se sita entorno al 0,086 % (julio
2014).
7.1CAUSAS DE LA INFLACIN
Pg. 333
POLTICA
ECONMICA.
Definir las causas por las que se produce la inflacin es un proceso

complejo. Algunos expertos subrayan tres causas importantes:
Pg. 334
POLTICA
ECONMICA.
Debido a la demanda
Debido a la oferta
Inflacin estructural, debido a causas sociales
7.2 EFECTOS DE LA INFLACIN
Los efectos que la inflacin acarrea a una economa suelen ser
negativos. El dao de las consecuencias depender de si la subida de
precios estaba prevista o fue sorpresiva.
Cuanto mayor sea la inflacin, mayores sern los costes que sufra la
economa, partiendo de la prdida del poder adquisitivo del dinero.
8.NDICE DE PRECIOS AL CONSUMO (IPC)

Consiste en un indicador econmico que mide peridicamente la
variacin que experimentan los precios de un conjunto de productos,
en
relacin
con
el
periodo
anterior.
Este conjunto de producto es lo que se le conoce como "la cesta de
productos de una familia".
8.1. NIVEL GENERAL DE PRECIOS
Expresin utilizada en Macroeconoma, a nivel de los agregados econmicos y
monetarios.
Nmero ndice que mide las variaciones de los Precios de un conjunto de Bienes y
servicios, conjunto que constituye una muestra representativa de la canasta
de Consumo tpica de la poblacin de un pas.
En general, se puede distinguir entre dos grupos principales de Bienes y servicios; los
que se transan al por mayor y los trancados al por menor o al Consumidor.
Esta clasificacin permite construir los ndices de Precios al por Mayor (IPM), y de
Precios al Consumidor (IPC).
Estos ndices no dan cuenta, por su misma naturaleza, de alteraciones en los Precios
relativos; no obstante reflejan una evolucin general y comn de todos o de la
mayora de los Precios, por lo tanto son indicadores del nivel absoluto de los precios
y de sus variaciones por perodo de Tiempo.
9. AGREGADO MONETARIO
Pg. 335
POLTICA
ECONMICA.
Un agregado monetario es la suma del dinero en circulacin y el saldo

vivo de los pasivos de mayor liquidez de las instituciones financiera. El
Banco Central Europeo ha establecido las siguientes mediciones o
niveles de agregados monetarios: Agregado monetario M1: conocido
como estrecho, que es el efectivo en circulacin ms los depsitos a la
vista de los residentes en la zona euro, excluidas la administraciones
centrales, en entidades emisoras de la zona euro. Agregado monetario
M2: incluye el M1 y adems los depsitos a plazo fijo de hasta dos
aos y los depsitos disponibles con preaviso de hasta tres meses.
Agregado monetario M3: conocido como amplio, engloba el M2 y las
cesiones temporales de dinero, las participaciones en fondos del
mercado monetario y los valores que no sean acciones y tengan una
vida no superior a dos aos.1 Los agregados monetarios tratan de
identificar los elementos que se utilizan como medios de pagos en una
economa. Tradicionalmente se identific medio de pago con dinero en
su sentido ms estricto, lo que hoy se conoce como M1, es decir el
dinero de curso legal que los ciudadanos mantenan en efectivo ms el
depositado en las entidades financieras en forma de depsitos a la
vista, pero en los aos ochenta, las autoridades monetarias de todos
los pases, fueron observando cmo se produca una transformacin
de los usos financieros de la ciudadana, en favor de la utilizacin de
unos nuevos productos financieros ofrecidos por los Bancos,
diferentes de las tradicionales cuentas corrientes, que ofrecan una
mayor rentabilidad y mantenan casi la misma liquidez que stas, este
es el caso de depsito a plazo de vencimiento muy corto y cesiones
temporales de dinero. Ante estos cambios las autoridades monetarias
fueron ampliando sus definiciones de agregados monetarios y
surgieron los nuevos agregados mencionados antes, que son los
utilizados por el Banco Central Europeo, en el marco de la poltica
monetaria del euro.
10. LOS TIPOS DE CAMBIO FIJOS
Pg. 336
POLTICA
ECONMICA.
Un tipo de cambio fijo es el rgimen cambiario de una unidad

monetaria cuyo valor se ajusta segn el valor de otra divisa de
referencia, de una canasta de monedas o de una medida de valor,
como el oro. Un tipo de cambio fijo estabiliza el valor de una moneda
con respecto a la que est fijada. Esto facilita el comercio y las
inversiones entre los pases con las monedas vinculadas y es muy til
para las pequeas economas, donde el comercio exterior constituye
una gran parte de su PIB. Tambin sirve para controlar la inflacin. Sin
embargo, puesto que el valor de referencia sube y baja, tambin
flucta la moneda fijada. Adems, un tipo de cambio fijo impide que un
gobierno pueda usar la poltica monetaria para lograr la estabilidad
macroeconmica. En ciertas situaciones, los tipos de cambio fijo
pueden ser preferibles por su mayor estabilidad: por ejemplo, la crisis
financiera asitica fue menos grave gracias al tipo de cambio fijo del
yuan chino. Desde la devastacin econmica de la Segunda Guerra
Mundial el sistema de Bretton Woods permiti a Europa occidental
recuperarse de forma estable con tipos de cambio fijados al dlar
estadounidense hasta 1970.
Que es el estndar de oro, o gold standard?
Pg. 337
POLTICA
ECONMICA.
El estndar de oro es un sistema monetario donde la moneda de un

pas es basada en una cantidad de oro predeterminado, y puede ser
convertido al oro ms fcilmente. Cada moneda valdra una cantidad
fija en oro. Ningn pas utiliza el estndar de oro hoy, escogiendo en
vez a valorar sus monedas en el sistema basado en la oferta y
demanda. Otros pases escogen a valorar su moneda con el dlar de
los EEUU.
Los pases cambiaron del estndar de oro porque ellos seran
requeridos a almacenar tanto oro como el pas tiene en moneda,
haciendo el almacenamiento muy difcil. Mientras que el estndar de
oro significa menos fluctuacin en el valor de la moneda en
comparacin con un sistema flotante, no hay suficiente oro en el
mundo para apoyar la moneda de todos los pases.
Los Estados Unidos utilizo el estndar de oro hasta que Presidente
Richard Nixon lo abandon en 1971. A pesar de que oro ya no es
utilizado para poner valor a las monedas, el oro todava es una
inversin muy valiosa y popular. El oro aumenta en valor cuando las
economas mundiales luchan.
economa mixta se refiere a un modelo econmico que incorpora
elementos tanto de la economa de mercado libre como de
la economa planificada, o una propuesta en la que coexisten tanto
la propiedad privada del capitalismo como la propiedad comunitaria o
social del socialismo (general, aunque no exclusivamente, de forma
estatal
o pblica)
a
fin
de
incluir
en
un sistema
econmico consideraciones sociales ms amplias, por ejemplo,
de tica, justicia social, bienestar social, gestin sustentable del medio
ambiente, etc.1Por otra parte, el trmino no exente de debate, ni existe
una definicin estricta comnmente aceptada, ya sea en ingls 2 o en
castellano3 (las definiciones varan de acuerdo al aspecto que
diferentes autores consideren central). As, por ejemplo, Jeffrey
Sachs dice:
Bien. Creo en un... lo que se llama una economa mixta:
Los mercados y tambin el gobierno asumiendo la responsabilidad por
el medio ambiente, por los pobres, por la infraestructura, y cuando
contemplo cuales partes del mundo funcionan mejor, me gustan
mucho las economas, por ejemplo, en los pases escandinavos,
Noruega, Suecia y Dinamarca, donde tienen una economa de
mercado privado, pero el gobierno tambin asume la responsabilidad
del sector de la salud, la infraestructura bsica, por la educacin, crea
una distribucin ms equitativa del ingreso, y que resuelve mejor los
problemas del medio ambiente, y es un poco ms justa, creo... y
tambin ms estable que el tipo de sistema que tenemos en los
Estados Unidos, que deja un montn de gente muy pobre, deja
muchas cosas al mercado.
Pg. 338
POLTICA
ECONMICA.
Poltica
(Objetivo)
Monetaria
Variable
utilizada
de
mercado
Inflacin
Tipo de inters a corto

plazo (overnight)
Nivel de precios
Tipo de inters a corto

plazo (overnight)
Agregados Monetarios
Crecimiento de la oferta
monetaria
Tipo de cambio fijo
Precio spot (al contado)

de su divisa
Estndar oro
usado actualmente)
Poltica Mixta
(no
Precio spot del oro
Normalmente utiliza los

tipos de inters
Objetivo a largo plazo
Una determinada tasa de cambio

del IPC
Un valor especfico del IPC
Una determinada tasa de cambio

del IPC
Precio spot de la divisa
Baja inflacin medida

referencia al precio del oro
con
Normalmente tasa de desempleo

y tasa de cambio del IPC
Pg. 339
POLTICA
ECONMICA.
11. MECANISMO DE TRANSMISIN DE LA POLTICA MONETARIA

Es una ruta por la cual la poltica monetaria se traduce en cambios en el producto, el
empleo y la inflacin:
El banco central anuncia una tasa de inters objetivo de corto plazo, elegida a la luz
de sus metas y del estado de la economa.
El banco central realiza operaciones diarias en el mercado abierto para alcanzar su
objetivo de tasa de inters.
El objetivo de tasa de inters del banco central y las expectativas sobre la situacin
financiera futura determinan todo el espectro de tasas de inters de corto y largo
plazos, los precios de los activos y los tipos de cambio.
El nivel de tasa de inters, las condiciones del crdito, los precios de los activos y los
tipos de cambio afectan a la inversin, al consumo y a las exportaciones netas.
La inversin, el consumo y las exportaciones netas afectan el ritmo del producto y la
inflacin por medio del mecanismo OA/DA.
LA OPERACIN DE UN CAMBIO EN LA POLTICA MONETARIA ES LA SIGUIENTE:
Pg. 340
ECONMICA.
POLTICA
Pg. 341
POLTICA
ECONMICA.
12. PRINCIPALES INSTRUMENTOS MONETARIOS

Los principales instrumentos monetarios de los que se vale el SEBC para llevar
adelante la poltica econmica son:
El mecanismo de reservas mnimas incrementa o reduce la liquidez del
sistema bancario
En las operaciones de mercado abierto, el BCE subasta peridicamente
activos financieros a un tipo de inters, que puede ser fijo o variable, y en una
cantidad determinada
Las facilidades permanentes son facilidades de liquidez que reciben los
bancos comerciales del banco central de su propio pas instrumentalizado mediante
operaciones (a un solo da) de concesin de crditos o de absorcin de depsitos,
segn corresponda. Dichas facilidades influyen sobre los tipos de inters y la cantidad
de dinero en circulacin.
12.1. HERRAMIENTAS DE LA POLTICA MONETARIA
Existen instituciones dedicadas exclusivamente a la ejecucin de la poltica
monetaria como puede ser la Reserva Federal, el Banco de Inglaterra, el Banco
Central Europeo, en general son llamados Bancos Centrales.
Pg. 342
POLTICA
ECONMICA.
La principal herramienta con la cuentan los bancos centrales son las

operaciones en mercado abierto.
Esto implica una gestin de la cantidad de dinero en circulacin mediante la
compra y venta de diversos instrumentos financieros, como bonos y letras del Tesoro
pblico o divisas extranjeras.
13. APLICACIONES DE LA ECONOMA MONETARIA
En una economa abierta, el vnculo del comercio internacional refuerza los impactos
domsticos de la poltica monetaria. En un rgimen de tipos de cambios flexibles, las
modificaciones afectan el tipo de cambio y a las exportaciones netas, agregando otra
faceta ms al mecanismo monetario
14. LA POLTICA MONETARIA EN UNA ECONOMA ABIERTA
14.1. TIPOS DE CAMBIO FIJOS
Analicemos los efectos de una poltica monetaria expansiva Consistente en
una reduccin del tipo de inters de referencia de la Poltica monetaria
Partimos de una situacin inicial de equilibrio en todos los mercados (bienes,
dinero y divisas) una reduccin del tipo de inters de referencia de la poltica
monetaria (M): Tipos de cambio fijos
La reduccin del tipo de inters de referencia aumenta el crdito al sector
bancario aumentando la base monetaria
Dado el multiplicador bancario, el aumento de la base monetaria hace
aumentar la oferta monetaria y la oferta real de dinero (M/P)
El primer efecto se produce por tanto en el mercado monetario (relacin LM)
El aumento de la oferta real monetaria produce un exceso de oferta monetaria
provocando una cada del tipo de inters de equilibrio (i0 i0)
La cada el tipo de inters tiene efectos sobre el mercado de divisas
La cada del tipo de inters hace que los activos financieros internos sean
menos atractivos (menos rentables) que los bonos denominados en dlares
En el mercado de divisas se produce un exceso de oferta de euros (exceso de
demanda de dlares): Si el BC no hace nada, se producira una depreciacin del euro
Como el BC se ha comprometido a mantener fijo el tipo de cambio debe
atender el exceso de demanda de dlares vendiendo dlares y comprando euros
Una reduccin del tipo de inters de referencia de la poltica monetaria (M):
Tipos de cambio fijos La venta de dlares disminuye las reservas de divisas
disminuyendo la base monetaria y la oferta monetaria
La relacin LM se desplaza de nuevo hacia la izquierda hasta que el tipo de
inters sea igual al extranjero, se cumpla i = i*
Qu ha ocurrido en la economa?
La produccin no vara
El tipo de inters no vara
El tipo de cambio no vara
Pg. 343
POLTICA
ECONMICA.
Una reduccin del tipo de inters de referencia de la poltica monetaria (M):

Tipos de cambio fijos
Resumiendo y comparando situacin inicial con situacin final una vez
alcanzado el equilibrio:
En el mercado de bienes
No cambia ni la produccin ni ningn componente de la demanda
En el mercado de dinero:
La oferta real monetaria, la demanda de dinero y el tipo de inters son los mismos
La composicin de la base monetaria ha variado
Hay ms crdito al sector bancario
Hay menos reservas de divisas
La cuanta de la BM es la misma
En el mercado de divisas:
El tipo de cambio nominal no vara
El tipo de cambio real tampoco vara
El ahorro privado no vara, el ahorro pblico tampoco
15. TASA DE INTERES
La tasa de inters (o tipo de inters) es el precio del dinero o pago estipulado, por
encima del valor depositado, que un inversionista debe recibir, por unidad de tiempo
determinado, del deudor, a raz de haber usado su dinero durante ese tiempo. Con
frecuencia se le llama "el precio del dinero" en el mercado financiero, ya que refleja
cunto paga un deudor a un acreedor por usar su dinero durante un periodo. En
trminos generales, a nivel individual, la tasa de inters (expresada en porcentajes)
representa un balance entre el riesgo y la posible ganancia (oportunidad) de la
utilizacin de una suma de dinero en una situacin y tiempo determinado. En este
sentido, la tasa de inters es el precio del dinero, el cual se debe pagar/cobrar por
tomarlo prestado/cederlo en prstamo en una situacin determinada. Por ejemplo, si
las tasas de inters fueran las mismas tanto para depsitos en bonos del Estado,
cuentas bancarias a largo plazo e inversiones en un nuevo tipo de industria, nadie
invertira en acciones o depositara en un banco. Tanto la industria como el banco
pueden ir a la bancarrota, un pas no. Por otra parte, el riesgo de la inversin en una
empresa determinada es mayor que el riesgo de un banco. Sigue entonces que la
tasa de inters ser menor para bonos del Estado que para depsitos a largo plazo
en un banco privado, la que a su vez ser menor que los posibles intereses ganados
en una inversin industria
BCRP inici la reduccin de su tasa de referencia en febrero de 2009, cuando los
riesgos inflacionarios que lo impedan se disiparon. De esta manera, la tasa de
referencia pas de 6,50 por ciento en enero a 1,25 por ciento en agosto, acumulando
una disminucin de 525 puntos bsicos (6 recortes, 5,25%). Esta sucesin de
recortes la ubic en su nivel histrico ms bajo
Pg. 344
POLTICA
ECONMICA.
BCRP REDUJO LA TASA DE INTERS DE REFERENCIA DE 3,50% A 3,25%

El Directorio del Banco Central de Reserva del Per acord reducir la tasa de
inters de referencia de la poltica monetaria en 25 PBS a 3,25 por ciento.
Este nivel de la tasa de referencia es compatible con una proyeccin de inflacin
que converge ms rpidamente a 2,0 por ciento en el 2015 y toma en cuenta
que: i) la actividad econmica contina por debajo de su potencial; ii) las
expectativas de inflacin permanecen ancladas dentro del rango meta; iii) los
indicadores internacionales recientes muestran seales mixtas de recuperacin de la
economa mundial, as como una mayor volatilidad en los mercados financieros; y iv)
los menores precios internacionales del petrleo se han comenzado a trasladar al
mercado interno.
Esta medida no implica una reduccin sucesiva de tasas de inters.
La inflacin de diciembre fue 0,23 por ciento, con lo que la inflacin interanual pas
de 3,16 por ciento en noviembre a 3,22 por ciento en diciembre. La tasa de inflacin
sin alimentos y energa fue 0,49 por ciento, con lo cual la tasa interanual pas de
2,49 por ciento en noviembre a 2,51 por ciento en diciembre.
Los indicadores ms recientes de la actividad productiva continan mostrando un
ciclo econmico dbil, con tasas de crecimiento del PBI menores a su potencial a lo
largo del 2014 y con cadas significativas en las actividades primarias por factores de
oferta negativos.
En enero se ha continuado con la reduccin de la tasa de encaje en moneda
nacional de 9,5 a 9,0 por ciento, con la finalidad de sostener el dinamismo del crdito
en soles.
Pg. 345
POLTICA
ECONMICA.
El Directorio se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus

determinantes para considerar, de ser necesario, medidas adicionales de
flexibilizacin.
En la misma sesin el Directorio tambin acord reducir las tasas de inters de
las operaciones activas y pasivas en moneda nacional del BCRP con el sistema
financiero efectuadas fuera de subasta.
o Depsitos overnight: 2,05 por ciento anual.
o Compra directa temporal de ttulos valores y crditos de regulacin monetaria: 4,05
por ciento anual.
o Compra temporal de dlares (swap): una comisin equivalente a un costo
efectivo anual mnimo de 4,05 por ciento.
16. CMO FUNCIONA LA POLTICA MONETARIA EN EL PER?
Pg. 346
POLTICA
ECONMICA.
Cmo funciona la poltica monetaria en el Per? La poltica monetaria es una parte

de la poltica econmica que es responsabilidad del Banco Central de Reserva
(BCR), entidad autnoma e independiente del Gobierno Central. Existen diversas
formas y objetivos de poltica monetaria. En el caso peruano, tiene como finalidad la
estabilidad monetaria, definida como el logro de la meta de inflacin establecida por
el BCR, que es de 2% con un margen de error de 1%, es decir, el rango meta se
ubica entre 1% y 3%. La idea es anclar las expectativas del pblico a una meta de
inflacin. Dicho de otro modo, el Banco Central anuncia la meta anual de inflacin y
con ello ancla las expectativas de las personas. El Per adopt el esquema en el
2002, con una meta de 2.5% +/-1% para luego rebajarla a 2% +/-1% a partir del 2007.
El enfoque de poltica monetaria descrito, que consiste en un compromiso explcito y
pblico de mantener la estabilidad monetaria a travs del uso de metas de inflacin,
fue implementado por primera vez en 1990, en Nueva Zelanda, para luego
extenderse a 26 pases. El nombre del esquema es Metas Explcitas de Inflacin, o
en ingls, Inflacin Targeting. Destacan la presencia de Canad, Reino Unido,
Suecia, Australia, Israel, Polonia, Brasil, Chile, Colombia, Sudfrica, Corea, Mxico,
Turqua y Repblica Checa, entre otros, y cada pas con rangos-meta distintos. La
herramienta principal de poltica monetaria es la tasa de inters de referencia
interbancaria (TIRI), definida como la tasa de inters que los bancos comerciales se
cobran entre s para prstamos de muy corto plazo. Veamos esto con detalle. Los
bancos comerciales se prestan dinero entre s de manera rutinaria, es decir, aquellos
bancos con exceso de liquidez le prestan voluntariamente a aquellos a los que les
falta liquidez; la TIRI es el costo de ese prstamo y el BCR induce su cambio en
funcin de la meta de inflacin. Cmo as? Supongamos que el BCR observa
presiones inflacionarias que haran peligrar la consecucin de la meta. Entonces,
induce el aumento de la TIRI. Al hacerlo, hace que los prstamos entre bancos sean
ms caros. Luego, los bancos comerciales que reciben el prstamo trasladan ese
mayor costo a la tasa de inters que le cobran a los clientes (consumidores o
INVERSIONISTAS) cuando acuden a pedir un prstamo. La mayor tasa de inters
desincentiva el pedido del prstamo y, al bajar el consumo y la inversin, disminuye la
demanda y se atenan las presiones inflacionarias. Lo contrario ocurre al disminuir la
TIRI. El BCR tambin tiene otras herramientas como la tasa de encaje, pero el
mecanismo descrito, a travs de cambios en la TIRI, es el ms relevante para
controlar la inflacin. Caben varias conclusiones: Existe una meta inflacionaria. No
existe una meta cambiaria: el BCR interviene en el mercado cambiario para evitar
fluctuaciones bruscas del precio del dlar, pero sin tener una meta. Las tasas de
inters que pagamos por los prstamos se determinan en el libre mercado, aunque el
Banco Central induce su movimiento a partir de cambios en la TIRI. Aqu algunos
datos. En primer lugar, en los ltimos meses y a pesar de los problemas externos, el
tipo de cambio se ha mantenido ms o menos estable en torno a 2.70 nuevos soles
por dlar gracias a las intervenciones del BCR en el mercado cambiario, sea
comprando o vendiendo. En segundo lugar, la inflacin para el 2011 estar fuera de la
meta (el Banco la calcula entre 4% y 5%). Entonces, por qu no subi ms la TIRI?
Pg. 347
POLTICA
ECONMICA.
La razn est en que el aumento se debi a factores transitorios de oferta. Se espera

que la inflacin se ubique dentro de la meta en 2012. En tercer lugar, en setiembre
del 2008, cuando estall la crisis financiera internacional, la TIRI estaba en 6.5%. Un
ao despus, ante la desaceleracin de la economa y la cada de la inflacin por
debajo del rango meta, se ubic en 1.25%. En 2010, el programa de estmulo
econmico diseado para neutralizar los efectos de la crisis, aument la demanda y,
ante las eventuales presiones inflacionarias, subi la TIRI hasta el nivel que se
encuentra hoy, es decir, 4.25%. En sntesis, a mayor inflacin, mayor TIRI y, a menor
inflacin, menor TIRI. Buscando que la inflacin se ubique dentro de la meta de 2%
+/- 1% anual, el BCR responde con el uso de la TIRI.
17. REPORTE DE INFLACIN
El crecimiento de la economa mundial se redujo por tercer ao consecutivo en 2014
(3,1 por ciento), aunque la economa de Estados Unidos mostr una slida
recuperacin tanto en el crecimiento del consumo como en la inversin privada. Para
el presente y prximo ao Se proyecta una recuperacin de la economa mundial (3,5
por ciento y 3,7 por ciento, respectivamente), considerando la tendencia positiva que
vienen mostrando. Los indicadores en la economa de Estados Unidos,
principalmente. La recuperacin del crecimiento mundial, no obstante, sera ms
moderada que la prevista en el.
Reporte de Inflacin anterior, por un menor crecimiento de pases emergentes, tanto
de China como de Amrica Latina.
La economa registr en 2014 una importante desaceleracin al pasar de un
crecimiento de 5,8 por ciento en 2013 a uno de 2,4 por ciento. Esta disminucin
obedece a (i) un menor crecimiento del consumo y la inversin ante la cada de los
trminos de intercambio en. Los ltimos tres aos, (ii) la reduccin del gasto pblico,
principalmente por dificultades en la ejecucin de los programas de inversin de los
gobiernos regionales y Locales, y (iii) los factores de oferta transitorios, tales como el
efecto climtico adverso en la produccin agropecuaria y pesquera y las menores
leyes de mineral, con lo cual el PBI primario tendra la cada ms pronunciada (-2,1
por ciento) desde 1992. La desaceleracin habra sido mayor a la presentada en el
Reporte de Inflacin de octubre (3,1 por ciento) debido a factores transitorios que
habran afectado los resultados del ltimo trimestre del ao, como un menor
crecimiento en el sector manufactura, dado que el procesamiento de recursos
primarios se habra visto fuertemente afectado durante el ltimo trimestre del ao por
la suspensin de la segunda temporada de pesca de anchoveta. Para 2015 se espera
una recuperacin del PBI, el cual pasara de 2,4 a 4,8 por ciento, considerando una
reversin parcial de los choques de oferta observados durante 2014, y una
recuperacin por el lado de la demanda basada en un mayor gasto pblico, una
recuperacin de la confianza empresarial y la continuacin de una posicin monetaria
flexible. En 2016 el crecimiento se acelerara a 6,0 por ciento por el impulso de las
exportaciones, principalmente de productos tradicionales asociados a proyectos
mineros como Constancia y Las Bambas.
Pg. 348
ECONMICA.
POLTICA
Pg. 349
POLTICA
ECONMICA.
20
POLITICA SALARIAL
INTRODUCCION
El presente trabajo se centra en el estudio de los componentes sobre
una poltica salarial es decir una poltica institucional en el cual
proporcionaremos un marco referencial basndose en el cul se
determinan todos los salarios de una organizacin. En este sentido, es
relevante destacar dos cuestiones. Por un lado, la importancia de la
investigacin relacionada con dichos componentes en el estudio de
dar a conocer la importancia de cmo manejar adecuadamente a su
personal ya que es el pilar esencial que mueve a la compaa. A lo
largo del trabajo se puede encontrar una gran variedad de referencias
que han aportado informacin acerca de normas y procedimientos que
permiten establecer sueldos justos y equitativos dentro de una
organizacin. Por ello, el presente trabajo pretende contribuir en el
conocimiento de cules son las pautas en el procedimiento en la
elaboracin de una poltica salarial. Por otro lado, el inters por el
estudio sobre el tema ya mencionado. Para esto se toma en cuenta la
responsabilidad, funcin, experiencia y los niveles de habilidad que
exige el puesto. As se evita, por ejemplo, que un gerente devengue un
salario similar al de una recepcionista .El objetivo del trabajo que
veremos a continuacin est estructurado en los siguientes puntos
que veremos, adems de los grficos y la bibliografa.
Definicion.-Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos
conducentes a fijar las remuneraciones del factor Trabajo, de acuerdo a los intereses,
necesidades y posibilidades del entorno econmico. Es una poltica institucional que
proporciona un marco conceptual comn en base a la cual se determinan todos los
salarios del personal de la organizacin en la cual estn empleando. Son todas las
normas leyes para administrar correctamente al personal que tenga una empresa
bajo que rgimen o modalidades que horarios cuanto les paga todo concerniente a
ello.
Es decir, que es la estructura organizacional que determina el pago y los beneficios
que recibir cada empleado de acuerdo a la funcin que desempeen dentro de tu
empresa.
Deriva del latn solrium, que significa pago, que significa pago de sal o por sal. Esto
viene de sal o por sal. Esto viene del antiguo imperio romano del antiguo imperio
romano donde muchas veces se hacan donde muchas veces se hacan pagos a los
soldados con sal, la cual val con sal, la cual vala su peso en oro.
Toda poltica salarial debe tomar en cuenta el sistema de recompensa al personal
como: beneficios sociales, estmulos e incentivos de acuerdo al desempeo de los
empleados; estabilidad en la empresa, oportunidades de crecimiento
Pg. 350
POLTICA
ECONMICA.
Es un conjunto de principios que ayudarn a la orientacin y filosofa de la

organizacin, en lo que se refiere a la administracin de remuneraciones. Toda
poltica salarial es dinmica porque tiene que ir cambiando de acuerdo a las
diferentes circunstancias que se pueden presentar dentro y fuera de la empresa. Toda
poltica salarial debe tomar en cuenta el sistema de recompensa al personal como:
beneficios sociales, estmulos e incentivos de a cuerdo al desempeo de los
empleados; estabilidad en la empresa, oportunidades de crecimiento.
COMPONENTES DE LA POLITICA SALARIAL
Lineamiento
Directrices
Orientaciones
Criterios , orientados a fijar la remuneracion
del factor trabajo de acuerdo a:
Intereses
Nesesidades
Posibilidades , del entorno economico
Interno
Externo
PRINCIPIOS DE POLITICA SALARIAL
Principio de justicia relativa
Principio de la motivacin laboral
Principio de reconocimiento al mrito (alto rendimiento a la calidad del trabajo)
Principio de reconocimiento mutuo (seguridad en el empleo)
Principio de la objetividad
Principio de la competitividad interna i externa de la empresa
Principio de la actuacin continua
Principio de movilidad y continuidad
PUNTOS DE VISTA:
Desde el punto de vista de la Economa:
Todos aquellos pagos que compensan a los individuos por el tiempo y esfuerzo
dedicado a la produccin de bienes y servicios. Estos pagos incluyen no slo los
ingresos por hora, da o semana trabajada de los trabajadores manuales, sino
tambin los ingresos, semanales, mensuales o anuales de los profesionales y los
gestores de las empresas.
Segn La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): SALARIO:
SALARIO: Es toda retribucin que percibe el hombre a cambio de un servicio que ha
prestado con su trabajo.
Segn diversos Cdigos Laborales:
Pg. 351
POLTICA
ECONMICA.
La remuneracin sea cual fuere su denominacin o mtodo de clculo que pueda

evaluarse en efectivo, debida por un empleador a un trabajador en virtud de los
servicios u obras que este haya efectuado o debe efectuar, de acuerdo con lo
estipulado en el Contrato de Trabajo.
El salario constituye el total de la remuneracin que recibe el trabajador en un periodo
dado de tiempo, a cambio de la prestacin de sus servicios, tanto en salario base
como en complementos salariales con las siguientes excepciones retribuidos que no
tiene carcter salarial
Indemnizaciones o suplidos por gastos que hubieran de ser realizados por el
trabajador, como consecuencia de su actividad laboral (dietas, plus de transporte
Prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social
Indemnizaciones correspondientes a traslados, suspensiones o despidos
PARAMETROS DE UNA POLITICA SALARIAL:
Dentro de la poltica salarial tenemos:
La clasificacin de los cargos y las escalas salariales para cada clase de

cargo.
El salario de admisin para los empleados calificados debe coincidir con el

lmite inferior de la escala salarial.
La previsin de reajustes salariales, determinados por los contratos colectivos,

o por disposicin del ejecutivo, tambin puede darse por promocin, escalonamiento,
mritos del empleado.
OBJETIVOS DE UNA POLITICA SALARIAL
Atraer a las personas mejor calificadas disponibles, con el fin de lograr la

misin de la organizacin
Proporcionar una remuneracin equitativa y constante a los empleados de

acuerdo a las funciones que desempean y a las responsabilidades asignadas
Motivar y estimular a los empleados a mejorar su nivel de desempeo;
Alentar la retencin y productividad del personal calificado;
Comunicar al personal los parmetros bsicos que se emplean para fijar los
niveles salariales.
Una poltica salarial slida que se comunica al personal y es comprendida por el
mismo ayudar a la organizacin a establecer equidad a nivel de todo el personal y
asistir a la planificacin del personal y la asignacin de recursos.
IMPORTANCIA DE LA POLITICA SALARIAL
Toda persona que realiza una labor busca ser remunerado econmicamente y que
esta compensacin sea justa. El salario satisface las necesidades bsicas de los
trabajadores y los integrantes de su familia y tambin es uno de los principales costos
de produccin de un empresario, en la mayora de los casos.
Para mantener el equilibrio es necesario un manejo adecuado. Contar con una
poltica salarial justa constituye un factor clave para administrar tus finanzas.
Para ello, se han creado varios sistemas de evaluacin:
Pg. 352
POLTICA
ECONMICA.
o
o
o
Sistema de graduacin de puestos

Sistema de clasificacin
Sistema de comparacin de factores
Sistema de puntos
SISTEMA DE GRADUACIN DE PUESTOS:
Supone que varias personas, por lo general en reuniones de comit, evalen las
descripciones de los puestos de trabajo y los graden en orden de importancia para
la empresa. Entonces, se fijan las retribuciones de algunos puestos dentro de la
escala y se interpolan los restantes.
SISTEMA DE CLASIFICACIN:
Implica la implantacin de grados o clases de trabajos en los cuales se ajustan los
puestos. Se usa poco en la empresa y s en cambio, en la Administracin Pblica y en
las Fuerzas Armadas.
SISTEMA DE COMPARACIN DE FACTORES:
Consiste en evaluar cinco factores para cada puesto: requisitos mentales, pericia,
requisitos fsicos, responsabilidades y condicin de trabajo. Una vez determinadas las
cantidades monetarias para cada factor, se puede determinar el sueldo sumando
todas esas cantidades para obtener la retribucin total
SISTEMA DE PUNTOS:
Es el mtodo ms comn. Se analizan los puestos evaluando la cantidad de pericia,
esfuerzo, responsabilidad, condiciones del puesto etc., involucrados en cada uno de
ellos. En vez de usar cantidades monetarias para determinar la valoracin de cada
factor, como se hace en el sistema de comparacin de factores, se utilizan puntos
para determinar esas ponderaciones.
ESTRATEGIAS AL DISEAR UN SISTEMA SALARIAL
Remunerar preferencialmente los puestos de trabajo que ms valor agreguen en la
consecucin de los objetivos de la empresa.
Armonizar la estructura salarial con:
El diseo de puestos de trabajo.
El sistema de programacin del desempeo.
El sistema de reclutamiento y seleccin de personal.
Se aconseja tomar en cuenta la participacin de los empleados, tanto en el diseo
como en la gestin de los planes de retribucin.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNA POLTICA SALARIAL
VENTAJAS:
Constituye un factor clave para administrar las finanzas.
Determina el pago y los beneficios que recibe cada empleado de acuerdo a la funcin
que desempeen dentro de una empresa.
Ofrece una remuneracin equilibrada y constante a los empleados
Maneja el desarrollo de la carrera de cada uno de los empleados determinando
tambin los niveles de beneficios que se obtienen.
Pg. 353
POLTICA
ECONMICA.
DESVENTAJAS:
Debe estar en continua adaptacin de acuerdo con la dinmica de la organizacin.
Las apreciaciones personales tanto en la valoracin de los puestos como en la
estructuracin de las escalas lo hacen subjetivo en cierta forma.
La remuneracin competitiva basada en el puesto de trabajo atrae y retiene
empleados, pero es necesario combinarla con remuneraciones variables basadas en
el rendimiento para obtener una alta productividad.
consciente de la responsabilidad social y en cumplimiento de la normativa legal
vigente se compromete en implementar estrategias y acciones dirigidas al desarrollo
integral y la calidad de sus trabajadores y familiares, promoviendo un ambiente
saludable y seguro, propicio para difundir principios y valores, incrementando la
productividad y generando un alto grado de confianza en sus trabajadores, clientes,
proveedores y accionistas
COMPONENTES DE LA POLITICA SALARIAL
La poltica salarial es la poltica institucional de la empresa por medio
de la cual se van a determinar todos los salarios de la empresa. Son
muchas las razones que llevan a la empresa a tomar decisiones sobre
un tipo de poltica salarial u otra, y tambin algunos los componentes
principales de la poltica salarial de las empresas.
Algunos de los componentes de la poltica salarial son:
Las descripciones de los cargos y responsabilidades de los empleados.

Estructura de clasificacin
Rango salarial para cada nivel o clasificacin
Oportunidades de aumentar la remuneracin
Compensar los aumentos del mayor nivel de vida
Comit de compensacin
Una vez realizada la revisin preliminar, el comit puede comenzar a discutir a los
diversos componentes de la poltica salarial que se detallan a continuacin. Es
importante revisar cuidadosamente cada componente y responder a las preguntas
presentadas bajo cada componente. Esto ayudar a la organizacin a lograr un
consenso con respecto a la estructura de dicho componente. A medida que vaya
avanzando a travs de dichos componentes, podra ser necesario volver a considerar
algunos componentes sobre los que se haba elaborado previamente. Mediante la
contestacin a las preguntas, la organizacin comenzar a desarrollar un marco para
la nueva poltica salarial de la organizacin.
Los componentes necesarios de una poltica salarial incluyen
a) las descripciones de los cargos y responsabilidades de los empleados.
Pg. 354
POLTICA
ECONMICA.
Las descripciones han de ser claras, concisas y actualizadas, indicando las

responsabilidades, descripciones de los cargos y cumplimiento de las obligaciones
del cargo. Ayuda mucho la creacin de un organigrama de la empresa que se
actualice.
a) Cmo se ve el organigrama actual? Est actualizado?
b) Qu tipos de cargos tiene la organizacin? Existen agrupaciones naturales ?
(por ejemplo: personal clnico, administrativo, tcnico)
c) Cuntas personas trabajan actualmente en la organizacin? En qu forma
podra crecer la organizacin en el futuro?
d) Estn actualizadas todas las descripciones de los cargos? Es necesario
cambiar algunas de ellas?
Estas preguntas ayudarn a la organizacin a determinar si el organigrama y las
descripciones de los cargos con los que cuenta en la actualidad son apropiados.
Tambin ayudara a la organizacin a determinar si se deben efectuar cambios
antes de la creacin de la nueva poltica salarial.
Ejemplo:
Tabla de cargos
Pg. 355
POLTICA
ECONMICA.
b)
estructura de clasificacin
a. Cmo clasificara o agrupara los cargos a nivel de la organizacin?
b. Necesitan estructuras de clasificacin diferentes para el personal clnico y el
personal administrativo? De ser as, por qu son stas diferentes?
c. Con miras al futuro, cmo puede usted desarrollar una estructura en este
momento que pueda manejar los cambios de personal que podran ocurrir en el
futuro? El plan estratgico de la organizacin piensa aumentar el nivel de
financiamiento y de ese modo crear la necesidad de ms personal? O la
organizacin anticipa que el cambio de tamao de la organizacin se mantendr
relativamente consistente o se reducir?
d. Cuntos niveles o agrupaciones son necesarios?
Un sistema de clasificacin o agrupacin constituye la base de la poltica salarial.
Las preguntas formuladas previamente le ayudarn a determinar que sistema de
clasificacin o agrupacin es el ms apropiado para su organizacin. El sistema
de clasificacin o agrupacin no se modifica fcilmente, de modo que es
importante que la organizacin escoja un sistema lo suficientemente flexible para
poder manejar los cambios posibles a nivel de la organizacin. Generalmente el
primer nivel podra incluir a los choferes o guardias. El nivel ms alto estara
compuesto por los ejecutivos.
Los niveles intermedios podran clasificarse en personal de apoyo y personal
administrativo, personal clnico, administradores de nivel medio, directores de
departamentos y otros cargos de nivel tcnico. Por lo general una ONG podra
tener entre 5 y 8 agrupaciones o niveles dependiendo del tamao y necesidades
de la organizacin.
Pg. 356
POLTICA
ECONMICA.
Categorizacin para agrupar ciertos tipos de trabajo en un mismo o simular nivel

en funcin de caractersticas como la experiencia, el grado de especializacin o
las aptitudes o competencias requeridas para el puesto.
De esta manera, se van a clasificar los cargos dentro de la empresa, creando
estructuras en base a ello basndose en algunos puntos
En que carreras este graduado el interesado
Constancia de la universidad que certifique que a egresado
Titulo de profesin universitaria
Profesin
Determinar el valor de cada puesto: valuacin de puestos:
Utilizado para determinar valor relativo de una posicin.
Factores compensables
Enfoque ms intuitivo: dar grado de importancia al puesto.
Enfoque basado en factores compensables habilidad, esfuerzo,

responsabilidad o condiciones de trabajo.
Planeacin y preparacin para la valuacin:

Identificar Necesidad del programa: con insatisfaccin hay alta rotacin
Obtener cooperacin del empleado: conozcan la necesidad
Elegir comit de valuacin:
Analizar puntos de vista de diferentes personas familiarizadas
Obtener cooperacin del empleado para asegurar aceptacin
Mtodos de valuacin:
De jerarquizacin: clasifica cada puesto en relacin con otras, por lo general con base
en la dificultad.
De valuacin por clasificacin o gradacin de puestos: se clasifican en grupo
De puntuacin para la valuacin
Por comparacin de factores
c) rango salarial para cada nivel o clasificacin
Nota: Es difcil y problemtico cambiar una estructura salarial implementada y es, por
lo tanto, imperativo establecer rangos que permitirn el crecimiento en el futuro y/o
cambios irregulares en el costo de vida.
a Dentro de cada agrupacin o nivel, qu clase de diferencias existen en cuanto a las
responsabilidades y tareas de los empleados?
b Cmo podran presentarse estas diferencias en los rangos?
c Los cargos actuales se ajustan a estos rangos? El rango de responsabilidades
identificado dentro de las descripciones dadas de los cargos reflejan las
agrupaciones?
d Cmo podra definir los niveles de responsabilidad para cada rango?
e En qu otras organizaciones puede trabajar el personal y qu nivel de salarios
recibiran?
Pg. 357
POLTICA
ECONMICA.
Qu tipo de investigacin de mercado usara y con qu frecuencia se revaluara?

Qu otros factores externos se utilizarn consistentemente para evaluar los rangos
salariales?
La investigacin de mercado es fundamental para establecer una poltica salarial.
La organizacin debe mantenerse al tanto del mercado para garantizar que se
mantenga competitiva y contrate personal calificado y experimentado.
Esta investigacin puede ser completada por un nmero de mtodos tales como el
anlisis de los peridicos locales para cargos similares; contactndose con el
Departamento de Comercio correspondiente a las estadsticas de empleo que
pudieran tener y que fuesen relevantes, o contactarse con una firma privada como
una empresa de contadores pblicos para cualquier anlisis que hubieran completado
recientemente sobre niveles salariales para diferentes cargos.
Esto proporcionar a la organizacin una muestra de los salarios en el rea as como
una escala relativa en la cual basar la poltica. Los medios a travs de los cuales se
obtiene el anlisis del mercado deben ser consistentes a fin de garantizar un anlisis
comparativo equitativo. Tambin se debera efectuar en forma regular y en fechas
predeterminadas, como ser cada 2 aos.
La organizacin tambin debe pensar en la manera de establecer los suficientes
rangos a nivel de cada agrupacin/nivel para poder efectuar un seguimiento y control
de los cambios en el desarrollo profesional de cada uno de los miembros del personal
en una agrupacin/nivel dado.
Se debe crear un rango salarial para cada nivel o clasificacin por medio de
escalas de pago que se analicen en el mercado por medio de ejemplos de
remuneracin de trabajos simulares en la misma zona o rea geogrfica.
Agrupar puestos similares en grados de remuneracin:
Asignar valores monetarios, pero primero agruparlos en niveles o grados de
remuneracin.
Asignar valor a cada grado de pago: curva de sueldos.
Que muestra grficamente los valores que se pagan actualmente en cada nivel en
relacin con los puntos o clasificacin asignada. Se pueden elegir posiciones de
referencia. Pasos a seguir:
Encontrar la remuneracin promedio para cada grupo de pago
Graficar los ndices de pago grado
Trazar una lnea salarial a lo largo de los puntos graficados
Asignar valores a los puestos
Pg. 358
POLTICA
ECONMICA.
a)
b)
c)
d)
e)
Se debera prestar atencin particular al salario inicial en cada rango salarial con el
objeto de garantizar la equidad a nivel de toda la organizacin:
Cul ser la base para establecer un salario inicial?
Cules son los niveles de responsabilidad relacionados con la descripcin del
cargo?
Cunto peso se debera dar a la experiencia y/o preparacin acadmica de la
persona?
Cmo comunicar la organizacin claramente el mtodo empleado para calcular el
salario inicial?
Los salarios iniciales reales se adecuan a estas calificaciones? Si no fuera as, se
necesita realizar ajustes? De ser as, como se implementarn estos ajustes?
Es importante que la frmula para establecer un salario inicial sea equitativa,
consistente y claramente comprendida. En base a esta frmula, el personal comienza
su historia salarial con la organizacin y, por consiguiente, la organizacin desea
garantizar la claridad con el fin de evitar problemas futuros relacionados con los
salarios.
d) oportunidades de aumentar la remuneracin
Cada rango salarial adems debe ofrecer oportunidades de aumentar la
remuneracin si el individuo ofrece un mayor rendimiento. Esto es, el rango salarial
debe estar preparado para que exista la posibilidad de mayor remuneracin si el
rendimiento del trabajador sube por encima de las expectativas iniciales
Realizar encuesta de sueldos.
Se utilizan 3 maneras:
Encuestas formales e informales:
Otras organizaciones
Encuestas de sueldos comerciales, profesionales y gubernamentales.
Asignar valor econmico a puestos de referencia.
Pg. 359
POLTICA
ECONMICA.
Reunir datos sobre prestaciones.

e) compensar los aumentos del mayor nivel de vida
Cada rango permite crecimiento profesional y/o ascensos?
Es factible para la organizacin absorber este crecimiento en base a sus estructuras
actuales?
Se asigna un rango salarial a cada agrupacin/nivel en base a las respuestas a las
preguntas planteadas anteriormente. Dentro de cada rango es importante que el
personal tenga la oportunidad de crecer profesionalmente y, cuando fuese apropiado,
ser ascendido en base a su mejor desempeo, por lo tanto, cada rango salarial debe
tener algunos pasos para permitir y adecuarse a este crecimiento. Es comn que un
rango salarial dado cuente con tres pasos para el personal en dicho rango. Es
importante establecer estos rangos salariales para cada agrupacin/nivel que pueda
adecuarse a los ascensos con el objeto de retener al personal.
La poltica salarial tambin debe compensar los aumentos del mayor nivel de
vida de manera equitativa para los empleados, de manera que ya que los costos van
subiendo cuando pasa el tiempo los salarios de los trabajadores tambin deben
hacerlo. Generalmente, estas acciones se basan en una subida de sueldo anual
teniendo en cuenta el costo de la vida, basndose en niveles como la subida del ipc.
De esta manera, el trabajador no se siente desamparado viendo que conforme pasa
el tiempo con el mismo trabajo tiene acceso a menos cosas y facilidades ya que todo
es ms caro.
Ajustar los niveles de remuneracin:

Corregir tarifas fuera de proporcin y probablemente definir niveles de sueldo.
Desarrollar niveles de sueldo: Serie de etapas o escalafones en un grado de salario,
por lo general basado en aos de servicio.
Correccin de valores fuera de proporcin:
Si es ms alto:
Congelar el monto hasta que salarios generales lo coloquen en la lnea.
Transferir o promover a algunos o todos los empleados
Congelar el sueldo por 6 meses
f) comit de compensacin
o Con cunta frecuencia deberan concederse los incrementos basados en el costo de

vida?
o Hay suficientes fluctuaciones de la moneda nacional que ameriten una poltica de la
organizacin para efectuar ajustes salariales vinculados a las fluctuaciones de la
moneda?
o De ser as, con cunta frecuencia se requeriran estos ajustes?
o Qu nivel de fluctuacin de la moneda amerita un ajuste salarial?
o Cmo se efectuara este ajuste?
Pg. 360
POLTICA
ECONMICA.
o
o
a)
b)
c)
Cmo se calculara dicho ajuste? Cul sera la medida consistente de este

cambio?
Cmo se puede comunicar claramente esta poltica?
Los aumentos basados en el costo de vida (o ajustes salariales) constituyen parte
integrante de cualquier poltica salarial. Se espera que una organizacin se adece a
los diversos cambios a nivel del costo de vida en forma regular. Sin embargo, es
tambin importante reconocer que una economa podra tornarse voltil, y dar lugar a
variaciones inmensas en su moneda. Estas fluctuaciones de la moneda pueden tener
un impacto muy severo tanto a nivel de la organizacin como de los salarios del
personal. Por lo tanto, es de importancia crtica para las organizaciones que
funcionan en dicho medio establecer una poltica a nivel de la organizacin para
manejar estas fluctuaciones en forma consistente.
Debe existir un Comit de compensacin que se rena para revisar los rangos y
fijar el rango salarial en base al mrito de los empleados de la empresa. Este nuevo
ente que crea la empresa colaborar para fijar el rango salarial y no caer en
desigualdades salariales en la empresa, de manera que la revisin salarial debe ser
equilibrada y justa basndose en varios criterios y no la decisin de una sola persona
Quines deberan conformar el Comit de Compensacin?
Con qu frecuencia se debera reunir el Comit?
Bajo qu circunstancias puede el Comit convocar una junta extraordinaria?
Es importante para una organizacin contar con un ente no-partidario que le asista en
las revisiones salariales con el objeto de evitar confusiones o inequidades. Este
Comit de Compensacin permite que la revisin salarial sea justa, equilibrada y no
se confa en el juicio de una sola persona. Finalmente, es importante que el personal
comprenda cual es el papel que desempea el Comit, de modo que puedan ver al
Comit como un ente equitativo. Este Comit puede estar compuesto por lo menos
por cuatro personas tales como el Director o Encargado de Recursos Humanos, el
Director Ejecutivo, un Miembro de la Junta Directiva y el Director Administrativo.
Dentro de la nueva poltica salarial se debera incluir un cronograma de las reuniones
del Comit. Es aconsejable que el Comit se rena dos veces al ao, y tambin en
caso de que surgieran disputas. Adicionalmente - 7 - el propsito y composicin del
Comit debera comunicarse en la poltica salarial de modo que todos los miembros
del personal los comprendan y estn conscientes de su existencia. Esta
comunicacin debera incluirse en el Manual del Empleado y se debe hacer
referencia al mismo en el momento de realizar los ajustes salariales anuales.
Adicionalmente, durante el proceso de reclutamiento, la poltica salarial debera
comunicarse claramente al personal potencial para garantizar la claridad de la poltica
desde el inicio de su empleo
TENDENCIAS ACTUALES EN LA COMPENSACIN:
La valuacin es la "barrera para la excelencia?
Empresas que no utilizan valuacin porque les impide la adaptabilidad para mover a
las personas.
Pg. 361
POLTICA
ECONMICA.
Alternativas para la valuacin.

COMPONENTES DE LA RETRIBUCIN TOTAL O COMPENSACIN:
o SALARIO BASE
Cantidad de remuneracin que se otorga a un empleado por el desempeo del
puesto de trabajo, en funcin del nivel de complejidad y el tiempo que la persona
ocupa a lo largo de la jornada.
o INCREMENTOS POR MRITO.
El aumento peridico de la asignacin bsica segn los niveles de rendimiento.
o INCENTIVOS SALARIALES.
Los programas destinados a recompensar de manera variable (es decir, segn la
productividad del perodo) a aquellos empleados con altos niveles de rendimiento.
Pueden ser primas de participacin en los beneficios de la empresa, etc...
10. TIPOS IMPORTANTES DE PARTICIPACIN DENTRO DE LA EMPRESA:
Existen 3 tipos importantes de participacin en una empresa y son:
La participacin en resultados
Los sistemas de trabajo en equipo
La gestin de participacin por objetivos
1. la participacin en resultados.- Es el tipo de participacin que consiste en pagar a
los empleados con un salario que complementa con una parte de los beneficios
2. sistema de trabajo en equipo :Son aquellos en que la compensacin por el trabajo
puede no ser econmica, siendo muchas veces un reconocimiento ante los dems
empleados por las aportaciones que realice
Pg. 362
POLTICA
ECONMICA.
3. la gestin participativa por objetivos: tiene que ver en funcin al cumplimiento de

los objetivos que ha fijado previamente la empresa, ya sea por parte del empleado o
por parte del grupo que compone. En este tipo de participacin la empresa fija unos
La poltica salarial en el sector publico peruano
Pregunta: como definen los
detalles de la poltica salarial

en
el sector pblico?.
El sistema de recursos humanos del estado se encuentra muy desordenado y carece
de informacin. Tampoco se cuenta con datos de las bandas salariales de cada
rgimen vigente.
Pregunta:cuntos regmenes vigentes existen?
Existen tres regmenes
1.- El decreto legislativo 276: Creado en 1982 que regula la carrera pblica.
2.- El Decreto legislativo 728:.Aplicable desde la dcada de los 90s en las
entidadecreadas en tales aos como Pro Inversin, entidades reguladoras como
Sunass, Per-Petro, ONP, etc.
3.- El Rgimen de contratacin Administrativa de servicios (CAS)
Las bandas salariales
Pg. 363
POLTICA
ECONMICA.
Las bandas salariales que se pagan en el Estado dependen de cada entidad que
tienen
discrecionalidad para fijarlas. Es un verdadero laberinto , alejada de aspectos como la

meritocracia
y
la
eleccin
del
personal
mejor
calificado.
El tope salarial
El Segundo Gobierno de Alan Garca ha fijado un tope mximo para todos los sueldos
del
aparato
estatal:
15,600
nuevos
soles.
Pero el principal problema en la poltica salarial es que conviven los tres regmenes
mencionados. Y lo mas grave, existen tantas bandas salariales como entidades
estatales hay.
Consecuencias:
Incapacidad de competir con el tipo de contratacin calificado que se registra en el
sector privado.
El Estado pierde a gente talentosa y no tiene capacidad de ofrecer sueldos acordes a
la calidad de sus profesionales.
SISTEMA DE COMPENSACIONES, POLITICAS SALARIALES.
SISTEMA DE COMPENSACIONES
Pg. 364
POLTICA
ECONMICA.
Definicin de Compensacin El trmino compensacin se utiliza para designar todo

aquello que las personas reciben a cambio de su trabajo como empleados de una
empresa. La compensacin (salarios, prestaciones) es la gratificacin que los
empleados reciben a cambio de su labor. La administracin del departamento de
personal garantiza la satisfaccin de los empleados, lo que a su vez ayuda a la
organizacin a obtener, mantener y retener una fuerza de trabajo productiva.
A continuacin una de las muchas clasificaciones de los sistemas de
compensaciones existentes: 1 Salarios con incentivos individuales al personal directo
Salarios con incentivos individuales al personal indirecto:
Salarios con incentivos colectivos:
Otros sistemas de compensacin
Pg. 365
POLTICA
ECONMICA.
SALARIOS CON INCENTIVOS INDIVIDUALES AL PERSONAL DIRECTO - Salario

por destajo o por piezas - Salarios basados en la produccin: este incluye salario con
prima por pieza y el sistema diferencial (Taylor y Grantt) - Salarios basados en la
economa de tiempos: (Sistema Halsey y Sistema Rowan) - Salarios por puntos o
sistema de puntos Bedaux SALARIOS CON INCENTIVOS INDIVIDUALES AL
PERSONAL INDIRECTO: - Prima para verificadores de lnea y producto terminado Prima para el personal de almacn - Incentivo para vendedores, incentivo para
mandos e incentivo para directores SALARIOS CON INCENTIVOS COLECTIVOS
Los incentivos a percibir dependen de los beneficios empresariales y se distribuyen
por igual entre los miembros de un grupo, estimulando la integracin de sus
miembros: participacin en beneficios, salario proporcional, remuneracin de equipos
autnomos. OTROS SISTEMAS - El plan Emerson (plan de eficiencia escalonada)
ofrece una escala de bonificaciones calculada como porcentaje del salario mnimo
garantizado, que se grada a fin de que est en concordancia con una escala de
factores de eficiencia. - El sistema York garantiza un jornal fijo, aunque sea nula la
actividad del obrero, y sobre esta retribucin convenida se aade una pequea prima
por pieza entregada SISTEMAS DE COMPENSACIN
NUEVOS PLANTEAMIENTOS DE LA REMUNERACIN
Remuneracin variable
Es la parte de la remuneracin total que se acredita peridicamente (trimestral,
semestral o anualmente) a favor del trabajador. En general, es de carcter selectivo
(para algunos y ejecutivos) y depende de los resultados que alcance la empresa (por
rea, departamento o posicin) en determinado periodo por medio del trabajo en
equipo o del trabajo aislado de cada trabajador.
Duda: Cuando los trabajadores aumentan su productividad, quin se beneficia ms
con esto, slo la empresa o la empresa y el trabajador en conjunto?
Objetivo: Convertir al trabajador en un aliado y socio en los negocios de la empresa.
Remuneracin por habilidades
Busca pagar los salarios con base en aquello que los colaboradores demuestran
saber y no por los puestos que ocupan. Los planes apoyados en las habilidades se
pueden agrupar en dos categoras:
Plan basado en el conocimiento
Vincula la remuneracin con el grado de conocimiento relacionado con un puesto o
funcin, como el de cientficos y profesores. Para ingresar en la carrera, el requisito
mnimo es un ttulo universitario. Para avanzar en la carrera y recibir salarios ms
elevados se precisa de estudios adicionales. La remuneracin se basa en el
conocimiento que posee la persona que desempea el puesto (medido por el nmero
de crditos acadmicos o de capacitacin adicional) y no en el contenido del trabajo.
Plan basado en habilidades mltiples
Pg. 366
POLTICA
ECONMICA.
Vincula la remuneracin con la capacidad del trabajador para desempear una

cantidad variada de puestos y funciones (amplitud de conocimientos), como
actividades operativas de produccin. El aumento salarial se deriva de la adquisicin
de nuevos conocimientos, pero orientados hacia un conjunto de tareas
interrelacionadas.
Remuneracin por competencias
Las competencias se refieren a las caractersticas de las personas que son
necesarias para obtener y sustentas una ventaja competitiva. Comnmente, las
competencias son ms genricas que los bloques de habilidades. Las primeras se
refieren principalmente al trabajo administrativo y profesional, mientras que las
habilidades son empleadas para evaluar funciones tcnicas y operativas. Las
competencias constituyen funciones tcnicas y operativas. Las competencias
constituyen los atributos bsicos de las personas que agregan valor a la organizacin.
a)
b)
c)
d)
e)
Planes de incentivos
La remuneracin fija se ha tornado insuficiente para motivar e incentivar a las
personas, as como promover un comportamiento proactivo y emprendedor en la
bsqueda de metas y resultados excelentes. Las empresas utilizan planes de
incentivos para incrementar las relacione de intercambio con sus colaboradores.
Los principales planes de incentivos empleados en el mercado son:
Plan de bonificacin anual
Se trata de un monto de dinero ofrecido al final de cada ao a determinados
colaboradores en funcin de su contribucin al desempeo de la organizacin.
Generalmente, ste es medido con indicadores como la rentabilidad, la productividad,
el aumento de la participacin en el mercado, etc. El bono no suele formar parte del
salario.
Reparto de acciones de la organizacin a los colaborados
La distribucin gratuita de acciones de la empresa para determinados colaboradores
es una forma de retribucin que se dirige hacia la remuneracin flexible. El bono
pagado en dinero es sustituido por papel de la empresa
Opcin de compra de acciones de la organizacin
Es la oferta de acciones que son vendidas a precio subsidiado o que son transferidas
a los colaboradores conforme a ciertos criterios.
Participacin de los resultados alcanzados
Se relaciona con el desempeo del colaborador con la consecucin de metas y
resultados establecidos para determinado periodo. La participacin de los resultados
es un porcentaje o cantidad de valores que se proporciona a cada colaborador por
los resultados de la empresa o el departamento que l ayud a alcanzar con su
trabajo personal o en equipo.
Reparto de utilidades a los colaborados
La participacin de las utilidades y los resultados est legalmente reglamentada y
ordena la distribucin anual de una parte de las utilidades de la organizacin entre
sus colaboradores.
Pg. 367
POLTICA
ECONMICA.
EJEMPLO PRCTICO DE POLTICA SALARIAL

Caso: del rea Sueldos y Salarios, Empresa C, S.A.
Terminado el proceso de reclutamiento seleccin y contratacin se
maneja una administracin de sueldos y salarios de la siguiente
manera:
Para determinar el salario del personal se tomaron en cuenta los
siguientes factores.Puesto. la remuneracin debe estar en proporcin directa con la
importancia del puesto.
Eficiencia. en este punto nos enfocaremos al rendimiento del personal
que labora en la empresa, el cual es esencial para determinar el sueldo
y salario de los mismos.
Necesidades del trabajador y posibilidades de la empresa. los sueldos y
salarios que se ofrecen son suficientes para cubrir las principales
necesidades del trabajador y estn dentro de las posibilidades de la
empresa.
Estructura salarial:
Nivel administrativo.El gerente goza de un sueldo de $7000.00 mensuales, mas las
prestaciones establecidas por ley, las cuales son: das de descanso,
vacaciones, y aguinaldo. adems de esto se le otorga un apoyo para la
adquisicin de un medio de transporte.
Personal de servicio.Los meseros suman un total de 6 y gozan de un salario de $1800.00
mensuales, mas propinas. y prestaciones de ley. su jornada de trabajo
comprende tres das por semana de 6 hrs. cada uno.
la cajera recibe un salario de $3000.00 mensuales mas prestaciones de
ley. su jornada de trabajo es de 8 hrs. diarias de mircoles a domingo.
Personal de limpieza.El personal de limpieza y mantenimiento suma un total de 3 empleados,
los cuales reciben un sueldo de $3000.00 mensuales mas prestaciones
de ley, y su jornada laboral ser de 6 hrs. de 9 a.m. a 3 p.m. de
mircoles a lunes, siendo su da de descanso el martes.
Forma de pago:
Se pagara por medio de un banco, siendo el de nuestra preferencia
banco x.
Polticas salariales:
el salario diario ser por arriba del salario mnimo establecido por la ley
en cuestiones de prestamos en efectivo al personal, el limite ser de
una semana por adelantado, el cual se le descontara proporcionalmente
de sus salarios posteriores.
Pg. 368
POLTICA
ECONMICA.
se otorgaran horas extras, previo aviso a la gerencia en caso de

solicitarlo el trabajador.
la gerencia podr solicitar al trabajador que labore horas extras.
el pago ser semanalmente por medio de nmina banco, x.
se tendr derecho a 4 das de ausencia por mes, por motivos de fuerza
mayor.
las propinas de los meseros son adicionales a su salario
el porcentaje que se maneja sobre las propinas es del 10% sobre el
consumo
Se pide:
o Se tomaron en consideracin todos los factores que determinan los Salarios?
o Qu estrategias sugiere a la Empresa C, S.A. para su Estructura Salarial y Programa
de Incentivos Econmicos y no Econmicos.
EJEMPLOS DE POLTICAS SALARIALES CITE AL MENOS 2 EMPRESAS EN LAS

CUALES PUEDA ESTUDIAR Y PRESENTAR LAS POLTICAS SALARIALES
Algunas de las empresas en las cuales se pueda presentar polticas salariales
seria:
1.
McDonalds: ya que Los trabajadores de cadenas de comida rpida han
llevado a cabo varias protestas en los ltimos meses. Los trabajadores de
McDonald's, han presentado demandas contra la empresa alegando que estaba
"robando" salarios. Los demandantes aseguran haber sido forzados a trabajar horas
extra sin haber sido recompensados. Los trabajadores aseguraron que no les fue
rembolsado el coste de limpiar sus uniformes, lo que deja sus salarios por debajo del
mnimo, afirmaron. La compaa declar que estaba comprometida a tratar a sus
empleados de una forma justa y que estaba "revisando las demandas". Las
compaas de comida rpida se han visto bajo creciente presin por subir salarios.
2.
HOSPITAL ANTONIO MARIA PINEDA: ya que tiene un dficit presupuestario
de 78 millardos bs, Medina inform que para el Hospital fueron destinados 12
millardos de bolvares y un millardo aportado por parte de la gobernacin de Lara,
pese a esto afirm que existe un dficit de presupuesto, pues para abarcar todos los
gastos que presenta el centro asistencial, necesitan de un aproximado de 78
millardos de bolvares. Ofreci detalles de la morgue del Hospital central, la cual
desde la semana pasada present irregularidades con la entrega de cadveres, a lo
que afirm que esto se debe a que el incinerador para los desechos patolgicos se
encuentra daado. A pesar que ha hecho la denuncia a Caracas no ha recibido
respuesta para un posible cambio.
Pg. 369
POLTICA
ECONMICA.
Medina tambin dijo que actualmente la morgue cuenta con 12 patlogos, ofreci
detalles de porqu se acumulan tantos desechos patolgicos en la morgue, dijo que
se debe a que cada cadver al momento de realizarle la autopsia generaba 25 kilos
de desechos, tomando en cuenta que diariamente llegan entre 7 y 6 cadveres de
muerte natural y por muerte violenta, por lo que los mismos se acumulan rpidamente
permisibles de salarios.
Pg. 370
POLTICA
ECONMICA.
21
POLITICA TRIBUTARIA
INTRODUCCION:
La poltica tributaria consiste en la utilizacin de diversos instrumentos fiscales, entre
ellos los impuestos, para conseguir los objetivos econmicos y sociales que una
comunidad polticamente organizada desea promover.
Pero sucede que no se puede llevar a cabo una poltica fiscal verdaderamente eficaz
sin contar con el elemento humano que la disea, que la aplica y aquel a quien se
dirige. Todas las leyes tributarias y las planificaciones financieras concebidas en la
mesa de despacho son estriles si no se presta la debida atencin a las ideas,
actitudes, motivaciones y formas de comportamiento de los poderes pblicos y de los
ciudadanos, a su moral personal y colectiva, a su grado de cohesin o de
antagonismo, y a sus ideas ms o menos compartidas sobre el modo de organizar la
convivencia cvica.
"Por eso, la poltica fiscal es un tema de organizacin ciudadana muy simple y, a la
vez, muy complejo (Delgado, 1997). Es simple, porque se trata de un mero
procedimiento para financiar la satisfaccin de las necesidades pblicas. Es muy
complejo, porque tal procedimiento ha de articular la gran diversidad de los intereses
personales y colectivos de los distintos grupos de ciudadanos; y tales intereses son,
en muchos casos, contra puestos"
En consecuencia a lo anteriormente ledo podramos definir a la Poltica Tributaria
como la forma en que los ciudadanos nos organizamos para lograr el BIEN.
2.- OBJETIVOS FUNDAMENTALES:
a)
Contribuir, junto con la poltica econmica general, a que se obtenga una
asignacin de recursos.
b)
Proporcionar los recursos necesarios para cubrir los gastos fiscales.
c)
Contribuir con una mejor distribucin del ingreso.
3.- PLANIFICACIN TRIBUTARIA:
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POLTICA
ECONMICA.
La planificacin tributaria o fiscal es un proceso constituido por un conjunto de actos

jurdicos lcitos del contribuyente, cuya finalidad es maximizar la inversin eficiente de
los recursos destinados por el mismo al negocio, a travs de la reduccin de la carga
tributaria a la ptima admisible dentro de las opciones que contempla el ordenamiento
jurdico. En consecuencia, la planificacin tributaria busca prevenir, evitar o postergar
la ocurrencia del hecho gravado, con miras a reducir o diferir la carga impositiva del
contribuyente tanto como sea posible de acuerdo a la ley. La planificacin tributaria es
una actuacin lcita del contribuyente, ya que constituye un ejercicio del principio de
autonoma de la voluntad consagrado por la legislacin comn, y materializa las
opciones que el propio ordenamiento jurdico establece. La planificacin tributaria
desarrollada por Bustos y Ca. Abogados Tributarios considera, en cada caso,
criterios de razonabilidad basados no solamente en la legislacin vigente, sino
tambin en el espritu de la misma, en la interpretacin que de ella hace la autoridad
tributaria, y en la realidad econmica de cada negocio.
4.- LA PLANIFICACIN TRIBUTARIA PUEDE IMPLEMENTARSE EN LOS
SIGUIENTES MBITOS:
A nivel de la empresa o planificacin corporativa, dirigida a estructurar y racionalizar
la carga tributaria por concepto de impuesto de Primera Categora, Impuesto a las
Ventas y Servicios (IVA), patente municipal, u otros tributos.
A nivel de los dueos de empresas, o planificacin personal, dirigida a reducir la
carga tributaria por concepto de Impuesto Global Complementario o Adicional, segn
sea el caso.
A nivel de empresas familiares, la cual adquiere un matiz especial debido a la
planificacin especfica para fines hereditarios y de preservacin del patrimonio
familiar en el tiempo, lo cual tiene un importante componente jurdico y econmico,
adems de tributario.
o DIFERENCIAS ENTRE POLITICA FISCAL, MONETARIA Y TRIBUTARIA:
Fiscal
Se relaciona con la proyeccin en mantenerse estable con respecto al estado en
cuanto a recursos provenientes de los ingresos, para generar motivacin prosperidad.
Monetaria
Su finalidad es desenvolverse en los aspectos financieros en los valores monetarios
de la actual moneda en circulacin para que tenga un optimo desempeo.
a) Tributaria
Son un conjunto de acciones tomadas en funcin de la aplicacin de los tributos en el
desarrollo de los ciudadanos con el objeto de que tales contribuyan en la justa
medida de su capacidad con el Estado y este a su vez pueda sustentar los gastos
destinados a satisfacer los intereses colectivos.
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ECONMICA.
5.- LINEAMIENTOS DE POLTICA TRIBUTARIA:
POLTICA
Pg. 373
POLTICA
ECONMICA.
En materia tributaria, los lineamientos de poltica para el trienio 2012-2014 debern

buscar que el actual sistema tributario contine orientndose a cumplir con los
principios de suficiencia, eficiencia, equidad y simplicidad que vienen sustentando la
adecuada aplicacin del Sistema Tributario en el pas. As, la evaluacin permanente
del efecto econmico de los principales impuestos que conforman el Sistema
Tributario Nacional (Impuesto a la Renta, el Impuesto General a las Ventas, el
Impuesto Selectivo al Consumo), permitir su optimizacin garantizando un adecuado
nivel de recaudacin y la neutralidad en las decisiones de los agentes econmicos.
En el caso del Impuesto a la Renta se deber buscar incrementar la equidad en la
afectacin de dicho impuesto, intentando cerrar la brecha existente entre las tasas
que gravan el capital y el trabajo. En cuanto al IGV, se deber buscar dotar de mayor
neutralidad al referido impuesto, eliminando las distorsiones ocasionadas por las
exoneraciones que tengan nulo impacto en el bienestar social o de aquellas que
incentiven la comisin de delitos tributarios. Asimismo, considerando que el IGV es un
impuesto que comprende la totalidad de las actividades econmicas y de los
procesos de distribucin y produccin de bienes y servicios, se pondr nfasis en la
evaluacin permanente y continua de la legislacin vigente, estructura y
administracin del Impuesto a fin de disminuir las distorsiones que pudieran afectar
las decisiones de inversin y de consumo. De otro lado, con el objeto de fortalecer la
recaudacin del IGV y ampliar la base tributaria, se deber buscar el
perfeccionamiento de los mecanismos que ayudan a combatir y reducir la
informalidad, evasin e incumplimiento en el pago del Impuesto; para lo cual se
debern evaluar modificaciones de ndole normativo a los sistemas de retenciones,
percepciones y detracciones que faciliten las labores no solo de la Administracin
Tributaria sino tambin de los contribuyentes. En el caso del Impuesto Selectivo al
Consumo se buscar organizar la afectacin del referido impuesto, en funcin a la
externalidad negativa que genera el consumo de los bienes afectos a dicho impuesto
(combustibles, cervezas, cigarrillos, entre otros). Adems, hay que resaltar que las
acciones de poltica implementadas desde el 2010 con el objetivo de reducir el
impulso fiscal y lograr una posicin contracclica han generado el espacio fiscal
necesario para implementar algunas medidas de poltica tributaria que tienen por
objetivo promover la competitividad de la economa y un mayor crecimiento sostenido
de largo plazo. Entre las medidas tributarias que incidirn en la recaudacin en el ao
2011, se encuentran: a) La reduccin de la tasa del IGV en un punto porcentual. Con
esta medida se dio fin a 8 aos de incrementos temporales de la tasa. La medida
tuvo por objetivos reducir los desincentivos para la formalizacin de la economa,
atenuar el impacto del incremento de los precios internacionales y acercarse la tasa a
los estndares internacionales. Se estima que esta medida tendra un costo fiscal de
aproximadamente S/. 1 600 millones en el 2011. b) La reduccin en 90% de la tasa
del Impuesto a las Transacciones Financieras de 0,05% a 0,005%. Medida que
permitir minimizar los efectos negativos que dicho impuesto podra generar sobre la
bancarizacin y sobre la competitividad de aquellas empresas con altos flujos
financieros, pero sin que la Administracin Tributaria pierda la valiosa informacin que
Pg. 374
POLTICA
ECONMICA.
genera para sus fines fiscalizadores. Se estima que esta medida tendra un costo
fiscal de aproximadamente S/. 700 millones en el 2011. c) Las reducciones de las
tasas arancelarias de diciembre y abril. Tales medidas tienen la finalidad de buscar
una mayor eficiencia en la asignacin de recursos y la elevacin del bienestar de los
consumidores, a travs de la reduccin del promedio y de la dispersin arancelaria,
que a su vez reducen costos de produccin y los precios al consumidor. Se estima
que estas medidas tendran un costo fiscal de aproximadamente S/. 700 millones en
el 2011. d) Medidas adoptadas por la Administracin Tributaria. Tales medidas buscan
incrementar la recaudacin y compensar de una manera eficiente los menores
ingresos de las medidas anteriores. Las medidas de SUNAT tienen por objetivo
expandir la base tributaria ampliando y optimizando los sistemas de detracciones,
realizar medidas de cobranza a travs de contribuyentes que actuaran como socios
estratgicos y buscar la priorizacin de resoluciones de cobranza ante el Tribunal
Fiscal y el Poder Judicial. Si bien dichas medidas originaran una recaudacin
adicional potencial de S/. 1 716 millones, en las proyecciones del Marco
Macroeconmico Multianual 2012-2014 slo se han considerado de manera
conservadora S/. 570 millones, que es la recaudacin de las medidas que ya han sido
implementadas por la administracin tributaria. Dejando como un riesgo al alza, el
monto restante. Medidas administrativas de la Administracin Tributaria para
incrementar la recaudacin tributaria (Millones de Nuevos Soles) 1/ Ingresos
tributarios considerados en las proyecciones correspondientes al ejercicio 2011.
Fuente: SUNAT De otra parte, en el 2011 incidir sobre la recaudacin, las
modificaciones realizadas a la normatividad sobre el Impuesto a la Renta, entre las
cuales se puede mencionar: La modificacin a la Ley del Impuesto a la Renta
efectuada por la Ley N 296458 con la finalidad de (i) incentivar el financiamiento del
exterior, (ii) incorporar a CAVALI como agente de retencin a fin de facilitar la
recaudacin del impuesto; y (iii) brindar un tratamiento uniforme a las ganancias de
capital de fuente peruana y extranjera. 8 Publicada el 31 de diciembre del 2010
Recaudacin adicional potencial Entidades que participan en la implementacin de la
medida Medidas ya implementadas 1/. 570 - Optimizacin del sistema de
detracciones 50 SUNAT Transporte de pasajeros 10 Aumento de tasa a Residuos
(chatarra) 40 - Incorporacin en el sistema de detracciones de nuevos bienes o
servicios 480 SUNAT Mineral oro 40 Contratos de construccin 300 Pprika y
esprragos 20 Polimetlicos 30 Reparacin y mantenimiento de maquinaria 90 Ampliacin de aliados para la cobranza 40 SUNAT / Contribuyentes Medidas por
implementar 1 146 - Actualizacin de listado de agentes de retencin 150 SUNAT Acciones de cobranza 210 SUNAT / MEF - Detracciones al Arroz Pilado 40 Congreso
de la Repblica (PL N 4774/2010-PE) - Priorizacin de resoluciones en el Tribunal
Fiscal 450 Tribunal Fiscal - Priorizacin de resoluciones en el Poder Judicial 296
Poder Judicial Total 1 716 Medidas La definicin de rentas netas inafectas para la
prorrata de gastos a que se refiere el inciso p) del artculo 21 del Reglamento de la
Ley del Impuesto a la Renta aprobado por el Decreto Supremo N 281-2010-EF. La
introduccin como supuesto de renta de fuente peruana gravada establecido por la
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POLTICA
ECONMICA.
Ley N 296639 , a la ganancia obtenida por la enajenacin indirecta de acciones o

participaciones representativas del capital de personas jurdicas domiciliadas en el
pas y dividendos y cualquier otra forma de distribucin de utilidades efectuadas por
empresas no domiciliadas. Siempre y cuando se verifique que el valor de mercado de
la persona jurdica no domiciliada se explica en ms del 50% por el valor de mercado
de la persona jurdica domiciliada.
6.- EL GASTO Y LA TRIBUTACIN COMO INSTRUMENTOS DE LA POLTICA
FISCAL:
El gasto y la tributacin como instrumentos de la poltica fiscal El gasto pblico El
gasto representa el costo de las actividades del sector pblico como el suministro de
bienes y servicios, la produccin9 y las transferencias de ingresos. En particular, el
sector pblico proporciona dos tipos de bienes y servicios: los que pueden ser
consumidos o usados directamente por la poblacin en forma individual o colectiva
(como el transporte pblico de pasajeros y los parques nacionales) y los que mejoran
la productividad de los factores de produccin (como la educacin). Muchos gastos
son una combinacin de ambos tipos como la infraestructura en carreteras. Por otra
parte, ciertas categoras de gastos pblicos representan transferencias directas a
hogares y empresas comerciales10. Mediante el gasto pblico, las regulaciones y los
impuestos, el Estado proporciona bienes que los mercados no proveen (bienes
pblicos) dado que no pueden excluirse, es decir, es imposible impedir que se
consuma el bien pblico los que no lo necesitan y por lo tanto a los que no pagan. Si
el Estado no est presente como proveedor de bienes pblicos o por lo menos como
regulador de estos, los potenciales productores privados no obtendran beneficios
eliminando la produccin y/o distribucin de este tipo de bienes. Por otro lado, la
expansin del sector pblico puede imponer a la sociedad costos econmicos
directos e indirectos. En la mayor parte de las economas en desarrollo, reducir el
excesivo papel del Estado en la vida econmica es uno de los objetivos econmicos y
polticos de las autoridades. El gasto pblico afecta a la oferta agregada de la
siguiente manera: la inversin pblica productiva en capital fsico y humano
incrementa la rentabilidad de la inversin en general, promoviendo la inversin
privada y el crecimiento econmico; sin embargo, la inversin pblica recin se hace
plenamente rentable en el largo plazo (sobre todo en lo que se refiere a educacin y
salud).
7.- LA TRIBUTACIN
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POLTICA
ECONMICA.
Un objetivo de la aplicacin de impuestos es generar ingreso fiscal para cubrir la

necesidad de recursos que tiene el Estado para cumplir sus funciones esenciales. No
obstante, implica muchos costos, no slo el costo directo de la recaudacin, sino
tambin los efectos que recaen sobre la asignacin eficiente de los recursos (la
prdida de eficiencia de Harberger o disminucin del excedente del consumidor) y
sobre la distribucin equitativa del ingreso. Por lo tanto, al disear la poltica tributaria,
no puede evitarse evaluar las consecuencias, en materia de eficiencia y equidad, de
las diferentes medidas impositivas. Al analizar una reduccin del dficit fiscal, el costo
econmico del aumento de los tributos debe compararse con el costo que supone la
reduccin del gasto pblico. Como regla general, ambas cosas sern necesarias. A
corto plazo, algunos gobiernos recurren a incrementos ad-hoc del ingreso fiscal que
en muchos casos son rpidos de implementar desde el punto de vista administrativo y
poltico, y a cortes indiscriminados en los gastos (reduciendo programas de inversin
o gasto social) que, en general, no son permanentes ni eficientes. Cabe sealar, que
las grandes necesidades de inversin pblica y la poca flexibilidad de las categoras
ms importantes del gasto corriente, son realidades que se manifiestan en todas las
economas latinoamericanas y que hacen prever que la mayor parte del ajuste fiscal
deber provenir de reformas tributarias.
8.- EVOLUCIN DE LA TRIBUTACIN:
La poltica tributaria en el Per ha tenido en las ltimas dcadas como objetivo
primordial el estimular la demanda interna, otorgando menor prioridad a sus
implicancias en la solvencia financiera del Estado. Con este propsito se han aplicado
exoneraciones tributarias y regmenes especiales sectoriales, los cuales antes de
revitalizar las empresas vinculadas, produjeron la inestabilidad de las finanzas
pblicas. A principios de los noventa, el Per viva una grave crisis poltica y
econmica, lo que llev a realizar un profundo plan de reformas estructurales, una de
las cuales fue la reforma tributaria. As, entre 1992 y 1993 se eliminaron los
regmenes especiales de Impuesto General a las Ventas (IGV), el Impuesto a la
Renta (IR) y las exoneraciones que dificultaban la labor de fiscalizacin de la
recientemente creada Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT). Antes de la Reforma Tributaria Hasta 1988 la administracin tributaria era
un rgano del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); sin embargo, esta situacin
cambi con la creacin de la SUNAT como organismo pblico descentralizado. A
inicios de los ochenta, pese a cierta estabilidad de la presin tributaria, la recaudacin
del Impuesto Selectivo al Consumo (en especial a los combustibles) empez a cobrar
una importancia creciente, mientras que la recaudacin de los impuestos a la renta y
al valor agregado registraban cadas. Con respecto al impuesto a la renta, un
excesivo nmero de tramos y mltiples deducciones dificultaron su administracin.21
Esta situacin puso en evidencia la necesidad de una reforma del sistema tributario.
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POLTICA
ECONMICA.
A inicios del gobierno de Fujimori se implement un programa de estabilizacin que

se consolid en el mantenimiento de una estricta disciplina fiscal y monetaria. La
poltica fiscal se orient a reducir significativamente el dficit publico, mediante el
incremento de los ingresos tributarios y el establecimiento de una regla implcita en el
nivel de gasto, para lo cual se llevaron a cabo una serie de reformas estructurales,
entre las cuales se destaca la reforma del sistema tributario, que tuvo como objetivo
principal la simplicidad y la equidad del sistema impositivo, otro de los objetivos
estaba orientado a lograr autonoma. La reforma del sistema tributario puede ser
analizada en tres fases: la primera, denominada fase inicial, que tuvo como
propsito racionalizar y simplificar los tributos, con la finalidad de facilitar la labor de la
administracin tributaria, as como modificar o eliminar aquellos que generaban
distorsiones econmicas. Cabe sealar, que se suspendieron 41 beneficios y
exoneraciones del IGV e ISC, y se derogaron 64 tributos23. La siguiente es la fase
de la consolidacin, que se inicia en 1992 y tuvo como objetivo lograr un sistema
tributario ms simple, eficiente y permanente, pues a pesar de que las categoras
tributarias disminuyeron significativamente, aun persistan regmenes que causaban
complejidades tanto a los contribuyentes, como al ente recaudador (regmenes
simplificados y especiales), siendo responsables de los an altos niveles de evasin y
elusin. En esta fase se elimin los regmenes simplificados, que fueron
reemplazados por el Rgimen Unico Simplificado (RUS)24 y el Rgimen Especial de
Impuesto a la Renta. Como resultado se obtuvo la ampliacin de la base tributaria y
un cambio sustancial en la estructura impositiva en la medida que la recaudacin se
hizo menos dependiente de impuestos al comercio exterior (aranceles) y a los
combustibles. De esta manera esta etapa se vio favorecida por el aumento de la
recaudacin; sin embargo, es importante sealar que los ingresos tributarios se
sustentaban en un impuesto indirecto como el IGV que se convirti en el impuesto
individual ms importante (44% de la recaudacin total). Finalmente, se presenta una
tercera fase, paralizacin de la reforma, denominada as pues surgieron diversos
problemas que detuvieron la marcha de la reforma. Conforme la entrevista realizada a
Estela por Thorp y sus propias investigaciones, la SUNAT tuvo que luchar
internamente por mantener el curso de la reforma en medio de frecuentes cambios de
conduccin y una burocratizacin excesiva. Adems, las prioridades en materia fiscal
cambiaron, stas no eran ms el nfasis en la austeridad fiscal y el aumento de la
recaudacin, sino ms bien concesiones de tipo populista. Otro factor, tambin
anotado por Durand y Thorp, fue el rechazo al esfuerzo fiscalizador. Los
contribuyentes mejor organizados buscaron aliviar su carga impositiva intentando
recuperar influencias sobre el nuevo congreso elegido en 1993, obtenindose
medidas a favor de ciertos sectores (reduccin del impuesto sobre los activos,
exoneraciones impositivas, entre otras).
A fin de obtener mayor claridad sobre la evolucin de la tributacin peruana se
muestra a continuacin el grfico 1 que presenta la participacin de los diversos
impuestos del total de ingresos tributarios, tomando como aos de referencia a 1987,
1990, 1995 y 2000.
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POLTICA
ECONMICA.
9.- SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL:

Es el conjunto ordenado, racional y coherente de normas, principios e instituciones
que regula las relaciones que se originan por la aplicacin de tributos en nuestro pas.
Elementos
del
Sistema
Tributario
Peruano
El Sistema Tributario est constituido por los siguientes elementos:
Poltica tributaria
- Son los lineamientos que orientan, dirigen y fundamentan el sistema tributario.
- Es diseada y propuesta por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Tributarias normas
Son los dispositivos legales a travs de los cuales se implementa la poltica tributaria.
En nuestro pas, comprende el Cdigo Tributario y una serie de normas que lo
complementan.
Administracin tributaria
Pg. 379
POLTICA
ECONMICA.
Est constituida por los rganos del estado encargados de aplicar la poltica tributaria.
A nivel de Gobierno central, es ejercida por dos entidades: la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria, ms conocida como SUNAT y la
Superintendencia Nacional de Administracin de Aduanas oSUNAD.
Los Gobiernos Locales recaudan sus tributos directamente en la mayor parte de los
casos.
10.-TRIBUTO
Se conoce as a las aportaciones en dinero o en especie que el Estado, o entidades
pblicas designadas por ley, exigen con el objeto de obtener recursos para enfrentar
sus gastos y satisfacer las necesidades pblicas.
Existen diversos tipos de tributos. Entre ellos podemos identificar:
Impuesto
Tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa en favor del
contribuyente por parte del Estado. Por ejemplo, el impuesto a la renta. Uno aporta el
impuesto, pero la contraprestacin del Estado por ese aporte no se visualiza de forma
inmediata, sino a travs de los servicios estatales de educacin, salud, administracin
de justicia, etc.
Contribucin
Genera beneficios derivados de servicios colectivos especficos que realiza el Estado.
Por ejemplo, las aportaciones a ESSALUD, benefician directamente en prestaciones
de salud para quienes realizan esa aportacin y para sus familias.
Tasa
Pg. 380
POLTICA
ECONMICA.
Genera la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico Individualizado en

la persona que paga por ese servicio. Por ejemplo, el pago del T.U.U.A. que es el
tributo o tasa que se paga cuando alguien desea embarcarse usando los servicios del
aeropuerto.
De acuerdo a la naturaleza del servicio, las tasas pueden ser:
Arbitrios
Por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico. Lo recaudan los Gobiernos
Locales.
Derechos: Por la prestacin de un servicio administrativo pblico o el uso o
aprovechamiento de bienes pblicos. Por ejemplo, el pago de derechos para obtener
una copia de la Partida de Nacimiento o de un asiento (ficha de registro) en los
Registros Pblicos. Licencias: Gravan la obtencin de autorizaciones especficas para
la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin.
Por ejemplo las Licencias Municipales de Funcionamiento de Establecimientos
Comerciales o Licencias de Construccin.
11.- CLASIFICACIN DE LOS TRIBUTOS SEGN SU ADMINISTRACIN
Gobierno Central:
Impuesto a la Renta
Impuesto General a las Ventas
Impuesto Selectivo al Consumo
Impuesto Extraordinario de Solidaridad
Derechos Arancelarios
Gobiernos Locales
Impuesto Predial
Impuesto de Alcabala
Impuesto al Patrimonio Vehicular
Otros
Contribuciones a la Seguridad Social
Contribucin al Servicio Nacional de Adiestramiento Tcnico Industrial SENATI
Contribucin al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin SENCICO
GOBIERNO CENTRAL:
IMPUESTO A LA RENTA:
El Impuesto a la Renta grava las rentas que provengan del capital, del trabajo y de la
aplicacin conjunta de ambos factores, entendindose como tales a aqullas que
provengan de una fuente durable y susceptible de generar ingresos peridicos.
Pg. 381
POLTICA
ECONMICA.
Las rentas de fuente peruana afectas al impuesto estn divididas en cinco categoras,
adems existe un tratamiento especial para las rentas percibidas de fuente
extranjera.
1. Primera categora:
Las rentas reales (en efectivo o en especie) del arrendamiento o sub
arrendamiento, el valor de las mejoras, provenientes de los predios rsticos y urbanos
o de bienes muebles.
2. Segunda categora:
Intereses por colocacin de capitales, regalas, patentes, rentas vitalicias, derechos
de llave y otros.
3.Tercera categora:
En general, las derivadas de actividades comerciales, industriales, servicios o
negocios.
4.Cuarta categora:
Las obtenidas por el ejercicio individual de cualquier profesin, ciencia, arte u oficio.
5.Quinta categora:
Las obtenidas por el trabajo personal prestado en relacin de dependencia.
Los contribuyentes para fines del Impuesto se clasifican en contribuyentes
domiciliados y contribuyentes no domiciliados en el Per y; en personas jurdicas,
personas
naturales.
Los contribuyentes domiciliados tributan por sus rentas anuales de fuente mundial,
debiendo
efectuar
anticipos
mensuales
del
impuesto.
En cambio, los contribuyentes no domiciliados, conjuntamente con sus
establecimientos permanentes en el pas, tributan slo por sus rentas de fuente
peruana,
siendo
de
realizacin
inmediata.
Se considerarn domiciliadas en el pas, a las personas naturales extranjeras que
hayan residido o permanecido en el pas por 2 aos o ms en forma continuada. No
interrumpe la continuidad de la residencia o permanencia, las ausencias temporales
de hasta 90 das en el ejercicio; sin embargo, podrn optar por someterse al
tratamiento que la Ley otorga a las personas domiciliadas, una vez que hayan
cumplido con 6 meses de permanencia en el
12.1 .-Pas y se inscriban en el Registro nico de Contribuyentes (RUC).
Se consideran como rentas de fuente peruana, sin importar la nacionalidad o
domicilio de las partes que intervengan en las operaciones y el lugar de celebracin o
cumplimiento de los contratos, a las siguientes:
.Las producidas por predios situados en el territorio del pas.
Las producidas por capitales, bienes o derechos, incluidas las regalas, situados
fsicamente o colocados o utilizados econmicamente en el pas.
Las originadas en el trabajo personal o en actividades civiles, comerciales o de
cualquier ndole, que se lleven a cabo en el territorio del Per.
Las obtenidas por la enajenacin de acciones o participaciones representativas del
capital de empresas o sociedades constituidas en el Per.
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POLTICA
ECONMICA.
Los contribuyentes domiciliados que realizan actividades consideradas como de la

tercera categora, segn la Ley del Impuesto actividades comerciales, industriales,
etc., debern aplicar la tasa del 27% sobre la renta imponible.
UIT (La Unidad Impositiva Tributaria):
Es un valor de referencia utilizado por las normas tributarias lmites de afectacin,
deduccin, para determinar bases imponibles, para aplicar sanciones, etc. Su valor se
determina considerando los supuestos macroeconmicos. Para el ejercicio 2003 ha
sido fijada en S/. 3 100.00.
Se dispone la aplicacin de las siguientes tasas para los intereses provenientes de
crditos externos:
1.- 4,99%: siempre que los crditos cumplan con los siguientes requisitos:
en caso de prstamos en efectivo, que se acredite el ingreso de la moneda
extranjera al pas; y,
que el crdito no devengue un inters anual al rebatir superior a la tasa
preferencial predominante en la plaza de donde provenga, ms tres puntos
Los referidos tres puntos cubren los gastos y comisiones, primas y toda otras suma
adicional al inters pactado de cualquier tipo que se pague a beneficiarios del
extranjero.
2.- 30%: que se aplicar de la siguiente forma:
Para los crditos que no cumplan con el requisito
establecido en el primer tem del numeral 1, o que excedan de la tasa mxima de
inters establecida en el segundo tem del mismo numeral, en cuyo caso la tasa de
30% se aplica sobre la parte que excede de dicha tasa.
Sobre el ntegro de los intereses que abonen al exterior las empresas privadas
del pas por crditos concedidos por una empresa con la que se encuentre vinculada
econmicamente.
3.- 1%: por los intereses que abonen al exterior las empresas bancarias y las
empresas financieras establecidas en el Per como resultado de la utilizacin en el
pas de sus lneas de crdito en el exterior.
Por su parte, en el caso de personas naturales domiciliadas que obtengan rentas de
cualquier categora, con excepcin de la de tercera categora, la tasa es progresiva,
15% por rentas de hasta 27 UIT, 21% por el exceso de 27 UIT y hasta 54 UIT y, 30%
por el exceso de 54 UIT.
Los pagos a cuenta por las rentas de tercera categora se efectan en funcin a dos
sistemas:
a. Sistema de coeficientes: aplicable a contribuyentes perceptores de rentas de
tercera categora que en el ejercicio gravable anterior hayan obtenido renta imponible.
El coeficiente se obtiene de dividir el monto del impuesto calculado correspondiente al
ejercicio anterior entre el total de los ingresos netos del mismo ejercicio.
Pg. 383
POLTICA
ECONMICA.
b. Sistema del dos por ciento: aplicable a los contribuyentes perceptores de rentas
de tercera categora, que hayan iniciado operaciones durante el ejercicio o que no
hayan obtenido renta imponible en el ejercicio anterior (es decir que hayan obtenido
prdida tributaria).
c. Adicionalmente al pago: a cuenta que le corresponda al contribuyente, se deber
abonar un anticipo que se aplica con una tasa progresiva que va de 0,25% a 1,25%
de los activos netos de la empresa.
El monto total del anticipo se podr pagar hasta en 9 cuotas mensuales y podr
utilizarse como crdito contra el pago de regularizacin del ejercicio, como crdito
contra los pagos a cuenta o solicitar su devolucin luego de vencido el plazo para la
declaracin anual del impuesto.
Cabe mencionar, que los dividendos y otras formas de distribucin de utilidades
recibidas de las personas jurdicas se encuentran sujetos a una tasa de 4,1%.
13.-Impuesto General a las Ventas:
El Impuesto General a las Ventas IGV (impuesto al valor agregado), grava la venta
en el pas de bienes muebles, la importacin de bienes, la prestacin o utilizacin de
servicios en el pas, los contratos de construccin y la primera venta de inmuebles
que realicen los constructores de los mismos.
Este Impuesto grava nicamente el valor agregado en cada etapa de la produccin y
circulacin de bienes y servicios, permitiendo la deduccin del impuesto pagado en la
etapa anterior, a lo que se denomina crdito fiscal.
El Impuesto se liquida mensualmente, siendo su tasa de 16%.
Entre las diversas operaciones no gravadas con dicho impuesto, podemos mencionar
la exportacin de bienes y servicios y la transferencia de bienes con motivo de la
reorganizacin de empresas.
13.1.-IMPUESTO DE PROMOCIN MUNICIPAL:
Este Impuesto se aplica en los mismos supuestos y de la misma forma que el
Impuesto General a las Ventas, con una tasa de 2%, por lo tanto, funciona como un
aumento de dicho Impuesto.
En la prctica, en todas las operaciones gravadas con el Impuesto General a las
Ventas se aplica la tasa del 18%, que resulta de la sumatoria de este impuesto con el
de Promocin Municipal.
13.2.-IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO:
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POLTICA
ECONMICA.
El Impuesto Selectivo al Consumo es un tributo al consumo especfico, y grava la

venta en el pas a nivel de productos de determinados bienes, la importacin de los
mismos, la venta en el pas de los mismos bienes cuando es efectuada por el
importador y los juegos de azar y apuestas. De manera similar a lo que acontece con
el Impuesto General a las Ventas este tributo es de realizacin inmediata, pero se
determina mensualmente. Las tasas de este Impuesto oscilan entre 0 y 18%,
dependiendo del bien gravado, segn las tablas respectivas.
13.3.-IMPUESTO EXTRAORDINARIO DE SOLIDARIDAD:
Grava las remuneraciones que mensualmente se abonan a los trabajadores, as
como las retribuciones de quienes prestan servicios sin relacin de dependencia ya
sea que califiquen como rentas de cuarta o de quinta categora. Es contribuyente el
empleador slo por las remuneraciones y retribuciones que califiquen como rentas de
quinta categora, debiendo calcularse el Impuesto aplicando la tasa de 2%.
13.4.-DERECHOS ARANCELARIOS:
Los Derechos Arancelarios se aplican sobre el valor CIF de los bienes importados al
Per. Las tasas son de 12% 20%. Slo sobre algunos bienes afectos a la tasa del
20% se aplica una sobretasa de 5%.
13.5.-IMPUESTO PREDIAL:
El Impuesto Predial es un tributo municipal de periodicidad anual que grava el valor
de los predios urbanos o rsticos. Para este efecto, se consideran predios a los
terrenos, las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes.
La Tasa del Impuesto es acumulativa y progresiva variando entre 0.2% y 1%,
dependiendo del valor del predio.
Se encuentran inafectos del Impuesto Predial, entre otros, los de propiedad de las
Universidades, centros educativos y los comprendidos en concesiones mineras.
13.6.-IMPUESTO DE ALCABALA:
El Impuesto de Alcabala grava las transferencia de inmuebles a ttulo oneroso o
gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de
dominio.
La base imponible ser el valor del inmueble determinado para efectos del Impuesto
Predial. La tasa aplicable es del 3%, de cargo del comprador.
Se encuentran exonerados de este Impuesto, la transferencia al Estado de los bienes
materia de la concesin que realicen los concesionarios de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos al trmino de la concesin; as como las
transferencias patrimoniales derivadas de las fusiones, divisiones o cualquier otro tipo
de reorganizacin de empresas del Estado, en los casos de inversin privada en
empresas del Estado.
Pg. 385
POLTICA
ECONMICA.
Debe mencionarse que la venta de inmuebles que se encuentre gravada con el

Impuesto General a las Ventas, no se encuentra afecta al Impuesto de Alcabala, salvo
la parte correspondiente al valor del terreno.
Cabe precisar, que se encuentra gravada con el Impuesto General a las Ventas la
primera venta de inmuebles realizada por el constructor de los mismos.
13.7.- IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR
El Impuesto al Patrimonio Vehicular es de periodicidad anual y grava la propiedad de
los vehculos automviles, camionetas y station wagons, fabricados en el pas o
importados, con una antigedad no mayor de 3 aos. La antigedad de 3 aos se
computar a partir de la primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular.
La base imponible est constituida por el valor original de adquisicin, importacin o
de ingreso al patrimonio, siendo que la tasa es de 1%.
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POLTICA
ECONMICA.
22
LA INFLACION
Introduccin:
Actualmente, vivimos en un mundo de grandes transformaciones que nos
aproximan a un futuro impredecible.
En este contexto, uno delos factores cruciales para la supervivencia de las
naciones es la economa y precisamente es aqu donde vienen ocurriendo las
mayores anomalas de la historia humana.
Es ya cotidiano hablar con preocupacin sobre los fenmenos que amenazan no
slo nuestro futuro personal sino el de todas las familias y del propio pas.
En el presente trabajo vamos a tratar precisamente de la inflacin, ese tema que
tanto nos afecta y atemoriza y que a pesar de los esfuerzos a todo nivel con apoyo
del avance cientfico, resulta imposible de controlar y combatir.
Entonces, permtannos desarrollar este breve estudio de la inflacin, a partir de su
significado conceptual, sus causas y efectos, hasta llegar a establecer algunas
conclusiones para intentar plantear las soluciones y recomendaciones.
Se presenta de manera general el fenmeno denominado inflacin como el
desequilibrio econmico caracterizado por la subida general de precios y que
proviene del aumento del papel moneda, deterioro y mal manejo de la economa
de un pas, trayendo como consecuencia que no haya ajuste en los contratos de
trabajos, prstamos, etc.
Definicion.- En economa es el crecimiento continuo y generalizado de los precios de
los bienes y servicios, medido frente a un poder adquisitivo estable. La Teora del
lado de la oferta afirma que la inflacin se produce cuando el incremento en la masa
monetaria excede la demanda de dinero. Segn esta teora el incremento en la masa
monetaria no tiene efectos inflacionarios en la medida que la demanda de dinero
aumente proporcionalmente. Se define tambin como la cada en el valor de mercado
o del poder adquisitivo de una moneda en una economa en particular, lo que se
diferencia de la devaluacin, dado que esta ltima se refiere a la cada en el valor de
la moneda de un pas en relacin con otra moneda cotizada en los mercados
internacionales, como el dlar estadounidense, el euro o el yen.
La inflacin es catalogada como uno de los mayores problemas de la economa,
muchos economistas la consideran inherente al modelo de desarrollo capitalista, pero
incluso en el sistema comunista tambin se ha presentado este fenmeno.
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POLTICA
ECONMICA.
En trminos generales un proceso inflacionario se inicia por diversas causas, siendo

una de las ms comunes la que se origina por un desequilibrio significativo entre la
oferta y la demanda, es decir, cuando por diversas presiones econmicas la demanda
de bienes y servicios es superior a la oferta disponible de los mismos a los precios
actuales, o cuando la oferta est limitada por la baja productividad o por restricciones
del mercado.
CAUSAS DE LA INFLACIN:
La inflacin, como fenmeno econmico tiene causas y efectos. La definicin
de sus causas no es una cuestin sencilla debido a que aumento generalizado de los
precios suele convertirse en un complejo mecanismo circular, del cual no resulta
sencillo determinar los factores que impulsan al incremento de los precios. Esta
dificultad para determinar las causas de la inflacin, ha sido el motor que impuls a
diversos tericos a ensayar diferentes explicaciones sobre los procesos inflacionarios.
Las teoras explicativas suelen agruparse en tres categoras. Por una parte, estn las
que consideran como explicacin de la inflacin un exceso de demanda agregada, o
sea inflacin de demanda. Por otra parte, se encuentran aquellos que apuntan a la
oferta agregada como disparadora del proceso inflacionario, esto es lo que se
denomina inflacin de costos. Por ltimo, existe un grupo de tericos que entienden a
la inflacin como el resultado de rigideces sociales, esto es lo que se denomina
inflacin estructural.
CONSECUENCIAS DE LA INFLACIN:
El proceso inflacionario, un empuje inflacionario origina otro y as
sucesivamente: el proceso inflacionario, la inflacin en s es una consecuencia, un
sistema del desajuste econmico del pas. Una vez que se inicia es difcil remediarla.
Las injusticias en el reparto desigual de la riqueza: cuando hay inflacin los que no
tienen, tienen menos y los que tienen, tienen ms. Salen ganando unos y pierden
otros. Salen ganando: Los deudores: Por la devaluacin del dinero se endeudaron
cuando el bolvar tena un valor adquisitivo que no es lo mismo despus de cierto
tiempo. Los vendedores: La inflacin hace subir los precios. Se revalorizan los
inventarios. Salen ganando ya que la inflacin hace subir los precios y revaloriza las
mercancas. Salen perdiendo: Los acreedores: Por que prestaron dineros que vala
en un tiempo pero cuando regresan el dinero ya no es lo mismo. Reciben dinero con
bajo poder adquisitivo. Los compradores: Por el alza de los precios. Mecanismos
productivos: Es el proceso a travs del cual nacen los productos que se van a poner
en el mercado. La accin sobre el comercio exterior frena las exportaciones de
Venezuela hacia el extranjero y estimulan las importaciones.
TIPOS DE INFLACIN:
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POLTICA
ECONMICA.
Cuando la subida de los precios sigue una tendencia gradual y lenta, con una
media anual de unos pocos puntos porcentuales, no se considera que la inflacin sea
una amenaza seria para el progreso econmico y social. Puede incluso llegar a
estimular la actividad econmica: la sensacin de que la renta personal est
creciendo por encima de la productividad puede estimular el consumo; la inversin en
la compra de viviendas puede aumentar, al anticiparse la apreciacin futura de los
precios; la inversin de las empresas de negocios en fbricas y maquinaria puede
crecer, puesto que los precios aumentan por encima de los costes, y los individuos,
las empresas y los gobiernos que piden prestado descubren que pagarn los
prstamos con dinero que tendr un menor poder adquisitivo, por lo que tendrn un
mayor incentivo para pedir dinero prestado.
Cuando se produce una hiperinflacin, el crecimiento del dinero y de los
crditos aumenta de forma explosiva, destruyendo los vnculos con los activos reales
y obligando a volver a complejos acuerdos de trueque. A medida que los gobiernos
intentan hacer frente a los pagos de los programas de gasto incrementados,
expandiendo la demanda, la financiacin inflacionista del dficit presupuestario
distorsiona la estabilidad econmica, social y poltica.
Una forma de inflacin con relevancia histrica fue la que se produjo en la
poca del bimetalismo y del patrn oro que consista en la deflacin monetaria
cuando el gobernante reduca la cantidad de metal precioso que llevaban las
monedas. Esta actuacin permita asegurar al Estado beneficios a corto plazo, puesto
que ste poda utilizar la misma cantidad de metales preciosos para acuar ms
monedas, pero, a largo plazo, esto aumentaba el nivel general de precios debido a la
ley de Gresham segn la cual 'el dinero malo desplaza al bueno'. Estas deflaciones
monetarias solan deberse a los esfuerzos blicos de los gobiernos, lo cual explica
parcialmente la correlacin de la inflacin con la inestabilidad poltica.
Inflacin moderada.
Se caracteriza por una lenta subida de los precios. Clasificamos entonces, con
arbitrariedad, las tasas anuales de inflacin de un dgito. Cuando los precios son
relativamente estables, el pblico confa en el dinero. De esta manera lo mantiene en
efectivo porque dentro de un cierto tiempo (mes, ao), tendr casi el mismo valor que
hoy.
Comienza a firmar contratos a largo plazo expresados en trminos monetarios,
ya que confa en que el nivel de precios no se haya distanciado demasiado del valor
del bien que vende o que compra.
No le preocupa o no le interesa tratar de invertir su riqueza en activos reales
en lugar de activos monetarios y de papel ya que piensa que sus activos monetarios
conservarn su valor real.
Inflacin galopante.
Es una inflacin que tiene dos o tres dgitos, que oscila entre el 20, el 100 o el
200 % al ao.
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POLTICA
ECONMICA.
Dentro del extremo inferior del conjunto encontramos pases industriales

avanzados, caso de Italia. Otros pases, como los latinoamericanos, Argentina y
Brasil, muestran en la dcada de los setenta y en la de los ochenta, tasas de inflacin
entre el 50 y el 700 %.
Cuando la inflacin galopante arraiga, se producen graves distorsiones
econmicas. Generalmente, la mayora de los contratos se ligan a un ndice de
precios o a una moneda extranjera (dlar); por ello, el dinero pierde su valor muy
deprisa y los tipos de inters pueden ser de 50 100 % al ao.
Entonces, el pblico no tiene ms que la cantidad de dinero mnima
indispensable para realizar las transacciones diarias.
Los mercados financieros desaparecen y los fondos no suelen asignarse por
medio de los tipos de inters, sino por medio del racionamiento. La poblacin recoge
bienes, compra viviendas y no presta dinero a unos tipos de inters nominales bajos.
Es extrao ver que las economas que tienen una inflacin anual del 200 %
consigan sobrevivir a pesar del mal funcionamiento del sistema de precios. Por el
contrario, estas economas tienden a generar grandes distorsiones econmicas,
debido a que sus ciudadanos invierten en otros pases y la inversin interior
desaparece.
Hiperinflacin.
Aunque parezca que las economas sobreviven con la inflacin galopante, el
concepto de la hiperinflacin se afianza como una tercera divisin. Decimos que esta
se produce cuando los precios crecen a tasas superiores al 100 % anual. Al ocurrir
esto, los individuos tratan de desprenderse del dinero lquido de que disponen antes
de que los precios crezcan ms y hagan que el dinero lquido de que disponen antes
de que los precios crezcan ms y hagan que el dinero pierda an ms valor. Todo
este fenmeno es conocido como la huida del dinero y consiste en la reduccin de los
saldos reales posedos por los individuos, ya que la inflacin encarece la posesin del
dinero.
No se puede decir nada bueno de una economa de mercado en la que los
precios suben un milln o incluso un billn % al ao.
Las hiperinflaciones se consideran como algo extremo y vienen asociadas a
guerras, consecuencias de dichas guerras, revoluciones, etc.
Hoy en da todo escasea, menos el dinero. Los precios son caticos y la
produccin est desorganizada.
Primero, la demanda real de dinero disminuye radicalmente. Como
consecuencia de esto, los precios crecen en un 29'72 %, es decir, en la trigsima
parte del nivel existente anteriormente. Se intenta deshacerse del dinero para no
sufrir su prdida de valor,
Segundo, los precios relativos se vuelven muy inestables. Normalmente, los
salarios reales slo varan al mes un punto porcentual o menos. Pero en esa poca,
los salarios reales variaron en un tercio al mes (aumentando o disminuyendo).
Pg. 390
POLTICA
ECONMICA.
Esta variacin de los precios relativos y de los salarios reales muestra con
claridad el elevado costo de la inflacin. Finalizando, la hiperinflacin produce los
efectos ms profundos en la distribucin de la riqueza.
Causas de la inflacin:
Los procesos inflacionarios pueden venir causados por la excesiva creacin de
dinero por parte de las autoridades monetarias del pas. En estos casos el dinero
crece ms deprisa que los bienes y servicios suministrados por la economa,
causando subidas en todos los precios. Esta creacin excesiva de dinero suele estar
motivada, a su vez, por la necesidad de los estados de financiar sus dficits pblicos.
Las expectativas de los agentes econmicos sobre cmo pueden evolucionar
los precios en el futuro. Este aspecto es muy importante ya que si por ejemplo, los
agentes econmicos esperan que los precios puedan aumentar en el corto a medio
plazo, intentarn incorporar rpidamente este hecho a los salarios y dems pagos
fijados por contrato. Ello provocara importantes tensiones inflacionistas, que de
llevarse a la prctica motivaran un incremento de los precios mayor que el previsto.
La credibilidad que pueda tener la poltica econmica del gobierno es otro
factor importante que puede generar inflacin. Si los agentes econmicos no tienen
confianza en la poltica econmica del gobierno, en teora tendente a la reduccin de
los precios, sus actuaciones irn encaminadas a aumentar los salarios y precios. Esta
actitud har fracasar las polticas restrictivas del gobierno.
Los acuerdos salarias de larga duracin pueden ser un arma de doble filo, ya
que la negociacin continuada de acuerdos salariales en un marco de inestabilidad
puede ser muy perjudicial, lo cierto es que acuerdos de larga duracin, tres aos o
ms, pueden impedir que el control sobre la inflacin sea ms efectivo.
Existen diferentes explicaciones sobre las causas de la inflacin. De hecho
parece que existen diversos tipos de procesos econmicos diferentes que producen
inflacin, y esa es una de las causas por las cuales existen diversas explicaciones:
cada explicacin trata de dar cuenta de un proceso generador de inflacin diferente,
aunque no existe una teora unificada que integre todos los procesos. De hecho se
han sealado que existen al menos tres tipos de inflacin:
Inflacin de demanda.
La inflacin de demanda es aquel fenmeno que ocurre cuando la demanda
excede a la oferta, forzando el aumento de los precios y de los salarios, as como el
coste de los materiales, los costes de funcionamiento y los financieros. Tambin
cuando la demanda general de bienes se incrementa, sin que el sector productivo
haya tenido tiempo de adaptar la cantidad de bienes producidos a la demanda
existente.
Inflacin de costes.
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POLTICA
ECONMICA.
Se produce cuando los precios aumentan para poder hacer frente a los costes
totales manteniendo los mrgenes de beneficios. Se puede generar una espiral
inflacionista cuando las instituciones y los grupos de presin reaccionan ante cada
nueva subida de precios. Tambin cuando el coste de la mano de obra o las materias
primas se encarece, y en un intento de mantener la tasa de beneficio los productores
incrementan los precios.
Inflacin auto construida, ligada al hecho de que los agentes prevn aumentos
futuros de precios y ajustan su conducta actual a esa previsin futura.
TEORAS DE LA INFLACION
Teora monetaria:
La teora monetaria analiza el papel del dinero en el sistema macroeconmico
en los trminos de la demanda para el dinero, la fuente de dinero, y la tendencia
natural del sistema econmico de ajustar a un punto que balancee la fuente y la
demanda para el dinero, un punto que se llame equilibrio monetario. Un sector del
sistema macroeconmico se concibe como el sector monetario, y el sector monetario
tiene una tendencia natural a converger al equilibrio monetario.
Un fenmeno tal como inflacin se puede atribuir a un exceso de la fuente de
dinero concerniente a la demanda. Exceso de la fuente de dinero causa el valor del
dinero a la gota, que se manifiesta como precios altos ms elevados, haciendo cada
unidad del dinero comprar menos. Un desplome de la bolsa se puede atribuir a
exceso de una demanda para la fuente en relacin con del dinero, haciendo a
accionistas vender la accin para levantar el dinero. Tericamente, el sistema
macroeconmico converge al equilibrio y una condicin necesaria para el equilibrio
macroeconmico es equilibrio monetario.
La teora monetaria asume generalmente como aproximacin spera que la
fuente de dinero es fijada por autoridades monetarias, y se puede cambiar como
necesario para el inters" del pblico s. La demanda para el dinero, sin embargo, es
fuera del control de funcionarios y es una funcin de otras variables econmicas,
particularmente renta agregada, tipos de inters, el nivel de precio, e inflacin. La
renta agregada determina la cantidad de plan de las casas y de negocios del dinero
para pasar en el futuro cercano. Las casas y los negocios sostienen el dinero porque
planean comprar cosas en el futuro cercano.
Las tenencias del dinero de las casas y de los negocios que no sern
necesarios para las compras en el futuro cercano se pueden invertir en los activos a
largo plazo (accin y los enlaces) que ganan renta. Las tenencias del dinero ganan
poco o nada de renta. Cuando las tenencias del dinero se utilizan para comprar la
accin y los enlaces, la demanda para las disminuciones del dinero, y la demanda
para la accin y los aumentos de los enlaces. La demanda de dinero de
levantamiento de la disminucin de los tipos de inters como tenencias del dinero se
dibuja dentro de la compra de enlaces. La causa descendente de los tipos de inters
enlaza para llegar a ser menos atractiva, levantando la demanda para el dinero.
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POLTICA
ECONMICA.
Como tipos de inters de levantamiento, la inflacin significa que el dinero se

puede poner para mejorar uso en otros lugares, quizs en la compra del oro, de la
plata, o de las propiedades inmobiliarias. La inflacin reduce la demanda para el
dinero, pero las marcas de la deflacin que amontonan el dinero una inversin
atractiva, aumentando la demanda para el dinero. Un precio alto ms elevado nivela,
sin embargo, aumentar eventual la demanda para el dinero, como el dinero es
necesario financiar transacciones ms costosas. La inflacin reduce la demanda para
el dinero al principio, pero cuando la inflacin cesa, la demanda para el dinero
nivelar en un nivel ms alto que existido antes de la inflacin comenzada.
Cuando las autoridades monetarias cambian la fuente de dinero, el sistema
macroeconmico ajusta para traer la demanda para el dinero en lnea con la fuente
de dinero. Si se aumenta la fuente de dinero mientras que la economa est en una
recesin, el dinero adicional fluir probablemente en los mercados comunes y de las
obligaciones, estimulando negocio. Mientras que la economa se ampla, la renta
crece, y la demanda para el dinero crece, cogiendo para arriba con la fuente de
dinero y restaurando equilibrio monetario. Si se aumenta la fuente de dinero mientras
que la economa est en el empleo completo, el dinero adicional causar un aumento
en la demanda para la fuente en relacin con de las mercancas. Los precios irn
para arriba hasta que (inflacin ajustada) el valor verdadero de la fuente de dinero ha
cado suficientemente para parar la inflacin.
La teora monetaria provee la fundacin terica para la poltica monetaria, que
tiene que hacer con la regulacin de la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero.
Los economistas discrepan si la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero se debe
apresurar para arriba y retrasar para resolver las necesidades evidentes de la
economa, o si la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero debe permanecer en
una cantidad fija, probablemente entre 3 y 5 por ciento por ao. Muchos economistas
contemporneos discuten que una tarifa de crecimiento fija de la fuente de dinero sea
el mejor protector contra la inflacin y la inestabilidad econmica.
Los Costes De La Inflacin
Ahora que se discute si estamos o no en el inicio de un proceso deflacionario,
puede ser interesante que pensemos en los daos que producen tanto la inflacin
como la deflacin (que no son sino manifestaciones concretas del fenmeno de las
variaciones en el nivel general de precios).
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POLTICA
ECONMICA.
La inflacin, entendida como una subida sostenida del nivel general de precios
(bajada en el caso de la deflacin), es altamente perjudicial para cualquier economa
porque provoca distorsiones en los precios relativos. Para entenderlo mejor,
pensemos que los precios relativos (lo que cuesta algo en trminos de otro producto)
son las seales que nos llegan del mercado y que nos sirven de informacin sobre la
que tomar nuestras decisiones. Por ejemplo, si alguien me quiere vender un
ordenador porttil por 18.000 euros entiendo que es caro, por muchas explicaciones
que me quiera dar en sentido contrario, ya que algo un clculo rpido y s que es lo
mismo que me costara un coche.
Los costes de la inflacin provienen en su gran mayora de la falta de
adaptacin de la economa a una situacin inflacionista. Por ejemplo, uno de los
costes ms importantes de la inflacin es el incremento de los impuestos en el caso
de que no se adapten los tramos impositivos a la subida de precios.
Cuando existe inflacin y los contribuyentes ven aumentados sus salarios, en
la medida en que el gobierno no adapte la tabla impositiva a este crecimiento de los
precios, la cuota impositiva ser mayor. En estos casos los agentes econmicos
debern pagar un mayor nmero de impuestos, no por un mayor nivel de renta, sino
simplemente por el incremento de los precios.
Otro coste de la inflacin es el que ocasiona en la redistribucin de la renta. La
Inflacin perjudica tradicionalmente al prestamista (acreedor), beneficiando al
prestatario (deudor).As, en una situacin inflacionista, las personas que tengan que
hacer frente a un prstamo tendrn que devolver, en trminos reales, una cantidad
menor que la original. En un situacin familiar, los ahorradores vern como los saldo
reales de sus depsitos bancarios irn precios se incrementan. Solo en Un coste
relacionado con los anteriores es la incertidumbre que genera la inflacin. Esta
incertidumbre hace que los agentes econmicos, ante el riesgo de que sus
inversiones valgan menos, aumenten los tipos de inters, lo que afectara
negativamente a la inversin y, por tanto, al crecimiento econmico del pas.
Finalmente, si la tasa de crecimiento de los precios en un pas es muy superior
a la de los pases con los que compite en los mercados internacionales, dicho pas
ver reducida su competitividad. Lgicamente cuanto mayores sean los precios, ms
difcil ser que los productos nacionales puedan ser comercializados en terceros
pases, lo que obliga, de esa forma, a los gobiernos a mantener una tasa de
crecimiento de los precios similar, si no menor, a la de los pases de su entorno.
Mantenindose todos los factores constante, un incremento de los precios mayor al
de nuestros competidores supondr una reduccin de nuestra competitividad.
NDICE DE INFLACIN:
La existencia de inflacin durante un perodo implica un aumento sostenido (ya
que se incrementa a medida que pasa el tiempo) del precio de los bienes en general.
Para poder medir ese aumento, se crean diferentes ndices que miden el crecimiento
medio porcentual de una cesta de bienes ponderada en funcin de lo que se quiera
medir.
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POLTICA
ECONMICA.
El ndice ms utilizado para medir la inflacin es el "ndice de precios al

consumidor" o IPC, el cual indica porcentualmente la variacin en el precio promedio
de los bienes y servicios que adquiere un consumidor tpico en dos periodos de
tiempo, usando como referencia lo que se denomina en algunos pases la cesta
bsica.
Existen otros ndices como son el "ndice de precios al mayorista" (IPM) y el
"ndice de precios al productor", los cuales difieren del IPC en que no incluyen
gravmenes e impuestos, ni la ganancia obtenida por mayoristas y productores.
Estos ndices son utilizados para hacer mediciones especficas en el comportamiento
de la economa de un pas, pero no utilizados como ndices oficiales de inflacin.
Tambin existen ndices para otros sectores de la economa, como el ndice de
precios de los bienes de inversin, que tambin son muy tiles en sus respectivos
campos.
El IPC es el ndice ms usado, aunque no puede considerarse como una
medida absoluta de la inflacin porque slo representa la variacin de precios
efectiva para los hogares o familias. Otro tipo de agentes econmicos, como los
grandes accionistas, las empresas o los gobiernos consumen bienes diferentes y, por
tanto, el efecto de la inflacin acta diferente sobre ellos. Los factores de ponderacin
para los gastos de los hogares, o de presupuestos familiares, se obtienen mediante
encuesta. En el IPC no estn ponderados ni incluidas otras transacciones de la
economa como los consumos intermedios de las empresas ni las exportaciones ni
los servicios financieros. No obstante, dado que no hay forma exacta de medir la
inflacin, el IPC (que se basa en las proporciones de consumo de la poblacin) se
considera generalmente como el ndice oficial de inflacin.
El diferencial de inflacin es la diferencia entre los niveles de inflacin de un
pas y los de su entorno econmico y a corto plazo tiene efectos importantes sobre la
balanza comercial de los pases.
Un dato curioso es que el 2007 se cierra con un ndice de la inflacin en el
4,3%.
PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA INFLACIN:
En las economas desarrolladas las inflaciones moderadas se han considerado
estimulantes siempre que no sobrepasen los lmites crticos, los cuales ejercen
efectos destructivos sobre la economa interna de un pas, entre los que se destacan:
Distorsin del mercado: La inflacin distorsiona la actividad econmica
normal y el papel orientador del mercado, cuanto ms irregular sea la tasa de
inflacin, mayores sern los efectos sobre el nivel de precios y de empleo, generando
una gran incertidumbre econmica.
Deterioro de la calidad de vida:
La inflacin disminuye el poder adquisitivo de los ingresos y de los activos
financieros; al reducirse el poder de compra de la moneda, se reduce la cantidad de
bienes y servicios que se pueden comprar con una determinada cantidad de dinero ,
afectando la inversin y el consumo y a largo plazo se deteriora su calidad de vida.
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POLTICA
ECONMICA.
Desestimulo a la produccin:
Los mayores costos de produccin, la dificultad que se origina en el clculo de los
costos por las continuas alzas, las presiones sindicales por las alzas de salarios y los
menores beneficios que se obtienen, son factores que crean un ambiente poco
adecuado para el incremento de la produccin.
Desestimulo al ahorro:
La inflacin incrementa nominalmente el valor de los ahorros y de los activos o
bienes inmuebles, pero en trminos reales hace que cuando los precios aumentan, el
valor real o poder de compra de una cantidad dada de ahorros disminuya. As mismo,
cuando la inflacin se aproxima a los niveles de las tasa de inters, el individuo siente
que es mejor consumir que ahorrar, contribuyendo nuevamente al incremento de la
inflacin.
Fuga de capitales:
Ante una tasa de inflacin alta, la gente desva sus capitales hacia donde la
tasa de inflacin sea baja, lo cual significa menor inversin en el pas y por ende
menor produccin.
Dficit en la balanza comercial:
Los mayores precios de los bienes que se exportan pueden disminuir las
ventas en el exterior, creando dficits comerciales y problemas en los tipos de
cambio.
De otra parte, la deflacin tambin tiene efectos negativos esencialmente
contrarios a la inflacin. La disminucin de los precios provoca una cada en la
produccin y a un aumento del desempleo. Los menores precios debidos a la
deflacin pueden llegar a aumentar el consumo, la inversin y el comercio exterior,
pero slo si se corrigen las causas fundamentales que provocaron el inicio de la
deflacin.
PERSPECTIVAS DE LA INFLACIN:
El ltimo nmero de las Notas Semanales del BCRP seala que las
expectativas inflacionarias se han incrementado. As en marzo del 2007 las
instituciones del sistema financiero esperaban que para el 2013 la inflacin sea de
2.0%. En Agosto de este ao dichas expectativas subieron a 5.95%. Para las mismas
fechas las expectativas inflacionarias para el 2014 han pasado de 2.0% a 4.10%. Sin
duda el BCRP ya no goza de la credibilidad que tena pues los documentos oficiales
sigue sealando que el rango meta de la inflacin est entre 1 a 3% para este ao sin
embargo los agente econmicos no creen en estas metas. Lo mejor hubiera sido
modificar el rango meta a un nivel alcanzable.
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POLTICA
ECONMICA.
Otros sealan que la inflacin este ao podra llegar a superar el 6% aunque

con tendencia a bajar a fines del 2013 en la medida que varios factores transitorios
vayan desapareciendo como la cada del precio del petrleo y de los alimentos
importados que ya se comenz a dar ltimamente, y que el gobierno tome algunas
medidas para desacelerar el rpido crecimiento de los crditos y de la demanda
interna como el consumo privado y el gasto pblico.
Segn el presidente del BCRP, Julio Velarde, la inflacin peruana sera en el
2014 de un 2,8 por ciento, sino menos, debido a los menores precios de las materias
primas golpeados por la crisis financiera internacional.
Dicho funcionario estim que la inflacin del 2013 podra alcanzar entre el 5,6
y 5,7 por ciento, por encima del rango meta de entre 1 y 3 por ciento del Banco
Central en fuerte contraste a lo que declaraba hace pocos meses en los cuales
aseguraba que la inflacin no pasara de 3 por ciento para este ao.
Al parecer la inflacin bajar en los siguientes meses pero ms que por mrito
de la poltica monetaria por la recesin mundial que se avecina.
A continuacin se dar una informacin que se public en ao 2007 por el
BCRP (Banco Central de Reserva del Per):
Per tendr la inflacin ms baja de Amrica Latina el 2013 y 2014
Lima, feb. 09 (ANDINA). Segn proyecciones de analistas y bancos locales y
extranjeros, el Per tendr la inflacin ms baja de Amrica Latina durante este ao y
el 2009, seal hoy el Banco Central de Reserva (BCR).
El presidente del BCR, Julio Velarde, indic que la tasa inflacionaria en el Per
volvera a ubicarse dentro del rango meta, entre uno y tres por ciento, en la segunda
mitad de este ao.
Explic que la mayor inflacin del 2007, y de los ltimos meses, estuvo
determinada por el incremento de los precios de los alimentos importados, situacin
que es comn en la mayora de pases del mundo, donde las respectivas tasas
inflacionarias vienen superando las metas de sus bancos centrales.
En tal sentido, resalt que el Banco Central se mantendr vigilante de las
variables que impacten en la inflacin de modo que actuar anticipadamente para
mantener ancladas las expectativas de los agentes econmicos, alrededor del rango
meta de entre uno y tres por ciento.
En este aspecto, resalt que en los ltimos 5 aos, la inflacin promedio fue
de 2.3 por ciento, dentro del rango meta del BCR.
Se espera que las alzas de precios internacionales de los commodities (en
particular de alimentos como el trigo, soya y maz) tengan un impacto transitorio en la
evolucin de la inflacin y luego de disiparse su efecto sobre los precios, la inflacin
retornara al rango meta, consider.
Aadi que si se confirma la recesin en Estados Unidos se reduciran las
presiones al alza sobre los precios internacionales de los alimentos.
Asimismo, proyect que la economa peruana crecer 7.0 por ciento este ao,
por encima de lo proyectado hace unos meses, impulsada por el gasto privado y
pblico.
Pg. 397
POLTICA
ECONMICA.
Mientras que en el 2009 crecera 6.3 por ciento, tasa ligeramente superior al
anterior pronstico (6.0 por ciento), acompaada de una inflacin con tendencia a
converger hacia la meta promedio de dos por ciento, dijo.
De otro lado, refiri que desde febrero de este ao se elevaron las tasas de
encaje en moneda nacional y extranjera, medida que constituye un ajuste monetario
necesario en medio de un influjo sin precedentes de capitales especulativos a
principios de enero.
Estas acciones reflejan una posicin ms restrictiva de la poltica monetaria,
ya que favorece una moderacin del alto crecimiento del crdito del sistema
financiero, explic.
No obstante, coment que debido a la alta competencia en el sector financiero,
la elevacin del encaje no implicara necesariamente un aumento de las tasas de
inters para los crditos de consumo y a las Pequeas y Microempresas, las que han
venido bajando en los ltimos aos.
Es ms probable que se reduzca el ritmo de cada de estas tasas, agreg
finalmente.
Cmo se detiene la inflacin?
Para detener la inflacin, los bancos centrales tienden a incrementar la tasa de
inters de la deuda pblica. De esta manera se incrementan las tasas de inters en
los prstamos al consumo (tarjetas de crdito, hipotecas, etc.). Al aumentar las tasas
de inters del consumo, se frena la demanda de productos.
El lado negativo de este control es que al frenar la demanda de productos, se
frena a la industria que los produce, lo cual puede llevar a un estancamiento
econmico y desempleo. Un ejemplo es el sexenio del Presidente Vicente Fox,
durante el cual se control la inflacin (el tercer mejor sexenio, despus de los
gobiernos de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz), pero el crecimiento del
Producto Interno Bruto ha sido de los peores en 70 aos, slo por encima de Miguel
de la Madrid Hurtado.
Polticas de Estabilizacin de la Inflacin:
"Detener una alta inflacin requiere de una combinacin especial de polticas
econmicas que afecten el tipo de cambio, el presupuesto fiscal, la oferta monetaria
y, en algunos casos, medidas directas que apunten a los salarios y a los precios. Un
elemento clave para el xito de cualquier programa de estabilizacin es cuan
positivamente responde a l el pblico. El papel crtico de las expectativas destaca la
importancia de las polticas que puedan infundir confianza en el programa"
(Macroeconoma en la economa global; Sachs-Larrain).
Estabilizacin del tipo de cambio
Pg. 398
POLTICA
ECONMICA.
Como vimos anteriormente, en una hiperinflacin el tipo de cambio se deprecia

junto con el aumento de los precios domsticos, por otro lado las indexaciones de
empresarios y trabajadores en este contexto se basan en expectativas segn precios
dolarizados, lo que significa que estabilizando el tipo de cambio se termina con la alta
inflacin. Para ello se puede fijar la moneda a otra que tenga una inflacin baja o en
un extremo dolarizar la economa.
Poltica fiscal:
Relacionando con el punto anterior, no se puede mantener un tipo de cambio
estable si no se controla el dficit fiscal. Este paso es fundamental para erradicar el
problema original que causo la hiperinflacin. Ac entra a jugar el importante papel
del banco central como entidad autnoma, ya que debe resistir las presiones para
financiar el dficit. Entre otras medidas existen la eliminacin de subsidios directos,
exenciones tributarias y aumento de precios de los bienes y servicios que suministran
las empresas pblicas con el objetivo de eliminar el dficit de estas empresas por sus
bajos precios en trminos reales durante la hiperinflacin. Ahora, tambin es
necesario incrementar los ingresos tributarios.
Poltica Monetaria y Crediticia:
Luego de la estabilizacin al incrementarse los saldos reales en dinero, la
gente trata de mantenerlos por lo que el banco central debe actuar sobre la base
monetaria ya sea: incrementar el crdito interno al sector pblico, operar mediante
redescuentos a bancos privados o validar entrada de divisas a travs de la balanza
de pagos.
Diseo y tcnicas de recoleccin de informacin:
Para reunir la informacin necesaria sobre este tema otras monografas, y algunas
pginas de la red social. La tcnica que utilice mayormente es el subrayado y el
resumen, que sirve mucho en estos casos para realizar un concepto bien definido.
El resaltado es otra tcnica utilizada para la complementacin de ideas de este texto,
por lo consiguiente, se llega a la conclusin que para desarrollar un tema se necesita
el subrayado o el resaltado que te va a ayudar sustancialmente a desarrollar tu texto.
Pg. 399
POLTICA
ECONMICA.
23
POLTICAS DEL GASTO PBLICO
INTRODUCCIN
El gasto pblico, representa una de las modalidades a travs de las cuales cualquier
Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribucin social y la calidad de vida
de la poblacin. Es una herramienta de poltica pblica a travs de la cual los
gobiernos pueden contribuir al desarrollo humano sostenible. Para ello pueden
intervenir mediante diversas acciones tales como la promocin del crecimiento
econmico, la correccin de fallas del mercado, la creacin de la infraestructura
necesaria para el desarrollo, as como proporcionando servicios sociales para
satisfacer las necesidades de la gente.
El gasto publico es realizado, por el sector publico, tanto en la adquisicin de bienes y
servicios como en la presentacin de subsidios y transferencias. En una economa de
mercado, el destino primordial del gasto publico es la satisfaccin de la necesidades
colectivas, mientras q los gastos pblicos destinados a satisfacer el consumo publico
solo se producen para remediar las diferencias del mercado. Desde el punto de vista
econmico se distinguen tres tipos de gastos pblico: desarrollo social, econmico y
gobierno, y desde el punto de vista macroeconmico se distingue: gastos corrientes o
de consumo: gasto para proporcionar servicios pblicos, salarios de funcionarios y
compra de bienes y servicios. Gastos de capital: gasto para mantener o mejorar la
capacidad productiva del pas, sobre todo infraestructuras. Gastos de transferencia:
capital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan. Y entre otras
muchas cosas
CONCEPTO DE GASTO PBLICO

El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el
sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento
importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de este, el
gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As, el gasto
pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos
que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario
principalmente.
Pg. 400
POLTICA
ECONMICA.
La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en

general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo
causa u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces
son negativos para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente
correlacionados econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del
gasto pblico se pueden predecir ciertos comportamientos de la economa as como
los fines que persigue el sector pblico.
A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones
del gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a
incrementarse o disminuir paralelamente de acuerdo al pensamiento ideolgico del
gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias econmicas que
confluyen en sus respectivas economas. En nuestro siglo, el sector pblico aparte de
realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus
ciudadanos a travs del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido
otras funciones mucho ms amplias valindose para ello del gasto pblico. En estas
actividades el sector pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de dar ms
empleo, estimular la actividad econmica, crear la infraestructura productiva del pas,
dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educacin
gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.
GASTOS PUBLICOS, CUALES LO SON
Por gastos pblicos no deben entenderse todos los que pueda hacer
el Estado, sino aqullos destinados a satisfacer las funciones y
servicios pblicos.
No obstante, consideramos que incluso en los desembolsos
econmicos distintos a los destinados gastos pblicos, de una forma
se encuentran relacionados, ya que por ejemplo; los gastos
ocasionados de traslado, alimentacin y hospedaje de personal de
auditora fiscal en el proceso de una diligencia, los gastos de
representacin del ejecutivo en el extranjero, los desembolsos
realizados por representacin pblica en el extranjero mediante los
consulados y en general el sostenimiento y funcionamiento de las
dependencias gubernamentales, conllevan de una u otra forma un
impacto directo e indirecto en la sociedad.
EL GASTO PBLICO EN AMRICA LATINA
Pg. 401
POLTICA
ECONMICA.
El gasto pblico El gasto social en Amrica Latina ha tenido gran importancia en los
presupuestos pblicos a pesar de las dificultades para conciliar las prioridades de
poltica sectorial con los lmites que establece la poltica fiscal, cuando las
restricciones econmicas y financieras han sido extremas (Cetrngolo en CEPAL
1996: 19). Sin embargo, han habido muy pocos esfuerzos para evaluar sus
implicancias en las polticas pblicas o las estrategias seguidas para mejorar el
bienestar social. El gasto pblico es el reflejo de la actividad financiera y econmica
del Estado lo que puede expresarse, en trminos ms operativos, como una
manifestacin de su plan econmico y social diseado a travs de su presupuesto.
Asimismo, las polticas pblicas expresan los principales objetivos del Estado y esto
pone nfasis en las estrategias institucionales y de gobierno para alcanzar ciertos
fines en lo social y econmico. Para algunos analistas la accin estatal es
esencialmente pblica y por lo tanto no cabe hacer distinciones como poltica social;
para otros s tiene validez en tanto se hace mencin a un campo especfico de
actividad como son educacin, salud, vivienda, saneamiento, seguridad social u otros
dependiendo de cada realidad (Franco 1983). No existen, por lo tanto, estndares
fijos para definir lo que es gasto pblico y social; la CEPAL (1994) seala la falta de
acuerdos sobre los criterios que delimitan el concepto mismo de gasto social y el
nfasis puesto en el aspecto operativo de los servicios que prestan las instituciones
estatales para hacer una estimacin arbitraria de los sectores salud, educacin,
seguridad social y vivienda, entre otros. Esa clasificacin, usualmente
correspondiente a determinados pliegos presupuestales, puede excluir programas
que tengan impacto social realizados por el Estado que no corresponden a esa
categora, como son caminos rurales, polticas de asistencia agrcola, lo que impide
apreciar la accin estatal en materia de salud, nutricin o educacin, por ejemplo, que
realizan otras instituciones (CEPAL 1994). Otra definicin destaca como sociales,
propiamente dichas, a las actividades relacionadas con el suministro de servicios
bsicos a los sectores ms pobres. El gasto social sera expresin de una funcin
social entendida como poltica focalizada hacia los ms desfavorecidos por las
condiciones existentes en el mercado al no brindarles condiciones mnimas de
bienestar y proteccin.
CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO SEGN EL DESARROLLO DE

CAPACIDADES
Este trabajo, basado en las ideas expuestas en la seccin anterior,
propone una clasificacin que permita ayudar al anlisis de la accin
estatal en los diferentes mbitos de gobierno central, regiones,
organismos descentralizados e instituciones pblicas
Pg. 402
POLTICA
ECONMICA.
Los criterios que se proponen para organizar el gasto pblico 8 estn

dirigidos a analizar los esfuerzos que se realiza en el campo de las
polticas pblicas y a superar la ambigedad que encierra el concepto
de gasto social incorporando el enfoque terico propuesto por Sen
(1995) y los postulados de la economa del bienestar, como se ha
manifestado.
La propuesta recoge lo que se refiere a las polticas relacionadas con:
a) el acceso a servicios bsicos (atencin mdica, educacin, vivienda
y otros servicios sociales),
b) los aspectos normativos institucionales (proteccin del consumidor,
seguridad ciudadana, administracin de justicia)
c) las acciones orientadas a mejorar la eficiencia econmica
(infraestructura, regulacin de tarifas pblicas, polticas en relacin con
externalidades como las regulaciones sobre el medio ambiente).
Dichas polticas, adems de sus repercusiones distributivas,
apuntaran a crear condiciones para un desarrollo econmico y social
de largo plazo a travs de una estructura institucional ms perdurable
y eficaz ya que los mercados operan bien cuando estn apoyados
tambin por otro tipo de redes sociales (Esser y otros 1994:3). De esa
manera, en forma conjunta con el sector privado, las polticas pblicas
deben contribuir a crear ventajas de localizacin y competitividad al
sector productivo en respuesta a los nuevos requerimientos de la
economa mundial.
Por ejemplo, la obras de infraestructura que facilitan la inversin
privada, los servicios de educacin y salud orientados al desarrollo del
capital humano y hacia un aumento de la productividad del trabajo, el
marco administrativo y jurdico general que sirve de sostn a una
economa que se torna cada vez ms compleja, son algunos de los
aspectos que esta clasificacin del gasto pblico pretende analizar. De
acuerdo con lo expuesto se ha elaborado una estadstica de la
evolucin del gasto pblico con informacin desagregada de diferentes
instancias de ejecucin del gobierno a nivel central y descentralizado.
La clasificacin es la siguiente:
o
DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS PERSONAS
Pg. 403
POLTICA
ECONMICA.
Este aspecto permite medir el gasto realizado por el Estado para

garantizar el acceso de los ciudadanos a servicios de carcter ms
universal, como salud y educacin que, si bien pueden ser
suministrados por el sector privado, no se considera deseable su
exclusin. Se reconoce con ello objetivos relacionados con la igualdad
de oportunidades y la importancia de la inversin en recursos
humanos.
o
DESARROLLO DE
CONSIDERADOS VULNERABLES
LAS
CAPACIDADES
DE
GRUPOS
Considera el gasto estatal dirigido a mejorar las condiciones de vida y

proteger a los grupos ms desfavorecidos socialmente y en situacin
de pobreza. Se har referencia a los servicios que brindan
determinadas instituciones dirigidas al cumplimiento de objetivos
como: inversin social, seguridad alimentaria, proteccin y atencin a
mujeres nios y ancianos.
o
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA BSICA PARA

AMPLIAR LA CAPACIDAD PRODUCTIVA
Se enfatiza la inversin pblica en obras de infraestructura que
promuevan la inversin privada y permitan distribuir recursos a escala
regional orientados a la generacin de empleo, mejora de la
productividad y al acceso a otros bienes como electrificacin rural,
asistencia agrcola, entre otros.
Comprende el anlisis del gasto de inversin en los sectores:
agropecuario, energa y recursos mineros, transporte y
comunicaciones, pesquera, industria y otros programas
multisectoriales del gobierno central y de los gobiernos regionales y de
microrregiones.
REGULACIN Y PROTECCIN DE LAS GARANTAS CIUDADANAS

Organiza informacin de las instituciones pblicas orientadas a
actividades de carcter regulador y normativo que son importantes
para el funcionamiento democrtico y la convivencia social. Se
agrupan acciones que tienen que ver con garantizar el derecho de
propiedad, el acceso a la justicia, la proteccin del trabajador y los
derechos del pueblo y del consumidor. No se ha podido incorporar lo
referente a seguridad ciudadana y desagregar las actividades de
algunos organismos reguladores (determinacin de tarifas pblicas,
por ejemplo) debido a la forma de presentacin de la informacin.
RESTO
Pg. 404
POLTICA
ECONMICA.
Se considera en este acpite las instituciones o funciones del Estado

que no estn incluidas bajo los criterios de clasificacin expuestos y
que estn por lo general orientadas a fines ms amplios de la accin
pblica. Incorpora, tambin , las actividades de carcter general y
administrativo de los sectores productivos cuyos proyectos han sido
incluidos en el rubro C.
PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO
Eckstein (1965) plante la interrogante sobre si pueden darse algunos principios que
guen el gasto pblico? Al respecto opina que es el proceso poltico en general el que
determina los gastos gubernamentales, mientras que las decisiones especficas se
adoptan en la elaboracin del presupuesto, que es una exposicin detallada de los
gastos e ingresos previstos por el gobierno para un ao.
Para establecer los principios que guen el gasto pblico se debe tomar en cuenta los
fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto pblico al
mnimo posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no
importando las consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una
tendencia libera lista o desreguladora. El caso contrario sera procurar que el gasto
pblico alcance el nivel ms alto posible para tener el gobierno gran influencia en la
economa, lo cual lleva a una tendencia intervencionista, reguladora e incluso
estatista en la actividad econmica del pas. De acuerdo a estos dos postulados es
como se tiende a establecer los principios del gasto pblico. Sin embargo, tambin
existen ciertos principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en s son diferentes.
En lo referente a los principios del gasto pblico, dos autores proponen algunos
principios de tipo general y con una definicin precisa y objetiva.
o
El primero de ellos es Harold Sommers (1967) quien nos dice que
son cuatro los principios que deben orientar el gasto pblico y con base a ello
decidir acerca de la magnitud y naturaleza del gasto. Los principios son los
siguientes:
PRINCIPIO DEL GASTO MNIMO.
El Principio del Gasto Mnimo afirma que el gobierno debe gastar lo menos que sea
posible, pero sin poner en peligro la seguridad de los ciudadanos (como sera no
gastar en la polica y el ejercito que representan la seguridad interna y externa del
pas), as mismo slo debe intervenir en algunos servicios esenciales como la
administracin de justicia, construccin de caminos o servicios postales, y enfatiza
que cualquier servicio que pueda ser proporcionado por la iniciativa privada debe ser
excluido de los gastos del gobierno.
PRINCIPIO DE MNIMA INTERFERENCIA CON LA INICIATIVA

PRIVADA.
Pg. 405
POLTICA
ECONMICA.
El principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada, dice que los bienes y
servicios que proporcionen las entidades pblicas no deben competir con los que ya
proporcionan la iniciativa privada y establece que el gobierno no debe crear
comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios, que no sean bsicos a la poblacin.
PRINCIPIO DE LA MXIMA OCUPACIN.
El Principio de Mxima Ocupacin se refiere a la funcin como instrumento que tiene
el gasto pblico en ocasiones, con la finalidad de elevar el nivel de empleo ante un
dficit de oferta laboral por parte de la iniciativa privada como en pocas de depresin
o falta de inversin para creacin de empleos. Al tratar de basarse en este principio
se debe tratar de respetar el principio de interferencia mnima con la iniciativa privada
y cuando se rompe tal principio las consideraciones deben ser aplicables si la
finalidad es lograr la mxima seguridad social, el mayor ingreso nacional o un mayor
nivel de vida.
PRINCIPIO DEL MXIMO BENEFICIO.
El Principio de Mximo Beneficio de todo Gasto Pblico, se refiere sobre el mximo
beneficio colectivo, y dice que cada peso debe gastarse donde la utilidad marginal
social sea mayor. La desutilidad marginal social de un peso obtenido por medio de
impuestos debe ser igual a la utilidad marginal social de ese peso gastado en la mejor
forma posible. El problema de este principio radica en cual es en la actualidad el
mejor bienestar pblico. Este principio puede considerarse como un complemento til
de los tres principios primeros.
Si continuamos analizando los cuatro principios, se puede inferir que el principio de
mxima ocupacin obedece a una poltica estatista mientras que el principio del gasto
mnimo es la otra cara de la moneda, pues su fundamento es liberalista o de mnima
intervencin gubernamental. Sin embargo, ambos comparten los principios de mnima
interferencia con la iniciativa privada y de mximo beneficio.
El otro autor que nos enuncia algunos principios sobre el gasto
pblico es Eckstein (1965) y sus principios son los siguientes:
PRINCIPIO DE LOS BENEFICIOS Y LOS COSTOS
MARGINALES.
El Principio del Menor Costo nos dice que los gastos de todo objetivo pblico se
deben llevar a cabo hasta el punto en que la utilidad del ltimo peso gastado sea
mayor o por lo menos igual al peso del costo. Este principio slo es aplicable a
algunos gastos pblicos, pues las situaciones reales estn siempre sujetas a error.
Adems, si lo anterior no fuera suficiente, la propia definicin de beneficio no supone
acerca de quin reporta los costos. As mismo no basta analizar simplemente valores
monetarios de los beneficios o costos, sino se debe considerar los efectos de la
redistribucin de la riqueza en activos intangibles como el caso de la educacin, la
investigacin, la administracin de justicia, etc., en donde no es aplicable este
principio, pues sus efectos directos no son medibles en el corto plazo o en trminos
econmicos. Su aplicacin puede llevarse a cabo en los casos de produccin de
energa, servicio de transporte y en su mayor parte en obras pblicas en que los
beneficios son ante todo econmicos, tangibles y mensurables.
Pg. 406
POLTICA
ECONMICA.
PRINCIPIO DEL MENOR COSTO.

El Principio de Buscar Soluciones al Menor Costo es ms simple y pragmtico que el
anterior y a pesar de ello no se ha aplicado efectivamente en grado creciente. Se
basa en la idea de buscar la solucin del problema a menor costo, pero no slo
econmico sino tambin incluye el aspecto social.
PRINCIPIO DE APRECIACIN MONETARIA DE LOS
SERVICIOS PBLICOS.
El Principio de Apreciacin Monetaria de los Servicios Pblicos establece que el
gobierno puede proporcionar dicho servicios gratuitamente, subsidiarlos o cobrarlos a
precio de mercado. Para algunos economistas la ausencia del cobro asegura un uso
mximo pero puede conducir al despilfarro, mientras la fijacin de precios es en gran
medida una cuestin de eficiencia econmica. La regla de la fijacin de precios es
que ste sea igual al costo marginal. En la prctica los gobiernos suelen proporcionan
sus servicios a menor precio debido a consideraciones filosficas o la influencia de
ciertos grupos sociales.
PRINCIPIO DE CONTRATOS CON INCENTIVO PARA LAS
ADQUISICIONES GUBERNAMENTALES.
El Principio sobre Contratos con Incentivos para las Adquisiciones Gubernamentales
busca que el proveedor del gobierno ofrezca los planes ms ventajosos de crdito,
calidad y disponibilidad para beneficio general de la comunidad, y que los contratos
gubernamentales otorgados no slo sean por compromisos particulares. Si se
considera al gobierno como el mayor cliente en muchos casos, el no establecer este
principio puede degenerar en una distorsin de la funcin real de las compras
gubernamentales.
PRINCIPIO DE MEJORAS EN EL CURSO DE LA TOMA DE
DECISIN.
Sobre el ltimo Principio Relativo a las Mejoras en el Curso de la Toma de Decisiones
se sugiere que la estructura del gobierno sea tal, que determinada secretara,
ministerio o institucin gubernamental sea responsable en relacin con un objetivo
determinado, no existiendo competencia intergubernamental. Esto favorece a sus
respectivas entidades o dependencias. Este principio nos indica que la informacin se
debe de organizar de tal manera que los responsables de la poltica econmica
tengan a la vista las alternativas ms importantes, incluyendo los costos estimados no
slo del ao en curso, sino de sucesivos aos. Hay que recordar que la accin
gubernamental en materia de gasto pblico no se puede limitar a estimaciones de
corto plazo.
POLITICAS DEL GASTO PUBLICO
Pg. 407
POLTICA
ECONMICA.
Conjunto de orientaciones, lineamientos y criterios normativos que emite el Ejecutivo,

a travs de la Secretara del ministerio de economa y finanzas (MEF), en materia de
gasto pblico para canalizar los recursos presupuestarios, inducir la demanda interna,
redistribuir el ingreso, propiciar niveles de desarrollo sectoriales y regionales, y
vincular en mejores condiciones la economa con el exterior, con el propsito de
contribuir al logro de los objetivos nacionales.
INCREMENTAR O MEJORAR EL GASTO PBLICO?
Sntesis: Para una reforma efectiva del Estado es necesario incrementar y hacer ms
eficiente el gasto pblico. Debe considerarse que existe una relacin de mutua
interdependencia entre un mercado integrado y pujante; y un Estado que apoya la
iniciativa de sus agentes econmicos, sus consumidores y sus ciudadanos. En el
Per, la provisin de bienes y servicios pblicos de baja calidad, un sistema
disfuncional de planificacin y asignacin presupuestal; las trabas y restricciones en
la ejecucin de las actividades y la poca articulacin entre instituciones y programas
pblicos son los principales problemas que enfrenta este proceso.
En la reforma y modernizacin del Estado, se debe incrementar o mejorar el gasto
pblico? La respuesta es: ambas. No existe la posibilidad de llevar adelante una
agenda poltica que nos permita reducir la pobreza extrema, generar ms y mejores
empleos; fortalecer nuestra insercin en la economa internacional, sostener e
incrementar nuestra tasa de crecimiento; desarrollar nuestra infraestructura bsica,
mejorar nuestro sistema de administracin de justicia, entre otros, si,
simultneamente, no incrementamos y hacemos ms eficiente el gasto pblico.
Vamos por partes: A pocos meses del inicio del gobierno del Presidente Garca, esto
se hace cada vez ms evidente. Los ejemplos son diversos e incluyen la falta de
celeridad en el anunciado shock de inversiones; el lento flujo de la descentralizacin
y del fortalecimiento de la capacidad de gestin de los gobiernos regionales; las
enormes dificultades para instrumentar el programa de concesiones en carreteras e
infraestructura bsica; los reclamos de las comunidades y de las empresas por los
dineros del canon que no se vienen ejecutando; el programa Sierra Exportadora que
no ve an la luz pblica ; y los miles de proyectos presentados por municipios,
gobiernos regionales y entidades del Gobierno Central que estn dando vueltas
desde hace meses o aos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Una respuesta fcil sera atribuirle las responsabilidades al actual gobierno o
puntualizar los problemas de gestin de los responsables directos en algunas de las
instituciones o servicios pblicos. Algo de eso puede haber ver artculo anterior al
respecto-, pero creo que el problema central es otro. Es un aparato estatal que no
tiene ni los recursos suficientes, ni la capacidad de gestin adecuada para priorizar y
garantizar resultados que progresivamente mejoren las condiciones de vida de los
peruanos y, en especial se sus sectores ms pobres.
Pg. 408
POLTICA
ECONMICA.
EN CONTEXTO INTERNACIONAL
Las afirmaciones que buscan instalarse en el sentido comn planteando que el
Estado en el Per gasta mucho o que menos Estado y menos impuestos se traducen
en ms inversin y crecimiento no tienen mucho asidero si consideramos las
experiencias de los pases desarrollados. En efecto, el gasto del gobierno central
como parte del producto nacional bruto PNB en los pases desarrollados es del 27,7%
como promedio y, aumenta en los pases ms desarrollados de la Unin Europea a
casi al 38%. Los casos extremos que grafican estas diferencias entre los miembros
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es el
gasto pblico de Finlandia y Suecia que bordea el 37% del PNB (que incluye los
costos de un sistema provisional pblico), mientras el estadounidense es del 21%,
segn datos del Banco Mundial para 2003.
No est dems precisar que los casos escandinavos no han significado ahogar el
desarrollo de la iniciativa privada como lo pueden acreditar Nokia, Volvo, Atlas Copco
o Stora que estn entre las 100 corporaciones ms sustentables y con mayores
perspectivas en el mundo, segn la revista Fortune para 2006; o las decenas de
empresas de ambos pases centradas en biotecnologa, desarrollo de software,
telecomunicaciones,
e-business
y
otras
reas
de
punta.
Esta participacin del gasto gubernamental en el PNB en los pases desarrollados es
una tendencia que, con algunas variaciones, se ha mantenido en los ltimos 40 aos.
Incluso durante la administracin conservadora que llev adelante la ms
renombrada reforma pro mercado en el Reino Unido, el gasto pblico se redujo
apenas 3%, pasando del 40,8% en 1981,2 aos luego de asumir la Sra. Thatcher, a
37,2% cuando asume el Gobierno el Partido Laborista. Hoy se sita en 39,7%. Ello
indicara que cuando en los pases desarrollados y los emergentes del sudeste
asitico se discute el rol del Estado y su relacin con el mercado, hacen referencia a
cosas diferentes a las que a veces nos imaginamos. Sociedades nacionales
vigorosas tienen aparentemente bastante claro que hay una relacin de mutua
interdependencia entre un mercado integrado y pujante y un estado fuerte y proactivo
de la iniciativa de sus agentes econmicos, sus consumidores y sus ciudadanos. En
sntesis, en la fuerte articulacin entre economa y poltica.
Pg. 409
POLTICA
ECONMICA.
El gasto del sector pblico en el Per representa el 16,8% del PIB y tiene ingresos
tributarios por el 14,3% del PIB. Esto es bajo, incluso si se le compara con el modelo
chileno como aparente expresin de un Estado chico, donde el gasto
gubernamental representa el 20,2% del PIB y tiene ingresos tributarios del 17,5% del
PIB para el 2006. Si se tomara como parmetro el porcentaje del PIB de Chile, el
presupuesto pblico peruano para 2006 de casi 51 mil millones de soles (cerca de
US$ 15.400 millones), debera tener aproximadamente US$ 3.000 millones
adicionales.
Si ya la diferencia es notable, lo es an ms si consideramos que la poblacin de
Chile es un 40% menor que la peruana. De esta forma, el gasto pblico per cpita es
mucho mayor en un pas que en otro. En el caso peruano son 570 dlares por
habitante, y en el caso chileno 1.680 dlares. Esto se refleja por ejemplo en el gasto
anual medio por alumno en la educacin escolar. En el Per es aproximadamente
US$ 330 y en Chile US$ 1.400 (el Reino Unido invierte aproximadamente US$ 7.500
por alumno). Si en los prximo aos, quisiramos que el gasto medio por alumno en
el sistema educativo pblico se aproximara a la mitad del chileno, slo el presupuesto
en educacin tendra que ser de US$ 6.000 millones (casi el 38% de nuestro actual
presupuesto pblico).
INCREMENTAR LA CALIDAD Y LA CANTIDAD DEL GASTO

Incrementar el gasto significa establecer un pacto fiscal entre los principales actores
polticos, econmicos y sociales que impulse la ampliacin de la base tributaria,
racionalice las exoneraciones y combata la evasin, como bien seal la CONFIEP
en el CADE 2005.
Sin embargo, el problema no es exclusivamente el incremento del gasto, sino tambin
la calidad en la ejecucin del mismo. Si no se reforman determinadas estructuras y
procedimientos en el aparato gubernamental, cualquier impacto en el aumento del
gasto (corriente o de capital) ser mnimo y, en algunos casos contraproducente. Eso
ser materia de otra entrega.
PERSPECTIVAS PARA UNA MEJORA DEL GASTO PBLICO
Pg. 410
POLTICA
ECONMICA.
La calidad del gasto hace referencia a si los recursos pblicos estn siendo
adecuadamente utilizados, llegan a quienes deberan llegar, se utilizan total y
oportunamente y generan los resultados esperados. La mejora de la calidad del gasto
pblico en el Per ser un proceso lento y complejo por la diversidad e interrelacin
de los factores implicados. Las principales restricciones que enfrentamos son: la
ausencia casi total de un servicio pblico calificado y profesional; y la carencia de una
legislacin, normas administrativas e instrumentos de gestin orientados al
cumplimiento de resultados de forma eficiente y transparente.
En primer lugar, existe una profusin de instituciones y programas pblicos poco
articulados que representan verdaderos pisos geolgicos de los esfuerzos de
diferentes gobiernos en los ltimos 25 aos en distintas reas. La superposicin y
duplicacin de esfuerzos y el gasto de recursos debera ser ordenado mediante la
fusin e integracin de programas. Por ejemplo en el rea de combate a la pobreza
se podran desarrollar sinergias, racionalizar aparatos burocrticos, coordinar mejor
los esfuerzos con reas como educacin y salud, si se integraran acciones o
instituciones como el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES),
el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos (PRONAMACHS), el Instituto Nacional de Bienestar Familiar, el Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Provias Rurales, el Programa
Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) y el nuevo Programa Nacional
de Apoyo a los Ms Pobres (JUNTOS). Estos 7 aparatos institucionales dependen de
5 ministerios diferentes.
Un segundo elemento problemtico es el sistema de planificacin y asignacin
presupuestal. Las instituciones pblicas reciben generalmente sus recursos
dependiendo de cmo fue su ejecucin presupuestal del ejercicio anterior. Este
carcter inercial de la asignacin presupuestal est en muy limitados casos articulado
con la planeacin estratgica o de largo plazo o con el cumplimiento de resultados y
metas de poltica precisas. Por ello es una regla no escrita en la administracin
pblica no devolver plata, que se expresa en que en el ltimo bimestre de cada ao
los organismos pblicos se encuentren ejecutando a toda mquina cerca del 20%
de su presupuesto anual, que no han sabido o podido gastar durante el resto del ao.
Estas deficiencias en los procesos de planificacin, programacin presupuestaria y
gestin administrativa hacen que probablemente entre el 10% y el 15% del
presupuesto pblico termine siendo mal asignado y ejecutado (entre US$ 1.500 y
US$ 2.200 millones). Planificar y presupuestar por resultados y vincular esto con
mecanismos de monitoreo pueden permitir una enorme optimizacin en la calidad y
gestin del gasto pblico.
Pg. 411
POLTICA
ECONMICA.
En tercer lugar, las intervenciones realizadas por el Estado y la provisin de bienes y

servicios pblicos que ofrece en salud, justicia, educacin, infraestructura, etc.- son
en promedio de baja calidad. El problema no siempre es el nivel de cobertura, sino el
equilibrio de bajo nivel que estos tienen, como seala un interesante trabajo del
Banco Mundial. Enfrentar ello implica un cambio en la cultura y en los mtodos e
instrumentos de gestin en el sector pblico que permitan:
a) identificar los resultados prioritarios a los que debe orientarse la gestin sectorial;
b) definir estndares bsicos de calidad en la provisin de bienes y servicios de los
programas;
c) establecer sistemas de informacin que permitan monitorear el impacto de las
metas y cumplimiento de dichos estndares de calidad;
d) capacitar a los funcionarios pblicos en estos mtodos de gestin,
e) generar incentivos que vinculen resultados con remuneraciones y/o promociones;
f) desarrollar sistemas de rendicin de cuentas orientados a los usuarios de los
servicios.
Esta es una tarea de largo plazo que requiere un fuerte consenso nacional promovido
por los partidos polticos. Por ejemplo, en sectores como salud y educacin, hablar de
acciones de capacitacin o generacin de incentivos implica incluir no slo a cuadros
directivos de los ministerios, sino a administradores locales y regionales y a los
proveedores directos de estos servicios: 297 mil maestros y 65 mil profesionales de la
salud.
Normatividades recomendadas para las polticas del gasto publico
NORMATIVIDAD DE POLTICA DE GASTO PUBLICO PERUANO

la poltica de gasto publico desempea un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. en Per, el
gasto pblico ha sido determinante para hacer frente a la drstica
reduccin de los flujos de ahorro externo, para absorber el fuerte
incremento en el costo de la deuda interna y externa, para contener el
proceso inflacionario, as como para reasignar recursos y esfuerzos
hacia programas sociales y hacia la inversin. Por ello, en los
prximos aos, el gasto programable del sector pblico se mantendr
dentro de los lmites sealados en ministerio de economa y finanzas.
.
Pg. 412
POLTICA
ECONMICA.
El gasto programable es el agregado que, por su monto, ms se

relaciona con la estrategia para conservar la disciplina fiscal requerida
para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica. Por
otro lado, resume el uso de recursos pblicos que se destinan a
cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as
como a producir bienes y prestar servicios.
Al mismo tiempo, es necesario estimular por medio del gasto a dos de
las principales fuentes del crecimiento econmico: la acumulacin de
capital fsico y la inversin en capital humano. En relacin con este
ltimo, se incrementara la participacin del gasto social en el total,
buscando simultneamente dos grandes objetivos complementarios
entre s: apoyar a las familias peruanas a invertir en su propio futuro y
apoyar ms a quienes ms lo necesitan, con un claro propsito
redistributivo. De esta manera, los subsidios al consumo corriente
tendern a racionalizarse, con lo cual se liberaran recursos para
fortalecer los programas de inversin en salud, educacin y
capacitacin de las familias.
Para contribuir al financiamiento del desarrollo econmico, la poltica
de gasto pblico se orientara, durante 2002-2015, a los siguientes
objetivos:
o
PROMOVER EL CRECIMIENTO
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA
ECONOMICO
MEDIANTE
Para el periodo 2012-2016, la poltica econmica desempeara un

papel fundamental en la transicin de la etapa de estabilizacin y
recuperacin econmica a la de crecimiento vigoroso y sostenido. Una
condicin esencial para lograr un crecimiento econmico perdurable,
incrementar las tasas de productividad y estimular la competitividad en
el pas, es contar con una infraestructura bsica amplia y
diversificada.
Para ello, es necesario:
establecer vas de comunicacin expeditas entre las poblaciones aisladas y los
centros econmicos, a fin de acortar las distancias que impiden su integracin
productiva.
ampliar la infraestructura de comunicaciones y transportes mediante la promocin de
esquemas de coparticipacin entre la inversin pblica y la privada, con una alta
rentabilidad social. estas acciones debern contar con la participacin activa de los
gobiernos estatales y municipales.
Pg. 413
POLTICA
ECONMICA.
fortalecer el sector energtico, mediante la coordinacin y concertacin

interinstitucional, as como a travs de consolidar la autonoma de gestin operativa
de las entidades del sector basada en resultados concretos de rentabilidad, eficiencia
y calidad.
promover la produccin agrcola a travs de la ampliacin de obras de irrigacin
mayor y menor y de la tecnificacin de las reas de temporal. asimismo, es preciso
rehabilitar, mejorar y modernizar los distritos de riego.
Con estos propsitos, las acciones estratgicas de la poltica de gasto
se orientaran a promover el crecimiento econmico, impulsando
importantes proyectos de infraestructura bsica, primordialmente en
hidrocarburos, energa elctrica, comunicaciones y transportes e
infraestructura hidrulica, que consoliden y aseguren el flujo futuro de
los ingresos del sector pblico.
El criterio fundamental que regir la inversin en infraestructura ser
impulsar proyectos que contribuyan a estimular el crecimiento
econmico y ampliar la capacidad productiva del pas. Por ello, se
buscara que la inversin publica tome en cuenta proyectos de alta
rentabilidad social, as como elementos de conservacin y
mantenimiento de los activos pblicos.
El impulso a la inversin en infraestructura se basara en el usufructo
integral de los recursos disponibles en la economa en su conjunto, al
aprovechar las modificaciones al marco legal que permiten tener
acceso a nuevas formas de financiamiento. De hecho, el impulso se
dar tanto por el lado de la inversin presupuestaria, como por el de
proyectos promovidos por el sector pblico con financiamiento privado.
o
ELEVAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIN

Para elevar el bienestar de la poblacin y reducir los desequilibrios
entre los grupos sociales y las regiones geogrficas, se realizaran las
siguientes acciones:
Destinar una proporcin mayor del gasto programable a los programas
de educacin, seguridad social y salud, para crear condiciones que
eleven permanentemente las capacidades de los individuos y, de esta
manera, mejorar su desempeo en lo econmico y lo social.
Aumentar el nivel de ingresos y de bienestar de los grupos de escasos
recursos a travs de la atencin integral de sus necesidades de
alimentacin, salud y educacin, as como de mayores oportunidades
de ingresos y de acceso a la infraestructura social.
Pg. 414
POLTICA
ECONMICA.
Asegurar la asignacin de recursos a la modernizacin del sistema

nacional de seguridad pblica, contribuyendo as a garantizar la
integridad fsica y patrimonial de las personas.
Para cumplir eficazmente con estos objetivos, el gasto social se
concentrara en dos grandes vertientes. La primera consiste en
acciones amplias dirigidas a la poblacin en general, encaminadas a
promover condiciones que eleven productiva y permanentemente las
capacidades de los individuos y les permitan un mejor desempeo
econmico y social. En trminos concretos, esta vertiente se concentra
en procurar dar acceso generalizado a todos los individuos a cinco
satisfactores fundamentales: educacin, salud, seguridad social,
capacitacin laboral y vivienda. La segunda vertiente del gasto social
consiste en acciones enfocadas a la poblacin en condiciones de
mayor marginacin. estas acciones se concentran en apoyar a las
familias desprotegidas a tener acceso en forma integral a los
elementos esenciales de alimentacin, salud y educacin bsica, en
generar oportunidades mnimas de ingreso productivo, y en desarrollar
la infraestructura fsica de las comunidades y regiones que padecen
las ms graves desventajas econmicas y sociales.
ACCIONES AMPLIAS DE GASTO SOCIAL
El gasto en salud, educacin y capacitacin tiene un importante
contenido de erogaciones corrientes, pero es la inversin ms
productiva que hace el gobierno, ya que constituye el principal
mecanismo a travs del cual lleva a cabo la formacin de capital
humano. Al elevar las capacidades productivas de los individuos, estas
erogaciones incrementan la productividad de la economa en su
conjunto. As, el gasto en desarrollo social favorece el crecimiento
econmico tal como la inversin fsica, junto con un efecto
redistributivo tangible. Por ello, se requiere favorecer el gasto
programable destinado a los programas sociales, a fin de crear las
condiciones que permitan elevar la productividad y el nivel de ingresos
de los individuos. De esta manera se incrementara el bienestar de los
grupos de escasos recursos a travs de la atencin integral de sus
necesidades.
En el marco de la descentralizacin de los servicios de salud, se
buscara fortalecer el gasto en ese rubro, al mismo tiempo que se
mejore su calidad y se extienda su cobertura. Esto ltimo se lograra a
travs de dos grandes vas: por un lado, aprovechando las reformas a
la seguridad social, ampliando el acceso de la poblacin, en especial
la del sector informal urbano, a los seguros de salud que proveen las
instituciones de seguridad social. Por otro lado, mediante un paquete
bsico de salud para la poblacin abierta, particularmente en las zonas
rurales.
Pg. 415
POLTICA
ECONMICA.
El gasto en educacin seguir siendo prioritario. Se buscara mejorar

continuamente la calidad de la educacin bsica, extendiendo su
cobertura a toda la poblacin. Al mismo tiempo, se fortalecern los
programas de educacin media, media superior y tcnica,
incrementando las habilidades y capacidades de los individuos,
mejoramiento en la eficiencia de las gestiones realizadas por las
instituciones educativas, con la adquisicin de equipos bsicos y su
mantenimiento, incentivando a los estudiantes mediante becas. Y, de
esta forma, mejorando sus posibilidades de insercin en la vida
productiva.
En materia de capacitacin laboral, se extender la cobertura de los
programas de becas de capacitacin, tanto para los trabajadores
transitoriamente desempleados, como para aquellos que laboran en
empresas medianas y pequeas. De esta forma, la capacitacin
laboral fomentara la competitividad de las empresas del pas, al mismo
tiempo que crea las condiciones para el aumento de la productividad y
los ingresos laborales.
En materia de vivienda, por ltimo, se promovern nuevos esquemas
de financiamiento y de subsidios para la poblacin que an no cuenta
con este satisfactor elemental. En particular, se buscara canalizar el
gasto pblico a esquemas de subsidio a la demanda de vivienda que
otorgue, por un lado, mayor capacidad de eleccin para los
beneficiarios de los programas y, por el otro, sea un elemento que
aumente la liquidez y el dinamismo de este mercado.
ACCIONES DIRIGIDAS A COMBATIR LA POBREZA EXTREMA

El crecimiento econmico que busca promover este programa, as
como los programas de gasto social de amplia cobertura, no se
extienden de manera homognea y con la rapidez requerida en todas
las regiones del pas ni en todos los grupos sociales. Por ello, es
necesario que una parte del gasto social se enfoque especialmente a
la superacin de la pobreza y la exclusin social
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POLTICA
ECONMICA.
La carencia prolongada de satisfactores tiende a perpetuar las

condiciones de pobreza: las insuficiencias alimentarias, las
condiciones insalubres y los bajos niveles educativos conllevan a
escasas posibilidades de incorporacin exitosa al proceso productivo.
en consecuencia, el gasto social para combatir la pobreza extrema
estar dirigido a tres grandes rubros: el desarrollo de capital humano
de las familias pobres, el desarrollo de la infraestructura social de las
comunidades marginadas y el de programas productivos,
especialmente de generacin de empleo, que pongan un piso a los
ingresos de las familias pobres hasta que el crecimiento econmico
genere una demanda de empleo suficientemente vigorosa para
mejorar las condiciones laborales de todos los que participan en el
mercado de trabajo, particularmente en las regiones rurales.
En materia de apoyo a la alimentacin, la salud y la educacin, se
buscara desfasar los subsidios alimenticios generalizados,
focalizndolos sobre la poblacin marginada. Al mismo tiempo, los
subsidios alimenticios se transformaran, a travs de un enfoque
integral que los vincule con la salud preventiva, para convertirse en un
factor que mejore la nutricin de la poblacin objetivo. Estas acciones
se complementaran con subsidios a la demanda de servicios
educativos, en un paquete integral que permitir a las familias
aumentar su ingreso al mismo tiempo que invierten en su capital
humano, particularmente en los menores de edad.
De igual forma, los programas de empleo temporal en el sector rural se
continuaran promoviendo, concentrando los esfuerzos en mejorar la
infraestructura productiva. De esta forma, se generaran no solo
ingresos transitorios para los beneficiarios, sino tambin habr un
aumento permanente en la demanda por trabajo no calificado en el
sector rural. Por ltimo, en el marco de la descentralizacin del gasto
pblico hacia los estados y municipios, se mejorara la infraestructura
social bsica de las comunidades, canalizando recursos con frmulas
basadas en indicadores de pobreza regional.
La estrategia de gasto social, en suma, se enmarca dentro de los
objetivos del programa aqu presentado y, al mismo tiempo, lo
complementa. Por un lado, una economa vigorosa generara ms
empleos, y mejorara las percepciones reales de los ya empleados. Por
otro lado, familias ms saludables, mejor educadas y con crecientes
niveles de capacitacin, estarn en mejores condiciones de
aprovechar las oportunidades que generara el mayor crecimiento. La
suma de ambos factores contribuir al objetivo ltimo de este
programa y de toda la poltica econmica de la presente
administracin: elevar los niveles de bienestar de la poblacin.
Pg. 417
POLTICA
ECONMICA.
AUMENTAR LA EFICIENCIA, EFICACIA Y CALIDAD EN LA

APLICACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS
Elevar la calidad y la cantidad de los bienes y servicios pblicos
utilizando el mismo nivel de recursos presupuestarios es una creciente
demanda de la sociedad. Para ello, se requiere transformar a las
dependencias y entidades gubernamentales en organizaciones
eficientes y eficaces, y contar con servidores pblicos con vocacin de
servicio. Modernizar la gestin pblica tambin implica cambios
graduales en la cultura organizacional, orientados a obtener resultados
en un esquema de incentivos, estmulos y sanciones.
El uso eficiente y eficaz de los recursos presupuestarios contribuir a
ampliar la cobertura y a mejorar la calidad de los bienes y servicios
pblicos, as como la oferta de los mismos. Para el periodo 2012-2016,
se continuara con el propsito de hacer ms, con mayor calidad y con
menos recursos. Por ello se adoptara las siguientes acciones:
crear una nueva estructura programtica y disear e implantar indicadores

estratgicos.
enfocar las auditorias del gasto a los resultados.
incrementar la calidad del capital humano en el sector pblico.
Descentralizar programas y responsabilidades hacia gobiernos regionales y

municipales
Realizar subsidios y transferencias
INDICADORES ESTRATEGICOS
Para alcanzar los objetivos de la poltica de gasto pblico y contribuir
con ello al sano financiamiento del desarrollo econmico, el ministerio
de economa y finanzas (mef) requiere desempearse de manera
eficiente, eficaz y orientada hacia la calidad.
Para ello, es indispensable contar con un sistema de planeacin
estratgico que brinde claridad y unidad a los propsitos
gubernamentales, permita realizarlos y sirva como un marco de
referencia en la toma de decisiones. Asimismo, necesita mostrar ante
la ciudadana que los recursos que se destinan a las prioridades
nacionales, se aplican con la mayor eficiencia.
Pg. 418
POLTICA
ECONMICA.
Por lo anterior, se ha iniciado una reforma presupuestaria que se

centra en dos innovaciones: un replanteamiento integral de la
estructura programtica y la introduccin de indicadores estratgicos
para evaluar y monitorear los programas y las principales actividades
gubernamentales. Ambas innovaciones tienen como propsito
promover una administracin enfocada a los resultados, que permita
dejar atrs la rigidez de los procedimientos administrativos como uno
de los instrumentos del control presupuestario.
Una parte del cambio se concentra en reformar la estructura
programtica, a fin de vincular de forma directa y sencilla los
propsitos de las polticas pblicas, la misin de las dependencias y
entidades, y el quehacer cotidiano de las unidades responsables,
ejecutoras directas de los recursos pblicos. Dicha reforma facilitara el
coste de los programas y las polticas de gobierno, por lo que ser una
herramienta muy til para medir el desempeo de los programas y de
sus ejecutores; a estos ltimos les ser de gran ayuda para mejorar la
toma de decisin
Es el espritu de la reforma presupuestaria es crear un sistema de
planeacin, programacin y presupuesto gil, transparente y til que
permita al sector publico elevar el valor agregado de los recursos
fiscales, para obtener los resultados comprometidos ante la sociedad.
Para ello, se propone alcanzar los siguientes objetivos:
mejorar la asignacin de los recursos pblicos para elevar la eficiencia,

efectividad y calidad en la produccin de bienes y en la prestacin de servicios.
costear polticas pblicas, programas y actividades gubernamentales, para

realizar proyecciones de gasto multianuales (nivel de gasto), as como conocer las
implicaciones presupuestarias de una decisin de poltica publica.
crear autnticos administradores en las unidades responsables,

comprometidos con la obtencin de productos y volmenes que contribuyan a los
resultados propuestos por las polticas pblicas, y que sustituyan paulatinamente al
personal que se dedica solamente a realizar trmites administrativos.
simplificar el proceso integral del presupuesto y el ejercicio de gasto.

establecer claramente los recursos necesarios para la realizacin de las
polticas, las estrategias, las acciones, los programas especiales y los proyectos
gubernamentales. de esta manera, se pueden identificar las implicaciones de costo
presente y futuro que tienen los programas, vinculndose a los resultados que se
pretenden obtener. esto facilita que lo que se hace y lo que se busca vayan en la
misma direccin, y estn acordes con la disponibilidad de recursos.
Pg. 419
POLTICA
ECONMICA.
simplificar, dar claridad y homogeneizar el lenguaje programtico presupuestario, para hacerlo de uso comn entre los ejecutores.
facilitar el seguimiento de la relacin entre el gasto con el logro de resultados y

el impacto de las polticas pblicas y sus programas.
Es importante orientar la gestin pblica hacia la obtencin de
resultados. Por ello es fundamental introducir indicadores estratgicos
que midan el avance de lo que se logra y as identificar con precisin
las reas responsables en la administracin de recursos y en la
ejecucin de los mismos.
AUDITORIAS DEL GASTO A LOS RESULTADOS

Con la nep se aportaran elementos para que las auditorias del gasto
complementen su alcance contable-financiero con un enfoque basado
en el logro de resultados.
Tradicionalmente, las auditorias se realizan a los estados contables de
las dependencias y/o entidades, sin importar el logro de los objetivos.
Se podr vincular el gasto realizado con los resultados obtenidos, lo
que conllevara a una evaluacin ms integral de las instituciones
pblicas, ya que a los ciudadanos no solo les interesa que el gasto se
realice de manera clara y transparente, sino que se describan los
logros obtenidos con sus contribuciones
CAPITAL HUMANO EN EL SECTOR PUBLICO
a fin de contribuir a mejorar la calidad del capital humano que eleve la
eficiencia y promueva el ahorro del sector pblico, en materia de gasto
corriente, se pretenden llevar a cabo las siguientes acciones
se buscara fortalecer las atribuciones de la secretaria de hacienda y crdito pblico y
de la secretaria de contralora y desarrollo administrativo a travs de las reformas
pertinentes, a fin de introducir los elementos sustantivos del servicio civil para expedir
las disposiciones de carcter general que debern observar las dependencias y
entidades pertinentes en los procesos relativos al reclutamiento, seleccin, ingreso,
valuacin del puesto, fijacin de remuneraciones y prestaciones, evaluacin del
desempeo, promocin, capacitacin, separacin y condiciones del servicio civil,
vigilando que esas medidas conlleven a las disponibilidades presupuestarias.
se participara, en materia de servicios personales, en las acciones de
descentralizacin, desconcentracin, transferencia y fusin que lleve a cabo las
dependencias y entidades pertinentes, a fin de lograr un uso ms eficiente de los
recursos pblicos en trminos de rendimiento social y econmico.
Pg. 420
POLTICA
ECONMICA.
se establecern programas permanentes de revisin de las estructuras orgnicas y

ocupacionales de las dependencias y entidades, con objeto de evitar su crecimiento,
depurar sus programas, funciones y metas tanto para eliminar duplicidades como
para reducir gastos no prioritarios, aprovechando las estructuras existentes.
se racionalizaran las estructuras administrativas de las oficinas de representacin en
el extranjero.
se mejorara la aplicacin del programa de medidas estructurales para la reduccin
del gasto en servicios personales, con nfasis en la asignacin de remuneraciones,
contratacin de personal eventual, creacin y/o cancelacin de plazas,
remuneraciones por horas extraordinarias y contratacin de personal por honorarios.
se emitirn oportunamente los lineamientos en materia de poltica salarial y de
revisin de condiciones generales de trabajo, as como los tabuladores a que debern
sujetarse las dependencias y entidades pertinentes.
se cuidara que las disposiciones relativas al servicio civil y las acciones y estrategias
establecidas en el programa de modernizacin de la administracin pblica 20121015 y en los dems programas anuales sean congruentes.
Como consecuencia del redimensionamiento y reestructuracin de las
dependencias del gobierno federal, se tendrn menos erogaciones en
materiales y suministros y en servicios generales.
A travs de diversas instituciones, se ha reforzado la capacitacin en
materia de evaluacin de proyectos. Esta accin ha trascendido a la
instancia pblica y al mbito nacional, por lo que algunos de sus
beneficios han sido aprovechados por el sector privado. Asimismo, se
han desarrollado programas de enseanza y seminarios
internacionales, tendentes a elevar el nivel de conocimientos y la
prctica profesional de aquellos en quienes recae la responsabilidad
de evaluar las propuestas de llevar a cabo diversos programas
nacionales.
descentralizacin de programas y responsabilidades hacia gobiernos estatales y
municipales
En el marco de la poltica, se inscribe el reto de realizar una
redistribucin de funciones, responsabilidades y recursos del gobierno
hacia los gobiernos y municipios. Esta reasignacin es esencial para
vencer centralismos y avanzar en un desarrollo regional equilibrado.
Pg. 421
POLTICA
ECONMICA.
En el proceso de descentralizacin, se pondr especial atencin en

reducir las desigualdades regionales, compensando las ms urgentes
y procurando la equidad y justicia en la ejecucin del gasto. Asimismo,
se impulsara la coordinacin de funciones entre los distintos rdenes
de gobierno para elevar su efectividad, al tiempo que se incrementa la
participacin de la sociedad.
Avanzar en la federalizacin del gasto pblico contribuir de manera
general a mejorar los resultados fiscales, del estado, ya que
aumentara la eficiencia en la gestin pblica y se eliminara la
duplicacin en programas y esfuerzos.
Debe reconocerse que este es un proceso de largo plazo, que
requiere llevarse a cabo por etapas, respetando siempre la soberana
de las regiones y de los municipios. Por ello, es importante no hacer
de la descentralizacin un fin por s mismo, sino ms bien un
instrumento, muy til, para incrementar la calidad en el ejercicio del
gasto.
De igual forma, no debe olvidarse que el gobierno deber seguir
desempeando un papel fundamental para guardar la estabilidad
macroeconmica y que, finalmente, es el ltimo responsable de que se
cumplan estndares mininos en materia de salud, educacin y
abatimiento de la pobreza.
El estado se fortalecer cuando el ejercicio de los recursos pblicos se
acerque a las autoridades locales, que conocen y atienden
directamente las necesidades y carencias de la poblacin que
gobiernan. as, la descentralizacin de responsabilidades y recursos
hacia los gobiernos regionales y municipales contribuir a elevar la
eficiencia del gasto pblico.
RACIONALIZACION DE SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS
Para aumentar el ahorro del sector pblico, se requiere un esfuerzo
que permita racionalizar el gasto mediante una mayor eficiencia en la
administracin pblica. Esto significa mejorar la asignacin del gasto
corriente, otorgar mayor flexibilidad en el ejercicio del gasto y poner
nfasis en la obtencin de resultados. Como consecuencia del
redimensionamiento y la reestructuracin de las dependencias del
gobierno, se fortalecern las finanzas pblicas y se coadyuvara al
logro de las metas fiscales. Esto se ver apoyado por las siguientes
medidas:
reducir de manera gradual los subsidios generalizados al consumo, sustituyndolos
por subsidios enfocados a la poblacin marginada.
Pg. 422
POLTICA
ECONMICA.
limitar los egresos pblicos a la disponibilidad de recursos y a los resultados fiscales

propuestos de supervit primario y balance econmico, contribuyendo as a fomentar
el ahorro interno.
Para tal efecto, se jerarquizaran las erogaciones en los programas con
un alto contenido social y se eliminaran las que no sean
indispensables, previa evaluacin por parte de las propias
dependencias y entidades.
Para lograr simultneamente la meta de mantener el gasto en niveles
congruentes con los objetivos fiscales y con los ingresos, e
incrementar el gasto en inversin fsica y en capital humano, ser
indispensable reasignar los recursos de acuerdo con las prioridades
nacionales.
por ltimo, el otorgamiento de subsidios y transferencias a entidades deber
orientarse a actividades prioritarias, as como sujetarse a criterios de selectividad,
transparencia y temporalidad, procurando que se encuentren debidamente
especificados e incidan de manera directa en los grupos a los cuales se pretende
beneficiar. en este contexto, se continuara con la disciplina, austeridad y
racionalizacin del gasto, centrando los esfuerzos en reducir las erogaciones
administrativas as como las no indispensables. esto implica tambin aumentar la
eficiencia operativa de las entidades, a fin de abatir sus costos.
En trminos generales, la poltica de gasto publico deber mantener
criterios de racionalidad y austeridad, sobre todo en los rubros de
gasto considerados como no prioritarios.
RESERVAS PRESUPUESTARIAS PARA LA PREVENCION DE CONTINGENCIAS
La economa de cualquier pas se encuentra en todo momento sujeta
a eventos exgenos que pueden afectarla desfavorablemente. El
ejemplo ms palpable en este sentido son las adversidades de la
naturaleza. Cuando estas se presentan es necesario disponer de
recursos para enfrentarlas y paliar sus efectos negativos. En
ocasiones hay que reconstruir infraestructura importante, adems de
ayudar a la poblacin que las padece.
Con el propsito de prevenir que estos eventos inesperados puedan
afectar a un programa nacional de financiamiento del desarrollo y los
objetivos de la poltica econmica establecidos en el plan nacional de
desarrollo 2012-2015, la poltica de gasto pblico ha establecido
diferentes mecanismos legales y transparentes con objeto de crear las
reservas presupuestarias necesarias para prevenir algunas
erogaciones de carcter contingente.
REFORMA AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Pg. 423
POLTICA
ECONMICA.
El principal objetivo de la reforma es modificar sustancialmente el

actual sistema de financiamiento de la entidad que se encargue de
esta, a fin de asegurar que su operacin sea autofinanciable;
garantizar un ingreso vitalicio digno al trabajador al momento de su
retiro; mejorar las prestaciones que reciben los trabajadores y ampliar
los servicios mdicos.
CONCLUSIN
En conclusin el gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en la poltica
econmica de un pas, que le permite moldearla segn los objetivos que se quieran
alcanzar. El gasto pblico puede influir en de diferentes formas en la economa
principalmente a nivel macro.
Empleo. El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo, tanto
as que son muchas las regiones del pas donde la nica fuente de empleo es
precisamente el estado. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el
estado decida gastar ms o menos. La produccin del pas puede verse fuertemente
influida por el gasto pblico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de
empleo
Ahorro. El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la poblacin,
en vista a que el gasto pblico est financiado por lo general por ingresos
provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la poblacin
con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro
Inversin. Como la inversin en buena parte depende del nivel de ahorro de la
poblacin, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la
capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habr recursos para invertir.
Inflacin. El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al aumentar la
demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se incrementa
a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto
pblico tiene la capacidad de incrementarla demanda de bienes y servicios
Devaluacin Revaluacin de la moneda. El gasto pblico puede influir en el
comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
pblico sea financiado con crdito externo. El ingreso de divisas producto de la
adquisicin de crditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto
que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la
oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revale.
Dficit fiscal. Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el
incremento o disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta
ms o menos de los ingresos obtenidos
Pg. 424
POLTICA
ECONMICA.
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LA POLTICA COMERCIAL
Desde una perspectiva macroeconmica, las posibles acciones de poltica econmica
en relacin con el desequilibrio exterior. La poltica comercial se refiere a las medidas
que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el resto del mundo y
determina el grado de contacto de productores y consumidores nacionales con los
precios mundiales. En la medida en que sus distintos instrumentos (como los
aranceles, las cuotas o los subsidios) afectan a los precios y a las cantidades
producidas, el mbito de la poltica comercial es esencialmente microeconmico. No
obstante, no siempre resulta fcil discernir la poltica comercial de algunas polticas
sectoriales. A modo de ejemplo, cuando se aplica un arancel sobre un producto
industrial, estamos ante una poltica comercial o ante una poltica industrial?
Numerosas polticas sectoriales recurren a instrumentos de la poltica comercial, por
lo que es importante comprender sus consecuencias. En este apartado se analizan
los efectos de los principales instrumentos de la poltica comercial sobre los precios y
la produccin, pero tambin sobre el bienestar social del pas que los aplica.
Pg. 425
POLTICA
ECONMICA.
Los instrumentos de la poltica comercial son numerosos y, en ocasiones, difciles

de identificar. Los Cuadros 16.1 y 16.2 recogen los principales instrumentos
empleados por los poderes pblicos para regular los flujos internacionales de
mercancas. El primero de dichos cuadros presenta las medidas destinadas a frenar
las importaciones, mientras que en el segundo se enumeran las principales medidas
utilizadas para fomentar las exportaciones.
El instrumento ms utilizado es el arancel, que puede ser especiifico (10 euros
por cada zapato importado; 5 dlares por cada botella de vino) o advalorem ( un 10%
sobre el precio internacional del zapato o del vino). El empleo de la mayor parte de
estos instrumentos est orientado por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
que tiende a sustituir las medidas no arancelarias por las arancelarias, buscando una
mayor transparencia en los sistemas de proteccin de sus pases miembro. Puesto
que los efectos de todas las barreras arancelarias y no arancelarias, as como los de
los distintos tipos de subsidios a la exportacin, son muy semejantes, limitaremos el
anlisis a los efectos del arancel, las cuotas y los subsidios a la exportacin. Para ello
recurriremos a los conceptos microeconmicos de excedente del productor y
excedente del consumidor.
la figura 16.1 representa los efectos del arancel en equilibrio parcial, tanto para un
pas grande como para un pas pequeo, donde 0 es la curva de oferta del bien
considerado, D su curva de demanda, Pi el precio internacional y P a el precio tras la
imposicin de un arancel especfico (P a Pi + a) . en primer lugar, tenemos el efecto
sobre el precio: el precio nacional aumenta de 0i ( sin arancel, el precio nacional es
igual al precio internacional) a P a. en segundo lugar, el incremento del precio motiva
un aumento de la produccin nacional (de 0 1 a02) y un descenso del consumo
domstico (de D1 a D2), reduciendo el comercio del bien de 01 D1 a 02 D2. en tercer
lugar, el estado recauda el importe obtenido de multiplicar el arancel por la cantidad
importada (Pi Pa X 02D2). veamos ahora quin sale beneficiado y quin perjudicado por
la imposicin del arancel. Como el lector recordar, el excedente del productor es el
tringulo delimitado por la curva de oferta, el eje de ordenadas y el precio del bien
(entre la curva / y el precio), mientras que el excedente del consumidor es el tringulo
delimitado por la curva de demanda, el eje de ordenadas y el precio del bien (entre la
curva $ y el precio).
Pg. 426
POLTICA
ECONMICA.
En la Figura 16.1 pueden apreciarse los efectos redistributivos de la imposicin de un

arancel, tanto en un pas pequeo como en un pas grande. Supongamos primero
que se trata de un pas pequeo, incapaz de alterar con las variaciones de su
demanda el precio internacional, quien impone el arancel. Los efectos sobre el
bienestar social son los que siguen: primero, se incrementa el excedente del
productor en la magnitud del rea a del grfico, ya que con el arancel dicho
excedente llega hasta 0A, en vez de hasta 0I; segundo, se reduce el excedente de los
consumidores en la magnitud del rea a+ b+ c+ d, ya que ste limita en Pa, en vez de
en Pi; tercero, el Estado recauda el rea c, que suponemos que redistribuye entre el
conjunto de la sociedad. En este caso, el efecto neto del arancel es un descenso del
bienestar de la sociedad: los productores ganan a, mientras que los consumidores
pierden a+ b+ c+ d y el Estado slo puede redistribuir C. El conjunto de la sociedad
pierde a+ b+ c+ d y slo gana a+ c: hay una prdida neta representada por los
tringulos b y d, la cual puede ser interpretada como una merma en la eficiencia
debida a la distorsin en los incentivos que conlleva la introduccin del arancel; dicha
distorsin implica a su vez una asignacin ineficaz de los recursos. El tringulo d, se
corresponde con la prdida ocasionada por la distorsin de la produccin, ya que el
arancel conduce a los productores nacionales a producir una cantidad excesiva del
bien. El tringulo d, por su parte, es una prdida debida a la distorsin del consumo,
pues el arancel supone que se consume demasiado poco de ese mismo bien. Para
un pas pequeo, por tanto, el arancel siempre reduce el bienestar.
Pg. 427
POLTICA
ECONMICA.
Instrumentos de poltica comercial tendentes a frenar las

importaciones
A) BARRERAS ARANCELARIAS
A.1) Aranceles e impuestos especiales
A.2) Precios de referencia
A.3) Derechos variables
A.4) Derechos anti-dumping
A.5) Derechos compensatorios
B) BARRERAS NO ARANCELARIAS
B.1) Actan sobre cantidades
Directamente:
a) Licencias/restricciones cuantitativas
b) Comercio de Estado
Cuadro 16.1.
c) Compras pblicas
d) Control de cambios
Indirectamente:
e) Restricciones en la distribucin o la comercializacin
B.2) Actan sobre precios o costes
Directamente:
a) Depsitos previos a la importacin
b) Restriccin de crdito a la importacin
c) Subvencin, desgravacin y ventajas crediticias a la produccin interna
Indirectamente:
d) Obstculos tcnicos/normas
e) Trabas administrativas
B.3) Sin efectos aparentes
a) Monopolios de produccin/distribucin
b) Monopolios de transporte
c) Medidas de ajuste
d) Programas estatales de I+D
Pg. 428
POLTICA
ECONMICA.

Instrumentos de poltica comercial tendentes a aumentar las
exportaciones
A) Ayudas a la exportacin
A.1) Subvenciones directas
A.2) Desgravacin fiscal y ventajas crediticias
B) Regmenes econmicos en aduana
B.1) Admisin temporal
B.2) Otros regmenes econmicos en aduana
C) Actuaciones institucionales
C.1) Seguro a la exportacin
C.2) Centros de Promocin de Exportaciones
C.3) Zonas francas
D) Supresin de barreras a la exportacin
D.1) Licencias a la exportacin
D.2) Impuestos a la exportacin
D.3) Monopolios de exportacin
D.4) Trabas administrativas
D.5) Trabas a la inversin extranjera
D.6) Precios de referencia
D.7) Depsitos previos a la importacin para empresas exportadoras
E) Supresin del control de cambios a la exportacin
Cuadro 16.2.
Precio
D
Pa
Pi
e
P*
O1
O2
D2
D1
Cantidad
Pg. 429
POLTICA
ECONMICA.
Si en vez de partir del supuesto de pas pequeo precio-aceptante consideramos

los efectos del arancel en un pas grande, capaz de alterar el precio internacional del
bien afectado al reducir su demanda de ste, las conclusiones varan
considerablemente. En el caso de un pas grande, el arancel acta reduciendo el
precio internacional del bien gravado: al caer la demanda global del bien, su precio
internacional pasa de PI a P* , pero suponemos que el precio domstico se mantiene
en Pa para asegurar la proteccin de la produccin interna, elevando el arancel a 0
0a. En la Figura 16.1 se aprecia que ahora debemos aadir a las ganancias el
rectngulo e, que representa el ingreso arancelario adicional (PiP* x D 2D2) . En la
medida en que el ingreso arancelario adicional puede superar a los tringulos que
representan las prdidas de eficiencia en produccin y consumo mediante la mejora
de su relacin real de intercambio, un pas grande puede llegar a obtener, en teora,
una ganancia de bienestar tras la imposicin del arancel. No obstante, este anlisis
obvia el hecho de que los pases afectados por el arancel pueden tomar represalias y
gravar las exportaciones del pas que lo impone, empeorando su relacin real de
intercambio. De este modo, las represalias eliminaran dicho efecto a nivel global: la
mejora de la relacin real de intercambio de un bien puede verse erosionada, anulada
o superada por el deterioro de la relacin real de intercambio de los bienes
exportados por el pas grande, si stos son penalizados por las represalias
arancelarias del resto del mundo. Para un pas grande, el arancel tiene un efecto
ambiguo sobre el bienestar, que depender de la evolucin de la relacin real de
intercambio y de la adopcin o no de represalias por parte de sus socios comerciales.
Otro instrumento proteccionista muy utilizado es la cuota de importacion,
consistente en una restriccin directa a la cantidad de un bien que puede importarse
en un pas (por ejemplo, la limitacin anual de las importaciones de automviles
japoneses a un nmero determinado de unidades). En este caso se producen unos
efectos muy similares a los estudiados para el arancel. La disminucin de la cantidad
ofertada presiona al alza los precios de las importaciones restringidas y aumenta la
produccin nacional del bien. Pero hay una diferencia importante: el arancel genera
renta para el Estado en forma de ingresos arancelarios susceptibles de ser
redistribuidos entre el conjunto de la sociedad, mientras que con restricciones
cuantitativas sern los importadores quienes se apropien en exclusiva de la renta de
la cuota (diferencia entre el precio internacional y el precio nacional).
Pg. 430
POLTICA
ECONMICA.
Un caso diferente es el de las restricciones voluntarias a la exportacion, por las

que los pases auto-limitan sus exportaciones, normalmente ante presiones o
amenazas de instaurar cuotas de importacin, aranceles elevados u otras medidas
proteccionistas por parte de sus socios comerciales. Dado que sern los
exportadores quienes se apropien de la diferencia entre el precio internacional y el
nacional (venden menos cantidad, pero a precios ms altos), las VER suponen la
transferencia de la renta de la cuota de los importadores a los exportadores, y por ello
son preferidas por stos. Una VER, por tanto, tiene un mayor coste que la cuota
convencional para el pas importador, pues las reas C y E se transfieren al
exportador. A su vez, una cuota es ms perjudicial que el arancel para el conjunto de
la sociedad, pues el ingreso arancelario se redistribuye, mientras que la renta de la
cuota slo beneficia al importador.
El principal instrumento de la poltica comercial orientada a fomentar las
exportaciones es el subsidio a la exportacion. Se trata de una ayuda otorgada a los
productores o exportadores por vender un bien al resto del mundo, ya sea una
cantidad determinada (subsidio especfico) o un porcentaje del precio del bien
(subsidio ad va lorem) . El objetivo es acercar los precios de un producto nacional no
competitivo a los precios internacionales, permitiendo as exportarlo a precios
inferiores a los vigentes en el mercado nacional. Los subsidios directos a la
exportacin estn prohibidos por la OMC y las ayudas relacionadas con el crdito a la
exportacin se encuentran severamente restringidas por el denominado consenso
OCDE. No obstante, muchos de los instrumentos de promocin de las exportaciones
aceptados por los compromisos internacionales funcionan igual que un subsidio:
reducen los costes de los productores (vase el Recuadro 16.1). En consecuencia, el
anlisis del subsidio puede ser fcilmente extendido a otros mecanismos de apoyo a
la exportacin.
En la Figura pueden apreciarse los efectos del subsidio: el consumo nacional del bien
subsidiado se reduce, mientras que su produccin y la cantidad exportada aumentan.
Los efectos en los precios son opuestos a los del arancel. Tratndose de un pas
grande, el precio en el mercado nacional del bien exportado aumenta hasta P S
( precio nacional tras el subsidio) y se reduce hasta P* ( precio internacional tras el
subsidio) en el pas importador, con lo que el incremento del precio en el mercado
nacional es inferior al importe del subsidio. Los efectos redistributivos del subsidio son
los siguientes: primero, los productores ganan el rea a+ b+ c (aumento del
excedente del productor);
Pg. 431
POLTICA
ECONMICA.
Precio
Ps
Pi
e
P*
D2
D1
O1
O2
Figura 16.2. Efectos de un subsidio, equilibrio parcial.
Cantidad
Pg. 432
POLTICA
ECONMICA.
segundo, los consumidores pierden a+ b (descenso del excedente del consumidor);

tercero, el Estado debe financiar el subsidio, y por tanto pierde b+ c+ d+ e+ f+ g (el
importe del subsidio por la cantidad exportada, P*XD 2D2). La prdida neta de
bienestar es la suma de las reas b+ d+ e+ f+ g, como el lector puede comprobar. Las
prdidas representadas por los tringulos b y d responden a las distorsiones de la
produccin y el consumo estudiadas para el arancel. Pero el subsidio, a diferencia del
arancel, empeora la relacin real de intercambio del pas que lo aplica. En
consecuencia, debemos aadir dicha prdida, representada por la suma de las reas
e+ f+ g. El corolario es que un subsidio a la exportacin supone siemprE una prdida
de bienestar social.
En general, la teora microeconmica aplicada al anlisis de la poltica comercial
considera el proteccionismo y el apoyo a la exportacin como una situacin
subptima frente al libre comercio. El proteccionismo supone un nivel de produccin
nacional ms elevada, pero a expensas de mayores precios y de un menor consumo.
En consecuencia, tenemos dos tipos de efectos: los relacionados con la eficiencia y
los redistributivos. La proteccin, al generar una asignacin de recursos subptima,
genera prdidas de eficiencia. Pero la proteccin acta tambin como un mecanismo
de redistribucin de rentas: redistribuye renta del consumidor al productor va precios.
Por el contrario, la liberalizacin comercial implica precios ms bajos y, en
consecuencia, un nivel de consumo ms elevado, transfiriendo renta de los
productores a los consumidores.
Desde el punto de vista de la eficiencia, la poltica comercial debera consistir en
asegurar niveles bajos (o nulos) de proteccin que maximicen el consumo y el
bienestar social. No obstante, la proteccin y los subsidios a la exportacin se
emplean a menudo como instrumentos de redistribucin de la renta a favor de
sectores concretos, como la agricultura o las industrias inmaduras incapaces de
competir en el mercado internacional. La poltica comercial como mecanismo
redistributivo tiene, al menos, dos inconvenientes: las prdidas de eficiencia que
acarrea y la opacidad. Este carcter opaco es lo que hace al proteccionismo muy
atractivo, pues los productores obtienen rentas extraordinarias sin que sea evidente
de dnde proceden. La actuacin ptima consistira en incluir en los presupuestos
generales una partida destinada a transferir rentas directamente a los sectores que se
quiere preservar, pero entonces la sociedad es consciente del coste exacto que le
supone tal poltica. En cambio, la proteccin da la falsa impresin de ser gratis, es
decir, se favorece a determinados sectores sin que la sociedad sea consciente del
coste del proteccionismo. Nada ms lejos de la realidad, como hemos visto en las
pginas precedentes, pues el proteccionismo tiene un coste cierto en cuanto a
bienestar social.
EL MERCADO DE TRABAJO
Pg. 433
POLTICA
ECONMICA.
Si hay un caso claro de reflexin acerca de las relaciones, con frecuencia confusas,
entre eficiencia y equidad, ste es el del mercado de trabajo, toda vez que el precio
de equilibro que en l se determina, el del salario, constituye una referencia para la
mayor parte de las familias, pues las que dependen de un sueldo son mucho ms
numerosas que las que viven de las rentas del capital.
El primero, a su vez, se determina por la diferencia entre el total de los ingresos
marginales del empresario (a+ b+ c+ d+ e+ f+ g+ h+ i) (que son decrecientes, pues
cada nuevo trabajador contratado le proporciona un rendimiento o productividad
marginal decreciente), menos la suma de los costes necesarios para producirlo (que
es el rectngulo d+ e+ f+ g+ h+ i, donde OC es el precio del mercado en equilibrio, es
decir, 7%, o salario de equilibrio, multiplicado por OL E, que es el total de trabajadores
contratados).
Por su parte, el excedente de los trabajadores ser la diferencia entre el ltimo
rectngulo citado antes (d+ e+ f+ g+ h+ i), correspondiente ahora al total de los
ingresos conseguidos por ellos (obsrvese que tiene que ser igual al coste de los
empresarios), menos el esfuerzo total hecho para obtener dichos ingresos, o coste
marginal total en el punto E (g+ h+ i) . Conviene insistir que en el mercado de trabajo
el precio de equilibrio en E (el salario, WE) , al contrario que en los dems mercados,
es un coste para el empresario y un ingreso para el trabajador.
Volviendo a la cuestin planteada antes acerca de la eficiencia y la equidad, hay
que decir que las frecuentes intervenciones en el mercado de trabajo (Administracin
Salario
OL = CMg (trabajadores)
WM
b
WE
E
j
Wm
N
f
B
DL = IMg (empresarios)
g
h
L1
LE
L2
Trabajo
Pg. 434
POLTICA
ECONMICA.
Pblica, sindicatos, etc.) estableciendo salarios mnimos, escalas (segn sexo, edad,
condicin, raza, etc.), subsidios por desempleo, alzas salariales, etc., son una buena
muestra de cmo un fin general de la poltica econmica, cual es el de la equidad, no
siempre (pues a veces s puede hacerlo) tiene por qu coincidir con otro fin
especficamente econmico, el de la mxima eficiencia (mximo excedente social:
aquel punto de equilibrio que al cambiar a otro no proporciona un incremento de
excedente global; s puede hacerlo para el de empresarios o de trabajadores, pero de
forma conjunta, no lo logra).
El caso del salario mnimo
Aunque en trminos de justicia social y de mayor cohesin social, las polticas
microeconmicas redistributivas de la renta basadas en el establecimiento de un
salario minimo se suelen aplicar sobre la base de un sincero deseo de lograr una
mayor equidad, al final, y como se ver, ni sta se logra con generalidad, y en todo
caso, la que se logra se hace a costa de una menor eficiencia (menor excedente
social).
Como puede verse en la citada Figura 16.3, si la intervencin gubernamental
decidiese imponer en un pas un salario mnimo como el W M ( por creer, tal vez con
razn, que el salario de equilibrio es insuficiente para un trabajador medio), ocurrira
que la demanda y oferta de trabajo ya no coincidiran.
En cuanto a la primera, al ser ms cara la mano de obra para los empresarios al
nuevo salario mnimo, WM, afectara, en primer lugar, a la propia eficiencia, al
disminuir el excedente social en el tringulo (c+ e).
El poder sindical y el caso de las huelgas
Una lnea similar a lo ya visto para el salario mnimo es la consideracin que merece
la imposicin, por parte de los sindicatos, de niveles salariales por encima del nivel de
equilibrio, lo cual ha de llevar a ineficiencia y desigualdad sociales (al disminuir el
volumen del excedente global de la sociedad), y a rupturas dentro del frente
trabajador entre los que trabajan (y mejoran claramente) y los que son despedidos
tras la subida, o entre quienes quieren trabajar a ese nuevo salario ms alto y que
antes no lo queran hacer al de equilibrio (que, tambin claramente, empeoran en su
conjunto).
Pg. 435
POLTICA
ECONMICA.
Modernamente, una crtica que se ha venido haciendo a los sindicatos de

trabajadores (y no slo desde posiciones conservadoras o empresariales, sino incluso
desde las propias filas sindicales) ha sido precisamente esta: la de defender y ayudar
realmente a los trabajadores, pero slo a stos. Es decir, que los que no lo son, los
que no estn trabajando, los parados, slo muy recientemente empiezan a ser
considerados dentro de las reivindicaciones normales de los sindicatos. En el caso
que nos ocupa, los intentos de stos por ir poco a poco eliminando las horas extras, o
las propuestas de reduccin de jornada de trabajo (incluso con sacrificio salarial)
como medios alternativos de creacin de puestos de trabajo, iran en esta direccin
de naturaleza solidaria, al aceptar cierta dosis de sacrificio entre los que tienen ya un
empleo, si con ello se favorece la creacin de otros nuevos, favoreciendo as a los
parados.
Con todo, de las reflexiones anteriores sobre la ineficiencia y posible falta de
equidad en la imposicin de un salario mnimo o de uno mayor por los sindicatos,
puede parecer que siempre ha de ocurrir esto necesariamente y que, por lo tanto,
tales planteamientos deben ser desechados de forma generalizada, pues tal postura
sera econmicamente incorrecta.
Lo cierto es que todo depender de la posicin de partida. Es decir, que si por la
razn que fuere (mercados no competitivos, normalmente), el salario existente en una
economa o sector no fuera el de equilibrio (monopolio productivo), sino uno menor
( con la existencia previa ya de ineficiencia y desigualdad), la actuacin gubernativa
imponiendo un salario mnimo, o la de los sindicatos forzando, y quiz logrando, un
alza salarial, no slo seran defendibles entonces desde el punto de vista de una
mayor equidad, sino, asimismo, de una eficiencia tambin superior.
En cuanto a las huelgas, parece interesante hacer una breve consideracin. Si
tradicionalmente stas eran el ltimo recurso que opona a empresarios y
trabajadores de una empresa, que circunscriba la lucha dentro de ella (prdida de
produccin, impago de salarios, etc.) con el fin del logro de cierto tipo de mejoras
para el colectivo que secundaba la huelga, lo destacable en el momento actual es el
perfil difuminado de tal panorama. Las prdidas a las que la empresa se ve impelida
por la huelga las paga no slo el empresario, sino tambin todos los ciudadanos y
actividades econmicas. En el caso de las empresas que operan en sectores
estratgicos (transportes, comunicaciones, servicios pblicos, etc.), el daado real,
aun pudiendo ser en primera instancia el empresario, es, en definitiva, el consumidor
final, el cual, sin poder influir realmente con su opinin sobre las demandas
sindicales, es quien sufre sus efectos: retrasos en los vuelos, dificultades en el
autoabastecimiento de gasolinas, cierre de escuelas, retrasos en la atencin
sanitaria, etc.
Hacia una conveniente flexibilizacin microeconmica de los mercados de
trabajo
Pg. 436
POLTICA
ECONMICA.
Se estima que las polticas microeconmicas tienen mucho que ver con la llamada
economa de la oferta, en oposicin a las teoras keynesianas de la demanda
(fundamentalmente macro), admitidas casi en exclusiva hasta las dcadas de los
sesenta y setenta.
Por ello, y con referencia al mercado de trabajo, objeto de estudio y anlisis en
este epgrafe, podran plantearse, siquiera esquemticamente, ciertas lneas de
actuacin que aparecen con un denominador comn a escala general: la
flexibilizacin de las condiciones de trabajo y contratacin. Entendida sta a veces, y
en parte con razn, como eufemismo para hablar de despido libre y de rebajas
salariales, el concepto es mucho ms rico, amplio y creativo. As, y a travs de todas
estas propuestas, se quiere lograr esa necesaria flexibilizacin de condiciones
laborales, que si bien han sido tradicionalmente solicitadas por los empresarios,
deberan ser asumidas por, y pactadas con, los propios trabajadores, para lograr de
esta forma un beneficio mutuo y real.
NUEVA REALIDAD DEL TRABAJO
Formas de trabajo y su organizacin
1. Reajuste de costes de los equi
2. pos tcnico y humano, con variacin de la capacidad de produccin a travs
de equipos suplementarios.
3. Trabajo en equipos, en vez de serlo en forma individualizada.
4. Toyotismo u organizacin de la produccin en el trabajo de equipos de
trabajadores cualificados, relativamente polivalentes e intercambiables entre
diversas fases de todo el proceso, y que busca la mxima calidad en cada
fase.
5. Just-in-time (justo a tiempo), que es la reduccin al mximo de las
existencias de materias primas y de productos semielaborados (stocks), con
lo que de ahorro de espacio ello tiene.
6. Descentralizacin y deslocalizacin geogrfica, para abaratar costes.
7. Servicios comunitarios, donde a nivel de barrio o de grupo, se intercambian por
medio de trueque los servicios que cada profesional puede ofrecer:
economista, abogado, proyectista, etc.
8. Teletrabajo, hecho a travs de telfono, fax, correo, ordenador, internet, etc.,
desde el propio domicilio.
9. Trabajos domsticos (arreglos, pintura, bricolaje, etc.).
10. Trabajo en casa para empresas externas.
11. Consultoras independientes.
12. Autoempleo, que es la empresa formada por uno mismo de empleado o, a lo
sumo, con una o dos personas ms.
13. Free-lancers, trabajadores por cuenta propia a los que llaman las empresas
para trabajos concretos.
Nuevos contratos
Pg. 437
POLTICA
ECONMICA.
1. Contrato temporal.
2. Contrato de obra.
3. Contratos precarios (desaparicin casi completa de la fijeza y
estabilidad).
4. Contrato de relevo, que sustituye, a cambio de ventajas fiscales, a un
trabajador ya mayor (ms de 60 aos), que pasa a trabajar a tiempo parcial y
cobrando parte de su pensin de jubilacin, por un trabajador ms joven, que
tambin comienza a trabajar a tiempo parcial.
5. Contrato estable, de fcil despido, pero con indemnizacin ya fijada.
6. PTDP (Programa de Transferencia de las Prestaciones por Desempleo).
Consiste en dar al desempleado de larga duracin la opcin voluntaria de usar
el dinero que recibe por cobertura de desempleo, para ofrecer una subvencin
de su salario a las empresas que le contraten.
7. Contrato a tiempo parcial, que es el ms extendido actualmente y abarca
jornadas y horarios menores al normal.
Clases de jornadas, formas de cmputo, turnos, horarios
1. Vacaciones anuales, mensuales, semanales.
2. Jornada de trabajo diaria, semanal, mensual, anual, vida laboral (masa horaria
vital).
3. Pausas.
4. Semana, horas, das de descanso.
5. Jornada partida o continuada.
6. Jornada reducida, menor de la debida inicialmente.
7. Horario flexible, segn objetivos de produccin fijos o de apertura de comercio.
8. Turnos de noche.
9. Turnos de fin de semana.
10. Turno semanal/mensual.
11. Trabajo a destajo.
12. Horas extraordinarias.
13. Horario modular, capaz de desplazamientos a travs del tiempo en bloque horarios
mnimos por da (2-4 horas).
14. Pautas de tiempo de trabajo.
Tipos de salarios
1. Salario social, o permuta de posibles aumentos econmicos por otras mejoras:
transportes, viviendas, crditos o, lo que cada vez es ms demandado, tiempo libre.
2. Salario indirecto (mnimo), de creciente importancia en relacin al directo, relacionado
con el tiempo de trabajo.
3. Retribucin por objetivos.
Pg. 438
POLTICA
ECONMICA.
LA POLTICA DE INNOVACIN TECNOLGICA

Cuando hay eficiencia dinmica, el desarrollo y la adaptacin de las nuevas
innovaciones tecnolgicas se producen al mejor ritmo posible. Las innovaciones
permiten un descenso de la curva de costes medios y, como consecuencia, mejoran
las ventajas competitivas. En clave de poltica econmica, el anlisis de la innovacin
se centra en cmo puede promoverse desde el Estado la mejora de la eficiencia
dinmica.
Con este fin, ser necesario analizar cuestiones que abarcan desde los efectos de
la estructura de mercado en los procesos de cambio tecnolgico hasta los
instrumentos capaces de incentivar la innovacin. Las polticas de innovacin
tecnolgica se incluyen dentro del grupo de las polticas microeconmicas, puesto
que los mecanismos de intervencin empleados por el Estado buscan proporcionar
incentivos microeconmicos que impulsen esta actividad.
El proceso de innovacin tecnolgica se define como el conjunto de las etapas
tcnicas, industriales y comerciales que conducen al lanzamiento con xito de
productos manufacturados, o la utilizacin comercial de nuevos procesos tcnicos
. De forma esquemtica, la innovacin se traduce en los siguientes hechos:
Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios.
Renovacin y ampliacin de los procesos productivos.
Cambios en la organizacin y en la gestin.
Cambios en las cualificaciones de los profesionales.
Pg. 439
POLTICA
ECONMICA.
Cuadro 16.3. Origen de la innovacin tecnolgica
Pg. 440
POLTICA
ECONMICA.
Innovacin
tecnolgica
Investigacin
y desarrollo
Innovacin
La innovacin tecnolgica es un tipo particular de innovacin en la que la

tecnologa juega un papel fundamental. El origen de las innovaciones tecnolgicas
es diverso. En algunos casos proceden de las actividades de investigacin y
desarrollo.
Bajo el trmino de innovacin tecnolgica (vase Cuadro 16.3) se suelen agrupar

tres procesos diferenciados: la investigacin, el desarrollo y la innovacin
propiamente dicha (I+D+i):
La )NVESTIGACIN puede ser bsica (proporciona conocimientos cientficos que
pueden tener aplicaciones variadas) o aplicada (es una investigacin original que se
dirige a un fin u objetivo concreto).
El $ESARROLLO se define como el proceso seguido para la aplicacin de los
resultados de la investigacin, o de cualquier otro tipo de conocimiento cientfico, en
la fabricacin de nuevos materiales o productos o en el diseo de nuevos proyectos o
sistemas de produccin.
La INNOVACIN comprende los productos y procesos tecnolgicamente nuevos, as
como las mejoras de los mismos que se introducen en el mercado (innovaciones de
producto) o que se utilizan de manera efectiva en los procesos de produccin
( innovaciones de proceso ).
Aunque la fuente primordial de la innovacin tecnolgica surge de la actividad en
I+D (Investigacin y Desarrollo), y su aplicacin culmina en una multiplicidad de
actividades tcnicas en las empresas para innovar en la oferta de productos y
servicios, no todas las innovaciones estn precedidas de tareas de investigacin y
desarrollo segn las hemos definido. Tradicionalmente, la poltica econmica ha
actuado sobre las actividades de I+D, mientras que la fase que convierte los inventos
en un fenmeno econmico al incorporarlos al mercado (o a los procesos
productivos) no ha recibido la misma atencin.
La innovacin tecnolgica (vase Cuadro 16.4) comprende los cambios
introducidos en los productos y en los procesos:
La innovacin de producto consiste en fabricar y comercializar nuevos productos
(innovacin radical) o productos ya existentes mejorados (innovacin gradual).
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POLTICA
ECONMICA.
Cuadro 16.4. Tipos de innovacin tecnolgica

Innovacin tecnolgica
Innovacin
de producto
Innovacin
de proceso
Innovacin radical
Innovacin gradual
La innovacin de proceso corresponde a la instalacin de nuevos procesos de

produccin, que por lo general mejorarn la productividad, la racionalizacin de la
fabricacin y, por consiguiente, la estructura de costes.
Cuando la innovacin tecnolgicase incorpora en las funciones de produccin se
produce un aumento muy significativo de la productividad total de los factores. De
hecho, para autores como Schumpeter, las oleadas tecnolgicas estn en el origen
de los ciclos econmicos de larga duracin: la adopcin de nuevas tecnologas marca
una fase expansiva, mientras que su declive determina la aparicin de una fase
recesiva. Ms an, la innovacin tecnolgica repercute en los flujos comerciales y se
ha incorporado en diferentes teoras del comercio internacional. Por este motivo, los
objetivos de la poltica de innovacin son fomentar la investigacin cientfica, tanto
bsica como aplicada, introducir nuevos productos, generar nuevos procesos
productivos y difundir las innovaciones. Adicionalmente, se persigue aumentar la
productividad al favorecer el paso del estadio cientfico al de incorporacin en el
proceso productivo, para as elevar la tasa de crecimiento econmico potencial y
mejorar la competitividad.
La actividad innovadora y la estructura de mercado
Como ya se indic en el apartado 15.2, el debate terico acerca de qu tipo de
competencia, perfecta o imperfecta, resulta ms beneficiosa para la innovacin
tecnolgica no arroja resultados concluyentes.
En ocasiones, los incentivos para investigar pueden ser menor cuanto mayor sea
el poder de mercado. Como la empresa monopolista fija un nivel de produccin
inferior al de competencia perfecta, si la reduccin de costes derivada de la adopcin
de una innovacin tecnolgica no es muy significativa, al monopolista no le supondr
una ganancia importante. Sin embargo, en una situacin de competencia perfecta, el
efecto de la reduccin del coste a causa de la innovacin tecnolgica permitira a la
empresa innovadora cuyos beneficios extraordinarios en la situacin inicial eran nulos
obtener ganancias significativas. En este caso, la empresa en competencia perfecta
tiene ms incentivos para innovar que la empresa monopolista.
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POLTICA
ECONMICA.
Respecto a cmo se configura la actividad innovadora de los sectores

econmicos, Schumpeter distingue dos modelos o patrones de innovacin vinculados
a las distintas estructuras de mercado. En el primero de ellos, las empresas nuevas
gozan de facilidad de entrada en la industria y juegan un papel fundamental en el
proceso de innovacin tecnolgica. Este modelo se caracteriza por lo que
Schumpeter denomin como destruccin creadora, que implica un continuo
desgaste de las ventajas tecnolgicas de las empresas establecidas, debido a la
entrada de nuevos innovadores. Segn esta concepcin de la actividad innovadora, el
empresario es el responsable ltimo del proceso de desarrollo econmico que se
produce como resultado de la adopcin de nuevas combinaciones de medios
productivos: introduccin de un nuevo bien o de un nuevo mtodo de produccin,
apertura de un nuevo mercado, conquista de una nueva fuente de aprovisionamiento
y creacin de una nueva forma de organizacin de la industria. Con el fin de favorecer
la actividad de este empresario schumpeteriano, la poltica econmica debera ser
esencialmente de corte liberal, para facilitar la eliminacin de barreras de entrada, el
libre acceso a recursos y tecnologas importadas y, en general, el pleno
funcionamiento de la libre competencia.
Por el contrario, algunas razones que justifican que el cambio tecnolgico y la
competencia imperfecta estn muy vinculados son:
La existencia de patentes garantiza al innovador el disfrute de los beneficios
extraordinarios derivados de su innovacin y, por tanto, limitan la competencia.
Los sectores donde el cambio tecnolgico es importante suelen presentar costes fijos
elevados. Ello implica que los costes medios sean decrecientes en un tramo de la
produccin y que, por tanto, haya lmites a la competencia.
Los sectores que presentan un rpido cambio tecnolgico se suelen caracterizar por
poseer ventajas derivadas de la experiencia acumulada en una nueva tcnica de
produccin, que pueden llevar a un descenso rpido de los costes. As, la experiencia
acumulada actuara como una barrera de entrada.
Respecto a la financiacin de proyectos de I+D+i, las pequeas y medianas
empresas se enfrentan a mayores dificultades para obtener capital, ya que las
entidades financieras suelen ser reacias a la financiacin de dichos proyectos, debido
al elevado riesgo que conllevan.
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POLTICA
ECONMICA.
En el segundo patrn propuesto por Schumpeter, la actividad innovadora se

realiza fundamentalmente por grandes empresas que llevan a cabo el proceso de
innovacin a travs de la creacin de laboratorios en I+D equipados con
investigadores que, al tener un conocimiento acumulado importante en alguna rea
tecnolgica especfica, hace que la entrada de nuevas empresas innovadoras sea
muy costosa. Esta manera de innovar se caracteriza por lo que Schumpeter
denomin acumulacin creativa, por producirse una situacin con un nmero
reducido de empresas caracterizadas por una importante acumulacin de
conocimientos tecnolgicos, resultado de su constante actividad innovadora. Junto a
la existencia de economas de escala en las actividades innovadoras, las grandes
empresas tienen, adems, un acceso ms fcil a los mercados de capitales y una
mayor capacidad para asumir riesgos. Segn este modelo, en vez de primar el juego
del mercado, destacara la importancia de la competencia imperfecta como medio de
asegurar los procesos de innovacin tecnolgica.
Si el Estado quiere favorecer los procesos de innovacin tecnolgica, debe tener
en cuenta si la actividad innovadora responde al modelo de destruccin creadora o
de acumulacin creativa. En el primer caso, las medidas de poltica econmica que
adoptar sern de corte liberal, mientras que en el segundo caso intervendr
regulando el funcionamiento de las empresas monopolistas.
Instrumentos de los gobiernos para favorecer la innovacin tecnolgica
Supongamos que un inventor posee una idea, pero no cuenta con el capital necesario
para desarrollarla, o bien la idea est insuficientemente protegida. En el momento en
que trate de vender su idea a un comprador potencial y la revele, ste ya no tendr
incentivos para comprar la idea porque ya la conoce. Basndonos en este ejemplo,
podemos argumentar que la innovacin tecnolgica es un bien pblico, puesto que,
una vez que se ha producido, los agentes pueden beneficiarse simultneamente de
las externalidades positivas derivadas de la innovacin no rivalidad y adems el
coste marginal de proporcionrselo a una persona adicional es estrictamente cero
no exclusividad. En un entorno de competencia perfecta, las empresas no compiten
en el uso de la tecnologa aunque s compiten en el mercado del bien, y como
consecuencia los agentes econmicos generan un nivel de innovaciones tecnolgicas
insuficiente, por debajo del socialmente ptimo (el beneficio marginal social es
superior al beneficio marginal privado). El Estado debe intervenir para resolver este
fallo del mercado y asegurar una provisin ptima de la innovacin tecnolgica. No
obstante, dicha intervencin est igualmente sujeta a los fallos del sector pblico.
Si el Estado se plantea como objetivo contribuir al desarrollo tecnolgico en un
sector considerado estratgico, hay que preguntarse: qu pautas se emplearan
para identificar dicho sector?, quin sera responsable de elegirlo?, cmo se
garantiza que dicha actuacin redundar en beneficio de la sociedad y en una ptima
asignacin de recursos?
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POLTICA
ECONMICA.
Para incentivar la investigacin y mejorar la capacidad de difusin y absorcin de las

innovaciones por parte de la sociedad, el Estado puede intervenir de diversas formas,
que van desde actuar como garante de un entorno que favorezca las actividades
innovadoras de las empresas hasta ocuparse directamente de la provisin de
innovacin tecnolgica. Los principales grupos de instrumentos de que dispone el
Estado para incentivar la innovacin tecnolgica, atendiendo al grado de intervencin
del sector pblico, son:
La participacin directa del Estado en actividades de I+D+i, a travs de las
universidades, centros de investigacin y empresas.
El apoyo a las actividades de innovacin que efectan las empresas, universidades y
otros centros de investigacin mediante:
Subsidios directos a la investigacin.
Concesin de crditos preferenciales y promocin de sociedades especializadas en
aportar capital a este tipo de actividades.
Polticas de compras pblicas de tecnologa nacional.
Mejora de la capacidad de absorcin de las nuevas tecnologas, a travs de ayudas a
la formacin y al reciclaje profesional de los investigadores.
Difundir las innovaciones y proporcionar informacin al respecto.
La creacin de un marco adecuado para que las empresas participen activamente en
el proceso de innovacin tecnolgica:
Protegiendo la propiedad a travs de los derechos de patente y de autor.
Favoreciendo las estructuras de mercado ms propicias para el desarrollo del
proceso de cambio tecnolgico.
Veamos a continuacin cada uno de estos instrumentos.
a). Participacion directa del Estado
Dado que la innovacin tecnolgica se considera como uno de los factores clave del
crecimiento econmico, el Estado puede llevar a cabo actividades de I+D+i para
garantizar una provisin ptima de innovacin tecnolgica. Adems, si el Estado se
ocupa de realizar tareas innovadoras, entonces asume la provisin de todo lo
necesario capital fsico y humano para que el proceso de innovacin tecnolgica
pueda llevarse a cabo.
Las actividades de Investigacin y de Desarrollo realizadas por el Estado tienen
lugar, sobre todo, en las universidades, centros de investigacin y empresas. El tercer
proceso del ciclo tecnolgico lo que hemos denominado innovacin se realiza
fundamentalmente en las empresas cuando el Estado se encarga de la provisin de
innovaciones tecnolgicas. Respecto a esta ltima fase, cabe destacar el papel de las
Pg. 445
POLTICA
ECONMICA.
Objetivos e instrumentos de la poltica de innovacin

tecnolgica
Pg. 446
POLTICA
ECONMICA.
Poltica tecnolgica
Instrumentos
Objetivos
Participacin directa del Estado en las actividades

Fomentar la investigacin cientfica bsica y aplide I+D+i.
cada.
Apoyo a las actividades de innovacin que se
Introducir nuevos productos.

efectan en el sector privado:
Generar nuevos procesos productivos y difundir

las innovaciones.
Subsidios directos a la investigacin.
Aumentar la productividad para elevar la tasa de
Concesin de crditos preferenciales y promo

crecimiento econmico potencial y mejorar la
cin de sociedades de capital-riesgo.
competitividad.
Polticas de compras pblicas de tecnologa na

cional.
Ayudas a la formacin de los trabajadores y al

reciclaje profesional de los investigadores.
Difusin de las innovaciones.
La creacin de un marco adecuado para favorecer

el proceso de innovacin tecnolgica:
Proteccin de la propiedad intelectual: derechos

de patente y de autor.
Polticas que afectan a la estructura de merca
do y la competitividad.
Spin-of fnacidas en las universidades o los centros de investigacin, que son

empresas que se crean en el seno de otra empresa o entidad ya existente. Estas
empresas o entidades de las que surgen hacen la funcin de matriz o incubadora, y
sirven de apoyo para el despegue de estas nuevas empresas. Las SPIN OFFque
surgen de las universidades ayudan a transferir el conocimiento y la investigacin
cientfica al mundo empresarial, buscando su aplicacin directa en los procesos
productivos, y en ocasiones su comercializacin. Adems, mejoran la comunicacin
entre las universidades y el mercado y tienen apoyo institucional, pero persiguen
intereses privados.
Para favorecer la aparicin de estas iniciativas, es necesario crear un clima
favorable al desarrollo de iniciativas empresariales, ligado a la idea de transferencia
tecnolgica. Se trata de modificar la funcin y el papel que debera tener la
Universidad, ampliando sus competencias y sus posibilidades. Slo as se conseguir
que los investigadores apliquen sus investigaciones en el seno de una estructura
empresarial.
b). Apoyo a las actividades de innovacion
Si el Estado decide impulsar la actividad innovadora privada y no sustituirla, sus
programas pblicos en materia de innovacin deben complementar la iniciativa
privada.
Para ello, puede colaborar con la industria favoreciendo la eficiencia y la eficacia de la
inversin en I+D+i a travs de acuerdos de colaboracin entre empresas y
laboratorios pblicos, y otras medidas que se explican en los siguientes apartados.
Pg. 447
POLTICA
ECONMICA.
En cualquiera de estas acciones, la polmica estriba en la disyuntiva entre la

neutralidad y la selectividad, puesto que todos estos instrumentos pueden otorgarse
de forma ms o menos discriminatoria, en funcin de que se persiga una poltica de
innovacin destinada a primar la innovacin en sectores considerados estratgicos.
Si los incentivos microeconmicos implcitos en estos instrumentos se modifican entre
actividades innovadoras alternativas, nos encontramos de nuevo con los fallos del
sector pblico.
Politicas publicas a favor del capital - riesgo
Si las autoridades pretenden favorecer el proceso de cambio tecnolgico, tambin
deben abordar la cuestin de la financiacin de los proyectos de I+D+i, para facilitar
el acceso al mercado de capitales, ya que las inversiones en I+D+i suelen
caracterizarse por su elevado riesgo. Dada la dificultad de asegurarse contra esos
riesgos y de valorar las perspectivas de cualquier proyecto de I+D+i, las entidades
financieras suelen ser reticentes a conceder prstamos para este tipo de inversiones.
Las empresas consolidadas en sectores donde la competencia es limitada y la
demanda est en aumento no suelen tener problemas para autofinanciar sus
actividades de I+D+i. Sin embargo, las empresas nuevas y pequeas, y aquellas que
actan en entornos muy competitivos, s tienen dificultades para financiar sus
proyectos de investigacin. stas se financian, generalmente, a travs de empresas
de capital-riesgo, las cuales suelen especializarse en sectores tecnolgicos de
vanguardia y adems, como contraprestacin al riesgo que asumen, exigen una
proporcin significativa de los beneficios del nuevo proyecto y un seguimiento
bastante exhaustivo de la evolucin del mismo.
Dado que el capital-riesgo tiene un efecto positivo sobre la innovacin tecnolgica,
el Estado debe realizar polticas pblicas a favor de esta forma de financiacin,
mejorando el funcionamiento de los mercados de capital-riesgo.
Politicas de capital humano
El cambio tecnolgico puede ser de muchos tipos, y uno de ellos se refiere al
aprendizaje por la experiencia, que permite que el coste marginal disminuya cuando
aumenta la experiencia acumulada. La curva de aprendizaje muestra la relacin
negativa existente entre los costes y la experiencia acumulada en la produccin. Uno
de los factores determinantes de esta curva se refiere a las invenciones y a las
mejoras en los equipos y procesos de produccin.
Cuando el aprendizaje por la experiencia es importante en un sector, las empresas
no slo tratarn de ser las primeras en obtener una patente, sino que tambin
buscarn ser las primeras en entrar en el mercado para beneficiarse de la ventaja
derivada del aprendizaje y la experiencia acumulada. El Estado puede poner en
marcha polticas para favorecer que las empresas inviertan en capital humano y as
se facilite el aprendizaje de las innovaciones tecnolgicas.
Pg. 448
POLTICA
ECONMICA.
Las nuevas tecnologas generalmente necesitan de una mano de obra cada vez
ms preparada para poder utilizarlas; a su vez, la disponibilidad de trabajadores con
elevada cualificacin puede permitir el desarrollo de nuevas tecnologas, lo que
influir sobre los procesos de cambio tcnico de las empresas. Se considera que
estamos en la era de la economa del conocimiento, que se caracteriza por la
incorporacin masiva del conocimiento a la actividad econmica, fruto de avances
tecnolgicos que requieren de un uso intensivo de mano de obra cualificada. Un pas
que quiera desarrollarse tecnolgicamente debe contar con un capital humano
suficientemente cualificado. Las nuevas polticas tecnolgicas incluyen
recomendaciones relativas al desarrollo del capital humano (promoviendo, por
ejemplo, inversiones en educacin y en la formacin de los trabajadores).
Para impulsar un desarrollo del capital humano acorde con los procesos de
innovacin tecnolgica, el Estado puede subvencionar programas de capacitacin y
formacin de trabajadores de elevada cualificacin, y crear un marco adecuado para
favorecer la movilidad de capital humano.
Creacion de un marco adecuado para el desarrollo de la innovacin
tecnolgica
Pg. 449
POLTICA
ECONMICA.
El Estado puede intervenir de forma ms neutral, limitndose a garantizar un entorno

que incentive la actividad innovadora de las empresas, al tiempo que busca un
equilibrio entre las ventajas para los consumidores y los beneficios extraordinarios
esperados por las empresas derivados de su actividad innovadora.
La poltica de patentes y aquellas que afectan a la estructura del mercado y a la
competitividad pueden considerarse neutrales, en el sentido de que no priman la
innovacin en sectores determinados, sino en el conjunto de los campos de
investigacin. Veamos con ms detenimiento qu efectos tienen este tipo de polticas
sobre la innovacin tecnolgica.
Proteccion de la propiedad intelectual: las patentes
Una vez que se ha producido una idea, el coste marginal de utilizarla es cero, por lo
que desde un punto de vista de la sociedad, la nueva idea debera estar libremente
disponible. El Estado puede proteger los resultados de la investigacin efectuada por
una empresa de su apropiacin por parte de otras empresas mediante una poltica
rigurosa de patentes, que permite a la empresa disfrutar temporalmente de parte de
los rendimientos derivados de su actividad innovadora, al poder fijar los precios del
producto que incorpora la innovacin por encima del coste o, alternativamente,
comercializar la patente. Los objetivos principales del derecho de patente son tres:
fomentar la invencin de nuevos productos, promover el desarrollo de las invenciones
y difundir pblicamente la informacin sobre esas invenciones. Por tanto, una patente
es un derecho de uso exclusivo de un determinado mtodo de produccin o de
comercializacin de un producto concreto, durante un perodo de tiempo dado. En la
actualidad, la duracin de una patente es de veinte aos en la Unin Europea y
diecisiete aos en Estados Unidos.
Politicas que afectan a la estructura de mercado y la competitividad
Para favorecer la innovacin tecnolgica, el Estado, adems de conceder a las
empresas subsidios a la innovacin tecnolgica o ayudas para mejorar la cualificacin
de trabajadores y cientficos, puede intervenir modificando la estructura del mercado
a travs de las polticas de antimonopolio o las proteccionistas para incentivar que las
empresas realicen actividades innovadoras.
Desde la perspectiva de la innovacin, el tamao tiene ventajas e inconvenientes.
En primer lugar, los gastos en I+D+i son costes fijos para las empresas, puesto que
no varan con la escala de produccin. Los sectores que utilizan la I+D+i de forma
intensiva tienen costes medios decrecientes en una amplia franja de niveles de
produccin. As, las empresas con menores niveles de produccin soportan costes
medios superiores a las que tienen una produccin mayor.
Pg. 450
POLTICA
ECONMICA.
Como consecuencia, las grandes empresas tendrn ms incentivos para

dedicarse a investigar, aunque tambin pueden tener problemas de gestin. Por otro
lado, la cooperacin entre empresas en materia de I+D+i permite internalizar las
externalidades derivadas de la I+D+i. Pero esta cooperacin puede desembocar, por
ejemplo, en acuerdos sobre la fijacin de precios que iran en perjuicio del inters
pblico. El Estado, en su poltica antimonopolio, debe contemplar garantizar un
entorno econmico flexibilizando las polticas antimonopolio, al tiempo que
garantiza las condiciones necesarias para que los mercados se comporten de forma
competitiva donde las pequeas empresas que innovan puedan competir
eficazmente con las grandes empresas establecidas.
Por otro lado, el argumento proteccionista de la industria naciente sostiene que
antes de competir en el mercado internacional es necesario haber desarrollado una
buena base de conocimiento para ser eficaz. Para ello el Estado puede proteger esa
industria incipiente hasta que se logre dicho conocimiento. Sin embargo, debera
considerarse que la mejor manera de aprender a competir es compitiendo, por lo
que el Estado debera utilizar otros mecanismos, como por ejemplo las subvenciones.
Cualquiera que sea el grado de intervencin pblica, es fundamental que la poltica
tecnolgica logre que las empresas realicen innovaciones de forma sistemtica. Para
ello, el Estado debe garantizar:
La existencia de capital humano cualificado que sea capaz de acumular el STOCK de
conocimientos adecuados para desarrollar y utilizar nuevas tecnologas. Para lograrlo
es necesario invertir en educacin de alto nivel y atraer investigadores, creando
infraestructuras de calidad (mejorando laboratorios, universidades y centros de
investigacin, entre otros).
El comportamiento innovador de las empresas. Para ello es conveniente desarrollar
un sistema de incentivos de carcter fiscal que facilite que las empresas innoven.
Cabe destacar la deduccin por I+D+i que se practica deduciendo de la cuota ntegra
del impuesto los gastos en actividades de I+D+i (proyectos de I+D contratados con
universidades o cuya realizacin se encargue a universidades, gastos en I+D, etc.).
Esta deduccin se perfila como la principal va para incentivar la innovacin, ya que
tiene efectos financieros inmediatos, se adapta a la coyuntura empresarial y protege
la confidencialidad de los proyectos de innovacin.
En definitiva, se trata de promover una verdadera cultura de la innovacion, la
existencia de un marco favorable jurdico, normativo y financiero, y la articulacin
eficaz de la interfaz investigacin-innovacin, que permita que las investigaciones se
puedan aplicar a los procesos productivos.
Pg. 451
POLTICA
ECONMICA.
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