PROPOSITO

Para realizar un trabajo pleno de gestin de riesgos es necesario conocer los antecedentes de la proteccin civil porque
en ellos estn implcitos los modelos y los cambios que se han realizado al paso del tiempo para mejorar el servicio a la
sociedad. Sin embargo, tambin las condiciones naturales de nuestro entorno y las dinmicas que resultan riesgosas para
los humanos han influido en la organizacin social para enfrentar ciertas amenazas. De manera similar, algunos eventos
sociales, como los conflictos blicos, han propiciado el surgimiento de instituciones para asegurar la paz, proteger
inocentes y respetar ciertos acuerdos en beneficio de la humanidad y sus expresiones culturales.
Los antecedentes de la proteccin civil son observables en las antiguas acciones de auxilio, en las organizaciones de
beneficencia y en las juntas de socorros que recolectaban y distribuan beneficios para los damnificados y desvalidos tras
un desastre. Posteriormente, las consecuencias de las guerras impulsaron el reconocimiento universal de las instituciones
que hasta nuestros das han velado por los ms afectados en conflictos blicos y desastres de origen en un agente natural
o en uno antrpico.
Por lo anterior, es necesario distinguir las caractersticas ms bsicas que conforman un desastre, el riesgo, una amenaza,
los factores de vulnerabilidad y lo que se denomina como agentes naturales y antrpicos que pueden detonar desastres.
Con ese marco general y conceptual se observan en esta materia las etapas histricas de nuestra nacin y la manera en
que ha evolucionado el altruismo, la atencin de emergencias, la proteccin civil y la gestin integral de desastres; que se
han traducido en un marco que legitima las acciones de los diferentes actores involucrados en la labor de auxiliar a las
vctimas y prevenir catstrofes.
En ese sentido, esta asignatura te permitir conocer:

Antecedentes de la proteccin civil internacional

Factores que componen la proteccin civil
Las etapas de origen de la proteccin civil en Mxico
El contenido de la proteccin civil en nuestro pas

Al finalizar la asignatura contars con un amplio panorama para contextualizar los temas que sern abordados en distintas
asignaturas consecutivas. Adems, comprenders que en la razn de ser de la proteccin civil se encuentra el servicio a la
nacin para proteger la vida de los ciudadanos, preservar el Estado y ser un mejor ciudadano.

COMPETENCIAS
Competencia
Al trmino de la asignatura el estudiante lograr:

Reconocer el origen y desarrollo de la proteccin civil a lo largo de la historia para contextualizar su campo de
accin, entender su significado actual y retos a futuro atendiendo los principios de la proteccin civil en su
localidad.

Elementos de competencia
Al trmino de las sesiones el estudiante lograr:

Reconocer las caractersticas generales de la Tierra y el territorio

Identificar la necesidad de interaccin entre individuos y sociedades

Conocer los orgenes e instrumentos del Derecho Internacional Humanitario

Identificar los instrumentos internacionales, as como sus antecedentes, en materia de gestin integral de riesgos

Caracterizar los fenmenos naturales y antrpicos que pudieran ocasionar desastres

Conocer los conceptos bsicos de proteccin civil y gestin integral de riesgos

Identificar acciones de proteccin civil de la poca prehispnica, independencia, revolucin y siglo XX

Reconocer el impacto de los principales desastres del siglo XX

Identificar los valores y principios de la proteccin civil

TEMARIO
Sesin 1.
1. Antecedentes de la proteccin civil

Caractersticas generales de la Tierra y el territorio-enfoque local

Antecedentes del Derecho Internacional Humanitario (guerras, consecuencias de las guerras, surgimiento de
organismos internacionales)

Sesin 2.
1. Antecedentes de la proteccin civil

Instrumentos internacionales en materia de proteccin civil y gestin integral de riesgos

Sesin 3.
2. Factores de la proteccin civil

Desastre
Riesgo
Amenaza

Sesin 4.
2. Factores de la proteccin civil

Vulnerabilidad
Peligro
Fenmenos naturales y antrpicos que pudieran ocasionar desastres

Sesin 5.
3. La proteccin civil en Mxico

poca prehispnica
Periodo post-independencia
Periodo post-revolucin

Sesin 6.
3. La proteccin civil en Mxico

Plan DNIII-E y Plan Marina

Bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil
Primera Ley General de Proteccin Civil
Ley General de Proteccin Civil del 6 de junio de 2012

Sesin 7.
4. Qu es la proteccin civil

Definicin
Campo de accin
Caractersticas del personal que trabaje en proteccin civil

SESION 1
1 ANTECEDENTES DE LA PROTECCION CIVIL
ELEMENTOS DE COMPETENCIA:
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Reconocer las caractersticas generales de la Tierra y el territorio

Identificar la necesidad de interaccin entre individuos y sociedades
Conocer los orgenes e instrumentos del Derecho Internacional Humanitario

INTRODUCCIN:
La ciencia de nuestro tiempo ha logrado establecer que la edad de la Tierra es cercana a los 4 mil 600 millones de aos. Y
que a lo largo de ese tiempo ha pasado por distintos periodos de enfriamiento y de calentamiento global. La primera era
glacial ocurri hace 2 mil 300 millones de aos y se perpetu por mil 150 millones de aos. Se calcula que el agua apareci
hace 3 millones 800 mil aos y 200 millones de aos despus surgieron las primeras formas de vida.
Segn investigaciones recientes, el oxgeno se produjo hace 2 mil millones de aos. La segunda era de la Tierra como bola
de nieve ocurri hace mil 200 millones de aos, luego ocurri un periodo templado y enseguida se produjo una nueva
glaciacin hace 700 millones de aos. Uno de los periodos ms enigmticos es el precmbrico, el cual inici hace 550
millones de aos. Posteriormente se desarroll una era conocida como paleozoica, hace 540 millones de aos. Y ese
periodo finaliz con una quinta era glacial que comenz hace cerca de 430 millones de aos.
Hace 300 millones de aos la Tierra tena la forma conocida como Pangea, inferida como un segmento de tierra que una
los bloques que hoy denominamos continentes. En ellos haba lagos, y grandes extensiones de flora con pequeos reptiles,
y peces de agua salada sin alta concentracin de salinidad. Durante 100 millones de aos evolucionaron las especies y los
grandes mamferos han sido ubicados en el periodo conocido como era Mesozoica, hace cerca de 245 millones de aos,
la cual abarc un periodo de 180 millones de aos, hasta que se produjo una extincin masiva hace cerca de 65 millones
de aos (Vias, 2013).

Pangea
Posteriormente ha sido registrado un nuevo periodo de glaciacin global y se deduce que hace 50 millones de aos los
continentes adquirieron la forma que caracteriza al planeta Tierra hasta nuestros das. Se estima que desde entonces se
han producido en el planeta los fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos que son parte de nuestro tiempo, aunque
con caractersticas particulares.
Recientemente, un estudio de investigadores de la Universidad de Yale y el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT,
por sus siglas en ingls) reconstruy las condiciones climticas asociadas a la presencia de El Nio e ilustr, por medio de
un modelo, las zonas de presencia y la tendencia en la direccin de las trayectorias de los huracanes, deducidas durante
el plioceno (Fedorov et l., 2010).

El plioceno inici hace 5, 332, 000 aos y termin hace 2, 588, 000 aos. Descubrieron que la recurrencia de huracanes
era muy superior a las cifras que se tienen en el siglo XX. Y que las condiciones existentes en el plioceno son similares a
las que se esperan tener con el efecto invernadero, que ser percibido con el aumento en la temperatura global. En el
plioceno, la temperatura global era 4 C superior a la actual. Como ha sido comprobado que la temperatura superficial del
mar no es el nico factor que incide en la presencia de los huracanes, el estudio incorpor ms variables que sustentaron
una representacin iconogrfica. La siguiente imagen ilustra lo anterior.

Ciclones Tropicales y el Nio

El Sol es el astro que produce la mayora de los fenmenos que ocurren en la Tierra. La fuerza de atraccin le permite
circular en una trayectoria astronmica. El viento en la Tierra surge de la evaporacin del agua debido a los rayos de calor
solar. El sol transmite energa a los seres vivos por medio de distintos procesos como la fotosntesis de las plantas. Y sin el
Sol, ningn tipo de vida existira en el planeta llamado Tierra.
En el interior del tercer planeta del sistema solar tambin se producen procesos que han sido deducidos. Al parecer el
planeta Tierra est constituido por tres capas, un ncleo duro, un ncleo externo lquido, un gran manto y la corteza.
La corteza est dividida en dos partes, la corteza continental, de entre 10 a 70 kilmetros de espesor; y la corteza ocenica,
de 7 kilmetros de delgada.
Estos enormes bloques, al moverse, dan estabilidad a la gran masa terrestre. Adems, se realizan desplazamientos de
enormes placas continentales. Han sido identificadas tres: a) divergentes, son las que se van separando; b) transformers,
son las que se deslizan una con respecto a otra; y c) convergentes, son las que chocan y producen fenmenos como la
subduccin, que contribuye con el surgimiento de cordilleras montaosas y volcanes.

La mayora de los volcanes estn ubicados en el denominado Anillo de Fuego del Pacfico, que es identificado en el
contorno del Ocano Pacfico. En el planeta existen sper volcanes cuya actividad explosiva es capaz de afectar la vida en
todo el globo terrestre, como ocurri hace aproximadamente 642 mil aos cuando se present la ltima erupcin del
volcn ubicado en el parque Yellowstone.

Parque Yellowstone

Adems, el desplazamiento de las placas tectnicas produce sismos propios de su movimiento natural y algunas zonas
son extremadamente activas.

Volcanes activos en los ltimos 10 mil aos

Los primeros humanos surgieron hace 200 mil aos. Y los vestigios ms antiguos de civilizaciones se remontan a los 5 mil
y hasta 20 mil aos antes de Cristo (Gbekli Tepe, Tell Qaramel, Tell Hamoukar, etctera). Desde entonces han ocurrido
diversos sucesos catastrficos que han producido la extincin de civilizaciones que an son enigmticas para la ciencia
actual.
Esos antecedentes muestran que las catstrofes se han presentado en diversas ocasiones y que los desastres no son un
invento de la modernidad, sino una posibilidad cuando se convive entre manifestaciones extremas de la naturaleza. Los
desastres en la antigedad guardan caractersticas con los actuales, puesto que resultan de la combinacin de varios
factores: la exposicin, la presencia de una amenaza natural y las condiciones vulnerables que hacen mayores o menores
los impactos. Desde que el humano habita la Tierra, la sobrevivencia ha representado un problema, pues depende de la
naturaleza y de sus mltiples manifestaciones, ante las cuales ha tenido que adaptarse.

HURACANES:
En el territorio que denominamos Estados Unidos Mexicanos (Mxico) se desarrollan procesos hidrometeorolgicos,
climticos y geolgicos considerados extremos, a los cuales est expuesta la mayor parte de su poblacin.
Mxico es el nico pas que es afectado por huracanes desde dos ocanos: el Atlntico y el Pacfico. El Atlntico es ms
activo, pero en el Pacfico se han producido ms impactos de ciclones tropicales entre 1970 y el 2010. Mxico cuenta con
un litoral de cerca de 11,593 kilmetros y dos terceras partes estn frente al Ocano Pacfico. El pas est dividido en 31
estados y un Distrito Federal, y 17 de sus estados se ubican en zona costera, expuestos a los efectos e impactos de los
ciclones tropicales. La mayor cantidad de muertos en un desastre asociado a un huracn ocurri en 1976, durante el paso
del fenmeno Liza, sobre La Paz, Baja California Sur, donde una presa se desbord y al agua impact las casas que se
encontraban a su paso.

Divisin poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En promedio se forman 26 ciclones tropicales anualmente en ambas cuencas, 617 en el Pacfico mexicano entre 1970 y el
ao 2010. Y 468 en la cuenca del Golfo y Atlntico entre 1970 y 2010. El ao 2005 ha sido la temporada ms numerosa de
ciclones tropicales, se formaron 28 en la cuenca Golfo-Atlntico y 15 en la del Pacfico. La frecuencia decadal es opuesta
en las cuencas, cuando incrementan los ciclones en una, disminuyen en otra. El fenmeno El Nio influye en la formacin
de huracanes ms intensos, pero pocos impactan territorio mexicano, la mayora se internan en el Pacfico.

En el siglo XX son considerados Nios fuertes, los registrados entre 1982 y 1983 y entre 1997 y 1998.
A continuacin se enlistan dichos fenmenos:
AO
1982
1983
1997
1998

HURACAN
El huracn Paul, Cat 2 impact en Baja California Sur.
El huracn Tico, Cat 4 impact en Sinaloa. El huracn Adolfo tambin
impact en ese estado
El huracn Rick, Cat 2 impact Oaxaca y Chiapas. El huracn Paulina,
Cat 4 impact Oaxaca y Guerrero. La tormenta tropical Olaf afect
Chiapas y Colima. Y el huracn Nora, Cat 4 impact Baja California.
La tormenta tropical Javier impact Colima. El huracn Isis, Cat 1
impact BCS y Sonora.

Debes considerar que aunque varios de esos fenmenos alcanzaron categora 4, la mayora impact Tierra degradados.
Adems de los ciclones tropicales, nuestro pas est expuesto a mltiples fenmenos hidrometeorolgicos y climticos
como la sequa, la ausencia de lluvias, El Nio, La Nia, granizadas, inundaciones, marejadas, mareas de tormenta,
monzn, tornados, frentes fros, ondas de calor, etctera.

SISMOS:
Los fenmenos geolgicos ms peligrosos que afectan a Mxico son los sismos y las erupciones volcnicas.
El sismo ms mortal de nuestro tiempo ocurri en septiembre de 1985 y destruy una porcin muy poblada de la Ciudad
de Mxico, en la que se ha deducido que se alcanz la cifra de 6 mil muertos. La actividad ssmica se concentra en algunas
regiones de Mxico, principalmente en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Michoacn, Colima, Jalisco y Nayarit;
aunque tambin en la zona norte de los estados de Baja California y Sonora se han reportado sismos intensos.

Terremoto Mxico 1985

Mxico est considerado como uno de los pases con ms alta sismicidad en el mundo, ya que en l se concentra alrededor
del 6% de la actividad mundial. Esto se debe a que su territorio se localiza en una regin donde interactan cinco
importantes placas tectnicas: Cocos, Pacifico, Norteamrica, Caribe y Rivera, adems de algunas otras fallas regionales o
locales con distintos grados de actividad ssmica, entre las que destacan la de Acambay, localizada en la zona central, y el
sistema de fallas de Ocosingo, en Chiapas, al sur del pas.

Las zonas afectadas por sismos comprenden todo el territorio de 11 estados y parte del territorio de otros 14, abarcando
en conjunto ms del 50% del total nacional. Por las caractersticas del subsuelo, la Ciudad de Mxico es una de las zonas
que presentan mayor riesgo frente a la ocurrencia de sismos de gran magnitud, como el que se espera se origine en la
brecha ssmica de Guerrero (Mansilla, 1996).

Representacin de los volcanes mexicanos activos e inactivos

La explosin volcnica ms mortal ha sido la del volcn Chichn, en Chiapas, ocurrida en 1982. Pero el incremento de
poblacin en torno a los volcanes ms activos de Mxico podra causar un desastre, ya que la exposicin a estas amenazas
se ha incrementado notablemente.
Cerca del volcn Ceboruco viven cerca de 97,486 personas. Entorno al Chichn 182,000, cerca del Paricutn 326,000. Junto
al Colima 349,000. Entorno al Popocatpetl 422,000. Y junto al Tacan, 511,000. La zona de mayor actividad volcnica la
compone el cinturn que abarca los estados de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacn, Hidalgo, Estado de Mxico, Distrito
Federal, Puebla, Morelos y Veracruz. Sin embargo, el volcn ms activo de Mxico es el de Colima, tambin llamado Volcn
de Fuego

Volcn de Colima

El volcn que representa el mayor riesgo poblacional es el Popocatpetl. De acuerdo con la Asociacin Internacional de
Vulcanologa y Qumica del Interior de la Tierra (IAVCEI) se consideran activos los volcanes que se han manifestado en
menos de 10,000 aos. En Mxico se ubican 22 de los 300 volcanes ms activos que existen en el mundo (Pavia, 2009).
Sorprendentemente Mxico cuenta slo con 12 volcanes muy activos (Macas y Capra, 2005, p. 10).

Volcn Popocatpetl

En la cultura occidental se ha escrito una historia sustentada con diversas fuentes escritas y tangibles que han mejorado
las interpretaciones del pasado. En ella se ubican grandes eventos como el contacto de la cultura hispana con la
mesoamericana, el cual ha dado origen a la mezcla cultural que caracteriza a los mexicanos. En los ltimos 522 aos se
transform la cotidianidad nativa prehispnica y, despus de las conquistas y el colonialismo, los procesos sincrticos
culturales han dado lugar a grandes transformaciones productivas, administrativas, institucionales, territoriales y
religiosas.
En el siglo XX se han producido cambios vertiginosos en sintona con algunos procesos mundiales, como las dos guerras
mundiales, la evolucin del sistema mercantil, el libre comercio y el capitalismo. Los conflictos blicos histricos mostraron
el horror de la destruccin e hicieron evidente la necesidad de contar con acuerdos internacionales que protegieran la
vida de quienes no participan en las guerras o son vctimas colaterales.

ANTECEDENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (GUERRAS, CONSECUENCIAS

DE LAS GUERRAS, SURGIMIENTO DE ORGANISMOS INTERNACIONALES):
El Derecho Internacional Humanitario proviene de las antiguas culturas, quienes sujetaron las guerras a ciertas leyes y
costumbres. Actualmente es un conjunto de normas que por razones humanitarias trata de limitar los efectos de los
conflictos armados, protegiendo a las personas que no participan en los combates, adems, limita ciertos usos de armas
y mtodos de hacer guerra. Est integrado por acuerdos o tratados que son firmados por los Estados que los reconocen
como obligatorios
La Segunda Guerra Mundial influy en la firma de estos acuerdos internacionales para proteger los derechos humanos,
mayoritariamente aceptados por los estados y que han dado forma a documentos como los Convenios de Ginebra de
1949, entre ellos el de la Proteccin Civil.
Estos convenios, despus de la Segunda Guerra Mundial, contemplaron la proteccin de las vctimas de los conflictos
armados, limitaron el uso de ciertas armas de destruccin masiva y dieron pie a la Convencin de la Haya de 1954, donde
tambin se protegieron los bienes culturales. Ha sido particularmente delicado el tema del uso de armas bacteriolgicas,
debatido ampliamente desde la convencin de 1972. Y de manera similar se han firmado acuerdos para limitar el uso de
ciertas armas convencionales, en 1980; restringir ciertas armas qumicas, en 1993; evitar las minas antipersonales desde
1997 y proteger la vida de los nios involucrados en los conflictos armados.

La Segunda Guerra Mundial dej una cifra de 14 millones de combatientes muertos en el campo de batalla. Pero sobre
todo, mostr al mundo el poder de la destruccin masiva tanto de militares e inocentes como de infraestructura
arquitectnica y entorno ecolgico. Fue dramtico el impacto de las bombas arrojadas por los E.U.A en Japn en 1945,
porque hicieron evidente que era posible la extincin de la raza humana por medio del poder tecnolgico al servicio de
las fuerzas blicas. Y a pesar de que se firm el fin de conflicto, la amenaza de la destruccin masiva nuclear continu
durante la denominada Guerra Fra, protagonizada por los antagnicos Estados Unidos de Amrica y la Unin Sovitica.
Al terminar la Guerra Fra, el medio ambiente se convirti en un tema fundamental por su importancia en la preservacin
de la vida que amenaz la radiacin nuclear. A la par, nuevas investigaciones mostraron que existan otros peligros para
el humano, en los cuales estaba influyendo de manera inconsciente. Sin embargo, en 1985 se logr la firma del Convenio
de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y entr en vigor el 22 de septiembre de 1988. Fue ratificado
universalmente, pues el problema de la destruccin de la capa de ozono demostr, por medio de la opinin pblica, su
peligrosidad para la raza humana.
Por lo anterior, el Convenio de Viena ha promovido la cooperacin internacional para la investigacin acerca de los
impactos que los humanos causamos en la capa de ozono. Con estas investigaciones se aporta evidencia para demostrar
las actividades humanas nocivas y para proponer medidas legales o administrativas para sancionar a los responsables.

SESION 2
1 ANTECEDENTES DE LA PROTECCION CIVIL
ELEMENTOS DE COMPETENCIA:
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Identificar los instrumentos internacionales, as como sus antecedentes en materia de gestin integral de riesgos

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL Y GESTIN INTEGRAL

DE RIESGOS:
Entre los aos 70 y 80 las diversas catstrofes tecnolgicas causaron el cuestionamiento acerca de los riesgos que estaban
implcitos en los desarrollos tecnolgicos. Con base en observaciones directas, la antroploga Mary Douglas identific que
algunas comunidades e individuos estn dispuestos a aceptar ciertos riesgos, mientras que rechazan otros (Douglas, 1985);
y que la comodidad permite aceptar la contaminacin ambiental, a pesar de sus consecuencias para la salud; en parte por
un fenmeno social conocido como inmunidad subjetiva, el cual se manifiesta cuando los individuos piensan que estn
exentos de padecer un desastre o un accidente.
Lo que caracteriza la poca contempornea es el establecimiento de instancias y de polticas internacionales para hacer
frente a diversas situaciones riesgosas. Esta dinmica es particularmente notable en las reas de sanidad y del medio
ambiente (Revet, 2011).
La contaminacin de una nube nuclear, las epidemias y algunos huracanes como Mitch, afectan a varios pases a la vez, lo
cual hace evidente que se requiere una amplia intervencin para ciertas amenazas. Sin embargo, en algunas naciones el
tema de la proteccin civil es prioritario, mientras que para otras ha sido una imposicin del modelo hegemnico
norteamericano. En Latinoamrica, hasta nuestros das se realizan acciones para actualizar los protocolos de proteccin
civil y pocos pases cuentan con algn fondo similar a los desarrollados en Mxico, denominados Fondo Nacional de
Desastres Naturales (Fonden) y Fondo de Prevencin de Desastres Naturales (Fopreden).
La cooperacin internacional ha sido fundamental para enfrentar desastres.
En 1927, un tratado firmado por 19 pases, 16 en el marco de la Sociedad de las Naciones, implementa la Unin
Internacional de Socorros, estableciendo as las bases de una asistencia comn entre los pases firmantes. Sin embargo,
en 1932 esta disposicin caduc casi inmediatamente debido a la Segunda Guerra Mundial (Revet, 2011).
Durante la Guerra Fra, distintas organizaciones enfocaron ciertos esfuerzos en la atencin a las vctimas y el socorro en el
seno de las Naciones Unidas, cada agencia operaba segn su mandato: la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (Food and Agriculture Organization, FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (World Food
Programme, WFP) para el suministro de la ayuda alimenticia, la Organizacin Mundial de la Salud (World Health
Organization, WHO) para la vigilancia de las epidemias y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR) para la puesta en prctica de
eventuales desplazamientos de poblacin.
En Bangladesh, en noviembre de 1970, un cicln deton un desastre que caus la mayor cantidad de muertos registrados
en la historia.
A raz de este evento, se constituy un movimiento de internacionalizacin de socorros a travs de la Organizacin de las
Naciones Unidas para Ayuda de Desastres (United Nations Disaster Relief Organization, UNDRO).

Desde 1971, esta organizacin se ha encargado de coordinar las actividades de socorro de las principales agencias de la
ONU, cuando los pases afectados buscan asistencia internacional. La idea principal ha sido crear una institucin capaz de
dirigir los socorros a nivel mundial. Sin embargo, algunos pases han temido perder su soberana, por lo que actualmente
la UNDRO est autorizada solamente a movilizar, orientar y coordinar las actividades de socorro de los diversos
organismos de las Naciones Unidas para satisfacer una demanda de asistencia formulada por un estado vctima de un
desastre (Revet, 2011).
Uno de los instrumentos internacionales en materia de proteccin civil es el Manual para la evaluacin de desastres.
Surgi despus del terremoto de Managua que azot la capital nicaragense en diciembre de 1972. La Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) lo propuso en 1991 tras participar en ms de 90 estimaciones de los
efectos e impactos sociales, ambientales y econmicos de desastres en 28 pases de la regin (entre ellos, 15 de los 20
desastres ms letales acaecidos en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos 40 aos). En los desastres evaluados por esa
entidad se han registrado aproximadamente 310, 000 fallecimientos y 30 millones de personas afectadas con un costo de
213, 000 millones de dlares a precios del ao 2000.
Por lo anterior, en 1991 la experiencia acumulada por la CEPAL en esta materia fue plasmada en la primera edicin del
manual de desastres, a cargo de Roberto Jovel. Tras esta publicacin, el Banco Mundial comenz a usar esa metodologa
en pases fuera de la regin. A la fecha, se ha empleado en 40 pases de otros continentes, fundamentalmente frica y
Asia.
En 2003 se public una segunda edicin bajo la direccin de Ricardo Zapata, un esfuerzo que contribuy a la difusin de
esta metodologa y a la transferencia de conocimiento sobre la materia a gobiernos de la regin (Brcena, 2014).
En materia de prevencin, desde los aos 70, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (United Nations
Development Programme, UNDP) y la FAO establecieron un sistema de alerta para supervisar la evolucin de las sequas
y de las hambrunas, mientras que la Organizacin Meteorolgica Mundial (World Meteorological Organization, WMO) y
la Unin Internacional de Telecomunicaciones (International Telecommunication Union, ITU) se han movilizado en las
reas de la prediccin de tormentas y de la rapidez del sistema de comunicaciones intercontinentales (Revet, 2011). Sin
embargo, los mayores esfuerzos preventivos surgieron despus de que se visibiliz la proporcin del problema de los
desastres. La informacin contenida en las organizaciones del llamado primer mundo les permita participar en labores de
asistencialismo.
Pero en los noventa se hizo evidente que haca falta ampliar el panorama de los riesgos y los desastres. Por lo anterior,
Naciones Unidas declar los aos noventa como el Decenio Internacional de Prevencin de Catstrofes Naturales (DIRDN).
El geofsico estadounidense Frank Press, ex consejero cientfico del presidente Carter de 1977 a 1980 y presidente de la
Academia Nacional de Ciencias de E.U.A de 1981 a 1993 (bajo la administracin de Reagan y despus bajo la de George H.
Bush), evoc por primera vez la idea de un decenio internacional sobre el tema de las catstrofes "naturales" en 1984, en
el VIII Congreso Internacional de Ingeniera Ssmica. Durante varios aos se dedic a fortalecer la propuesta y buscar
investigadores que representaran a una gran cantidad de pases para que pudieran contribuir con conocimiento sobre
riesgos y desastres.
La propuesta de la ONU tuvo como principales cinco objetivos, los cuales se muestran a continuacin:
1
2
3
4
5

Aplicar los conocimientos cientficos actuales

Fomentar las iniciativas cientficas y tcnicas para mejorar estos
conocimientos
Difundir informacin sobre las tcnicas
Implementar programas de asistencia tcnica y de transferencia de
tecnologas
Desarrollar proyectos de actividades educativas o formativas

Los avances y logros fueron expuestos en diversos medios y encuentros, uno de los ms clebres, la Conferencia Mundial
en Yokohama en 1994, fue la primera Conferencia de las Naciones Unidas organizada sobre el tema de la reduccin de
riesgos y de catstrofes naturales".
De 1990 a 1999, la contribucin de los cientficos es innegable y se observ una transformacin significativa, sobre todo
en la creciente influencia de las ciencias sociales en el estudio del riesgo y los desastres, abriendo brecha en la hegemona
de las ciencias naturales.

Portada del libro Los desastres no son naturales

En los aos noventa, en Costa Rica, se conform un grupo llamado La RED (Red de Estudios Sociales en Prevencin de
Desastres en Amrica Latina), en parte como respuesta a la tecnocratizacin de las amenazas y desastres promovida por
Naciones Unidas.
Desde La RED, diversos acadmicos, instituciones, grupos no gubernamentales de diferentes pases han promovido, hasta
nuestros das, el estudio social de los riesgos y desastres; en particular en los pases menos desarrollados o en desarrollo,
principalmente de Latinoamrica.
La RED promovi un enfoque constructivista que profundiza en los antecedentes histricos y las relaciones sociales,
polticas, culturales y medioambientales que explican la construccin social del riesgo y del desastre. Se hizo evidente que,
aunque algunos fenmenos son destructivos, no todos son devastadores, pues la vulnerabilidad es el agente social activo
que determina el grado del desastre.
La evidencia emprica y la reflexin terica han documentado los desastres ms significativos de cada continente en los
ltimos 30 aos. Durante ese lapso tambin se han evidenciado algunos enfoques que perduran en la identificacin de los
riesgos, en la caracterizacin del desastre y en la proteccin de los humanos ante las amenazas de origen natural y
antropognico. En 30 aos de debate es claro que las sociedades del mundo conviven con distintas amenazas y
prcticamente ningn humano est exento de algn impacto desastroso durante su vida. Sin embargo, las variables que
contienen los conceptos han marcado cambios muy notables en el significado de algunos que son paradigmticos como
riesgo, desastre, desastre natural y vulnerabilidad, con discursos divergentes o complementarios dentro de la teora
general de los estudios sociales de riesgos y desastres (Padilla, 2014).
Como lo seala la especialista en riesgo, la antroploga francesa Sandrine Revet, en el siglo XXI surgi la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (International Strategy for Disaster Reduction, ISDR), que fue aprobada por
la Asamblea General de la ONU el 21 de diciembre de 2001.

Y se convirti en una plataforma de varias agencias encargadas de promover actividades en favor de la reduccin de los
riesgos y desastres.
Se form con un equipo menor que el del DIRDN, pero la ISDR tom un rumbo cauteloso durante los aos 2001-2005. Sin
embargo, tras el tsunami de 2004 en el sudeste de Asia se realiz la Conferencia de Kob organizada por la ISDR en 2005.
La mediatizacin y la conmocin que suscit a nivel internacional esta catstrofe impulsaron la temtica de los riesgos y
de los desastres al primer lugar en todas las agendas, debates e introducciones de informes o textos producidos en los
meses y aos siguientes.
Con evidencia de diversos casos, se hizo notable que el asistencialismo no resuelve el problema de la vulnerabilidad de los
pases, y que la vulnerabilidad es la condicin que hace que un desastre tenga menores o mayores proporciones.
Ante ese panorama, se propuso enfocar los esfuerzos en reducir las vulnerabilidades a travs de distintos mecanismos.
Para ello se plante un marco de accin a travs de una resolucin de la Asamblea General de la ONU en diciembre de
2005. El Marco de Accin de Hyogo (Hyogo Framework for Action, HFA), se hizo operativo para el periodo 2005-2015, y
fue adoptado por los 168 pases y por las organizaciones que participaron en la conferencia de Kobe, donde se pretendi
definir las acciones prioritarias que se aplicaran para reducir las vulnerabilidades ante los desastres.
As, la ISDR se present desde entonces como un sistema de alianzas que incluye gobiernos, organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, instituciones financieras internacionales, actores cientficos y tcnicos del
sector privado. Su secretara es la encargada de coordinar y de ejecutar la apertura del HFA (Revet, 2011).
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) es una organizacin que surgi posterior a la Segunda Guerra
Mundial con el propsito de mantener la paz en el mundo.
Sin embargo, tambin ha ampliado sus perspectivas y participa en operaciones de socorro ante desastres. Particularmente
su participacin se vio fortalecida despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, ya que
evolucion la nocin de seguridad, y coloc en el mismo nivel a las amenazas terroristas, los riesgos naturales y las
catstrofes tecnolgicas, principalmente mediante el concepto de seguridad global y de administracin de todos los
riesgos (all hazards management).
Gradualmente la OTAN se ha consolidado cada vez ms como una organizacin de gestin del riesgo que se centra en las
amenazas futuras. Sus operaciones de prevencin de riesgos en Ucrania o en Asia Central demuestran este
reposicionamiento. Aunque no todos los miembros de la Alianza tienen un consenso real en las transformaciones del papel
de la OTAN en trminos de proteccin civil, algunos quisieran ver en el futuro en la Alianza una agencia de seguridad
global.
Para la OTAN, su reposicionamiento en el campo de la seguridad civil, especialmente en materia de socorros y de
prevencin de riesgos y de catstrofes naturales, le permite mantenerse en un entorno que no le es favorable.
Sin embargo, las amenazas -naturales y las tecnolgicas o terroristas- son presentadas como permanentes, y el mundo es
percibido como da a da ms "vulnerable" en razn de las actividades antropognicas, de la urbanizacin creciente y del
cambio climtico (Revet, 2011).
Como se ha expuesto, son diversas las organizaciones e instituciones que han enfocado sus esfuerzos en la respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin tras un desastre. Sin embargo, son pocas las que han promovido un enfoque en la
denominada Gestin Integral de Riesgos y Desastres (GIRD).
Con la GIRD, se hizo evidente que era necesario capacitar a la poblacin para mejorar sus capacidades de respuesta ante
las amenazas naturales. Por ello se promovi la Gestin de Riesgos y Desastres (GRD), que adems procuraba atender
oportunamente las emergencias y manejar de la mejor manera los desastres.

A pesar de la perspectiva de la GRD an predominaba la idea de que el fenmeno natural era el desastre y que por lo
tanto los desastres eran inevitables. Esta idea an est presente en los sectores menos informados, y an siguen
confundiendo a los fenmenos con desastres naturales.
Sin embargo, desde la dcada de los ochenta, algunos estudios latinoamericanos ya insistan en que el factor presente en
todos los desastres era la sociedad y que las condiciones de vulnerabilidad social influan en la intensidad del desastre. La
Gestin Integral de Desastres no es una invencin reciente, en realidad es un concepto para denominar lo que las
comunidades indgenas han realizado a los largo de siglos, para enfrentar las inclemencias del medio ambiente. Y en el
plano urbano se aplica para identificar las formas como las comunidades citadinas se defienden del medio ambiente y de
las condiciones riesgosas.
El especialista en riesgos, el colombiano Gustavo Wilches-Chaux, coincide en que la Gestin de Riesgos es un proceso
social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad
en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles.
En principio, admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global, integral, sectorial y macro-territorial hasta
lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e
institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y con roles
diferenciados acordados a aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que
juegan un papel en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control (Wilches-Chaux, 2008).

SESION 3
2 FACTORES DE LA PROTECCION CIVIL
ELEMENTOS DE COMPETENCIA:
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Conocer los conceptos bsicos de proteccin civil y gestin integral de riesgos

DESASTRE:
En la Ley General de Proteccin Civil (2012) se define al desastre como el resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes
perturbadores severos y/o extremos, concatenados o no, de origen natural o de la actividad humana, que cuando
acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada (p. 2). Sin embargo, la palabra desastre tiene antecedentes muy antiguos. Segn el
historiador Gerrit Jasper Schenk, la palabra desastre tiene por equivalente en alemn las palabras desaster o unstern, que
significan "bajo una mala estrella (Jasper, 2007, p. 12). Explica que en las lenguas romances como el francs se refieren
a dsastre y en italiano a disastro, porque al parecer en el antiguo mundo era comn creer que ciertas constelaciones de
estrellas eran las responsables de eventos fatdicos para la vida de los humanos
Entre las categoras ms bsicas para diferenciar a los desastres se hace distincin entre los detonados por algn
fenmeno natural y los desastres asociados a la intervencin humana, tambin llamados antropognicos.
En esta definicin de desastres antropognicos se incluyen las guerras, las explosiones de qumicos, la contaminacin
ambiental, las emisiones de CO2 a la atmsfera, el efecto invernadero, el calentamiento global y el cambio climtico. Otra
categora para distinguir los desastres se hizo notable despus de los impactos del huracn Mitch en 1988 en Honduras y
varios pases de la regin. A raz de este huracn, se consider que por su gran zona de impactos ciertos desastres
traspasan fronteras y tienen la capacidad de afectar poblaciones en distintos pases con diferentes grados de
vulnerabilidad.
As, mientras algunos desastres pueden ser considerados regionales, otros, como el detonado por Mitch, son
denominados desastres internacionales.

Imagen satelital del huracn Mitch sobre Guatemala, Honduras y Nicaragua

Adems de desastres crnicos tambin se distinguen otras categoras como desastres pequeos, medianos y grandes
(Lavell, 1993).
Se consideran pequeos desastres a los que, sin llegar a causar una catstrofe, generan alteraciones en la cotidianidad,
afectan econmicamente las estructuras sociopolticas locales e implican periodos cortos de recuperacin. Sin embargo,
se ha documentado que estos pequeos desastres suelen menguar gradualmente la resistencia ante un fenmeno
extremo y al producirse un impacto mayor contribuyen en que el desastre sea mayor. Tambin Alan Lavell explica que
los recurrentes pequeos eventos erosionan de continuo la capacidad de desarrollo de las zonas y poblados afectados, y
conducen a una inexorable acumulacin de vulnerabilidades, que hace que el efecto de los grandes desastres sea ms
agudo una vez que suceden (Lavell, 2000, p. 6). Los medianos desastres son aquellos que atraen la atencin de los
medios regionales y la recuperacin se alcanza con capitales nacionales/estatales (De la Parra, 2009, p. 19). Los grandes
desastres producen daos mayores a un milln de dlares, se reportan ms de 100 muertos y atraen la atencin nacional
e internacional de los medios masivos de informacin, por lo cual se reciben diversos apoyos extranjeros (De la Parra,
2009).
Recientemente se han utilizado otras categoras para denominar a los desastres como intensivos yextensivos. Por
desastres intensivos se denomina a los sucesos en que se reportaron 25 o ms muertes o fueron destruidas 300 o ms
viviendas. Por desastres extensivos, en los que mueren menos de 25 personas o se daan menos de 300 viviendas
(UNISDR, 2013, p. 14).
El CENAPRED public que entre los aos 1999 y 2011 han fallecido en Mxico 2,326 seres humanos especficamente a
causa de algn desastre detonado por un fenmeno hidrometeorolgico, y los costos por los daos durante el mismo
periodo han ascendido a poco ms de 14,598 millones de dlares (SEGOB-CENAPRED, 2007, p. 21).

Cifras de muertos y daos en desastres 2000-2012

Durante siglos han perdurado dos ideas fundamentales con relacin a los desastres; la primera es que son actos de Dios y
ocurren como un castigo divino ocasionado por una divinidad ante ciertas violaciones a sus cdigos de conducta moral. La
segunda es que los desastres son actos de la naturaleza (desastres naturales), que son inevitables y sern prevenibles
cuando el humano controle la naturaleza. Para los antroplogos los desastres son procesos que se desarrollan a travs
del tiempo, y sus orgenes estn profundamente arraigados en la historia social. Como tal, los desastres tienen races
histricas, que se desarrollan en el presente, y en el futuro que los procede de acuerdo con las formas de reconstruccin
que se llevan a cabo. Estos problemas se refieren directamente a la relacin entre los humanos y la naturaleza y con las
estrategias para formas ms sostenibles de desarrollo (Oliver-Smith, 2009).

Los desastres bsicamente resultan de la combinacin entre una poblacin vulnerable (v), una amenaza (a) que supera las
capacidades de preparacin, prevencin y respuesta, y algn grado de exposicin (e) a la amenaza. En sntesis: D = V+A/E.
Recientemente se ha argumentado que los desastres son un problema mundial, pues se presentan en todo el globo
terrqueo donde existen condiciones de exposicin a ciertas amenazas, donde se acumulan diferentes grados de
vulnerabilidad que el modelo capitalista no ha logrado revertir en escenarios equitativos de bienestar social, y donde
algunas comunidades no han desarrollado capacidades de respuesta y recuperacin apropiadas. Las cifras econmicas
son un reflejo cuantitativo de los impactos de los desastres, las incapacidades organizativas y las vulnerabilidades
presentes en las sociedades.

RIESGO:
La Ley General de Proteccin Civil (2012) define riesgo como los daos o prdidas probables sobre un agente afectable,
resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador (p .4). Considera que
existe riesgo inminente, el cual segn la opinin de una instancia tcnica especializada, debe considerar la realizacin de
acciones inmediatas en virtud de existir condiciones o altas probabilidades de que se produzcan los efectos adversos sobre
un agente afectable.
El riesgo tambin tiene antecedentes antiguos, la historiadora Margarita Gascn (2009) considera que proviene del idioma
rabe clsico rizq que significa lo que depara la providencia y que ingres al castellano desde el italiano risico o rischio.
El socilogo francs Peretti-Watel seala que proviene del latnresecum y estaba asociado a los riesgos de los marineros y
los cargamentos comerciales. Precisa que en el romano rixicare existe relacin con reir que cambia la idea por combate
en lugar de peligro (Peretti-Watel, 2007, p. 10). El ingeniero civil y especialista en gestin de desastres Omar Daro Cardona
precisa que en el griego se encuentra la raz en la palabra rhiza, que "hace alusin a los peligros de navegar en un arrecife"
(Cardona, 2001, p. 6).
Segn el socilogo Niklas Luhmann, el antecedente ms remoto del concepto riesgo surgi en algn momento del siglo
XV, pero fue con la imprenta, despus de 1544, cuando se populariz principalmente socializado por los marineros que
requeran seguros mercantiles para proteger sus mercancas durante los largos traslados (Luhmann, 2006). El riesgo fue
un concepto que se us durante siglos sin mucha reflexin a profundidad y con un sentido principalmente pragmtico,
por ello se ha utilizado como sinnimo de amenaza, fenmeno natural y peligro, y fue incorporado al lenguaje econmico
y comercial para explicar la incertidumbre y la proteccin de los productos cada vez ms demandados por la modernidad.
El concepto de riesgo en los estudios de desastres sigue sin consenso, pues mientras el enfoque de las ciencias naturales
lo considera una probabilidad de sufrir un dao, los estudios culturales lo ubican en la percepcin simblica y los estudios
sociales consideran que el riesgo es igual a la amenaza por la vulnerabilidad:
R=AxV
Donde amenaza se refiere al fenmeno natural que puede afectar diferentes lugares independientes o en combinacin y
en distintos momentos (Wisner, 2004, p. 49). La vulnerabilidad se supone particular para un tipo de amenaza en especfico,
en un tiempo dado y con cierto tipo de exposicin y poblacin. Aunque simplificada, la frmula guarda variables debatibles
que son distintas en cada caso de estudio.

AMENAZA:
En la dcada de los aos ochenta era muy comn definir la amenaza como sinnimo de desastre, pero con la evidencia se
identific que la amenaza es slo una parte del proceso que constituye un desastre.
El otro ingrediente principal es la sociedad, propensa a sufrir algn tipo de dao.
Las ciencias naturales identifican las amenazas por las caractersticas fsicas del agente natural u otro tipo de agente como
podran ser los qumicos.
Las ciencias naturales clasifican a las amenazas en distintas categoras que se muestran en seguida.

Amenazas geofsicas: sismos, deslizamientos, derrumbes y erupciones volcnicas, entre muchas otras

Amenazas climticas y meteorolgicas: sequa, inundacin, huracn, lluvia torrencial, helada, viento, etctera

Amenazas biolgicas o qumicas: derrames de qumicos, fugas de gas, radicaciones y epidemias

Amenazas sociales: tumultos, guerras, rebeliones, etctera

En cambio, para los estudios sociales del riesgo y los desastres la amenaza est asociada con un fenmeno natural o de
otro tipo, pero su factor amenazante est condicionado por la exposicin, la vulnerabilidad y las capacidades organizativas
de respuesta social.
Por lo anterior, una amenaza es cualquier fenmeno o proceso de cualquier origen, cuya ocurrencia pueda generar
efectos que representen un peligro o una serie de peligros para el territorio (comunidades y ecosistemas) en el cual se
llegue a materializar (Wilches-Chaux, 2008).

Ciclones tropicales en el Pacfico

Los estudios sociales han clasificado a las amenazas segn distintas categoras que se muestran a continuacin:

Amenazas naturales: fenmenos o procesos a travs de los cuales se expresa la dinmica de la naturaleza, tales
como los terremotos, los tsunamis o las erupciones volcnicas (Wilches-Chaux, 2008)

Amenazas antrpicas: atribuibles sin lugar a dudas a causas humanas (Wilches-Chaux, 2008)

Amenazas socio-naturales: cuando las amenazas se manifiestan como fenmenos aparentemente naturales,
pero en cuya generacin han intervenido directa o indirectamente procesos antrpicos (Wilches-Chaux, 2008).
Las amenazas socionaturales son las consecuencias a corto o mediano plazo de las acciones conscientes o
inconscientes del humano sobre el medio ambiente convertido en amenaza en algn momento. En el caso de los
huracanes, precisa Maskrey (1998), aunque estos fenmenos intensos son considerados fenmenos naturales, la
magnitud de las inundaciones y deslizamientos en asentamientos humanos son determinados por los procesos
sociales que producen amenazas socionaturales como la deforestacin, extraccin de agua subterrnea,
sobrepastoreo, minera a tajo abierto, destruccin de manglares y construccin de infraestructura, como represas
y carreteras

SESION 4
2 FACTORES DE LA PROTECCION CIVIL
ELEMENTOS DE COMPETENCIA:
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Conocer los conceptos bsicos de proteccin civil y gestin integral de riesgos

Caracterizar los fenmenos naturales y antrpicos que pudieron ocasionar desastres

VULNERABILIDAD:
De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (2012), la vulnerabilidad es la susceptibilidad o propensin de un agente
afectable a sufrir daos o prdidas ante la presencia de un agente perturbador, determinado por factores fsicos, sociales,
econmicos y ambientales (p. 4). Por lo anterior, la vulnerabilidad determina que un desastre sea de mayores o menores
proporciones.

Imgenes del desastre en Colima detonado por el huracn Jova

Sin embargo, existen distintos modelos para explicar la vulnerabilidad. Algunas agencias e instituciones
suelen identificar este concepto casi como un formato, por medio de encuestas o sondeos despus de cada desastre para
obtener un informe. Pero el concepto vulnerabilidad en los estudios de desastres profundiza y busca comprender las
causas que los producen, es decir, el funcionamiento y las relaciones de los sistemas econmico, poltico y sociocultural,
que conviven con la naturaleza y permiten la existencia y persistencia de diversas caractersticas que hacen vulnerables a
individuos y grupos ante ciertas amenazas.
Gustavo Wilches-Chaux explic este concepto a travs del modelo de la vulnerabilidad global y lo defini como la
incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio
ambiente, o sea su inflexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese cambio (Wilches-Chaux, 1993).

Luego, el mismo Wilches-Chaux caracteriz la vulnerabilidad global en diez categoras muy acotadas: natural, fsica,
ecolgica, social, poltica, cultural, ideolgica, educativa, econmica, institucional o tcnica. Por su parte, Omar Daro
Cardona (2001) reflexion que la vulnerabilidad depende de quien la observa y de qu elementos son incorporados.
Retom la propuesta del modelo de vulnerabilidad global de Wilches-Chaux y realiz un modelo ms incluyente, redujo
el nmero de categoras, las llam dimensiones de la vulnerabilidad y las defini de la siguiente manera:
1. Dimensin fsica: expresa las caractersticas de ubicacin en reas propensas y las deficiencias de resistencia de
los elementos expuestos, de los que depende su capacidad de absorber la accin del suceso que representa la
amenaza. La sismo resistencia de un edificio, la ubicacin de una comunidad en el rea de influencia de un
deslizamiento o en el cauce de un ro son ejemplos de la dimensin fsica de la vulnerabilidad
2. Dimensin econmica: los sectores econmicamente ms deprimidos son los ms vulnerables. La pobreza
aumenta la vulnerabilidad. Local e individualmente este aspecto se expresa en desempleo, insuficiencia de
ingresos, dificultad o imposibilidad de acceso a los servicios. En la esfera nacional se traduce en una excesiva
dependencia econmica de factores externos incontrolables, la falta de diversificacin de la base econmica, las
restricciones al comercio internacional y la imposibilidad de polticas monetarias.
3. Dimensin social: cuanto ms integrada est una comunidad, superando los inconvenientes que suelen
presentarse, le resultar ms fcil absorber las consecuencias de un desastre y podr reaccionar con mayor
rapidez que una comunidad sin esas condiciones. Las sociedades pueden ser ms o menos vulnerables en el
sentido que pueden reaccionar como grupo organizado, mediante procesos de autoorganizacin, o con intereses
particulares primando sobre los grupales, con relaciones ms estrechas entre sus integrantes, o relaciones
meramente circunstanciales
4. Dimensin educativa: se expresa en una educacin deficiente o que no tiene una buena cobertura en una
comunidad propensa. La ausencia de conocimiento sobre las causas, los efectos y las razones por las cuales se
presentan desastres, el desconocimiento de la historia y la falta de preparacin y desconocimiento del
comportamiento individual y colectivo en caso de desastre son aspectos que hacen que una comunidad sea ms
vulnerable. Igualmente, la falta de socializacin de la informacin aumenta la vulnerabilidad.
5. Dimensin poltica: se expresa en el nivel de autonoma que tiene una comunidad con respecto a sus recursos y
para la toma de decisiones que la afectan. La comunidad se hace ms vulnerable bajo esquemas centralistas en la
toma de decisiones y en la organizacin gubernamental. La debilidad en los niveles de autonoma para decidir
regional o localmente impide una mayor adecuacin de las acciones a los problemas sentidos en estos niveles
territoriales. En la medida que la comunidad participe ms en las decisiones que le ataen ser menos vulnerable.
6. Dimensin territorial: est relacionada con las dificultades que tienen las instituciones para hacer gestin del
riesgo, situacin que se refleja en la falta de preparacin para responder ante un suceso, o cuando sabiendo que
existe el riesgo no llevan a cabo acciones eficientes y efectivas para reducirlo o mitigarlo. Se expresa en la falta de
flexibilidad de las instituciones, en el exceso de burocracia, en el hecho de que prevalece la decisin poltica y el
protagonismo.
7. Dimensin ambiental: hay un aumento de la vulnerabilidad cuando el modelo de desarrollo no est basado en la
convivencia sino en la explotacin inadecuada y la destruccin de los recursos naturales. Esta circunstancia
necesariamente conduce al deterioro de los ecosistemas y al aumento de la vulnerabilidad debido a la incapacidad
de auto ajustarse para compensar los efectos directos o indirectos de la accin humana o de sucesos de la misma
naturaleza.
8. Dimensin cultural: esta dimensin de la vulnerabilidad est referida a la forma en que los individuos se ven a s
mismos en la sociedad y como colectividad, lo que en ocasiones influye de manera negativa debido a estereotipos
perniciosos que no se cuestionan y que se consolidan. Al respecto juegan un papel crucial los medios de
comunicacin, puesto que contribuyen a la utilizacin sesgada de imgenes o la transmisin de informacin ligera
o imprecisa sobre el medio ambiente, la misma sociedad y los desastres.

9. Dimensin ideolgica: est relacionada con las ideas o creencias que tienen las personas sobre el devenir y los
hechos del mundo. Se expresa en actitudes pasivas, fatalistas y creencias religiosas que limitan la capacidad de
actuar de los individuos en ciertas circunstancias. La percepcin dogmtica de las cosas puede generar confusin
acerca de un propsito, falta de reaccin y muchas veces prdida de la motivacin, que debilitan una accin
transformadora.
Los modelos propuestos por Wilches-Chaux y Cardona definen la vulnerabilidad como una condicin o circunstancia
principalmente dinmica o cambiante, pero fueron conscientes que es un proceso acumulativo de fragilidades,
deficiencias o limitaciones que permanecen en el tiempo como factores que inciden en que exista o no una mayor o menor
vulnerabilidad (Cardona, 2001).
Por lo anterior, la dimensin temporal es importante para comprender que algunas vulnerabilidades se construyen
durante cortos, medianos y amplios periodos de tiempo, que a veces toman siglos y son productos de procesos que
pudieron ocurrir en el pasado como la colonizacin del continente americano, la conquista de los indgenas y la
apropiacin de territorios, restricciones territoriales, arreglos poltico-econmicos, cambios de modelos culturales e
imposicin de esquemas culturales con relacin a la naturaleza.
Otro modelo muy influyente es el propuesto por Ben Wisner y otros gegrafos. Se trata de un modelo de macro y micro
escala en el cual hay dos polos, por un lado est el sistema poltico y econmico y por el otro entorno natural, y al centro
se producen las dinmicas de presin y condiciones inseguras, que son mltiples variables que deben ser consideradas
con un estudio y enfoque local y nacional, y partir de relaciones de produccin, subsistencia, arreglos, condiciones
riesgosas, etctera. Los creadores del modelo PAR coinciden en que las dinmicas de presin y las condiciones inseguras
estn sujetas a cambios, y en muchos casos los procesos involucrados cambian ms rpidamente que como lo hicieron
antes (Wisner, 2004) e involucran causas raz.

Las causas raz se dan en el ejercicio y distribucin del poder en la sociedad. Requieren de una explicacin histrica,
social, econmica y cultural. Las dinmicas de presin son procesos y actividades que trasladan los efectos de las
causas raz temporal y espacialmente a condiciones inseguras (Wisner, 2004) para la poblacin que encara las
amenazas. Las dinmicas requieren una explicacin sociocultural y econmica. Las condiciones inseguras son las
especficas formas en las cuales la vulnerabilidad de una poblacin es expresada en tiempo y espacio en conjuncin
con la amenaza (Wisner, 2004). Todas estas variables requieren una explicacin descriptiva.
Por amenazas los autores sealan a los fenmenos naturales extremos a los que est expuesto un grupo o comunidad,
y que desafan sus capacidades de respuesta y recuperacin. El siguiente esquema ilustra lo explicado anteriormente.

En riesgo, los riesgos naturales, la gente vulnerabilidad y desastres

En Latinoamrica, desde 1985 se difundieron los primeros estudios comparativos de vulnerabilidades que identificaron
ciertos patrones presentes en distintas sociedades, los cuales producen y reproducen desastres.
Ciertos patrones de vulnerabilidad se repiten, se perpetan y estn incrementando, porque como se ha demostrado
ampliamente, son construidos social y econmicamente por procesos locales, regionales y globales (Oliver-Smith, 2009).
Algunos se han perpetuado durante siglos y otros por varias dcadas en distintas sociedades de Amrica Latina, entre las
coincidencias de los grupos ms vulnerables a desastres asociados con inundaciones y sequas, destacan los siguientes:
1. Agruparse en espacios fsicos expuestos a variadas amenazas
2. Viviendas inseguras
3. Economas familiares y colectivas miserables
4. Ausencia de servicios bsicos
5. Mnimo acceso a la propiedad y al crdito
6. Discriminacin tnica, poltica o de otro tipo
7. Relacin directa con recursos de aire y agua contaminados
8. Un alto ndice de analfabetismo y ausencia de oportunidades de educacin
Estos factores son evidencia comparativa de la vulnerabilidad, pero tambin son parte de las construcciones sociales de
riesgos que se configuran histricamente en Amrica Latina, creando condiciones propicias para desastres recurrentes o
crnicos (Caputo, 1985).

PELIGRO:
Se denomina peligro a un agente que puede causar dao. Los peligros pueden ser fenmenos naturales, biolgicos o
antrpicos. Por ejemplo, en frica, el peligro ms mortal es la sequa.
Los peligros tienen magnitud, intensidad y frecuencia. A continuacin se desglosan estas caractersticas:

Magnitud es la cuantificacin universalmente aceptada que se hace, por ejemplo de un sismo en la escala de
magnitud de Richter. La escala de intensidad se refiere a la percepcin y el impacto diferencial que produce un
mismo fenmeno. Por ejemplo, un sismo se percibe ms intenso en el epicentro y menos intenso cuanto mayor
es la distancia con relacin al epicentro.

La intensidad es un efecto similar a la luz de un foco, entre ms cerca se est de l es mayor la luz y entre ms
distante de la irradiacin es menor la luminosidad.

La frecuencia de un peligro se refiere a los registros documentados que se tienen de un mismo fenmeno. Por
ejemplo, los ciclones tropicales son analizados con base en la frecuencia decadal de impactos en tierra, la
frecuencia de cantidad de eventos por temporada anual, la frecuencia de impactos en una misma regin o entidad,
etctera.

FENMENOS NATURALES Y ANTRPICOS QUE PUDIERAN OCASIONAR DESASTRES:

Los fenmenos naturales y los antrpicos son agentes que pueden estar asociados a desastres. Sin embargo, un fenmeno
natural, por s solo, no es un desastre. Para que ocurra un desastre, el fenmeno debe afectar a una poblacin y rebasar
sus capacidades de preparacin, prevencin o respuesta.
Si se presenta un huracn en el Ocano Pacfico, categora 5, pero no impacta en tierra, entonces lo que tenemos es la
evidencia de la dinmica propia de la naturaleza. En cambio, si una poblacin no est preparada, vive en zona de riesgo
por inundacin y no es evacuada, lo ms probable es que se presente un desastre pequeo, mediano o grande, cuando
impacte un huracn o incluso una tormenta intensa.
Entre los fenmenos naturales peligrosos se encuentran los sismos, deslizamientos, inundaciones, erupciones volcnicas,
sequas, ciclones tropicales, lluvias torrenciales, heladas, nortes, El Nio, La Nia.
Entre los fenmenos antrpicos se incluyen los peligrosos agentes biolgicos o qumicos, los derrames de hidrocarburos,
fugas de gas, radicaciones y hasta los tumultos, guerras, rebeliones.
Particularmente, el efecto invernadero es un fenmeno polmico, pues aunque sus manifestaciones son naturales, las
causas que lo magnifican son antrpicas y estn asociadas con los impactos que los humanos producimos al medio
ambiente, incluida toda la corteza terrestre y la atmsfera, como la capa de ozono.

SESION 5
3 LA PROTECCIN CIVIL EN MXICO
ELEMENTOS DE COMPETENCIA:
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Identificar acciones de proteccin civil de la poca prehispnica, independencia, revolucin, siglo XX

POCA PREHISPNICA:
Aunque se ha documentado que antes de la prediccin instrumental poco se poda hacer para evitar la fuerza de las
tormentas o sus efectos en el comercio o la guerra.
Existe evidencia para argumentar que las culturas prehispnicas de Mesoamrica contaban con prcticas y estrategias
para observar, predecir, reducir los efectos, mitigar los impactos y obtener beneficios de fenmenos tan extremos como
los huracanes, como lo han documentado algunos antroplogos como Fernando Ortiz desde 1947 (Ortiz, 1987) y
posteriormente Herman Konrad (1985).
Y se ha documentado que desde su llegada al Continente Americano, los espaoles y criollos fueron eliminando
gradualmente esas capacidades ancestrales porque la prediccin tradicional era usada como evidencia del pacto de los
nativos con el diablo; y porque las tradiciones narradas por los indgenas eran tomadas por sueos o fantasas relacionadas
con la naturaleza.

El Huracn

La historiadora Isabel Campos Goenaga ha explicado la conformacin de la cosmovisin maya durante el siglo XVI y los
sucesos extremos que debieron enfrentar los peninsulares nativos y extranjeros asociados a las sequas, plagas y
huracanes. Con fuentes bibliogrficas y de archivo, expone la recurrencia de huracanes en Yucatn desde el siglo XVI hasta
principios del XIX. Relata las percepciones de quienes documentaron los primeros eventos desastrosos, como los cronistas
Bartolom de las Casas, Gonzalo Fernndez de Oviedo, Toms Lpez Medel y Diego Landa. Retoma las interpretaciones
de antroplogos como Fernando Ortiz y Herman Konrad con relacin a la importancia ecolgica y cultural de los huracanes
en la zona de asentamientos humanos de la pennsula de Yucatn (Campos, 2012).
El artculo que se te invit a revisar complementa las tesis que la historiadora ha desarrollado gradualmente.
La primera con relacin a que el modelo colonialista restringi las dinmicas socioculturales de los mayas para enfrentar
los huracanes y les impidi responder preventivamente como solan hacerlo antes de la conquista porque se implant un
nuevo orden espacial: el colonial.

Por ejemplo, con la divisin de tierras y asignacin de propietarios fueron bloqueadas las migraciones naturales y
estratgicas de los grupos indgenas asociadas a los impactos de los huracanes, como las reportadas por Konrad (1985).
Adems, fueron abandonados los antiguos pueblos y los indgenas se vieron obligados a acercarse a las nuevas
construcciones espaolas. Los representantes indgenas perdieron la posibilidad de decisin propia ante el nuevo poder
peninsular.
De estas maneras fueron controlados los mayas en su espacio, dominados en cuerpo y alma; manipulados en su consciencia
ante la imposicin de creencias y modelos imaginarios distintos e incluso contradictorios para su experiencia. Estas
condiciones propiciaron la construccin de riesgos de desastre y vulnerabilidades entre los mayas, algunas de las cuales han
perdurado a travs del tiempo hasta nuestros das, como los incendios, la exclusin, la tala inmoderada, la marginacin y la
invisibilidad de sus identidades incluso cuando se detona un desastre.
En Latinoamrica an desconocemos la mayora de desastres ocurridos en tiempos prehispnicos, pero desde los ltimos
aos del siglo XX se han realizado estudios histricos que abarcan los tiempos precolombinos y se relacionan con
inundaciones, El Nio, sequas, temblores, vulcanismo y otras manifestaciones naturales, los cuales han sido incorporados
en pioneras recopilaciones histricas de desastres como los volmenes II y III de Historia y desastres en Amrica Latina.
Los estudios sobre respuestas sociales ante desastres en periodos precolombinos han sido construidos con base en
informacin obtenida en vestigios arqueolgicos, cdices, relaciones administrativas, crnicas y fbulas o historias locales
que contienen informacin y permiten proponer algunas hiptesis. Por ejemplo, como parte de sus indagaciones, la
historiadora Mara Eugenia Petit-Brehuilt plante la hiptesis de que las fuerzas de la naturaleza han sido el punto de
partida para una larga serie de tradiciones (Petit-Brehuilh, 2006) y consider que la geodinmica ha marcado la vida
cotidiana y a la sociedad. Reflexion que los desastres han pervivido en los mitos cosmognicos y en los relatos indgenas
legendarios, es decir, en la memoria colectiva de estos pueblos en forma de leyendas. As, indag en la tradicin oral para
explicar cmo se ha perpetuado en las narraciones la historia local desastrosa y en ella identific los antecedentes de las
ancestrales relaciones sociales con el medio ambiente.
Tambin se ha documentado que en tiempos prehispnicos la proteccin civil se realizaba con un enfoque preventivo ante
los impactos de las sequas, por ejemplo, construyendo graneros con materiales naturales como los cuescomates, presas,
bordos y mejoras a los canales hdricos para las siembras (Garca-Acosta, 1993 y Rojas, 2011).
Las manifestaciones de los volcanes fueron muy conocidas para los grupos indgenas, en el Caribe los indgenas rendan
ritual al dios Chirakn, a quien reconocan sus manifestaciones violentas. Las experiencias ancestrales se manifiestan
actualmente en tradiciones que algunos antroplogos han recogido en los pueblos indgenas que viven asentados en torno
a volcanes como el Popocatpetl (Glockner, 2000).
Particularmente, la antropologa y la historia de desastres han mostrado que las causas de cada suceso desastroso estn
enraizadas en las razones del asentamiento, en las interacciones con el medio ambiente, en los usos y abusos de los
recursos naturales, en los modos polticos y la distribucin de recursos econmicos, en las interpretaciones, valoraciones
culturales del entorno y, desde un enfoque muy particular, en la construccin social de vulnerabilidades y distintas
condiciones de riesgo que ante la exposicin permiten que un fenmeno natural sea amenazante y potencialmente
destructivo.

PERIODO POST-INDEPENDENCIA:
En Mxico, como lo ha documentado el politlogo Mario Garza Salinas (2001), los sistemas de alertamiento fueron muy
necesarios para advertir los incendios. Uno de los primeros fue el uso de campanas para advertir la presencia de un
incendio y convocar a los voluntarios para extinguirlo. Sin embargo, algunos eventos sociopolticos, como la Independencia
de Espaa, propiciaron que se prohibiera este sistema debido a que tambin convocaba a los insurgentes y los reuna en
las plazas. Por ello fue prohibido sonar campanas y en su lugar se adverta a los serenos y stos acudan con los voluntarios
para convocarlos. Sin embargo, este sistema retardaba la respuesta contra el fuego y permita mayores impactos.
La sociedad siempre se ha organizado para responder ante las emergencias que atentan contra la vida humana. En Len
Guanajuato, el 28 de junio de 1888, la Cmara de Diputados decret la instalacin de una Junta General de Socorros para
atender todo lo necesario al desastre detonado por las inundaciones que se presentaron el 18 de junio, causando un
desastre de grandes proporciones. Fueron destruidas 1,390 casas, murieron 265 personas y se reportaron 1, 420
desaparecidos. De una poblacin que se ha estimado en 52 mil habitantes, 5, 000 personas quedaron en la miseria. Por
ello fue necesario que las autoridades convocaran a una reunin entre autoridades y representantes que permitiera
integrar distintos esfuerzos.
Por lo anterior, las juntas de socorro que se realizaron en diversos estados para paliar los impactos desastrosos constituyen
parte de los antecedentes del Consejo Nacional de Proteccin Civil
Para Mara de la Cruz Labarthe Ros, despus de los daos causados por la inundacin del 18 de junio de 1888 en Len,
Guanajuato, se conform una Junta Local de Socorros. Esta Junta era apoyada por el presidente Daz y era la encargada
de canalizar lo que reciba del exterior en alimento, vestido y dinero. La Junta Local de Socorro, a travs de un boletn, se
encarg de dar cuenta detallada de los donantes y de cmo fue distribuido lo recaudado en las campaas promovidas
para ayudar a los damnificados.
Por su parte, el historiador Elino Villanueva Gonzlez (2004) identific que despus del desastre detonado por el cicln
del 30 de septiembre de 1895 en varias comunidades desde San Jos del Cabo hasta las cercanas de Loreto en Baja
California Sur la jefatura del Distrito Sur estableci una Junta Central de Socorro [] la cual avoc a gestionar apoyo
econmico a favor de quienes resultaron afectados por la tempestad (Villanueva, 2004). El autor hace nfasis en la
importancia del servicio telegrfico, pues aunque en aquellos tiempos era deficiente, el gobierno y la Junta Central de
Socorro pudieron establecer comunicacin con el Presidente de la Repblica y, adems, solicitar ayuda a los gobiernos de
los estados del pas.
Despus de la inundacin del 1 de julio de 1905 en la ciudad de Guanajuato, el gobierno nombr una Junta Central de
Auxilios y Socorros con el objetivo de resolver en lo posible las necesidades de los habitantes.

Junta de caridad de Irapuato

De acuerdo con la autora, esta Junta era la encargada de buscar la manera de obtener fondos y resolver cules eran las
primeras necesidades urgentes de remediar.
La Junta Central de Auxilios y Socorros se dividi en diferentes comisiones con funciones especficas: la organizacin de la
Junta Central organizara y planificara las labores a llevar a cabo; la Comisin de Auxilios y Socorros se dividira a la zona
afectada por tramos en donde se investigara y se auxiliara peculiarmente a las personas necesitadas; la Comisin
Colectora de Donativos recaudara los fondos con que cada uno quisiera cooperar y los remitira a la tesorera de la junta.
La conformacin de la Junta Central de Auxilios y Socorros se constituy en una Junta de Auxilios por las seoras y seoritas
de reconocida caridad en Guanajuato en la junta celebrada el 7 de julio, acordaron dividir la ciudad en ocho secciones, en
cada una de las cuales estara encargado un grupo de seoras, quienes quedaran comisionadas para repartir los cinco mil
pesos que el gobierno estatal haba otorgado para socorrer a la clase desvalida. Tambin se dispuso la entrega de ayuda
material, ya fuera con telas, ropa, cereales o comida a aquellos que se haban quedado en la ruina total.
En los ejemplos mencionados, es notable que existe en las diversas juntas cierta organizacin, arreglos, coordinacin y
una estructura colectivas con instrumentos de accin como el boletn, las listas de apoyo y entrega de recursos como
medicinas, alimentos, dinero y ropa. Las juntas de socorro realizaban distintas actividades, como organizar la distribucin
de apoyos federales, acopio de alimentos y medicinas para entregarlas a los damnificados, kermeses, peleas de gallos,
corridas de toros, obras teatrales y colectas para reunir dinero y apoyar a los ms afectados. La integracin de la Junta de
Socorros haca evidente la urgencia de la participacin de las fuerzas armadas para salvar a las vctimas y ayudar en la
rehabilitacin de algunos servicios. De esta manera se peda apoyo a los batallones para que intervinieran en auxilio de la
poblacin.
Desde el siglo XVIII y hasta 1890, en las mayores ciudades se contrat a servidores pblicos que se encargaban de vigilar
las calles para evitar delitos, pero tambin para alertar incendios y mitigar sus impactos lamentables. A estos trabajadores
se les conoci como serenos, ya que mientras realizaban su labor se serenaban en las calles y debido a que sus actividades
terminaban a las cuatro de la maana. Entre otras funciones, tambin se les encomendaba participar en el combate de
los incendios, pero sobre todo en dar la alarma para responder con prontitud y disminuir las prdidas. Sus servicios fueron
muy bien conocidos y a fines del siglo XIX pasaron a ser parte de la polica auxiliar, cuando se sustituy el alumbrado
pblico con gas. Esta figura pblica fue importada de Espaa, donde sigue vigente hasta nuestros das en algunas ciudades.
Durante 4 siglos, los bomberos fueron muy necesarios para evitar los incendios producidos por las prcticas que dependan
del fuego en los hogares para diversas labores cotidianas. El fuego se propagaba en algunas ciudades con gran rapidez en
las casas construidas con materiales artesanales como zacate, carrillo, tejamanil y mltiples maderas. Por lo anterior, los
antecedentes de la proteccin civil pueden notarse en ciertas manifestaciones y objetivos de los cuerpos de bomberos,
los cuales tenan por misin proteger las propiedades civiles e institucionales y salvaguardar la integridad de las vidas
humanas. Debido a su funcin tan necesaria, los bomberos constituyeron uno de los primeros grupos de ayuda civil
reconocidos por las ms altas autoridades. Sus funciones eran reglamentadas en Mxico por los virreyes.
Durante la gestin del presidente Benito Jurez fue creado el primer cuerpo de bomberos de la Ciudad de Mxico, debido
a que se present un incendio en la Plaza Santo Domingo y los voluntarios no contaron con el equipamiento necesario ni
con agua para extinguirlo.
Adems de oficializar el cuerpo de bomberos, el gobierno juarista propuso diversos programas concretos para proteger a
la poblacin de siniestros y desastres.
Estos constituyen los ms claros antecedentes de lo que hoy denominamos Proteccin Civil (Garza, 2001).

PERIODO POST-REVOLUCIN:
Desde la primera dcada del siglo XX se cont en Mxico con el apoyo de la Asociacin Mexicana de la Cruz Roja en
situaciones de emergencia. El 5 de julio de 1909 fue organizada la primera mesa directiva de la Cruz Roja y el gobierno de
Porfirio Daz y el Congreso de la Unin reconocieron a la institucin por su utilidad pblica. No en todos los estados de la
Repblica se cont con una representacin, pero gradualmente la necesidad de enfrentar distintos desastres y apoyar a
la poblacin afectada contribuy en la conformacin de los grupos estatales y municipales. Por su parte, los bomberos
construyeron un reglamento, el cual fue reconocido en la Ciudad de Mxico en el ao de 1927.

Asociacin mexicana de la Cruz Roja

Otro de los antecedentes ms directos con la proteccin civil proviene del ao de 1942, cuando el gobierno federal declar
la guerra a los pases del Eje y en el Diario Oficial de la Federacin instituy el servicio de proteccin de la poblacin contra
agresiones areas.
Este servicio constaba de dos estrategias, una pasiva y una activa.
La activa consista en la respuesta armada contra atacantes y la segunda en el establecimiento de comits de Proteccin
Civil en todas las poblaciones del territorio de ms de 10 mil habitantes. Estos comits deban contar con un jefe y vecinos
que fungieran como voluntarios para auxiliar en diversas labores. Realizaban capacitacin a travs de simulacros de
incendios y reflexionaban las conductas en caso de ataque, ubicaban los lugares seguros, posibles refugios y el
ocultamiento de sitios imprescindibles.
De la estrategia activa del servicio de proteccin de la poblacin, el investigador Mario Garza Salinas ha documentado que
intervenan la Secretara de la Defensa Nacional y Marina para neutralizar el ataque, la Secretara de Comunicaciones y
Obras Pblicas para mantener en operacin las transmisiones y las comunicaciones terrestres para en caso de evacuacin,
el Departamento de Salud Pblica para mantener el cuidado sanitario y profilaxis, la Secretara de la Asistencia Pblica
para cooperar en las labores asistenciales, tales como proporcionar alojamiento, distribucin de alimentos y medicinas,
adems de dotacin de muebles y equipo. La Secretara de Gobernacin se encargara de dictar todas las rdenes y
disposiciones necesarias que fueran de su competencia para coordinar la defensa pasiva y servicio de inteligencia, a fin de
evitar actos de sabotaje y espionaje. Por ltimo tambin intervena el Departamento del Distrito Federal con objeto de
apoyar y coordinar todas aquellas acciones que derivaran de la defensa activa en la Capital (Garza, 2001, p. 261).

SESION 6
3 LA PROTECCIN CIVIL EN MXICO
ELEMENTOS DE COMPETENCIA:
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Reconocer el impacto de los principales desastres del siglo XX

PLAN DN-III-E Y PLAN MARINA:

Durante la llamada Guerra Fra, posterior al fin de la Segunda Guerra Mundial, se comenz a dar forma al modelo
militarizado de respuesta a emergencias que impera en nuestros das.
En 1966, a consecuencia del desbordamiento del Ro Pnuco, que deton un desastre en poblaciones de Veracruz y
Tamaulipas, el Gobierno Federal solicit a la Secretara de Defensa Nacional hacerse cargo de las operaciones de rescate
y asistencia a la poblacin. La secretara elabor un plan de intervencin con base en un protocolo, que deriv en el actual
Plan DN-III-E, el cual expone las medidas de emergencia para auxiliar a la poblacin civil en casos de desastre, mediante
acciones de rescate, evacuacin, prestar atencin mdica y asistencial, proteccin y mantenimiento del orden en zonas
afectadas.

Este plan incluye etapas de preparacin y prevencin con acciones especficas como planear la coordinacin,
ubicacin e identificacin de instalaciones y zonas de riesgo, supervisin en el uso de explosivos, monitoreo de los
fenmenos hidrometeorolgicos e implementacin de medidas para disminuir los riesgos.

Ejrcito mexicano en Plan DN-III-E

Para la recuperacin, el Plan DN-III-E contempla la remocin de escombros y reparacin de vas de comunicacin y
servicios pblicos afectados.

Posteriormente, se cre un grupo central de auxilio en donde el Secretario de la Defensa es el Presidente Ejecutivo,
dependiendo de ste se encuentra el grupo de auxilio de zona que le corresponde al comandante de la zona en cuestin;
posteriormente le sigue un grupo de auxilio de sector que corresponde al oficial del sector militar, le sigue un grupo de
auxilio de la localidad a cargo del oficial de la localidad militar y por ltimo un grupo de auxilio que estar a cargo de los
vecinos de la zona afectada.

SINAPROC

La estructura orgnica se compone de centros sectoriales de operaciones, que son de carcter temporal, ubicados en cada
estado; de ah depende una jefatura que corresponde al subjefe operativo del EMDN; posteriormente a nivel de staff est
un responsable que es el enlace con el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) y; por ltimo, dependiendo de
dicha jefatura estn las reas de coordinador de operaciones, recursos humanos, informacin, recursos materiales,
informtica, jurdico, evaluacin de daos, apoyo areo y transmisiones.

BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL:

SIPROR

En 1981 fue creado en el Distrito Federal el Sistema de Proteccin y Restablecimiento (SIPROR), el cual resulta ser un
antecedente del Sistema Nacional de Proteccin Civil. El SIPROR fue diseado por encargo del Departamento del Distrito
Federal al Instituto de Ingeniera de la UNAM con el fin de planear la revitalizacin del Centro Histrico en el contexto de
factores de mitigacin ssmica para el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico, y con ello profundizar en los estudios
para proteger a las personas y los bienes contra posibles desastres.
La organizacin del SIPROR se integr por una direccin y dos subdirecciones, una de prevencin y otra de atencin de
emergencias, adems de contar con un centro de operaciones. Orgnicamente el SIPROR qued originalmente adscrito a
la Secretara General de Proteccin y Vialidad; sin embargo, despus de los sismos de 1985, el SIPROR se convirti en la
Direccin de Proteccin Civil, pasando a depender de la Direccin General de Gobierno del Departamento del Distrito
Federal.
Despus de los devastadores sismos de septiembre de 1985, el Presidente de la Repblica determin la creacin del
Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC). Estos eventos evidenciaron la imposibilidad del Estado para dar una
respuesta efectiva y coordinada de auxilio a la poblacin afectada.

A pesar de contar con instancias para la atencin de emergencias, stas no tuvieron una actuacin efectiva frente a la
magnitud del evento y el Estado se vio en la necesidad de pedir ayuda a organismos sociales y privados, nacionales e
internacionales, pero tambin pudo comprobar que no tena capacidad para coordinar este tipo de ayuda (Mansilla, 1996).

Organizacin ejecutiva del SINAPROC

El Decreto de creacin del SINAPROC fue publicado en el Diario Oficial el 6 de mayo de 1986, con el ttulo Bases para el
establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil y el Programa de Proteccin Civil que las mismas contienen. En
ese mismo periodo, el Presidente Miguel de la Madrid acord la creacin de la Comisin Nacional de Reconstruccin con
el fin de dirigir adecuadamente las acciones de auxilio a la poblacin damnificada, as como dejar sentadas las bases para
atender mejor a la poblacin ante otros desastres.
La comisin se integr por cuatro comits:

Reconstruccin del rea metropolitana

Auxilio social

Coordinacin de auxilio internacional

Prevencin de seguridad civil

A su vez fueron creados diez subcomits. Al comit de prevencin de seguridad civil se le instruy la tarea de disear los
lineamientos para el establecimiento del SINAPROC.

El SINAPROC fue concebido entonces como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales,
mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones
de los diversos grupos sociales y privados, as como con las autoridades de los estados y municipios, a fin de efectuar
acciones de comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presentan
en la eventualidad de un desastre.
En cuanto a la estructura del SINAPROC, se crearon tres tipos de organizacin: una consultiva, una ejecutiva y otra
participativa.
La primera comprende a los consejos, la segunda constituye el rgano normativo que es la propia Secretara de
Gobernacin, cuya responsabilidad consiste en aplicar el SINAPROC, a travs de la Subsecretara de Proteccin Civil y de
Prevencin y Readaptacin Social, de donde depende sta de la Direccin General de proteccin Civil, creada el 13 de
febrero de 1989. El propsito de esta Direccin General es fundamentalmente: Integrar, coordinar y supervisar el
SINAPROC, para garantizar mediante una adecuada planeacin la proteccin, el auxilio y rehabilitacin de la poblacin y
de su circunstancia frente a situaciones de desastre; igualmente, proponer planes, polticas y estrategias para el desarrollo
y aplicacin de programas especficos de Proteccin Civil y establecer sistemas de coordinacin con las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, para alcanzar sus objetivos. La organizacin interna de esta Direccin
General para cumplir con dicho objetivo se compone a su vez por tres direcciones: una de coordinacin, otra tcnica y
otra de operacin.
El 20 de septiembre de 1988, el Gobierno Federal cre el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), como
un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin.
Para su construccin se cont con el apoyo econmico y tcnico del Gobierno de Japn y de la UNAM, quien cedi el
terreno y proporcion personal acadmico y tcnico. El Objetivo del CENAPRED es promover la aplicacin de tecnologas
para la prevencin y mitigacin de desastres, promover la capacitacin profesional y tcnica en la materia y difundir
medidas de preparacin y auto proteccin entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un desastre
(CENAPRED, 2007).
El Sistema Nacional de Proteccin Civil cuenta con un Consejo Nacional de Proteccin Civil que funciona como rgano
consultivo de coordinacin de acciones y de participacin social en la planeacin de la Proteccin Civil.
Dicho consejo actualmente es el rgano de mayor jerarqua dentro del SINAPROC y es presidido por el propio Presidente
de la Repblica, tambin participan en calidad de Secretario Ejecutivo el titular de la Secretara de Gobernacin, un
secretario tcnico que es el Coordinador Nacional de Proteccin Civil, as como tambin est integrado por los titulares
de todas las secretaras de estado.
Como lo ha documentado la especialista en riesgos y desastres, Elisabeth Mansilla (1996), entre todas las secretaras de
estado, existen algunas que han participado de manera muy directa, por ejemplo:
La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos interviene en la prevencin y atencin de desastres causados
principalmente por fenmenos hidrometeorolgicos, como ciclones, inundaciones, lluvias intensas, etctera, y su mbito
de competencia est referido a la construccin y preservacin de obras hidrulicas y de los recursos agrcolas del pas. Con
esta instancia colabora estrechamente la Comisin Nacional del Agua, a cuyo cargo se encuentran las presas, control de
ros y lagos y, en general, el manejo de los recursos hidrolgicos del pas.
La Secretara de Salud extiende sus servicios al mbito de prevencin, tratamiento y recuperacin de enfermedades
provocadas por distintos fenmenos. Es decir, interviene en la atencin de la salud de la poblacin cuando ocurre un
desastre, principalmente en lo que se refiere a atencin mdica general y control de epidemias. Recientemente, esta
secretara ha entablado relacin con la Organizacin Panamericana de la Salud, mediante el programa de mitigacin de
desastres para hospitales, desarrollado por ese organismo; sin embargo, apenas se estn estableciendo los trminos de
la colaboracin entre ambos y an no es posible evaluar sus resultados.

La Secretara de Desarrollo Social (antes de Desarrollo Urbano y Ecologa) interviene, tanto a travs de los planes de
desarrollo urbano como de su atencin a la problemtica ecolgica relacionada con el control de la contaminacin
(atmosfrica, de suelos y agua), en los procesos de desertificacin, preservacin de la flora y la fauna, etctera. A partir
de 1988, dentro de esta Secretara se crea el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), cuyo objetivo es apoyar con
financiamiento y asesora a las comunidades urbanas y rurales del pas en la creacin de programas productivos.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes interviene en el caso de que, por la ocurrencia de desastres, se vean
afectadas las vas generales de comunicacin, terrestres y martimas; y su mbito de competencia est referido a la
restauracin inmediata y conservacin de las mismas.
En lo que se refiere a las responsabilidades de estos organismos gubernamentales, se encuentran determinadas en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal (1993)
Las acciones especficas que cada una de ellas aplica en el caso de desastres se encuentran establecidas en los reglamentos
internos de cada dependencia.
A lo anterior, se suman el Plan de Emergencia DN-III-E, instrumentado por la Secretara de la Defensa Nacional, y el Plan
de Emergencia SMA, de la Secretara de Marina. Ambos tienen como objetivo prestar ayuda a la poblacin afectada por
desastres, aparentemente en lo que se refiere a la atencin de damnificados, evacuacin de la poblacin asentada en
zonas de riesgo, distribucin de vveres y patrullaje de zonas desastradas para evitar el pillaje.
Lo relevante de estos dos casos es que las instancias militares han estado siempre presentes a lo largo de la historia de los
desastres ocurridos en Mxico, antes e incluso despus de la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
El papel que juegan y la presencia misma de las fuerzas armadas presentan diferentes matices en cada desastre, y se
determina por la magnitud del mismo. En el caso de desastres de pequea o mediana magnitud intervienen en forma
inmediata, aunque de manera un tanto moderada; sin embargo, cuando se trata de desastres de gran magnitud, son las
instancias militares las que mantienen bajo control la situacin y su presencia se revela con mayor intensidad.

PRIMERA LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL:

A continuacin se te muestran fechas relevantes que anteceden la primera Ley General de Proteccin Civil del pas:

1979-1981
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2000

Fue elaborado el primer Atlas de Riesgos por la Direccin General de Prevencin y Atencin
a Emergencias Urbanas de la SAHOP, pero al desaparecer esa direccin tambin lo hicieron
sus archivos.
El 20 de marzo de ese ao se public en el pas la primera Ley Estatal de Proteccin Civil en
el Estado de Durango.
Se reconoce que el primer Atlas de Riesgos Nacional es el de la Secretara de Gobernacin.
Posteriormente se publicaran ms leyes en los estados de Colima, Guerrero, Puebla,
Quertaro y Quintana Roo.
Jalisco, Michoacn, Morelos, Sonora y Tamaulipas tambin publicaron leyes estatales de
Proteccin Civil.
El Estado de Mxico y Nayarit publican su Ley Estatal de Proteccin Civil.
El SINAPROC tambin cuenta con comits cientficos asesores y funcionan como rganos
tcnicos de consulta en la prevencin de desastres asociados a diversos fenmenos. En ellos
emiten opiniones y recomendaciones fundamentalmente para que el CENAPRED
implemente la toma de decisiones en la respuesta a desastres (Garza, 1998). En este ao
tambin los estados de Veracruz y Yucatn publicaron sus leyes estatales de Proteccin Civil
En febrero se public la primera Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal.
En mayo de ese ao fue publicada la primera Ley General para la Proteccin Civil.

Adems de la Ley General para la Proteccin Civil, otras leyes han sido complementarias al ejercicio del SINAPROC, por
ejemplo:
Ley General de Asentamientos Humanos: Esta Ley es considerada como el principal sustento legal para los planes y
programas de proteccin civil. Sin embargo, al igual que toda la legislacin mexicana, es de carcter muy general y, a partir
de las ltimas modificaciones que sufre, en el ao de 1993, solamente se hacen algunas menciones sobre la prevencin
de desastres, fundamentalmente dirigidas hacia la proteccin del medio ambiente y con una poltica de manejo de la
problemtica a travs de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), cancelando con ello la instrumentacin
de una poltica de alcance nacional (Diario Oficial de la Federacin, 21 de julio de 1993).
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente: Esta Ley, promulgada el 26 de marzo de 1990, est
orientada fundamentalmente hacia la proteccin del medio ambiente, en lo que se refiere a procesos de contaminacin
(atmosfrica, cuencas hidrolgicas y suelos), desecho de sustancias industriales, manejo de sustancias peligrosas,
etctera. Es de carcter estrictamente reglamentario y tiene por objeto establecer las bases para:
Definir los principios de la poltica ecolgica general y regular los instrumentos para su aplicacin
El ordenamiento ecolgico
La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente
La proteccin de las reas naturales y la flora y fauna silvestres y acuticas
El aprovechamiento racional de los elementos naturales, de manera que sea compatible la obtencin de
beneficios econmicos con el equilibrio de los ecosistemas
La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo

LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL DEL 6 DE JUNIO DE 2012:

El 6 de junio del ao 2012 fue publicada la nueva Ley general de Proteccin Civil aprobada por la Comisin de Gobernacin
de la Cmara de Diputados, la cual derog la del 12 de mayo de 2000 y a sus 4 reformas. La nueva Ley incluy
consideraciones importantes, como catalogar como delito grave permitir asentamientos humanos o construccin de
infraestructura en zonas de riesgo (no seguras).
De manera similar a la anterior, la nueva Ley establece las bases de la coordinacin entre los tres niveles de gobierno que
componen el Sistema Nacional de Proteccin Civil. En la nueva Ley se fomenta el intercambio de informacin
climatolgica, geolgica y meteorolgica con la participacin de las entidades federativas y el Gobierno del Distrito
Federal.
Con la nueva Ley tambin fue creado el Comit Nacional de Emergencias para coordinar situaciones o desastres que
pongan en riesgo a la poblacin, sus bienes y su entorno. El Comit es presidido por el titular de la Secretara de
Gobernacin. El Comit convocar a sesin cuando se presente alguna situacin de emergencia o desastre, o cuando la
probabilidad de afectacin sea muy alta, poniendo en inminente riesgo a grandes ncleos de poblacin e infraestructura
del pas. La nueva Ley tambin establece que la SHCP proveer los recursos financieros para la atencin de emergencias y
desastres. La Ley entr en vigor el 7 de junio de 2012 y cuenta con 94 artculos en 18 captulos.

SESION 7
4 QUE ES LA PROTECCIN CIVIL
ELEMENTOS DE COMPETENCIA:
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Identificar los valores y principios de la proteccin civil

DEFINICIN:
Proteccin Civil es dar cumplimiento a una serie de tareas humanitarias surgidas a partir de los convenios de Ginebra de
1949. La Proteccin Civil pretende proteger a la poblacin contra los peligros blicos y las catstrofes; y adems, ayudar a
sociedad a recuperarse de los impactos y facilitar las condiciones para la supervivencia. Las acciones fundamentales son:
1.
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Servicio de alarma
Evacuacin
Habilitacin y organizacin de refugios
Aplicacin de medidas de seguridad
Salvamento
Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios
Lucha contra incendios
Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas
Descontaminacin y medidas similares de proteccin
Provisin de alojamiento y abastecimientos de urgencia
Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en zonas damnificadas
Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables
Servicios funerarios de urgencia
Asistencia para la preservacin de los bienes esenciales para la supervivencia
Actividades complementarias necesarias para el desempeo de cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo
entre otras cosas la planificacin y la organizacin
16. Captura y combate de animales peligrosos

Ejrcito presente

CAMPO DE ACCIN:
Tradicionalmente, las labores de Proteccin Civil se han dirigido nicamente a la atencin de emergencias y a realizar
acciones para reducir los impactos y rescatar a las vctimas de accidentes y desastres. Se ha asumido que la Proteccin
Civil se enfoca principalmente en la respuesta asistencial y rehabilitacin; sin embargo, actualmente el modelo est
cambiando hacia la prevencin, sin descuidar las acciones tradicionales de rescate, respuesta y rehabilitacin.
Por este cambio a un modelo preventivo se est profesionalizando el ejercicio de la Proteccin Civil. Al profesionalizar al
personal y voluntarios se ampliar el campo de accin de los egresados de la Escuela Nacional de Proteccin Civil, pues
adems podrn vincularse a labores de gestin integral de riesgos de desastres con un acervo de conocimientos superior
que el del promedio de la poblacin.
Por esta diferencia de acciones, el campo laboral de quienes se desempeen en la proteccin civil debe ampliarse a la
gestin de los mltiples programas preventivos que ofrece el gobierno federal, tales como:
1.
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Atlas de Riesgos
Proyectos de ordenamiento de uso de suelo
Cursos de prevencin
Obras de Prevencin
Reubicacin de familias
Cursos ambientales
Programas municipales diversos como campaas preventivas de difusin y documentacin
Rectificacin y desazolve
Limpieza de barrancas
Reforestacin
Forestacin
Poda anual y derribo de arboles
Proyectos preventivos de investigacin

Por lo anterior, la profesionalizacin ampla el campo de accin de la Proteccin Civil y permite el acceso a los mltiples
recursos disponibles.

CARACTERSTICAS DEL PERSONAL QUE TRABAJE EN PROTECCIN CIVIL:

El personal que labora en Proteccin Civil debe comprender que las caractersticas de su desempeo exigen de su funcin
el compromiso institucional y social, la capacidad creativa para resolver problemas con inmediatez y para advertir
escenarios riesgosos para la poblacin, improvisacin para reaccionar de la manera adecuada en situaciones extremas,
liderazgo ante sus compaeros de trabajo y ante la sociedad por medio de su ejemplo, trabajo en equipo con el personal
de su dependencia y con los representantes de todos los sectores productivos o acadmicos, sinergia con las propuestas
que se plantean para el bien de la sociedad por medio de las instituciones gubernamentales y civiles, honradez en su
profesin, lealtad para respaldar la soberana nacional, honestidad en su ejercicio profesional y humildad en sus xitos y
fracasos.

PUNTOS CLAVE:
La intrnseca relacin de los seres humanos con las distintas manifestaciones de la naturaleza ha permitido el desarrollo
de las culturas. Sin embargo, el desconocimiento pleno de los peligros del entorno ha producido catstrofes que han
impactado en el progreso cultural y cientfico de civilizaciones. Ante ciertos desastres, los humanos se han formulado
preguntas acerca de las causas de las manifestaciones naturales, y las respuestas han favorecido el desarrollo de
instrumentos para conocer las caractersticas fsicas de los fenmenos y coordinacin para responder ante las
emergencias.
Despus de las grandes guerras, la humanidad se dio cuenta del poder destructivo del humano sobre el medio ambiente
y sobre la misma especie. Por ello, gestion la formacin de instituciones y organizaciones que protejan la vida humana,
los derechos de las vctimas y el patrimonio de la humanidad. Igualmente, los estados asumieron su responsabilidad en la
proteccin de los ciudadanos y entonces fue necesario oficializar las labores de atencin a emergencias, distribucin de
bienes y ayudas para los damnificados tras sucesos desastrosos. As han surgido diversas instituciones y grupos voluntarios
como la OTAN, ONU, Cruz Roja, Bomberos y, en particular, en Mxico el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC).
Por medio del SINAPROC, el Gobierno Federal coordina todos los esfuerzos colectivos por mejorar la respuesta a desastres
por medio de distintos programas, tales como el Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden) y Fondo de Prevencin
de Desastres Naturales (Fopreden). Dichos programas tienen distintos objetivos, pero son complementarios y contribuyen
con las etapas de rehabilitacin, reconstruccin, preparacin y prevencin.
Aunque an impera el modelo de reaccin ante emergencias, actualmente se transita hacia un enfoque ms preventivo,
el cual reducir los costos de los impactos de las amenazas naturales y antrpicas, pero sobre todo el nmero de prdidas
humanas por medio de la planeacin estratgica, la previsin de escenarios desastrosos y la reduccin de vulnerabilidades
tanto fsicas como sociales. Por lo anterior, en el SINAPROC confluyen diversas instituciones, secretaras de estado,
dependencias y grupos de voluntarios, quienes con amplia experiencia, vocacin de servicio y capacitacin profesional,
enfrentan las distintas amenazas y protegen la vida de cada uno de los ciudadanos mexicanos.

CIERRE:
A continuacin se muestra un mapa conceptual, el cual te permitir identificar cules fueron los temas principales que
revisaste en la asignatura Introduccin a la Proteccin Civil.

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GLOSARIO:
Agente. Que obra o tiene virtud de obrar.
Amenaza. Accin de amenazar.
Amenazar. Dar indicios de estar inminente algo malo o desagradable.
Civil. Que no es militar ni eclesistico o religioso.
Desastre. Desgracia grande, suceso infeliz y lamentable.
Fenmeno. Cosa extraordinaria y sorprendente.
Guerra. Desavenencia y rompimiento de la paz entre dos o ms potencias.
Gestionar. Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.
Preparacin y Prevencin. En el campo laboral de la Proteccin Civil, la preparacin ha sido una fortaleza que se desarrolla
con gran tecnificacin, sobre todo cuando es materializada en obra pblica y acciones como la limpieza del cauce de los
ros e informacin sobre la presencia de una amenaza. Sin embargo, es comn que se confundan los trminos. La
prevencin no es construir un hospital, sino evitar que la poblacin requiera del hospital estando saludable. Un ejemplo
claro de prevencin es una campaa de vacunacin. El propsito de la vacunacin es prevenir que el ciudadano contraiga
determinada enfermedad.
Sin embargo, el nuevo modelo de Gestin Integral de Riesgos de Desastres demanda que el personal de proteccin civil
participe de manera permanente en acciones de divulgacin, preparacin, prevencin y gestin, adems de las
tradicionales de respuesta a emergencias.
Proteccin. Accin y efecto de proteger.
Proteger. Amparar, favorecer, defender. Resguardar a una persona, animal o cosa de un perjuicio o peligro, ponindole
algo encima, rodendole, etctera.
Rehabilitacin y reconstruccin. Durante el siglo XX se fortaleci enormemente la respuesta oficial ante emergencias,
sobre todo con la institucionalizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc). Las labores de rehabilitacin
tienen por objetivo restablecer los servicios pblicos lo antes posible, para que la poblacin encuentre alternativas para
volver a su cotidianidad. Complementariamente, la reconstruccin es un proceso que puede tardar das, meses, aos y
hasta dcadas
Respuesta asistencial. Fenmeno social muy caracterstico de las sociedades mexicanas, el cual se formaliz en las
denominadas juntas de socorro, que distribuan los recursos entre los damnificados tras un desastre. Sin embargo, el
proceso de asistencialismo duraba unos das o semanas, y la poblacin deba continuar su rehabilitacin y reconstruccin
por sus propios medios.
Riesgo. Contingencia o proximidad de un dao.
Vulnerable. Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente.
Zona de desastre. Situacin declarada por las autoridades para proteger una zona que ha sufrido algn tipo de catstrofe.