UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO

Escola Politcnica de Pernambuco

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Direito do consumidor

Recife
2015

Sumrio
1. Direito do consumidor .................................................................................. 3
2. Cdigo de Defesa do Consumidor. .............................................................. 3
3. Relao jurdica de consumo....................................................................... 5
4. O Fornecedor............................................................................................... 5
4.1.

Tipos de fornecedor .............................................................................. 6

4.1.1.

Produtor final e produtor de matria prima ou parte componente .. 6

4.1.2.

Produtor real, presumido e aparente .............................................. 6

4.1.3.

Produtor real, presumido e aparente .............................................. 6

4.1.4.

Prestador de Servios .................................................................... 7

5. Poltica nacional de consumo ...................................................................... 7

6. Servios ....................................................................................................... 9
7. Referncias................................................................................................ 11

1. Direito do consumidor
Muitas vezes o consumidor vtima de abusos por parte do fornecedor de
produtos ou servios e deixa de defender seus direitos por desconhecer o
alcance da proteo a esses direitos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.
2. Cdigo de Defesa do Consumidor.
Institudo pela Lei N 8.078, de 11 de setembro de 1990, o Cdigo de Defesa do
Consumidor, entretanto, teve a sua vigncia protelada para a adaptao das
partes envolvidas.
O CDC foi fruto de uma expressa determinao constitucional que buscou
preencher uma lacuna legislativa existente no Direito Americano, onde as
relaes comerciais, tratadas de forma obsoleta por um Cdigo Comercial do
sculo XIX, no traziam nenhuma proteo ao consumidor. Assim, tornava-se
necessria a elaborao de normas que acompanhassem o dinamismo de uma
sociedade de massas que se formou no decorrer do sculo XXI, conforme
dispunha a Constituio de 1988 no seu artigo 5, inciso XXXII:
O Estado promover na forma da lei a defesa do consumidor.
Por sua vez, o artigo 48 do ADCT da nova Constituio j determinava que,
dentro de 120 dias da sua promulgao, deveria ser elaborado o cdigo de
defesa do consumidor.
Por outro lado, com a redemocratizao do pas, a partir da promulgao da
Constituio

de 1988, houve um fortalecimento das entidades no-

governamentais, fortalecendo o clamor popular por uma regulamentao dos

direitos sociais, o que se fez sentir tambm na criao deste corpo normativo.
Buscando alcanar esse objetivo, o Ministrio da Justia designou uma
comisso de juristas para que elaborassem um anteprojeto de lei federal que
mais tarde seria aprovado como o Cdigo de Defesa do Consumidor. Tal
comisso era presidida pela professora Ada Pellegrini Grinover e integrada por
Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamim, Daniel Roberto Fink, Jos
Geraldo Brito Filomeno, Kazuo Watanabe, Nelson Nery Jnior e Zelmo Denari.
Finalmente, o CDC foi promulgado em 1990, gerando importantes mudanas
que, no decorrer dos anos 90 e na primeira dcada do sculo XXI, mudaram
consideravelmente as relaes de consumo, impondo uma maior qualidade na

fabricao dos produtos e no prprio atendimento das empresas de um modo

geral.
De acordo com o Cdigo de Defesa do consumidor, so assegurados alguns
direitos bsicos, que normalmente no so conhecidos popularmente, mas que
se colocados em prtica, protegem o consumidor de prticas abusivas. Dentre
os quais encontram-se:

A proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por

prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos
ou nocivos;

A educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e

servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas
contrataes;

A informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios,

com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio,
qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem;

A informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios,

com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio,
qualidade, tributos incidentes e preo, bem como sobre os riscos que
apresentem;

A proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais

coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas
ou impostas no fornecimento de produtos e servios;

A modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes

desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que
as tornem excessivamente onerosas;

A efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais,

individuais, coletivos e difusos;

O acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno

ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou
difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa e tcnica aos
necessitados;

A facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus

da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for
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verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as

regras ordinrias de experincias;

A adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

3. Relao jurdica de consumo

Relao de consumo toda relao jurdico-obrigacional que liga um
consumidor a um fornecedor, tendo como objeto o fornecimento de um produto
ou da prestao de um servio. Em geral h uma cumulao de prestao de
servio com fornecimento de produto. Assim, para se determinar qual o regime
jurdico a ser aplicado ao caso, preciso averiguar qual o elemento nuclear do
vnculo obrigacional: uma obrigao de dar ou uma obrigao de fazer. Tratandose daquela, a hiptese de produto; no outro caso, o objeto um servio. Nem
sempre a relao de consumo ser um negcio jurdico, a lei coloca sob a
mesma denominao relaes contratuais e no-contratuais, decorrentes de
atos e fatos jurdicos. Assim, o Cdigo ir atuar de forma preventiva e repressiva
nas relaes de consumo tanto no mbito contratual como no extracontratual,
tanto no pr-contratual como no ps-contratual.
4. O Fornecedor
Fornecedor, segundo a definio legal, " toda pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios". Assim, no se exige que o fornecedor tenha
personalidade jurdica, e nem mesmo capacidade civil. Em suma, fornecedor
todo e qualquer participante do ciclo produtivo-distributivo. Esta definio no
exclui nenhum tipo de pessoa jurdica, seja sociedade empresarial, com ou sem
fins lucrativos, fundaes pblicas ou privadas, sociedades de economia mista,
empresas pblicas, rgos da administrao direta, etc. Alguns elementos
caractersticos dos fornecedores:

Atividade econmica

Profissionalismo

Autonomia

4.1. Tipos de fornecedor

4.1.1. Produtor final e produtor de matria prima ou parte
componente
De acordo com as etapas da produo, possvel identificar trs
espcies de produto: a matria-prima (materiais e substncias destinados
fabricao de produtos), a parte componente (que se destina
incorporao a um produto final), e o produto final (pronto para servir ao
uso a que se destina).
Um mesmo produto pode, dependendo das circunstncias, estar
enquadrado

em

qualquer

uma

dessas categorias,

dependendo,

sobretudo, de uma anlise da funo do produto e do modo como

oferecido no mercado.
Perante o consumidor tal distino no apresenta relevncia prtica
nas questes relativas ao vcio do produto, em razo da responsabilidade
solidria imposta pela lei.
4.1.2. Produtor real, presumido e aparente
Produtor real aquele que participa de maneira autnoma no
processo de produo de um bem, contribuindo em qualquer medida para
a confeco de um produto apto para a distribuio, seja de um produto
final, seja de uma parte componente, seja de uma matria prima.
Produtor presumido o importador. Tal fico legal existe como
concretizao do postulado que determinada a facilitao da defesa do
consumidor em juzo, evitando que ele tenha que buscar a reparao em
face do produtor real estrangeiro.
Produtor aparente aquele que simplesmente ape ao produto o seu
nome ou marca, de modo a ocultar a indicao do produtor real do
produto, criando a aparncia de ter ele mesmo produzido o bem. Ainda
que no tenha efetivamente participado da produo, o produtor aparente
tratado como se tivesse em razo da situao de aparncia criada para
o consumidor.
4.1.3. Produtor real, presumido e aparente
Comerciante todo sujeito que distribui produtos no mbito de sua
atividade profissional, sem exercer ele prprio atividade de produo.
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Para diferenciar a atividade produtiva da mera distribuio, deve ser

levada em conta a influncia da atividade em questo sobre a
configurao e qualidades essenciais do produto. Assim, se h influncia
sobre a estrutura ou qualidades essenciais do bem, trata-se de atividade
de produo. Existindo, ao contrrio, apenas uma manipulao
insignificante, trata-se de atividade de simples distribuio. O tratamento
dado pelo CDC ao comerciante diferente dos demais fornecedores.
Enquanto a responsabilidade pelo vcio do produto solidria de todos os
participantes da cadeia produtivo-distributiva, o comerciante somente
responsabilizado pelo fato do produto direta e isoladamente quando
houver m-conservao do produto, ou ainda, de forma subsidiria,
quando o produtor final do produto no for suficientemente identificado,
impedindo que o consumidor acione diretamente o produtor real.
4.1.4. Prestador de Servios
Prestador de servios aquele ator da cadeia produtiva-distributiva
que presta qualquer tipo de atividade no mercado de consumo,
envolvendo ou no o concomitante fornecimento de produto. Quando
houve fornecimento de produto juntamente com a prestao de servios,
dever ser analisada qual a atividade preponderante para que se possa
dar o tratamento legislativo adequado relao de consumo.
5. Poltica nacional de consumo
A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento
das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e
segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua
qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de
consumo, atendidos os seguintes princpios:
I - Reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo;
II - Ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:
a) por iniciativa direta;

b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas;

c) pela presena do Estado no mercado de consumo;
d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade,
segurana, durabilidade e desempenho.
III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e
compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de
desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos
quais se funda a ordem econmica, sempre com base na boa-f e equilbrio nas
relaes entre consumidores e fornecedores;
IV - Educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto aos seus
direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo;
V - Incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de
qualidade e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos
alternativos de soluo de conflitos de consumo;
VI - Coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado
de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos e
criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que
possam causar prejuzos aos consumidores;
VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos;
VIII - estudo constante das modificaes do mercado de consumo.
Art. 5 Para a execuo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, contar
o poder pblico com os seguintes instrumentos, entre outros:
I - Manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor
carente;
II - Instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito
do Ministrio Pblico;
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III - criao de delegacias de polcia especializadas no atendimento de

consumidores vtimas de infraes penais de consumo;
IV - Criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas
para a soluo de litgios de consumo;
V - Concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de
Defesa do Consumidor.
6. Servios
Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante
remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e
securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
Classificam-se os servios em "durveis" e "no-durveis"; estes so os que se
esgotam uma vez prestados; aqueles so os que tm continuidade no tempo em
decorrncia de estipulao contratual, e os que deixam como resultado um
produto.
6.1. Servios pblicos
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas
fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como
pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as
vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto consagrador de
prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo em favor
dos interesses que houver definidos como prprios no sistema normativo.
6.1.1. Requisitos do servio pblico:

Princpio da permanncia - continuidade;

Generalidade - servio igual para todos;

Eficincia - atualizao do servio;

Modicidade - tarifas razoveis;

Cortesia - tratar bem o pblico.

6.1.2. Diviso quanto a prestao de servios

Centralizada - o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu

nome e sob sua responsabilidade.
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Descentralizada - o Poder Pblico transfere a titularidade ou sua

execuo, por ortoga ou delegao, as autarquias, fundaes e empresas
estatais, empresas privadas ou particulares. A descentralizao pode ser
territorial ou geogrfica, ou institucional.

Outorga - o estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,

determinado servio. S por lei pode ser retirado ou modificado.
Presuno de definitividade.

Delegao - o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral

(permisso ou autorizao) a execuo do servio. Normalmente, por
prazo certo (ato administrativo).

Desconcentrado - a Administrao executa centralizadamente, mas a

distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua
realizao e obteno pelos usurios.
6.1.3. Diviso quanto a execuo de servios

Direta - o encarregado de seu oferecimento ao pblico o realiza

pessoalmente ou por seus rgos, ou por seus prepostos (no por
terceiros contratados).

Indireta - o responsvel pela sua prestao contrata terceiros para

execut-lo.

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7. Referncias

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8078

http://www.idec.org.br/consultas/codigo-de-defesa-do-consumidor

http://www.procon.al.gov.br/legislacao/cartilhadoconsumidor

http://www.direitocom.com/codigo-de-defesa-do-consumidor-comentado

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