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GOINIA
2012
GOINIA
2012
C512f
BANCA EXAMINADORA:
______________________________________
Prof. Dr. Gil Csar Costa de Paula (Orientador)
PUC-GO
______________________________________
Prof. Dr. Germano Campos Silva
PUC-GO
______________________________________
Prof. Dr. Nivaldo dos Santos
PUC-GO
AGRADECIMENTOS
dos
documentos arquivados
neste rgo e,
RESUMO
ABSTRACT
This work is linked to the research line "Socio-Economic Relations", the Graduate
Program in Law, International Relations and Development, the Catholic University of
Gois, and analyzes the realization of the right to decent housing in the city of
Palmas considering the time of its creation (May 20, 1989), the original urban design,
public policies and the way the occupation of their territory by the year 2012. It starts
with the assumption that only capital created under the aegis of the Constitution of
the Federative Republic of Brazil in 1988 - CRFB/88 should implement housing
policies in full compliance with the housing rights and human dignity. In this sense, it
is understood that the legal and historical factors were not sufficient to establish an
urban order different from other capitals. The State Executive Branch, owner of the
property in the city of Palmas at the time of its creation, promoted the settlement of
the urban territory separate from the original design, creating empty urban periphery
and burden the Executive Branch Hall. The central idea is the relationship between
the form of transfer of property by the State Executive Branch, particularly in the early
years of the capital of Tocantins, a disadvantage and segregation of the population of
urban spaces. As a proposition, we sought to demonstrate the feasibility of applying
the legal instruments (City Statute and CRFB/88), by the executive council, to
alleviate this problem, enabling you to return to the original design. The methodology
used to demonstrate this hypothesis was the analysis of population data provided by
government and urban housing in the city of Palmas, situated between the time of
laying of the cornerstone and the present, focusing on the fulfillment of the social
function of urban real estate, directed to decent housing, in line with the constitutional
order. The population movement within the urban areas of the city of Palmas is the
unconstitutionality of a housing policy, focused concentration, speculation and private
interest.
Keywords:
Right
to
Housing.
Person.ConstitutionalGuarantees.Segregation.
Dignity
of
the
Human
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Localizao das principais cidades do Estado do Tocantins logo
aps a sua criao............................................................................ 66
Figura 2 - A regio que representava como soluo para o conflito poltico,
restando definir a margem do rio que seria agraciada...................... 68
Figura 3 - A localizao do quadriltero dentro do Estado do Tocantins.......... 68
Figura 4 - Diviso distrital do Municpio de Palmas........................................... 70
Figura 5 - Diviso do territrio da cidade de Palmas......................................... 72
Figura 6 - A cidade de Palmas, na sua criao, vista por satlite..................... 73
Figura 7 - A estrutura de cada Quadra dentro da cidade de Palmas................ 75
Figura 8 - As etapas de ocupao populacional dentro do territrio da cidade
de Palmas......................................................................................... 76
Figura 9 - Ilustrao de como seria a cidade de Palmas, quanto a sua
ocupao, se as etapas projetadas no projeto original fossem
seguidas........................................................................................... 76
Figura 10 - Foto area da cidade de Palmas em 1994....................................... 85
Figura 11 - Movimento populacional para formao de novos bairros em
1994.................................................................................................. 86
Figura 12 - Movimento populacional para formao de novos bairros em
2001.................................................................................................. 87
Figura 13 - Mapa de densidade populacional na cidade de Palmas
90
LISTA DE TABELAS
LISTA DE ABREVIATURAS
SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................ 12
CAPTULO 1 - O DIREITO DE MORADIA E A FORMAO URBANA SOB O
ASPECTO CONSTITUCIONAL..................................................... 16
1.1
2.5
2.6
2.7.1
2.7.2
2.7.3
2.7.4
2.7.5
2.7.6
A CRIAO................................................................................................... 65
O PROJETO.................................................................................................. 70
A OCUPAO PROGRESSIVA DO PERMETRO URBANO....................... 73
A TITULARIDADE IMOBILIRIA ORIGINRIA............................................. 77
O CRESCIMENTO POPULACIONAL E A CONCENTRAO
HABITACIONAL............................................................................................ 81
PERIFERIZAO.......................................................................................... 83
OCUPAO URBANA AT 1996..................................................................85
OCUPAO URBANA DE 1996 A 2001....................................................... 86
OS PROGRAMAS HABITACIONAIS E OS LOTEAMENTOS....................... 87
A ORIGEM DA SEGREGAO.....................................................................93
IMVEIS PERTENCENTES AO ESTADO DO TOCANTINS........................ 94
IMVEIS PARTICULARES............................................................................95
MODELO DE POLTICA HABITACIONAL..................................................... 96
O IDEALISMO DO PROJETO ORIGINAL E A REALIDADE URBANA DE
PALMAS.........................................................................................................99
AUSNCIA DE DELIMITAO DE ZEIS EM VAZIOS URBANOS EM
REAS BEM LOCALIZADAS........................................................................ 100
Aplicao seqencial.................................................................................103
PEUC de Imveis bem localizados........................................................... 104
IPTU Progressivo no Tempo..................................................................... 108
Desapropriao-sano............................................................................ 115
Aplicabilidade dos Instrumentos no Municpio de Palmas-TO............. 118
3.17
12
INTRODUO
13
14
proposies,
apresentam-se
os
instrumentos
compulsrios
15
16
1
O Brasil ratificou o Pacto Internacional de Direitos Civis Polticos atravs do Decreto n. 592,
06/07/92.
17
Humanos
de
Vancouver
(1976),
na
Declarao
sobre
18
19
imobilirio sofreu uma diviso: um setor dirigido s classes de renda mdia e alta,
operado pelos agentes privados do sistema (agentes financeiros, produtos e
construtores imobilirios); e outro dirigido aos setores de baixa renda, operado por
agncias estatais.
A segmentao espacial das pessoas com menor capacidade econmica
ficou bastante evidente, em razo deste modelo privatista da atuao estatal,
criando mecanismos de seletividade baseados na renda do adquirente, isto , na
comprovao da sua capacidade de pagamento das prestaes.
O SFH foi incapaz de atender s necessidades habitacionais da populao
brasileira, sobretudo a de baixa renda7. Entretanto, cerca de 4,4 milhes de
unidades foram financiadas pelo sistema no perodo de 1964 a 1986, representando
27% do incremento do estoque de moradias urbanas no perodo, estimado em 16,6
milhes de unidades (incluindo todos os mecanismos de produo informal,
inclusive). No perodo de 1979-80, a participao foi de quase 50% (ARRETCHE,
1990).
J no final do sculo, com a grave crise econmica experimentada pelo pas,
acompanhada de arrocho salarial e queda do poder aquisitivo, a inadimplncia
acabou atingindo o SFH, o que resultou na extino do banco financiador, o BNH.
Em decorrncia do trmino deste sistema, coube Caixa Econmica Federal a
incumbncia de agente operador do FGTS, e ao Banco do Brasil a regulamentao
dos depsitos em poupana. Desta forma, o Governo Federal passou a atuar em
parceria com o Governo dos Estados e dos Municpios, firmando convnios no
sentido de financiar a construo de moradias por todo pas.
Isto claramente demonstrado quando o BNH registrou, em 1985, cerca de 200 mil unidades
construdas e no comercializadas, frente a um dficit calculado poca de 7 milhes de unidades,
devido falta de poder aquisitivo.
20
21
parcelamento do solo, edificaes, entre outras. Tinham como objetivo fixar padres
ideais de cidade, como taxa de ocupao, densidades, tamanho mnimo de lote, etc.
A existncia de reas abrangidas pela regulamentao local, normalmente
reas centrais, e outras exclusas deste mesmo permetro, perifricas, acabou por
gerar um diferencial no preo dos imveis. Esta situao segregou territorialmente
grande parte da populao que no tinha condies de pagar pelo preo da terra
urbanizada e bem localizada8. O efeito produzido sobre a forma das cidades
brasileiras foi uma paisagem dividida: a cidade formal, legal e urbanizada, e a cidade
informal, ilegal e desprovida de infraestrutura.
Pode-se concluir que a atual ilegalidade urbanstica resultado de uma
legalidade restritiva. A ilegalidade subproduto da regulao tradicional e do no
cumprimento da funo social da propriedade (ROLNIK, 1999). Este modelo define o
titular do direito cidade, e daquele relegado ao exlio, ou a "no-cidade".
As principais normas relativas ao parcelamento do solo no Brasil foram o Decreto-Lei n58/37, a Lei
Federal n 6.766/79, alterada pela Lei Federal n 9.785/99. Essa legislao inicialmente estabelecia
padres de parcelamento do solo nicos para todas as cidades brasileiras, o que posteriormente foi
remetido aos Planos Diretores.
22
Com isto, nosso sistema constitucional, desde sua espinha dorsal, traduzida
nos princpios fundamentais, se pe em sintonia e em Estado de compromisso com
as inspiraes mais essenciais do constitucionalismo democrtico contemporneo, a
que se refere Paulo Bonavides:
O centro medular do Estado social e de todos os direitos de sua ordem
jurdica indubitavelmente o princpio da igualdade. Com efeito, materializa
ele a liberdade da herana clssica. Com esta compe um eixo ao redor do
qual gira toda a concepo estrutural do Estado contemporneo... De todos
os direitos fundamentais, a igualdade aquele que mais tem subido de
importncia no Direito Constitucional de nossos dias, sendo, como no
poderia deixar de ser, o direito-chave, o direito-guardio do Estado social...
Na judicatura do Tribunal Constitucional da ustria, por exemplo, ele no
apenas predominou quantitativamente como desalojou todos os demais
direitos fundamentais (BONAVIDES, 2003, p. 301-302).
23
Art. 5 ()
Pargrafo 1o. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
10
Art. 6. so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio
24
25
afirmao
da
propriedade,
ele
essencialmente
possessivo
26
quela
realidade,
como
revoluo
camponesa
mexicana,
e,
27
exigncia de
prvia
justa
indenizao em dinheiro
para
as
28
conduz para outras disciplinas especficas; usucapio pr-moradia (art. 156, par.
1o, e 182, par. 4o, II), ou ainda, a utilizao da desapropriao como instrumento de
garantia social da propriedade urbana, segundo as exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no Plano Diretor (art. 182, par. 2o e 4o, III).
29
o sentido
de princpios
30
31
32
legais
e diretrizes
tcnicas para o
33
12
34
35
36
Apesar das trs categorias, apenas a primeira, ou seja, a formada pelos que
sobrevivem da renda oriunda da terra, so a nica das trs categorias cuja renda
no lhes custa nem trabalho nem cuidado, pois esta renda lhes vem, por assim
dizer, espontaneamente, independentemente de qualquer plano ou projeto (SMITH,
1996, p.272).
2.1.2 A renda da terra segundo Malthus
37
38
Percebe-se, por meio das definies de Ricardo, que a renda da terra para
ele est na diferena entre as terras mais e menos frteis.
Apesar de basear-se, sobretudo, na teoria de Malthus para formular sua
prpria teoria sobre a renda, Ricardo no o convenceu de que o seu pensamento
representasse uma superao da malthusiana.
O Sr. Ricardo interpretou-me mal atribuindo-me a afirmao de que a renda
sobe ou cai imediata e necessariamente em funo da fertilidade
aumentada ou reduzida da terra. Que o leitor julgue em que medida minhas
palavras admitem essa interpretao. No pensei que pudessem admiti-la.
Tendo estabelecido trs causas necessrias produo da renda, eu no
poderia dizer que a renda sempre exatamente em proporo a uma delas.
Na verdade afirmei que, nos perodos primitivos da sociedade, a produo
agrcola excedente, ou a fertilidade, manifesta-se muito pouco sob a forma
de renda. O Sr. Ricardo certamente expressou-se mal ao me corrigir,
referindo-se escassez comparativa das terras mais frteis como uma
nica causa da renda, embora ele mesmo admita que, sem fertilidade real,
no pode haver renda. Se as terras mais frteis de um pas ainda fossem
muito pobres, esse pas produziria muito pouca renda (MALTHUS, 1996,
p.91).
39
40
Por fim, tem-se a chamada renda de monoplio, para Marx (1988), existente
quando uma parcela da sociedade se dispe a pagar preos fora da realidade
comum de mercado para adquirir um produto ou consumir algum servio especfico
que, por condies naturais, s venham a ser oferecidas de forma reduzida.
2.2. O VALOR DA TERRA
Fixar o preo do solo urbano representa uma atividade composta por critrio
complexo. Inicia-se a partir de deciso meramente intuitiva, e se sedimenta com
critrio meramente tcnico.
Apesar das teorias sobre a renda da terra expostas pelos clssicos terem
fracassadas na aplicao perante o espao urbano, pois neste ambiente se paga
pela terra enquanto localizao e no quanto sua produo, para a Economia
Poltica, o preo da terra a forma capitalizada de sua renda.
A teoria da renda, assim como a prpria economia poltica, surgiu a partir da
Revoluo Inglesa e da restaurao da monarquia em 1660 naquele pas, devendo
ser interpretada levando-se em conta as especificidades da sociedade que lhe deu
origem e o processo ocorrido na passagem do feudalismo para o capitalismo
(Dek,1985).
Para este autor, renda, no conceito do pensamento da economia clssica
de SmithRicardoMarx, um pagamento do excedente do trabalho dos capitalistas
aos proprietrios de terra, em contrapartida aos direitos de uso desse recurso
natural.
Para Dek (1985), para se conceber uma estrutura de anlise da
organizao espacial destacando o preo do solo e a regulao do mercado,
inicialmente, deve ser rejeitada a teoria da renda, e construdo conceitos bsicos
sobre espao e localizao, por um lado, e de transformao do processo individual
de produo, incluindo capital fixo e flutuante, de outro.
A propriedade da terra pelos senhores feudais era considerada nada mais
do que uma ddiva divina. Aps o pensamento liberalista, esta passou a ser
considerada direito humano, legitimada pela burguesia, de forma racional. Depois de
apropriada, permite-se que a terra seja vendida, comprada e alugada, como
qualquer mercadoria, sendo o seu valor de mercado determinado pela sua
41
capacidade de gerar renda, ou seja, pela sua utilizao como meio de produo,
pelo seu potencial produtivo e pela sua localizao.
Para Marx (1988), o valor do uso da terra reduzido a duas funes:
instrumento de produo (terras agrcolas, minerao) e suporte passivo destes
meios de produo, de circulao e consumo.
Segundo Vilaa (2001), essas duas funes so insuficientes para
compreenso dos espaos urbanos, primeiro porque a terra urbana no usada
como meio de produo e segundo porque, como suporte de passivo, todas as
terras se igualariam.
Pode-se considerar, que a transio da escola clssica para a marginalista
teve inicio com pensadores que defendiam que o solo urbano tambm gerava
rendas, isto , o valor do solo se baseava na utilidade que uma quantidade marginal
deste bem podia propiciar que no coincide necessariamente com o custo de
produo (Brondino; 1999).
Torna-se claro, desta forma, que o elemento mais relevante para se
diferenciar o valor da terra rural com o da terra urbana localizao no espao, que
d origem valorizao do capital imobilirio. Ospreos do mercado que os
consumidores estiverem dispostos a pagar pela mercadoriarepresentada pelo solo
urbano na economia capitalista se formam principalmente pela suaacessibilidade
utilizao do espao.
Segundo Vilaa (2001), no espao urbano no h renda diferenciada, como
Marx define paraterras rurais, e que um engano comparar fertilidade agrcola
comlocalizao, que decorre deuma condio socialmente construda. No espao
urbano a diferena de valores daslocalizaes substitui a renda diferenciada. Os
preos do solo so diferentes porque tmvalores diferentes e no porque produzem
renda diferente. A valorizao de um espaourbano vazio decorre do acrscimo do
valor resultante da construo da aglomerao pelosdiversos atores privados e
pblicos.
Os aglomerados urbanos tm no preo do solo um instrumento de mercado
essencial na organizao espacial da produocapitalista. A argumentao de que o
preoda terra no uma renda paga pelo uso de um recurso natural, mas um
pagamento pelalocalizao em um ambiente historicamente construdo pela
sociedade, admite uma re-anlisedas questes do valor de uso e valor das
42
43
13
Art. 1o. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
[...]
III a dignidade da pessoa humana.
44
45
estatais,
autrquicas, fundacionais e
empresas
governamentais.
14
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem
46
Tais bens tambm so utilizados para aferio de renda por parte do Estado,
exercendo, portanto, uma funo patrimonial ou financeira. As denominadas pelo
direito financeiro como receitas originrias so oriundas desses bens, com os quais
o Estado exerce relao de propriedade. Portanto, vislumbra-se nesta relao
dominial a finalidade lucrativa, mesmo sendo uma atividade estatal.
Porm, pode-se concluir com a prtica administrativa, que esta mencionada
funo financeira dos bens dominicais estaria relegada a um segundo plano, e
subordinada ao cumprimento do interesse pblico primrio coincidente com o
interesse da coletividade.
Quanto ao regime jurdico a ser observado para esta modalidade de bens,
entende-se que no poder ser o mesmo aplicado para aqueles classificados como
de uso comum e de uso especial.
15
47
48
aplicao do regime jurdico de direito privado, mas com alteraes impostas pelo
interesse pblico que dever prevalecer.
A ttulo de exemplo, a possiblidade de alienao dos bens dominicais um
aspecto a ser considerado quando da aplicao do regime jurdico privado. Como
tais bens no possuem qualquer tipo de destinao especfica, no se faz
necessria a prvia desafetao quando se deseja alien-lo. Ensina renomada
administrativista:
Os bens dominicais, no estando afetados a finalidade pblica especfica,
podem ser alienados por meio de instituto de direito privado (compra e
venda, doao, permuta) ou do direito pblico (investidura, legitimao de
posse e retrocesso).
[...]
Tais bens esto, portanto, no comrcio jurdico de direito privado e de direito
pblico (DI PIETRO, 1997, p. 570).
49
manifestao
do princpio
da
50
51
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do
poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas
e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem
como evitada a poluio do ar e das guas.
52
18
Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de
sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
19
Art. 1.228 (...) 4 O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado
consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel
nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e
servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.
53
instrumento
normativo conhecido
Art. 182 (...) 4 - facultado ao Poder Pblico Municipal, mediante lei especfica para rea includa
no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos
da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os
juros legais.
54
55
no mnimo, que encontre uma forma de atender a funo social, mesmo que tal
prtica represente carter eminentemente privatista.
Di Pietro exps seu posicionamento lembrando, no que tange propriedade
pblica:
Jamais se cogitou de a ela estender-se o princpio da funo social, pois
quando este comeou a aplicar-se propriedade privada, na Constituio
de Weimar de 1919, j estava em pleno desenvolvimento a concepo
doutrinria que atribuiu os bens pblicos titularidade das pessoas jurdicas
estatais, sem prejuzo da finalidade pblica que lhes inerente (DI PIETRO,
1997,p. 57).
56
57
58
est subutilizada? Entre outras questes, que devero ter respostas bem definidas
para que se decida como, quanto e onde se deve despender dinheiro pblico.
A moradia, como j explanado, uma garantia fundamental que dever ser
proporcionada, sobretudo, pelo Poder Pblico Municipal, em parceria com as demais
esferas e com a iniciativa privada. Porm, dever ser oferecida de forma a atender
outro princpio informativo constitucional: o da dignidade da pessoa humana.
Portanto, trata-se da moradia Digna o objeto a ser almejado.
Dentro desta linha, a fim de estabelecer em determinada cidade as Zonas
Especiais de Interesse Social, necessrio, inicialmente, realizar um amplo e
detalhado levantamento
existentes no Municpio.
Posteriormente, quais destes espaos esto aptos a serem habitados, e definir quais
so os vazios que devero ser demarcados como ZEIS. Elaborar o Projeto de Lei,
seguindo-se com sua aprovao junto ao legislativo Municipal.
Este o caso de um Municpio que no conta, em seu prprio Plano Diretor,
com a incorporao das ZEIS.
Art. 5 Lei Municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da referida obrigao.
o
1 Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao dele
decorrente;
II (VETADO)
21
59
Gasparini define:
Parcelamento, edificao ou a utilizao compulsrios como determinaes
de natureza urbanstica, previstas em lei Municipal baseada no plano
diretor, impostas pelo Municpio ao proprietrio do solo urbano e a outras
pessoas por ela alcanveis, como o so os superficirios e os
compromissrios compradores com ttulo registrado, cujos imveis situados
em reas indicadas no plano diretor no so utilizados ou so subutilizados
(GASPARINI, 2002,p. 26).
obstante
esta
possibilidade, coube ao
Estatuto
disciplinar
60
22
Art. 5 [...]
o
4 Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo Municipal
competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento.
61
23
Art. 7 Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do caput do art.
o
o
5 desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5 do art. 5 desta Lei, o Municpio
proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo
no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
o
62
Artigo 8. [...]
o
2 O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de
obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que
trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.
63
Artigo 8. [...]
o
4 O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos,
contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
26
Artigo 8. [...]
o
5 O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de
alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes de
parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.
64
65
CAPTULO
MUNICPIO
DE
PALMAS-TO
(1989
2012)
3.1 A CRIAO
Coube recm-criada Constituio do Estado do Tocantins estabelecer o
Municpio de Palmas como capital deste Estado da federao, atravs de
determinao expressa no seu artigo 3.27
A data de sua criao tambm j estava pr-determinada pelo mesmo
textoconstitucional, atravs dos Atos de Disposies Transitrias, artigo 3.28, assim
como sua localizao.
27
66
Considerando
que
criao
do
Estado
do
Tocantins
se
deu
ADCT - Art. 3. No dia 1 de janeiro de 1990 a sede do Governo do Estado do Tocantins ser
transferida para a cidade de Palmas sede do Municpio do mesmo nome, que tem como Distritos:
Taquaralto, Taquarussu e Canela.
67
68
Figura 2 - Localizao das principais cidades do Estado do Tocantins logo aps a sua
criao
69
Assim ficou definido o permetro da nova capital, quando foi lanada a pedra
fundamental de construo em 20 de maio de 198929.
29
20 de maio de 1989ficou conhecida como a data de fundao de Palmas, sendo feriado estadual. A
escolha do dia 20 de maio como marco para o lanamento da pedra fundamental de Palmas no foi
arbitrria, est revestida de um significado simblico. Essa data remete ao dia em que, em Porto
Nacional, no ano de 1956, fora realizada uma representativa manifestao em torno da Proclamao
de Autonomista do Tocantins, um movimento que reivindicava quela poca a criao do Estado do
Tocantins e fora liderado pelo Juiz Feliciano Machado Braga e por Osvaldo Ayres da Silva. H,
claramente, uma tentativa de apropriao simblica dessa data para o estabelecimento de relaes
identitrias. Para um estudo mais detalhado sobre esse movimento da dcada de 1950, bem como a
criao do estado do Tocantins em 1988, ver: CAVALCANTE, Maria do Esprito S. O Discurso
Autonomista do Tocantins. Goinia: Ed. da UCG, 2003.
70
3.2 O PROJETO
A regio onde se encontra o Municpio de Palmas caracterizada,
sobretudo, pela vegetao de cerrado, marcada por uma regio montanhosa
margem esquerda, e o rio Tocantins margem direita. Portanto, com limites
bastante definidos.
formado por uma faixa de terra em sua maioria plana, estendendo-se por
uma distncia mdia de 15 km entre as duas margens, como j mencionado, entre o
Rio Tocantins e a encosta da Serra do Lajeado.
O Rio Tocantins, j bastante conhecido no cenrio nacional, representa um
dos mais importantes da bacia amaznica. Nasce em pleno planalto central, e
desemboca no Rio Amazonas. No ano de 2002, foi represado na regio de Palmas e
outras cidades prximas, para a formao do reservatrio que abastece a usina Lus
Eduardo Magalhes, sediada no Municpio de Lajeado e cerca de 40 quilmetros da
cidade de Palmas.
Atualmente, o lago e a serra do Lajeado formam uma barreira natural no
sentido leste-oeste, lembrando que esta protegida por formar uma reserva
71
30
31
72
73
Restrita
II
rea
de
Urbanizao
Preferencial,
constantes
da
Lei
do
32
Macrozoneamento.
74
75
76
principais
possussem
caractersticas
centrais.As
etapas
seriam
graduais,
77
descumprimento
desse
modelo
de
implantao
acarretou
um
78
79
com a
sedimentao
de
uma
forte
propaganda,
Porem,
tal
poltica
acabou
por
proporcionar
situaes
que
80
financeira
em
manter
moradia
nas
proximidades
dos
centros
81
investimentos,
todos,
literalmente,
apostando
no
crescimento
82
Pois bem, pode parecer algo comum frente a outros Municpios brasileiros,
mas no quando se est diante de uma cidade recm-inaugurada, sob a gide da
Constituio da Repblica de 1988, que elevou ao patamar de princpio informativo a
dignidade da pessoa humana e a funo social da propriedade.
Trata-se de uma capital que contou com significativos investimentos
oriundos da Unio e do prprio Estado, e que deveriam ter sido gastos com a
construo de infraestrutura urbana, necessria para abrigar, mesmo que
inicialmente, sua populao, de forma digna.
O acesso aos servios pblicos j estabelecidos, e infraestrutura gratuita j
sedimentada, se tornou privilgio daqueles que conseguiram fixar moradia na regio
central da cidade. Trata-se justamente de parcela da populao que no necessita
de gratuidade destes servios. Enquanto os verdadeiros necessitados se encontram
fixados em locais onde no h a mnima presena da esfera estatal.
No comum imaginar que uma cidade com projeto urbanstico iniciado h
pouco mais de duas dcadas, j vivencie problemas habitacionais to antigos,
tpicos de capitais tradicionais.
Em que pese o fato de se observar em Palmas a repetio de determinadas
experincias mal sucedidas, ocorridas em outras capitais brasileiras, no tocante ao
planejamento urbano, sua pouca idade ainda possibilita modificaes nessa
realidade. A jovialidade e a existncia de grande espao territorial em rea central
da cidade ainda inabitado conferem excelente cenrio para a concretizao de
medidas voltadas a concretizao de um ambiente urbano de qualidade.
Alm dessas condies visualizadas no ambiente urbano de Palmas, o que
a difere das outras capitais brasileiras, faz-se imperioso ressaltar, o fato de que foi
a nica criada sob a gide da Constituio da Repblica de 1988. Isso faz com que
seja uma cidade gerada e, sobretudo, expandida debaixo de uma atmosfera jurdica,
referente ao planejamento urbano, que no sombreavam outras capitais brasileiras
em seus primeiros anos de formao.
Os artigos 182 e 183 da CRFB/88; o Estatuto da Cidade, Lei onde foram
criados os institutos voltados garantia da funo social da propriedade imobiliria
urbana; e, por fim, o Plano Diretor, que impe a aplicao das medidas j criadas
pelo Estatuto da Cidade, especificando a forma e as condies de implementao,
83
3.6 A PERIFERIZAO
A diferena sociocultural e econmica das pessoas que chegam a Palmas
para fixar moradia, motivadas por diferentes razes, e as oportunidades que so
oferecidas para cada tipo de migrante, como j mencionado, apenas transfere para
esta recm-criada capital a mesma distancia social que j existia em suas cidades
de origem.
Os espaos urbanos disponveis para moradia na cidade de Palmas so os
mais variados, dependendo, claro, da disponibilidade econmica de cada
interessado. A lei de mercado regula esta operao, distante do poderio
84
85
como o Jardim Taquari, Jardim Santa Brbara, Loteamento Lago Sul, Jardim Aureny
I, II, III e IV, entre outros.
At o presente momento se passaram 23 (vinte e trs) anos desde a criao
do Municpio de Palmas, o que representa muito pouco para uma cidade que quer
ser grande, seja em populao, seja em qualidade de vida. Porm, quando se
observa que os problemas vivenciados em outras concentraes urbanas com maior
tempo de existncia j se fazem presentes na capital tocantinense, torna-se
necessrio enfrent-los em carter de urgncia, sobretudo quando se possui
instrumentos legais antes inimaginveis.
86
34
87
35
Idem
FERREIRA, FredericoPoley Martins. Artigo: A Criao e Ocupao de Espaos Urbanos: o caso do
Municpio de Palmas-TO
36
88
Programas
/Projetos
Pr-moradia
HBB
Construindo
Juntos
HIS
Cidade Solidria
Vila do Sol
37
Local
Entregues
Em
construo
diversos
Santa
Brbara
Regio
Sul
ARSE
132
Aureny
III
Regio
Sul
Lago Sul
Regio
Sul
Aureny
III
Regio
Sul
130
70
Contratado
Com recurso
disponvel
aguardando a
viabilidade de
reas/assinatura
do contrato
900
TOTAL
200
900
260
238
498
44
55
99
600
600
200
200
89
Buritirana
ARSE 132
ARSE 131 HM 01
ARSE 131 HM 03
ARSE 132
ARSE 131 HM 02
ARSE 131 HM 04
ARSE 132 HM 01
ARSE 132 HM 02
ARSE 132 HM 03
ARNE 54 HM 05
A
Taquarau
Meu Teto
Parceria
Assemp
Cheque moradia
Irm Dulce
Morada do Sol II
Lago Sul
(Talism)
Santa F II
(Talism)
Habitat
Buritirana MCMV
Jardim Irenilda
600 lotes
Seceto
Lago Sul
terrenos HM 01 e
HM2
PAC 2 Setor
Janana e Santo
Amaro
Distrito
na
Regio
Sul
132
40
40
140
140
123
128
121
128
128
121
144
144
120
120
120
120
120
120
120
80
ARSE
101
e
ARSE
131
ARSE
131
Diversas
Regio
Sul
Regio
Sul
Regio
Sul
Regio
Sul
184
184
81
81
80
80
265
265
300
300
224
224
195
195
Distrito
na
Regio
Sul
Regio
Norte
Regio
Norte
Regio
Sul
Regio
Sul
80
30
30
40
40
1500
1500
88
88
544
544
610
610
90
91
92
93
94
95
expulso de seu territrio, tendo que abrigar-se longe daquilo que tem de melhor no
espao urbano.
Pessoas de outros Estados que por algum motivo vo a Palmas, se
assustam com o valor dos imveis localizados nas regies centrais, imaginam que
tal fator se encontra vinculado ao alto valor de ganho daqueles que nela vivem.
Como na hiptese da capital federal, um dos espaos urbanos mais caros do
territrio nacional, mas que possui alta media salarial de seu morador. Tal assertiva
no se aplica para o caso de Palmas, tendo em vista que o municpio vive quase
que exclusivamente da circulao de riqueza posta pelos servidores pblicos
municipais e estaduais, que, como de praxe, tem media salarial muito limitada.
Segundo relatrio emitido pela secretaria de finanas do Municpio de
Palmas, rgo encarregado pela cobrana dos tributos de competncia Municipal,
atualmente o Estado do Tocantins possui 8.786 (oito mil, setecentos e oitenta e
seis)38 imveis espalhados nas mais diversas regies da cidade de Palmas, ou seja,
considerando a mdia de 04 (quatro) moradores por imvel construdo, tem-se o
valor aproximado de 35.144 (trinta e cinco mil, cento e quarenta e quatro habitantes).
Levando em conta a atual populao de Palmas (230.000 hab), trata-se de quase
16% de moradores pessoas que poderiam estar abrigadas em moradias prprias e
em locais totalmente integrados s benesses urbansticas.
Mas no s isto, estes imveis, em quase sua totalidade, no possuem
destinao especifica, ou seja, so classificados como Bens Dominicais, com fim
exclusivamente especulativo.
96
impediu essa aquisio, j que estava evidente que o objetivo seria meramente
especulativo? So questes que permanecem sem resposta.
Fato que a populao de Palmas sofre por estas prticas desarrazoadas, e
se v obrigada a se afastar de sua cidade, que se diz planejada, mas que se torna, a
cada dia, incapaz de abrigar o seu morador mais carente.
polticas
habitacionais
desenvolvidas
por
todas
as
esferas
urbanos,
geralmente
em
terrenos
desprovidos
de
infraestrutura,
97
de aprovao de
loteamentos
ou prticas
conscientes
de
98
demanda
habitacional,
observando
princpios
democrticos
39
Governo Federal Ministrio das Cidades. Como produzir moradia bem localizada com os
recursos do programa minha casa minha vida
99
40
Idem
100
101
vazios, que so reas vazias ou mal aproveitadas, e que podem ser destinadas
construo de Habitaes de Interesse Social (HIS).
Para efeito da realidade constatada no Municpio de Palmas, como prtica
que se mostre efetiva a combater a realidade segregadora desta cidade, surge como
medida compatvel a implantao das ZEIS de vazios.Sua implantao visa
assegurar a destinao de terras bem localizadas e com infraestrutura para
populao mais carente, estabelecendo uma reserva de mercado de terras para
habitao de interesse social (popular). Indiretamente, faz com que seja ampliada a
oferta de terras urbanas, afetando, com isso, o mercado, gerando reduo de
preos.
As ZEIS podero estar previamente estabelecidas no Plano Diretor, como na
hiptese de Palmas, que tem em seu artigo 2541 a especificao de todas as reas
consideradas de Interesse Social, ou simplesmente necessitar de uma Lei especfica
para tais delimitaes.
No caso de Palmas, a utilizao deste instrumento de combate aos vazios
urbanos, e incentivador poltica habitacional digna e eficaz, deve ser precedida dos
alguns procedimentos.Inicialmente, deve-se verificar se as ZEIS esto demarcadas
em mapa, se no estiverem, torna-se importante faz-lo. Posteriormente, verificar se
h descrio dos permetros das ZEIS. neste momento que se chega a concluso
que a previso constante do Plano Diretor de Palmas, artigo 25, estabelece sim as
reas Especiais de Interesse Social, mas sob a espcie de ZEIS ocupadas, ou seja,
aquelas onde j h assentamento de populao de baixa renda, que precisa ser
urbanizado e regularizado.
41
Art. 25. As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas de uso especfico e exclusivo para
construo de habitao de interesse social, com parmetros urbansticos regulamentados por Lei
especfica, classificadas da seguinte forma:
I - ZEIS Tipo 1 - Glebas urbanas, pblicas ou particulares, para fins de loteamentos de interesse
social, englobando as quadras: ALC NO 33, ALC NO 43, ARSE 132 e ALC NO 13;
I - ZEIS Tipo 1 - Glebas urbanas, pblicas ou particulares, para fins de loteamento de interesse social,
englobando as quadras: ALC NO 33, ALC NO 43, ARSE 132 e ALC NO 13 e loteamento
taquaruuzinho.
II - ZEIS Tipo 2 - Loteamentos regulares aprovados ou no, sem infraestrutura completa, passvel de
consrcio e parcerias com o Poder Pblico, visando construo de Habitaes de Interesse Social,
englobando os seguintes loteamentos: Morada do Sol (Setor I, Setor II, e Setor III), Jardim Janana,
Jardim Aeroporto, Santa F - 2 Etapa, Lago Sul, Jardim Santa Helena, Jardim Snia Regina e Jardim
Irenilda;
III - ZEIS Tipo 3 - Loteamentos irregulares para fins de regularizao: Irm Dulce, Unio Sul, Santo
Amaro, desde que atendidos os requisitos de parcelamento do solo estabelecido nas legislaes
federal e Estadual;
102
que seja
demarcada
como
reas
de
ZEIS
as
partes
mais
103
proprietrio notificado
para
Parcelar, Edificar
ou
Utilizar
104
ou dotados
de infraestrutura
pbica, estimulando
um
melhor
aproveitamento.
Estes aspectos se referem funo do conjunto da cidade, ou seja, o melhor
uso julgado a partir do ponto de vista coletivo (o conjunto dos cidados), e no do
ponto de vista individual (do proprietrio). Esse ponto de vista coletivo a funo
social da propriedade, definida no Plano Diretor do Municpio, combinado com a
legislao Municipal sobre o uso, ocupao e parcelamento do territrio da cidade,
se houver.
Essa relao entre funo social da propriedade e o Plano Diretor
expressa pela prpria Carta Magna. A perspectiva coletiva do melhor uso do imvel
dentro da cidade o que transforma a busca da funo social da propriedade em
realidade. E no h melhor lugar para traduzir aquilo que seja um interesse coletivo
para cidade do que no prprio seu Plano Diretor.
105
42
106
imvel ainda do proprietrio, mas que o Poder Pblico Municipal entende que esse
mesmo imvel pode e deve ser melhor utilizado.
Recebida a notificao, o proprietrio ter que tomar as providncias para a
apresentao de um projeto de parcelamento, conjunto habitacional ou outro
aproveitamento previsto no Plano Diretor para aquela rea.
O
Municpio
de
Palmas
encontra-se
repleto
de
imveis
urbanos
107
108
como
instrumento
para
induo
da
ocupao
melhor
109
110
111
para
habitao
no
so
os
nicos
problemas
causados
pela
112
113
Figura 21- Foto da regio noroeste em direo regio central da cidade de Palmas
114
115
3.16.4 Desapropriao-sano
116
117
118
43
119
120
121
122
construo
terica,
prximo
passo
direcionado
um
123
ente federativo competente. Este no o Estado, muito menos a Unio, mas aquele
que cuida dos assuntos de interesse local: o Municpio.
A titulao originria de Palmas, exaustivamente citada como a gnesis dos
problemas habitacionais atualmente vivenciados nesta capital, mais uma vez se
apresenta nesta mesma condio.
O Municpio de Palmas, atualmente, no detm reas urbanas aptas a
serem utilizadas em programas habitacionais. Mesmo que se dispensasse aquilo
que primordial, ou seja, boa localizao, o Municpio continuaria impossibilitado
realizar, por si s, esta atividade.
O que se observa, que sempre quando se deseja realizar a colocao de
famlias em moradias cedidas ou subsidiadas pelo Poder Pblico, o faz utilizando-se
de imveis doados pelo Estado do Tocantins, em reas baratas, e perifricas, e de
recursos oriundos de programas habitacionais de cunho federal.
A melhor aplicao do texto constitucional, quanto s polticas habitacionais,
a atribuio de independncia aos Municpios para que efetivem polticas pblicas
voltadas ao interesse local, o que pode ser includo a habitao. Ocorre que a
prpria estrutura poltica no permite que esta seja a realidade.
A diviso oramentria, fruto constante de disputas por Poder, o mais
eficaz instrumento de submisso que a prpria Constituio da Repblica outorga
aos entes pblicos municipais frente aos demais. Por esta razo, qualquer garantia
de
independncia
funcional,
especialmente
quanto
matria
urbanstica
habitacional, atribuda aos entes municipais acabam por se limitar ao campo terico,
j que nada se efetiva sem o mnimo de recurso financeiro.
O Municpio de Palmas enfrenta, simultaneamente, as duas limitaes para
efetivar, de forma livre e independente, sua poltica habitacional: ausncia de bens
imveis dominicais e indisponibilidade financeira.Enquanto que a primeira impede a
livre escolha dos locais onde sero incentivadas a ocupao populacional, j que
obrigado a assim proceder nos locais doados pelo ente Estadual, a segunda retira a
liberdade administrativa Municipal, quanto a possibilidade de definir critrios de
construo (padro, quantidade, infraestrutura, etc.), voltados a garantir maior
dignidade aos beneficiados, j que no possui recursos financeiros para tal.
124
LOCAL
Jardim
Brbara
FAMLIAS
ATENTIDAS
APM`S
UTILIZADAS
Santa
900
APM 01 (D e E)
APM 01 (D e E)
APM 01 (D e E)
APM L
APM L
APM F e L
APM 18 e 19
APM 30
APM A
LOCAL
FAMLIAS
ATENTIDAS
Lago Sul
600
APM`S
UTILIZADAS
600
Creche
Posto de Sade
Centro Comunitrio
Escola de tempo integral
APM 11 EP 05
C
APM 11
EP
APM 11
EP 05 B
APM 11
EP 05 C
125
eram de propriedade do Municpio, que acaba por ser responsvel apenas por
aquelas destinadas a instalao de equipamentos de infraestrutura, nada mais.
Como poderia, ento, o ente constitucionalmente competente definir sua
poltica urbana habitacional?
A resposta unssona: tendo em sua esfera patrimonial a disponibilidade de
imveis urbanos, bem localizados, disponveis para o planejamento e concretizao
de polticas habitacionais aptas para: proporcionar a ocupao adequada dos
espaos urbanos; possibilitar que pessoas carentes ocupem espaos de boa
localizao de forma regular; combater a especulao imobiliria ao disponibilizar
mais imveis bem localizados para comercializao; e, por fim, fazer com que
Palmas retome o seu projeto original, considerando o fato de ter sido, por enquanto,
a nica capital que nasceu e se desenvolveu sob a gide da Constituio da
Repblica de 1988.
126
127
128
129
III (desapropriao por descumprimento da funo social urbana); e art. 184 a 189
(desapropriao por descumprimento da funo social rural).
Na esfera infraconstitucional, obedecendo ao critrio de competncia
legislativa apontada pela CRFB/88, este instituto regulado pelo Decreto-Lei
3.365/1941
(desapropriao
por
utilidade pblica)
pela
Lei 4.131/1962
130
131
Ocorre que, a hiptese prevista no inciso I desta ltima figura legal, acaba
por incorporar a mesma prevista no Estatuto da Cidade, que tambm justifica a
realizao de desapropriao-sano quando no h o correto aproveitamento do
imvel urbano.
Mesmo havendo nomenclatura e fundamentao legal distintas, indaga-se:
existe alguma diferena de aplicao entre desapropriao por interesse social, com
base na Lei 4.132/62, e a desapropriao-sano, com fundamento no Estatuto da
Cidade?
A resposta positiva. A nica condio exigida expressamente na
desapropriao por interesse social (Lei 4.132) demonstrar que o imvel no
esteja sendo aproveitado corretamente, ou seja, que ele no se encontre cumprindo
a destinao econmica. J na desapropriao-sano, que tambm por interesse
social, o Estatuto da Cidade a coloca dentro de um sistema integrado junto com
outros institutos. No se pode partir diretamente para a desapropriao-sano, sem
antes
passar
pelos
institutos
do
Parcelamento,
Edificao
ou
Utilizao
132
O Decreto-lei 3.365 deixa claro que poder ser possvel desapropriar bem
pblico, mas em respeito regra de hierarquia federativa. Somente Unio caber
desapropriar
qualquer
imvel
pblico.
Aos
Estados
da
Federao,
as
desapropriaes dos bens pertencentes aos seus Municpios. Por fim, aos
Municpios, no resta qualquer competncia para desapropriar bens pertencentes a
outras instituies de direito pblico.
Trata-se de previso que rechaa qualquer tentativa do Municpio de Palmas
de desapropriar os imveis do Estado do Tocantins, bens dominicais, sob a
declarao de utilidade pblica.
Como j destacado, a titularidade imobiliria originria e a atual situao
imobiliria de Palmas (vazios urbanos, especulao e periferizao da populao
44
Art. 1. A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o territrio nacional.
133
carente), encontram-se diretamente relacionadas, em uma relao de causaconsequncia. Esta mesma titulao, realizada na formao do Municpio de
Palmas, resultou quase que exclusivamente ao ente Estadual, que arcou com os
custos das desapropriaes para a formao da cidade. Com isso, coube ao mesmo
realizar as distribuies de imveis, gratuitos, onerosos, subsidiados, condicionados
e em dao em pagamento.
A partir da, sabe-se que a cidade de Palmas passa por um momento crucial
quanto ao seu espao urbano. Ou realiza-se uma readequao da forma de
preenchimento de seus vazios urbanos, retornando o curso do projeto urbanstico
original, ou assume sua caracterstica segregadora, e deixa com que o tempo
realize, por si s, os ajustes necessrios, e se possveis.
O Estado do Tocantins o grande proprietrio de imveis no permetro
urbano da cidade de Palmas, possuindo imveis em praticamente todas as regies
da cidade. Vrios destes encontram-se, atualmente, inutilizados. So bens
dominicais, que no possuem qualquer funo especfica dentro da administrao
pblica Estadual.
O Estado do Tocantins descumpre, claramente, a funo social da
propriedade, j que o maior possuidor de terra no interior da capital, e pode-se
afirmar que o maior descumpridor da funo social da propriedade na cidade de
Palmas.
A atual condio do ente Estadual oferece ao Municpio de Palmas a
possibilidade de utilizar-se do mesmo instituto da desapropriao, para coibir a
permanncia dos vazios causados pelo descumprimento da funo social, porm,
sob a modalidade da Desapropriao por Interesse Social, fundamentada na
Constituio da Repblica e na Lei 4.132/62.
Antes que haja qualquer manifestao, necessrio lembrar que a
desapropriao-sano no poder ser aplicada em desfavor do Estado do
Tocantins, na condio de proprietrio de imveis, j que est protegido pelo
instituto da imunidade tributria, no podendo ser sujeito passivo de IPTU
progressivo. Por esta razo, em consonncia com o interesse do Municpio de
Palmas, a regulamentao que lhe apresenta como alternativa desapropriao dos
bens pblicos estaduais a Lei 4.132/62.
134
outro
lado,
dever
ser
assumido
compromisso
vinculado
135
136
CONSIDERAES FINAIS
137
entre
outros.
combate
herana
deixada
por
prticas
de
invaso
clandestina,
loteamento,
mesmo
que
clandestino,
138
que
esta
legislao
proporcionou
s cidades, destacam-se
os
139
140
REFERNCIAS
AGENDA
Habitat
Brasil
para
Municpios.
http://www.empreende.org.br. Acesso em: 26 de jun. de 2012.
Disponvel
em
municpio
como
locus
da
141
142
143
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
144
ANEXOS
145
LEI
DATA DE
APROVAO
EMENTA
Lei Municipal n 28
29 de dezembro de
1989
Lei Municipal n. 33
13 de fevereiro de
1990
Lei Municipal n. 45
22 de maro de 1990
Lei Orgnica do
Municpio
05 de abril de 1990
04 de novembro de
1992
17 de fevereiro de
1993
06 de janeiro 1994
Lei Complementar n.
002
11 de dezembro de
1995
19 de dezembro de
1995
19 de dezembro de
1995
146
147