1 trabalho

Ele est mais completo mas ficou muito longo, e tem que diminuir algo pra caber
nos slides

UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP

ATPS Gesto do Sistema nico de Assistncia Social

Introduo
A Poltica Nacional de Assistncia social - PNAS foi o principal instrumento para a
criao do SUAS, que teve como resoluo, os direitos sociais dos usurios da
assistente social. A PNAS de 2004 aprovadas pela resoluo n 125, de 15 de Outubro
de 2004 do (CNAS) - Conselho Nacional da Assistente social. Esse tema foi muito
debatido nacionalmente por leis, principalmente pela Constituio de 1988, com a
provao da poltica do PNAS e o SUAS (Sistema nico da Assistente Social) o
profissional da assistente social tem o aval do Estado, com apoio em tudo que for
preciso para o desenvolvimento nas suas atribuies com segurana, podendo usufruir
de todas as leis distribudas para seu desenvolvimento profissional. Entre essas
necessidades de polticas para o seu desenvolvimento.
Desenvolvimento
SUAS
1942 - Legies Brasileiras de Assistncia Social
1988 Constituio Federal de 1988 artigos 203 e 204
1993 - Leis Orgnicas de Assistncia Social LOAS
2004 Polticas Nacionais de Assistncia Social PNAS/SUAS.
A Legio Brasileira de Assistncia - LBA originou-se em 1942, pela ex-primeira-dama

Darcy Vargas, sendo organizada em consequncia de o Pas participar da Segunda

Guerra Mundial. Seu objetivo era de prestar servios assistenciais as famlias dos
convocados para a II Guerra Mundial. No final da Guerra, houve a reformulao dos
estatutos da LBA, sendo presidida pelas primeiras-damas, centrando-se na defesa da
maternidade e da infncia, at 1966 foi sustentado basicamente por recursos dos
institutos de aposentadorias e penses, alm de haver donativos de diversos nveis
governamentais ou da iniciativa privada. Encarregada de implantar e orientar,
supervisionar e coordenar a poltica nacional da assistncia social, foi includa ao
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e subordinada a Secretaria da
Assistncia Social-SAS em 1974. Em 1977 passou a integrar o SINPAS (Sistema
Nacional de Previdncia e Assistncia Social),recebendo seu financiamento do Fundo
de Previdncia e Assistncia Social-FPAS e depois FUNAC-(Fundo Nacional de Ao
Comunitria). No Governo Sarney, foi criada a Secretaria Especial de Ao
Comunitria-SEAC, com finalidade de repassar recursos na rea social, dando origem a
Secretaria Especial de Habitao e Ao Comunitria, resultando no Ministrio da
Habitao e Bem-Estar Social, ao qual a FLBA estava vinculada. No governo Collor
houve a reforma administrativa, que priorizou os ministrios econmicos, a FLBA
passou a fazer parte do Bem-Estar Social, no governo Itamar Franco foi extinta junto
com o Ministrio, como estratgia para o redirecionamento da execuo da poltica e
limitar ainda mais os gastos foi criada a FCBIA (Fundao Centro Brasileiro para a
infncia e adolescente), a FCBIA foi vinculada a diferentes Ministrios at ser extinta,
juntamente com a FLBA e o Ministrio do Bem Estar Social. A partir do governo
Fernando Henrique, em 01/01/95,teve a reduo do papel do estado na participao das
polticas sociais publicas, ressaltando que dentro da LBA que surgiram os primeiros e
principais debates, que os constituintes compreenderem que a Assistncia Social deveria
ser pensada e definida como direito.
Com Constituio Federal de 1988 artigos 203 e 204
A Legio Brasileira de Assistncia (LBA) ainda era uma estrutura muito forte quando a
Constituio foi promulgada, no final de 1988, a assistncia social reconhecida como
poltica publica a Seguridade Social destinada a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e a assistncia social (art.194), traz tambm Constituio Federal de 1988.
A partir da Constituio Federal de 1988 a Assistncia Social foi reconhecida como
poltica publica, havendo a incluso da Seguridade Social e atravs dela somos

assegurados de direitos que formam o triple: Sade, Previdncia Social e Assistncia

Social (art.194).
Ocorrendo assim a ruptura da assistncia como poltica complementar dependente das
esferas governamentais para seu desenvolvimento, alm da Seguridade Social, a
constituio traz uma seo destinada a Assistncia Social, nos artigos 203 e 204, sendo
que de uma maneira geral enfatiza que a assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independente de contribuio seguridade social (art.203), proporcionando
proteo famlia maternidade, infncia, entre outros. E as aes governamentais na
rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade
social, previstos no art. 195 (art.204).
Ressaltando que os artigos 203 e 204 foram a base para a consolidao legal da
assistncia social regulamentada atravs das LOAS.
1993-Lei Orgnica de Assistncia Social-LOAS.
A Lei N 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS,
prope sobre a organizao da Assistncia Social, representando um marco para o
reconhecimento da assistncia social como direito a qualquer cidado brasileiro aos
benefcios, servios, programas e projetos scio- assistenciais, tendo como base os
artigos 203 e 204 da Constituio Federal de 1988, organizando um sistema publico
direcionado a execuo e definio da politica nacional de assistncia social.
Houve a aprovao da Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS) e Norma
Operacional Bsica (NOB) em 1997, que conceitua o sistema descentralizado e
participativo, amplia o mbito das competncias dos governos Federal, municipais do
Distrito Federal e estaduais e institui a exigncia de Conselho, Fundo e Plano Municipal
de Assistncia Social para os municpios estarem habilitados a receber recursos federais.
2004-Poltica Nacional da Assistncia Social-PNAS/SUAS.
Atravs da Politica Nacional Assistncia Social-PNAS buscarem conjuntos com as
polticas setoriais, considerar as desigualdades scio territoriais, visando seu
enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para
atender sociedade e universalizao dos direitos sociais.
A Poltica de Assistncia Social vai permitir a padronizao, melhoria e ampliao dos
servios de assistncia no pas, respeitando as diferenas locais.
Estrutura-se atravs do SUAS-Sistema nico da Assistncia Social tendo como

princpios:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade; drogas, entre outros aspectos,
colocando a politica da assistncia social-PNAS numa perspectiva de cidadania,
proteo e universalidade.
IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso..
A implantao do SUAS-Sistema nico de Assistncia Social articula os esforos e
recursos dos trs nveis de governo para a execuo e o financiamento da Politica
Nacional de Assistncia Social-PNAS envolvendo diretamente as estruturas e marcos
regulatrios nacionais, estaduais, municipais e do Distrito Federal. O Suas teve suas
bases de implantao consolidadas em 2005, por meio da sua Norma Operacional
Bsica do Suas (NOB/Suas), sendo fruto de quase duas dcadas de debates, o Sistema
coloca em pratica os preceitos da Constituio Federal de 1988 e do LOAS,
organizando as aes da assistncia social em dois tipos de proteo social. A primeira
a Proteo Social Bsica, destinada preveno de riscos sociais e pessoais, por meio
de programas, projetos, servios e benefcios a indivduos e famlias em situao de
vulnerabilidade social, a segunda a Proteo Social Especial, destinada a famlias e
indivduos que j se encontram em situao de risco e que tiveram seus direitos violados
por ocorrncia de abandono, maus-tratos, abuso sexual, usam de drogas, entre outros
aspectos, colocando a politica da assistncia social-PNAS numa perspectiva de
cidadania, proteo e universalidade.

Trajetria da Assistncia Social no Brasil:

- Paternalista Assistencialista e Clientelista do Poder Pblico.
A partir do sc.XX, uma prtica e uma poltica de relativo sucesso no obscurecimento
das manifestaes da Questo Social, atuando como matriz gentica de polticas
publicas sociais como sade, segurana social.
Dias atuais-direito social inscrito dentro da seguridade social.Antes visto como
assistencialismo, filantropia
- Assistncia o acesso a um bem, de forma no contributiva, ou atravs de contribuio
indireta, pela alocao de recursos governamentais.
- Assistncia Social - Como poltica social pblica, atua diretamente no processo de
organizao e mobilizao da sociedade civil, empenhando-se na efetivao dos direitos
sociais e no desenvolvimento da cidadania, um direito de todo cidado e dever do
Estado, e regulamentado na Lei Orgnica de Assistncia Social, sancionada em 1993.
- Assistencialismo - supe sempre um doador e um receptor.
Antes se desenvolvia uma poltica federal de assistncia social e no poltica nacional
de assistncia social (PNAS).
Existiam: polticas federais, polticas estaduais e polticas municipais.
Com fundamentos na Constituio Federal de 1988, o Art. 203 e 204, a assistncia
social tem por objetivo e preconiza o atendimento das necessidades bsicas dos
cidados. Trata-se, portanto, de poltica social, com a finalidade de proteger, a famlia, a
maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice. Tambm de sua responsabilidade o
amparo s crianas e aos adolescentes carentes, alm de promover a integrao ao
mercado de trabalho e habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
com sua integrao vida comunitria.
Possui fundamento constitucional no inciso V do artigo 203 e regulamentada pela Lei
8.742/ 93, essa assistncia ser prestada a quem dela necessitar, independente da sua
contribuio seguridade social ou no. O Art. 204- As aes governamentais na rea
da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,
previsto no Art.195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
I - Descentralizao poltica-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como as entidades beneficentes e de assistncia social.
II- Participao da populao, por meio de organizaes representativa, na formulao

das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programas de
apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria
lquida, vedada aplicao desses recursos no pagamento de:
I-Despesas com pessoal e encargos sociais;
II- Servio da dvida;
III- Qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou
aes apoiados. Os benefcios eventuais constituem um direito social legalmente
assegurado aos cidados brasileiros no mbito da proteo social bsica, conforme
preconiza o sistema nico de assistncia social (Suas).
Previstos desde 1993 pela Lei Orgnica de assistncia social (Loas), se inscreveram
situaes de vulnerabilidade social e calamidades pblicas.
A complementao das outras polticas s foi superada.
Com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), em 2004.
Fazendo valer os princpios fundamentados na LOAS, em 1993. Com a PNAS-2004.
A poltica pblica de assistncia social passou a ter objetivos prprios, um modelo.
De organizao das suas aes e clareza na composio dos recursos pblicos.
Necessrios para financi-las. A poltica pblica de assistncia social vista hoje.
Como parte importante da proteo social, devendo trabalhar nas interfaces e no rol de
previso procedente de gesto municipal e estadual da poltica de assistncia social, cuja
responsabilidade de sua regulamentao e previsto o auxilio- natalidade e o auxiliofuneral, institudo desde1954 pela poltica previdenciria e ampliados a partir das
Loas,s demais atenes.
O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social BPC.
Assegurado pela Constituio Federal de 1988, garante a transferncia mensal de 1
salrio mnimo ao idoso, com 65 anos ou mais, e pessoa com deficincia incapacitada
para a vida independente e para o trabalho, que comprovem no possuir meios para
prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. O BPC um
benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que integra a Proteo Social Bsica
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. um direito de cidadania
assegurado pela proteo social no contributiva da Seguridade Social. Para acessar o
BPC, no necessrio que o beneficirio j tenha contribudo para a Previdncia Social.
O BPC coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MDS e operacionalizado pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS). O benefcio

foi regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n. 8.742/93.
As Pessoas com deficincia, de qualquer idade, incapacitada para a vida independente e
para o trabalho, com renda mensal bruta familiar per capita inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio mnimo vigente. O BPC no pode ser acumulado com outro benefcio no mbito
da Seguridade Social (como, por exemplo, aposentadoria e penso), exceto com benesse
da assistncia sade e penses especiais de natureza indenizatria.
O QUE PROGRAMA BPC NA ESCOLA
O Programa BPC na Escola foi institudo pela Portaria Normativa
Interministerial n18, de 24 de abril de 2007. um Programa do Governo.
Federal executado em parceria com os Estados, Municpios e Distrito Federal.
PNAS: Poltica nacional de assistncia social.
Aps aprovao da loas, so apontados vrios avanos, particularmente, aps aprovao
da PNAS do SUAS em 2004, que teve resolues, os direitos sociais dos usurios da
assistente social.
APNAS de 2004 aprovada pela resoluo n 125, dia 15 de Outubro de 2004 do
(CNAS) Conselho Nacional da Assistente social.
Esse tema foi muito debatido, nacionalmente por leis, principalmente pela Constituio
de 1988, com aprovao da poltica a APNAS e o SUAS (Sistema nico da Assistente
Social) e o profissional da assistente social teria seus direitos de cidadania e
responsabilidade do Estado, com apoio em tudo que for preciso para seu
desenvolvimento, nas suas atribuies com segurana, podendo usufruir de todas as leis
distribudas para seu desenvolvimento profissional.
Entre essas necessidades de polticas para o seu desenvolvimento:
. Promover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e ou a
especial para as famlias, individualmente e grupos que dela necessita.
. Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o
acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbanas e
rurais. Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na
famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria (MDS/PNAS 2004, P27).
Contando com ajuda de outros profissionais de diversas reas, pois a assistente social
no trabalha s existem vrios campos de atuao, que nelas ir precisar de outros

profissionais usando a sua proteo aos cidados, para enfrentamento de situao

concreto vivido pela sociedade seja ela qual for exemplo.
. Como possibilidade de superao da fragmentao das aes e servios organizados na
lgica da territorialidade.
Com espao onde evidenciam as carncias e necessidades sociais mais tambm onde se
forjam de atleticamente as resistncias e as lutas coletivas.
Os servidores de proteo social bsica (PSB) executado de forma direta nos CRAScentros de referencia da assistncia social, ou de forma indireta pelas entidades e
organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos CRAS, sempre sob
coordenao do rgo gestor da poltica de assistncia social por si tratar de unidade
publica estatal.
Os servios de proteo social e especial (PSE) volta-se a indivduos que se encontram
em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrentes do abandono,
provao.
Obs BREVE COMETRIO DO CRAS EM SGO = MS
(AQUI PRECISO FAZER UMA PESQUISA E COLOCAR UM BREVE TEXTO)
Desta forma, pode se perceber que tanto a proposta e objetivos do CRAS quanto do
PAIF enfatizam de forma determinante o trabalho socioeducativo, o desenvolvimento da
qualidade da famlia na comunidade e no territrio onde vive.
- Programa de recadastramento do Bolsa Famlia; realizado atravs de campanha com
frequncia anual;
- Visitas domiciliares: pr ativa aos casos considerado de quase risco denncias de
violncia e maus tratos, acompanhamento.

Concluso
Promover servios, programas, projetos benefcios de proteo social bsica e/ou a
especial para as famlias, individualmente e grupos que dela necessita. Contribuir com a
incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e
servios scio assistencial e especial, em reas urbanas e rurais. Assegurar que as aes

no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a

convivncia familiar comunitria. Contando com ajuda de outros profissionais de
diversas reas, pois o assistente social no trabalha s existem vrios campos de
atuao, que nelas ir precisar de outros profissionais usando a sua proteo aos
cidados, para enfrentamento de situao concreta vivida pela sociedade. Como
possibilidade de superao da fragmentao das aes e servios organizados na lgica
da territorialidade. Com espao onde evidenciam as carncias necessidades sociais mais
tambm onde se forjam de atleticamente as resistncias as lutas coletivas. Os servidores
de proteo social bsica (PSB) executado de forma direta nos CRAS-Centros de
Referencia de Assistncia social, ou de forma indireta pelas Entidades e Organizaes
de Assistencial Social da rea de abrangncia dos CRAS, sempre sob coordenao do
rgo gestor da poltica de assistncia social por si tratar de unidade publica estatal. Os
servios de proteo social e especial (PSE) volta-se a indivduos que se encontram em
situao de alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrentes do abandono, provao,
perda de vnculo, explorao, violncia, entre outros. Destinam-se ao enfrentamento de
situao de riscos em famlias individuais cujo os direitos tenham sido violados e em
situao nas quais j tenha ocorrido o rompimento dos laos familiares e comunitrios.
Os servidores de proteo social devem prover um conjunto de seguranas que cubram,
reduzamos previnam riscos e vulnerabilidades sociais bem como necessidades
emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus
usurios.

Referncias Bibliogrficas
Ordem Crescente:
http://porta-retrato-ap.blogspot.com.br/2011_07_01_archive.html,as20:17 horas dia: 1605-12. Blog: autor: Joo Lazaro.
http://www2.dbd.pucrio.br/pergamum/tesesabertas/0510670_07_cap_03.pdf,dia:16/05/12,as 20 horas, autor:
imagem:http://pt.wikipedia.org/wiki/Constitui%C3%A7%C3%A3o_brasileira_de_1988
horrio:12:54 h: dia:21-05-12
http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/assistencia-

social/usuario/pnas-politica-nacional-de-assistencia-social-institucional horrio:
13h50min,dia:21-05-12 horrio:12:15,dia:22-05-12
http:// www.scielo.php?Pid=S0101-66282011000200009s...
Brasil Constituio da Republica Federativa do Brasil: 1988- texto Constitucional de 5
de outubro de 1988 com alteraes pela Emendas Constitucionais de n.1, de 1992,a32,
de 2001,e pelas Emendas Constitucionais de reviso de n1a6, de 1994-17. Ed.
Brasileira: 405 P( srie textos bsicos,n 25)
Revistas eletrnicas. Pucrs. br/ojs/index.php/lass/artcle/view/.../3200
Direito legal. jusbrasi.com. br /noticias/ 2396390/beneficirio-82
http: //www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-66282011000200009&s...
H:00:30, dia:28/05/ 12

2 TRABALHO

INTRODUO
Apresentamos a partir deste trabalho, uma cartilha contendo as noes fundamentais dos
direitos e benefcios existentes na trajetria da assistncia social no decorrer da sua
histria. So direitos e benefcios que garantem uma certa segurana e proteo para os
indivduos que vivem em situaes de vulnerabilidade social, assim podendo usufruir de
seus direitos com mais tranquilidade, colaborando para a incluso e a desigualdade
social.
UM BREVE HISTRICO DA TRAGETRIA DA ASSISTENCIA SOCIAL

A pratica da assistncia ao outro esta presente na historia da humanidade desde os

tempos mais remotos, no se limitando nem a civilizao judaico-crist, nem a
sociedade capitalista. Sob a tica da solidariedade social, pobres, viajantes, incapazes e
doentes eram alvos de aes que assumiam formas variadas nas diferentes sociedades,
sempre motivadas pela compreenso de que entre os homens nunca deixaro de existir
os mais frgeis, carecedores de ajuda aleia. A caridade e a beneficncia acabavam por
despir o pblico alvo da assistncia social da condio de cidado, de individuo capaz,
ou seja, sujeito de direitos, transformando-o em incapaz, carente e necessitado da
benevolncia dos mais abastados da sociedade. A pobreza era considerada um atributo
individual daqueles que no se esforavam para super-la e que, portanto, eram tidos
como responsveis pela situao de misria em que se encontravam. Nesse contexto, a
assistncia ser
incorporada pelo Estado sob duas formas: uma que se insinua com
o privilegiada para enfrentar politicamente a questo social; outra, para dar conta de
condies agudizadas
de pauperizao de fora de trabalho (sposati ET AL, 2007, p.41).

Legio Brasileira de Assistncia- LBA

Criada em 1942, sob a coordenao da primeira dama Darcy Vargas, a LBA ser a
primeira grande instituio nacional de assistncia social, inicialmente voltada a
congregar organizaes assistenciais de boa vontade e nucleada por todo o pas para
atendimento as famlias dos pracinhas, a instituio passar, aps 1946, a se dedicar a
maternidade e a infncia, implantando postos de servios de acordo com interesses,
apoios e convenincias buscando a legitimao do Estado junto aos pobres
(Faleiros,2000;p.85).

A LBA representou a simbiose entre

a iniciativa privada e a pblica, a presena da classe dominante enquanto poder civil e a
relao beneficio/caridade x

beneficirio/pedinte, conformando a relao entre Estado e classes subalternas.

(spozati et al, 2003, p.46).
Com o passar dos anos e as sucessivas mudanas polticas do pas, a situao da
assistncia social permanecer a mesma: prticas clientelistas, assistemticas, de carter
focalizado e com traos conservadores, sendo operado por sujeitos institucionais
desarticulados, com programas sociais estruturados na lgica da concesso e da ddiva,
contrapondo-se ao direito (Couto. 2006.p.71, 107,108). As heranas clientelistas e
patrimonialista estatais impediam que se rompesse com a natureza assistencialistas das
polticas sociais.

Constituio de 1998
A constituio de 1998, no sentido de realizar um dos fundamentos da repblica- a
cidadania-, inova ao fornecer todo um aparado de proteo social, materializando-o no
sistema de seguridade social. Este sistema de proteo social ter como integrante uma
antiga parente pobre das prestaes sociais: a assistente social, cuja funo maior
proporcionar meios de acesso aos direitos sociais a aqueles que no podem faz-lo
sozinho. At ento relegada historicamente s praticas de caridade, a assistncia social
ser marcada pela promulgao da constituio federal de 1988, passando a ser
elemento fundamental na luta pela realizao dos objetivos de justia e igualdade
preceituados na constituio de 1988. Constituio federal de 1988 Art. 203. a
assistncia social ser prestada a quem dela necessita, independentemente de
contribuio a seguridade social, e tem como objetivos:

I- A proteo famlia, a maternidade, a infncia, adolescncia, e a velhice;

II- O amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - A promoo da integrao ao mercado de trabalho;

IV- A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de

sua integrao a vida comunitria;
V- a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal a pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meio de prover a prpria
manuteno ou de te-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

--------------------Art. 204. As aes governamentais na rea de assistente social sero realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alem de outras fontes,
e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I- descentralizao poltica administrativa, cabendo coordenao e as normas gerais a
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas as esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social;
II- participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Pargrafo nico. facultado
aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo
social at cinco dcimo por cento de sua receita tributria liquida, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de : (includo pela Emenda Constitucional n42,de
19.12.2003) I-despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda
Constitucional n42, de 19.12.2003). II- servio da dvida; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003). III- qualquer outra despesa corrente no vinculada
diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional
n42, de 19.12.2003)
Lei Orgnica de Assistncia Social-LOAS
A LOAS dispe sobre a organizao da assistncia social, representando um marco
para o reconhecimento da assistncia social como direito a qualquer cidado brasileiro
aos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais. Esta publicao traz,
ainda, a legislao que regulamenta os aspectos essenciais da LOAS, incluindo: o
decreto n


1605, de 25 de agosto de 1995, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia
Social. A lei n9. 604, de 5 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a prestao de contas
de aplicao de recursos a que se refere a lei n8.872, 7 de dezembro de 1993, e d
outras providencias, o decreto n5.085, de 19 de maio de 2000, que define as aes
continuadas de assistncia social e, tambm a deciso n 1.934-7, do Supremo tribunal
Federal.
A Loas Anotada se presta a agilizar e facilitar o trabalho de consulta s leis que
regulamentam os servios e benefcios articulados em torno do SUAS. Benefcios da
LOAS Beneficio de Prestao continuada da Assistncia Social-BPC-LOAS ao idoso e
a pessoa com deficincia. um beneficio de assistncia social, integrante do Sistema
nico da Assistncia Social-SUAS, pago pelo governo federal, cuja operacionalizao
do reconhecimento do direito e do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS e
assegurado por lei, que permite a acesso de idosos e pessoas com deficincias s
condies mnimas de uma vida digna.
Tem direito ao BCP, pessoa idosa que comprove que possui 65 anos ou mais, que no
recebe nenhum beneficio previdencirio, ou de outro regime de previdncia e que a
renda mensal familiar per capita seja inferior a do salrio vigente. E pessoa com
deficincia que comprove que a renda mensal do grupo familiar per capita seja inferior a
do salrio mnimo, devera tambm ser avaliado se a sua deficincia o incapacita para
a vida independente e para o trabalho, e esta avaliao e realizada pelo o servio social e
pela pericia medica do INSS.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
A primeira Poltica Nacional de Assistncia Social s foi aprovada em 1998, cinco anos
aps a regulamentao da Loas e ainda assim apresentou-se insuficiente e confrontava
pelo paralelismo do Programa Comunidade Solidria institudo pela Medida Provisria
n.813, em 01/01/1995, no dia mesmo em que tomou posse, em seu primeiro mandato, o
Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Passadas quase duas dcadas da aprovao da Loas, analisar o processo de implantao
dessa nova matriz para Assistncia

Social, com suas virtudes, no tarefa simples. Isso porque as vissitudes, no

tarefa simples. Isso porque as possibilidades
contidas nessa matriz, assim como as sadas que aponta e os avanos que alcanou,
particularmente aps a aprovao da PNAS e suas em 2004, vem enfrentando
conjunturas adversas, perante as quais os sujeitos comprometidos com sua feio
pblica buscam construir um projeto de resistncia e de ruptura de frente a imploso de
direitos alimentada pelo iderio neoliberal, afirmando por sua vez os direitos sociais dos
usurios da Assistncia Social.
Processo de construo da PNAS
A PNAS seguiu-se o processo construo e normatizao nacional do Sistema nico de
Assistncia Social Suas aprovado em julho de 2005 pelo CNAS (por meio da NOB n.
130, de 15 de julho de 2005). O Suas est voltado articulao em todo territrio
nacional das responsabilidades, vnculos e hierarquia, do sistema de servios,
benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e
providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio de universalidade e de ao
em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil. Tendo como
fundamento a viso de que o Estado o garantidor do cumprimento dos direitos,
responsvel pela formulao das polticas pblicas como expresso das relaes de
foras presentes no seu interior e fora dele.
Objetivos da PNAS
Promover servios, programas e benefcios de proteo social bsica ou especial para
famlias, indivduos e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios
socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural; Contribuir com a
incluso e equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e
servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbanas e rurais; Assegurar que
as aes no mbito da Assistncia Social tenham centralidade na famlia, e que
garantam a convivncia familiar e comunitria (MDS/PNAS, 2004, p. 27).

Seguranas a serem garantidas na PNAS 2004

-Seguridade de acolhida; -Segurana Social de renda; -Seguranas de convvio; -A
segurana de desenvolvimento da autonomia; -A segurana de benefcios materiais ou
em pecnia;

A PNAS situa a Assistncia Social no contributiva, apontando para a realizao de

aes direcionadas para proteger os cidados contra riscos sociais inerentes aos ciclos
de vida e para atendimento de necessidades individuais ou sociais.
Estrutura da Proteo Social ofertada pela Assistncia Social
A PNAS situa a Assistncia Social como no contributiva, apontando para realizao de
aes direcionadas para proteger os cidados contra riscos sociais inerentes aos ciclos
de vida e para o atendimento de necessidades individuais ou sociais. A estrutura da
Proteo Social a ser ofertada pela Assistncia Social apresentada em dois nveis de
ateno: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial (de alta e mdia
complexidade).
- Proteo Social Bsica apresenta carter preventivo e processador da incluso social.
Destina-se a populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo de acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e /ou, fragilizao de vnculos afetivos- relacionais e de pertencialmente
social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, entre outras)
(PNAS, 2004, p. 27).
- Proteo Social Especial- PSE voltam-se a indivduos e grupos que se encontram em
situao de alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrente do abandono, privaes,
perda de vnculos, explorao, violncia, entre outras.
Os servios de proteo especial podem ser de:
- Mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos
vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos.

-Alta complexidade: so aqueles que garantem proteo integral moradia,

alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos com seus
direitos violados, que se encontram sem referncia, e/ou, em situao de ameaa,
necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ ou, comunitrio. (PNAS, 2004,
p.32)
Os Equipamentos da Assistncia Social como o CRAS e CREAS

A instalao dos CRAS e CREAS no Brasil tem inicio a partir de 2005 orientadas por
determinaes da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 e da Norma
Operacional Bsica do Suas de 2005.
O CRAS a unidade pblico-estatal de referncia do Suas que, pela oferta de servios,
benefcios e atividades Socioassistenciais, materializa direitos proteo social de
assistncia Social, como dever de Estado.
O CRAS realiza concomitantemente as funes de proteger as famlias defender direitos
e de vigilncia das excluses e violaes sociais podendo, dessa forma, captar
necessidades de proteo social e agir preventivamente antecipando-se a ocorrncia de
riscos e aos agravos a vida.
uma unidade efetivadora da referencia e contrarreferncia do usurio na rede
socioassistencial em seu territrio de abrangncia. Como tal, o CRAS parte integrante
dessa rede.
A capilaridade territorial do CRAS deve aproximar as intervenes da poltica de
assistncia social a realidade de vida de indivduos e famlias e suas necessidades
sociais. No horizonte, se coloca sua articulao em rede socioassistencial, com as
polticas pblicas de seguridade social e outras polticas, como possibilidade de garantir
direitos de segurana humana e social.
O CREAS uma unidade estatal de referencia que promove atenes, capta a presena
de riscos sociais e previne sua ocorrncia ou agravo. Seu empreendimento deve resultar
na necessria articulao dos servios especializados evitando disperso e operando a
referencia e a contra referencia com rede bsica de servios de assistncia social, com

servios das demais polticas pblicas e com rgos do Sistema de Garantia de Direitos
(SGD).

O CREAS poder ofertar os servios de proteo e atendimento especializado a

indivduos e famlias; de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de liberdade assistida (LA) e de prestao de servios comunidade
(PSC); e o Servio Especializado em abordagem social, cujas prestaes demandam
procedimentos tcnicos de carter inter-profissional, em situaes de negligncia,
abandono, ameaas, maus tratos, violncia fsica, psicolgica, sexual, abuso e/ ou
explorao sexual; afastamento do convvio familiar, trfico de pessoas; situao de rua
e mendicncia; vivncia de trabalho infantil, etc.
O CREAS se instala em cidades ou regies que possuem dimenses histrico-culturais e
institucionais prprias, a partir das quais as equipes devem buscar construir
conhecimentos, vnculos e alianas, de modo a promover impactos sociais positivos
junto aos usurios.
A instalao dos CRAS e CREAS uma estratgica para organizar e qualificar a rede
socioassistencial e potencializar os seus resultados.
CONSIDERAES FINAIS
Buscou-se com esta cartilha expor aos usurios, um resumo a respeito das noes
bsicas dos direitos e benefcios oferecidos ao longo da historia da assistncia social.
Foi exposto que por meio da promulgao de 1988 a assistncia social foi concebida a
ideia de direito e no de favor. Sendo que esta lei foi regulamentada depois pela Lei
Orgnica de Assistncia Social, e a Poltica Nacional de Assistncia Social e assim
sucessivamente.
Por fim esperamos que esta cartilha leve um pouco mais de conhecimento acerca dos
direitos e benefcios bsicos, para que possamos diminuir a pobreza e buscar mais
qualidade de vida a indivduos que vive em situaes de vulnerabilidade.

REFERNCIAS

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 34 edio, atualizada em 2011.

RIZZOTTI, Maria Luiza.
O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil
, 2 edio.