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NDICE.............................................................................................................................................................. 1
PRESENTACIN............................................................................................................................................. 3
I.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
II.
SECTOR DEFENSA............................................................................................................................ 10
a.
b.
c.
d.
El concepto de Defensa........................................................................................................... 10
Actores de la Defensa .............................................................................................................. 12
Planificacin de la Poltica....................................................................................................... 13
Normativa..................................................................................................................................... 15
a.
b.
c.
Congreso ...................................................................................................................................... 23
ONGs ............................................................................................................................................. 24
Auditora General de la Nacin ............................................................................................ 25
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Misin ............................................................................................................................................ 25
Funciones ..................................................................................................................................... 26
Seguridad Interior...................................................................................................................... 27
Jerarqua ....................................................................................................................................... 28
Formacin .................................................................................................................................... 30
Control Interno ........................................................................................................................... 33
Justicia Militar.............................................................................................................................. 33
Servicio Militar ............................................................................................................................. 34
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
III.
Ministerio ...................................................................................................................................... 16
Liderazgo civil ............................................................................................................................. 21
Control externo .......................................................................................................................... 23
Presupuesto ................................................................................................................................. 35
Reformas y modernizacin ..................................................................................................... 37
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Control interno............................................................................................................................ 59
Control externo ........................................................................................................................... 60
a.
b.
c.
a.
b.
3.6
Gnero y Etnias........................................................................................................................... 60
3.7
Reformas y modernizacin...................................................................................................... 62
a.
b.
IV.
INTELIGENCIA ................................................................................................................................... 66
a.
b.
c.
V.
Congreso ...................................................................................................................................... 60
ONGs ............................................................................................................................................. 60
VI. ANEXOS.................................................................................................................................................. 74
PRESENTACIN
I.
a.
Informacin general
b.
Contexto poltico
protagonismo que ellos alcanzaron en la poltica Argentina ha variado luego de esta crisis
institucional.
Hasta ese momento se reconocan 4 partidos nacionales y otros ms pequeos con
alcance regional. Los partidos principales en ese entonces, que presentaban candidatos
con mayores o menores posibilidades a la presidencia, a los gobiernos provinciales y el
parlamento, eran la Unin Cvica Radical (U.C.R), el Partido Justicialista, Frente Pas
Solidario (FrePaSo) y la Accin por la Repblica (A.R.). EL Partido Justicialista y la U.C.R., son
partidos de gran tradicin y una histrica rivalidad. Los otros dos, son de conformacin
reciente por grupos disidentes de los partidos ms antiguos.
El presidente electo en el ao 1999, De la Rua, fue apoyado por la Alianza por el
Trabajo, la Justicia y la Educacin, formada por el FrePaSo y la U.C.R. El poco xito poltico
y econmico, y el final abrupto que tuvo su gobierno, desembocaron en la disolucin de
la Alianza y en una debilitacin de los partidos que la conformaban. Por otra parte, quienes
remplazaron a De la Rua interinamente o hasta cumplir el mandato -Rodrguez Saa y
Duhalde-, eran sus opositores; ste ltimo fue incluso su contendor en las elecciones. Esto
hizo ms clara la merma de poder, el cual se traspas hacia el bando justicialista. Luego de
estos eventos, el FrePaSo prcticamente desaparece del escenario poltico y la Accin por
la Repblica, cuyo lder -Cavallo- se uni al final al gobierno de De la Rua, se disgrega.
Ambos partidos, sin embargo, mantienen cierta representacin legislativa.
Durante el periodo de crisis del gobierno de la alianza surge un bloque disidente, el
que junto a aportes socialistas, radicales y del FrePaso, forman el A.R.I., (Alternativa por
una Republica de Iguales); ste particip en las elecciones legislativas de 2001 y hoy
conforman un bloque de 13 diputados.
La alianza federal RECREAR, originada por el disidente Radical Ricardo Lpez
Murphy (quien se uni a partidos provinciales), tiene un importante grado de adhesin y
alcanz un 16% de la votacin en las elecciones presidenciales de 2003, ubicndose en el
tercer lugar. La alianza Izquierda Unida, compuesta por el Partido Comunista y el
Movimiento Socialista de los Trabajadores, no capta gran cantidad de votos, si bien
participa siempre de todas las elecciones y ha ido aumentando su adhesin. Cuentan con
un diputado nacional.
El partido Justicialista ha aumentado su poder, aun cuando ha sufrido un
fraccionamiento interno. Este se refleja en que a la eleccin de 2003 se presentaron tres
candidatos justicialistas bajo rtulos distintos: Menem, Kirchner y Rodrguez Saa. Pese a lo
anterior, el hecho de que la segunda vuelta de las elecciones (si Menem no se hubiera
retirado) pudo ser entre 2 candidatos del Justicialismo, deja en claro la importancia que ha
logrado este grupo y la mala situacin en que se encuentra la Unin Cvica Radical.
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entre oficiales y soldados- se amotin, exigiendo el cese de los juicios contra miembros de
las Fuerzas Armadas por violaciones a los derechos humanos. Otras dependencias
militares se sumaron a la accin, en especial las tropas al mando del Teniente Coronel Aldo
Rico. Los reclamos -de los ya apodados carapintadas- incluan la destitucin del Jefe del
Ejrcito, una medida poltica que pusiera fin a las causas, y la reivindicacin pblica del
papel de las Fuerzas Armadas. El Presidente Alfonsn dialog con Rico en Campo de Mayo,
acordando las condiciones de la rendicin de los amotinados. Finalmente, meses ms
tarde, la ley de Obediencia Debida vendra a satisfacer algunos de sus reclamos.
participantes en los alzamientos, tanto de parte del gobierno como de la justicia. Luego
del primer levantamiento, Rico fue el nico que permaneci en prisin, recluido en la
Escuela de Suboficiales de Campo de Mayo, a la espera del juicio. Tras el segundo
alzamiento, los detenidos fueron numerosos y Rico regres a prisin. Unos 430 oficiales y
soldados seran llevados a juicio por sus acciones en los dos alzamientos. Seineldn fue
procesado por el tercer alzamiento, as como tambin el Mayor Hugo Abete, quien no
depuso las armas sino hasta varios das ms tarde. El ex presidente Carlos Menem, en
octubre de 1989 indult a 164 de los carapintadas. Finalmente, el cuarto alzamiento dio
lugar a cientos de arrestos y casi 600 procesos por insurreccin.
c.
d.
Indicadores econmicos
desocupacin muy alta, todo lo cual condujo a una profunda recesin en el pas. La crisis
se evidenci el ao 2001, producto de un crecimiento negativo sostenido y los problemas
econmicos compartidos por los pases importadores de productos argentinos; en este
contexto se suprimi la Ley de convertibilidad, lo que signific una profunda devaluacin
de la moneda y trajo consigo una crisis social que termin con la salida del Presidente de la
Ra. Segn los datos del BID (2006), el producto per cpita que alguna vez alcanz los
8.200 dlares (97-98), descendi en el 2002 a 2.600 dlares y la inflacin lleg al 25% ese
mismo ao. El crecimiento, muy estable durante la dcada del 90, obtuvo cifras negativas
entre el ao 1999 y 2001. Por otra parte, el desempleo se mantuvo muy alto durante esos
aos, llegando a un mximo de 19,7% el ao 2002. Luego del cambio de gobierno, con la
llegada del justicialismo al poder, se ha estabilizado la situacin, alcanzndose el ao 2005
una inflacin de 9,5%, un crecimiento sostenido en los ltimos 3 aos, promediando 8%;
y una tasa de desempleo del 12% el ao 2005. Se espera que la posible reeleccin de
Nestor Kirchner como presidente, le permita continuar con su poltica orientada a la
reactivacin de la industria nacional, fomento a la produccin y estabilizacin y fijacin de
los precios, la cual ha permitido levantar la economa.
e.
Indicadores Sociales
Segn los datos de CEPAL (2005), para el ao 2003 Argentina orientaba el 19,1%
del gasto pblico a gasto social. El 4,5% del PIB total se destinaba a la salud, sobre un 4% a
la educacin y un 1,2% en Defensa. En relacin a los niveles de alfabetizacin, el 97,2% de
los adultos mayores de 15 aos saban leer el ao 2003. En materias de igualdad, a partir
de datos del informe del PNUD (2005), se tiene que el Coeficiente de Gini argentino es de
0,522 (2005); el mismo informe sita en el lugar 34 del ranking de Indicadores de
Desarrollo humano a este pas.
f.
Etnicidad
En Argentina, segn datos del INDEC (2005) se han detectado (en proceso que
sigue avanzando) 402.921 personas que reconocen tener ascendencia indgena en el pas
(hay estimaciones que llegan a los 2.000.000). El pueblo mapuche en la Patagonia, el kolla
en Jujuy y Salta, el toba en Chaco, Formosa y Santa Fe y el wich en Chaco, Formosa y
Salta, son los pueblos indgenas que tienen mayor poblacin. Estos cuatro pueblos
representan cerca del 53% del total de indgenas argentinos. El resto de la poblacin con
ascendencia indgena pertenece a otros pueblos como: ava guaran, diaguita/diaguita
calchaqu, huarpe, mocov, guaran, tup guaran, comechingn, rankulche, tehuelche,
mby guaran, pilag, chorote, chan, charra, tapiete, chulup y ona. Todos ellos
representan un porcentaje levemente superior al 1% de la poblacin total argentina, lo
que da cuenta de la condicin de minora en que se encuentran los pueblos indgenas y la
magnitud que esta problemtica supone para el pas. Esta toma la forma de una invasin
y expropiacin de la propiedad ancestral de los pueblos originarios y la inclusin a una
9
cultura que les es ajena. Producto del fuerte mestizaje y de la migracin europea la
poblacin se reconoce indgena en una mnima proporcin, por lo cual, en algunas
ocasiones, se producen hechos de discriminacin hacia esta minora, especialmente en el
mercado laboral, lo que afectara sobre todo a los jvenes.
II.
SECTOR DEFENSA
Argentina vivi una dictadura Militar entre 1976 y 1983, que ha sido considerada
una de las ms violentas del continente. No solamente incluy una profunda restriccin
de las libertades individuales y la violacin sistemtica de los Derechos Humanos, sino
tambin una perjudicial guerra contra el Reino Unido. Producto del preponderante papel
que jugaron las Fuerzas Armadas en dicha dictadura, una vez de vuelta a la democracia, y
ante la ausencia de conflictos blicos con el exterior, el tema de la Defensa gir en torno a
la bsqueda de los mecanismos necesarios para asegurar el control del gobierno civil
sobre los militares, quitar poder y posibilidad de intervencin poltica a los miembros del las
Fuerzas Armadas y asegurar la estabilidad democrtica. Esto se hizo, compartiendo rasgos
con pases como Uruguay y Chile, en un proceso gradual, que daba garantas a los
militares para no perjudicarlos mayormente mientras estos permitan que los procesos de
recuperacin de la democracia avanzaran. As, se promulgaron en los aos 80 variadas
leyes, tanto de Punto Final y de Obediencia Debida (a beneficio de militares acusados
de violaciones a los Derechos humanos), como otras referidas a los tema de Seguridad,
Defensa Nacional y reestructuracin de las Fuerzas Armadas; adems de una nueva
Constitucin el ao 94. Sin embargo, no se profundiz en temas que aseguraran el control
civil estricto sobre las Fuerzas Armadas, las que mantuvieron una fuerte autonoma. Es as
como en el ao 2006, ms de 20 aos despus de la vuelta a la democracia, el Presidente
Kirchner, impulsado por las acciones de indisciplina de funcionarios de las Fuerzas
Armadas y su participacin en actividades polticas y ante el amparo de las Fuerzas a
actividades ilegales de inteligencia; se decidi promulgar un decreto que norma
estrictamente la Defensa y reduce fuertemente el poder de las Fuerzas Armadas, sobre
todo el de sus Jefes.
a.
El concepto de Defensa
Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva para enfrentar las agresiones de origen
externo. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la soberana e independencia
de la Nacin Argentina, su integridad territorial y capacidad de autodeterminacin;
proteger la vida y la libertad de sus habitantes.
Esta definicin establece claramente que la Defensa y su instrumento, las Fuerzas
Armadas, cumplen un rol especfico para enfrentar amenazas externas, lo que aleja de este
sector las materias de seguridad y orden interior que involucraron a los militares durante
largos pasajes del siglo XX. Se precisa esto en otro artculo:
Artculo 4: Para dilucidar las cuestiones atinentes a la defensa nacional, se deber tener
permanentemente en cuenta la diferencia fundamental que separa a la defensa nacional
de la seguridad interior. La seguridad interior ser regida por una ley especial.
La Ley de Defensa Nacional tambin establece el sistema de Defensa, el cual tiene
por finalidad:
a. Determinar las hiptesis de conflicto y las que debern ser retenidas como hiptesis
de guerra;
b. Elaborar las hiptesis de guerra, estableciendo para cada una de ellas los medios a
emplear;
c. Formular los planes que posibiliten una adecuada preparacin de toda la Nacin
para el eventual conflicto blico;
d. Elaborar los planes para la conduccin de los niveles de defensa nacional,
correspondientes a la estrategia militar y a la estrategia operacional;
e. Dirigir la guerra en todos sus aspectos, desde el nivel de la estrategia nacional;
f. Conducir las Fuerzas Armadas y los esfuerzos de los sectores del pas afectados
por el conflicto blico, en el nivel estratgico militar y en el estratgico operacional;
f. Preparar y ejecutar las medidas de movilizacin nacional;
g. Asegurar la ejecucin de operaciones militares conjuntas de las Fuerzas Armadas y
eventualmente las operaciones combinadas que pudieran concretarse;
h. Establecer las hiptesis de confluencia que permitan preparar las alianzas
necesarias suficientes, para resolver convenientemente la posible concrecin de la
hiptesis de guerra;
i. Controlar las acciones de la posguerra.
Este sistema est compuesto por una variedad de actores que cumplen distintas
tareas que contribuyen de distinta forma a la mantencin de la seguridad del pas y su
defensa ante las posibles amenazas. De manera especfica, este sistema est integrado por:
a. El Presidente de la Nacin;
b. El Consejo de Defensa Nacional;
11
c.
d.
e.
f.
g.
El Congreso de la Nacin;
El Ministerio de Defensa;
El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area de la Repblica Argentina;
Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval Argentina en los trminos que
prescribe la presente ley;
h. El pueblo de la Nacin.
b.
Actores de la Defensa
c.
Planificacin de la Poltica
decisiones que hacen al desarrollo y conduccin de las Fuerzas Armadas las dicta -con la
contribucin del asesoramiento militar- el poder poltico. Las leyes de Defensa Nacional; de
Seguridad Interior y la reciente de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas son una
evidencia objetiva de lo expresado (Libro Blanco de la Repblica Argentina, 1999).
13
esta tarea. Ms all de los objetivos y funciones que deban asumir las distintas
dependencias del Ministerio de Defensa, se ha observado una delegacin en las Fuerzas
Armadas de los aspectos operativos, de infraestructura, doctrina, ascensos y bajas (excepto
para Oficiales Superiores), formacin de personal y recursos humanos. En la actualidad hay
un proceso de construccin de dichas capacidades con el objetivo de otorgarle, desde el
Ministerio de Defensa, un contenido sustantivo a las polticas del sector; elaborndose -en
este marco- planes, programas y objetivos para las Fuerzas Armadas.
Ya sea porque los militares han concentrado funciones sobre las cuales el Ministerio
no ha tenido capacidad de operar, o porque los militares no han tenido intencin de
desprenderse de ellas, muchas materias de Defensa han sido planeadas dentro de las
Fuerzas Armadas. De la misma manera, este poder de decisin les facilit una percepcin
de importancia e impunidad que les permiti actuar segn sus propios intereses, sin estar
obligados a coordinarse, y les llev a realizar acciones no permitidas como manifestar
opiniones polticas de manera pblica por parte de sus miembros, los que no fueron
sancionados apropiadamente. La necesidad de un cambio en la Defensa se haca evidente.
d.
Normativa 2
En Argentina existe variada normativa que regula y establece criterios segn los
cuales se debe organizar y mantener la Defensa del pas:
La Constitucin de la Nacin Argentina seala las facultades del Presidente de la
Repblica, las cuales incluyen la direccin y conduccin de las Fuerzas Armadas. Establece
tambin las atribuciones del Congreso en temas de Defensa y se refiere a los estados de
excepcin. En relacin a lo anterior, la Ley Marco sobre el Ingreso y Egreso de Tropas N
25.880, del ao 2004, fija el procedimiento en funcin del cual el Poder Ejecutivo debe
solicitar al Congreso de la Nacin la autorizacin para permitir la introduccin de tropas
extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de fuerzas nacionales fuera de l.
Por su parte, la Ley de Defensa Nacional N 23.554, de 1988, establece las bases
jurdicas, orgnicas y funcionales fundamentales para la preparacin, ejecucin y control
de la Defensa Nacional; crea el Sistema de Defensa Nacional, y establece las funciones que
debe cumplir cada uno de sus miembros para la contribucin a la apropiada defensa del
pas.
2
Recientemente, se ha impulsado un proyecto de ley destinado a modernizar la Defensa Nacional. Dicha Ley
tiene por objetivo institucionalizar los cambios que se han ido desarrollando en el sector, con el objetivo de
afianzar el liderazgo y control civil sobre los temas de Defensa. El proyecto pretende tambin contar con una
estructura que privilegie las decisiones e inversiones conjuntas de las Fuerzas Armadas y un mayor
involucramiento de civiles en su administracin. La ley, que se encuentra en el congreso, es un avance
sustantivo en la materia y, de prosperar, implicar importantes cambios en la forma como las Fuerzas Armadas
se relacionan con el Ministerio. De aprobarse, la organizacin del Ministerio de Defensa y los roles que cumplen
algunos de los actores arriba mencionados cambiaran o desapareceran.
15
16
coordinacin de las actividades propias de la defensa nacional que no sean atribuidas por
la ley a otro funcionario, rgano u organismo. Dicho Ministerio deber asistir y asesorar al
Presidente de la Nacin en la conduccin militar de la guerra.
Producto de la poca capacidad que ha demostrado el MDN en aos pasados para
convertirse en el organismo de gobierno encargado de los temas de Defensa, a partir del
Decreto 727 (2006), se han precisado algunas funciones que debe cumplir, agregndose
estas a aquellas que ya realizaba, segn la informacin provista por el propio Ministerio. A
partir de la normativa vigente, le corresponde al Ministerio:
1.
Participar en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su
competencia.
2.
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia elaborados
conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo Nacional.
3.
Participar en la determinacin de los requerimientos de la Defensa Nacional.
4.
Entender la elaboracin del presupuesto de las Fuerzas Armadas y en la
coordinacin y distribucin de los crditos correspondientes.
5.
Ocuparse de la coordinacin de las actividades logsticas de las Fuerzas Armadas en
todo lo relativo al abastecimiento, normalizacin, catalogacin y clasificacin de
efectos y las emergentes del planeamiento militar conjunto.
6.
Entender en la planificacin, direccin y ejecucin de las actividades de
investigacin y desarrollo, de inters para la defensa nacional.
7.
Entender en la formulacin de la poltica de movilizacin y plan de movilizacin
nacional, para el caso de guerra y su ejecucin.
8.
Entender en el registro, clasificacin y distribucin del potencial humano destinado
a la reserva de las Fuerzas Armadas y el fomento de las actividades y aptitudes de
inters para la defensa.
9.
Entender en la coordinacin de los aspectos comunes a las Fuerzas Armadas,
especialmente en los mbitos administrativo, legal y logstico.
10.
Entender en la planificacin y coordinacin de la defensa civil.
11.
Entender en la direccin de los organismos conjuntos de las Fuerzas Armadas
puestos bajo su dependencia.
12.
Intervenir en la proposicin de los nombramientos para los cargos superiores de los
organismos conjuntos que lo estn subordinado.
13.
Entender en la administracin de justicia y disciplina militar a travs de tribunales
que de l dependen.
14.
Entender en la propuesta de efectivos de las Fuerzas Armadas y su distribucin.
17
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
18
Organizacin
El cargo ms Importante en el MDN es el de Ministro de Defensa; quien est
encargado de conducir y administrar las polticas de Defensa y a quien se subordinan las
Fuerzas Armadas. Al momento de redaccin del presente informe, Septiembre de 2006, la
Ministra de Defensa era la Dra. Nilda Garr, quien se desempeaba en el cargo desde
comienzos del gobierno de Nestor Kirchner en el ao 2003. Al igual que todos los
ministros desde el retorno a la democracia en 1983, la Ministra pertenece al mundo civil.
A partir del Decreto 1336 del ao 2003, se establece la organizacin del Ministerio
y las dependencias que se estiman convenientes para que esta cartera pueda hacer
efectivo control y administracin de los temas de Defensa Nacional 3 :
Hacia Agosto de 2006 estaba en marcha un plan de modernizacin del Ministerio de Defensa que buscaba
una mejor adecuacin de dicha cartera a los objetivos que se le asignaron mediante el Decreto 727 de 2006.
La organizacin del ministerio, que aqu se seala no se haba mostrado efectiva para hacerse cargo de los
temas de Defensa que le competen dejando amplio margen de accin a las Fuerzas Armadas. Esto es lo que el
gobierno de Nestor Kirchner ha querido evitar.
19
20
Fuente: MDN
En el MDN, dentro de cada secretara y subsecretara, se ubican distintas
dependencias y organismos que cumplen materias tcnicas y administrativas especficas,
segn los requerimientos que tiene el Ministerio en su tarea constante de administrar y
controlar la Defensa. Es importante sealar que, directamente del Ministro dependen los
asuntos de Inteligencia y la auditora interna. Se puede mencionar tambin que, en el
Ministerio de Defensa Argentino, los 7 cargos de mayor Jerarqua son civiles: 1 Jefe de
Gabinete, 2 Secretarios, 3 Subsecretarios y 1 Director Nacional (Inteligencia).
2.2
Liderazgo civil
funcionamiento del Sistema de Defensa y su interrelacin con las instituciones polticas del
pas. (Libro Blanco de la Repblica Argentina, 1999).
Por otra parte, el mximo cargo militar de las Fuerzas Armadas es de exclusiva
responsabilidad del Presidente. Los Jefes de Estados Mayores Generales de las Fuerzas
Armadas, son designados por el Presidente de la Nacin entre los Generales, Almirantes y
Brigadieres del cuerpo comando en actividad (Ley 23.554, Art. 23). Su remocin depende
de la exclusiva confianza del Presidente, sin existir causales explcitas de remocin para los
Jefes de Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas. Esta es una garanta que
tiene el Presidente para asegurar su liderazgo sobre las Fuerzas Armadas.
Sin embargo, pese a lo establecido en la ley y a lo manifestado por el ministerio y
sucesivos gobiernos a travs del Libro Blanco de Defensa, muchos temas relacionados con
la defensa quedan sujetos a la decisin de los mandos militares y ajenos al control civil, sea
por la poca precisin de las normas, por falta de capacidades tcnicas de la cartera
encargada o por falta de voluntad de alguna de las partes. Esto ha provocado una tensin
manifiesta entre el gobierno y el mundo militar, que llev a la reforma del sector durante el
gobierno de Nestor Kirchner para asegurar la toma de decisiones por parte de los
organismos que la ley faculta, quienes tienen jerarqua por sobre las Fuerzas Armadas.
2.3
Control externo
a.
Congreso
b.
ONGs
Fundacin Rioplatense
Ser en el 2000
Centro de Estudios Unin para la Nueva Mayora
Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED)
24
c.
2.4
Fuerzas Armadas
a.
Misin
independencia poltica del pas, o en cualquier otra forma que sea incompatible con la
Carta de las Naciones Unidas (Artculo 1, Decreto 727).
La especificacin de la misin -en lo que se refiere a las agresiones externas- impide
a las Fuerzas Armadas la posibilidad de realizar tareas de mantencin de la seguridad
interna, salvo en los casos de estado de excepcin, segn lo prev la Ley.
b.
Funciones
Art. 24. Las Fuerzas que conforman el Instrumento Militar estarn dedicadas
exclusivamente a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposicin, a efectos
de garantizar su eficaz empleo en el marco del planeamiento militar.
No obstante esa es su funcin primordial, las Fuerzas Armadas realizan otro tipo de
actividades especficas segn su mbito de competencia (tierra, aire y agua), para cumplir
con la misin que les es confiada. Aparte de preparar las fuerzas necesarias para un posible
enfrentamiento, realizan otras actividades en tiempos de paz, como: cooperar en la
conservacin del orden y la tranquilidad en lo interior (en situaciones de excepcin
previstas por la Ley de Seguridad Interior 24.054), llevar a cabo labores de asistencia a la
poblacin ante catstrofes naturales, contribuir en la preservacin del Medio Ambiente,
realizar o apoyar tareas de accin comunitaria y/o accin cvica, adems de ejecutar
operaciones de proteccin civil en las situaciones que les sea requerido. El Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area, adems de efectuar actividades conjuntas dentro del pas,
participan tambin en operaciones conjuntas con Fuerzas Armadas extranjeras,
fortaleciendo las relaciones bilaterales y regionales. De la misma manera, tienen
participacin en el desarrollo de medidas de cooperacin militar y de fomento de la
confianza mutua con otros pases, en el marco regional e internacional para la prevencin
de situaciones de conflicto. Sumado a lo anterior, las Fuerzas Armadas Argentinas,
cumplen una importante participacin en operaciones de paz y/o coaliciones
multinacionales bajo mandato de Organismos Internacionales.
26
c.
Seguridad Interior
Si bien las Fuerzas Armadas solamente pueden actuar frente a amenazas externas,
s pueden intervenir en la seguridad interior -segn lo establecido en la Ley 24.054cuando el Presidente, durante una situacin de crisis, lo estime necesario y bajo normas
especficas.
Art. 31. Sin perjuicio del apoyo establecido en el art. 27, las Fuerzas Armadas sern
empleadas en el restablecimiento de la seguridad interior dentro del territorio nacional, en
aquellos casos excepcionales en que el sistema de seguridad interior descrito en esta ley
resulte insuficiente a criterio del Presidente de la Nacin para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el art. 2.
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Art. 32. A los efectos del artculo anterior el Presidente de la Nacin, en uso de las
atribuciones contenidas en el art. 86, inc. 17 de la Constitucin Nacional, dispondr el
empleo de elementos de combate de las fuerzas armadas para el restablecimiento de la
normal situacin de seguridad interior, previa declaracin del estado de sitio.
En los supuestos excepcionales precedentemente aludidos, el empleo de las Fuerzas
Armadas se ajustar, adems, a las siguientes normas:
a) La conduccin de las Fuerzas Armadas, de Seguridad y policiales nacionales y
provinciales queda a cargo del Presidente de la Nacin asesorado por los comits de crisis
de esta ley y la 23.554;
b) Se designar un comandante operacional de las Fuerzas Armadas y se subordinarn al
mismo todas las dems Fuerzas de Seguridad y policiales exclusivamente en el mbito
territorial definido para dicho comando;
c} Tratndose la referida en el presente artculo de una forma excepcional de empleo, que
ser desarrollada nicamente en situaciones de extrema gravedad, la misma no incidir en
la doctrina, organizacin, equipamiento y capacitacin de las Fuerzas Armadas, las que
mantendrn las caractersticas derivadas de la aplicacin de la ley 23.554. (Ley 24.054 de
Seguridad Interior)
Si bien se autoriza -en los casos mencionados- la participacin de las Fuerzas
Armadas en la mantencin de la seguridad interior del pas, se establece claramente que
sta estar sujeta al mandato del Presidente. Esta norma asegura evitar la participacin de
los militares en actividades internas que interfieran con los intereses de los gobiernos
electos democrticamente, o que se atribuyan la tarea de garantizar el orden
constitucional cuando estimen que un gobierno perjudica al pas, como ocurri
repetidamente durante el siglo XX. La estricta delimitacin del accionar de las Fuerzas
Armadas a las amenazas externas, ha propiciado que no haya existido, desde el retorno a
la democracia en 1983 y Septiembre de 2006 (fecha de elaboracin del presente informe),
ningn operativo conjunto en materias de seguridad interior entre las Fuerzas Armadas y
las Policas, tanto nacionales como provinciales.
d.
Jerarqua
Artculo 12.- Superioridad militar es la que tiene un militar con respecto a otro por
razones de cargo, de jerarqua o antigedad. Por ello en la superioridad militar se
distingue:
1) La superioridad por cargo es la que resulta de la dependencia orgnica y en
virtud de la cual un militar tiene superioridad sobre todo por la funcin que desempea
dentro de un mismo organismo o unidad militar.
2) La superioridad jerrquica es la que tiene un militar con respecto a otro por el hecho de
poseer un grado ms elevado. A tales fines, la sucesin de los grados es la que establecen
los Anexos I y II de esta ley y cuyas denominaciones son privativas de las fuerzas armadas.
3) La superioridad por antigedad es la que tiene un militar con respecto a otro del mismo
grado segn el orden que establecen los apartados del presente inciso (...).
Artculo 15. De acuerdo con la escala jerrquica, el personal ser agrupado en las
categoras de personal superior, subalterno y de alumnos, con las clasificaciones que al
respecto determinan los anexos 1 y 2 de esta ley.
Las escalas jerrquicas con los grados equivalentes entre las distintas Fuerzas, son
las siguientes:
Tabla 1: Grados Fuerzas Armadas Argentinas
CATEGORIA
PERSONAL
SUPERIOR
(OFICIALES)
Ejrcito
Argentino
Teniente General
General de
Divisin
General de
Brigada
Coronel Mayor
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
Capitn
GRADOS
Armada Argentina
Almirante
Vicealmirante
Contra Almirante
Brigadier General
Brigadier Mayor
Brigadier
Capitn de Navo
Capitn de Fragata
Capitn de Corbeta
Teniente de navo
Comodoro
Vicecomodoro
Mayor
Capitn
29
PERSONAL
SUBALTERN
O
(SUBOFICIAL
ES)
e.
Teniente Primero
Teniente
Subteniente
Capitn
Teniente 1
Teniente 2
Alfrez
Suboficial Mayor
Suboficial
Principal
Sargento
Ayudante
Sargento Primero
Sargento
Cabo Primero
Cabo
Tropa
Dragoneante
Conscripto
Teniente de Fragata
Teniente de Corbeta
Guardiamarina
Teniente de Navo
Alfrez de Navo
Alfrez de Fragata
Guardia Marina
Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Suboficial Primero
Suboficial Segundo
Cabo Principal
Cabo Primero
Cabo
Primer Teniente
Teniente
Alfrez
Capitn Teniente 1
Teniente 2
Alfrez
Tropa
Dragoneante
Soldado
Tropa
Dragoneante
Soldado
Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Suboficial Ayudante
Suboficial Auxiliar
Cabo Principal
Cabo Primero
Cabo
Formacin
han tomado en cuenta las mallas curriculares utilizadas por la educacin civil impartida
tambin por docentes que ensean en instituciones civiles. As, un oficial que hizo ingreso
a la institucin con estudios secundarios completos, egresa luego de 4 aos de estudio con
un ttulo universitario. Por su parte, los suboficiales, si postulan con la educacin primaria
completa, egresan en 3 aos con el ttulo secundario completo y la preparacin necesaria
para desempearse en la Fuerza Armada respectiva.
Los cambios introducidos a la formacin militar no han incluido cursos especficos
de Derechos Humanos en los planes de formacin de las Fuerzas Armadas. Si bien se han
abierto a una enseanza orientada hacia las materias instruidas por las instituciones civiles,
no han tomado en cuenta este aspecto central, sobre todo en instituciones involucradas
en situaciones probadas de violacin a los derechos humanos. Oficialmente corresponde
a la Secretara de Asuntos Militares, en el mbito del Ministerio de Defensa, determinar las
polticas y planes de enseanza de la Defensa Nacional y de formacin e instruccin militar
en todos sus niveles, pero en la prctica las cuestiones relativas a esta tarea han quedado
en manos de cada Fuerza. A este respecto, y con la intencin de avanzar hacia un cambio
mayor en la formacin militar, durante el gobierno de Nestor Kirchner, la Ministra de
Defensa Nilda Garr firm -el da 23 de Agosto- la resolucin por la cual se constituy el
Consejo Consultivo para la Reforma Educativa de las Fuerzas Armadas; este Consejo
convoca a miembros de las Fuerzas Armadas y de instituciones de educacin civiles,
adems de representantes del gobierno. La intencin manifestada por el gobierno ha sido
la de incluir en la formacin de los militares de las tres ramas, materias provenientes de
diversas disciplinas, tales como ciencias bsicas, sociologa, derecho, relaciones
internacionales, derechos humanos, ciencias polticas, informtica, gestin pblica, entre
otras. Otra intencin es la de propiciar que la enseanza acadmica de los miembros de las
fuerzas armadas se lleve a cabo en instituciones civiles, dejando nicamente en manos de
las instituciones castrenses la formacin tcnico militar. Al momento de redaccin de este
informe, no se haca pblico el contenido de la reforma, pero se esperaba resistencia por
parte de las Fuerzas Armadas en el caso de existir cambios muy profundos.
Adems de las escuelas de formacin de oficiales y suboficiales, las tres ramas de las
Fuerzas Armadas argentinas cuentan con centros de estudios especializados para
perfeccionar los conocimientos y habilidades de sus recursos humanos, y cuentan tambin
con liceos y colegios que imparten educacin primaria y secundaria a jvenes de distintas
zonas del pas. El Ejrcito, adems del Colegio Militar de la Nacin (Oficiales) y la Escuela de
Suboficiales del Ejrcito Sargento Cabral, dispone de Escuelas que especializan al
contingente segn reas especficas de inters para la institucin (Montaa, Equitacin,
Aviacin). El Ejrcito tambin cuenta con la Escuela de las Armas, instituto destinado al
perfeccionamiento de oficiales, suboficiales y soldados voluntarios de las armas de
infantera, caballera, artillera, ingenieros y comunicaciones. Para la educacin secundaria
31
y bsica, el ejrcito dispone de los siguientes liceos militares e institutos: General San
Martn (Provincia de Buenos Aires), General Paz (Provincia de Crdoba), General
Belgrano (Provincia de Santa Fe), General Araoz de Lamadrid (Provincia de Tucumn),
General Espejo (Provincia de Mendoza), General Roca (Prpvincia de Chubut) y el
Instituto Social Militar Dr. Dmaso Centeno (Ciudad Autnoma de Buenos Aires). En ellos
se ensean las materias propias de los currculos educacionales de toda institucin
argentina, acompaado de educacin militar; todos dependen de la Direccin de
Educacin Bsica del Ejrcito.
En lo que respecta a estudios de postgrado, el ejrcito cuenta con instituciones
dedicadas a impartir un nivel de conocimiento ms especializado. Es as como dependen
del Ejrcito la Escuela Superior de Guerra, que ofrece programas de postgrado en temas
militares y estratgicos orientados tanto a civiles como a militares y la Escuela Superior
Tcnica, la cual se encarga de formar Oficiales especializados en las distintas ramas de la
ingeniera militar. Por otra parte, la Armada -cuyas escuelas de Oficiales y Suboficiales son
la Escuela Naval Militar y la Escuela de Suboficiales de la Armada, respectivamente-, cuenta
adems con el Instituto Universitario Naval (INUN), Universidad de la Armada Argentina
que ofrece carreras de grado y de postgrado tanto para militares como para civiles. La
Escuela Naval Militar, La Escuela Nacional de Nutica, la Escuela de Oficiales de la Armada,
la Escuela de Guerra Naval y la Escuela de Ciencias del Mar, son instituciones de la Armada
que imparten especializacin a su personal en temas tcnicos y cientficos, necesarios en su
preparacin como militar de mar y en la profundizacin del conocimiento nutico; todas
estas funcionan como unidades acadmicas del INUN, lo que garantiza su reconocimiento
oficial como carreras de grado o postgrado.
Por su parte, la Fuerza Area, adems de sus escuelas matrices donde se forman
Oficiales y Suboficiales -la Escuela de Aviacin Militar y la Escuela de Suboficiales,
respectivamente-, dispone de distintos institutos de perfeccionamiento para su personal, en
temas tanto acadmicos como tcnicos y cientficos: la Escuela Superior de Guerra de
Area, para el perfeccionamiento de Oficiales, y el Instituto Universitario Aeronutico para
el perfeccionamiento de Oficiales, Suboficiales y civiles.
En el ao 2006 se cre la Escuela Superior de Guerra Conjunta (ESGC), para la
formacin de oficiales superiores de las tres Fuerzas Armadas, quienes sern los futuros
oficiales del Estado Mayor Conjunto. Con este organismo educativo militar se pretende
avanzar en el desarrollo conjunto de la organizacin y el trabajo conjunto de las Fuerzas
Armadas, el que complementar la actividad que desarrollan las Escuelas Superiores de
Guerra de las tres fuerzas, desde la perspectiva de la accin conjunta.
La formacin en temas de Defensa no es nica de las Fuerzas Armadas, ni est
solamente reservada a los militares. Adems de la posibilidad de cursar estudios en algunas
instituciones de las Fuerzas Armadas, los civiles pueden acceder a los programas de
32
f.
Control Interno
g.
Justicia Militar
La Justicia Militar tiene por cometido velar y preservar bienes jurdicos de naturaleza
diferente a aquellos protegidos por las normas penales comunes. Existen valores que se
33
entienden como estrictamente necesarios para que puedan funcionar las instituciones
militares, tales como el orden, la disciplina, el cumplimiento del deber, la subordinacin, la
jerarqua, la eficiencia, la moralidad. Estos no deben ser quebrantados y son normados
entonces, por la Justicia Militar.
La justicia militar tiene jurisdiccin sobre los mbitos de la disciplina militar y sobre
los asuntos de tipo penal militar. La primera se refiere a la sancin de las faltas disciplinarias
cometidas por el personal militar, constituidas por todas aquellas violaciones de los deberes
militares que la ley o los reglamentos repriman con las sanciones disciplinarias que prev el
Cdigo de Justicia Militar, y que no son normadas para los civiles. La jurisdiccin penal
militar, de manera distinta a la anterior, se halla referida a delitos y, en consecuencia, a la
imposicin de penas que se aplican mediando la intervencin de un Consejo de Guerra.
El Cdigo de Justicia militar incluye disposiciones que son comunes a las tres
Fuerzas Armadas y establece la tipificacin de los delitos especficamente militares, la
organizacin y competencia de los tribunales militares, el procedimiento de los juicios
militares y las penalidades respectivas; considerando adems las normas a seguir en
tiempos de paz y de guerra.
h.
Servicio Militar
2.5
Presupuesto
Partida
% del total
41,4%
352
25,2%
366
26%
Estado Mayor
140.838.741
469
3,3%
Conjunto de las
F.F.A.A.
Ministerio de Defensa
173.368.311
577
4,1%
Total Sector Defensa
4.222.724.487
1,407
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Oficina Nacional de Presupuesto,
considerando un valor de cambio de 3 pesos por dlar (2,985 hacia diciembre de 2005).
Las decisiones sobre el presupuesto de Defensa se inscriben en el marco ms
amplio del presupuesto nacional. La formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto esta
normada en la Ley N 24.156, de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control
del Sector Pblico Nacional. La Oficina Nacional de Presupuesto, dependiente de la
35
36
2.6
Reformas y modernizacin
A partir de lo manifestado en el proyecto de Ley sobre la Reestructuracin de las Fuerzas Armadas enviado al
Senado de la Nacin en 1998.
38
gobierno poltico institucional sobre los asuntos de Defensa y sobre las Fuerzas Armadas,
han desencadenado un proceso de reforma de dicha estructura orgnica con la intencin
de asumir las nuevas funciones que le son demandadas. La actual reglamentacin de la
Ley de Defensa (Decreto 727 del 12/06/06) deja en evidencia cmo estas leyes han
servido para desencadenar un proceso de fortalecimiento de la institucionalidad en
materia de Defensa Nacional, lo que tiene su correlato en la transformacin de la
estructura orgnica del Ministerio de Defensa. Sin duda, hizo falta una reglamentacin ms
precisa de la Ley de Defensa Nacional para asegurar el cambio esperado, pero la
promulgacin original de la Ley sent un precedente necesario para lograr el control civil
sobre los militares y una optimizacin y especializacin de las Fuerzas Armadas en aquellos
aspectos donde deben ser autnomos.
40
Un aspecto que caus mayor resistencia que los cambios sealados por las
anteriores reformas, tiene que ver con el tema de los Derechos Humanos. Durante el
gobierno dictatorial de las Fuerzas Armadas entre 1976 y 1983, se violaron
sistemticamente los derechos humanos mediante actividades planificadas en las que
participaron miembros de las distintas instituciones armadas argentinas, lo que dej
millares de personas desaparecidas. Con el retorno a la democracia se multiplicaron las
denuncias acerca de estos hechos y comenzaron a iniciarse causas en contra de los
miembros de las Fuerzas Armadas. En 1985 se efectu el juicio a los principales jefes
militares de la dictadura (entre los que se encontraba el Gral. Jorge Rafael Videla y el
almirante Emilio Massera), quienes fueron condenados a cadena perpetua. Dado que los
procesos contra militares no terminaron con la condena de los lderes del gobierno militar,
los militares manifestaron su disconformidad. As, en Diciembre de 1986, se dicto la Ley de
Punto Final (Ley N 23.492), la cual daba un plazo de 30 das para que la justicia recibiera
las acusaciones por violaciones a los derechos humanos que hubieran sido cometidas por
miembros de las Fuerzas Armadas, de seguridad, policiales y penitenciarias. Luego de esa
fecha se extingua la responsabilidad penal de los delitos cometidos y vinculados a la
instauracin de formas violentas de accin poltica. Pese a la promulgacin de esta Ley,
exista descontento entre las filas de las Fuerzas Armadas porque la justicia haba
procesado unos 500 militares, lo que desencaden el alzamiento del Comando de
Infantera Aerotransportada 14, del Tercer Cuerpo de Ejrcito, en la provincia de Crdoba;
en dicha ocasin 130 uniformados -entre oficiales y soldados- se amotinaron exigiendo el
cese de los juicios por violaciones a los derechos humanos contra miembros de las Fuerzas
Armadas. Ante esta presin, el Presidente Alfonsn promulgo la Ley de Obediencia Debida
(Ley N 23.521), que absolva a los militares de rango medio y menor de su participacin
en los actos en que actuaron obedeciendo rdenes de sus superiores. Durante el gobierno
de Carlos Menem tambin se llevaron a cabo acciones que buscaban cuidar las relaciones
con los militares, promulgndose indultos a miembros de las Fuerzas Armadas procesados
por su participacin en crmenes contra los derechos humanos. Podra reconocerse un
cambio en las relaciones entre el gobierno y los militares durante el gobierno de Nestor
Kirchner, quien comenz, a poco andar de su mandato, con el descabezamiento de la
cpula de las tres fuerzas armadas pasando a retiro 44 oficiales superiores y anulando en
el Congreso las leyes de obediencia debida y punto final. A estas seales de inters en la
renovacin de las Fuerzas Armadas se suma el decreto 727, que vuelve concretas las
medidas a tomar para asegurar la subordinacin de las instituciones castrenses, su
modernizacin y la limitacin de su poder para evitar que ocurran nuevas situaciones
donde intervengan en los procesos democrticos del pas.
41
Si bien las reformas orientadas a modificar el rol de las Fuerzas Armadas y asegurar
su conduccin por parte de la autoridad democrticamente electa, no fueron efectivas y
requirieron del Decreto 727 para su complemento, la modernizacin de las Fuerzas
Armadas s se dio de manera efectiva y constante como una intencin compartida por la
autoridad y las instituciones militares. La modernizacin se orient no solamente a una
mejora tcnica y de equipamiento, sino tambin de administracin, organizacin y
formacin. Algunos aspectos modernizadores que dicen relacin con el control y
optimizacin en el manejo de recursos y presupuestos de las Fuerzas Armadas por parte
del ministerio y otras instancias del Estado, han sido ms resistidos. Sumado a lo anterior, el
Ministerio de Defensa tambin ha impulsado un proceso de modernizacin institucional y
cambio en los modelos de gestin de los asuntos propios de la cartera de defensa.
Es importante sealar que al momento de elaboracin del presente informe se
encontraba en tramitacin el proyecto de ley Mensaje N 236-353. Dicho proyecto de Ley
tena por objetivo institucionalizar los cambios que se haban desarrollado en el sector,
afianzar el control civil, contar con una estructura que privilegiase la accin y organizacin
conjunta de las tres fuerzas y un mayor involucramiento de civiles en la administracin del
sector. La ley que se encontraba en el congreso sera un avance sustantivo en la materia y,
de prosperar, implicar importantes cambios en la forma como las Fuerzas Armadas se
relacionan con el Ministerio de Defensa Nacional, y por lo tanto con el Gobierno.
III.
42
Por otra parte, las instituciones policiales argentinas son reconocidas por los
ciudadanos como organizaciones poco eficientes y corruptas, relacionadas con situaciones
de abuso de poder y de autoridad, trabajando de manera coordinada con el crimen
organizado y autoridades del mundo poltico para su propio beneficio. Por ello, y por el
aumento de los hechos delictuales, la opinin que tiene la poblacin de la polica en el pas
ha ido empeorando. En funcin de las mediciones realizadas por el Barmetro
Iberoamericano del Consorcio Iberoamericano de Inversiones de Mercado y
Asesoramiento (CIMA), el porcentaje de personas que manifiesta tener confianza en la
institucin policial ha mostrado una tendencia decreciente en los ltimos 5 aos en la
Argentina. Mientras en el 2001 un 61% de los encuestados mostraba tener confianza en la
polica, ese porcentaje baj a 45% en el 2002, y hasta el 2006 el porcentaje que ha
manifestado tener confianza en la polica se mantuvo por debajo del 30%, ubicndose
entre los pases de Amrica Latina que menos confianza tienen en la institucin policial
(22% tanto en el 2003 como en el 2004 y 26% en el 2005). Estos porcentajes coinciden
con lo observado a partir de las encuestas de victimizacin realizadas por la Direccin
Nacional de Poltica Criminal, donde se registra el descontento ciudadano en relacin con
la actuacin policial. En dichos estudios queda de manifiesto que en los ltimos aos la
evaluacin ciudadana sobre la actuacin policial no es buena. Desde 1999 hasta ahora se
observa como constante que menos del 50% de los encuestados considera que la Polica
hace un buen trabajo. En 1999 y 2000 el 32,5% consideraba que la Polica haca un buen
trabajo, en el 2001 ese porcentaje fue de 30,9%, en el 2002 de 28,9%, en el 2003 de 35, 2
% y en el 2005 de 41,5% 6 .
No se cuenta con el dato para el 2004, ya que ese ao la Direccin Nacional de Poltica Criminal no realiz la
Encuesta de Victimizacin.
43
a.
Planificacin de la Poltica
b.
Seguridad privada
3.1
Dado que se ha sealado la dificultad que significa abordar todos los actores relacionados con la Seguridad
Pblica en la Argentina, producto de su organizacin Federal, se ha escogido como caso a analizar, el de la
Provincia de Buenos Aires. A partir de este punto, no se har referencia a las instituciones de carcter nacional
salvo en los casos en que sea necesario.
49
50
51
3.2
jefe de cada Polica Comunal ser electo por los ciudadanos del municipio, para lo cual no
es requisito pertenecer a las filas de la institucin.
3.3
Artculo 2. Sobre la base del principio de especializacin, esta Ley organiza las
distintas Policas en las siguientes reas:
Inciso 1. rea de las Policas de Seguridad, en la que quedan comprendidas las siguientes
Policas y organismos:
a) Policas de Seguridad de Distrito.
b) Policas de Seguridad Comunal.
c) Polica de Seguridad Vial.
d) Polica de Seguridad de Custodia de Objetivos Fijos, Personas y Traslado de
Detenidos.
e) Polica de Seguridad Buenos Aires 2.
f) Polica de Seguridad Siniestral.
g) Polica de Seguridad de Servicios y Operaciones Areas
h) Todas las Superintendencias, las Jefaturas Departamentales de Seguridad y los
dems organismos y unidades policiales de seguridad actualmente existentes y las
que se determinaren, dependientes de cada una de las Policas de Seguridad.
Inciso 2. rea de las Policas de Investigaciones, en la que quedan comprendidas las
siguientes Policas y organismos:
a) Polica de Investigaciones en Funcin Judicial.
b) Polica de Investigaciones de Delitos Complejos.
c) Polica de Investigaciones del Trfico de Drogas Ilcitas.
d) Polica Cientfica.
e) Registro de Antecedentes.
53
a.
55
Todas las Policas del rea de seguridad llevan a cabo dichas funciones, salvo la
Polica Buenos Aires 2, creada especficamente para llevar a cabo tareas de prevencin del
delito, estando prohibido a su personal realizar cualquier otra diligencia que no sea la de
patrullar y desplegar acciones estrictamente preventivas en el marco de las facultades
asignadas por la Ley. Por su parte, las policas de Seguridad Vial, La Polica de Custodia de
Objetivos Fijos, Personas y Traslado de Detenidos, La Polica de Seguridad Siniestral y la
Polica de Seguridad de Servicios y Operaciones Areas, suman a las anteriores tareas,
labores especializadas que llevan a cabo diariamente (control del trnsito, custodia de
personas y edificios, rescate en casos de emergencia, seguridad aeronutica, entre otras) y
para las cuales reciben tambin, una formacin y capacitacin diferente.
b.
Jerarqua y Grados
Artculo 32. Los grados del escalafn por su orden jerrquico, son los siguientes:
9.- Superintendente
8.- Comisionado
7.- Inspector
6.- Capitn
5.- Teniente 1
4.- Teniente
3.- Subteniente
2.- Sargento
56
c.
Ingreso y formacin
rige el principio de que los nuevos oficiales deben residir y pertenecer a la comunidad
donde prestan sus servicios, como una de las formas de restablecer los vnculos de
confianza entre polica y sociedad. As, Se han creado seis Escuelas descentralizadas, en
muchos casos mediante convenios con los municipios de las ciudades ms grandes, y
siguen funcionando las dos Escuelas tradicionales de la ciudad de La Plata. Las Escuelas
Descentralizadas no tienen sedes propias, sino que aprovechan infraestructuras
preexistentes (colegios, seminarios religiosos, cuarteles, hoteles, etc). El proceso de
construccin y reciclaje para las sedes definitivas de los centros de formacin es constante,
siendo el inters del gobierno provincial, que cada regin tenga su propio instituto de
formacin y capacitacin profesional.
Anualmente ingresan 5000 efectivos a las diferentes Policas de la Provincia, y 500
nuevos miembros a la Polica Buenos Aires 2. El ingreso de tal nmero de efectivos por ao
es parte del plan de emergencia que ha adoptado el gobierno provincial, y que se
mantendra durante uno o dos aos ms (2007 2008). Las razones de esta cantidad -un
tanto desmesurada- son varias; Primero, efectivamente haba un dficit de efectivos para
cubrir todo el territorio de la Provincia (aprox. 300.000 km2 y 14.000.000 de habitantes) en
el momento ms lgido de la crisis de inseguridad post 2001. Segundo, el proceso de
descentralizacin funcional a nivel de cada municipio, exige un nmero de efectivos muy
superior al que se dispona. Tercero, tambin deba compensarse la cantidad de efectivos
pasados a retiro por corrupcin y faltas graves (unos 2.500) y los que fueron retirados de la
fuerza por haber cumplido los 30 aos de servicios (en algunos casos, 25 aos), como una
forma de limpiar la vieja polica. Por ultimo, tambin se espera que el ingreso de nuevo
contingente en forma masiva, mejore el promedio.
Los requisitos generales, establecidos mediante la Ley Provincial 13.201 y el Decreto
3.326 que la reglamenta, no hacen diferencia de gnero para el ingreso a las Policas de la
Provincia. Se requiere ser argentino -nativo, naturalizado o por opcin-, con una edad
superior a los 18 aos y tener aprobado los estudios secundarios, requisito para acceder a
los cursos de formacin bsica. La normativa seala tambin que es requisito para el
ingreso a las fuerzas policiales de Buenos Aires, poseer condiciones de moralidad y buenas
costumbres intachables. Adems de lo anterior, durante el proceso de postulacin, la
persona es sometida a exmenes fsicos, psicolgicos e intelectuales, siendo fundamental
tener un buen desempeo en ellos para poder ser aceptado en las carreras.
Todas las escuelas de Formacin Policial, salvo aquella que prepara los efectivos de
la Polica Buenos Aires 2, dictan la misma currcula, existiendo convenios con las
universidades nacionales de cada regin para el dictado de los mdulos tericos. El ciclo
de formacin inicial dura un ao, dividido en dos mdulos de seis meses. El primero es un
internado (Nivel I) de 6 meses, en el cual los aspirantes a oficiales reciben formacin bsica
en reas de Derechos humanos, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal, Educacin
58
3.4
Control interno
Artculo 193. La Auditora General de Asuntos Internos, tiene por objeto planificar
y conducir las acciones tendientes a prevenir, identificar, investigar y sancionar aquellas
conductas vinculadas con la actuacin del personal con estado policial perteneciente a las
Policas de la Provincia de Buenos Aires, que puedan constituir faltas ticas y abusos
59
3.5
Control externo
a.
Congreso
b.
ONGs
Gnero y Etnias
a.
formacin y capacitacin del personal policial. De la misma forma, el escalafn de todas las
policas de la provincia es nico y as como no establece diferencia entre suboficiales y
oficiales, tampoco diferencia el personal femenino del masculino, por lo cual la mujer tiene
las mismas posibilidades de acceder a los ms altos grados de la institucin policial, en
tanto manifieste las aptitudes para ello y cumpla con los requisitos establecidos en la ley y
los reglamentos que se generen.
Por otra parte, el ao 2004 se crea dentro de la rbita del Ministerio de Seguridad,
la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero; su objetivo es encargarse de
las acciones llevadas a cabo dentro de las Policas de la Provincia de Buenos Aires,
orientadas a generar en las instituciones la capacidad para atender de manera ptima las
necesidades de la poblacin en materia de violencia intrafamiliar y asuntos de la familia, lo
que se hara mediante un contingente de funcionarios policiales especializados en que el
rol del personal femenino puede ser fundamental.
Dentro de las polticas llevadas a cabo para mejorar la accin policial y que han
significado modificar la organizacin de las instituciones en funcin de criterios de gnero,
se incluyen polticas de atencin a las vctimas de violencia familiar y/o abuso sexual, que
privilegian la accin del personal femenino. As, se ha valorizado la funcin de las
Comisaras de la Mujer y la Familia dentro de la estructura de la Polica de Buenos Aires,
donde la Jefatura de dichas Comisaras y todo el personal que las integra es femenino.
b.
61
3.7
Reformas y modernizacin
El ao 2004, las Policas de la Provincia de Buenos Aires, que hasta ese entonces se
organizaban jerrquicamente en escalafones diferenciados para oficiales y
suboficiales, pasaron a estar compuestas por un escalafn nico al cual ingresan
todos los aspirantes a la polica Bonaerense. Mediante la Ley 13.201, para el
Personal de las Policas de la Provincia de Buenos Aires se establece, entre otras
cosas, el ingreso, reingreso, estabilidad, derechos, deberes, carreras, cargos, grados,
niveles, superioridad, promociones, licencias y permisos, retiro, baja y rgimen
disciplinario del personal de las Policas de la Provincia de Buenos Aires.
organizaciones policiales sin intervenir su estructura y actividad diaria, son situaciones que
requieren ser evaluada y tomadas en cuenta para llevar adelante las reformas en el sector. 9
El xito de dichas reformas tambin puede ser cuestionado, en la medida en que
siguen existiendo dentro de las instituciones policiales argentinas y dentro de la Polica
Bonaerense, situaciones de corrupcin que no han podido ser eliminadas.
IV.
INTELIGENCIA
a.
67
68
1. Inteligencia Nacional
a la actividad consistente en la obtencin, reunin,
sistematizacin y anlisis de la informacin especfica referida a los hechos, amenazas,
riesgos y conflictos que afecten la seguridad exterior e interior de la Nacin.
2. Contrainteligencia a la actividad propia del campo de la inteligencia que se realiza
con el propsito de evitar actividades de inteligencia de actores que representen
amenazas o riesgos para la seguridad del Estado Nacional.
3.Inteligencia Criminal a la parte de la Inteligencia referida a las actividades criminales
especficas que, por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o
modalidades, afecten la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y
garantas y las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece
la Constitucin Nacional.
4. Inteligencia Estratgica Militar a la parte de la Inteligencia referida al conocimiento de
las capacidades y debilidades del potencial militar de los pases que interesen desde el
punto de vista de la defensa nacional, as como el ambiente geogrfico de las reas
estratgicas operacionales determinadas por el planeamiento estratgico militar.
5. Sistema de Inteligencia Nacional al conjunto de relaciones uncionales de los
organismos de inteligencia del Estado Nacional, dirigido por la Secretara de Inteligencia
a los efectos de contribuir a la toma de decisiones en materia de seguridad exterior e
interior de la Nacin.
b.
Panorama Reciente
70
71
V.
Argentina.
- Ministerio de Defensa Nacional (Argentina). (2001). Revisin de la Defensa.
- PNUD. (2005) Informe sobre Desarrollo Humano.
- San, Marcelo. (1998) Democracia, Seguridad Pblica y Polica. La reforma del sistema de
seguridad y policial en la Provincia de Buenos Aires.
- Skidmore, T & Smith, P. (1996). Historia Contempornea de Amrica Latina, Editorial
Crtica.
Fuentes Consultadas
- Argentina. Constitucin de la Nacin Argentina, 1994.
- _________ Decreto 727 Reglamentario de la Ley de Defensa Nacional, 2006.
- _________ Decreto 3326/04, Reglamentario de la Ley 13.201, 2004.
- _________ Ley 14.439 de Organizacin de los ministerios del Poder Ejecutivo Nacional,
1958.
- _________ Ley 19.101 para el Personal Militar, 1971.
- _________ Ley 23.554 de Defensa Nacional, 1988.
- _________ Ley 24.054 de Seguridad Interior, 1992
72
en
disponible
en
73
VI.
ANEXOS
Tabla Anexa 1
7729,377
7421,424
7170,016
4512,27
3915,076
3316,903
2675,25
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
74
8,1
9
7,5
5,5
3,8
1995
1996
-2,8
1997
1998
1999
2000
-0,8
2001
2002
2003
2004
2005
-3,4
-4,4
-10,9
75
Tabla Anexa 3
13,4
9,5
4,4
3,4
1995
0,2
0,5
0,9
1996
1997
1998
1999
-1,2
2000
-0,9
2001
-1,1
2002
2003
2004
2005
Indicadores econmicos/Sociales:
a.- Deuda Externa (en miles de millones de dlares): 43,283 (2005)(Fuente: CESLA 2006).
Deuda en porcentaje del PIBi
1995
1996
1997
1998
26,0
27,2
25,6
27,8
i
1999
29,9
2000
29,8
2001
32,8
2002
87,3
2003
80,0
19
96
17.
2
19
97
14.
9
19
98
12.
9
19
99
14.
3
20
00
15.
1
20
01
17.
4
20
02
19.
7
20
03
17.
3
20
04
13.
6
20
05
12
%
76
1996
33,2
1997
24,2
1998
23,3
1999
24
2000
25,9
2001
31,8
2002
199
6
1,2
199
7
1,3
199
8
1,6
199
9
1,5
200
0
1,5
200
1
1,5
200
2
1,5
200
3
...
200
4
1,5
Perodo
06/08/96 09/12/99
10/12/99 05/03/01
05/03/01 01/01/02
01/01/02 25/05/03
25/05/03 01/12/05
1/12/05-actual
Civil/
Militar /
Militar
Civil
Civil
Civil
Civil
Civil
Civil
77
10
Perodo
Julio 2002 Septiembre 2003
Septiembre 2003
- Diciembre 2003
Diciembre 2003 Marzo 2004
Marzo 2004 Abril 2004
Abril 2004
2006 10
Civil/Polica/Militar/
Polica o Militar
Civil
Civil
Civil
Civil
Civil
Ministra Interina
Continuaba en su cargo hasta Septiembre de 2006 fecha de elaboracin del presente informe.
78