SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE

Y RECURSOS NATURALES

Subsecretara de Fomento y Normatividad

DGFADUTST
Direccin de Fomento e Integracin Ambiental del Turismo

NORMATIVIDAD
AMBIENTAL DEL
TURISMO
Lic. Gabriela Mercado Gonzlez
Directora de Fomento e Integracin Ambiental
Direccin General de Fomento y Normatividad Ambiental del Desarrollo Urbano,
Transporte, Servicios y Turismo
Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental
SEMARNAT

REGULACIN AMBIENTAL APLICABLE AL TURISMO

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO

ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE
REGLAMENTO EN MATERIA DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS (D.O.F 30-XI2000)
REGLAMENTO EN MATERIA DE IMPACTO
AMBIENTAL (D.O.F 30-V-2000)
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (D.O.F
30-V-2000)

REGULACIN AMBIENTAL APLICABLE AL TURISMO

LEY FORESTAL Y SU REGLAMENTO (D.O.F 25-IX1998)

LEY DE AGUAS NACIONALES (D.O.F 1-XII-1992)
LEYES APLICABLES AL SECTOR :
LEY FEDERAL DE TURISMO Y SU REGLAMENTO, (D.O.F18-XII-1992)
LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN Y SU REGLAMENTO,
(D.O.F01-VII-1992)
LEY FEDERAL DEL MAR
LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES
LEY DE VAS GENERALES DE COMUNICACIN

REGULACIN AMBIENTAL APLICABLE AL TURISMO

CDIGO PENAL FEDERAL . - TTULO VIGSIMO QUINTO DELITOS AMBIENTALES (

REFORMAS: D.O.F 6 DE FEBRERO DE 2002 )
REGLAMENTO PARA PREVENIR Y CONTROLAR LA CONTAMINACIN DEL
MAR POR VERTIMIENTO DE DESECHOS Y OTRAS MATERIAS (79)
REGLAMENTO PARA EL USO Y APROVERCHAMIENTO DEL MAR TERRITORIAL,
VAS NAVEGABLES, PLAYAS , ZONA FEDERAL MARTIMO TERRESTRE Y
TERRENOS GANADOS AL MAR; ENTRE OTRAS:

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGIC0 Y

PROTECCIN AL AMBIENTE

Los instrumentos de poltica ambiental que inciden y

son aplicables al turismo:
Normas Oficiales Mexicanas
Evaluacin del Impacto Ambiental
Ordenamiento Ecolgico del Territorio
reas Naturales Protegidas (ANPs).
Regulacin ambiental de los asentamientos humanos
Instrumentos econmicos
Instrumentos de cumplimiento voluntario

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

NOM-001-ECOL-1996 Lmites mximos

permisibles
en las descargas de aguas
residuales en aguas y
bienes
nacionales (D.O.F 06-01-1997).
NOM-002- ECOL-1996 Lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales
en los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o
municipal (D.O.F 03-06-1998).
NOM-003-ECOL-1996 Lmites mximos permisibles de
contaminantes para las aguas Residuales tratadas
que se reusen en servicios al pblico.
(D.O.F 2109-1998).

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

NOM-O15-SEMARNAT/SAGAR-1997 Uso del fuego en

terrenos forestales y agropecuarios y combate de
incendios forestales.
NOM-059-ECOL-2001 Especies nativas de Mxico
de
flora y fauna silvestre en categora de riesgo
(D.O.F 06-03-2002).
NOM-062-ECOL-1994.
Que
establece
las
especificaciones para mitigar los efectos adversos
sobre la biodiversidad ocasionados por el cambio de
uso
del
suelo de
terrenos
forestales
a
agropecuarios( D.O.F 13-05-94).

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

NOM-113-ECOL-1998.
Que
establece
las
especificaciones de proteccin ambiental para la
planeacin, diseo, construccin, operacin y
mantenimiento de subestaciones elctricas de potencia
o de distribucin que se pretendan ubicar en reas
urbanas,
suburbanas,
rurales,
agropecuarias,
industriales, de equipamiento urbano o de servicios y
tursticas (D.O.F 26-10-1998).
NOM-131-ECOL-1998 Lineamientos y especificaciones
para el desarrollo de
actividades de observacin de
ballenas,
relativas a su proteccin y conservacin
de su hbitat (D.O.F 10-01-2000).

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

Con la reciente reestructuracin del Comit

Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, surgi un
Subcomit (IV) para la elaboracin, modificacin y
revisin de normas oficiales mexicanas para el
turismo

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Requieren de Autorizacin en materia de Impacto
Ambiental:
Construccin y operacin de desarrollos inmobiliarios
que afecten ecosistemas costeros (hoteles, villas,
restaurantes, instalaciones de servicios en general)
excepto las actividades recreativas que no requieran de
algn tipo de obra civil.
Obras o instalaciones en ANPs de competencia de la
Federacin.
Reglamento de la LEGEEPA en materia de evaluacin de impacto
ambiental
artculo 5o incisos D) y S).

ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO

Establece criterios ecolgicos que inciden en las

actividades tursticas que puedan desarrollarse en
cada unidad de gestin ambiental (UGA).
El instrumento incide en los usos del suelo
considerando la vocacin de cada zona o regin en
funcin de sus recursos naturales, la distribucin
de la poblacin y las actividades econmicas.
Existen en la regulacin cuatro tipos de OET:
General, Marino, Regional y Local.

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Federal: Reservas de la Biosfera
Parques Nacionales
Monumentos naturales
reas de Proteccin de Recursos Naturales
reas de Proteccin de flora y Fauna
Santuarios
Estatal: Parques y Reservas Estatales
Municipal: Zonas de preservacin ecolgica de los
centros de poblacin.

REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Uno de los criterios que la LEGEEPA establece es la

previsin de las tendencias de crecimiento de los
asentamientos humanos para mantener una relacin
suficiente entre la base de recursos y la poblacin
evitando los desequilibrios.
En la planeacin de la actividad turstica deben
considerarse los criterios de regulacin ambiental de
los asentamientos humanos.
La problemtica actual radica en la desvinculacin del
desarrollo urbano y el turismo como detonador de
impactos ambientales regionales
Articulo 23 de la LEGEEPA

INSTRUMENTOS ECONOMICOS

FISCAL: Estmulos por actividades relacionadas con

la investigacin, e incorporacin de tecnologa para
evitar o reducir el deterioro ambiental, incorporacin
de sistemas de ahorro de energa.
FINANCIEROS:
Crditos, fianzas, seguros de
responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos.
DE MERCADO: Las concesiones, autorizaciones,
licencias y permisos que corresponden a volmenes
preestablecidos de emisiones de contaminantes en el
aire, agua o suelo, o bien, que establecen los lmites
de aprovechamiento de recursos naturales.

INSTRUMENTOS VOLUNTARIOS Y/O DE FOMENTO

Autorregulacin a travs de procesos voluntarios:

v Cumplimiento de normas mexicanas o voluntarias
con especificaciones tcnicas ms estrictas que las
normas oficiales mexicanas o que se refieran a
aspectos no previstas por stas.
v Sistemas de certificacin de procesos o productos
para inducir patrones de consumo, de acuerdo a la
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
v Auditorias ambientales

DISTRIBUCIN COMPETENCIAS DE REGULACIN

Corresponde a la Federacin la regulacin del

aprovechamiento sustentable, la proteccin y
preservacin de los recursos forestales, el suelo, las
aguas nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y
dems recursos naturales de su competencia.
Corresponde a los estados la regulacin de los
residuos slidos e industriales que no estn
considerados como peligrosos, la regulacin del
aprovechamiento sustentable de las aguas de
jurisdiccin estatal y de las aguas nacionales que
tengan asignadas

VACIOS NORMATIVOS

Desarrollo urbano asociado a los proyectos

tursticos, obligaciones imprecisas en caso de
impactos acumulativos y sinrgicos proyectados al
futuro y cuyo origen es un desarrollo turstico
determinado.
Falta de medicin de indicadores ambientales para
formalizar en los instrumentos regulatorios.
Falta criterios que consideren las particularidades
ecosistmicas a partir de la regionalizacin, en el
caso de la normatividad vigente en materia de agua y
de residuos solidos.

VACIOS NORMATIVOS

Falta de certeza jurdica para los desarrolladores

tursticos por la ausencia de lmites precisos en base
a criterios ambientales dentro de la regulacin para
determinar la resolucin de proyectos.
Enfoque preventivo (garantas, regulacin de causa
y no efectos o consecuencias).
Responsabilidad por dao ambiental.

PERSPECTIVAS DE LA REGULACIN AMBIENTAL

Prevenir las problemticas ambientales asociadas a

la actividad turstica.
Establecer mnimos a travs de instrumentos de
carcter obligatorio y mximos mediante el fomento
sistematizado de instrumentos voluntarios que
garanticen un alto desempeo ambiental.
Vincular con todos los instrumentos de poltica que
tengan repercusin en la actividad turstica.

PERSPECTIVAS DE LA REGULACIN AMBIENTAL

Establecer
criterios
que
particularidades ecosistmicas
regionalizacin.

consideren
las
induciendo a la

Internalizar costos ambientales.

Establecer criterios para cada problemtica
ambiental identificada, basados en indicadores
cuantificables, que en tanto, se formalice su
tolerancia, garantizaran la sustentabilidad ambiental.

CERTIFICACIN

Se inscribieron en el Programa Nacional de

Normalizacin 2003 dos Normas Mexicanas en
materia de certificacin:
NMX Certificacin de Ecoturismo

NMX Certificacin de Desarrollos Tursticos

Sustentables

CERTIFICACIN

NMX CERTIFICACIN DE ECOTURISMO

OBJETIVO.- Establecer un instrumento voluntario
que contenga los criterios y requisitos que debern
observar los servicios tursticos para obtener la
certificacin ambiental.
SUJETOS DE LA CERTIFICACIN.- Prestadores de
servicios tursticos.
JUSTIFICACIN .- El fomento al sector de turismo de
bajo impacto y de alta calidad ambiental.

CERTIFICACIN