Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

Cra. Mnica Zornberg

El Rgimen Federal de
Responsabilidad Fiscal Argentino
Orgenes, Evolucin y Perspectivas
en la Coyuntura Actual
XXII Seminario Regional de Poltica Fiscal
Santiago de Chile, Enero de 2010

El Rgimen de Responsabilidad
Fiscal Argentino
1. Reglas Fiscales
2. Antecedentes de reglas fiscales en la Repblica Argentina
3. Orgenes del Rgimen de Responsabilidad Fiscal
4. mbito de aplicacin y Objetivos RFRF
5. Conformacin, Instituciones y Funcionamiento
6. Caso particular de la Provincia de Crdoba.
7. El Rgimen en el contexto de crisis internacional.
8. Experiencias adquiridas
9. Perspectivas del Rgimen

1. Las Reglas Fiscales

Confieren credibilidad y sostenibilidad a las polticas
pblicas al limitar la intervencin discrecional
El cumplimiento de las reglas fiscales constituye un
excelente signaling al mercado
Reduccin del riesgo subsoberano
Mejor acceso al crdito
Mayores mrgenes de accin para
enfrentar las fluctuaciones macro

Los controles son realizados por organismos independientes lo

que incrementa la credibilidad de la jurisdiccin cumplidora

2. Antecendentes Normativos
Ley Nacional de Administracin Financiera (1992)
Ley Nacional de Solvencia Fiscal (1999)
Programa de Financiamiento Ordenado (2002)
Se establecieron reglas fiscales para controlar los dficit
provinciales.
Se impusieron limitaciones a la emisin de deuda y
cuasimonedas

3. Orgenes del Rgimen de

Responsabilidad Fiscal
Altos niveles de endeudamiento en provincias
(reestructuradas luego con BOGAR, PUM y PFO)

Contexto
Nacional
(2004)

Negociacin y reestructuracin de la
deuda del Gobierno Nacional
Comienzo del proceso recuperacin
de la actividad econmica
Elevada participacin del gasto
corriente en detrimento de la inversin en
infraestructura

Orgenes del Rgimen de

Responsabilidad Fiscal

Expectativas
del Rgimen

Controlar nivel de
endeudamiento
Priorizar inversin en
infraestructura
Contener expansin del gasto
corriente

Mantener equilibrio financiero

4. mbito de aplicacin y Objetivos

del RFRF
Gobierno Nacional
21 Jurisdicciones
Adheridas

Objetivos

Alcance

Continuo avance hacia

la transparencia
Actualizacin y
seguimiento de la
informacin y la
situacin fiscal

5. Conformacin, Instituciones y
Funcionamiento
rgano de
Aplicacin

Consejo Federal de
Responsabilidad
Fiscal

Evala la observancia de lo establecido

Aplica sanciones por incumplimiento
Monitorea la publicacin de la informacin

rgano Ejecutor

Comit Ejecutivo de
Responsabilidad
Fiscal

Disea metodologas de trabajo y procedimiento

Organiza talleres de formacin

Conformacin, Instituciones y
Funcionamiento
Pautas
Cuantitativas
Contencin
del Gasto
El gasto primario no
debe exceder el
crecimiento del PBI
nominal

Presupuesto
Equilibrado
Las jurisdicciones debern
cerrar los ejercicios
fiscales con equilibrio
financiero

:
Endeudamiento
sostenible

Provincias: en cada ejercicio

los servicios de la deuda no
debern exceder el 15% de
los recursos corrientes netos
de coparticipacin a
municipios

Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal

Pautas Cualitativas
Buscan generar estndares de transparencia y homogeneizar
la exposicin de informacin entre jurisdicciones.

Pautas
Cualitativas

Publicacin de informacin
Estimaciones del gasto tributario
Constitucin de fondos anticclicos

Metodologa para el clculo de los recursos

No creacin de fondos u organismos que no consoliden
Destino especfico del producido de activos fijos y endeudamiento

6. Caso Particular de la Provincia de

Crdoba
Producto Bruto Geogrfico
USD 20.513 millones

ARS 78.564 millones

el 8,36% del PBI de Argentina
(Corriente a Precios del Productor - 2008)

Poblacin
3.221.001

Presupuesto Provincial
USD 3.500 Millones

el 8,1 % del Total del Pas

ARS 13.400 millones

(Censo Provincial 2008)

el 17% del PBG Provincial

(Ao 2010)

Stock de
Deuda Provincial
USD 2.324 millones

ARS 8.900 millones

(Sep 2009)

Cumplimiento de la Provincia
La Provincia realiz grandes esfuerzos en materia tributaria y
contencin del Gasto

Cumpli
satisfactoriamente las
evaluaciones realizadas
por el Consejo Federal
de Responsabilidad
Fiscal

para lograr solvencia fiscal

Incremento del gasto < PBI
Resultados Financieros positivos
Estimacin del Gasto Tributario
Ejecucin Presupuestaria Consolidada

Servicios de Deuda < 15% de los recursos

corrientes netos

Cumplimiento de la Provincia
Convocatoria a una Comisin

Acciones
desarrolladas en
materia de

Transparencia
Modernizacin de

Consultiva de Expertos en
materia de anlisis de deuda
pblica provincial
Certificaciones de

Normas de
Calidad

los Sistemas

Informticos

Informacin Fiscal en
Pgina Web

Modernizacin de los Sistemas

Informticos
SISTEMA UNICO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

Objetivo

generar informacin completa, confiable,

oportuna y homognea para garantizar la
mejor asignacin de los recursos pblicos
Trazabilidad

Devengado

Integracin

Eficiencia

Equidad

7. El Rgimen en el Contexto de la Crisis

Internacional
Crecimiento del PBI
Trimestre a Trimestre, a precios del productor

Crisis Poltica con el

Sector Agropecuario
(2008)

15%

10%

5%

Impacto de la
crisis financiera
mundial sobre la
Argentina

0%
Tasa de Crecim iento Efectiva
-5%
Tasa de Crecimiento Prom edio
-10%

-15%
Fuente: INDEC
-20%

I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
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I
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I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II

Cada en el precio de
las exportaciones
argentinas

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 2009

Desde mediados de 2008 se desacelera la economa

En el 2009 contina el impacto de la crisis

Contexto de Crisis: Principales

Modificaciones en la Ley
(por 2 aos)
Se permite excluir las erogaciones
destinadas a:

Crecimiento del
gasto y
equilibrio
financiero

promocin de la actividad
productiva,
sostenimiento del nivel de empleo
emergencia sanitaria
asistencia social
Se eliminan ciertas restricciones sobre

Financiamiento y
Endeudamiento

reasignacin entre gasto

corriente y capital
ratio de endeudamiento

8. Experiencias Adquiridas
Institucionalizacin de la evaluacin y seguimiento
de las finanzas pblicas

Mejora en la comparabilidad interjurisdiccional, transparencia

y calidad de la informacin fiscal

Ordenamiento y contencin del endeudamiento en los 3

niveles de gobierno

Lineamientos estratgicos explcitos al orientar recursos hacia

el gasto de capital, priorizando la inversin pblica en infraestructura social
bsica

9. Perspectivas del Rgimen

Crear una cultura presupuestaria fiscal en los hacedores

de la poltica para que la gestin se realice en forma
eficiente, transparente y previsible

El cambio cultural debiera

trascender la coyuntura econmica

Muchas Gracias
Cra. Mnica Zornberg
Secretaria de Administracin Financiera
Ministerio de Finanzas
Gobierno de la Provincia de Crdoba