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Fortalecimiento para el apoyo a adolescentes con problemas psicosociales


E. Mariana Correa Rada illimanimye@gmail.com
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Introduccin
Presentacin de la Problemtica y Objeto del Estudio
Importancia del Objeto de Estudio
Fundamentacin o marco terico
Marco conceptual
Marco legal de proteccin a la niez y adolescencia
Marco institucional
Clasificador para la atencin en las defensoras de la niez y la adolescencia
Justificacin del proyecto
Condiciones, caractersticas y exigencias de la empresa para la realizacin del trabajo
dirigido
Diseo terico de la investigacin
Dispositivo de investigacin
Contenido del proyecto del trabajo dirigido
Propuesta
Beneficios de la propuesta
Conclusiones

I.
INTRODUCCIN
El presente es un documento de investigacin prctica que surge como producto del trabajo realizado
durante 6 meses en la Defensora de la Niez y Adolescencia de la Zona Sur Distrito 5 de la ciudad de La
Paz. Durante ese lapso se ha podido observar que el ndice de pandillaje infanto-juvenil tiende a crecer
da a da, problema que no solo implica que las pandillas crecen en mayor nmero sino adems se extiende
mas all ya que los adolescentes y jvenes actualmente se valen de armas de todo tipo, y se ha
evidenciado el uso de drogas y consumo de alcohol, factores que los induce a la comisin de delitos
mayores que van desde robos, asaltos; hasta violaciones y homicidios.
La Defensora de la Niez y Adolescencia se ve imposibilitada, por esta situacin, de dar una solucin que a
corto plazo permita que los jvenes y adolescentes, miembros de estas pandillas puedan abandonar las
actividades delincuenciales de las que son protagonistas ya que el solo hecho de ser miembros de un grupo
en el que se sienten acompaados y/o protegidos; es lo que pone en riesgo no solo la integridad fsica,
psicolgica y moral como adolescentes en conflicto, sino tambin la seguridad y la convivencia de la
ciudadana de la zona sur de la ciudad de La Paz y por supuesto tambin la de toda la ciudad y en alguna
medida el pas en su conjunto.
1.
Presentacin de la Problemtica y Objeto del Estudio .El presente trabajo tiene como finalidad identificar algunos de los factores o causas principales que inciden
en el incremento del pandillaje en el distrito 5 de la Ciudad de La Paz-Zona Sur, para plantear la manera en
que se amplen las facultades que permitan a los Gobiernos Municipales, por intermedio de las Defensoras
de la Niez y Adolescencia, no solamente sancionar a los adolescentes con conductas disociales miembros
o no de pandillas perniciosas, sino tambin lograr con la ayuda del equipo multidisciplinario con el que estas
instituciones cuentan que estos adolescentes puedan abandonar las pandillas y mejorar su relacin
personal tanto familiar como social.
Es de nuestro conocimiento que el trmino PANDILLA ha sido distorsionado por el fenmeno del
modernismo confundindose con la delincuencia comn y corriente; en la dcada del 50 60 pertenecer a
una pandilla era sinnimo de amistad, grupo, de orgullo barrial, representacin del barrio, de desarrollo de
sus cultura y hasta de pertenencia. Sin embargo con el transcurrir del tiempo esto ha ido variando en lo que
actualmente es hoy la imagen de pandilla, sinnimo de delincuencia, ocio, transgresin de normas,
vagancia, etc., grupo social reprimido por las autoridades policiales y rechazado por la sociedad.
Es importante advertir que las condiciones actuales de crisis que vive nuestro pas y Amrica Latina en su
conjunto, son grandes causales de distintos problemas que se han convertido en una preocupacin de tipo
estructural y no coyuntural; las diversas polticas sociales y las gestiones locales no han atendido problema
de una manera eficaz, por ello es importante re-focalizar el tratamiento de la pandilla como tema integral
y no aislado de otros componentes como los hogares disfuncionales, la pobreza, el desempleo y la falta de
comunicacin entre otros, una falta de comunicacin que va desde la relacin que debe existir entre el
Estado y el ncleo familiar a travs de instituciones como las Defensoras de la Niez y Adolescencia, hasta

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la comunicacin e informacin que los padres o familiares mas allegados a los adolescentes (en el caso de
hogares disfuncionales) deben tener al respecto con los menores quienes son candidatos en potencia para
desarrollar conductas delictivas o disociales.
Con la bibliografa revisada se ha podido advertir que el tema de delincuencia juvenil y sobretodo pandillaje,
requieren el consenso y participacin integral de todos los involucrados: poblacin, jvenes, comunidad,
autoridades locales, empresas privadas, instituciones pblicas, organismos no gubernamentales , etc., ya
que dems se podran requerir los recursos presupuestarios que de alguna manera llegaran a ser el
soporte del control de este problema social que tiene impactos en los niveles de riesgo de la localidad y que
tiene un efecto devastador para la sociedad en pleno.
Con el presente trabajo se pretende aportar con un anlisis general de las causales que llevan a los nios,
jvenes y adolescentes a formar parte de una pandilla, con el fin de que se puedan reducir los ndices de
esta problemtica social, que tiene altos impactos en los niveles de riesgo de la localidad con relacin a la
inseguridad ciudadana, por ello es que la delincuencia infanto-juvenil enmarcada en el pandillaje debe ser
tratada como parte de un eje temtico principal.
1.1
Antecedentes del Problema
En los ltimos aos, en nuestro pas, se registra un fenmeno social particular, dentro del grupo social ms
vulnerable, la juventud, que se entiende como grupos etreos, desde pberes, adolescentes y jvenes; este
grupo social se encuentra en plena formacin integral para asimilarse a la sociedad bajo una cierta visin y
concepcin de la existencia en su entera complejidad. Sin embargo un sector de estos grupos son mas
propensos a la comisin de conductas disciales1 perdiendo todo tipo de reglas, causadas por un estado
anmico del individuo y del grupo, motivados por factores econmicos y/o sociales. Asimismo se van
acrecentando las agrupaciones infanto-juveniles con mucha influencia extranjera negativa con mayor
nfasis delincuencial en las llamadas gangas o maras a la par de las ciudades de alto ndice
delincuencial infanto-juvenil tales como Nueva York. Los ngeles, Miami, etc.
Mucho se ha escrito ltimamente sobre el fenmeno del pandillaje y las posibles formas de abordarla. Sin
embargo su permanencia y evolucin en nuestras sociedades nos exige, conocidas sus causas, enfoques
globales que posibiliten soluciones certeras.
Los delitos de violencia lamentablemente han aumentado en nios y adolescentes en gran proporcin dada
que la tasa de frecuencia de la delincuencia juvenil son a veces demasiado elevadas en el mundo entero.
La violencia va ntimamente unida a la delincuencia juvenil y para comprender este problema tenemos que
considerar los factores sociales, el ambiente familiar y la organizacin propia del nio o adolescente
miembro de una pandilla. Segn algunos investigadores este alto y severo incremento de la delincuencia y
violencia juvenil coinciden sobre todo con los primeros aos de su formacin. Durante largo tiempo se pens
que el nio era una criatura blanda y pura y se minimizaron sus reacciones agresivas. En nuestro tiempo o
en la actualidad sabemos que desde muy temprano se manifiestan sus pulsiones agresivas, asimismo se
han formulado muchos estudios de investigacin ensayos de cmo evitar y combatir este fenmeno social,
de los cuales se puede extraer una serie de teoras sobre las acciones delincuenciales y muchos de los
autores refieren que la delincuencia infantil y juvenil nace y se genera desde el momento en que el sujeto
viene al mundo, indudablemente las condiciones en las que nacen son adversas y los factores crimingenos
estn listos para contaminar y hacer que este grupo social este propenso permanentemente a las acciones
delincuenciales; esta situacin de origen, la responsabilidad de la delincuencia infantil y juvenil recae
exclusivamente sobre los padres, autores espirituales de la tendencia o tendencias delictivas de sus hijos.
Al hablar de delincuencia juvenil estamos mencionando un subgrupo de jvenes cuya conducta no se gua
por unos cauces socialmente aceptados ni sigue la misma pauta de integracin de la mayora sino que por
el contrario da lugar a un tipo de actividades que los sita en franca oposicin con la legalidad. Estas
actividades o delitos mayores son los asaltos, homicidios, violaciones, drogadiccin, etc. o delitos menores
por robos, hurtos, apropiacin de vehculos, etc.
La conducta delictiva juvenil suele comenzar hacia los 13 o 14 aos y alcanza su punto culminante entre los
17 y 19 aos. En un principio se crea que el problema de las pandillas era un suceso propio de las clases
sociales media-baja, finalmente en el caso de nuestro pas, mediante las mltiples denuncias dentro de las
distintas instancias estatales de control como ser la FELCC, FELCN, se ha comprobado que tambin este
es un problema que abarca las clases sociales ms altas y con mayores ingresos econmicos, sin embargo
los factores causales de que los jvenes y adolescentes se vean atrados a ser parte de una pandilla en su
mayora son causas externas a su control tales como: circunstancias econmicas, indigencia, hacinacin,
hogares deshechos, hijos no deseados, padres alcohlicos, incompatibilidad entre hijos y padres y viceversa
1

Vase A.P.A. Manual de Diagnstico y Estadstico de Trastornos Conductuales, Ed. Masson, Barcelona-Espaa
(1995) Pg.58.

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Sabemos que los jvenes se sienten atrados por las masas porque al integrarse al grupo afirman su
personalidad a travs de las acciones del grupo y adems logran conseguir lo que quieren ya que en las
masas, confluyen la violencia organizada de los miembros y la actividad delictiva ms o menos planificada y
dirigida a un fin especfico.
Se ha tratado de enfocar la delincuencia juvenil (cuyos protagonistas son los nios, adolescentes y jvenes
miembros de pandillas) de diferentes formas pero son muy pocas las personas que se han interesado en
buscar las causas verdaderas del problema del pandillaje pernicioso, y para nuestra interpretacin el posible
origen tiene que ver con la falta de comunicacin entre padres e hijos innegable que existe en nuestra
actualidad y en nuestro medio.
Esta labor con los jvenes es realmente difcil ya que la reinsercin no ser eficaz si en ella no colaboran
todos los estamentos sociales que puedan aportar ayuda y facilitar la incorporacin del joven a la vida
pblica.
2.
Importancia del Objeto de Estudio
Desde el punto de vista de que los nios y adolescentes deben ser los mas protegidos por el Estado y sus
entes reguladores es imperiosa la necesidad de crear un sistema de reforzamiento educativo e informativo
al interior de los establecimientos educativos y de ser posible realizar un trabajo conjunto entre la
comunidad, los Colegios, las Defensoras y los padres de estos nios y adolescentes con problemas psicosociales y por supuesto, que este sistema refleje sus frutos dentro de la tranquilidad de la sociedad, siendo
que estas organizaciones juveniles denominadas pandillas se han constituido en riesgos permanentes a la
seguridad y la convivencia pacfica de la ciudadana no solo en la zona, sino tambin en todas y cada una
de las zonas de la Ciudad de La Paz.
2.1
Significacin Terica
La presente investigacin, esta respaldada por conceptos, categoras tericas y normas legales vigentes
referentes a los derechos de los nios y los adolescentes as como los relacionados con las Defensoras de
la Niez y Adolescencia, institucin que ha apoyado con el desarrollo del presente estudio.
2.2
Significacin Prctica
Las polticas de atencin de la niez en nuestro pas se han ido modificando gradualmente con el pasar de
los aos, siendo que de acuerdo al transcurrir del tiempo los problemas por los que pasa nuestra niez y
adolescencia no son actualmente los mismos que fueron al inicio de nuestros das y desde luego, as como
los problemas cambian tambin deben cambiar las soluciones.
Por lo que el principal objetivo de este trabajo investigativo es principalmente focalizar el problema de las
PANDILLAS y proponer una solucin a este, considerando siempre las causales para que este fenmeno se
acrecente cada da mas.
2.3
Novedad Cientfica
A partir de este trabajo investigativo se podrn proponer nuevas formas de comunicacin y sobretodo
prevencin y hasta sancin que ayuden al Estado y a sus rganos pertinentes especficamente las
Defensoras de la Niez y Adolescencia a apoyar y enfrentar de manera mas idnea la problemtica del
pandillaje ya que en la actualidad estas entidades, se ven coartadas en sus actuaciones en favor de estos,
al no contar con instituciones cuya funcin especfica sea el apoyo a nios y adolescentes que estn
enfrentando este tipo de problemtica.
II.
DESARROLLO
CAPTULO 1. FUNDAMENTACIN O MARCO TERICO
PARTE 1.
DOCTRINAS
1. DOCTRINAS SOBRE LA SITUACION LEGAL DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES.
1.1
Antecedentes Histricos.
En nuestro pas se puede identificar tres momentos importantes en las polticas sociales dirigidas a la
infancia; antes y despus de la Guerra del Chaco, hasta la Convencin sobre los Derechos del Nio y de
esta a la actualidad.
En 1947, se promulg el Cdigo de Contravenciones dirigido a jvenes calificados como delincuentes que
ejercan la mendicidad, prostitucin o desobedecan a sus padres o a los mayores. En este periodo se
legitim la intervencin del Estado y se dio vigencia a la idea de que existen nios y adolescentes que se
hallan en una situacin irregular y por tanto como nica medida se aplicaron simplemente medidas de
reclusin que se consideraban las mas adecuadas en estas situaciones tipificadas de marginalidad.
Los cambios operados a partir de 1952 hicieron que por primera vez en el pas, las polticas sociales se
inscribieran en la planificacin global y sectorial. Las polticas generacionales registran variaciones

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significativas, expresadas en intentos de rebasar los propsitos caritativos y reconocer derechos, el 12 de


abril de 1955 se hizo un gran avance con la Declaracin de los Derechos del Nio Boliviano esta
declaracin que muestra un gran adelanto respecto a la de las Naciones Unidas, expresando una creciente
conciencia sobre la niez, la necesidad de promover su desarrollo integral y de resolver sus problemas. Sin
embargo, no estuvo acompaada de polticas sociales concretas.
En la decana del 60 a pesar de que no se logr cambiar la visin asistencial ni superar la poltica de control
se avanz en la definicin de polticas sociales de proteccin a la niez con la creacin de CONAME cuya
funcin era planificar y ejecutar las polticas dirigidas a la infancia y adolescencia. Otra instancia estatal
creada bajo estos cnones fue ONAMFA sin embargo no logr constituirse en un mecanismo efectivo para
cumplir este rol siendo que aun predominaba una visin asistencialista, castigadora y represora lo que por
supuesto iba en desmedro del desarrollo y la proteccin integral de la infancia y adolescencia. Su
institucionalizacin tiene como justificacin la inexistencia de espacios de articulacin con la comunidad y de
coordinacin interinstitucional entre el sector pblico y privado con la legitimidad requerida para conformar
una instancia con plenas facultades legales y coercitivas que hagan prevalecer la vigencia de derechos de
la niez y adolescencia 2
En 1992 se produjo un gran avance con la promulgacin de un nuevo cdigo del menor que contempl entre
otros aspectos la creacin de los JUZGADOS DEL MENOR. Sin embargo en este momento aun no se
aprecia el diseo de polticas globales que respondan a las necesidades de la niez y adolescencia, aunque
se destacan los esfuerzos del Estado y las instituciones privadas para cumplir con este objetivo.
Es el 22 de junio de 2000 que nuevas reformas son incorporadas con la aprobacin y puesta en vigencia del
NUEVO CDIGO DEL NIO NIA Y ADOLESCENTE, este nuevo cdigo presenta avances significativos
para aclarar las funciones que deben asumir las diferentes instituciones y supera los aspectos conflictivos
del anterior en un punto que para el presente trabajo investigativo es muy importante y es el referido a
Adolescentes en conflicto con la Ley Penal: el anterior cdigo no fijaba una edad para los infractores estos
podan ser nios de cuatro aos como de 16. El nuevo Cdigo fija el tramo de edad de 12 a 16 aos para
decidir si esta poblacin es responsable socialmente pero no penal ni civilmente. Se establece que se debe
trabajar con una visin pedaggica para lograr la recuperacin de estos adolescentes y se definen sus
derechos individuales y garantas constitucionales. Se establece que la poblacin menor de 12 aos puede
ser atendida por las Defensoras de la Niez y Adolescencia con la aplicacin de medidas sociales.
1.2 Doctrina de la Situacin Irregular.3Las conductas violentas en Amrica Latina constituyen un grave problema de salud pblica y es una, entre
otras causas, de deterioro de la calidad de vida, sus efectos comprometen la integridad fsica y emocional
de las vctimas. Aunque afectan a todos los estratos sociales, ciertos grupos como las mujeres, los nios y
los ancianos, sufren en diferente grado sus consecuencias, por eso es importante antes de seguir con el
anlisis del tema el conocer los antecedentes histricos, doctrinas, teoras y conceptos referentes a la
situacin legal de los nios y nias adolescentes a fin de contar con una base terica sobre la cual
escudriar con respecto a la normativa del Estado Boliviano referente a la poblacin infanto-juvenil que se
encuentra en situacin irregular y que se los considera como adolescentes con problemas de tipo psicosocial.
La comprensin de la realidad infantil y la manera en que en ella se interviene estn influenciadas por una
determinada concepcin de la niez y adolescencia. Estas concepciones son construcciones histricas que
han definido la orientacin de las polticas sociales dirigidas a este sector.
Es as como el llamado CODIGO DEL MENOR Se inicia con la promulgacin del PRIMER CODIGO DEL
MENOR, por D.S. 7760 de primero de agosto de 1966, que crea el CONAME (Consejo Nacional del Menor)
para lo administrativo y el TRIBUNAL TUTELAR DEL MENOR para lo jurisdiccional.
En 22 de diciembre de 1971 se crea la JUNTA NACIONAL DE ACCION SOCIAL (JUNAS) Y CONAME pasa
a depender de ella.
EL SEGUNDO CODIGO DEL MENOR surge por D.L. 12538 de 30 de mayo de 1975, crea el DINAME
(Direccin Nacional del Menor) que funcionaba en la ciudad de La Paz, DIRMES (Direcciones Regionales
del Menor) en las otras ciudades y DIPROMES (Direcciones Provinciales) en las provincias. Esa cobertura
nacional se debi a los muchos casos denunciados de salidas ilegales de nios al exterior.
Este segundo perodo tena normas ms completas, pero segua bajo la influencia de la Doctrina de la
Situacin Irregular del Menor, que consideraba a nios y familias pobres como un peligro social,

Vase Pacheco de Klle, Sandra EL NUEVO DERECHO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA. edit. FOCET
Boliviana Ltda..EDOBOL. Bolivia 2003 pg 346
3

Vase. Pacheco de Klle, Sandra, Pg.39

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privilegiando la institucionalizacin o internamiento de los nios(as). Sus medidas eran meramente


asistenciales cuando no represivas4.
En la actualidad, la Autoridad que aspira al desarrollo y a la equidad, debe permitir que todo nio, nia y
adolescente cuente con un defensor de sus derechos.
1.3 Nueva Doctrina
La nueva doctrina puede definirse como el conjunto de principios, directrices y derechos que nacen como
salvaguarda de las prerrogativas de la persona menor de edad frente a la concepcin tutelar y que se
encuentran contenidos en los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas para la proteccin de los
derechos de la infancia. Est formada por las siguientes normas de carcter internacional Convencin Sobre
Los Derechos Del Nio, Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia
Juvenil(Reglas de Beijing), Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad, Las directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil,
mas conocidas como Directrices RIAD.5
Todos estos instrumentos sientan sus bases en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
presentan un consenso a nivel mundial en aspectos tan esenciales como la relacin del nio con la familia,
los derechos y deberes de los padres y el Estado, las polticas sociales dirigidas a la infancia y el
reconocimiento de los nios como personas.
Con tal fin y desde la ptica de la nueva doctrina, las legislaciones especiales debern consagrar los
derechos y libertades fundamentales de los nios; establecer y regular el rgimen de prevencin y
proteccin que el Estado garantiza para su desarrollo integral, crendose los organismos y procedimientos
necesarios para ofrecerles estos elementos necesarios; as mismo facilitar y garantizar su acceso a la
justicia ;definiendo los principios que deben orientar las polticas nacionales relacionadas con los nios,
nias y adolescentes.
1.4. Caractersticas6
Brevemente, se indican algunas caractersticas principales del nuevo modelo que en la actualidad sirven de
base para la formulacin de nuevas leyes de proteccin 7:
- El abandono del concepto de menor como objeto de tutela, caridad, control y decisin, para adoptar el
de nio, nia y adolescente como sujeto pleno de derechos y deberes, aludiendo a la idea de
responsabilidad.
- El Estado es promotor de bienestar de los nios. Interviene a travs de polticas sociales, asistenciales
o la proteccin especial planificadas con participacin de los nios y la comunidad.
- Por su especial condicin de personas en desarrollo, se les reconocen todos los derechos que tienen
como personas, estableciendo igualdad de todos ante la Ley.
- La situacin econmica social nunca puede dar lugar a la separacin del nio de su familia
- En cuanto a la poltica criminal se reconocen a los nios todas las garantas procesales que le
corresponden a los adultos en los juicios criminales segn la Constitucin Poltica del Estado y los
instrumentos internacionales pertinentes.
- Obliga al Estado a crear legislaciones que garanticen los derechos del nio, con leyes claramente
establecidas, de tal manera que los jueces administren justicia adecuadamente.
- El nio que ha sido victima de un delito no puede ser objeto de un tratamiento judicial, la justicia no
puede victimizar de nuevo a la victima sino actuar sobre el victimario.
- El nio o adolescente ya no es un mero depositario de un derecho que se encuentra en suspenso hasta
que alcance la mayora de edad. Ahora es como cualquier ser humano titular de todos los derechos y
puede ejercerlos directamente en funcin a su edad y desarrollo.
- Una caracterstica especial es la facultad de accin, es decir, el nio puede buscar abrigo, proteccin y
socorro por si mismo sin la intervencin de terceras personas cuando uno o mas de sus derechos estn
amenazados o violados
- La privacin de libertad ser la ultima instancia y tendr carcter excepcional y la mnima duracin
posible, inconsideracin a su peculiar condicin de desarrollo personal y social. Solo se restringir su
derecho a la libertad si ha cometido infraccin grave y/o reiterada a la Ley Penal
1.5.
Doctrina de la Proteccin Integral

Vease, Martha Villazn Familia Niez y Sucesiones , Sucre, 2000 pg. 97.
Vease Defensor del Pueblo NIEZ Y ADOLESCENCIA PRESENTE Y FUTURO DE LOS DERECHOS
HUMANOS. Bolivia 2003 pg 236
5

6
7

Ob. Cit. Pacheco de Klle, Sandra, Pg. 54, 55

Vase Ob. Cit. Pacheco de Klle, Sandra, Pag. 54, 55

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Se entiende por Proteccin integral al conjunto de medidas encaminadas a proteger a los nios
individualmente considerados y los derechos resultantes de las relaciones que mantengan entre s y con los
adultos8
La actividad promocional se dirige a todo menor de edad por su condicin de tal y no se limita al que se
encuentre en situacin de carencia, conflicto o estado de abandono.
En este marco la efectiva realizacin de la proteccin integral del menor constituye la resultante de un juicio
de valor acerca de la dignidad eminente de las personas y el reconocimiento de sus necesidades objetivas
en la etapa que se extiende desde la concepcin del seno materno hasta alcanzar la edad adulta
valoraciones que impulsan la actividad familiar, de los organismos del Estado, de instituciones privadas y de
la comunidad en general.9
1.6
De la Categora del Menor10
La crtica que se hace al uso de la palabra menor en vez de nio, en esta doctrina se fundamenta en que si
bien el termino menor, en sentido tcnico jurdico significa el que no ha llegado a su mayora de edad en
la praxis est cargado de un contenido estigmatizante y discriminatorio, pues doctrinalmente con este
trmino, siempre se ha hecho referencia a los nios infractores, abandonados, egresados de una institucin
o a los que se encuentran en una situacin patolgica o de dolencia social. Al hablar de menores se hace
referencia a determinados nios y no a todos ellos. Adems si tenemos presente que el termino menor es
un adjetivo y no un sustantivo con el mismo estaramos considerndolos inferiores en relacin a algo o a
alguien.
Es importante indicar que los menores de edad a los que se debe brindar un tratamiento y medidas
teraputicas que les enseen a portarse bien, generalmente a travs de su internacin por la patologa
social en la que se encuentran, sin embargo lo que estos nios y adolescentes necesitan es que la
sociedad tome en cuenta que la irregularidad referida no es otra cosa que la pobreza en la que se
desarrollan, falta de buenas oportunidades, la injusticia social que los victimiza y en otros casos la carencia
de comunicacin en sus hogares y tal vez hasta la falta de cario de sus progenitores.
1.6
Los Factores Inherentes
En la primera conferencia internacional sobre Violencia Juvenil llevada a cabo en octubre de 2001 en
Colombia la representante de nuestro pas seal lo siguiente: la magnitud de la mortalidad por causas
asociadas a la violencia es alarmante y muestra adems, una franca tendencia al aumento. La tasa en las
Amricas, es varias veces mayor que la de otras regiones del mundo. De otro lado los comportamientos
violentos cuyo desenlace no es la muerte pueden provocar lesiones fsicas, sufrimientos y trastornos
psicolgicos determinantes de compromiso funcional, y las discapacidades.
El papel desempeado por los adolescentes y jvenes, especialmente en la violencia urbana, es de
relevancia. Los actos de vandalismo, los homicidios y las agresiones contra las personas, perpetrados en
grupos o individualmente, son de frecuencia creciente. en cuanto a los nios, una alta proporcin de los
actos violentos ocurren en el seno del hogar, pero, igualmente, son frecuentes los maltratos en las escuelas,
en la calle y en sitios de recreo.
En este mismo evento, el representante nicaragense ha establecido que: la violencia inflingida contra
mujeres y nias, es un obstculo para su plena incorporacin al desarrollo econmico y social y para el
logro de los objetivos de igualdad y paz; es un componente significativo de la llamada violencia
intrafamiliar y contribuye a que la mujer quede en desventaja en el ejercicio de las relaciones de poder en
los distintos espacios sociales. Existe un sub-registro de dicho tipo de violencia; entre otras razones, porque
muchas de las victimas no acuden a las instituciones de servicios. La percepcin adecuada de su magnitud
y trascendencia se dificulta por razones de tipo socio cultural y por distorsiones derivadas de la estructura y
del funcionamiento de los servicios de salud
La comprensin de la violencia como problema que atae a la sociedad y no solo a las autoridades es
condicin fundamental para su prevencin y tratamiento. Incluir a la poblacin en el anlisis y ejecucin de
soluciones significa una contribucin valiosa para los programas y un estmulo para la transformacin de
actitudes y comportamientos.
La prevencin y el control de conductas violentas reclaman la accin coordinada de diferentes sectores
sociales, entre ellos el sector salud. El conocimiento de la magnitud y distribucin del problema, y de los
factores que lo afectan es una condicin indispensable para el desarrollo de acciones. La informacin es
fraccionada, poco confiable y espontnea; de all la importancia tambin de promover una investigacin
epidemiolgica. Hasta el momento, la respuesta del sector de salud ha sido insuficiente.
8

Vase Ob. Cit. Pacheco de Klle, Sandra, Pag 51


Vase RAFFO H.A.Y OTROS(1986) La Proteccion Y Formacin Integral Del Menor Ed. Plus Ultra, pg.18
10
Vase Ob. Cit. Pacheco de Klle, Sandra, Pag. 47
9

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Se ha concentrado en la atencin inmediata de las lesiones pero aun en es campo, la cobertura es


incompleta y el acceso a los servicios es limitado.
En este sentido es necesario saber que necesitan los adolescentes para lograr un desarrollo saludable y
para ello se puede acudir a los hallazgos de la OMS, del UNICEF que sobre el Desarrollo de los
adolescentes identificaron los siguientes seis elementos claves 11:
El acceso a la informacin confiable les permite tomar decisiones con conocimiento de causa, ya se
trate de la sexualidad o de la educacin o del trabajo.
- La adquisicin de habilidades prcticas y aptitudes necesarias para la vida, como la toma de
decisiones, habilidades de comunicacin resolucin de conflictos, aprender a resistir la presin de
compaeros y adultos es importante para los adolescentes. El desarrollo de competencias
sociales y habilidades para la vida permite que los adolescentes se sientan importantes y
valorados, con capacidad de tomar decisiones racionales en su entorno social o en su
trabajo.
- De particular importancia en la economa mundializante y de un futuro inexorablemente
tecnolgico, los adolescentes necesitan tener acceso a capacitacin y a oportunidades para
desarrollar aptitudes vocacionales tcnicas y empresariales.
- Los adolescentes necesitan nutricin adecuada, as como acceso a la educacin de buena calidad y
a servicios de salud, en especial en la fase preventiva en la fase preventiva.
- En un sentido mas amplio para crecer saludablemente, los adolescentes requieren un entorno
seguro y propicio que empiece con la familia cuente con la experiencia de una relacin
enriquecedora con al menos un adulto y que abarque escuela, instituciones comunitarias tales como
las Defensorias de La Niez y Adolescencia y sistemas de salud.
- Finalmente se necesita darles la oportunidad de participar y contribuir a su sociedad,
adems de instalarlos a asumir la responsabilidad de su propio desarrollo y el de sus
comunidades.
Se han enfocado poco los aspectos psico-sociales y de rehabilitacin; las acciones de prevencin son
escasas y en general restringidas a experiencias aisladas la violencia impone una carga cada vez mayor a
los servicios de salud, requirindose una creciente asignacin de recursos de todo tipo para hacer frente a
la demanda. Tambin a mediano y largo plazo, sus secuelas afectan, en particular, los servicios de
rehabilitacin fsica y psicolgica Y de los de asistencia social.
Es necesaria una revisin de las acciones mediante la modificacin de la estructura y del funcionamiento de
la atencin y la introduccin de medidas efectivas de prevencin primaria, con el concurso de los otros
sectores sociales involucrados. Numerosos estudios han revelado la asociacin existente entre violencia y
factores socio- ambientales. Adems, es necesario tener en cuenta que la salud de los adolescentes y
jvenes es fundamental para el progreso.
En reconocimiento de lo anterior en 1992 el Consejo Directivo de la OPS aprob el plan de salud integral de
los adolescentes de las Amricas. Igualmente, en cumplimiento de recomendaciones del mismo organismo
directivo, se ha apoyado en el conocimiento de la verdadera magnitud del problema de la violencia y en la
identificacin de los factores de riesgo, respetando siempre la autonoma de los pases y la naturaleza
compleja y sensible del tema.
En la investigacin realizada por la CEPAL 12 se establece que en la regin latinoamericana los homicidios
se concentran en la poblacin masculina joven, de 15 a 24 aos y, a finales de la dcada del 80 eran la
segunda causa de muerte en la mitad de los pases americanos con mas de un milln de habitantes. En
Colombia el homicidio es la causa principal de defuncin entre los adolescentes y los adultos jvenes. Entre
1991 y 1995 fueron asesinadas 112.000 personas, de las cuales 41.000 eran jvenes y adolescentes. En El
Salvador la tasa de homicidios en el grupo masculino de 15 a 24 aos era de 14.4 por cada cien mil, en
1984. en Ro de Janeiro, Brasil el ao 1989, por cada cien mil habitantes, 95 mueren asesinados. Las
victimas fueron principalmente jvenes del sexo masculino. La concentracin de asesinatos en el sector
ms joven de la poblacin es la causa principal de los aos de vida potencial perdidos en la regin de
Amrica, y representa una gran carga social, econmica y tica, por lo que resulta imperativa la necesidad
de la crisis de nios que matan a otros nios.
Con algunas excepciones, poco se sabe de las medidas tomadas en los pases latinos para comprender,
detectar y reducir la violencia juvenil, en general y la violencia en las pandillas juveniles en particular. Tales
-

11

Vase OPS (1999) estudio multicntrico actitudes y normas culturales frente a la violencia en ciudades seleccionadas
de Amrica Latina y Espaa Edit. OPS Washington.
12
Vase R. COHEN (2002) La Violencia Y Los Costos En America Latina

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medidas, incluidas las emprendidas en los EE.UU., (que en su lucha contra este problema est ejecutando
estrategias coordinadas de prevencin, intervencin y supresin, junto con la movilizacin de las
comunidades para reducir la violencia juvenil), necesitan compartirse a nivel internacional, regional y
comunitario. Reunir personas y organismos polticos, acadmicos y comunitarios de toda la Regin de las
Amricas, que estn interesados en la violencia juvenil y especialmente en la de pandillas juveniles,
aspectos que en el presente trabajo se pretenden establecer como pasos viales hacia el entendimiento y
reduccin del problema, pasos que a su vez deben ser perfectamente coordinados entre la comunidad y el
Estado que en nuestro caso se encuentra representado por las Defensoras de la Niez y Adolescencia.
2.
Principales Teoras
Este trabajo se sustenta en un conjunto de teoras tanto educativas y de carcter jurdico criminolgico,
existen muchos antecedentes que se han trabajado en relacin a la prevencin del acto disocial cometido
por los jvenes, pero no se ha tenido xito, incluso se han creado algunos centros de adaptacin social de
los nios y adolescentes como es el caso de Centro de Terapia Varones y el Centro de Terapia Mujeres,
excepcionalmente la lnea 136 entre otros, mismos en los que en muchos casos se han reunido los
llamados desadaptados sociales , abandonados en edades difciles de la vida humana, este problema de
la comisin de las conductas disociales se encuentra vigente, esta ligado con otros factores socio
econmicos que merecen ser analizados a fin de coadyuvar en la tarea de apoyo a la niez y adolescencia
de la zona sur de la ciudad de La Paz.
Irma Arraigada y Lorena Godoy dicen que existe gran diversidad de situaciones que afectan a la seguridad
ciudadana. Sin duda al aumento de la violencia y de la delincuencia en todas sus expresiones es el principal
elemento catalizador de la sensacin de inseguridad que viven los latinoamericanos. No obstante, la mayor
dificultad encontrada para una evaluacin reside en la forma de conceptualizarlo y medirlo puesto que esta
configurado y se manifiesta de manera multidimensional y se asocia estrechamente a la subjetividad de las
personas.
En las ciencias sociales existen dos teoras bsicas para el estudio de la violencia y de la conducta delictiva,
las que se presentan en diversas combinaciones: la teora de la ruptura o de la anomia y las teoras de las
formas de socializacin. En el primer caso, se privilegian como factores explicativos las dimensiones
estructurales y sociales. as en este enfoque la violencia surgir de la ruptura o desajuste del orden social,
es decir, de cambios sociales acelerados como efecto de la industrializacin y la urbanizacin, por ejemplo,
que disuelven los mecanismos tradicionales de control social y generan una brecha entre aspiraciones y los
medios social y culturalmente aceptados para hacer realidad esas aspiraciones.
En el segundo caso, el nfasis se coloca en la socializacin, es decir, la violencia comprendera
dimensiones organizativas, institucionales y culturales que pueden conducir a la seleccin de estrategias
violentas por parte de ciertos actores sociales. En esa lnea, la teora de Sutherland afirma que las causas
primarias de un delito se derivaran de la existencia de grupos sub-culturales de delincuentes (grupo de
amigos, familia, crcel, barrio) que traspasa los conocimientos delictuales. 13
Hay cierto consenso en definir violencia como el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica y psicolgica, con
intencin de hacer dao de manera recurrente y como una forma de resolver los conflictos. La violencia
tiene relacin con la agresividad pero no equivale solo a una agresin puesto que debe ser recurrente y ser
parte de un proceso. Tambin se debe tener presente la existencia de actos agresivos que no son violentos,
como ser, la accin por omisin por ejemplo omitir una accin de ayuda con el propsito de perjudicar al
otro. A su vez, la agresin, tiene una base psicolgica en la frustracin pero para que esta induzca a actos
agresivos tiene que combinarse con ciertas caractersticas como bloquear la obtencin de un objetivo ya
anticipado; provocar ira por su arbitrariedad o afectar a individuos que han aprendido a responder
agresivamente14. En otros trminos, la violencia y los aspectos relacionados como la agresin y la
frustracin obedecen a un complejo conjunto de elementos psicolgicos, sociales y culturales.
2.1
Caractersticas Generales de las Pandillas
En general todas comparten las siguientes condiciones y situaciones:
- Diferenciacin y alejamiento ostensibles respecto a la sociedad global.
- Marginalidad cultural y enajenacin; ruptura de control social
- Identificacin por medio de psicologa de grupos basados en las realidades de la calle.
(resocializacin callejera).
- Poblacin diferente racial y culturalmente, distante de la sociedad dominante.

13

Vase, Ob. Cit. Arraigada Irma Godoy Lorena Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina: Diagnostico y
Polticas en los aos 90 Edit. CEPAL Chile
14
Vase de las Hers Jos La Vida del Nio Delincuente (1975) Madrid Espaa

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En nuestros esfuerzos por mantener una sociedad desigual, hemos dejado que las realidades y presiones
callejeras configuren un estilo de vida callejero persistente y concentrado
PARTE II
1.
Marco Conceptual
Para poder llegar a la definicin de esta palabra tenemos que describir el concepto de violencia ya que
ambas actan en conjunto.
1.1
Violencia :
Segn el diccionario de la real academia de la lengua, violencia es la cualidad del violento, o la accin y
efecto de violentar o violentarse o Accin violenta o contra el natural modo de proceder. Un proverbio ruso
dice que es ms fcil destruir que crear. As como cada vida necesita ser nutrida y preservada
cuidadosamente, tambin puede ser destruida y perderse en un instante. Tal vez debido a la falta de
conocimiento en este campo, los cientficos parecen no poder comprender, prever y adoptar las soluciones
necesarias para evitar la violencia a gran escala.
El primer paso en un estudio riguroso sobre el proceso de matar es identificar los "objetos" o vctimas. El
primer paso en un estudio riguroso sobre el proceso de matar es identificar los "objetos" o vctimas llamados
"blancos". Podramos compilar una lista interminable de vctimas diarias de gente ordinaria como insectos,
peces, pjaros y otros animales.
Debemos tener en cuenta las siguientes definiciones de violencia:
*
Domenach: Define a la violencia como "el uso de la fuerza, abierta u oculta, con la finalidad de
obtener, de un individuo o de un grupo, algo que no quiere consentir libremente".
*
Yves Michaud define la violencia como "una accin directa o indirecta, concentrada o distribuida,
destinada a hacer mal a una persona o a destruir ya sea su integridad fsica o psquica, sus posesiones o
sus participaciones simblicas".
*
Mckenzie: define la violencia como el "ejercicio de la fuerza fsica con la finalidad de hacer dao o
de causar perjuicio a las personas o a la propiedad; accin o conducta caracterizada por tender a causar
mal corporal o por coartar por la fuerza la libertad personal"
*
Para Curle, violencia es lo mismo que "lo no pacificado".
*
Y para Lain Joxe la violencia "tiene que ver con el intento de controlar a la sociedad mediante la
centralizacin del saber".
Estas diferentes interpretaciones del concepto de violencia son, suficientes para hacer comprensible algo
elemental: la necesidad de abandonar el concepto limitado de violencia, en el sentido de asimilarlo
simplemente a algunos tipos de violencia fsica. La violencia no es solamente un determinado tipo de acto,
sino tambin una determinada potencialidad. No se refiere slo a una forma de "hacer", sino tambin de "no
hacer".
1.2
Pandilla.
De acuerdo a la concepcin de un diccionario podemos decir que pandilla es una liga o unin, la que
forman algunos para engaar a otros o hacerles dao. Grupo de amigos que suelen reunirse para
solazarse o conversar, o, con fines menos lcitos 15. Luego de revisar algunos otros textos de consulta
puedo extraer que con el paso de los aos la pandilla es Organizacin de jvenes que estn incorporados
para delinquir en contra de la sociedad y que estn identificados por un nombre y liderado por un joven.
1.3 Pandillero.Integrante masculino o femenino de la pandilla y que cumplen responsabilidades en la organizacin
generalmente entre 12 y 18 aos.
1.4 Chapas de pandilleros
Nombres o apelativos con las cuales se conocen a cada uno de los integrantes de las pandillas.
1.5 Secuelas de las acciones pandilleras.Son los efectos que causan las acciones de las pandillas que pueden ser individuales o colectivos:
psicolgicos, salud, la vida, patrimonio, educativo, etc.
1.6.
Infraccin.Se considera infraccin a la conducta tipificada como delito en la Ley penal, en la que incurre como
autor o participe un adolescente y de la cual emerge una responsabilidad social.
El Juez de la Niez y Adolescencia es el nico competente para conocer estos casos, con arreglo al Cdigo
Nio, Nia, Adolescente. Art. 221.
1.7
Programas sociales para pandilleros.-

15

Vase diccionario Enciclopedico Universal AULA (Ed.2002) Madrid, Espaa

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Conjunto de actividades cuyo fin debe ser la orientacin y bsqueda de soluciones a los problemas de los
jvenes que estn incorporados en las pandillas, estos programas sociales deben corresponder a las
Defensoras de la Niez y Adolescencia en cada uno de los distritos municipales del pas.
PARTE III
MARCO LEGAL DE PROTECCIN A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Se entiende por proteccin jurdica al sistema de leyes y procedimientos que brindan un servicio de
justicia eficaz, ya sea cuando los nios y adolescentes acuden a pedir la reparacin de sus
derechos lesionados, o bien cuando stos son los presuntos infractores.
Su finalidad es adecuar el proceso a las orientaciones de la Constitucin Poltica del Estado y
Convenios Internacionales.
El camino recorrido hasta llegar a la nocin de proteccin jurdica para adolescentes, ha sido largo,
en las primeras etapas de aparicin del Derecho del Menor ni se sospechaba que podran existir
juzgados y procedimientos para ellos, al contrario, se crea que sus problemas como autores o
vctimas de faltas o delitos deban conocerse extrajudicialmente, ya sea mediante oficinas
administrativas (DIRME), o de forma "Tutelar" en los Tribunales Tutelares del Menor o la Polica
Tutelar del Menor, se imprima un trmite pseudo paternalista, mas bien inquisitorial y casi secreto,
sin admitir la presencia de abogados ni otras personas que no sean los progenitores o responsables
de los "menores".
Por lo general no tomaban en cuenta la opinin del menor, las medidas aplicadas eran a su libre
criterio, sin plazos definidos, predominando la institucionalizacin de los menores no slo como
forma de sancin, sino hasta como proteccin.
Todas esas prcticas se ajustaban a la doctrina de Situacin Irregular. 16.
Con la promulgacin del Cdigo del Menor de 1992, si bien se crearon los Juzgados del Menor en
cada capital de departamento, faltaba un procedimiento claro y uniforme para casos de justicia de
adolescentes.
1.
NORMAS JURDICAS NACIONALES.
1.1
Constitucin Poltica del Estado.
La Constitucin Poltica del Estado, mximo instrumento de la legislacin boliviana, establece de forma
general los derechos, deberes y garantas fundamentales de las personas e incluye a los nios como hijos,
reconoce su ciudadana e identidad nacional; sobre el Rgimen Familiar se establece la igualdad de
derechos y deberes de los hijos sin distincin de origen y el inters moral y material de los hijos en caso de
separacin de los padres.
1.2
Ley de Municipalidades (2028)
Tiene por objeto regular el Rgimen Municipal vigente y estableciendo los principios rectores, jurisdiccin y
competencia de cada municipio.
En relacin al presente tema establece:
ARTICULO 5.- FINALIDAD
I. La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las
necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el
desarrollo humano sostenible del Municipio...; 17..
. ARTICULO 8.- COMPETENCIAS
Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes:
I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
..20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de
la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y proteccin de la niez y
adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera edad
1.3.
Ley de Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2175)
Creada con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las polticas planes, proyectos y
programas emergentes del poder pblico y de todas las personas de la comunidad, en el pas y en los
diferentes departamentos, sin discriminacin ni exclusin alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio de
los derechos, garantas y libertades constitucionales brindando mayor seguridad a la poblacin procurando
una mejor calidad de vida a todos los estantes y habitantes del territorio Nacional 18.
1.4.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico
16

Vease, Martha Villazn Familia Niez y Sucesiones , Sucre, 2000


Vase Ley de Municipalidades Art. 5 Ley N 2028 Ley de 28 de Octubre de 1999
18
Vase Ley De Sistema Nacional De Seguridad Social Art. 1 Ley N 2494 Ley de 4 agosto de 2003.
17

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Esta Ley tiene por objeto regular la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Ministerio Pblico 19.
ARTCULO 69.- Procesos Contra Adolescentes.
En las investigaciones y procesos penales con adolescentes imputables y en los procesos para establecer
responsabilidad social previstos en el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, el Ministerio Pblico actuar
con fiscales especializados y cuidar que:
1. El desarrollo del proceso penal, no cause mayores daos al adolescente;
2. Los medios de comunicacin social no difundan los nombres ni imgenes de los imputados;
3. La pena sea adecuada a los fines de resocializacin;
4. Las medidas socio educativas no adquieran las caractersticas de sanciones penales. ..
1.5.
Cdigo Civil.El Cdigo Civil, establece lo concerniente a los derechos personalsimos, referidos al nombre, identidad y
capacidad.
1.6.
Cdigo Penal.El Derecho Penal, es una norma jurdica que responsabiliza y sanciona los delitos cometidos contra las
personas.
El Cdigo Penal, es el instrumento en el cual se definen los criterios para considerar infraccin a toda
conducta que este dentro de un tipo penal, cuando es cometida por un adolescente comprendido entre los
12 a los 16 aos de edad, gozando tambin de proteccin especial aquellas personas entre los 17 y 21
aos considerando la etapa de desarrollo en la que se encuentran.
1.7.
.Cdigo de Procedimiento Penal.Esta Ley Adjetiva permite establecer una relacin entre el Estado y la sociedad civil, en uno de los campos
ms sensibles de la justicia, haciendo prevalecer principalmente las garantas constitucionales en lo que
respecta a un proceso penal y sobretodo a una correcta administracin de Justicia.
El Cdigo de Procedimiento Penal no reconoce ningn fuero ni privilegio personal, pero sus disposiciones
se aplican a las personas que en el momento del hecho, tuvieren o fueren MAYORES de 16 aos
otorgndoles garantas procesales en inmersas en el debido proceso asegurando a las personas el derecho
de ser juzgadas correctamente y en los trminos y plazos establecidos.
1.8.
Cdigo de Familia.Otra norma relacionada con la niez y adolescencia es el Cdigo de Familia, que en su conjunto regula la
familia tomando en cuenta el inters superior del nio, protegindolo de modo general.
1.9.
Cdigo Nio, Nia y Adolescente.Es una ley inspirada en la no discriminacin y en la reafirmacin del reconocimiento de los nios, nias y
adolescentes como personas. Al respecto, en su art. 5 establece que este segmento de la poblacin, como
sujetos de derechos, gozan de todos los derechos fundamentales y garantas constitucionales desde el
primer acto del proceso hasta su finalizacin, sin perjuicio de la proteccin integral que instituye el Cdigo,
estableciendo que sus normas deben interpretarse velando por el inters superior del nio, nia y
adolescente de acuerdo a las Convenciones, Tratados Internacionales vigentes y las leyes de la Republica,
por otro lado con respecto al objeto del cuerpo legal y a quienes protege establece:
ARTCULO 1.- OBJETO DEL CDIGO20
El presente Cdigo establece y regula el rgimen de prevencin, proteccin y atencin integral que el
Estado y la sociedad deben garantizar a todo nio, nia o adolescente con el fin de asegurarles un
desarrollo fsico, mental, moral, espiritual, emocional y social en condiciones de libertad, respeto, dignidad,
equidad y justicia.
ARTICULO 2.- SUJETOS DE PROTECCIN21
Se considera nio o nia a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos y
adolescentes desde los doce a los dieciocho aos de edad cumplidos.
En los casos expresamente sealados por Ley, sus disposiciones se aplicarn excepcionalmente a
personas entre los dieciocho y veintin aos de edad.
El tratamiento de infracciones en el Cdigo Nio, Nia y Adolescente ha modificado radicalmente el anterior
esquema arbitrario y represivo, orientndose a una nueva normatividad de justicia, equidad y legalidad.
Se evidencian cambios en el tratamiento legal de nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley:
- De 0 a 11 aos no existe responsabilidad civil, pudindose aplicar solo medidas de proteccin
social, en ningn caso privacin de libertad (Art. 223)

19

Vase, Ley Organica Del Ministerio Publico, Art. 1y sgts. Ley N 2175 Ley de 13 de Febrero De 2001
Vase Cdigo Nio, Nia y Adolescente Art.1
21
Vase Cdigo Nio, Nia y Adolescente Art. 2
20

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De 12 a 16 aos El adolescente infractor es responsabilizado socialmente y ser Juzgado por el


Juez de la Niez y Adolescencia que podr imponerle una medida socio educativa ( art. 221,222)
- De 17 a 21 aos Se aplicar el Cdigo Penal y el caso es Juzgado por la Justicia ordinaria pero
tambin gozan de una proteccin especial de personas en desarrollo.
- Los adolescentes infractores gozan de derechos y garantas procesales tales como el derecho a la
defensa, presuncin de inocencia, comunicacin a los padres o responsables, a no ser
incomunicados bajo ninguna circunstancia, derecho al debido proceso, derecho a guardar silencio,
derecho a un proceso oral, especializado y rpido, etc. (Art. 213 al 218 y 227 a 230)
1.9.1 CARACTERSTICAS.Este Cdigo ofrece las siguientes garantas:
1)
El acceso a la justicia en todas sus instancias.
2)
El debido proceso, mediante un sistema especializado de administracin de justicia, el trato
respetuoso y considerado que deben recibir los jvenes.
3)
Todo proceso debe seguir los siguientes principios:
a)
ORALIDAD.b)
ESPECIALIDAD, aplicacin por especialistas.
c)
CELERIDAD, cumplimiento estricto de plazos procesales.
d)
DERECHO A LA DEFENSA, defensa gratuita mediante la Defensora o Abogado de Oficio.
1.9.2.
Responsabilidad Social de Adolescentes, por Infracciones.
Aunque el Cdigo no define en qu consiste, se puede afirmar que si tenemos en cuenta que
responsabilidad significa tener capacidad de responder o asumir las consecuencias de nuestras acciones.
La "responsabilidad social del adolescente" viene a ser un trmino complejo puesto que mezcla los
conceptos de responsabilidad del adolescente individual, con el de responsabilidad social que compete a un
grupo humano se afirma que la responsabilidad del adolescente es personal, porque es su conducta la que
se juzga, aunque sin desconocer el contexto en el que se realiza y el entorno que lo rodea desde su
nacimiento.
1.9.3.
Polticas de Proteccin
ARTICULO 189.- Las polticas de proteccin considerarn la situacin de los nios, nias o adolescentes
en forma general y, en particular, la situacin de riesgo social que amenazare a stos por el incumplimiento
y violacin a sus derechos.
1.9.4
Relacin entre Gobiernos Municipales y Nio, Nia y adolescente
ARTICULO 190.- Representacin de Funciones
Los Gobiernos Municipales cumplen las funciones de proteccin a la niez y adolescencia en
representacin del Estado y la Sociedad a travs de las Comisiones Municipales y las Defensoras de la
Niez y Adolescencia.
ARTICULO 191.- Estrategias de las Polticas Municipales de Proteccin
Las polticas municipales de proteccin y defensa seguirn las siguientes estrategias:
1. Contar con la asignacin y mantenimiento suficiente y necesario de fondos en cada municipio para su
ejecucin;
2. La creacin de una Comisin Municipal de la niez y Adolescencia en cada Municipio, como rgano
consultivo y fiscalizador de las acciones municipales en el rea de la niez y adolescencia;
3. Funcionamiento de Defensoras de la Niez y Adolescencia, como instancia promotora y defensora de
los derechos;
4. Concientizacin y movilizacin de la ciudadana a travs de los medios de comunicacin social y otros, a
objeto de lograr la ms amplia participacin de los diversos sectores en la defensa y proteccin a la niez y
adolescencia.
1.10.
REGLAMENTO DEL CDIGO NIO, NIA Y ADOLESCENTE 22
Es creado con la finalidad de la plena operativizacin del Cdigo Nio, Nia y Adolescente as como el
fortalecimiento de las normas jurdicas en el marco de las Convenciones Internacionales para la aplicacin
e interpretacin correcta del Cdigo, concordante con los Convenios Internacionales que protegen los
derechos de la infancia y adolescencia, asimismo con el Cdigo Nio, Nia y Adolescente, Cdigo Civil,
Cdigo Penal y sus Procedimientos, Ley de Organizacin Judicial, Ley del Ministerio Pblico,
ARTICULO 37 (Asociaciones ilcitas).En caso de existir asociaciones de nios, nias y adolescentes que contravengan la disposicin prevista por
el artculo 104 del Cdigo, el Juez de la Niez y Adolescencia podr disponer medidas socio-protectivas.
1.10.1
Ejecucin de Medidas Socio-Educativas
-

22

Vase Reglamento del Cdigo Nio, Nia y Adolescente, D.S. 26086 de 23 de febrero de 2001

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ARTICULO 77 (Instancias responsables).El control de la ejecucin y cumplimiento de las medidas socio educativas estar a cargo de:
El Juez de la Niez y Adolescencia.
Las Instancias Tcnicas Gubernamentales.
Las Defensoras de la Niez y Adolescencia.
ARTICULO 78 (Obligaciones).Las Instancias Tcnicas Gubernamentales sern exclusivamente responsables de la implementacin de
programas relacionados con el cumplimiento de las medidas socio educativas; por lo que se hallan
obligadas de remitir los informes requeridos en sentencia.
Las Defensoras de la Niez y Adolescencia se hallan obligados a velar por el respeto de los Derechos de
los adolescentes sujetos a una medida socio-protectiva. Asimismo podrn solicitar y agilitar el
procedimiento de sustitucin por una medida ms benigna.
2.
NORMAS JURDICAS INTERNACIONALES.Estn conformadas por las siguientes normas de carcter internacional:
2.1
Convencin Sobre Los Derechos Del Nio, 1989.
La convencin proclama los principios de libertad justicia y paz en el mundo, reconociendo la dignidad
intrnseca y los derechos iguales e inalienables de todos os miembros de la familia humana, promoviendo el
progreso social y elevando el nivel de vida dentro del concepto de libertad. Asimismo, contempla la
importancia de los derechos al cuidado, asistencia especial y proteccin legal de la infancia teniendo en
cuenta que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y
bienestar de todos sus miembros en particular de los nios que deben recibir proteccin y asistencia
necesarias para asumir plenamente su responsabilidad dentro de la sociedad.
2.2
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de Menores
Reglas de Beijing, 1985
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas contemplan la promocin del bienestar del menor y de su
familia, a travs, de los Estados Miembros que se esforzarn por crear condiciones que les garanticen una
vida significativa en la comunidad, fomentando durante el periodo de edad en que el menor es mas
propenso a un comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal y educacional exento del delito
y delincuencia en lo posible.
A objeto de promover el bienestar del menor, reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley y de
someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder
la debida importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los
recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as
como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. 23
La justicia de menores se concibe como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada
pas y deber administrarse en el marco general de justicia social para todos los menores, de manera que
contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.
Las reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones econmicas sociales y culturales que
predominen en cada uno de los Estados Miembros24.
Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y coordinarn sistemticamente con miras a elevar y
mantener la competencia de sus funcionarios e incluso los mtodos, enfoques y actitudes adoptados.
2.3
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad.
Las Reglas Mnimas contemplan una serie de principios bsicos que promueven la aplicacin de medidas
no privativas de libertad, as como el salvaguardar a las personas o a quienes se aplicas las medidas
sustitutivas de prisin.
Al aplicar las Reglas, los Estados Miembros se deben esforzar por alcanzar un equilibrio adecuado entre los
derechos de los delincuentes los derechos de las vctimas y el inters de la sociedad en la seguridad
pblica y la prevencin del delito.
Los Estados Miembros introducirn medidas no privativas de libertad en sus respectivos ordenamientos
jurdicos para proporcionar otras opciones, y de esa manera reducir la aplicacin de las penas de prisin y
racionalizar las polticas de justicia penal, teniendo en cuenta el respeto de los derechos humanos, las
exigencias de la justicia social y las necesidades de rehabilitacin del delincuente 25.
2.4
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil.
23

Vase Modelo de Atencin Para Adolescentes en Conflicto con la Ley Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Ed. 2004 Pg. 16
24
Vase Modelo de Atencin Para Adolescentes en Conflicto con la Ley Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Ed. 2004 Pg.18

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Las directrices de las Naciones Unidas consideran que la prevencin de la delincuencia juvenil es parte
esencial de la prevencin del delito en la sociedad si los jvenes se dedican a actividades lisitas y
socialmente tiles, se orientan hacia la sociedad y enfocan la vida con criterio humanista.
Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que toda la sociedad procure un
desarrollo armonioso de los adolescentes, respete y cultive su personalidad a partir de su infancia.
Es necesario reconocer la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de prevencin de la
delincuencia, as como elaborar medidas pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una
conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems.
La poltica y las medidas de esa ndole debern incluir: 26
- Creacin de oportunidades;
- Formulacin de doctrinas y criterios especializados para la prevencin de la delincuencia:
- Intervencin oficial que se sigue por la justicia y la equidad;
- Proteccin del bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de todos los adolescentes;
- Reconocimiento de que el comportamiento o la conducta de los adolescentes, que no se ajustan a
las normas y valores generales de la sociedad, son con frecuencia parte del proceso de
maduracin y crecimiento;
- Conciencia de que segn la opinin predominante de los expertos calificar a un adolescente de
extraviado, delincuente o pre-delincuente a menudo contribuye a que se desarrollen a que se
desarrollen pautas de comportamiento indeseable.
- Creacin de servicios y programas, con participacin de la comunidad para la prevencin de la
delincuencia juvenil.
3.
LEGISLACIN COMPARADA
Es importante conocer que no existe amplitud en cuanto al marco legal referente a este tema ni siquiera en
paises de gran desarrollo como los Estados Unidos de Norte Amrica en los cuales la proliferacin de
pandillaje alcanza cada da cifras alarmante, en el pais de referencia solo se pueden encontrar
planteamientos que pretenden crear normativa relacionada sin encontrarse en la actualidad leyes vigentes
en estos pases. (Vease ANEXOS.)
Sin embargo en el vecino pas del Per existe la siguiente normativa al respecto:
Decreto Legislativo N 899 (Dado a los 26 das del mes de mayo de 1998, expide la Ley contra el Pandillaje
Pernicioso)
Se incorpora al Ttulo III del Libro Cuarto del Cdigo de los Nios y Adolescentes, el captulo III-A con el
ttulo: "Del pandillaje pernicioso".
Se considera pandilla perniciosa al grupo de adolescentes mayores de doce (12) y menores de dieciocho
(18) aos de edad, que se renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o
atentar contra la vida de las personas, daar los bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que
alteran el orden interno. Se tipifican la infraccin y la infraccin agravada y se dispone que la pena ser de
internacin, no mayor de 3 aos en el primer caso y de 3 a 6 en el segundo. Asimismo se modifica el
art.148 del Cdigo Penal y los arts. 213, 215, 226, 249 y 250 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Empero al respecto, Las Naciones Unidas, en EL EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR
LOS ESTADOS PARTES EN VIRTUD DEL ART. 44 DE LA CONVENCIN considerando que la Ley Penal
de ese pais sanciona con un periodo de hasta 6 aos a los menores en conflicto con la Ley, por la Ley de
Mendicidad (Nro. 28190), recomienda que se redoblen los esfuerzos para garantizar la plena
armonizacin del Derecho Interno de la Convencin y que considere la posibilidad de DEROGAR la Ley de
Mendicidad y el Artculo en el Cdigo de los Nios que se refiere al PANDILLAJE PERNICIOSO (vease
ENEXO.)27
PARTE IV
MARCO INSTITUCIONAL.
1.
DEFENSORIAS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.Las Defensoras son un servicio municipal gratuito, de proteccin y defensa socio-jurdica dependiente de
cada Gobierno Municipal.
25

Vase Modelo de Atencin Para Adolescentes en Conflicto con la Ley Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Ed. 2004 Pg. 19
26
Vase Modelo de Atencin Para Adolescentes en Conflicto con la Ley Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Ed. 2004 Pg. 19
27
Vase EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES EN VIRTUD DEL ART. 44
DE LA CONVENCIN. 27-01-06 Pg. 3

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Es la instancia promotora que vela por el cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes.
1.1
FUNCIONAMIENTO.Se adecua a las caractersticas de cada gobierno municipal.
Desconcentran sus funciones en distritos y cantones segn densidad poblacional.
Habr ms de una en cada municipio acorde a la poblacin. El gobierno municipal dar presupuesto e
infraestructura, asegurando la contratacin de personal profesional y debidamente capacitado.
1.2
ATRIBUCIONES.El articulo 196 del Cdigo Nio, Nia y Adolescente, detalla estas atribuciones 28:
1.
Denunciar ante Juez por delito en contra de derechos de nios e intervenir en su defensa sin
necesidad de mandato.
2.
Derivar al Juez los casos que no son de su competencia.
3.
Disponer medidas de proteccin social a nios(as).
4.
Intervenir como promotores legales de adolescentes.
5.
Conocer situacin de nios y jvenes que se hallen en centros donde trabajen o vivan nios.
6.
Dar orientacin interdisciplinaria a las familias para prevenir situaciones crticas y fortalecer
los lazos familiares.
7.
Promover reconocimientos voluntarios de hijos y acuerdos de asistencia familiar.
8.
Promover que familias acojan a nios, nias y adolescentes bajo la modalidad de
familia sustituta.
9.
Diagnosticar con representantes de adultos y jvenes de la comunidad, las necesidades de nios,
nias y adolescentes de su jurisdiccin para orientar polticas y programas que les beneficien.
10.
Intervenir cuando estn en conflicto derechos de nios con sus padres o terceros para hacer
prevalecer su inters.
11.
Promover la difusin de los derechos de la infanto adolescencia.
12.
Promover en los nios y adolescentes la conciencia de autodefensa de sus derechos.
13.
Velar por el cumplimiento de las sanciones -municipales- a bares, centros de diversin, lugares de
trabajo y otros que contravengan normas de ste Cdigo.
14.
Expedir citaciones para el cumplimiento de sus atribuciones.
15. Desarrollar acciones de prevencin contra el consumo de alcohol, tabaco y drogas.
ARTICULO 208.- APLICACIN DE MEDIDA POR DEFENSORIAS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA 29
Las Defensoras de la Niez y Adolescencia podrn aplicar las siguientes medidas:
1. Orientacin, apoyo y acompaamiento temporales;
2. Derivacin a programas de ayuda a la familia, al nio, nia o adolescente;
3. Inscripcin y asistencia obligatoria del nio nia o adolescente en establecimientos
oficiales de enseanza;
4. Derivacin a la atencin mdica, psicolgica o psiquitrica en rgimen hospitalario o
ambulatorio;
5. Derivacin a programas de ayuda orientacin o tratamiento para casos de dependencia al alcohol y/o
otras drogas.
La responsabilidad de la atencin y los gastos sern imputados a los padres. tutores o guardadores
si no existieran o no tuvieran los recursos necesarios se responsabilizar de la atencin a las unidades de
gestin social de las prefecturas.
1.3
INCOMPATIBILIDAD DEL PERSONAL.El personal de las Defensoras estar integrado por profesionales idneos, sus funciones son incompatibles
con cualquier otra funcin rentada y el ejercicio libre de la profesin, excepto la docencia universitaria y las
comisiones que traten de la especialidad.
1.4
SITUACIN ACTUAL DE LAS DEFENSORIAS.Las Defensoras vienen cumpliendo un rol protagnico en la defensa y promocin de los derechos insertos
en el Cdigo.
En cada departamento, funcionan numerosas Defensoras, existen tambin en provincias y algunos
cantones. El desafo actual es compatibilizar sus acciones entre s y con otras entidades y lograr
sostenibilidad con personal que sea nombrado por su capacidad y honestidad y que no sean removidos de
sus cargos mientras duren sus buenos servicio.
PARTE V
CLASIFICADOR PARA LA ATENCIN EN LAS DEFENSORAS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.
28
29

Vase Cdigo Nio, Nia y Adolescente Art.196


Vase Cdigo Nio, Nia y Adolescente Art.208

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La restitucin de los derechos a travs de la atencin de casos es uno de los principales servicios que
brinda la Defensora de la Niez y Adolescencia, desde su creacin se hizo evidente la necesidad de contar
conun instrumento operativo llamado en un principio MANUAL DE CLASIFICACION DE PROBLEMTICAS
cuyo fin siempre fue el facilitar el registro y clasificacin adecuados de todos los casos que se presentaban
a diario en esta institucin.
1.
Concepto.
El Clasificador Para La Atencin En Las Defensoras De La Niez Y La Adolescencia es la gua de
referencia la cual sirve de referente para la atencin de casos a ser atendidos y la referencia jurdico legal
correspondiente, as por ejemplo en el caso de las pandillas el mencionado clasificador presenta la
problemtica de la siguiente manera:

Procede: Cuando un nio, nia o adolescente es parte de una agrupacin


que realiza actividades negativas, que atentan contra personas,
instituciones o bienes pblicos.
Participacin
Pandillas

en

Respaldo legal para la intervencin:


Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de defender,
cumplir y preservar sus derechos y los derechos de los dems.
Art. 104 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene la libertad para asociarse
con fines lcitos y a reunirse pacficamente. (Conc. Art. 7 C.P.E. y Art. 15 C.D.N.)

2.

Antecedentes de la Creacin del Manual de Clasificacin de Problemticas 30.


Al principio de su creacin las Defensoras de la Niez y Adolescencia no contaban con ningn tipo de
manual que guiara a su personal a registrar adecuadamente las problemticas que se presentaban para su
atencin, por lo que los casos eran atendidos y registrados a travs de un simple registro en relacin a las
denuncias que se presentaban a diario, donde no se contemplaban el total de derechos vulnerados como
sealaba el Cdigo del Menor y otras normas legales, es as que en los registros de esa gestin se refieren
mas casos como abandono de hogar, abandono de menor, riesgo fsico, vagancia, pandillismo,
irresponsabilidad paterna y materna, entre otros, utilizando incluso trminos estigmatizantes y prejuiciosos a
tiempo de asignar una tipologa a ser utilizada para la atencin del caso.
En 1988 se elabora el Primer Manual de Clasificacin de Problemticas, tomando en cuenta el registro
informal de denuncias con el que se contaba en las Defensoras de la Niez y Adolescencia hasta esa
gestin, con ese manual se busc facilitar el registro de problemticas en las Defensoras, permitiendo
contar ya con un instrumento operativo formal. Por otro lado este primer manual fue elaborado previo
consenso de los equipos multidisciplinarios de todas las Defensorias de todo el pas, bajo la supervisin de
la Direccin de Actores Sociales en concordancia al Cdigo del Menor teniendo vigencia hasta el ao
2000(Ver anexo 1)
En 1999, el Cdigo del Menor, vigente hasta ese entonces, sufri modificaciones. As el 27 de octubre de
1999, se promulga la Ley 2026 (Cdigo Nio, Nia y Adolescente) puesto en vigencia a partir del 19 de
junio de 2000 aos, a partir de las modificaciones de esta ley, en el ao 2001, las Defensoras de la Niez y
Adolescencia elaboraron un nuevo Manual de Clasificacin de Problemticas, intentando adecuarlo al
Nuevo Cdigo y otras normas legales vinculadas. Las modificaciones realizadas se refieren
fundamentalmente al campo de la terminologa de menor por el de nio, nia y adolescente como seala
el nuevo cdigo y otras normas legales vinculadas. Este manual si bien contemplaba la totalidad de derecho
vulnerados contra este segmento de la poblacin exista ambigedad en las terminologas sealadas por la
similitud como ser maltrato por irresponsabilidad paterna/materna y maltrato por negligencia u omisin,
hallndose dentro de este manual varias falencias que no daban lugar a una optima atencin de casos
dentro de las Defensoras de la Niez y Adolescencia, no contemplndose adems, desde entonces,
sanciones o medidas socio-protectivas orientadas especficamente a adolescentes con problemas de orden
psico-social. (Ver anexo 2)
En el ao 2002 este Manual de Clasificacin de Problemticas, fue modificado nuevamente, en busca de
mejorar el anterior, detallando los derechos vulnerados y delitos cometidos por parte de stos,
30

Fuente Lic Patricia Velasco Directora de la Unidad de Derechos Ciudadanos de La Paz, Linea 136 Marzo 2007

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clasificndolos en categoras generales y especficas. Tal el caso de la Actividad Laboral (categora General)
que incluye los puntos inherentes al trabajo de nios y adolescente manera muy global, de la misma
manera el maltrato, en el caso del problema que concierne al presente trabajo se lo denomina como
problemas de conducta como categora general, entre las especficas se encuentra, consumo de drogas,
intento de suicidio, agresin abandono del hogar, abandono escolar y otros (ver anexo 3)
En el ao 2004 se realiza una nueva correccin del manual buscando mejorar y asi facilitar la atencin de
los casos, sin embargo, no contempla la totalidad de los derechos vulnerados tales como el abandono de
nio o nia, inexistencia de filiacin, o delitos de ndole penal como lesiones, abandono de mujer
embarazada, homicidio, asesinato, etc., sin embargo tampoco se contempla ningn tipo de sancin o
medida socio - protectiva en pro de los nios y adolescentes con problemas de conducta .
En la gestin 2006 ya se encuentran modificaciones en el nuevo Clasificador de Atencin de Casos en las
Defensoras de la Niez y Adolescencia en las que se contemplan los delitos de orden penal que se podran
cometer contra nios, nias y adolescentes ampliando mucho mas el espectro de problemticas tambin
sociales que se presentan da a da en las Defensoras de la Niez y Adolescencia, contemplando a dems
los problemas de ndole psico-social, pero, extrandose nuevamente medidas socio-protectivas que
apoyen a la solucin de este tipo de problemas.
Obviando nuevamente el hecho de que los nios y adolescentes se enfrentan a este tipo de problemas, da
a da y cada vez con mas frecuencia y lo que es peor a muy temprana edad, por ello es que la presente
propuesta tiene como finalidad proponer una ampliacin al Clasificador para la Atencin en las Defensorias
de la Niez y adolescencia en el que adems de todas las tipologas y problemticas tambin se
contemplen medidas socio-protectivas que puedan de alguna manera imponerse a los adolescentes con
conductas disociales, a fin de que ellos mismos se sientan tiles adems apoyen a su comunidad
apoyndola de manera directa.
CAPTULO 2.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO
Si bien es totalmente cierto que no todos los casos de nios y adolescentes con problemas psico-sociales
que se presentan en las Defensoras de la Niez y Adolescencia, son miembros de pandillas, pero es
alarmante saber que de 161 nios con casos correspondientes a esta tipologa, 120 de ellos son miembros
o tienen relacin con pandillas es por esta razn que el presente trabajo ser enfocado principalmente al
tema de las pandillas.
Pese a la existencia de ciertas leyes de proteccin a los nios, nias y adolescentes as como algunos
importantes esfuerzos realizados por las instituciones estatales y de la sociedad civil, la realidad actual nos
devuelve una imagen preocupante sobre la situacin de la niez y adolescencia de nuestro pas y nos
recuerda que tenemos con ellos una importante tarea social.
En Bolivia, 29.952 adolescentes y jvenes forman parte de alguna de las 1.067 pandillas existentes,
conformadas por hombres y mujeres. De ellas, el 99% forma parte de activa en peleas, robos, asaltos, y
atracos, segn un informe del 2006 de la actual Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC). Slo
50 fueron catalogadas como pacficas y 44 como grupos de baile, aunque segn las investigaciones de la
FELCC varios portan armas contundentes. Las cifras sealan que 418 de estos grupos se enfrentan en
peleas callejeras, 157 roban en las calles, 257 atracan y 11 asaltan. 31
En el pas, 67 pandillas utilizan armas de fuego, estn en La Paz, El Alto, Santa Cruz, Oruro, Potos, Pando
y Cochabamba. En Tarija Chuquisaca y Beni utilizan armas blancas. Son 551 grupos que portan armas
punzo cortantes y 495 que poseen armas contundentes. Estos grupos tienen territorios delimitados, se
renen en plazas, discotecas o pasean diariamente por diferentes calles o barrios 32.
Mientras que 545 pandillas juveniles se encuentran en ocho departamentos del pas, en La Paz estn 522,
que equivalen al 49% sobre el total de pandillas existentes a lo largo del territorio nacional. Estos grupos
tienen como zonas, barrios enteros, discotecas, tilines y plazas de las ciudades de La Paz, El Alto y la zona
Sur.
En la zona Sur de la ciudad hay 40 pandillas. Todas consumen bebidas alcohlicas, 12 se drogan con
cocana y marihuana. 10 no utilizan armas, pero cinco de las 40 poseen armas de fuego. 25 grupos andan
con armas contundentes y punzo-cortantes alrededor de 1330 jvenes conforman los 40 grupos; los ms
numerosos tienen ms de 30 integrantes. Entre ellos Delinquent Habits, Jodis, Laques, Scorpions,
Sudamericanos, PC 8, Magicboy, Boys y Lacras conformados por hombres y mujeres. Achumani,
Chasquipampa, San Miguel, Pedregal, Cota Cota, Obrajes, Barrio Municipal, Bella Vista y Alto Obrajes son
3127
32

Informe anual 2006 de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC-Div. Propiedades)
Informe anual 2006 de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC-Div. Propiedades)

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algunas de las zonas por donde deambulan, 29 se dedican a pelear, ocho a atracar, tres a robar y slo dos
son grupos pacficos, adems de dos que se unen para bailar. Slo un grupo es de mujeres 33.
Con los resultados que se alcancen de esta investigacin, se espera que la Defensora de la Niez y
Adolescencia D5 pueda conocer mas a fondo cuantas pandillas existen aproximadamente en su
jurisdiccin, donde se encuentran y a que se dedican para de esta forma conocer las posibles soluciones a
sus problemas y determinar las acciones a seguir a fin de disminuir el numero de pandillas en la zona.
CAPTULO 3.
CONDICIONES, CARACTERSTICAS Y EXIGENCIAS DE LA EMPRESA PARA LA REALIZACIN DEL
TRABAJO DIRIGIDO.El presente trabajo dirigido se ha realizado en el Gobierno Municipal de La Paz, Sub-Alcalda Zona Sur,
Distrito 5, en la Defensora de la Niez y Adolescencia.
De acuerdo a la Resolucin Administrativa No. 018/03 Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el
Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) y Universidades de esta Ciudad con las siguientes exigencias para
los postulantes a la obtencin del titulo en Provisin Nacional bajo la modalidad de trabajo dirigido:
Cumplir con el horario asignado
Puntualidad en el Horario y trabajo designado.
Responsabilidad en el trabajo.
Responder con responsabilidad por los actos, recursos utilizados, y resultados emergentes
de desempeo en el GMLP
Manejar la informacin con el grado de confiabilidad otorgado.
Seguimiento en los Juzgados de la Niez y Adolescencia de todos los procesos existentes
en la Defensora.
Seguimiento en la Fiscala de los casos existentes en la Defensora.
Suscripcin de actas de compromiso, medidas socio protectivas, asistencia familiar y otras.
Redaccin de solicitudes de revisin medico-forenses.
CAPTULO 4.
DISEO TERICO DE LA INVESTIGACIN.4.1
Formulacin del problema
Que normas jurdico legales posibilitaran a las DNA la facultad de determinar sanciones socio-protectivas a
los adolescentes con problemas de orden psico-social y/o miembros de pandillas dentro de su jurisdiccin?
4.1.1. Delimitacin temtica
El Trabajo Dirigido esta relacionado con el rea social relacionado con el Cdigo, Nio, Nia y Adolescente,
Ley de Municipalidades y rea penal del Derecho relacionado con los Cdigos Penal y de Procedimiento
Penal vigentes en nuestro pas.
4.1.2 Delimitacin temporal
El presente trabajo tomara en cuenta los sucesos y acontecimientos observados mediante las denuncias
ingresadas por este tipo de problemtica durante los meses de agosto de 2006 a febrero de 2007 aos.
4.1.3 Delimitacin Espacial
El Trabajo Dirigido se basa en la aparicin de .pandillas y el ndice delincuencial del que son protagonistas a
lo largo y ancho de la Zona Sur, Distrito-5 de La Paz.
4.2
OBJETIVOS DEL TRABAJO DIRIGIDO.4.2.1 Objetivo General.
Proponer estrategias de accin con relacin a la Seguridad Ciudadana mediante una normativa jurdico
legal Adolescencia no solo informar a los adolescentes y a sus padres sobre los riesgos a los que los
miembros de pandillas perniciosas se exponen, sino adems faculte a las Defensoras de la Niez y
Adolescencia para aplicar sanciones en calidad de medidas socio- protectivas a los adolescentes con
conductas disociales.
4.2.2
Objetivos Especficos
4.2.2.1) Analizar las causales que llevan a los nios y adolescentes a formar parte de del pandillaje
pernicioso.
.4.2.2.2) Identificar los factores por qu los jvenes tienden a integrar las pandillas perniciosas, para
determinar una normatividad de accin que regule este comportamiento.
33

33Informe

anual 2006 de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC-Div. Propiedades)

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4.2.2.3) Analizar los tipos de violencia juvenil existente en el Distrito 5 cuyos protagonistas sean miembros
de pandillas, para establecer los niveles de gravedad del delito.
4.2.2.4) Proponer una alternativa de solucin basada en la modificacin del Clasificador Para La
Atencin De Las Defensorias De La Niez Y Adolescencia con el fin de que se faculte a estas
instituciones a que amparadas en el art. 208 Incs.1, 2, 5 y art. 209 del CNNA puedan tambin
sancionar a los adolescentes con conductas disociales, mediante medidas socio- protectivas que
impliquen trabajo comunitario.
4.3.
DEFINICIN DE VARIABLES
Segn Roberto Hernndez Sampieri una variable es una propiedad que puede variar y cuya
variacin es susceptible de medirse u observarse 34. As las las variables objeto de la presente
investigacin son:
Cdigo Nio, Nia y Adolescente Art. 196 numeral 3, por el cual se rigen las Defensoras de
la Niez y Adolescencia en el caso de nios, nias y adolescentes con conductas disociales.
Efectividad en la aplicacin de medidas socio- protectivas especificas que ayuden a
informar a los miembros de pandillas perniciosas y sus familias sino tambin con respecto a
la imposicin de sanciones.
4.3.1. Definiciones Conceptuales
Segn Mario Tamayo Tamayo, las Definiciones conceptuales son aquellas que definen la causalidad y
correlacin de la hiptesis.
4.3.2 Definiciones Operacionales
Lograda la definicin conceptual, pasamos a definir la operaciones o instrumento que consiste en la
conversin de las Definiciones conceptuales en operacionales. Es decir, es el conjunto de procedimientos
que describen las actividades y operaciones que deben realizarse para medir variables 35.
CAPTULO 5.
DISPOSITIVO DE INVESTIGACIN
5.1.
TIPO DE INVESTIGACIN
La investigacin es bsica y en el presente trabajo se desarrollar un diseo de tipo cualitativo, explicativo y
cuantitativo que corresponder a llevar a cabo un trabajo mixto en cuanto al marco terico.
El nivel de la investigacin trabajada se manejar con informaciones primarias y secundarias caracterizadas
por ser:
descriptivo siendo que segn Hernandez Sampieri los estudios descriptivos buscan especificar
las propiedades, las caractersticas y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenmeno que se someta a un anlisis(Dankte, 1989) 36 y ;
explicativo considerando que de acuerdo al mismo autor: este tipo de estudios estn dirigidos a
responder a las causas de los eventos, sucesos y fenmenos fsicos o sociales 37 ;
Que dentro de la lgica de la investigacin bsica; la descripcin se identifica por las caractersticas de la
localidad y del comportamiento de las pandillas y la explicacin mediante la relacin de variables analizadas
en relacin de variables analizadas en funcin a la hiptesis del trabajo.
5.2
MTODOS TCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN
5.2.1 MTODOS.
5.2.1.1 Deductivo
5.2.1.2 Analtico
5.2.2.1 TCNICAS.
Las tcnicas de investigacin se entienden como conjunto de procedimientos bsicos, sistemticos,
metdicos y coherentes que procuran la obtencin de registros que comprenden las fuentes primarias y
secundarias: por lo que sern:
a) TCNICAS DE RECOLECCION DE DATOS: Anlisis Documental, Gua de observacin, Gua de
entrevista, Focus Groups.
b) SUJETO DE INVESTIGACION Y BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA: Jefes de pandillas, segundos
responsables, integrantes de la pandilla.

34

Hernandez, Sampieri Roberto, Metodologa de la Investigacin, Pg. 143 (Ed. Mc. Graw Hill, Mxico 2003)
Hernandez, Sampieri Roberto, Metodologa de la Investigacin, Pg. 86 (2003)
36
Hernandez, Sampieri Roberto, Metodologa de la Investigacin, Pg.117 (2003)
37
Hernandez, Sampieri Roberto, Metodologa de la Investigacin, Pg. 126 (2003)
35

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c) OBSERVACIN PARTICIPANTE: Al haber tenido la oportunidad de ser parte de la DNA-SUR pude


observar muy de cerca la realidad de estas instituciones al no poder dar mayor apoyo a los
adolescentes con conductas disociales miembros de pandillas.
5.2.3 INSTRUMENTOS.
Dentro del trabajo de campo a realizar se utilizarn cuestionarios como medios e instrumentos que permiten
la recoleccin de datos en forma precisa y adecuada para ser aplicados a adolescentes y jvenes
participantes de pandillas y que a la vez presentan problemas de orden psico-sociales, de la misma forma
se realizarn entrevistas al equipo multidisciplinario de la defensora a fin de obtener informacin referente a
la juventud y adolescencia con conducta disociale, que son miembros de pandillas.
CAPTULO 6.
CONTENIDO DEL PROYECTO DEL TRABAJO DIRIGIDO
6.1
Presupuesto del Proyecto de Trabajo Dirigido.
Los costos que resultaren a fin de dar cumplimiento al trabajo dirigido en su mayora sern erogados por
concepto de logstica e informacin podrn ser cubiertos en forma equitativa tanto por el Gobierno Municipal
de La Paz como por la Polica Boliviana Nacional, sin embargo el presente trabajo no implica un costo
econmico alto siendo que bsicamente se trata de implementar formas de adecuacin y readaptacin de
los adolescentes y jvenes miembros de pandillas a la comunidad en la que se desarrolla su vida cotidiana.
6.2.
PERSONAL INVOLUCRADO
El personal involucrado en el presente Trabajo Dirigido son:
El equipo de trabajo multidisciplinario de las Defensoras de la Niez y Adolescencia, en mayor
grado de la sub Alcalda de Obrajes D-5.
La unidad de supervisin y coordinacin y supervisin de las Defensora de la Niez y
Adolescencia.

Personal de las diferentes instituciones que deriven a las DNAs nios y adolescentes en conflicto
con la ley.
6.3.
Resultados Obtenidos del Trabajo Dirigido
Durante el periodo de prctica del trabajo dirigido en la Defensora de la Niez y Adolescencia D-5 se pudo
detectar que las actuales medidas socio-protectivas que la Defensora de la Niez y Adolescencia adopta
como solucin ante un problema causado por algn adolescente miembro o no de pandillas, solo se plasma
el compromiso de los padres de que en adelante el mismo no reincidir en la conducta disocial, empero,
muchas veces ambos padres no tienen tiempo para apersonarse a suscribir el compromiso, otras veces
los padres restan relevancia a ese compromiso y en el peor de los casos posteriormente a la suscripcin del
acta de compromiso esos mismos adolescentes son victimas de maltrato fsico por parte de sus
progenitores
Entre las observaciones realizadas al tratamiento cotidiano de este tipo de problemtica y en coordinacin
con el equipo multidisciplinario de las Defensora de la Niez y Adolescencia Distrito 5 se pudieron encontrar
los siguientes puntos en los que un Clasificador para la Atencin en las Defensoras de la Niez y
Adolescencia que contenga adems una medida socio- protectiva en el caso de la problemtica psico social
pueda apoyar a los nios, adolescentes y jvenes con problemas de orden psico-social.
Sera de gran importancia que las Defensoras de la Niez y Adolescencia tambin puedan aplicar
medidas aplicadas como MEDIDAS SOCIO- PROTECTIVAS al adolescente con problemas
psicosociales, siendo que de acuerdo al numeral 3 del Art. 196 del Cdigo Nio, Nia y Adolescente
se especifica entre las atribuciones de las Defensora de la Niez y Adolescencia y que a la letra
dice: Disponer medidas de proteccin social a nios(as).
Este trabajo podr contribuir con la reduccin de cantidad de pandillas y por ende el ndice
delincuencial cuyo protagonistas sean jvenes y adolescentes miembros de pandillas de la zona sur
de la cuidad de La Paz, ya que es de gran importancia para la Defensora de la Niez y
Adolescencia tener un mayor control y seguimiento a los lugares de su jurisdiccin donde existan
mayor cantidad de pandillas cuyos miembros sean jvenes y adolescentes infractores y de esta
manera apoyarlos conociendo las causas principales por las que optan por ser parte de un grupo
con actividades delincuenciales.
El equipo multidisciplinario de la Defensora de la Niez y Adolescencia podr tambin apoyar con
ms elementos a la juventud y adolescencia infractores miembros de pandillas
Estos jvenes y adolescentes deciden ser parte de un grupo con actividad delincuencial
posibilitndose as un ataque mas efectivo a esta problemtica cociendo las causas por las que los
nios adolescentes y jvenes optan por ser miembros de una pandilla. (Vease Anexo..)

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CAPTULO 7.
PROPUESTA.
COMPLEMENTACION AL CLASIFICADOR DE PROBLEMATICAS DE LAS DEFENSORAS DE LA
NIEZ Y LA ADOLESCENCIA CON RESPECTO A MEDIDAS SOCIO PROTECTIVAS EN FAVOR DE LOS
NIOS NIAS Y ADOLESCENTES CON PROBLEMAS PSICOSOCIALES
Para la elaboracin de la propuesta se ha tomado como base el Cdigo Nio, Nia y Adolescente, que
establece y regula el Rgimen de prevencin, proteccin y atencin integral que el estado y la sociedad
DEBEN GARANTIZAR A TODO NIO, NIA Y ADOLESCENTE con el fin de asegurarle un desarrollo
integral ptimo en condiciones de libertad, respeto, dignidad equidad y Justicia, como tambin la Ley Penal.
Considerando siempre que los nios nias y adolescentes son el eje principal para el desarrollo del pas, y
que mas all de pretender castigar a todos aquelllos adolescentes con problemas psico sociales y
conductuales se pretende mas bien que las Defensoras de la Niez y Adolescencia tengan la potestad de
imponer medidas socio-protectivas cuyo fin principal sea el apoyo a estos nios, nias y adolescentes con la
posibilidad de dar celeridad a problemas de conducta.
Lo anterior mencionado en concordancia con otras normas nacionales e internacionales como ser la
Constitucin Poltica del Estado, Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil., Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de Libertad. Convencin Sobre Los Derechos Del Nio,
cada una de estas normas tiene como principio fundamental velar por el inters superior del nio, nia y
adolescentes, reconociendo que para el desarrollo armnico de su personalidad, el nio y adolescente
deben desenvolverse en un medio socia y familiar tranquilo y con la seguridad de que el estado Boliviano
no solo impone reglas, sino a la vez coadyuva en dar un mayor valor a la juventud, adolescencia y niez.
En este contexto a continuacin se presenta la propuesta de :
COMPLEMENTACIN AL CLASIFICADOR DE PROBLEMTICAS DE LAS DEFENSORAS DE LA
NIEZ Y LA ADOLESCENCIA CON RESPECTO A MEDIDAS SOCIO PROTECTIVAS EN FAVOR DE LOS
NIOS NIAS Y ADOLESCENTES CON PROBLEMAS PSICOSOCIALES
INTERVENCIN Y

ORIENTACIN POR:

TIPOLOGA

CONCEPTO Y CONCORDANCIA CON EL CDIGO DEL N.N. Y A.


CDIGO PENAL

Procede: Cuando un nio, nia o adolescente fsica o


verbalmente a otra persona, causa dao fsico o psicolgico,
daos materiales en la propiedad o pblica.

PROBL
EMAS
PSICO
SOCIA
LES

Respaldo legal para la Intervencin:


Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de
defender, cumplir y preservar sus derechos y los derechos de
los dems.
CONDUCTA AGRESIVA

MEDIDA SOCIO PROTECTIVA el adolescente infractor deber


coadyuvar en trabajos cuminutarios en apoyo al G.M.L.P. en la
limpieza de calles, plazas y parques sometindose
independientemente de ello al correspondiente seguimiento
psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y
Adolescencia.

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PROBL
EMAS
PSICO
SOCIAL
ES

CONSUMO DE
ALCOHOL Y OTRAS
DROGAS

Procede: Cuando un nio, nia o adolescente consume


sustancias adictivas, prohibidas o controladas: como
alcohol, tabaco, inhalantes, cocana, marihuana y otros.
Respaldo legal para la intervencin:
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la
adolescencia podrn aplicar medidas de orientacin,
apoyo y acompaamiento temporales, derivacin a
programas de ayuda a la familia, al nio, nia o
adolescente, derivacin a la atencin mdica, psicolgica o
psiquitrica e rgimen hospitalario o ambulatorio o
derivacin a programas de ayuda, orientacin o tratamiento
para casos de dependencia al alcohol y/u otras drogas.
(Conc. Art. 39 C.D.N.)
Art. 196 C.N.N.A. Son atribuciones de las Defensoras de la
Niez y la Adolescencia, bajo responsabilidad funcionaria
desarrollar acciones de prevencin contra el consumo de
alcohol, tabaco y el uso indebido de drogas
MEDIDA SOCIO PROTECTIVA el adolescente infractor
deber inmediatamente ser remitido a terapias preventivas
de consumo de alcohol y drogas sometindose
independientemente de ello al correspondiente seguimiento
psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y
Adolescencia.
.
Procede: Cuando un nio, nia o adolescente es parte de
una agrupacin que realiza actividades negativas, que
atentan contra personas, instituciones o bienes pblicos.

PROBL
EMAS
PSICO
SOCIAL
ES

PARTICIPACIN EN
PANDILLAS

Respaldo legal para la intervencin:


Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber
de defender, cumplir y preservar sus derechos y los
derechos de los dems.
Art. 104 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene la
libertad para asociarse con fines lcitos y a reunirse
pacficamente. (Conc. Art. 7 C.P.E. y Art. 15 C.D.N.)
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la
adolescencia
podrn
aplicar
bajo
responsabilidad
funcionaria,
medidas
de
orientacin,
apoyo
y
acompaamiento temporales, derivacin a programas de
ayuda a la familia, al nio, nia o adolescente, derivacin a
la atencin mdica, psicolgica o psiquitrica e rgimen
hospitalario o ambulatorio o derivacin a programas de
ayuda, orientacin o tratamiento para casos de
dependencia al alcohol y/u otras drogas. (Conc. Art. 39
C.D.N.)
MEDIDA SOCIO PROTECTIVA el adolescente infractor
deber coadyuvar en trabajos comunitarios en apoyo al
G.M.L.P. tales como en la limpieza de calles, plazas y
parques sometindose independientemente de ello al
correspondiente seguimiento psico-social por parte de las
Defensoras de la Niez y Adolescencia.

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ROBLE
MAS
PSICO
SOCIAL
ES

INTENTO DE SUICIDIO

PROBL
EMAS
PSICO
SOCIAL
ES

Procede: Cuando un nio, nia o adolescente por razones


emocionales, familiares, afectivas o de bajo rendimiento escolar
ha tenido la intencin de quitarse la vida.
Respaldo legal para la intervencin:
Art. 13 C.N.N.A. Todo nio, nia y adolescente tienen derecho
a la vida. (Conc. Art. 7 C.P.E. y Arts. 6 y 24 C.D.N.)
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y Adolescencia
podrn aplicar medidas de orientacin, apoyo y
acompaamiento temporales, derivacin a programas de ayuda
a la familia, al nio, nia o adolescente y derivacin a la
atencin mdica, psicolgica o psiquitrica en rgimen
hospitalario o ambulatorio. (Conc. Art. 39 C.D.N.)
MEDIDA SOCIO PROTECTIVA el adolescente infractor deber
inmediatamente ser remitido a terapias preventivas, deber a
dems prestar servicio comunitario relacionado con hogares
infantiles
y
geritricos
estatales
sometindose
independientemente de ello al correspondiente seguimiento
psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y
Adolescencia.
Procede: Cuando un nio, nia o adolescente abandona el
domicilio parental, sin comunicar a sus padres o instituciones de
defensa de sus derechos.

ABANDONO DEL
HOGAR

Respaldo legal para la intervencin:


Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de
defender, cumplir y preservar sus derechos y los derechos de
los dems.
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la
adolescencia podrn aplicar medidas de orientacin, apoyo y
acompaamiento temporales, derivacin a programas de ayuda
a la familia, al nio, nia o adolescente, derivacin a la atencin
mdica, psicolgica o psiquitrica e rgimen hospitalario o
ambulatorio o derivacin a programas de ayuda, orientacin o
tratamiento para casos de dependencia al alcohol y/u otras
drogas.
MEDIDA SOCIO PROTECTIVA el adolescente infractor deber
inmediatamente ser remitido a terapias preventivas, deber a
dems prestar servicio comunitario relacionado con hogares
infantiles
y
geritricos
estatales
sometindose
independientemente de ello al correspondiente seguimiento
psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y
Adolescencia.

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Procede: Cuando un nio, nia o adolescente deja de asistir


voluntariamente a un establecimiento educativo, teniendo las
condiciones econmicas para continuar estudiando.

PROBL
EMAS
PSICO
SOCIAL
ES

ABANDONO ESCOLAR

PROBL
EMAS
PSICO
SOCIAL
ES

Respaldo legal para la intervencin:


Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de
defender, cumplir y preservar sus derechos y los derechos de
los dems.
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la
adolescencia podrn aplicar medidas de orientacin, apoyo y
acompaamiento temporales, derivacin a programas de ayuda
a la familia, al nio, nia o adolescente, la inscripcin y
asistencia es obligatoria en establecimientos oficiales de
enseanza.
MEDIDA SOCIO PROTECTIVA el adolescente infractor deber
coadyuvar en trabajos comunitarios en apoyo al G.M.L.P. tales
como la limpieza de calles, plazas y parques sometindose
independientemente de ello al correspondiente seguimiento
psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y
Adolescencia.

Procede: Cuando no existiendo ningn tipo de delito o


vulneracin a los derechos de la niez y adolescencia, un nio,
nia o adolescente, sus padres o terceros, requieren mayor
informacin sobre sus derechos, orientacin interdisciplinaria o
apoyo psicolgico, psicopedaggico o socioeconmico.
Respaldo legal para la intervencin:
Art. 196 C.N.N.A. Inc. 6) Brindar orientacin interdisciplinaria a
familias, para prevenir crticas o promover el fortalecimiento de
lazos familiares.
Inc. 6) Promover la difusin y defensa de los derechos de la
niez y adolescencia con la participacin de la comunidad e
esas acciones.
Inc. 12) Promover en los nios, nias y adolescentes, la
conciencia de autodefensa de sus derechos.

7.1
PROBLEMAS PSICOSOCIALES
Desde el punto de vista psicolgico, la mayora de las problemticas se podran enumerar dentro de los
problemas de conducta. En la prctica esta denominacin es utilizada en relacin con comportamientos no
habituales o maneras de comportamiento no esperadas por los adultos, aqu cabe destacar esta distincin,
porque el comportamiento de un sujeto puede ser entendido desde diferentes pticas . asi un nio o
adolescente podr comportarse bien o mal desde donde se evale. Puede afirmarse que los nios suelen
decir mucho mas de lo que aparentemente dicen con sus aptitudes, adems las maneras de comportarse,
suelen depender de las compaas y de los mbitos donde se desarrollan.
7.1.1
Conducta Agresiva
Cuando un nio, nia o adolescente fsica o verbalmente a otra persona, causa dao fsico o psicolgico,
daos materiales en la propiedad o pblica.
7.1.1.2. Respaldo legal para la Intervencin:
Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de defender, cumplir y preservar sus derechos
y los derechos de los dems,respetar y preservar el patrimonio pluricultural y multitnico que constituyen la
identidad nacional, las riquezas naturales y ecologa del pas .
7.1.1.3
MEDIDA SOCIO PROTECTIVA

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El adolescente infractor deber coadyuvar en trabajos comunitarios en apoyo al G.M.L.P. en la


limpieza de calles, plazas y parques, sometindose independientemente de ello al correspondiente
seguimiento psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y Adolescencia.
7.1.2
Consumo de Alcohol y otras Drogas
Se considera droga a toda sustancia capaz de alterar el organismo y su accin psquica es ejercida sobre la
conducta, percepcin y conciencia del consumidor.
Cuando un nio, nia o adolescente consume sustancias adictivas, prohibidas o controladas: como alcohol,
tabaco, inhalantes, cocana, clefa, marihuana y otros, produciendo cambios fsicos y psicolgicos negativos
que alteran su normal desarrollo.
7.1.2.1. Respaldo legal para la intervencin:
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la adolescencia podrn aplicar bajo responsabilidad
funcionaria, medidas de orientacin, apoyo y acompaamiento temporales, derivacin a programas de
ayuda a la familia, al nio, nia o adolescente, derivacin a la atencin mdica, psicolgica o psiquitrica e
rgimen hospitalario o ambulatorio o derivacin a programas de ayuda, orientacin o tratamiento para casos
de dependencia al alcohol y/u otras drogas. (Conc. Art. 39 C.D.N.)
Art. 196 C.N.N.A. Son atribuciones de las Defensoras de la Niez y la Adolescencia, bajo responsabilidad
funcionaria, desarrollar acciones de prevencin contra el consumo de alcohol, tabaco y el uso indebido de
drogas
7.1.2.2
MEDIDA SOCIO PROTECTIVA
El adolescente infractor deber inmediatamente ser remitido a terapias preventivas de consumo de
alcohol y drogas, sometindose independientemente de ello al correspondiente seguimiento psicosocial por parte de las Defensoras de la Niez y Adolescencia.
7.1.3
Participacin en Pandillas.
Procede: Cuando un nio, nia o adolescente es parte de una agrupacin que realiza actividades negativas,
que atentan contra personas, instituciones o bienes pblicos o privados.
7.1.3.1 Respaldo legal para la intervencin:
Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de defender, cumplir y preservar sus derechos
y los derechos de los dems.
Art. 104 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene la libertad para asociarse con fines lcitos y a reunirse
pacficamente. (Conc. Art. 7 C.P.E. y Art. 15 C.D.N.)
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la adolescencia podrn aplicar bajo responsabilidad
funcionaria, medidas de orientacin, apoyo y acompaamiento temporales, derivacin a programas de
ayuda a la familia, al nio, nia o adolescente, derivacin a la atencin mdica, psicolgica o psiquitrica e
rgimen hospitalario o ambulatorio o derivacin a programas de ayuda, orientacin o tratamiento para casos
de dependencia al alcohol y/u otras drogas. (Conc. Art. 39 C.D.N.)
7.1.3.2 MEDIDA SOCIO PROTECTIVA
El adolescente infractor deber coadyuvar en trabajos comunitarios en apoyo al G.M.L.P. tales como
en la
limpieza de calles, plazas y parques, sometindose independientemente de ello al
correspondiente seguimiento psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y Adolescencia.
7.1.4
Intento de Suicidio.
El intento de suicido generalmente hace referencia a provocar la propia muerte, pero que no logra su
objetivo, por ejemplo, cuando un nio, nia o adolescente por razones emocionales, familiares, afectivas o
de bajo rendimiento escolar ha tenido la intencin de quitarse la vida.
Se debe considerar que la adolescencia (mutacin) es un periodo de desarrollo de mucho estrs y lleno de
cambios en el cuerpo, las ideas y los sentimientos, el intenso estrs, confusin, miedo e incertidumbre, as
como la presin por el xito y la capacidad de pensar acerca de las cosas desde un nuevo punto de vista
influyen en las capacidades del adolescente para resolver problemas y tomar decisiones. Para algunos
adolescentes, los cambios normales del desarrollo, a veces acompaados por otros hechos o cambios en la
familia tales como el divorcio, la mudanza a otra comunidad, el migracin de alguno de sus progenitores
hacia otros pases, dificultades en la escuela, constantes maltratos fsicos y/o psicolgicos u otras prdidas,
pueden causar gran perturbacin y resultar abrumadores, para un adolescente con escaso apoyo, el suicidio
aparenta ser la mejor solucin.
El suicidio de os adolescentes es un tema que suele callarse pues impacta y sobre todo cuestiona el
sistema familiar y social en el que an vivimos, sin embargo, es importante conocer y reflexionar las causas
que pueden inducir a un joven a su autodestruccin, as como saber cul es el significado de este acto y
como puede prevenirse.
7.1.4.1 Respaldo legal para la intervencin:

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Art. 13 C.N.N.A. Todo nio, nia y adolescente tienen derecho a la vida. (Conc. Art. 7 C.P.E. y Arts. 6 y
24 C.D.N.)
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y Adolescencia podrn aplicar medidas de orientacin,
apoyo y acompaamiento temporales, derivacin a programas de ayuda a la familia, al nio, nia o
adolescente y derivacin a la atencin mdica, psicolgica o psiquitrica en rgimen hospitalario o
ambulatorio. (Conc. Art. 39 C.D.N.)
7.1.4.2. MEDIDA SOCIOPROTECTIVA
El adolescente infractor deber inmediatamente ser remitido a terapias preventivas, deber a dems
prestar servicio comunitario relacionado con hogares infantiles y geritricos estatales,
sometindose independientemente de ello al correspondiente seguimiento psicosocial por parte de
las Defensoras de la Niez y Adolescencia.
7.1.5
Abandono de Hogar.
Cuando un nio, nia o adolescente abandona el domicilio parental, por cualquier circunstancia, sin
comunicar a sus padres o instituciones de defensa de sus derechos.
7.1.5.1 Respaldo legal para la intervencin:
Art. 157 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de defender, cumplir y preservar sus derechos
y los derechos de los dems.
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la adolescencia podrn aplicar medidas de orientacin,
apoyo y acompaamiento temporales, derivacin a programas de ayuda a la familia, al nio, nia o
adolescente, derivacin a la atencin mdica, psicolgica o psiquitrica e rgimen hospitalario o ambulatorio
o derivacin a programas de ayuda, orientacin o tratamiento para casos de dependencia al alcohol y/u
otras drogas.
Art. 259 Cdigo de Familia. El hijo no puede abandonar la casa de sus padres o la que estos le han
sealado en ejercicio de su autoridad. En caso de que se ausente sin permiso, puede obtenerse su
restitucin incluso con auxilio de la fuerza pblica.
7.1.5.2. MEDIDA SOCIOPROTECTIVA
El adolescente infractor deber inmediatamente ser remitido a terapias preventivas, deber a dems
prestar servicio comunitario relacionado con hogares infantiles y geritricos estatales sometindose
independientemente de ello al correspondiente seguimiento psico-social por parte de las
Defensoras de la Niez y Adolescencia.
7.1.6
Abandono Escolar
Cuando un nio, nia o adolescente deja de asistir voluntariamente a un establecimiento educativo,
teniendo las condiciones econmicas para continuar estudiando.
7.1.6.1 Respaldo legal para la intervencin:
Art. 157 Inc. 1 C.N.N.A. El nio, nia y adolescente tiene el deber de defender, cumplir y preservar sus
derechos y los derechos de los dems.
Art. 208 C.N.N.A. Las Defensoras de la niez y la adolescencia podrn aplicar medidas de orientacin,
apoyo y acompaamiento temporales, derivacin a programas de ayuda a la familia, al nio, nia o
adolescente, la inscripcin y asistencia es obligatoria en establecimientos oficiales de enseanza
7.1.6.2 MEDIDA SOCIOPROTECTIVA El adolescente infractor deber coadyuvar en trabajos comunitarios
en apoyo al G.M.L.P. tales como la limpieza de calles, plazas y parques sometindose independientemente
de ello al correspondiente seguimiento psico-social por parte de las Defensoras de la Niez y Adolescencia.
7.1.7
Orientacin y/o Apoyo Integral
Cuando no existiendo ningn tipo de delito o vulneracin a los derechos de la niez y adolescencia, un nio,
nia o adolescente, sus padres o terceros, requieren mayor informacin sobre sus derechos, orientacin
interdisciplinaria o apoyo psicolgico, psicopedaggico o socioeconmico.
7.1.7.1 Respaldo legal para la intervencin:
Art. 196 C.N.N.A. Inc. 6) Brindar orientacin interdisciplinaria a familias, para prevenir crticas o promover el
fortalecimiento de lazos familiares.
Inc. 6) Promover la difusin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia con la participacin de la
comunidad e esas acciones.
Inc. 12) Promover en los nios, nias y adolescentes, la conciencia de autodefensa de sus derechos.
CAPTULO 8
BENEFICIOS DE LA PROPUESTA
Para establecer los beneficios de la propuesta, es necesario entender la necesidad que tiene la sociedad en
pleno para que alguna institucin sea la llamada a que pueda encaminar a los nios, nias y adolescentes
con problemas psicosociales, sin que para que ello sea efectivo tenga que esperar largos plazos a fin de

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que una sentencia judicial sea la que determine las medidas socio-educativas correspondientes, ahorrando
as no solo tiempo, sino tambin dinero.
Adems de la celeridad y la gratuidad que se obtendra al ampliar estas facultades de las Defensoras de la
Niez y Adolescencia, seria muy beneficioso para los mismos implicados dar un sentido a su vida, conocer
la realidad de la vida de otras personas, tales como ancianos y nios acogidos en distintos hogares y
apoyar en el desarrollo de su comunidad.
Para los progenitores de los nios, nias y adolescentes con problemas psico-sociales seria de gran apoyo
que sus hijos que presentan problemas conductuales tengan un apoyo y colaboracin efectivos por parte de
las Defensoras de la Niez y Adolescencia, ya que en la mayora de los casos estos progenitores, de cierta
frma han perdido el control sobre sus hijos.
Finalmente entre algunos de los beneficios que la presente propuesta aportara se encuentra el hecho de
que tanto las Defensorias como los progenitores y los mismos nios y adolescentes en conflicto trabajaran
de manera conjunta y mediante los seguimientos psicolgicos habituales que estas instituciones brindan de
manera gratuita ante cualquiera de estas problemticas.
III.

CONCLUSIONES.
Las Pandillas perniciosas se han constituido en muchos casos por imitacin y en algunos otros
con la meta especfica de delinquir, han sido estructuradas como un tipo de banda de
delincuentes juveniles que se dedican a crear desordenes y romper la tranquilidad de los
ciudadanos logrando as que la propia comunidad se desprestigie y haciendo de esta forma
que ella sea considerada como una zona de alto riesgo, causando esto incluso problemas de
ndole econmico a los miembros que la conforman.
El presente trabajo pretende encontrar un punto de convergencia entre las pandillas y la
comunidad, planteando como fin primordial que este punto sea provisto por una ampliacin en
las acciones de las Defensoras de la Niez y Adolescencia en pro de estos adolescentes, que
no solo se limite a catalogar las problemticas de orden psico-social, sino tambin se permita
a estas instituciones que por medio de la imposicin de medidas socio-protectivas a los
adolescentes con problemas psico-sociales miembros o no de pandillas, permita encontrar un
factor que en vez de perjudicarla la apoye,
De los estudios realizados con relacin a esta problemtica se pudo establecer que no existe
alta peligrosidad con la juventud, el problema es que las organizaciones del Sector Pblico
no saben llegar con programas y proyectos sociales que reorienten este panorama
social.

E. Mariana Correa Rada


illimanimye@gmail.com

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