O QUE MUDA COM O NOVO

MARCO REGULATRIO
DAS ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL
LEI N. 13.019/2014

RE ALIZ AO

INSTITUTO ATUAO

EL ABOR AO
DISTRIBUIO

Porf. Dr. FERNANDO BORGES MNICA

INSTITUTO GRPCom

NOVO MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL - LEI N. 13.019/2014

O QUE MUDA COM O NOVO MARCO REGULATRIO

DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
LEI N. 13.019/2014

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O QUE MUDA COM O NOVO MARCO REGULATRIO DAS

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL LEI N. 13.019/2014

1. CONTEXTO
A Constituio Federal de 1988 prev uma srie de direitos aos cidados. Para sua garantia, o Estado
brasileiro atua em duas grandes frentes: de um lado, fiscaliza o cumprimento da lei, limitando condutas
e punindo infratores; e de outro, cria estruturas e presta servios de interesse pblico. Para obter
maior eficincia em sua atuao, muitas vezes o Estado se vale do conhecimento e da experincia
de entidades do terceiro setor, com as quais celebra parcerias.
A Lei federal n. 13.019, de 31 de julho de 2014, que ficou conhecida como Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil, criou dois novos modelos de parceria entre o Estado e as entidades
do terceiro setor: o Termo de Colaborao e o Termo de Fomento. Essas duas modalidades de
parceira foram criadas para substituir os convnios, que a passaro a ser usados apenas em parcerias
celebradas entre duas ou mais entidades pblicas.
Com a entrada em vigncia da nova lei, passam a existir no Brasil as seguintes modalidades de parceria
entre a Administrao Pblica e o terceiro setor:

Contratos de Gesto, celebrados com entidades qualificadas como Organizaes Sociais,

nos termos da Lei federal n. 9.637/98;

Termos de Parceria, celebrados com entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade

Civil de Interesse Pblico (OSCIP), nos termos da Lei federal n. 9.790/99;

Termos de Colaborao e Termos Fomento, celebrados com organizaes da sociedade

civil em geral, nos termos da nova Lei n. 13.019/14.

Como todas as inovaes legislativas, a Lei n. 13.019/14 traz uma srie de desafios comunidade jurdica.
Afinal de contas, leva-se algum tempo at que se estabeleam consensos acerca da interpretao dos
textos legais e de sua correta aplicao a casos concretos. Ainda que esse processo interpretativo
esteja em seu incio, possvel assinalar algumas das principais mudanas que passam a ter vigncia
a partir de 27 de julho de 2015, quando entra em vigor a nova lei.

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2. MARCO REGULATRIO DAS

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
2.1. O QUE
a Lei federal n. 13.019/14, que institui normas gerais para parcerias voluntrias celebradas, sob a forma
de Termo de Colaborao ou Termo de Fomento, entre a Administrao Pblica (nos trs nveis de
governo: Unio, Estados e Municpios) e as entidades civis sem fins lucrativos.

2.2. A QUEM SE APLICA

A todas as organizaes da sociedade civil, entendidas como as pessoas jurdicas de direito privado
sem fins lucrativos (que no distribuem os seus resultados entre seus dirigentes, associados e
colaboradores, destinando-os integralmente s suas finalidades estatutrias) e que tenham interesse
em celebrar parcerias com a Administrao Pblica.
A todos os entes da Administrao Pblica (Unio, Estados e Municpios) que tenham interesse em
celebrar parcerias, sob a forma de Termo de Colaborao ou Termo de Fomento, com entidades do
terceiro setor. Para tanto, eles devem regulamentar a Lei n. 13.019/14 por meio de Decreto. Um dos
primeiros entes federativos a fazer isso foi Municpio de Curitiba-PR, que editou o Decreto municipal
n. 1.100/14.

2.3. A QUEM NO SE APLICA

Aos Contratos de Gesto celebrados entre a Administrao Pblica e entidades qualificadas como
Organizaes Sociais, os quais seguem disciplinados pela Lei n. 9.637/98.
Aos Termos de Parceria celebrados com entidades qualificadas como OSCIP, que seguem disciplinados
pela Lei n. 9.790/99 e que sofrero aplicao apenas parcial da Lei n. 13.019/14 (a extenso dessa
aplicao parcial deve ser definida no Decreto que regulamentar a lei em cada ente da Administrao
Pblica).
s transferncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado
Federal naquilo em que as disposies dos tratados, acordos e convenes internacionais especficas
conflitarem com a nova Lei, quando os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte
externa de financiamento.
s transferncias voluntrias regidas por lei especfica, naquilo em que houver disposio expressa
em contrrio.

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2.4. MODALIDADES DE PARCERIA PREVISTAS

Termo de Colaborao e o Termo de Fomento.
A disciplina jurdica de cada um deles idntica, sendo que ambos tm por escopo a transferncia
voluntria de recursos para a execuo de planos de trabalho em regime de cooperao com organizaes
da sociedade civil.
A nica diferena entre ambos que no Termo de Colaborao a iniciativa da parceria da Administrao
Pblica, enquanto no Termo de Fomento a proposta da parceria da entidade do terceiro setor.

2.5. ATIVIDADES QUE PODEM SER DESENVOLVIDAS EM PARCERIA

Quaisquer atividades de interesse pblico que no envolvam, direta ou indiretamente:

delegao das funes de regulao, de fiscalizao e do exerccio do poder de polcia;

atividades exclusivas do Estado (a lei no especifica quais seriam essas atividades exclusivas
alm daquelas mencionadas acima);

prestao de servios ou de atividades cujo destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado;

contratao de servios de consultoria, com ou sem produto determinado; e

apoio administrativo, com ou sem disponibilizao de pessoal, fornecimento de materiais

consumveis ou outros bens.

2.6. REQUISITOS GERAIS A SEREM PREENCHIDOS PELAS

ENTIDADES PARA A CELEBRAO DE PARCERIAS

Existncia de no mnimo 3 anos, experincia prvia na realizao do objeto da parceria e capacidade

tcnica operacional.
Estatuto contendo objetivos de promoo de atividades de relevncia pblica, Conselho Fiscal, previso
de destinao do patrimnio a outra entidade similar em caso de dissoluo e observncia das Normas
Brasileiras de Contabilidade e publicidade dos relatrios contbeis.
Documento de propriedade de imvel caso este seja necessrio execuo do projeto, certides de
regularidade fiscal e de existncia jurdica (cpia de estatuto e alteraes devidamente registrados), ata
de eleio de diretoria e relao nominal dos dirigentes, documento que comprove o funcionamento
da entidade no endereo informado no Carto CNPJ.

2.7. UM NOVO RGO FEDERAL

A lei prev a criao do Conselho Nacional de Fomento e Colaborao, a ser composto por entidades
e representantes governamentais, para divulgar boas prticas, propor e apoiar aes voltadas ao
fortalecimento das relaes de colaborao e fomento.

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2.8. PLANEJAMENTO E TRANSPARNCIA DO PODER PBLICO

Exigncia de que a Administrao Pblica publique nos meios oficias de divulgao os valores aprovados
anualmente para investimento em parcerias, bem como a relao de todas as parcerias celebradas nos
ltimos cinco anos.

2.9. TRANSPARNCIA DAS ENTIDADES

Exigncia de que a entidade publique em seu site todas as parcerias celebradas com o Poder Pblico.

2.10. NOVO MODELO DE LICITAO PARA A CELEBRAO DE PARCERIAS

Determinao de que os Termos de Colaborao e os Termos de Fomento apenas sejam celebrados aps
a realizao de um processo licitatrio especfico, denominado Chamamento Pblico. Esse processo
detalhado minuciosamente na lei e tem como objetivo selecionar as entidades aptas a celebrarem
ajustes com o Poder Pblico. A lei traz requisitos do edital, procedimento, critrios de seleo, hipteses
de dispensa e inexigibilidade, e vedaes de participao.
A lei afasta expressamente a aplicao da Lei Geral de Licitaes (Lei federal n. 8.666/93) aos Termos
de Colaborao e Termos de Fomento.

2.11. PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE SOCIAL

Por meio do Procedimento de Manifestao de Interesse Social, organizaes da sociedade civil,
movimentos sociais e cidados podem apresentar projetos de atividades a serem prestadas em parceria
com o Poder Pblico. Caso o projeto seja aceito, o Poder Pblico lanar edital de Chamamento Pblico
para selecionar a entidade mais apta a execut-lo.

2.12. REGRAS GERAIS PARA EXECUO DAS PARCERIAS

2.12.1 Regulamento prprio de aquisio de bens e servios
As entidades devero adotar regulamento prprio para contratao de servios e compras de
materiais com recursos pblicos, observando os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, podendo a entidade valer-se de sistema eletrnico disponibilizado pela
Administrao Pblica.
2.12.2 Prorrogao do prazo
Possibilidade de prorrogao do prazo de vigncia da parceria, desde que devidamente fundamentada
e apresentada at 30 dias antes do seu fim. Quando o Poder Pblico der causa a atraso na liberao
dos recursos, a prorrogao ser no perodo exato ao do atraso.
2.12.3 Alterao do objeto
Vedao da modificao do objeto, exceto no caso de ampliao de metas, aps aprovao e adequao
do plano de trabalho.

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2.12.4 Atuao em rede

Possibilidade de atuao em rede, por duas ou mais entidades, sendo uma delas responsvel pela
parceria, devendo todas terem mais de 5 anos de constituio, mais de 3 anos atuando em rede e
comprovada capacidade tcnico-operacional para a execuo do objeto.
2.12.5 Movimentao Financeira
Os recursos recebidos em decorrncia da parceria sero depositados e geridos em conta bancria
especfica de instituio financeira pblica indicada pela Poder Pblico, podendo ser aplicados em
cadernetas de poupana, em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado
aberto lastreada em ttulos da dvida pblica. Todos os rendimentos sero obrigatoriamente aplicados
no objeto da parceria.
Todas as movimentaes de recursos devero ser efetuadas eletronicamente, mediante depsito
em conta bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios. Excepcionalmente os
pagamentos podero ser feitos em espcie, observados os limites legais.
2.12.6 Utilizao dos Recursos
proibida a utilizao dos recursos da parceria para pagamentos de despesas a ttulo de taxa
administrao, ou cuja finalidade seja diversa da expressa em plano de trabalho, ou anteriores
posteriores vigncia da parceria; para remunerao de servidores pblicos; para pagamento
multas, juros e correo monetria; para publicidade (exceto estritamente vinculada ao objeto
parceria); e para obras de ampliao de estrutura fsica da entidade.

de
ou
de
da

Veda-se tambm a transferncia dos recursos para associaes de servidores, clubes, partidos
polticos e entidades similares.

2.13. REMUNERAO DE DIRIGENTES

permitida a remunerao de dirigentes e de pessoal diretamente vinculado ao Plano de Trabalho
com os valores recebidos, especificando quais valores podem ser includos: impostos, contribuies
sociais, FGTS, frias, 13 salrio, verbas rescisrias e demais encargos sociais. Estes gastos devem
ser detalhados no Plano de Trabalho e se relacionarem ao objeto do respectivo Termo.

2.14. CUSTOS INDIRETOS

permitido o pagamento de custos indiretos em at 15% (quinze por cento) do valor da parceria,
desde que previstos no Plano de Trabalho e comprovados. So considerados custos indiretos, dentre
outros: gastos com internet, transporte, aluguel, telefone, servios contbeis e assessoria jurdica.

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2.15. FISCALIZAO E PRESTAO DE CONTAS

Ampla fiscalizao e controle durante a vigncia da parceria, com visitas in loco e emisso de relatrio tcnico.
Normas minuciosas de prestao de contas, com apresentao de Relatrio de Execuo do Objeto e
Relatrio de Execuo Financeira, bem como apresentao de relatrios pelo gestor do termo (agente
pblico especificamente designado para gerir a parceria com poderes de controle e fiscalizao).
Determinao de prazos para a prestao de contas, a anlise preliminar da Administrao Pblica
e seu resultado final.

2.16. SANES
Em caso de execuo inadequada da parceria, podero ser aplicadas as penalidades de advertncia,
suspenso temporria de participao em chamamentos pblicos e impedimento de celebrar parcerias
por at 2 (dois) anos e declarao de inidoneidade.

2.17. RESPONSABILIDADES
Responsabilidade exclusiva da entidade pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos
recebidos pelo pagamento dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos
ao funcionamento da instituio e ao adimplemento do Termo de Colaborao ou Termo de Fomento.
Responsabilidade da entidade ou do dirigente pelo ressarcimento ao errio.
Responsabilidade solidria da autoridade administrativa competente caso no apure as irregularidades
da prestao de contas feita pela entidade.
Responsabilizao penal, civil e administrativa pela restituio dos cofres pblicos do administrador
pblico, do gestor do termo, da entidade e seus dirigentes, bem como do agente pblico que assinar
parecer concluindo indevidamente pela capacidade tcnico-operacional de entidade. O parecerista
tambm ser responsabilizado pelas atividades que forem realizadas em desacordo com o aquilo
que tenha sido atestado no parecer.

2.18. NOVAS HIPTESES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A nova Lei alterou a Lei federal n. 8.429/92, criando novas hipteses expressas de atos de improbidade.
Dentre os atos que causam dano ao errio, passaram a ser considerados atos de improbidade,
dentre outros: frustar, burlar ou dispensar indevidamente chamamento pblico, permitir a utilizao
dos recursos transferidos via parceria sem a observncia das formalidades legais, ser negligente em
celebrar, fiscalizar e analisar as prestaes de contas e liberar recursos irregularmente.
Dentre os atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, passou a ser considerado
ato de improbidade: descumprir normas referentes celebrao, fiscalizao e aprovao de contas
das parcerias.

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2.19. TRANSIO
As parcerias existentes permanecero regidas pela legislao vigente poca de sua celebrao
ou prorrogao, sem prejuzo da aplicao subsidiria da nova Lei, no que for cabvel, em benefcio
do objeto da parceria.

2.20. VIGNCIA
A partir de 27 de julho de 2015, nos termos da Medida Provisria n. 658/14, convertida na Lei federal
n. 13.102/15, que alterou o artigo 88 da Lei n. 13.019/14.

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