Dossieres EsF

N 19, otoo de 2015

Las exclusiones sociales

NDICE:
PRESENTACIN: LAS EXCLUSIONES SOCIALES
Juan A. Gimeno (UNED y Economistas sin Fronteras)

CRECIMIENTO DE LA POBREZA Y DE LA EXCLUSIN SOCIAL VS. COHESIN SOCIAL

Vctor Renes (Comit Tcnico de la Fundacin Foessa)

EXCLUSIN DE DERECHOS BSICOS

Marcos de Castro (FIARE)

11

PODEMOS HABLAR DE EXCLUSIN FINANCIERA EN ESPAA?

Beatriz Fernndez Olit (Economistas sin Fronteras)
Marta de la Cuesta (UNED y Economistas sin Fronteras)

22

POLTICAS DE GARANTAS DE INGRESOS Y RENTAS MNIMAS

Luis Ayala Can (Universidad Rey Juan Carlos)

26

CINCO PREGUNTAS BSICAS SOBRE LA RENTA BSICA

Juan A. Gimeno (UNED y Economistas sin Fronteras)

31

ENTIDADES VULNERABLES PARA PERSONAS VULNERABLES:

LA PRECARIEDAD TAMBIN LLEGA AL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL
37
Gema Gallardo, Paz Casillas y Gloria Garca (Clster de entidades sociales -F.Atenea, La Rueca A., Realidades A. y
Provivienda-)
EL LIBRO RECOMENDADO: EMPLEO PRECARIO Y PROTECCIN SOCIAL.
ANLISIS Y PERSPECTIVAS 2015, FUNDACIN FOESSA
Juan A. Gimeno (UNED y Economistas sin Fronteras)

45

PARA SABER MS

46

Los textos de este dossier reflejan exclusivamente la opinin de sus autores, que no tiene por qu coincidir con la posicin institucional de EsF al respecto.

Economistas sin Fronteras (EsF) es una Organizacin

No Gubernamental de Desarrollo (ONGD), fundada
en 1997 en el mbito universitario, que actualmente
integra a personas interesadas en construir una
economa justa, solidaria y sostenible, con una
orientacin prioritaria en la erradicacin de la pobreza
y las desigualdades.
En Economistas sin Fronteras creemos necesario otro modelo de desarrollo, que ponga a la economa al
servicio del ser humano y no, como sucede en la actualidad, a millones de personas al servicio de la economa.
Nuestro objetivo es contribuir a la construccin de una ciudadana socialmente responsable, activa y
comprometida con la necesaria transformacin social.
Queremos ser una ONG de referencia en la bsqueda de una economa justa y contribuir a facilitar el dilogo
y fomentar el trabajo en red de los distintos agentes sociales y econmicos. Porque slo a travs del logro de
una amplia participacin social podremos alcanzar una economa justa.
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duracin, sin depender de subvenciones.
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fiscal ms favorable para las donaciones realizadas por personas fsicas, obteniendo una deduccin a la cuota del IRPF.

CONSEJO EDITORIAL
Jos ngel Moreno - Coordinador
Luis Enrique Alonso
Mara Eugenia Callejn
Marta de la Cuesta
Jos Manuel Garca de la Cruz
Juan A. Gimeno
Carmen Valor

Dossieres EsF es una

publicacin digital trimestral de
Economistas sin Fronteras.
Dossieres EsF, por Economistas sin Fronteras
(http://www.ecosfron.org/publicaciones/), se distribuye
bajo una Licencia Creative Commons AtribucinNoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

Coordinacin de este nmero:

Juan A. Gimeno
(UNED y Economistas sin Fronteras)
Maquetacin: Mara Ussa
(Economistas sin Fronteras)

Se permite la reproduccin total o parcial y la

comunicacin pblica de la obra, siempre que no sea con
finalidad comercial y siempre que se reconozca la autora
de la obra original. No se permite la creacin de obras
derivadas.

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P R E S E N TA C I N
LAS EXCLUSIONES SOCIALES
Juan A. Gimeno (UNED y Economistas sin Fronteras)

n abril de 2013, dedicamos un dossier al tema

de la desigualdad y ruptura de la cohesin
social. Buena parte de los problemas
sociales tienen su origen en la desigualdad, en el
injusto reparto de los recursos. La crisis y las polticas
que con su pretexto se estn aplicando agravan ao
a ao la situacin. Por ello, hemos de volver sobre
el tema, reflexionar sobre las nuevas formas de
exclusin que estamos observando y profundizar en
algunas medidas paliativas que se debaten.

para tomar conciencia de cmo ese deterioro est

afectando a la vida ciudadana de una forma muy real
y directa.

Iniciamos este nmero precisamente donde dejamos

aquel dossier, con una reflexin a cargo de quien
lo coordin, Vctor Renes, que coloca en el primer
prrafo de su texto una frase que en el fondo est
presente en buena parte de los artculos siguientes:
mayor volumen de necesidades menos recursos
para atenderlas. El autor seala que el proceso
de deterioro social es especialmente grave por su
intensidad, por su carcter transversal (pues afecta
a sectores sociales hasta ahora tradicionalmente a
salvo de los efectos de la crisis) y porque deja de ser
un fenmeno coyuntural o cclico para pasar a ser
estructural, con tendencia a quedarse un largo tiempo.
Agravado todo ello por el menor papel amortiguador
del menguante Estado de Bienestar, no es de extraar
el deterioro importante que se observa en la cohesin
social. El mensaje de que no hay ms remedio ni otra
salida implica de hecho el abandono de la cohesin
social como objetivo de las polticas aplicadas.

Esta perspectiva es obvia para sus propios agentes.

De hecho, en ao electoral asistimos a un hipcrita
proceso de retractacin aparente, en el que el Gobierno
aparece promoviendo grandes avances sociales que
no recuperan ni la dcima parte del retroceso que ellos
mismos propiciaron.

Marcos de Castro repasa cmo el deterioro

descrito est afectando a derechos bsicos de
ciudadana, en buena medida ligados al concepto del
Estado de Bienestar. Educacin, sanidad, vivienda,
dependencia son pilares que se tambalean. Se
analizan detalles, aspectos, respuestas, situaciones,

Como muy bien seala, la exclusin de los derechos

bsicos no es tanto la consecuencia de una crisis
econmica insoslayable cuanto la forma de enfocar
los problemas derivados de esa crisis La crisis ha
sido la excusa para el despojo de los derechos sociales
y el deterioro de la equidad social.

Beatriz Fernndez Olit y Marta de la Cuesta

reflexionan sobre otra exclusin que comienza a estar
presente en nuestra sociedad. Las cajas de ahorros
eran un instrumento eficaz para permitir el acceso de
muchas familias y pequeas empresas al mundo del
crdito, a la financiacin de modestos proyectos de
consumo e inversin.
El artculo llama la atencin sobre el hecho de que
la crisis de las cajas empez mucho antes que en los
aos de la precrisis, fruto de la aplicacin de premisas
neoliberales que prometieron la mejora a travs de
su implicacin en el negocio bancario tradicional y
la competencia de mercado. Las consecuencias son
conocidas: desaparicin de la mayor parte de las
cajas y concentracin de servicios bancarios, con
disminucin de las posibilidades para elegir o cambiar
de banco, servicios deshumanizados, estandarizados
y, sobre todo, la generacin de una masa estructural

de personas financieramente excluidas que ha

conllevado el crecimiento exponencial de usureros
(aunque en Espaa, todava, a niveles menores que
en otros pases europeos). Los prstamos, cuando
no proceden de la familia o amigos, son difcilmente
accesibles (la banca no presta, y menos a personas
con pocas garantas) o implican un coste altsimo.
Tambin en este campo, la tendencia va hacia un
modelo doble de servicios bancarios: la banca lowcost, con sucursales ms saturadas, atencin menos
personalizada y canalizacin de la operativa bsica
a travs de terminales tecnolgicas, para aquellos
clientes menos rentables; y la banca de valor aadido,
de atencin personalizada y diversificacin de la oferta
de productos y servicios para los clientes con mayor
capacidad de ahorro e inversin, los ms rentables.

pobreza y asegurar unos niveles bsicos de proteccin

de las rentas mnimas en todo el territorio son dos
grandes retos que destaca el autor.
La renta bsica de ciudadana es, para muchos,
la va ms eficiente de superar la mayor parte de las
deficiencias que se detectan en los programas vigentes
de rentas mnimas y aseguramiento de rentas. Por
ello, se dedica un artculo especfico a contestar
cinco de las preguntas que muchos se hacen en
relacin con esta propuesta. Las respuestas pretenden
aclarar conceptos, mostrar sus ventajas respecto a
las alternativas habituales, desmontar muchos de sus
presuntos peligros y, sobre todo, mostrar frmulas de
viabilidad financiera sin necesidad de incrementar la
presin fiscal. Dado que la renta bsica absorbera
la mayor parte de las prestaciones asistenciales
existentes, parte de las contributivas y muchos de
los beneficios fiscales otorgados en el IRPF, se
concluye que podra aplicarse una renta bsica, sin
coste adicional alguno, para ms de la mitad de la
poblacin o frmulas ms matizadas y deseables.

LuisAyala analiza, desde su acreditado conocimiento

del tema, las polticas de rentas mnimas y garanta
de ingresos. Como muy bien seala, la ltima red en
la lucha contra la pobreza y la exclusin social. La
lucha contra estas lacras sociales debe empezar en sus
causas. Pero, conociendo las dificultades y la lentitud
El hecho cierto es que parece irse perdiendo el miedo
de avances eficaces por esa va, resulta fundamental a su posible aplicacin. El gobierno de Finlandia ha
garantizar una eficaz red de seguridad para dar ratificado la voluntad de implantarla, tal como recoga
cobertura a las situaciones de necesidad.
su programa electoral, y varias ciudades holandesas,
Utrecht a la cabeza, van a poner en marcha planes
El conjunto de prestaciones de garanta de ingresos piloto de implantacin1.
en Espaa es significativamente amplio y complejo,
nunca concebido como un todo, por lo que presenta
El dossier termina cerrando el crculo con la
importantes problemas de articulacin que limitan reflexin sobre mayor volumen de necesidades
significativamente su eficiencia en la reduccin de la menos recursos para atenderlas. Las organizaciones
desigualdad y la pobreza.
del Tercer Sector de Accin Social (TSAS)
desarrollan proyectos de intervencin con personas,
Las reformas recientes han primado los objetivos sectores y problemas especialmente vulnerables, son
de ahorro de costes y de reduccin de las posibles el instrumento ms directo de intervencin sobre los
cadenas de dependencia, imponiendo mayores colectivos con mayor riesgo de exclusin.
obligaciones a los beneficiarios. La percepcin de
una garanta de ingresos aparece a menudo vinculada
Pero el contexto actual en el que el TSAS tiene que
o condicionada a la realizacin de actividades para desarrollar su accin presenta crecientes dificultades.
la insercin laboral. Sin embargo, no est claro qu La situacin de recortes sociales de los ltimos
tipo de estrategia de activacin funciona mejor, con aos ha provocado prcticas administrativas en
dudosa eficacia de insercin en todo caso.
la gestin de estos servicios que han fomentado su
mercantilizacin y por extensin, su precarizacin.
Las Comunidades Autnomas han arbitrado
programas de rentas mnimas, con coberturas y niveles
1 http://www.elsalmoncontracorriente.es/?Europade gasto muy dispares. Reducir considerablemente la pierde-el-miedo-a-la-renta
distancia entre las cuantas pagadas y el umbral de

Se prima la reduccin del gasto pblico frente a la

garanta de la calidad en la atencin y la orientacin
al inters general.
Cuando se equipara, como prestadores de
servicios para los sistemas de servicios sociales
de responsabilidad pblica, a la iniciativa privada
con nimo de lucro y al TSAS, se produce una
situacin injusta y desigual. Las administraciones
adjudicadoras han de tener en cuenta la necesidad de
garantizar la calidad, la continuidad, la accesibilidad,
la asequibilidad, la disponibilidad y la exhaustividad
de los servicios, las necesidades especficas de las
distintas categoras de usuarios, incluidos los grupos
desfavorecidos y vulnerables, la implicacin y la
responsabilidad de los usuarios y la innovacin.
Sin embargo, asistimos a la paradoja de que
las personas que necesitan ms recursos y ms
reconocimiento de derechos van a ser atendidas por
entidades de accin social con escasos recursos,
despreciadas y cada vez ms vulnerables.
Ha crecido la desigualdad, ha crecido la pobreza y
la exclusin social, pero se debilitan las prestaciones
del Estado de Bienestar, los derechos ciudadanos
y las entidades especializadas en la atencin a los
ms desfavorecidos. El panorama es tremendamente
preocupante. No es de extraar que la ciudadana no
perciba la mejora macroeconmica de que se nos
habla.
Pero hay movimientos sociales, hay propuestas,
hay capacidad de cambiar las cosas. A ello quieren
contribuir Economistas sin Fronteras y este dossier.

CRECIMIENTO DE LA POBREZA Y DE LA EXCLUSIN

SOCIAL VS. COHESIN SOCIAL
Vctor Renes (Comit Tcnico de la Fundacin Foessa)

l escenario social ofrece un horizonte

muy complicado en trminos de aumento
y complejidad de las necesidades y de la
evolucin de las respuestas de los sistemas de atencin.
Horizonte en el que estamos inmersos y en el que se
han manifestado primeras graves consecuencias que
apuntan a una situacin an ms difcil y compleja.
Dado que estamos viendo cmo se cumple el binomio
mayor volumen de necesidades menos recursos
para atenderlas, y esto est ocurriendo de una forma
sostenida, la tensin producida entre ambos factores se
acaba trasladando a la sociedad en trminos de cohesin
social. Por ello, podemos constatar situaciones
sociales que estn siendo clamorosamente sealadas
y que confirman la profundidad de los cambios
producidos en la pobreza y la exclusin. Se trata de
situaciones que se derivan de la combinacin de:
la prdida de soportes bsicos para necesidades
fundamentales,
especialmente
el
empleo;
la prdida de bienes bsicos (como, p.e., la
alimentacin y la vivienda);

la prdida de vinculaciones estructurales

(empleoproteccin);

a nuevos grupos pobres, sino que estas situaciones

han atravesado transversalmente el conjunto social.
Dos aspectos destacan de forma significativa: uno,
que se ha ahondado el significado de la pobreza y
la exclusin como manifestacin de que lo no til
a la sociedad del crecimiento queda marginalizado,
empobrecido, excluido; y un segundo, que esos riesgos
pueden alcanzar a cualquier persona, grupo, sector
social, segn el devenir del crecimiento econmico,
que ya no garantiza la cohesin social.
En este contexto, la pobreza, su extensin e
intensidad, no es sino una concrecin del proceso ms
amplio de empobrecimiento social, la constatacin
de una prdida generalizada de bienestar que afecta
a sectores aun ms amplios de la sociedad. La cada
de la renta media hace que todo el conjunto social
pierda bienestar, producindose una tendencia a la
igualacin hacia abajo1. De hecho, la renta nacional
neta por persona en valor nominal ha pasado de
19.492 en 2008 a 18.171 en 2013 (si consideramos su
valor real, pasa de 18.706 en 2010 a 16.957 en 2013).
La misma tendencia observamos si consideramos la
renta media por unidad de consumo.

Lo que esos datos nos dicen es que estamos en

la prdida de viabilidad de integracin (con dos procesos que se producen de forma simultnea.
efectos especficos en la inmigracin);
Uno que se manifiesta como empobrecimiento de la
sociedad, y otro que nos remite a la consistencia de

la prdida de soportes relacionales;

los efectos producidos, que ya no son coyunturales,
mientras la crisis, sino duraderos, y que van a tener
la prdida de capacidades bsicas y el aumento recorrido e historia an despus de la recuperacin
de las fragilidades personales.
del crecimiento econmico. As nos lo indican no
slo las tasas de pobreza monetaria, sino la propia
El desbordamiento de estas manifestaciones de
pobreza y exclusin social que se han producido con
1
Los datos de los indicadores que se utilizan
la crisis est alcanzando en nuestra sociedad un nuevo
estn tomados del Informe de la F. Foessa de Anlisis y
significado, pues ha afectado a toda la estructura perspectivas 2015: Empleo precario y proteccin social, salvo
social: no se trata slo de una extensin de la pobreza indicacin expresa.

evolucin del umbral de la pobreza. Porque es muy

significativo que no se haga una lectura conjunta de
estos dos indicadores. Por una parte, el umbral de la
pobreza ha tenido una cada continua durante estos
aos. Ha pasado de estar en 8.876,8 en 2009, con
una tasa de pobreza del 20,4%, a estar en 7.961,3 en
2014, con una tasa de 22,2%. Por otra parte, a pesar
de la cada del umbral, la tasa de pobreza no slo
no ha bajado, sino que ha repuntado al alza. Lo que
significa que la poblacin que habra estado bajo el
umbral habra sido sensiblemente mayor si el umbral
se hubiera mantenido. Lo que significa que se ha
ampliado el empobrecimiento y es mayor que lo que
estos indicadores y tasas expresan.

pago de los gastos relacionados con la vivienda en

el ltimo ao, no ha podido hacer frente al alquiler
o hipoteca de la vivienda o no ha podido satisfacer
alguno de los recibos de los suministros;
el 11% de las familias tiene dificultades para
mantener su vivienda a una temperatura adecuada;
el 3,3% de las familias no puede permitirse una
comida de carne, pollo o pescado al menos cada dos
das.

En cuanto a la baja intensidad laboral, tercer aspecto

contemplado en el indicador AROPE, observamos que
en 2008 afectaba al 6,6% de la poblacin, subiendo
Por ello es preocupante lo que ha sucedido con el hasta un 29,2% en 2014. En consonancia con l, la
umbral de la pobreza. Pero, an siendo lgicamente EPA nos dice que el porcentaje de hogares con todos
de menor porcentaje, no es menos preocupante lo que los activos en paro ha pasado del 4,9% en 2008 al
ha sucedido con la pobreza severa (poblacin bajo 10,6% en 2014.
el 30% de la renta mediana). Porque esta forma de
pobreza ms severa (an habiendo descendido esa
Este indicador, al combinar pobreza monetaria
renta mediana de referencia) ha tenido un ascenso y condiciones de vida, es un primer indicador de
continuo, y ha pasado de del 4,4% al principio de la exclusin social. Segn l, la tasa de pobreza /
crisis al 7% en 2012 y al 7,4% en 2013. Hay que tener exclusin social ha pasado de 24,7% al 29,2%. Y
presente que se trata de una pobreza muy consistente nos confirma que la exclusin en nuestra sociedad
en el tiempo, porque an en tiempos de crecimiento se acerca a un tercio de la poblacin. La crisis, pues,
econmico manifiesta un resistencia muy fuerte a su ha tenido un efecto de gran impacto en la estructura
social, generando una grave fractura social. El nuevo
descenso.
orden ampla la vulnerabilidad en un continuum, en el
Ahora bien, si no limitamos nuestro anlisis al que las situaciones ms graves de pobreza y exclusin
umbral monetario y contemplamos, como lo hace el constituyen rupturas y fracturas en la cohesin social.
indicador AROPE, otros aspectos sustanciales para
Y esto no solo es un efecto temporal, sino que es
la cohesin social, como es la privacin medida a
travs de diversos indicadores, y la intensidad laboral, estructural, pues est basado en procesos que hoy tienen
observaremos la misma tendencia. As, la privacin vocacin de permanencia, aunque tengan oscilaciones
material severa ha pasado de afectar al 3,6% de los en cuanto a la poblacin afectada segn las variaciones
hogares en 2008 a un 7,1% en 2014. Hay que tener del ciclo econmico. No hay que olvidar que en su
en cuenta que cuando se trata de privacin se estn base estn los procesos laborales, con una multiforme
considerando diversas condiciones de vida que reduccin de la capacidad distributiva, integradora y
sealamos tomando la referencia en la ECV 2014- de movilidad social, la incgnita sobre la estructura
productiva y el tipo de actividad productiva, la ruptura
INE-:
de la capacidad protectora asociada al empleo y de

el 37,3% de los hogares se encuentra con la capacidad protectora del sector pblico, la prdida
dificultades o muchas dificultades para llegar a fin de mes; de redes, vnculos y servicios que procuraban el
enraizamiento social, etc. Todos estos factores tienen
4 de cada 10 familias (40%) viven la vulnerabilidad proyeccin hacia el futuro en tanto van consolidando
que genera la incapacidad de poder afrontar gastos una nueva forma de estructuracin social y, por lo
mismo, mantenerse en el tiempo2.
imprevistos;
1 de cada 10 familias ha tenido retrasos en el

Un anlisis de estos factores en: Renes,

Todo esto supone un grave deterioro de la cohesin

social, que los tres informes Foessa (2007, 2009 y 2014)
han confirmado plenamente. Ya en 2009, en su informe
sobre El primer impacto de la crisis en la cohesin
social se sealaba la extensin de la vulnerabilidad y
la precariedad, y se alertaba de que el espacio de la
exclusin social empezaba a crecer, aunque an no en
sus formas ms severas. Pero en el informe de 2014 ha
quedado plenamente constatado el enorme deterioro de
la cohesin social, no slo por el incremento notable de
los procesos de exclusin, sino porque adems se hacen
ms graves.
Por una parte, el empeoramiento de la situacin
social se extiende a amplios sectores de la poblacin3.
El resultado sobre el conjunto de la poblacin es el
siguiente:
- en cuanto a la situacin de exclusin (severa
+ moderada), en 2007 se encontraba el 16,3% de la
poblacin, mientras que en 2013 alcanzaba al 25,1%;
- en situacin de integracin precaria, en 2007 estaba
el 33,6% y en 2013 era el 40,6%;
- en situacin de integracin plena en 2007 estaba
el 50,1%, mientras que en 2013 en esta situacin slo
se encontraba el 34,3%, por lo que ya slo una de cada
tres personas se encontraba libre de los 35 problemas/
indicadores de exclusin que se identifican en el
informe4.
Medida la situacin social a travs del ndice Sinttico
de Exclusin, el conjunto de la poblacin pasa del 1,03
en 2007 al 1,21, en 2009 y llega al 1,50 en 2013. Por
ello, el informe concluye que la fractura social se ha
ensanchado un 45% en este perodo. Dentro de esa
fractura social, la situacin de exclusin ha crecido,
V: Pobreza, procesos de empobrecimiento y cambios en la
estructura de la sociedad, publicado en la revista Documentacin
Social, n 166, 2013.
3
VII informe Foessa sobre exclusin y
desarrollo social en Espaa, 2014. p. 155
4
Hay que tener presente que los 35 indicadores
se refieren a tres dimensiones bsicas: econmica, polticaderechos y relacional. Y que entre las tres se analizan ocho
dimensiones de la exclusin (empleo, consumo, participacin
poltica, educacin, salud, vivienda, conflicto social y aislamiento
social).

especialmente la severa, que ha pasado del 6,3% en

2007 al 10,9% en 2013 (no siendo equivalentes, muestra
la misma tendencia de crecimiento que la pobreza
monetaria severa y la privacin material severa).
Por tanto, estamos en presencia de procesos
generadores de vulnerabilidad y empobrecimiento que
afectan y afectarn a la estructura social, pues estn
alcanzando a capas de poblacin que se enfrentan a la
precariedad en el trabajo y/o a un desempleo de cada
vez ms larga duracin y a una fragilizacin de sus
mbitos relacionales, sin poder contar para contener
este proceso con los servicios del menguante Estado
del Bienestar, que ni contemplan ni disponen de
recursos para hacer frente a su prdida de bienestar y su
progresivo empobrecimiento.
En esta situacin, las nuevas pobrezas se conectan
con la exclusin social a medida en que aquellas se
cronifican y clausuran sobre s mismas. Pobreza y
exclusin llegan a retroalimentarse, en un proceso al
que se ven abocados grupos y personas que no haban
tenido necesidad de los servicios pblicos de asistencia
y ayuda y que acuden por primera vez a los mismos;
los que vuelven a necesitarlos despus de aos de
haber mantenido situaciones estables; y los que los
necesitaban antes de la crisis de forma ms o menos
habitual; porque la pobreza y la exclusin social no es
un producto de la misma, sino que es una realidad a la
que en los momentos de bonanza no se hizo frente de
manera efectiva.
Frente a esta dialctica exclusin versus cohesin
social, hoy es constatable cmo las medidas adoptadas
reducen bienestar y repliegan prestaciones y derechos.
Podemos comprobar esta reduccin y repliegue a
travs de estos indicadores. La tasa de cobertura de
prestaciones por desempleo ha reducido su mbito de
accin al 58,8% de los desempleados en 2014, cuando
en 2008 cubra al 73,6% y en 2010 al 78,4%. Los
beneficiarios titulares de rentas mnimas (prestaciones
de las CCAA) eran 224.257 en 2008 y 258.408 en 2013
(ltima cifra disponible). Mientras tanto, los hogares sin
ingresos, segn los define la EPA (no incluyen rentas
mnimas), en el primer trimestre de 2015 ascendan a
770.700. Lo que muestra no slo que la recuperacin
econmica no est alcanzando a los hogares en peor
situacin, sino que hay un desfase de 500.000 hogares
que no tienen las prestaciones que contempla la EPA ni
las rentas mnimas.

Ante ello, el binomio mayor volumen de

necesidades menores recursos para atenderlas es
real. Se est imponiendo la tendencia a naturalizar
la situacin, trasladando al conjunto social que no
hay otra solucin. Se remite al individuo a que se
busque su solucin y, a lo ms, a la sociedad para que
tome iniciativas y se haga cargo de esos efectos. No a
la economa ni a la poltica, que quedan dedicadas a
otras tareas, consideradas ineludibles y legitimadas
para la salida de la crisis. Por lo que la economa (esa
forma de ver la economa) marca la salida y marca
a todos lo que se debe hacer. Y alcanza a la propia
lgica de los derechos, y no slo de las prestaciones,
pues los recursos que saca de la sociedad no son para
la distribucin, o sea, para la garanta de los derechos,
ni siquiera para la incentivacin de la actividad
econmica, sino para la reestructuracin econmica
financiera, que no de la economa real.

este perodo. Pero, aun as, el ndice de Gini muestra

el crecimiento de la desigualdad en un pas en que
la pobreza monetaria y la tasa AROPE han tenido un
crecimiento exacerbado en el mismo perodo en que
creca la desigualdad.
As pues, denominar vctimas de la crisis a
las personas, familias y grupos que la experiencia
cotidiana nos muestra en grave situacin de
precariedad, de empobrecimiento, de exclusin social,
es una toma de postura sobre la crisis como causante
de su situacin que me parece al menos indefinida,
porque en s mismo eso no implica cul es el tipo de
conexin entre ambos fenmenos.

La crisis no es un fatum ante el que nos sentimos

impotentes. Se han producido efectos devastadores
ciertamente. Pero la crisis es un factum, o sea, es
un producto, un resultado y un resultante de acciones,
Porque durante este perodo de crisis y de decisiones e intenciones. Pero, ante un fatum, qu
crecimiento de la pobreza y la exclusin, as como se puede hacer? La respuesta ser salir de la crisis,
del deterioro de otros indicadores y de los servicios y quedando as legitimado cuanto se haga, sea lo que
prestaciones pblicas, la desigualdad no ha dejado de sea y a costa de lo que y de quien sea.
crecer. Lo que es paradjico, pues eso significa que
no todos han contribuido a la salida de la crisis de la
Se legitiman as las medidas para salir de la crisis,
que tanto se enfatiza, sino que han sido algunos, en para volver al crecimiento como nica propuesta,
concreto los que se encuentran en peor situacin, y los sin considerar que es precisamente este tipo de
que forman las denominadas clases medias, dado el crecimiento basado en la desigualdad y la pobreza /
aumento de los impuestos, de los que bsicamente son exclusin el que se encuentra en la base de la prdida
estas clases las contribuidoras. Hay dos indicadores de cohesin social. Por lo que quedan invisibilizados
que revelan claramente esta paradoja.
no slo los autores, sino tambin las medidas
adoptadas, que producen efectos en crculo vicioso y
En primer lugar, el indicador 20/80. Siguiendo la consolidan la fractura social. Lo que, oh paradoja!,
serie elaborada por el INE en base 2013, la diferencia pretende que los autores del nuevo crecimiento
era de 5,9 en 2009, mientras que en 2014 era de 6,8, emerjan como los que realmente se hacen cargo de
producindose ao a ao una subida constante y esos efectos, quedando as legitimados, a pesar de que
continuada. Sin entrar en el debate del cambio de base la cohesin social no sea contemplada en la agenda
(hay que tener presente que siguiendo la metodologa social, ni menos an en la econmica y en la poltica.
anterior, en 2012 la diferencia era ya de 7,2), al Se pasa as la responsabilidad a la propia sociedad, y
menos queda patente que durante lo peor de la crisis se plantean medidas correctoras y de control punitivo
el percentil del 20% de mayores ingresos ha seguido para que se acepte el status quo por parte de todos,
aumentndolos, mientras la renta disponible neta de especialmente de los que aparecen como las vctimas.
los hogares segua en cada.
Lo que convierte la paradoja en una propuesta de
estructuracin social que excusa de cambiar el eje
Por otra parte, el ndice de Gini suba de 0,329 de las decisiones en las que la cohesin social sea la
en 2009 a 0,347en 2014, producindose una subida prioridad.
continuada, con un descenso en 2013, aunque en 2014
repunta y sobrepasa el de 2012. Lo que no hubiera
ocurrido con la metodologa anterior, segn la cual la
subida era continuada sin ningn momento de baja en

10

EXCLUSIN DE DERECHOS BSICOS

Marcos de Castro (FIARE)
Lo que me sorprende de los arcones europeos de la austeridad, de sus decanos de la deflacin, es su
autocomplacencia. Se sentan cmodos, tanto emocional como polticamente, exigiendo sacrificios (a
otros) en un momento en que el mundo necesitaba gasto. Todos ellos han sido demasiado propensos
a pasar por alto la evidencia de que se estaban equivocando. Y Europa seguir pagando el precio de su
autocomplacencia durante los prximos aos, o quiz dcadas. P. Krugman (El Pas, 25, enero, 2015).
La poltica de reducir (el pas) a la servidumbre durante una generacin, de envilecer la vida de millones de
seres humanos y de privar a toda una nacin de felicidad sera odiosa y detestable, aunque nos enriqueciera
a nosotros, aunque no sembrara la decadencia de toda la vida civilizada de Europa. Keynes, 1919,
Consecuencias econmicas de la paz (citado por J. Estefana, El Pas, 25, enero, 2015).

1. Introduccin

o resulta fcil escribir sobre la exclusin

de los derechos bsicos, pues se escribe
en un momento concreto, convirtindolo
en foto fija, cuando el deterioro de estos derechos,
actualmente, crece y se aleja inmediatamente de esa
foto. Por ello, he de constatar que este artculo se
est escribiendo con los datos disponibles a mitad de
enero de 2015. Ya s que, de su lectura, alguien puede
tacharlo de pesimista, pero la realidad es como es y
los medios de comunicacin, algunos con demasiados
silencios, y, especialmente, las redes sociales cuentan
cosas que nos rodean.
Esto ocurre a la vez que nos dicen que los datos
macroeconmicos se despiertan en positivo. En estos
momentos aparece que la economa espaola creci al
1,4%. Lo que no se duda y se desea. Solo se confirma
(o se pretende confirmar) que hay demasiados espacios
de la realidad que estn alejados de ese despertar de
la crisis, o que tendrn que esperar mucho a que les
llegue la llamada senda de la prosperidad. Hay
demasiadas personas que ya no encontrarn trabajo
o no saldrn de la pobreza. Es esta cara de la realidad
la que se pretende describir. Lo quiero afirmar
desde las primeras lneas para que se entienda que
lo que se plantea sobre la exclusin de los derechos
bsicos tiene ms que ver con un despojo que con un
mecanismo de adaptacin a no se sabe a qu.

Otro aspecto que me interesa explicitar, para que se

sepa desde qu punto de vista se hace esta reflexin,
es el empeo en tener una sociedad cohesionada.
La realidad es caleidoscpica, plural y compleja.
Lo que comporta el acercamiento a este problema
desde distintos ngulos de visin, que aportarn
conclusiones distintas. Los escolsticos lo llamaran
el objeto formal, desde el que se percibe la realidad.
El ngulo desde el que se hace esta reflexin es
desde la esperanza de conseguir una sociedad del
bien comn, donde la persona sea el centro de la
poltica y las instituciones se construyan para que los
ciudadanos tengan su espacio de realizacin personal
y, desde luego, la exclusin social sea desterrada. Al
menos, desterrada en la mente de los que cimentan las
polticas pblicas.

2. El contexto
Vivimos una poca calificable de histrica, pues los
derechos bsicos, deteriorados en muy pocos aos,
difcilmente recuperarn el nivel que tenan antes del
2007, cuando comenz la crisis.
La sociedad actual camina hacia el deterioro de la
equidad y de la cohesin. La riqueza se apia cada
vez ms en menos manos, y est ms concentrada; la
pobreza se extiende hacia ms personas, y cada vez
es ms profunda. La fractura social que se provoca es
una brecha, extensa y de difcil recuperacin, salvo

11

que se adopten polticas distintas de las que se estn

desarrollando. Oxfam dice que el 1% de la poblacin
espaola concentra ms riqueza que el 70%. Es decir:
465 mil personas tiene ms riqueza que 32,5 millones
de personas en Espaa. Afirma, tambin, que Espaa
es el segundo pas ms desigual de Europa, tan slo
por detrs de Letonia. Uno de cada cinco espaoles
vive por debajo del umbral de la pobreza. La OCDE
dice que Espaa es donde ms se han incrementado
las desigualdades durante la crisis. En los hogares con
nios la tasa de pobreza es de 25,9%, y en los que no
los hay esa tasa baja al 14,6, nos dice la Unicef. En
su estudio, Oxfam afirma que las polticas actuales
refuerzan esta concentracin de riqueza en manos de
unos pocos. Dicho de otra manera: si nada cambia,
cuanto ms desarrollo econmico suceda ms crecer
esta brecha social. El Profesor Vicen Navarro afirma
que las 20 mayores fortunas poseen tanta riqueza
como el 30% ms pobre de la poblacin y la de tan
slo 3 individuos duplica la del 20% ms pobre de la
poblacin espaola. Segn el Profesor Castroviejo,
al inicio de la crisis 1.400 personas controlaban
recursos que equivalen al 80,5% de PIB, una situacin
que ahora posiblemente haya empeorado. Mientras,
el total de la remuneracin que perciben las personas
asalariadas es hoy de 16.951 millones de euros menos
que lo percibido a finales del 2007; la renta disponible
de los hogares espaoles es ahora 14.949 millones de
euros ms baja que la de finales del 2007 y la tasa de
pobreza infantil en Espaa es ya del 36,3% (la ms
alta de la OCDE despus de Mxico y EEUU). Hay
ms datos, ya conocidos, pero abundar en ellos nos
lleva a reforzar lo que ya est planteado.
La pobreza es una nube que invade la vida personal
y familiar, cubre todos sus espacios y los precariza,
convirtiendo el oficio de vivir (como dira J.L.
Sampedro) en la expresin de un desastre social,
reflejado en el aumento de comedores sociales, en la
escasez de condiciones de vida digna, en el nmero
imparable de personas que se quedan sin casa o en
la creciente precarizacin del empleo. Se puede
tener empleo y seguir siendo pobre1. La pobreza
1
El Informe de EAPN dice que muchos
trabajadores viven bajo el umbral de la pobreza pese a tener
un trabajo y un sueldo. La crisis ha aumentado en Espaa el
ndice de la llamada pobreza laboral: en solo tres aos,
de 2007 a 2010, la tasa ha aumentado del 10,8% al 12,3%.
http://www.eapn.es/ARCHIVO/documentos/dossier_pobreza.
pdf

12

energtica (afecta al 10% de las familias) destruye

condiciones de vida saludables2. En algunos sitios
Critas ya ha pedido alimentos cocinados por carecer
de la capacidad de cocinar bastantes personas que se
acercan a pedir ayuda.
Todos estos datos no son neutros respecto a la
sociedad del bienestar, han vapuleado y deteriorado
los derechos laborales, los salarios, las pensiones,
la educacin, la sanidad, los servicios pblicos, el
derecho a la vivienda, la dependencia etc. Los
puntos de este desequilibro social son plurales. En
este artculo, para no abusar de la extensin, tan solo
aportar ideas sobre algunos de ellos. Me centrar
en algn aspecto importante y condicionante, a mi
criterio, del bienestar social. Quiz antes convenga
decir, tan slo, que el dinero pblico dedicado al
rescate de la banca en Espaa est por encima de
los 108.000 millones de euros3, pero el dedicado a la
educacin, en 2014, fue de 2.150 y a la sanidad de

2
Aunque no existen an metodologas de
medicin especficas, se ha estimado que la pobreza energtica
es una realidad que en 2010 afectaba al 10% de los hogares
espaoles. A partir de fuentes estadsticas de libre disposicin
la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) y la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) se ha estimado que en el ltimo
ao con informacin disponible (2010), en torno al 10% de los
hogares espaoles (unos 4 millones de personas) se encontraban
en situacin de pobreza energtica. Esta cifra se ha obtenido a
partir de dos enfoques de medicin, que consideran que un hogar
est en pobreza energtica cuando: i) el peso de los gastos en
energa respecto de sus ingresos anuales es desproporcionado
(ms del 10%, el doble de la media nacional); ii) se declara
incapaz de mantener su vivienda a una temperatura adecuada en
los meses fros. http://www.cienciasambientales.org.es/index.
php/repex-rehabilitacion-energetica/117-presentacionrepex.
html
3
El dinero pblico destinado al rescate del
sistema financiero espaol ha alcanzado, en tres aos, los
108.000 millones de euros, de los que 57.000 millones se han
asignado directamente a aportaciones directas al capital de
entidades financieras. De estos ltimos, alrededor de 50.800
millones los entreg el Fondo de Reestructuracin Ordenada
Bancaria (FROB) y el resto, el Fondo de Garanta de Depsitos.
El ranking de entidades, segn las ayudas recibidas y el
volumen de dinero pblico comprometido, es el siguiente: Banco
CAM, creado por CAM alicantina, con 24.861 millones; Bankia,
con 22.426 millones; Banco de Valencia, con 17.868 millones;
Catalunya Banc, con 12.055 millones; Novagalicia, con 9.055
millones; Caja Castilla La Mancha (CCM), con 7.316 millones;
y Unnim Banc, con 5.779 millones. http://www.bankimia.com/
blog/el-dinero-publico-que-se-ha-dedicado-al-rescate-de-labanca-espanola-sube-a-108-000-millones-de-euros/2014/04/08/

1.907. Lo que ya comienza a ubicar el problema que podra ser minorado en cualquier momento a criterio
se quiere plantear.
del Gobierno, generando nuevas bolsas de exclusin.

3. La sanidad
a) El cambio de modelo, algunas restricciones
importantes
En 2012 hubo un salto regresivo en el concepto de
sanidad espaola, que rompa sus valores esenciales
para la cohesin social. El RDL 16/2012 oper un
cambio medular en el modelo sanitario, de forma que
cambia su filosofa bsica, originalmente centrada en
la universalidad y en la gratuidad. En el nuevo modelo,
slo quienes renan los requisitos para ser asegurados
o beneficiarios tienen derecho a una atencin integral
en el sistema sanitario pblico. Estos requisitos se
estn endureciendo progresivamente mediante la
aprobacin de sucesivas normas, que han servido de
base para excluir a determinados colectivos sociales.
A la opinin pblica se ha trasladado este cambio de
forma reduccionista: la creencia dominante es que
solo se excluyeron a los inmigrantes sin papeles. Lo
que no es cierto, la pgina de YO S, SANIDAD
UNIVERSAL4 relaciona los colectivos actualmente
excluidos:
Las personas de origen extranjero sin permiso de
residencia.
Las personas espaolas o extranjeras con permiso
de residencia que no coticen ni perciban pensin,
prestacin o subsidio alguno de la Seguridad Social
y salgan del pas ms de 90 das (exclusin vigente
desde enero de 2014)5.
Las personas espaolas o extranjeras con permiso
de residencia e ingresos superiores a los cien mil
euros anuales, si no cotizan ni perciben pensin,
prestacin o subsidio alguno de la Seguridad Social.
Este lmite se fij por va reglamentaria sin tomar
como referencia ningn indicador de renta, por lo que
4
Ver http://yosisanidaduniversal.net/mentiras.
php , de donde se extraen los datos de este apartado.
5 Esto es muy importante, pues los que han de
emigrar del pas en busca de empleo se pueden ver afectados por
esta exclusin. Los datos oficiales sobre este tema ofrecen poca
credibilidad, investigadores piensan que la crisis ha expulsado
del pas a unas 700.000 personas entre 2008 y 2012, mientras
que la cifra oficial es de 225.000 (El Pas, 17 de enero de 2014).

Las personas extranjeras con permiso de

residencia e ingresos inferiores a los cien mil
euros anuales que no cotizan y que solicitaron la
residencia con posterioridad al 24/04/2012 (fecha de
la instruccin del INSS que excluye a estas personas
de la posibilidad de obtener la tarjeta sin recursos),
aunque sean ascendientes o descendientes mayores de
26 aos salvo discapacidad igual o superior al 65%de una persona con nacionalidad espaola.
En sentido estricto, estas personas ni siquiera
tienen derecho formal a la atencin de urgencias,
embarazo, etc. que el RDL reserva a los extranjeros
no registrados ni autorizados. No es cierto, pues,
que slo afecte a inmigrantes, como se ha querido
decir desde los organismos oficiales. Tambin
afecta a la poblacin que permanece incluida en el
sistema, ya que introduce el copago sanitario en una
serie de servicios, adems del copago farmacutico.
Concepto de copago que es en s mismo redundante:
la ciudadana ya paga con sus impuestos y tasas el
sistema sanitario; el pago exigido por la utilizacin
de sus servicios es considerado, por ello, un repago.
b) La precariedad.
Los Defensores del Pueblo han presentado un
informe sobre las carencias en las salas de urgencias
de los hospitales: la saturacin en urgencias
incrementa el riesgo de error humano y el aumento de
morbimortalidad. En lo que se refiere a la atencin de
los pacientes en fase terminal, representa un fracaso
del sistema, porque en las urgencias no resulta
posible garantizar una muerte digna, ni preservar el
duelo familiar. Respecto al cierre de camas dice en
el informe que no tiene justificacin ante la demanda
potencial. Por eso, recomiendan que el cierre
temporal de camas exige evaluar especficamente
las necesidades estructurales de los servicios de
urgencias6.
Las polmicas sanitarias se multiplican en los
ltimos meses y la preocupacin de los espaoles
6
https://www.defensordelpueblo.es/wpcontent/uploads/historico/es/Documentacion/Publicaciones/
monografico/Documentacion/SUH_Estudio.pdf

13

sobre la atencin mdica que reciben aumenta

paralelamente. Un dato es especialmente revelador: en
febrero de 2007 la sanidad era la dcima preocupacin
para la sociedad, segn el barmetro del CIS. En
enero de 2011 an se mantena como la novena, pero
en febrero de 2014 haba subido hasta colocarse la
quinta, slo por detrs del paro, la corrupcin, los
problemas econmicos y los polticos.

tener que llevar almohadas de casa?, se pregunta.

Pero, tan grave es la situacin de la sanidad
espaola? El doctor Snchez Bayle relativiza:
Hemos retrocedido de una situacin buena a una
regular tirando hacia mala. Si pasas de conducir un
Maserati a ir en un 600 lo notas mucho, pero sigues
viajando en coche. No estamos al nivel de Zimbabue,
est claro. Hay pases europeos como Polonia o los
pases blticos, Rumana, Bulgaria... que estn peor
que nosotros. Carmen Flores es algo ms pesimista
y asegura que en 2008 la sanidad espaola ya tena un
aprobado raspado. Ahora es un suspenso con tres
ceros, afirma. Hemos pasado de ser una familia de
clase media-baja a ser totalmente pobre.

La inversin en sanidad no ha dejado de disminuir

desde 2009, aunque los grandes recortes en este rea
se produjeron a partir de 2011. En 2010, la partida de
los Presupuestos Generales destinada al Ministerio de
Sanidad era de 2.852 millones, que han descendido
hasta los 1.907 en 2014. Espaa es uno de los pases
desarrollados que ms ha recortado su gasto sanitario
desde 2009, y la inversin en salud por habitante ya
c) La movilizacin ciudadana
se encuentra por debajo de la media de la OCDE.
Segn los datos de esta misma organizacin, el gasto
La responsable de Comunicacin de Mdicos
medio total por habitante es de 3.072 euros, lejos de del Mundo en Espaa, Pilar Ramrez, insiste en
los 3.339 euros de media de la OCDE.
la necesidad de que la ciudadana se movilice para
reclamar una sanidad universal. Y es en este tema donde
Adems, entre enero y julio de 2013 se destruyeron la movilizacin ciudadana ha sido ms potente: las
25.500 puestos de trabajo sanitarios, y hay 55.000 mareas blancas han inundado las calles de las diversas
trabajadores sanitarios menos que hace cuatro aos, ciudades espaolas bajo el lema LA SANIDAD NO
segn clculos de CCOO. Lo que va contra la calidad SE VENDE, SE DEFIENDE. Comenzaron en Madrid
del tratamiento sanitario. Los enfermeros ven la contra la evidente poltica de privatizacin de la sanidad
situacin igual de oscura. Tenemos ms horas de (que se consigui parar de manera formal, no as en la
trabajo, mayor nmero de pacientes que atender por gestin cada vez ms burocratizada y lenta, derivando
cada enfermera, menos sustitucin de incapacidades pacientes a la sanidad privada). Los trabajadores de
laborales, vacaciones y permisos, relata Jos la sanidad pblica madrilea consiguieron presionar
ngel Rodrguez, vicepresidente del Consejo General al Gobierno autonmico al reunir cerca de un milln
de Enfermera, quien resalta que la consecuencia es de votos7 en contra del proceso de privatizacin. No
un mayor nivel de inseguridad para los pacientes. se han parado decisiones privatizadoras, como la
Los trabajadores sanitarios destacan que ese cambio externalizacin de la extraccin de sangre o el lavado
en su forma de trabajar repercute directamente en los de ropa hospitalaria (en Madrid), lo que ha generado
enfermos. Hay centros donde no se puede cambiar movimientos ciudadanos especficos. Adems,
diariamente la ropa de cama o no se suministran mantas importantes colectivos de mdicos se han organizado
cuando los pacientes tienen fro, admite Rodrguez, buscando resquicios del sistema que les permitan
quien aade que existe un mayor nivel de suspensin cierta desobediencia civil para seguir admitiendo
de quirfanos programados e incapacidad de ingresos a todo tipo de enfermos, tengan o no papeles de
de pacientes. El doctor Snchez Bayle reconoce que
7
Consulta por la sanidad pblica celebrada en
a la gente se le ve a la hora que se puede: Los
Madrid
entre
los
das
5 y 10 de mayo de 2013. Votaron 951.975
pacientes lo notan en que hay ms prisa, se presta
personas en 105 municipios de la Comunidad de Madrid. A
menos atencin a los problemas de salud y aunque la pregunta: Est usted a favor de una sanidad de gestin
lo intentes hacer lo mejor posible a veces se demora pblica, de calidad y universal, y en contra de su privatizacin
mucho la atencin.. Carmen Flores, presidenta de la y de las leyes que lo permiten?, 946.250 personas, un 99,4%,
asociacin El Defensor del Paciente, resume toda la han respondido que S. 3.444 personas, un 0,4%, han votado
que NO. 1.491 personas, 0,2 %, han votado en blanco y se han
situacin calificando la Sanidad espaola actualmente producido 790 votos nulos, 0,1%. http://consultaporlasanidad.
de tercermundista. Qu ms tercermundista que org/

14

identidad personal (por ejemplo YO S, SANIDAD

UNIVERSAL).
d) La hepatitis C

denuncia el descenso, por cuarto ao consecutivo,

de los presupuestos de las universidades pblicas,
que se sitan en el nivel de gasto del ao 2006. El
dinero dedicado a la Universidad ha descendido en
el perodo 2010-2014 un 15,06%. Las universidades
pierden ms de 1.500 millones euros de financiacin
en los ltimos cuatro aos, el porcentaje de gasto
universitario en funcin del PIB desciende al 0,83%.
Cerca del 32% de los recortes se ha aplicado al
personal universitario. A pesar de que el gobierno
ha decretado el final de la crisis y los datos anuncian
el crecimiento del PIB espaol, la inversin en la
Educacin Superior disminuye porque sigue sin ser
una prioridad para nuestro pas.

Es ste un caso muy concreto, pero muy importante

por su significado, de predominio de lo econmico
sobre la salud. Con un medicamento concreto se podra
parar una enfermedad que, de otra forma, conduce
necesariamente a la muerte. Los poderes pblicos han
perdido ya esta sensibilidad. Una representacin de
estos enfermos se encerr a mediados de diciembre
del 2014 en el hospital madrileo 12 de Octubre
hasta que el ministro los reciba y le puedan sacar
una decisin favorable, cosa que, cuando se escribe
esto (mediados de enero de 2015), ni ha ocurrido ni
Por el contrario, las tasas han crecido casi un
8
hay expectativas de que ocurra a corto plazo .
20%. Los ingresos generados por las tasas, que en
2010 suponan el 16% del total de los recursos de
4. La educacin
las universidades pblicas, se han incrementado de
forma global en 338 millones de euros y han pasado a
La Federacin de Enseanza de CCOO ha publicado suponer casi el 22,8%. Lo que ha producido algunos
un estudio titulado Evolucin de los presupuestos efectos perversos: menor nmero de profesores (8%
de las universidades pblicas 2010/20149 donde menos de gasto de personal) y menor nmero de
estudiantes (casi 123.000 estudiantes menos slo en
2014 respecto a 2013). El gasto por estudiante ha
8
La Organizacin Mdica Colegial (OMC) ha descendido en un 17%. Entre enero de 2012 y enero
presentado un comunicado en torno al conflicto de los nuevos
frmacos para la hepatitis C en el que critica la "agresiva de 2014, 5.669 profesores y 2.455 miembros del
poltica de precios promovida por la industria farmacutica", personal de administracin y servicios han perdido su
denuncia la "insuficiencia financiera" del Sistema Nacional trabajo.
de Salud (SNS) y deja caer una posible responsabilidad
patrimonial, si no penal, por inaccin de las administraciones
si se producen retrasos en el acceso a los medicamentos. Juan
Jos Rodrguez Sendn, Presidente de OMC, ha criticado el
"decalaje irracional" de los precios entre pases, y ha dicho que
la UE "ha sido incapaz" de negociar y unificar un precio justo
para sus ciudadanos. En su opinin, el SNS est en riesgo de
colapso financiero si hay una tendencia similar en poltica de
precios con otros frmacos y patologas. "Hay que regular la
relacin entre la industria y los sistemas de salud", ha dicho,
y ha dejado caer que no es lo ideal que la investigacin est
casi en su totalidad en manos de las farmacuticas. El derecho
a la proteccin de la salud "est por delante" del derecho a las
patentes farmacuticas, ha aadido, para finalizar: "No se puede
comprometer la vida de los pacientes con precios abusivos".
En el informe de OxfamRiqueza, tenerlo todo y querer ms,
se dice que los ms ricos que tenan inversiones en el sector
farmacutico figuran entre los que ms han aumentado su riqueza.
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_
attachments/ib-wealth-having-all-wanting-more-190115-es.pdf
9
h t t p : / / w w w. c c o o . e s / c o m u n e s /
recursos/1/1980273-Informe_Evolucion_de_los_Presupuestos_
de_las_Universidades_%28Federacion_de_Ensenanza_de_
CCOO%29.pdf

Por otra parte, las becas han endurecido sus

condiciones de concesin y ha decrecido el dinero
que se concede (el Ministerio reconoce que hay
8.000 becarios menos). El estudio de la Federacin
de Enseanza de CCOO dice que slo el 27% de
los estudiantes recibe becas y ayudas, frente al 75%
del alumnado de Holanda o el 100% de Finlandia o
Luxemburgo. Segn el ltimo informe de Eurydice,
correspondiente al curso 2014/2015, en Irlanda es el
47%, el 76% en Holanda. Espaa se sita al mismo
nivel que Eslovenia y ligeramente por encima de
Polonia, Portugal o Hungra. CCOO recuerda que
la disminucin de fondos para becas y ayudas pone
en riesgo la equidad y la igualdad de oportunidades,
adems de suponer un incumplimiento de los planes
acordados en 2010.
No hablamos, por problemas de espacio, del
horizonte post-universitario, donde la mal-llamada
movilidad exterior se est convirtiendo casi en la

15

decisin universal cuando se sale de la Universidad.

Seis de cada diez jvenes espaoles planean emigrar
en busca de empleo. En uno de los chistes grficos
de EL ROTO apareca una mujer con un nio en los
brazos que deca: nos animan a tener hijos, pero
luego los quieren para la exportacin

5.- La rebaja presupuestaria tiene campeones del

recorte: Castilla-la Mancha lidera con un 23%,
Murcia el 22%, Cantabria el 20% y Catalua y el
Pas Vasco el 18%. Lo que obviamente nos podra
llevar a una lectura de que las polticas conservadoras
han reducido ms el dinero destinado a ciencia y
formacin.

Julio Gonzlez Garca, en Agenda Pblica,

23/01/2015, destaca algunas ideas respecto a los datos
No hay calidad sin presupuesto. La frase del antiguo
sealados:
Rector de Harvard, Dereck Bock, de que si crees que
la educacin es cara, prueba con la ignorancia es una
1.- La prdida del 16% de su presupuesto en el gran realidad. Por otro lado, afirma CCOO, la cada
perodo 2010 a 2014. Contrasta con la Universidad de la financiacin de I+D nos separa cada vez ms de
de Harvard, que lo aument el 18%. No slo es que se Europa. Hemos pasado de invertir el 1,40% del PIB
destine menos dinero, sino que aumenta la diferencia en 2010 al 1,24% en 2013, segn el avance de datos
con las universidades que se pretende que sean nuestro correspondiente a ese ao.
modelo. Un dato: entre dos universidades de EEUU,
una privada (Harvard) y otra pblica (Berkeley)
Deja un poco perplejo que el Ministro Wert diga, en
suman aproximadamente el 75% del presupuesto de la rueda de prensa despus del Consejo de Ministros
toda la Universidad espaola.
(29/2/2015), que se da libertad a las universidades para
que puedan rebajar la titulacin universitaria de cuatro
2.- El incremento de las tasas (o ingresos por aos a tres, dejando dos de postgrado (el famoso 3+2),
estudiante) expresa que nuestro modelo est alegando dos razones: que se ahorran ms las familias
cambiando, reduciendo su equidad. Con ello, los (como si no se supiera que el postgrado ser ms caro
estudiantes se matriculan de menos crditos, ya que, al ser de dos aos y, posiblemente, ms necesario por
al reducirse becas y otras ayudas al estudio, tienen reducir el nmero de aos para el grado) y que, de
problemas para pagar su coste, debido a la menor este modo, los jvenes pueden llegar antes al puesto
riqueza de las familias.
de trabajo (como si se ignorara el esfuerzo de los
estudiantes de buscar trabajo fuera de Espaa).
3.- Al tiempo que se incrementa la aportacin del
usuario del servicio, nos encontramos con que los
Pero antes de llegar a la universidad, en el rgimen
estudiantes reciben cada vez menos: el coste medio general de enseanza, los estudiantes se encuentran
de las plazas de estudiantes se ha reducido un 17% en con que hay 23.000 profesores menos en el perodo
cuatro aos. La consecuencia no puede ser sino una 2009-2014, mientras que el nmero de alumnos
menor calidad, que se acrecienta con el hecho de que aumenta cada ao, lo que repercute negativamente
hay menos personal.
en la calidad: hay bastantes ms alumnos por clase.
Algo ms del 16% de maestros y profesores de
4. -La tasa de reposicin cero impuesta por el secundaria son interinos, cifra que casi se duplica
Gobierno de Rajoy ha hecho que el profesorado desde 2006. Europa peda que no se superase el 8%
universitario cueste un 8% menos. Los planes de contratos interinos para docentes en los centros
de promocin del profesorado se han congelado, pblicos, mientras que Espaa tena, en ese momento,
prcticamente no ha habido nuevas plazas de el 10%. Todo ello apunta a una precarizacin de la
profesores y las pocas que han salido se han recurrido. enseanza en Espaa. No se est cuestionando la
La paradoja es que, cuando se implanta un modelo capacidad profesional de los interinos, sino que se
educativo que necesita ms profesores, se reduce est afirmando que su no continuidad en el puesto de
su nmero. Y si hay que impartir ms docencia, se trabajo impide la realizacin de programas formativos
investigar menos, con lo que la posicin de las continuados. En algunas especialidades docentes
universidades espaolas en el rnking de Shangai la precariedad ha sido mayor, por ejemplo, en la
empeorar, ya que slo analiza la investigacin.
educacin compensatoria (imprescindible para la
cohesin social) se ha pasado de 70 millones en 2013

16

a 5,2 en 2014. La movilidad ascendente en la escala

social se rompe con esta precariedad, dando la razn
a EL ROTO, de nuevo, que en una de sus vietas un
matrimonio, con su hijo beb, comenta: La cosa de
la gentica es algo increble, ha salido igual de pobre
que nosotros.

Frente a ello surge la Plataforma de Afectados por

la Hipoteca (PAH), movimiento ciudadano solidario
que intenta parar (ralentizar) este precio sangrante
para la calidad de vida. Desde el inicio de la crisis se
han registrado en Espaa ms de 500.000 ejecuciones
hipotecarias y una gran parte ha acabado en desahucio.
Este drama, que afecta a miles de familias, se ha
Segn la Confederacin de Sindicatos de situado en el centro del debate de la opinin pblica,
Trabajadores de la Enseanza-Intersindical (STEs- pero no parece que haya ocurrido lo mismo en el
intersindical), la disminucin de profesores se debate poltico.
plasma en ms horas de trabajo de los profesores
que mantienen su empleo y menos disponibilidad de
El desalojo de la vivienda que se viva como
apoyo al alumno. Quiz por ello dice la OCDE que propia ha provocado una proliferacin de suicidios no
Espaa destaca entre los pases en los que los alumnos siempre visibles. La PAH tiene una lista que reconoce
de renta baja tienen ms posibilidades de fracasar no ser completa, de hecho solicita al lector que ayude
en los estudios. La Comisin Europea afirma que a ampliarla si tiene datos, donde cuenta que entre los
Espaa es uno de los pases que ms baj el sueldo a aos 2010-2014 se han suicidado 33 personas por
sus docentes (entre el 13% y el 17%). En el informe desahucios; alguno de ellos no lleg a morir gracias a
se dice, tambin, que la crisis ha sido la excusa para la rpida reaccin social que ayud a la recuperacin.
reducir el nmero de docentes. En 2007 la oferta de No se est hablando, pues, de un problema social
maestros para ESO era de 30.460 y en 2013 fue de menor, sino de su enorme transcendencia en la
2.450. De nuevo, en este tema, los datos oficiales son salud social10. Se calcula que la crisis ha provocado
escasos y dispersos. La transparencia brilla por su en Espaa unos 10.000 suicidios11 (por toda su
ausencia. El sistema se salva por la generosidad de problemtica, no solo por desahucios), perfectamente
los profesionales, dice el profesor Jos A. Marina.
invisibles para que el sistema no se vea afectado por
esta enfermedad social.

5. La vivienda

La vivienda vive su drama social desde el desahucio.

El boom inmobiliario impidi, en bastantes casos, el
acceso a la vivienda de los grupos sociales con menor
poder adquisitivo. Despus surgi la explosin de la
crisis que an vivimos (ya 7 aos!) y se extendi a los
jvenes, impidiendo la autonoma familiar de estos
hasta ms all de los treinta y tantos aos. Una de las
grandes consecuencias de la crisis ha sido la creciente
destruccin de puestos de trabajo, impidiendo a
muchas familias hacer frente a compromisos de
pago. El desahucio, arma jurdica defensora de los
intereses econmicos dominantes, expuls a la calle
a demasiadas familias en estos siete aos de crisis.
Llegando a casos esperpnticos de desgarro social,
como expulsar a una seora de 80 aos que viva sola,
a una familia con tres hijos (uno de ellos beb) o a una
familia con hijos con importantes discapacidades
Todos ellos viviendo, adems, en pisos de proteccin
oficial. Los datos estn diariamente en los medios de
comunicacin.

La contradiccin inexplicable surge al ver que

el prembulo de la Ley 6/1997, de 8 de enero de
Proteccin Pblica a la vivienda de la Comunidad de
Madrid, dice: La exigencia social y jurdica de hacer
efectivo el principio social que establece el artculo
47 de la Constitucin, que reconoce el derecho de
todos los espaoles a disfrutar de una vivienda digna
y adecuada, la conveniencia de satisfacer necesidades
no cubiertas por las viviendas de proteccin oficial,
pese a su indudable relevancia, y la posibilidad de que
la Comunidad de Madrid destine recursos propios a
estos fines ha conducido a la creacin de un rgimen
10
La pobreza, la privacin relativa y la
exclusin social ejercen un gran impacto sobre la salud y
provocan una muerte prematura. Algunos grupos sociales
parecen ser ms expuestos a las probabilidades de vivir en la
pobreza Ser excluido de la vida social y recibir un tratamiento
de inferioridad causa la peor salud y los riesgos de padecer
una muerte prematura, Ministerio de Sanidad y Consumo de
Espaa, Los hechos probados, los determinantes de la salud,
2007. Publicacin en espaol de un trabajo de la Organizacin
Mundial de la Salud de 2003.
11
http://www.elmundo.es/salud/2014/06/12/53
9881c422601dc15b8b4588.html

17

de vivienda distinto de los que existen en la actualidad, el Ayuntamiento de Madrid vende a fondos buitre
la vivienda con proteccin pblica.
2.935 viviendas pblicas sin ni siquiera hablar con
sus inquilinos, con esas 2.935 familias afectadas14.
Esta ley y la que en 2013 se hace para establecer Por lo que stos se ven, de pronto, ante un nuevo
medidas que refuercen la proteccin a los deudores propietario, cuyo objetivo es maximizar el beneficio
hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler de su inversin. Las viviendas, originalmente
social12 dicen que los lanzamientos derivados de pertenecientes a la Empresa Municipal de la Vivienda
procesos judiciales hipotecarios se han de parar y Suelo, entran en los procesos de desahucio sin
cuando concurra alguna de estas causas:
ningn tipo de consideracin previa y olvidando (o
destrozando) el principio por el que se crearon. La
a) Familia numerosa, de conformidad con la poltica pblica de vivienda, que se crea para eliminar
legislacin vigente.
mecanismos de exclusin social que el mercado ejerca
contra las familias con menor capacidad adquisitiva,
b) Unidad familiar monoparental con dos hijos a se evapora, repentinamente, y es penetrada por
cargo.
los intereses especulativos que dominan el sector
inmobiliario. Ello tiene un importante significado
c) Unidad familiar de la que forme parte un menor de desproteccin social y de perversin municipal,
de tres aos.
simplemente porque los poderes pblicos olvidaron
el sentido de la vivienda de proteccin oficial y se
d)
Unidad familiar en la que alguno de sus contagiaron de procesos especulativos, reduciendo a
miembros tenga declarada discapacidad superior al 33 ello la poltica pblica.
por ciento, situacin de dependencia o enfermedad que
le incapacite acreditadamente de forma permanente
El Tribunal de Justicia de la UE, en 2013,
para realizar una actividad laboral.
dictaminaba que la legislacin espaola vulnera
la normativa comunitaria, porque no garantiza
e) Unidad familiar en la que el deudor hipotecario una proteccin suficiente a los ciudadanos frente a
se encuentre en situacin de desempleo y haya hipotecas con clusulas abusivas, instando a adecuar
agotado las prestaciones por desempleo.
la ley al fallo europeo.
f) Unidad familiar con la que convivan, en la misma
vivienda, una o ms personas que estn unidas con
el titular de la hipoteca o su cnyuge por vnculo de
parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o
afinidad, y que se encuentren en situacin personal
de discapacidad, dependencia, enfermedad grave que
les incapacite acreditadamente de forma temporal
o permanente para realizar una actividad laboral.
Unidad familiar en que exista una vctima de violencia
de gnero, conforme a lo establecido en la legislacin
vigente, en el caso de que la vivienda objeto de
lanzamiento constituya su domicilio habitual13.
El colmo de desproteccin social llega al ver que
12
Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas
para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios,
reestructuracin de deuda y alquiler social http://www.boe.es/
diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-5073
13
Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas
para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios,
reestructuracin de deuda y alquiler social, artculo 1.

18

En mayo de 2013, el Partido Popular aprob en

solitario la citada ley 1/2013, rechazando las medidas
planteadas por una propuesta de Iniciativa Legislativa
14 Se ha creado una Asociacin de Afectados
por la Venta de Viviendas pblicas (AVVI), que ha comenzado
a desarrollar una campaa de crowdfunding para pagar a
los abogados que les han de defender. Esta campaa de
crowdfunding tiene como objetivo principal sufragar los gastos
del equipo jurdico que lleva la causa penal contra los mximos
responsables de la venta de 2.935 viviendas pblicas de la
Comunidad de Madrid y defender los derechos de todos los
madrileos y futuros adjudicatarios de viviendas del Instituto de
la Vivienda de Madrid (IVIMA), ya que lo que se ha producido
es un expolio del patrimonio de la Comunidad de Madrid. La
venta de las viviendas pblicas a un fondo buitre, sin previo
aviso a sus inquilinos, adems, est suponiendo la modificacin
de muchas de las condiciones para los legales adjudicatarios
de estas viviendas, como la supresin de ayudas al alquiler, la
subida de cuotas de comunidad, el pago del IBI o la tasa de
basuras como si fuesen propietarios, la supresin de las juntas de
administracin vecinal y la expulsin de sus casas a quienes no
puedan comprarlas al llegar al 7 ao de contrato. http://goteo.
org/project/viviendas-afectadas-ivima

Popular (ILP), gestionada por la PAH, que llegaba al

Congreso con un milln y medio de firmas despus de
500.000 ejecuciones hipotecarias desde el inicio de la
crisis. Esta ley no solo no ha solucionado el problema,
sino que adems ahora ha generado un nuevo caos
procesal15.
Desde la PAH se exige la aprobacin de las medidas
de la ILP: moratoria de desahucios, dacin en pago
retroactiva y alquiler social para paliar una situacin
de emergencia habitacional provocada por las
entidades financieras en connivencia con gobiernos
de todos los colores.

6. La dependencia
La Asociacin Estatal de Directores y Gerentes
en Servicios Sociales dice que el dato de reduccin
de la lista de espera (para recibir las ayudas por
dependencia), que podra parecer positivo, es
consecuencia evidente del fallecimiento de personas
en dicha lista de espera sin haber llegado a recibir
prestaciones o servicios. Explican que, durante
2014, cada da han muerto 74 beneficiarios de este
tipo de ayudas, hasta alcanzar los 45.000 en todo el
ao. Esta lamentable circunstancia es, junto con la
supresin del derecho a atencin, la principal razn de
la reduccin de la lista de espera16. 117.000 personas
15
La PAH, en su pgina, dice que un ao
despus, el TJUE dicta una nueva sentencia que pone de nuevo
en evidencia al gobierno espaol, estableciendo que la actual
legislacin hipotecaria viola los derechos fundamentales de
las personas y sita al deudor hipotecario en una situacin
de desigualdad. La sentencia obliga, de nuevo, al gobierno
de Espaa a modificar la legislacin, en este caso la Ley de
Enjuiciamiento Civil. La sentencia reconoce la vivienda como
un bien de consumo de necesidad bsica. Tal y como viene
reclamando desde hace aos la ciudadana, que ha sido la primera
en denunciar la vulneracin sistemtica de derechos humanos
que supone la anmala legislacin espaola. Es la ciudadana
la que est ofreciendo soluciones, mientras las administraciones
no slo no estn a la altura de las circunstancias, sino que
legislan para beneficiar a los responsables de esta situacin, tal
y como demuestra la sentencia del TJUE. La legislacin limita
el derecho a la defensa de los deudores al impedirles recurrir en
segunda instancia, permitiendo que los bancos s lo hagan, en
una escandalosa desigualdad de las partes en el procedimiento.
La ley espaola protege al fuerte y castiga al dbil, violando
los principios ms bsicos del derecho a un juicio justo. La
Sentencia del TJUE coincide con el motivo 5 del Recurso
de inconstitucionalidad redactado por la PAH contra la Ley
1/2013, que denunciaba la violacin de los artculos 14 y 24 de
la Constitucin espaola de 1978.
16
https://www.diagonalperiodico.net/

podran haber muerto desde 2012 sin llegar a recibir

las ayudas de Dependencia. El dato deriva de las cifras
de listas de espera publicadas por el Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia y analizadas
por la Asociacin Estatal de Directores y Gerentes
en Servicios Sociales, que muestran que, mientras
el nmero de personas que reciben prestaciones ha
bajado en ms de 20.000 entre enero y noviembre
de 2014, la lista de espera tambin ha bajado en
casi 22.000. Entre diciembre de 2011 y de 2012, el
nmero de personas atendidas por el Sistema para
la Autonoma y Atencin a la Dependencia subi en
casi 13.000, hasta alcanzar los 751.551 beneficiarios.
Las cifras en 2013 fueron incluso un poco ms altas.
Sin embargo, en noviembre de 2014 el nmero de
personas atendidas por dependencia baj a 729.313,
9.000 menos que en 2011 y 24.500 menos que en
2013. Mientras, la lista de espera no ha parado de
bajar desde los 305.941 solicitantes de 2011 a los
167.869 de noviembre de 2014. Obviamente, la
reduccin de la lista de espera no se ha producido
por un incremento de las atenciones. En twiter, en
el mes de noviembre de 2014, apareci la siguiente
frase: han muerto 70.000 personas dependientes a
la espera de ser atendidas, pero lo importante es no
quemar contenedores (#losotrosolvidados).
Christine Lagarde, Directora del FMI, dijo que los
ancianos viven demasiado y eso es un riesgo para la
economa global. Tenemos que hacer algo y ya17. Es
seguro que no quera decir lo que se puede interpretar
como primera lectura, pero lo dijo. El fondo de su
pensamiento era que el aumento de la longevidad
en los pases del planeta es considerado un riesgo
financiero para la economa mundial y, por esta razn,
recomienda disminuir las pensiones y aumentar la edad
de jubilacin ante el incremento de la esperanza de vida
en los ciudadanos, para ahorrar recursos. Es una clara
expresin de que antes de entender la importancia de
la cohesin social se entiende el riesgo financiero que
desequilibra los intereses de los grupos de presin. El
criterio de fondo es que lo econmico ha de primar
sobre cualquier poltica social. Pero la realidad (y los
datos) demuestran que no es tanto un problema de
global/25336-117000-personas-murieron-desde-2012esperando-su-ayuda-dependencia.html
17
http://www.noticiasggl.com/internacionalgeneral/los-ancianos-viven-demasiado-y-son-un-riesgofinanciero/

19

escasez de recursos, sino de redistribucin. Rajoy ya

expres que la dependencia no es viable18. Y no lo
es con las preferencias econmicas dominantes, pero
stas pueden ser distintas si se desea una sociedad
ms equitativa.
Cuando se comenz a disear la llamada Ley de
Dependencia19, se proyect que el empleo que se
creara por este nuevo derecho ciudadano podra
rondar los 400.000 puestos de trabajo. Pero la
Asociacin Estatal de Directores y Gerentes en
Servicios Sociales, ante la debilidad con que se est
aplicando la ley, subraya que, entre los aos 2009 y
2011, se contaron cerca de 40.000 nuevas afiliaciones
a la Seguridad Social, pero en los tres aos siguientes
la suma de las nuevas no ha llegado a las 20.000.
Ojal los datos de empleo fueran ms boyantes, pero
ello es imposible si se considera la desinversin que
la Administracin General del Estado ha realizado
con la atencin a la dependencia. El crecimiento de
empleo generado en el sector se ralentiza y comienza a
disminuir en 2.012, incrementndose desde esa fecha
los contratos no fijos y el empleo a tiempo parcial, lo
que, unido a la disminucin de servicios, nos aleja
bastante de las estimaciones de creacin de empleo
previstas.

prestaciones econmicas, no impide que, siete aos

ms tarde de su entrada en vigor, la Ley contina con
una proporcin de financiacin escasa de las diversas
ayudas que se prometen: un 42,81% para servicios
por cuidadores no profesionales, 12,71% de Servicio
de Atencin Domiciliaria y 12,53% de teleasistencia.

La revisin del Sistema para la Autonoma

y Atencin a la Dependencia (SISAAD), del
Imserso, ha arrojado duplicidad de expedientes e
irregularidades que denotan la falta de controles
eficaces y el incumplimiento de la obligatoriedad
de certificar por parte de las CC.AA la veracidad de
datos, lo que, unido al hecho de que las CC.AA no
han dispuesto de contabilidad analtica aplicable en
exclusiva a los gastos de dependencia, imposibilita
certificar con exactitud el importe de los recursos
destinados a la dependencia. Incluso impide validar
su no viabilidad, declarada por Rajoy. Tampoco el
desarrollo del copago -a pesar de sus incrementos- ha
alcanzado la media del 33% prevista en la memoria
econmica de la Ley. La normativa referente a la
citada Ley es enorme: incluye ms de 671 normas de
CC.AA y 134 normas estatales. Sin embargo, adolece
de la falta de una normativa estatal en materia de
acreditacin que responda a las distintas necesidades
de las personas dependientes. Todo ello conduce a
La aplicacin de la Ley de Dependencia se realiza cierta opacidad en los datos, especialmente, en las
con importantes retrasos en la valoracin y concesin personas atendidas respecto a las desatendidas.
de prestaciones, constatndose que algunas CC.AA
no efectan el reconocimiento de la prestacin hasta 7. Hacia unas conclusiones
que disponen de crdito presupuestario suficiente
para hacerla efectiva (informe del Tribunal Cuentas
La exclusin de los derechos bsicos no es tanto
de 2.014), lo que provoca que no resulte satisfecho el la consecuencia de una crisis econmica insoslayable
derecho de las personas dependientes en el momento cuanto la forma de enfocar los problemas derivados
oportuno. Adems, existe un sesgo al valorar el grado de esa crisis, resueltos desde intereses de la sociedad
de dependencia de las personas afectadas segn el del mercado ms que desde la sociedad de la cohesin
nivel de financiacin de cada grado y no segn las social. La crisis es la excusa que envuelve y desata
necesidades objetivas reales.
polticas contrarias a la equidad social. La economa
ha tomado las riendas de la poltica y sta ha quedado
En 2013 sali a la luz el Real Decreto 1050/2013, de desplazada. Los profesores Juan Torres y Vicen
27 de diciembre, por el que se regula el nivel mnimo Navarro lo calificaron como golpe de Estado de la
de proteccin establecido en la LAPAD. Este Decreto, economa a la democracia. Lo que conduce a los
que tena como objetivo priorizar servicios frente a gobernantes a mirar a la sociedad desde los intereses
econmicos y no desde los de la sociedad. Los
conceptos bienestar social y bien comn se estn
18
Diario EL Pas, 17, de noviembre de 2011
evaporando de las mesas de los gobernantes y los
19
http://www.boe.es/buscar/pdf/2006/BOE-Acriterios de desarrollo se centran en cunto crece el
2006-21990-consolidado.pdf
PIB y no en cmo crece o cmo repercute en la equidad
social. Las cacareadas reformas estructurales, como

20

medida aparentemente nica para salir de la crisis, si podemos hablar de la sustitucin de los actores
no son ms que recortes en las polticas pblicas que sociales por actores morales es en la confianza de
tienen como objetivo sustentar la calidad de vida.
que surja una sociedad donde el poder dominante
de los financieros est limitado por el poder de
Por el contrario, es paradjico que el Foro de iniciativa de los dirigentes industriales y, a la vez, por
Davos, donde se rene la lite econmica mundial, aquellos que se oponen a una lgica inhumana de la
se ha planteado el problema de la equidad social, economa globalizada y por las intervenciones de los
pero esta inquietud no parece haber llegado a las Estados, preocupados por frenar la irracionalidad de
mesas de los gobernantes. Obama, en EE.UU., las maniobras especulativas y el incremento de las
para reforzar a las clases medias, est planteando desigualdades sociales y el paro.
polticas que neutralicen la brecha social generada
por la acumulacin de capitales frente a la extensin
El economista George Soros dijo, hablando de
de la pobreza. Desech la austeridad como piedra tica y responsabilidad social de las empresas,
angular de la poltica econmica y Europa se aferra que
demasiada
competitividad,
demasiada
a atrancadas polticas de austeridad (austericidios) poca cooperacin pueden causar inequidades
que han demostrado su negativa consecuencia en un intolerables e inestabilidad. Algo parecido dijo en
desarrollo social. John F. Kennedy dijo que este pas 1998 Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial:
(EE.UU.) no puede permitirse ser materialmente rico Debemos ir ms all de la estabilidad financiera.
y espiritualmente pobre. La distancia creciente entre Debemos abordar los problemas del crecimiento con
ricos y pobres, apuntada al comienzo de este artculo, equidad a largo plazo, base de la prosperidad y del
describe una sociedad pobre por su insensibilidad.
progreso humano. Debemos prestar atencin a los
cambios institucionales y estructurales necesarios para
La crisis ha sido la excusa para el despojo de los la recuperacin econmica y el desarrollo sostenible.
derechos sociales y el deterioro de la equidad social. Debemos ocuparnos de los problemas sociales.
E. Galeano escribi: En 1937 muri Rockefeller, Debemos hacer todo eso, porque si no tenemos la
dueo del mundo, rey del petrleo. Haba vivido capacidad de hacer frente a las emergencias sociales,
casi un siglo. En la autopsia no se encontr ningn si no contamos con planes a ms largo plazo para
escrpulo. EL ROTO deca en una de sus vietas establecer instituciones slidas, si no logramos una
Qu sistema econmico es ste que cada xito mayor equidad y justicia social, no habr estabilidad
econmico es un desastre social?. Zygmunt Bauman poltica. Y sin estabilidad poltica, por muchos
afirma que la leccin ms importante de los ltimos recursos que consigamos acumular para programas
treinta aos reside en que un modelo econmico que econmicos, no habra estabilidad financiera22.
permite a los miembros ms ricos de una sociedad Quiz, tan solo, quepa transcribir una frase del escritor
acumular una parte cada vez mayor del pastel acaba portugus Almeida Garret, que dijo all por 1840
siendo destructivo. sta es una leccin que, al parecer, y que ha corrido por Facebook: Yo pregunto a los
todava tenemos que aprender20.
economistas, a los polticos, a los moralistas, si han
calculado el nmero de individuos que es necesario
Es necesario replantear los valores en la economa condenar a la miseria, al trabajo desproporcionado,
y, especialmente, en el sector financiero y bancario. La a la desmoralizacin, a la ignorancia crapulosa, a
poltica econmica ha de estar al servicio de la poltica la desgracia invencible, a la penuria absoluta, para
social, deca hace aos J. Delors. Se trata, como dice producir un rico. Que el lector juzgue.
Touraine, de volver a tomar en consideracin los
objetivos no econmicos del sistema econmico. Lo
que solo ser posible si es la sociedad la que conforma
a la economa y no al revs. Piensa Touraine21 que
20
La riqueza de unos pocos nos beneficia a
todos?, Paids, Estado y Sociedad, Barcelona, 2013.
21
Despus de la crisis. Por un futuro sin
marginacin, A Touraine, Paids, Estado y Sociedad, Barcelona,

2011.

22 Citado por Bernardo Kliksberg en Ms tica,

ms desarrollo, Bueno Aires, 2004, 3 edicin.

21

PODEMOS HABLAR DE EXCLUSIN FINANCIERA EN

ESPAA?
Beatriz Fernndez Olit (Economistas sin Fronteras)
Marta de la Cuesta (UNED y Economistas sin Fronteras)

1. Introduccin

iguiendo a autores como Kempson et al. (2000),

la exclusin financiera puede concebirse
como el producto de diversas barreras
(acceso, condiciones, precios, comercializacin y
la auto-exclusin) que producen dificultades en el
acceso y el uso de los servicios bancarios para el
individuo. Y que, como seala Gloukoviezoff (2007),
les impide llevar una vida normal en la sociedad a la
que pertenecen.
La exclusin financiera ha constituido una
preocupacin relativamente leve en nuestro pas
durante las ltimas dcadas. El problema, identificado
en el siglo XIX, se resolvi entonces a travs de la
creacin de las cajas de ahorro y de las cooperativas
de crdito, entidades que surgieron para llevar
servicios de ahorro y prstamo a colectivos de bajos
recursos, zonas rurales, comunidades locales..., todos
ellos ignorados por los bancos comerciales, centrados
en las personas adineradas de ciudades grandes o
medianas y en sectores industriales o comerciales
de alto dinamismo. Esta segmentacin del mercado
demostr funcionar durante un largo perodo de ms
de un siglo. As, el acceso a los servicios bancarios
y su adecuacin a los diferentes pblicos a atender
pareca un tema resuelto. Espaa se convirti en el
pas europeo con mayor nmero de sucursales por
habitante y con una alta bancarizacin (97,7% de los
hogares disponan de una cuenta bancaria en el ao
2006).

hasta el momento en manos de las cajas de ahorro.

Las cajas comenzaron a reclamar mayor libertad de
expansin y crecimiento, para poder ser equiparadas
operativamente y competir con los bancos, y ah
comenz a desfigurarse el modelo tradicional de
banca social y vinculada al territorio, emulando el
modelo de banca comercial. El remate consisti en el
posicionamiento irracional de las cajas en el negocio
inmobiliario desde finales de los 90 para competir en
un entorno de bajos tipos de inters, y ya no slo con
los bancos comerciales, sino entre ellas mismas.

Parece lgico que tanto los procesos de apertura

de los 80 y 90 como la globalizacin posterior
conllevaran cambios. Ya en 1989 Jack Revell alert
sobre los perniciosos resultados de una competencia
entre cajas alentada por la liberalizacin, proponiendo
un modelo de competencia conjunta en el que el
sector deba colaborar creando sinergias, con el
objetivo de competir eficientemente con la banca
comercial y las cooperativas de crdito. Pero se hizo
justamente lo contrario. Predomin la competencia
frente a la colaboracin. Conviene aclarar, pues, para
los nostlgicos de un modelo de banca social casi
perdido, que las complejas causas de la desaparicin
de las cajas de ahorro en Espaa se remontan a los
cambios del mercado y a la desregulacin iniciados
en los 80, y que no slo se deben a los excesos precrisis de polticos que jugaron a ser banqueros. Se
trata en realidad de un cambio sistmico apoyado en
premisas neoliberales, aunque el mensaje transmitido
a travs de los medios de comunicacin suele ser ms
simplista y basarse en esos escndalos fcilmente
Pero todo se comenz a complicar en los 80, tras digeribles por los espectadores, que transmiten la
la segunda crisis del petrleo de 1979, que conllev idea de que lo pblico (o semipblico) no funciona.
tambin una crisis del crdito industrial y de la deuda
internacional: las empresas comenzaron a mirar hacia
Ms complicado est resultando desmontar el tejido
los mercados de capital para financiarse y los bancos de cooperativas de crdito y cajas rurales (debe de
comerciales se dirigieron hacia el mercado minorista, ser que los escndalos abundan menos en el sector).

22

El argumento oficial, procedente del BCE, gira en

torno a la insuficiencia de las pequeas entidades
de depsito para afrontar sus responsabilidades de
solvencia y garantas y a la necesidad de aumentar
la eficiencia (aunque precisamente este subsector ha
sido el que mejor ha capeado la crisis, sin necesidad de
ayudas). Sea lo que fuere, de momento se ha aparcado
el proyecto de concentracin de estas entidades en
dos nicos y grandes grupos1, que es de temer que
fueran tambin presionados para su salida a bolsa
en pro de una receta nica de entidad supuestamente
solvente: el gran banco cotizado, actor de un mercado
oligopolista.
Justamente ste es el panorama que predomina en
pases como el Reino Unido, donde la concentracin
de los servicios bancarios ha generado problemticas
como la disminucin de las posibilidades para elegir
o cambiar de banco, servicios deshumanizados,
estandarizados y sobre todo la generacin de una masa
estructural de personas financieramente excluidas que
ha conllevado el crecimiento exponencial de usureros,
como los payday lenders o las casas de empeos
(Bowman et al, 2014).
Tampoco es casual esta problemtica: las personas
con mayor precariedad de recursos se ven abocadas
a recurrir al prstamo. Ms all de que sean o no
rechazadas por las entidades bancarias para abrir una
cuenta (o sta sea demasiado costosa, por lo que la
propia persona renuncia a disponer de ella)2, el acceso
al crdito se conforma como una imposicin a la vez que
una restriccin para los colectivos econmicamente
ms vulnerables. La desigualdad ha aumentado
vertiginosamente en los ltimos aos, el mercado de
trabajo es ms precario que nunca, disponer de un
empleo no significa salir de la pobreza, los ingresos
son temporales e insuficientes y afrontar cualquier
gasto extraordinario (como comprar medicinas o los
libros de texto) implica recurrir al endeudamiento.
1
Un grito contra la bancarizacin de
las cajas rurales y cooperativas de crdito http://www.
eldiario.es/cv/bancarizacion-cajas-rurales-cooperativascredito_0_280322008.html Guindos quiere ahora que
las cooperativas inicien su reforma http://cincodias.com/
cincodias/2014/02/07/mercados/1391806286_473573.html
2
Esta cuestin ha llevado a desarrollos
legislativos en pro del derecho universal a cuenta bancaria. Vase
por ejemplo la propuesta legislativa europea sobre cuentas con
servicios de pago: http://ec.europa.eu/finance/finservices-retail/
inclusion/index_en.htm

Los prstamos, cuando no proceden de la familia o

amigos, son difcilmente accesibles: la banca no presta
y menos a personas con pocas garantas (la poca del
crdito fcil pas) o implican un coste altsimo. Debe
tenerse en cuenta que, en trminos macro y a lo largo
de los ltimos 30 aos, la estabilidad laboral ha ido
disminuyendo, a la vez que aumentaba la liberalizacin
econmica y el volumen de endeudamiento de las
familias: un gran negocio para la banca, cuando el
consumo ya no puede financiarse mediante el ahorro
y s mediante el crdito.
Probablemente en Espaa el crecimiento de la
usura en el periodo de crisis haya sido menor que, por
ejemplo, en el Reino Unido, por ese tejido familiar
y social fuerte que tambin ha hecho que muchas
familias pudieran seguir alimentndose o disponiendo
de un techo. Pero esto no enmascara la realidad de
que es un sistema neoliberal el que provoca estas
necesidades y la solidaridad de la sociedad la que tiene
que resolver el problema, sin apenas responsabilidad
para los reguladores o la industria que perpetan este
sistema: no resultara responsable conceder crdito
a personas con dudosa capacidad de repago o que
pueden caer en el sobreendeudamiento. Pero, quin
tiene la responsabilidad de las hipotecas subprime?
Aun as podemos sentirnos aliviados de que
seguimos manteniendo buenos indicadores de acceso
a otro tipo de servicios bancarios, como cuentas de
transaccin o ahorro. La bancarizacin en Espaa
parece mucho ms accesible que en pases de
nuestro entorno, como Italia o Portugal. Seguimos
con sucursales en (casi) cada esquinapero stas
han cambiado. La red se ha reducido en una tercera
parte, s, cosa que parece lgica, pues la expansin a
comienzos del siglo XXI haba sido excesiva. Pero su
ritmo de desaparicin no ha sido homogneo.
En un estudio que estamos llevando a cabo en la
UNED nos hemos preguntado hasta qu punto los
recientes problemas de reestructuracin bancaria y la
desigualdad han aumentado la exclusin financiera
en un pas tradicionalmente bancarizado como
Espaa. En particular nos hemos fijado en las reas
metropolitanas de Madrid y Barcelona. Ambas
provincias muestran el nivel intermedio en trminos
de exclusin social, a pesar de que son dos de las
principales fuentes de empleo y riqueza para el pas.

23

Esto tiene que ver con el modelo de desarrollo de

dualidad social en el que estamos inmersos (Fundacin
Foessa, 2014) y con una importante segregacin
social en los territorios urbanos de mayor desarrollo
econmico y demogrfico.
Los resultados apuntan a que en zonas urbanas,
donde es ms fcil que los usuarios sean absorbidos
por las sucursales colindantes, la reduccin de
oficinas ha sido ms intensa en barrios con menor
actividad econmica, menores niveles de renta y
mayor porcentaje de poblacin extranjera. Tambin
es relevante sealar que en 2008, el momento de
mayor expansin de la red bancaria, la saturacin
(personas por oficina) poda ser ya el triple entre las
oficinas de zonas ms o menos favorecidas. Tras la
reestructuracin, estas diferencias se han agravado
y podemos afirmar que la tendencia va hacia un
modelo doble de servicios bancarios: la banca lowcost, con sucursales ms saturadas, atencin menos
personalizada y canalizacin de la operativa (bsica)
a travs de terminales tecnolgicas, para aquellos
clientes menos rentables; y la banca de valor aadido,
de atencin personalizada y diversificacin de la oferta
de productos y servicios para los clientes con mayor
capacidad de ahorro e inversin, los ms rentables.

asignarles la responsabilidad principal en la toma

de decisiones mediante la educacin financiera a
los consumidores no es suficiente. Por lo tanto, la
orientacin de los expertos bancarios parece ser
esencial en el proceso de decisin de los consumidores
vulnerables.
El mercado tecnolgico agrava la situacin de
desventaja de los grupos econmicamente marginales.
Una reciente encuesta en la UE mostr que el 72%
de los individuos no bancarizados - definidos como
aquellos que no tienen una cuenta bancaria - no
estaban interesados en la banca on line (Ipsos Mori,
2013). La banca on line consiste en la estandarizacin
de productos y servicios y procedimientos de gestin
de riesgos basados en modelos prediseados (credit
scoring), que no son adecuados para una poblacin de
bajos ingresos (Gloukoviezoff, 2007).
Precisamente para analizar el diferente nivel de
acceso a los servicios bancarios entre colectivos
vulnerables en Espaa, hemos recabado informacin
de alrededor de 1000 ciudadanos espaoles en
riesgo de exclusin social con el fin de predecir los
factores que determinan el riesgo de estar excluido
o semi-excluido financieramente. Los resultados
preliminares nos dicen que el 7% de las personas de
la muestra no est bancarizado (no tiene contratado
ningn producto o servicio bancario) y el 38,38% est
sub-bancarizado (nicamente un producto o servicio).
Las dos razones principales que alegan para no tener
abierta una cuenta bancaria son tener ingresos bajos o
espordicos y no cumplir con los requisitos formales
exigidos. Las principales fuentes alternativas a las que
acuden para pedir dinero son: la familia o los amigos
(44,9%), las organizaciones benficas o servicios
sociales (24.1%) y la venta de segunda mano (9,5%).
El uso de prestamistas es limitado (6,8%).

Una gran cantidad de literatura sostiene que la

red de oficinas constituye una proteccin importante
contra la exclusin financiera (Dymski y Veitch,
1996; Kempson et al, 2000; Leyshon y Thrift,
1995; Leyshon et al, 2004 y 2006). Es una forma
de reducir las asimetras de informacin y aumentar
la confianza; de facilitar el crdito a Pymes y a la
economa local. Adems son especialmente relevantes
para las personas que viven en comunidades de bajos
ingresos, que estn especialmente en riesgo de
exclusin financiera y tambin para otros grupos
vulnerables, como la poblacin de edad avanzada
o con discapacidad, que se enfrentan a mayores
Cuando se les pregunta cmo es la relacin
dificultades para llegar a una oficina si es lejana con su banco o entidad financiera, el 73,3% de los
(Kempson et al, 2000: 23).
encuestados no se sienten seguros de la comprensin
de las explicaciones que les dan, pero slo el 5,3%
En el siglo XXI, la sustitucin de las oficinas se sienten discriminados por ellos. El 20,2% de
por la tecnologa requiere que la poblacin tenga la muestra dice que su relacin con los bancos ha
acceso adecuado a la misma, conocimiento y empeorado, bsicamente por el endurecimiento de las
confianza, as como un nivel medio o alto de condiciones bancarias y por falta de pago. En cuanto
conocimientos financieros. Autores de la economa a los problemas especficos con los bancos, los ms
del comportamiento afirman que la accin econmica habituales son el bloqueo de cuenta bancaria debido
individual no se gua slo por la racionalidad, y a las deudas pendientes de pago, sobreendeudamiento

24

con tarjetas de crdito y la prdida de la vivienda

Fundacin Foessa (2014). Anlisis y perspectivas
debido a impagos hipotecarios.
2014: Precariedad y cohesin social. Critas Espaola.
A pesar de que estos resultados en cierta medida son
alarmantes, las personas vulnerables y en situacin
de precariedad en nuestro pas siguen constituyendo
un mercado al que dirigirse. Quiz por la tradicin
bancaria espaola, porque las ex-cajas an estn en
proceso de transformacin y asuncin de su espritu de
empresas con accionariado o quizs porque siempre
existe el recurso de cobrar mayores comisiones a las
cuentas de menores saldos, pero la denegacin de
cuenta bancaria a personas de bajos ingresos an no
es un problema grave en nuestro pas.

Gloukoviezoff, G. (2007). From financial exclusion

to overindebtedness: The paradox of difficulties for
people on low incomes?. New frontiers in banking
services (pp. 213-245). Springer.

La cuestin, mucho menos evidente, es si la

desigualdad tambin se ve agravada en cuanto a
las condiciones en las que las personas utilizan los
servicios bancarios. No existe informacin pblica
sobre el coste que los servicios bancarios suponen
realmente para cada usuario particular: los clientes
vulnerables tienen poco margen de maniobra para
negociar bonificaciones en las comisiones y tipos de
inters a aplicar. Tngase en cuenta lo difcil que es
explicarle a una terminal electrnica o a un algoritmo
informtico que queremos retrasar un recibo porque,
de los tres contratos laborales que hemos tenido
esta semana, dos pagadores realizarn el abono de
nuestro salario al mes siguiente. Y tngase en cuenta
tambin que, en algn momento y en algn lugar, se
ha considerado el acceso a los servicios bancarios, e
incluso al crdito, como un derecho ciudadano en vez
de como una mera actividad comercial.

Kempson, E., Whyley, C., Caskey, J. and Collard,

S. (2000). In or out?: Financial exclusion: Literature
and research review. Financial Services Authority.

Referencias

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http://www.ipsosmorigrads.com/pdf/marketingethnography-road-to-inclusion-mastercard-2013.pdf

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and the United States. Transactions of the Institute of
British Geographers, 312-341.
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and Signoretta, P. (2004). Towards an ecology of
retail financial services: Understanding the persistence
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Leyshon, A., Signoretta, P. and French, S. (2006).
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Nottingham School of Geography Working Pape.
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Revell, Jack (1989). El Futuro de las Cajas de
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Bowman, A., Erturk, I., Froud, J., Johal, S., Law,
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Dymski, G. A. y Veitch, J. M. (1996). Financial
transformation and the metropolis: Booms, busts, and
banking in Los Angeles. Environment and Planning
A, 28(7), 1233-1260.

25

POLTICAS DE GARANTAS DE INGRESOS Y RENTAS

MNIMAS
Luis Ayala Can (Universidad Rey Juan Carlos)

La importancia de la ltima red en la

lucha contra la pobreza y la exclusin
social

no de los factores ms relevantes en

la determinacin de los niveles de
pobreza y exclusin social de una
sociedad es la fortaleza o debilidad de la ltima
red de seguridad econmica. Esta ltima malla de
proteccin, constituida a travs de los programas de
garanta de ingresos, resulta vital para amortiguar
el impacto de los procesos de empobrecimiento. Tal
red, sin embargo, no puede por s sola ser el nico
contrapeso relevante en la lucha contra la pobreza.
Las polticas ms eficaces para la inclusin social no
son necesariamente las que pivotan sobre acciones
especficas para los colectivos excluidos. Las acciones
con mayor capacidad para reducir la exclusin son
las que incorporan cauces de participacin en los
elementos comunes de la organizacin social y
econmica o en las propias directrices que marcan el
desarrollo de las polticas pblicas generales. Limitar
el contenido de la lucha contra la exclusin a la
definicin de medidas destinadas a la cobertura de la
insuficiencia de recursos de determinadas capas de la
poblacin puede dejar poco alterados los elementos
impulsores de la exclusin social. De tal manera que
los principios claves en la orientacin de la lucha
contra la pobreza y la exclusin social han de ser la
consideracin multidimensional de ambas realidades,
la definicin de acciones globales y el establecimiento
de mayores canales de participacin social.
Contar, en cualquier caso, con una ltima red de
garanta de ingresos suficientemente slida resulta
imprescindible para dar respuesta al problema de
los hogares sin acceso al mercado de trabajo y para
dar cobertura a las situaciones de necesidad que se
producen ante las fluctuaciones de la economa y el
empleo. En la crisis reciente, pases con un deterioro

26

similar de la renta de los hogares y de la situacin

del mercado de trabajo han tenido experiencias muy
distintas de pobreza. La clave ha sido la existencia
de redes de seguridad econmica adecuadas que
acompaen a las habituales estrategias de respuesta
a las crisis, como la reduccin del gasto, la ejecucin
de polticas monetarias restrictivas y otras reformas
estructurales que intentan mejorar la eficiencia en la
asignacin de los recursos del pas. Las prestaciones
de garanta de ingresos son, por tanto, muy necesarias
para la instrumentacin eficaz de polticas estructurales
de lucha contra la pobreza ante escenarios de alta
volatilidad econmica y financiera.
El conjunto de prestaciones que conforman esta
ltima red de proteccin econmica ha sufrido
importantes reformas en la ltima dcada en los
pases europeos. All donde se dispona de sistemas de
garanta de ingresos construidos en la etapa expansiva
de los Estados de Bienestar, las reformas han primado
los objetivos de ahorro de costes y de reduccin de
las posibles cadenas de dependencia, imponiendo
mayores obligaciones a los beneficiarios y ligando
la percepcin de las transferencias a objetivos de
insercin sociolaboral. En los pases con mayor
tradicin familiarista en la proteccin social, tales
redes se extendieron de forma tarda, incorporando
directamente algunos de esos objetivos.
El brusco cambio de ciclo econmico en el ltimo
tercio de la dcada pasada ha impuesto nuevas
restricciones para el desarrollo de estos sistemas. El
aumento del desempleo y la cada de las rentas de los
hogares han llevado al primer plano las deficiencias
de la ltima red para atender tanto el crecimiento
de la demanda de proteccin econmica como los
nuevos perfiles de demandantes. Estos sistemas,
aunque han amortiguado en varios pases los efectos
del crecimiento del desempleo y de la cada de los
salarios, se han visto desbordados por el aumento de la

pobreza. Pero adems del aumento de las necesidades

derivado de la crisis, son muchas las cuestiones que
han impulsado las reformas de estas prestaciones y
que continan manteniendo abierto el debate sobre
cmo mejorar su eficiencia sin reducir sus efectos
positivos sobre la equidad.
La cuestin ms debatida ha sido cmo transformar
estas prestaciones en instrumentos ms orientados a
conseguir una mayor participacin laboral de los
beneficiarios. Una segunda clave en el debate sobre
estas prestaciones es si las cuantas son suficientes
para acercar las rentas de los beneficiarios al umbral
de pobreza. Una tercera cuestin es cmo mejorar
aspectos generales relacionados con su diseo y
gestin. El encaje de los programas de garanta de
ingresos en la red de servicios sociales sigue generando
abundantes contradicciones. Otro dilema no resuelto
se refiere al grado ptimo de descentralizacin de
las prestaciones. En la mayora de los pases que
cuentan con sistemas descentralizados de garanta de
ingresos, las desigualdades en la cobertura ofrecida
han crecido, especialmente en el perodo de crisis.

La fragilidad del sistema de garanta

de ingresos en Espaa
El sistema de garanta de ingresos espaol no ha
resultado ajeno a las demandas de reforma, aunque con
algunas singularidades notables -ms bien anomalasen el contexto comparado. Realmente, la propia
nocin de sistema es en s misma controvertida, ya
que, aunque el conjunto de prestaciones de garanta
de ingresos en Espaa es significativamente amplio
y complejo, uno de sus principales dficits es no
haber sido concebido nunca como un todo, por lo
que presenta importantes problemas de articulacin,
que limitan significativamente su eficiencia en la
reduccin de la desigualdad y la pobreza. Espaa
sigue siendo uno de los pases europeos con mayores
niveles de pobreza, pese a una significativa mejora de
los sistemas de bienestar en el largo plazo, lo que pone
en cuestin la efectividad del sistema de garanta de
ingresos mnimos.
Parte de los problemas actuales surge de la
carencia de un diseo global de ese sistema. Cada
prestacin apareci en distintos momentos del
tiempo como respuesta a distintas necesidades y
con diferentes lgicas. Como resultado, existe una

fuerte diferenciacin entre la proteccin destinada

a los colectivos al margen del mercado de trabajo
y la dirigida a los potencialmente activos. Esta
segmentacin genera desigualdades en la proteccin
recibida, con cuantas de las prestaciones y coberturas
de cada colectivo muy diferentes. Por otra parte,
Espaa carece de un sistema nacional que ofrezca una
red de proteccin equivalente a la de la mayora de
los pases de la Unin Europea. La ltima red est
completamente descentralizada, aadindose a la
anterior fragmentacin otra por la que ciudadanos con
niveles de pobreza similares reciben prestaciones muy
diferentes dependiendo del territorio de residencia.
Es innegable, en cualquier caso, que en las dos
ltimas dcadas el sistema de garanta de ingresos
ha sufrido importantes cambios. Ha aumentado
considerablemente el volumen de prestaciones,
con el impulso en los ltimos aos del aumento de
las necesidades sociales resultante de la crisis. El
sistema se ha diversificado y han crecido, sobre todo,
las prestaciones ligadas a la insercin laboral de los
beneficiarios. Sigue existiendo, sin embargo, una
maraa de dispositivos orientados a distintos grupos
de poblacin, cuya fragmentacin y descoordinacin
se traduce en la ausencia de criterios distributivos
homogneos.
La irrupcin de la crisis, a partir de 2008, propici
que crecieran sensiblemente las cifras de beneficiarios
de estas prestaciones, especialmente las referidas a la
proteccin del desempleo, alcanzando en la actualidad
un nivel cercano al mximo histrico. Este aumento
ha sido considerablemente superior al que se registr
en el episodio recesivo de los primeros aos noventa,
momento en el que se roz la cifra de dos millones
de prestaciones de garanta de ingresos. Si en aquella
etapa el volumen de prestaciones creci a casi un 7%
anual entre 1991 y 1994, las tasas de variacin en la
primera fase de la crisis reciente casi duplicaron esa
cifra (un 12,5% anual).
Pese a este desarrollo, son varios los lmites a los
que se enfrenta la ltima red, que han impedido dar
una mayor respuesta al aumento de las necesidades.
Casi todas las prestaciones se han visto desbordadas
por una demanda creciente. En el caso de las
prestaciones por desempleo, el drstico incremento
del nmero de desempleados causado por la crisis
ha desbordado las posibilidades del sistema, con una

27

importante cada de la cobertura ofrecida. La tasa

descendi desde casi el 80% registrado antes de la
crisis a menos del 60% en 2015. Esta incapacidad
del sistema de prestaciones por desempleo para dar
respuesta al aumento de las necesidades sociales
ha aumentado considerablemente la presin sobre
los programas de proteccin ms general, como las
rentas mnimas autonmicas. Ya antes de la crisis, las
rentas mnimas haban adquirido un papel central en
la lucha contra la exclusin social y en el alivio de los
problemas de pobreza ms severa. Desde su inicio,
fueron concebidas como una ltima red de seguridad
destinada a garantizar unos ingresos mnimos, con
carcter subsidiario, para todos aquellos a los que el
mercado y los distintos dispositivos de proteccin
social dejaban al margen.
Con el desarrollo de la crisis, algunas Comunidades
Autnomas parecen haber realizado un esfuerzo
importante para dar cobertura a las nuevas
necesidades. Los datos sobre la evolucin de las
cifras de hogares beneficiarios revelan un cambio
drstico en el volumen de poblacin cubierta. El
nmero de unidades beneficiarias ms que se duplic
entre finales de 2007 y 2013, pasando de algo ms
de cien mil hogares a cerca de 260.000, afectando
en total a casi 640.000 personas. Esta respuesta al
aumento del desempleo y la pobreza no ha sido, sin
embargo, uniforme en las Comunidades Autnomas.
El desarrollo de estos programas ha estado lastrado
desde su inicio por la falta de sistemas de coordinacin
y financiacin centralizada. El resultado es tanto una
cobertura como unos niveles de gasto muy dispares.
De los algo ms de mil millones de euros que en
2013 se gastaron las CC.AA. en estos programas,
el 72% correspondi al presupuesto ejecutado en el
Pas Vasco, Catalua, Andaluca y Madrid. Destaca,
como seal de la singularidad del sistema espaol, la
magnitud de la contribucin al total del Pas Vasco,
con cerca de un 42% del total.
Un retrato muy parecido puede extraerse de
las cifras de beneficiarios, ya que estas cuatro
comunidades acumulan el 67% de los beneficiarios,
aunque con una menor aportacin en el total en este
caso del Pas Vasco (28,7%). Tal diferencia implica
que los recursos invertidos por cada unidad perceptora
de la prestacin son considerablemente mayores en el
Pas Vasco, con indicadores mucho ms solventes de
cobertura y adecuacin. Esta acusada concentracin

28

de poblacin y recursos no tiene su raz en los cambios

propiciados por la crisis o en cmo cada Comunidad
ha podido afrontar el drstico aumento de la demanda
de estas prestaciones, sino en el diseo inicial de
estos sistemas, dependientes de la iniciativa de cada
gobierno regional y, con ello, en buena medida, de
los recursos invertidos y de la desigual capacidad
presupuestaria.

La necesaria reforma del sistema de

garanta de ingresos
Siendo varios los problemas enunciados, la
solucin de algunos de ellos resulta crucial para
contener el aumento observado en las formas ms
severas de pobreza en Espaa. La respuesta, sin
embargo, no puede ser ajena a los retos pendientes en
la articulacin de estos sistemas en la mayora de los
pases europeos. Uno de ellos es el diseo adecuado
de estrategias de participacin laboral ligadas al cobro
de esas prestaciones. Las reformas de la proteccin
asistencial espaola de las dos ltimas dcadas han
ido incorporando instrumentos orientados a que
sus beneficiarios accedan al mercado de trabajo,
siguiendo la senda de reorganizacin de los Estados de
Bienestar europeos. La percepcin de una garanta de
ingresos aparece a menudo vinculada o condicionada
en distinto grado a la realizacin de actividades para
la insercin laboral. Esta orientacin activadora
ha supuesto, adems, la introduccin de lmites en
el acceso y disfrute de las prestaciones, que se han
traducido en recortes del gasto en los programas.
Este acento en la activacin, que han ido
incorporando los esquemas espaoles de garanta
de ingresos, ha dado lugar a varios problemas. En
primer lugar, paradjicamente, no parece haberse
traducido en una mayor prioridad dentro del gasto en
las polticas de empleo. El gasto destinado a polticas
activas de mercado de trabajo apenas alcanza el 20%
del gasto total. En segundo lugar, no est claro qu
tipo de estrategias de activacin funcionan mejor.
Algunas evaluaciones comparadas muestran que la
estrategia ms efectiva es un equilibrio adecuado
entre los objetivos de mantenimiento de rentas, los
incentivos laborales, la imposicin de obligaciones y
la participacin en programas orientados al empleo
suficientemente flexibles. Sin embargo, la evaluacin
del efecto preciso de cada instrumento -lmites
temporales, sanciones, participacin en actividades

orientadas al empleo y cambios en las cuantas de las debido sobre todo al aumento de los complementos
prestaciones-, no permite identificar patrones de xito familiares que se aaden a la cuanta bsica de la
claramente diferenciados.
prestacin.
En el caso de las rentas mnimas, algunos trabajos
muestran que la participacin en las actividades
vinculadas a su percepcin tiene un xito bajo
en cuanto a acceso al mercado de trabajo, pero
contribuye a la mejora de capacidades, formacin o
a la participacin en mercados de trabajo protegidos.

Un tercer eje de reformas es el aseguramiento

de unos niveles bsicos de proteccin de las rentas
mnimas en todo el territorio. Una de las caractersticas
ms controvertidas de los programas de lucha contra
la pobreza en Espaa es la acusada fragmentacin
territorial de la ltima red de proteccin. Desde su
inicio, el diseo y la financiacin de los programas han
dependido de forma completamente descentralizada
de cada gobierno autonmico. Esta diversidad ha
dado origen a notables divergencias en la cobertura
econmica ofrecida por las rentas mnimas.

En tercer lugar, estas actividades de insercin

sociolaboral que acompaan a las prestaciones
monetarias han estado lastradas por desarrollarse
y gestionarse desde los esquemas autonmicos
de servicios sociales, que, salvo excepciones, han
carecido de recursos para el desarrollo de estrategias
La ausencia de mecanismos de coordinacin y la
de insercin adecuadas y estn mal conectados con autonoma completa de los gobiernos territoriales en
otros servicios pblicos.
el diseo, gestin y financiacin de los programas han
dado lugar, desde su inicio, a un rango de variacin
Una segunda reforma necesaria para fortalecer la muy amplio en la proteccin recibida por los diferentes
capacidad de la ltima red para luchar contra la pobreza tipos de hogar. La completa descentralizacin ha
y la exclusin social es reducir considerablemente la propiciado una cobertura muy heterognea de los
distancia entre las cuantas pagadas y el umbral de hogares con menores recursos, tanto en trminos de
pobreza. Uno de los lastres del sistema es que las poblacin atendida como en cuanto a la suficiencia
bajas cuantas ofrecidas causan serios problemas de econmica de las prestaciones, muy superior a las
falta de adecuacin. Aunque el prisma econmico no diferencias naturales que pueden imponer las propias
es el nico a travs del cual se puede medir la eficacia divergencias en los niveles de vida en cada territorio.
del sistema, dada la importancia de dar cobertura
al mayor nmero posible de hogares con recursos
La cuestin bsica es si esta diferenciacin regional
insuficientes, mientras las cuantas se mantengan supone importantes desigualdades en la cobertura
considerablemente por debajo del umbral es difcil recibida por los hogares con menores ingresos y,
pensar en mayores reducciones de los indicadores de sobre todo, si en algunas Comunidades Autnomas
pobreza. Esta relacin no llega al 60% en las rentas los niveles de proteccin estn por debajo de un
mnimas y es poco ms del 40% en el caso de la Renta mnimo bsico. Desde los primeros momentos de
Activa de Insercin.
desarrollo de las rentas mnimas, diversos estudios
mostraron la existencia de diferencias muy grandes en
Los indicadores referidos a la suficiencia de las cuantas ofrecidas, que aadan a la fragmentacin
estas prestaciones en los pases europeos confirman de los sistemas de garanta de ingresos la diversidad
la limitada suficiencia econmica de las rentas territorial. La crisis ha supuesto un cierto aumento de
mnimas espaolas. Entre todos los pases de la la desigualdad en las cuantas ofrecidas, sobre todo
Unin Europea con prestaciones de esta naturaleza, en prestaciones para hogares con hijos. Ya antes de
destaca la experiencia espaola, al ser el promedio de que la demanda de estas prestaciones comenzara a
las Comunidades Autnomas, junto a Portugal, los aumentar por el crecimiento del desempleo se registr
lugares con indicadores de adecuacin ms reducidos. una tendencia muy marcada de incremento de la
Los datos quedan muy lejos de los pases con mayor desigualdad en las cuantas ofrecidas.
cobertura, como Dinamarca, con prestaciones
extremadamente generosas en el contexto europeo, y
La valoracin de la desigualdad resultante del
de los pases anglosajones, que en la ltima dcada pago de prestaciones diferentes ofrece, sin embargo,
han mejorado claramente la proteccin ofrecida, slo una dimensin de los problemas de equidad

29

interterritorial en la evolucin de las rentas mnimas.

La cobertura de los hogares que podran demandar la
renta mnima es igualmente relevante. Los indicadores
que relacionan el nmero de hogares sin ingresos
con el de beneficiarios muestran diferencias todava
ms marcadas en la proteccin ofrecida por cada
Comunidad Autnoma. Los problemas que suscita el
actual diseo de las rentas mnimas, completamente
descentralizadas, exigen, por tanto, una importante
reforma del conjunto del sistema de garanta de
ingresos.
Cualquier intento de establecer unas pautas
comunes de funcionamiento desde el actual mosaico
de sistemas territoriales pasa inevitablemente por
alcanzar acuerdos de financiacin entre los diferentes
niveles de gobierno. Las frmulas pueden ser varias,
desde la cobertura de una cantidad bsica por hogar, la
financiacin compartida de cada beneficiario adicional
por parte del gobierno central y el autonmico o,
incluso, la extensin por parte del gobierno central
de algunos de sus mnimos asistenciales, como la Ley
de pensiones no contributivas o la Renta Activa de
Insercin.
Sea cual sea la frmula adoptada para el
aseguramiento de unos mnimos comunes en cada
territorio, parece necesario avanzar hacia un sistema
ms integrado, con niveles de adecuacin no tan
alejados de los europeos y con una extensin de la
cobertura ofrecida a los hogares sin ingresos que d
respuesta a varias de las lagunas actuales. Una mayor
integracin y extensin del sistema de garanta de
ingresos es condicin necesaria para que los niveles
de la pobreza en Espaa no sean tan elevados en el
contexto comparado.

30

CINCO PREGUNTAS BSICAS SOBRE LA RENTA BSICA

Juan A. Gimeno (UNED y Economistas sin Fronteras)

En qu consiste la propuesta de una

renta bsica?

Tambin quedaran absorbidas, con carcter

general, las prestaciones familiares y los beneficios
fiscales relacionados con mnimos personales y
La renta bsica supone garantizar a todas las personas familiares.
residentes, de forma automtica e incondicionada, un
ingreso peridico de subsistencia.
En cuanto a las pensiones contributivas, el sistema
pasara a tener un componente fijo (la renta bsica) y un
La novedad, respecto a los programas vigentes, componente variable relacionado con las cotizaciones
es ese carcter automtico e incondicional. Ello previas. En el momento de la implantacin sera un
significa que no requiere de engorrosos trmites simple cambio cosmtico. Para el futuro, podra
administrativos, ni solicitud del beneficiario, ni conllevar un interesante y necesario debate sobre la
controles por parte de las administraciones pblicas. reforma del sistema y su financiacin. Pero sta es
La incondicionalidad implica tambin que resulta otra historia.
independiente de la situacin laboral y que es por
tanto compatible con cualquier otro ingreso.
Para los perceptores actuales del subsidio de
desempleo el cambio sera neutral, de forma similar:
Los menores de edad tambin generaran un la misma cuanta se recibira ahora en parte en
derecho adicional, que recibiran los mayores de edad concepto de renta bsica. Para el futuro, la solucin
a cuyo cargo viven1. La prestacin sera menor. Las no sera tan sencilla. Necesitaramos tambin un
propuestas habituales oscilan entre el 25 y el 30% de debate de posible reforma, de forma que el momento
la cuanta de la renta bsica de una persona adulta. del desempleo no significara una prdida brusca de
Dada la grave situacin de pobreza infantil en Espaa, ingresos. Probablemente, hacia un sistema semejante
con uno de cada tres menores en situacin de riesgo al actual, pero con un decrecimiento ms rpido de las
de pobreza, parecera deseable situarla en el 30%.
prestaciones segn pasa el tiempo sin nuevo empleo.
El programa implicara la desaparicin de todas
las prestaciones existentes de carcter asistencial no
contributivas (pensiones asistenciales, complemento
a mnimos, subsidio de paro no contributivo o
extraordinario, previsiblemente rentas mnimas
autonmicas), porque la renta bsica integra todo
subsidio personal hasta la cuanta que se fije para
ella. En el caso de que existiera alguna prestacin
asistencial reconocida de valor superior al fijado para
la renta bsica, debera mantenerse un complemento
personal de forma que nadie resultara perjudicado.

Las dems prestaciones relacionadas con el Estado

de Bienestar, como educacin y sanidad, no se veran
afectadas.
La renta bsica no estara sujeta a tributacin directa
alguna. Eso s, al eliminarse los mnimos actuales en
el Impuesto sobre la Renta, permitira, como regla
general, gravar desde el inicio cualquier otro ingreso.

Por qu hay que garantizar una renta

mnima?

En sociedades avanzadas como la nuestra, la idea

de garantizar a toda persona unos mnimos vitales
1
Sera conveniente aplicar la consideracin de est admitida implcitamente desde hace tiempo. De
menor a estos efectos a los hijos no emancipados, para evitar
prolongaciones primadas de la situacin de hijo mayor de edad hecho,
en casa familiar, sin incentivo a incorporarse al mercado laboral.

31

- El sistema obligatorio de pensiones es una forma

de asegurar una renta mnima a quienes se jubilan
y dejan de trabajar. Y para quienes no cotizaron lo
suficiente, se les aporta un complemento para que
lleguen al mnimo considerado justo, o se les habilita
una pensin asistencial.

prdida de talento, menor crecimiento general a largo

plazo, estallidos sociales En suma, una prdida
progresiva del bienestar colectivo.
Y, como estos ltimos aos estn demostrando,
nadie puede considerarse inmune al peligro de caer
en situaciones de pobreza y necesidad.

- Se estipularon pensiones de viudedad y orfandad

para los supervivientes a quien aportaba las rentas del
Asegurar un nivel mnimo de rentas a todas las
hogar.
personas es, pues, no solo una exigencia de justicia
y solidaridad, sino tambin un seguro personal y
- Se cre el subsidio de desempleo para quien colectivo.
quedaba en paro. Y cuando el paro se hace de larga
duracin, se ide un subsidio asistencial de carcter No fomentara la vagancia?
extraordinario.
Siempre que se han hecho propuestas de reformas
- Se han puesto en marcha en todas las Comunidades sociales, los sectores ms conservadores han
Autnomas programas de rentas mnimas (con bombardeado a la opinin pblica con amenazas
diversos nombres que a veces inducen a la confusin) apocalpticas y pronsticos negrsimos. El mundo se
para los hogares que carecen de ingresos.
derrumbar, la gente dejar de trabajar y la pobreza
se generalizar. Pas cuando se implantaron las
- Se proponen peridicamente programas para pensiones obligatorias, el salario mnimo o el subsidio
colectivos concretos, como los cheques beb, las de desempleo. Recurdese, ms recientemente, el
rentas de emancipacin, rentas para las madres, para debate en USA ante las intenciones del presidente
las amas de casa, para los nios
Obama de poner en marcha su programa sanitario.
Todas las negras profecas quedaron en nada.
Podra decirse que tenemos un sistema de rentas
mnimas universales para quienes han trabajado.
Como se ha visto, ya existen diversos programas
En un pas como Espaa, donde la proteccin de aseguramiento de rentas. Por tanto, no puede
familiar est a la cola de Europa y la pobreza infantil esperarse un cambio muy radical cuando lo que se
supera el 30%, la renta bsica vendra a corregir propone es una mejora notoria de lo actualmente
esa enorme injusticia: como grandes colectivos, vigente. Los estudios disponibles sobre los efectos
las mujeres no incorporadas al mundo laboral y los desincentivadores sobre el trabajo de programas
nios son los grandes olvidados de nuestro confuso como, por ejemplo, el subsidio de desempleo, no son
y complejo sistema de garanta de rentas de carcter en absoluto concluyentes.
incompletamente universal.
Los estudiosos coinciden en que los principales
Esa aceptacin general de que hay que evitar problemas de los programas de sostenimiento de
que haya personas en la miseria, se debe a muy rentas, rentas mnimas y asimilados van ligados al
diversas razones. Un mnimo de conciencia social hecho de que la prestacin desaparece si se obtiene
y de vergenza no permite admitir una vida general un empleo. Esa incompatibilidad provoca a menudo
en el consumismo desaforado y un nivel de vida un desincentivo al empleo o/y un incentivo a trabajar
despilfarrador, junto a nios malnutridos, ancianos en la economa sumergida. La creciente precarizacin
despojados, personas sin lo bsico, hogares sin y el deterioro del mercado de trabajo conlleva, a
recursos...
menudo, que aceptar un empleo y perder el subsidio
suponga un menor ingreso para la persona afectada.
Y si el egosmo predomina sobre el sentimiento de
solidaridad o simple piedad, situaciones de exclusin
Como la renta bsica es compatible con el empleo y
social sabemos que muy frecuentemente implican otros ingresos, esa trampa de la pobreza desaparece.
mayor delincuencia, enfermedades que se transmiten, En otras palabras, el presunto desincentivo al esfuerzo

32

sera, de existir, bastante menor que en la situacin

actual.
Las experiencias que se conocen ms o menos
parecidas, ms o menos de prueba, muestran unos
resultados muy positivos y alejados de los presagios
pesimistas.
El argumento del desincentivo pierde bastante
fuerza ante la constatacin de la existencia persistente
de horas extraordinarias que suponen mayor esfuerzo
y mayor ingreso, con una extensin muy generalizada.
No sera la renta bsica, para el desempleado, una
retribucin adicional en caso de trabajar semejante al
plus que se ofrece por las horas extraordinarias?
Recientemente, la Red de Renta Bsica ha
divulgado los resultados de una encuesta realizada
por la empresa GESOP sobre si la gente trabajara con
una renta bsica y otras cuestiones relacionadas.2 As
resumen sus datos ms relevantes:

Entre los que opinaron que con la renta

bsica incondicional procuraran trabajar
menos horas, un 52% contest que dedicara
el tiempo que ganara a la familia, un 16,3%
a actividades de ocio, un 11,5% a buscar un
empleo mejor, un 11,3% a estudiar, un 4,7% a
montar un negocio propio y un 4,1% a hacer
tareas altruistas de voluntario. Segn los
resultados de la encuesta, casi un 20% de las
personas inactivas optara por hacer alguna
otra actividad si dispusiese de una renta bsica
y sobre todo dicen que estudiaran, haran
trabajos voluntarios o montaran un negocio.
Esto ltimo coincide con los estudios disponibles
sobre algunas experiencias asimilables, donde el
pequeo porcentaje de personas que dejaran de
trabajar son, en muy alta proporcin, casos de
necesidades temporales de cuidado de nios o
mayores, enfermedades, etc. Es decir, que buena parte
de esos pocos vagos dejaran slo temporalmente
el mundo laboral por cuenta ajena. Por otra parte, si
gracias a la renta bsica algunas personas atienden
necesidades perentorias que previamente no podan
cuidar debidamente, ese abandono laboral debera
ponerse en el haber y no en el debe de la propuesta.

"La renta bsica es un ingreso de 650

mensuales que recibira toda la poblacin como
derecho de ciudadana, que sera financiada
mediante una reforma fiscal que supondra una
redistribucin de la renta del 20% de la gente
ms rica al resto de la poblacin. Estara ms
En todo caso, conviene recordar que estamos
bien de acuerdo o ms bien en desacuerdo que hablando de una economa como la espaola, con un
se implantara en nuestro pas?"
paro estructural muy superior a esas cifras, incluso en
los mejores momentos del ciclo.
Un 72,3% est ms bien de acuerdo, un 20,1%
est ms bien en desacuerdo y un 7,6% NS / NC.
Y, reconozcmoslo, en los programas actuales se
La opinin favorable es mayoritaria en todos dedican enormes esfuerzos a intentar evitar que los
los sectores socioeconmicos o demogrficos, vagos cobren subsidios. Me temo que ello supone
aunque los resultados ms ajustados se dan en un importante cmulo de molestias para los honrados
los sectores con ms ingresos y polticamente y trabajadores, enormes cargas administrativas y un
a la derecha o centroderecha.
gasto importante. Me temo tambin que sin evitar que
En caso de cobrar la renta bsica, seguira esos vagos accedan al beneficio correspondiente.
trabajando igual que ahora un 86,2% de las
personas encuestadas. Dentro de los que No sera mejor un programa de
actualmente estn en paro, un 84,4% "seguira rentas mnimas para quienes lo
buscando trabajo como hasta ahora". Dejara necesiten y no para todos?
de trabajar el 2,9%. Y slo un 2,2% de los
parados dejaran de buscar trabajo.
La renta bsica supera los inconvenientes de
los programas tradicionales de rentas mnimas por
muchas razones.
2
http://www.redrentabasica.org/rb/nuevaencuesta-una-mayoria-social-catalana-por-la-renta-basica-lapoblacion-catalana-no-dejaria-de-trabajar-con-una-renta-basica/

Como se ha sealado, la fundamental es que se

trata de un ingreso incondicionado y automtico,

33

sin necesidad de solicitud ni aprobacin previa.

Gracias a esa circunstancia, se recibe antes incluso
de que aparezca la necesidad. Ello evita los retrasos
de los sistemas vigentes, que llegan a una media de
doce meses, con la consiguiente grave desproteccin
durante ese tiempo.

cosas a lo largo del tiempo Precisamente, uno

de los principales problemas de las rentas mnimas
actuales es el enorme coste, en tiempo, esfuerzo,
dinero, personal, dedicado a la comprobacin del
grado de necesidad. Parece mucho ms fcil y eficaz
entregar el dinero sin preguntar, y ajustar cuentas
peridicamente. Si le va bien, tendr que devolver, si
Adems, exige una gestin mnima frente al actual le fue mal, gracias a la renta previa pudo sobrevivir
laberinto burocrtico, que, como se recordaba ms dignamente sin necesidad de ms trmites.
arriba, penaliza al posible beneficiario y disuade a
muchos necesitados que no saben o no se atreven
Veremos que es posible, e incluso necesario, hacer
a sumergirse en ese recorrido aparentemente que los ms ricos devuelvan la renta bsica, que de
impenetrable. La renta bsica, adems, evita la forma gradual el beneficio recibido vaya resultando
estigmatizacin de la pobreza, razn que tambin menor en funcin de la renta. Pero haciendo esa
retrae a muchas personas necesitadas antes de solicitar correccin a travs del IRPF, la renta bsica consigue
la ayuda.
el objetivo de centrarse en los ms necesitados sin
necesidad de burocracia ni controles especficos.
La renta bsica, supone eliminar la maraa de
programas y normas reguladoras existentes en la No implicara tal carga financiera
actualidad. Una simplificacin que favorece tambin que resulta utpica e inviable?
el acceso y la universalidad y reduce costes de gestin.
Por su propia esencia, los posibles fraudes actuales
Sin duda, este temor es el que hace que muchas
desaparecen.
personas desechen la idea de una renta bsica, ante
el convencimiento de que solo fuertes subidas de
Ya se ha dicho que la renta bsica es compatible impuestos permitiran el sueo de una renta bsica
con otros ingresos, por lo que elimina la trampa de de ciudadana.
la pobreza y los posibles incentivos a la economa
sumergida.
Desde la Red de Renta Bsica vienen proponiendo
una reforma del IRPF que permitira financiar una
Por lo tanto, parece fuera de duda que es positivo generosa renta bsica perjudicando tan solo al 20%
sustituir los programas actuales por un nico sistema de la poblacin con mayor renta y beneficiando
universal ms justo, ms eficiente, ms sencillo, ms claramente al 70% de los ciudadanos.
barato Si, pero, insistirn algunos, tambin a los
ricos?
Pero incluso desde posiciones ms modestas, se
puede defender la viabilidad de una renta bsica
Lo primero que conviene recordar es que los ricos de ciudadana inmediata y sin grandes cambios
ya reciben una especie de renta bsica en el impuesto tributarios. Supongamos que empezramos con una
sobre la renta. El mnimo personal y familiar (y renta bsica de unos 400 euros mensuales por adulto
otros beneficios relacionados) implican que cada residente (120 por cada menor no emancipado). Ello
contribuyente descuenta una cuanta de lo que tendra supondra una renta bsica de 1.040 mensuales para
que pagar en concepto de renta mnima vital. Un una familia tipo de dos adultos y dos menores.
subsidio que afecta, claro, a los que hacen declaracin:
un colectivo donde estn los ricos y no los pobres. Y
Recordemos que la renta bsica supondra absorber
eso parece no escandalizar a nadie.
prestaciones existentes, parte de las pensiones, de los
subsidios y de beneficios fiscales. Ello implica que
La verdad es que el derecho a una renta mnima tendramos ya financiada la mitad aproximadamente
garantizada corresponde a todo ciudadano por el de las necesidades totales para garantizar la renta
mero hecho de serlo. De antemano, no sabemos mnima descrita. Si a eso le aadimos los ahorros
si la persona es necesitada o no, cmo le irn las en gestin que implica el programa y el aumento de

34

recaudacin que conllevara el incremento de la renta

en los hogares con menos ingresos, es fcil estimar
que, en total, sin ms cambios que los descritos,
tendramos financiado el 55% del coste total del
programa.

de la renta bsica, sobre 100, el que hace el nmero

55 la cobra en su integridad, el que hace el nmero
56 ha de devolverla y cobra cero. Un solo euro ms
de renta ganada provoca una prdida de unos 5.000
euros. Adems, parece difcil admitir que la primera
parte de la sexta decila est en situacin de necesidad
Ante esa situacin tendramos diversas opciones y la segunda parte est en posicin boyante.
que se resumen de forma esquemtica en el cuadro
posterior.
C.- La mejor forma de articular la devolucin sera
a travs de una tasa decreciente como la que,
DECILAS*
A
B
C
D
a modo de ejemplo simplificado, se ofrece
1
10
10
10
10
en la tabla. El primer tercio de la poblacin
2
10
10
10
10
cobrara ntegramente la renta bsica y a partir
3
10
10
10
10
de ese nivel de renta, la cuanta percibida
4
10
10
9
10
comenzara a descender. En el ejemplo, los
5
10
10
7
9
integrados en la cuarta decila cobraran casi
6
10
5
5
7,5
ntegramente la renta bsica, los de la sexta
7
10
0
3
6
decila deberan devolver como media el 50%
8
10
0
1
4,5
y las dos ltimas decilas no recibiran nada
9
10
0
0
3
para tranquilidad de quienes no soportan la
10
10
0
0
1,5
idea de que los ricos tambin tuvieran acceso

100
55
55
71,5
al programa.
Elaboracin propia

De hecho, esta frmula supone que la

implantacin de la renta bsica tenga un
coste cero a costa de una redistribucin
de la carga impositiva. El cuarto de poblacin con
mayores ingresos vera incrementada su cuota al
perder los beneficios que actualmente disfruta en el
IRPF, en beneficio de los niveles inferiores que seran
los grandes beneficiados. Conviene recordar que la
cifra de renta de la que estamos hablando es de unos
400 euros mensuales. Para quien est en situacin de
pobreza y riesgo de exclusin social es una cantidad
importante, aunque quizs todava insuficiente. Para
los niveles altos de renta, la prdida de las deducciones
por circunstancias personales y familiares es una muy
pequea proporcin de su renta.

* Cada decila representa un 10% de la poblacin, ordenada de menos

(decila 1) a ms (decila 10) renta

A.- Otorgamos la renta bsica a toda la poblacin,

sin exclusin, y reformamos en paralelo el sistema
tributario para obtener el 45% que nos falta. Cada
decila recibe su 10% ntegro del total de presupuesto
de renta bsica. De alguna forma, esta es la opcin que
sostienen los responsables de la Red de Renta Bsica.
En mi opinin, esta opcin es ambiciosa y, quizs por
ello, muy difcil de arbitrar polticamente. Por ello
me inclino ms a las opciones que no impliquen de
inicio un coste adicional, como las que representan
las siguientes opciones.
B.- En todas las alternativas suponemos que todo
el mundo recibe su renta bsica como en la opcin A.
Pero en esta y sucesivas opciones recuperamos el coste
que supera a nuestra financiacin automtica a travs,
en principio, del IRPF. En esta opcin B, se dira:
tienen derecho a renta bsica el 55% ms necesitado
de la poblacin. El 45% con mayores ingresos tendra
que devolver la renta bsica percibida al suponerse
que no tiene necesidad de ella. Esta opcin tiene dos
grandes problemas: en primer lugar, el tremendo error
de salto que se produce en el lmite. Si ordenamos
de menor a mayor renta los potenciales perceptores

D.- No obstante, hay que hacer constar que las decilas

descritas seran las resultantes en el actual impuesto
sobre la renta. Un impuesto en el que las rentas del
trabajo (un 45% de la renta nacional) soportan ms
del 90% de la carga efectiva. Un impuesto donde
las rentas del capital financiero estn prcticamente
exentas. Un impuesto en el que quien gana 3.500
al mes est ya entre el 20% ms rico y con 4.500
mensuales se sita ya entre el 5% superior. Por
ello, sera preferible no seguir apretando las clavijas
fiscales de los asalariados y optar por una solucin

35

ms cercana a la D, en la que la reduccin es menor

y prcticamente nadie, de los contribuyentes actuales,
tiene que devolver la totalidad de la renta bsica
recibida. Y que ese 16,5% pendiente de financiacin se
obtuviera de algn tipo de imposicin sobre el capital
financiero: sobre transacciones financieras, sobre
patrimonio financiero, sobre plusvalas financieras
As, adems, equilibraramos un poco el injustificable
desequilibrio presente.
Quizs alguno pregunte que de dnde saldra el
dinero si primero hay que pagar y luego se devuelve en
el IRPF. Cmo se financia ese desfase temporal? La
respuesta es clara: no hay tal desfase. La recaudacin
del IRPF se realiza fundamentalmente a travs de las
retenciones en origen. En el momento de percibirse la
renta, Hacienda ya calcula cul sera el resultado de
la declaracin un ao despus y cobra el porcentaje
que previsiblemente resultar entonces. Es decir, que
segn se ganara la renta ya se estara devolviendo la
parte de la renta bsica que correspondiese.
Muchas son las preguntas que todava podran
hacerse sobre las consecuencias de aplicar un programa
de renta bsica ciudadana. Pero las respuestas
anteriores, creo, muestran cmo sera un instrumento
financieramente viable sin necesidad de subir la
presin fiscal. Y, el ms potente, sencillo y eficiente
para luchar contra la pobreza y la exclusin social.

Referencias
Arcarons, J.; Ravents, D. y Torrens, LL. (2013):
Un modelo de financiacin de la Renta Bsica
tcnicamente factible y polticamente no inerte.
www.sinpermiso.info
Arriba, A. y Ayala, L. (2013): El sistema de
garanta de ingresos: tendencias y factores de cambio,
Presupuesto y Gasto Pblico, 71/2013, pp. 259-276.
Gimeno Ullastres, J.A. (2014): Coste/beneficio
de una renta bsica. Presupuesto y Gasto Pblico,
76/2014, pp. 141-158.

36

ENTIDADES VULNERABLES PARA PERSONAS

VULNERABLES: LA PRECARIEDAD TAMBIN LLEGA AL
TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL
Gema Gallardo, Paz Casillas y Gloria Garca (Clster de entidades sociales -F.Atenea, La Rueca A., Realidades A.
y Provivienda-)

Encuadre del Tercer Sector de Accin

Social

Se argumenta que el Tercer Sector ya no es sociedad

civil ni forma parte de los movimientos sociales, que
las organizaciones sociales se han convertido en
Las organizaciones del Tercer Sector de Accin prestadoras de servicios para las Administraciones
Social (TSAS) desarrollan proyectos de intervencin Pblicas.
con personas especialmente vulnerables, median en
conflictos vecinales y culturales, acompaan a mujeres
El Tercer Sector es sociedad civil porque presta
en situaciones extremas, son antena de riesgos en los servicios a la sociedad sin esperar beneficios, por
territorios, atienden a familias, orientan el empleo contribuir al desarrollo de la participacin social
de personas con trayectorias difciles, intervienen en y el voluntariado y por la defensa y promocin de
prisiones, reducen los daos y riesgos de personas los derechos bsicos derivados de las necesidades
con consumos problemticos de drogas, detectan humanas universales.
precozmente situaciones de riesgo en los jvenes
Las necesidades humanas bsicas se definen de
Este tipo de trabajo requiere continuos anlisis forma estricta y consensuada, deben ser finitas y
y tomas de posicin en relacin a la realidad social sostenibles en cada momento, pero a la vez se van
sobre la que operan y obliga a replantear cuestiones ampliando al mismo ritmo que cambian las sociedades
bsicas y reivindicativas, tanto hacia la sociedad en un camino de progreso. El progreso no es otra
como a sus instituciones, a las polticas sociales y cosa que la ampliacin de derechos humanos y de
muy en particular sobre la relacin entre ellas y el ciudadana.
llamado TSAS. Los problemas de los que se ocupan
estas organizaciones son, en demasiadas ocasiones, el
El Estado del Bienestar representa el modelo
resultado de las decisiones polticas y administrativas de consenso empricamente ms adecuado para la
que perfilan nuestro modelo de sociedad.
cobertura de las necesidades y derechos humanos
bsicos, as como para la cohesin, el equilibrio y la
Atender a personas vulnerables no es posible sin equidad social. Es el resultado de un gran pacto social
posicionarse polticamente. Su liderazgo poltico y, a pesar de ser flexible para adaptarse al contexto, no
tiene que aumentar en los prximos aos.
puede transformarse de manera unilateral. Su ruptura
deslegitima el sistema poltico.
Debemos asumir de forma global que slo
un planteamiento sustentado en los derechos de
El Tercer Sector es el nico agente social que, de
ciudadana asociados a las necesidades humanas manera finalista, tiene capacidad y conocimientos
bsicas, as como la conformacin de un Estado suficientes para redistribuir recursos escasos de
de Bienestar suficiente, efectivo y eficiente, puede acuerdo con las necesidades bsicas universales. Para
resolver los problemas sociales y econmicos que nos poder realizar esta tarea, el Tercer Sector debe adoptar
envuelven. No puede existir un Estado de Bienestar a la vez una posicin crtica y constructiva. El resto de
fuerte si no existe un Tercer Sector potente.
los actores deben aceptar, responder a sus denuncias,

37

valorar sus propuestas y apoyar sus actuaciones de redes del Tercer Sector de Accin Social del Estado y
sensibilizacin social.
Europa en defensa de la contribucin histrica, actual
y futura del TSAS en el mbito de los servicios sociales
El Tercer Sector no sustituye al sector pblico. en general, y en la construccin, consolidacin y
Ocupa de manera insustituible su propio espacio. despliegue de los sistemas de servicios sociales
Trabaja desde una perspectiva diferente que garantiza de responsabilidad pblica, en particular (Red de
una adecuada respuesta social a necesidades bsicas. Redes, 2013).
Incluso hay que concebir al Tercer Sector como
una estrategia alternativa ante los intentos de
privatizar el sector pblico. Las entidades sociales
no son empresas ni obedecen a intereses econmicos,
porque se articulan de manera formal y real sobre la
carencia de lucro. Al no repartir beneficios, devuelven
a la sociedad la totalidad de los recursos pblicos y
privados que reciben y el excedente que generan y que
dedican de manera ntegra a la intervencin social.

Es fundamental avanzar en discursos que defiendan

lo que realmente somos: sociedad civil organizada,
comprometida con las personas y con el entorno
para el que trabajamos y nos debemos, por la mejora
y defensa de los derechos sociales y de ciudadana.
No nos gua el inters econmico, sino, es ms, la
obligacin de reinversin de cualquier beneficio
en nuestra misin de manera coherente con nuestra
forma jurdica y con el objetivo que nos inspira.

La eficiencia del Tercer Sector se construye en

la confluencia de recursos pblicos, privados y la
accin voluntaria; para ello requiere una financiacin
suficiente y estable que garantice poder atender a las
necesidades bsicas de las personas.

Debemos superar tambin las crticas externas

pueriles, que esconden defensas de intereses
particulares y miedos a contribuir al fortalecimiento
de un modelo colaborativo en la construccin
de los sistemas de servicios sociales. Desde el
enfrentamiento y posturas defensivas que temen
perder su protagonismo se contribuye slo a seguir
precarizando nuestro ya dbil sistema y a no
reconocer que el modelo mixto pblico-privado tiene
su justificacin en las legislaciones que lo amparan, a
minusvalorar la riqueza que aporta la contribucin del
TSAS, a desviar las responsabilidades de su foco y a
no centrar los esfuerzos en el lugar adecuado, que es
la construccin de un modelo que gane con la suma
de sus actores.

Las organizaciones sociales no son las beneficiarias

directas de dicha financiacin sino las personas a las
que atienden, esto es, la propia sociedad.

El valor aadido del TSAS

El contexto actual en el que el TSAS tiene que
desarrollar su accin presenta crecientes dificultades,
a las que nos referiremos a lo largo del artculo, para
mantener unas prcticas coherentes con los fines
sociales a los que se debe. En este escenario, la
vigilancia de nuestros principios ticos se convierte
en un elemento de centralidad, pero no puede ir
acompaado slo de los discursos tradicionales que
defienden la autocrtica y la constante revisin,
sino de una apuesta decidida por un posicionamiento
pblico. El TSAS se ha ganado esa legitimidad por su
defensa en la construccin de nuestro actual Estado de
Bienestar, que aunque carencial an, est conformado
por los avances conseguidos, fruto tambin del
esfuerzo y compromiso de las entidades sociales
sin nimo de lucro que venimos operando desde los
inicios de nuestra democracia.

En la creciente mercantilizacin, externalizacin y

privatizacin de los servicios sociales, as como en su
precarizacin, algunos discursos encuentran el chivo
expiatorio en el papel que desempeamos el TSAS.
Si no se avanza en acuerdos sobre el modelo que
queremos para nuestra sociedad, no progresaremos
en la defensa de lo que verdaderamente importa. Una
lstima y una prdida de esfuerzos.

El TSAS ha defendido y defiende sin fisuras unos

Servicios Sociales pblicos. Se hace necesario aunar
esfuerzos por definir la participacin de la iniciativa
privada en la provisin de dichos servicios pblicos
(de responsabilidad pblica). Es un momento crtico
Como reclama Red de Redes de Euskadi, y un momento de oportunidad para abordar esta
necesitamos una posicin clara y compartida por las tarea. La situacin de recortes sociales de los ltimos

38

aos ha provocado prcticas administrativas en

la gestin de estos servicios que han fomentado su
mercantilizacin y por extensin, su precarizacin. Se
prima la reduccin del gasto pblico, que se traduce
simplemente en servicios ms baratos, frente a la
garanta de la calidad en la atencin y la orientacin
al inters general.

destacado en la lucha contra las situaciones de mayor

vulnerabilidad social. Su desarrollo y crecimiento
descansa en la defensa de los valores de igualdad
e inclusin social y aporta un indudable valor a la
participacin organizada de la ciudadana.
Sin embargo, dicho dictamen contiene algunos
elementos que nos recuerdan esos conflictos a los que
hacamos referencia anteriormente, y parecen mostrar
ms preocupacin por velar por que el papel de los
agentes sociales tradicionales no se vea perjudicado
por la aparicin en la escena poltica, social y
econmica de un nuevo interlocutor.

Recordando a Alain Touraine, se trata precisamente

de volver a tomar en consideracin los objetivos no
econmicos del sistema econmico Los conflictos
principales ya no se dan en el sistema de produccin,
sino entre una economa globalizada y la defensa de
unos derechos que deben ser directamente humanos,
y no solamente sociales El aspecto ms grave
Este conflicto, ya antiguo, est en la actualidad,
del declive del capitalismo es la debilidad creciente en el debate poltico y social. No perdamos la
de los actores socioeconmicos y del Estado oportunidad de demostrar que nuestros verdaderos
intervencionista (Touraine, 2011: 43-44).
intereses estn en la construccin de una sociedad
igualitaria y cohesionada, ms que en las resistencias
El papel del TSAS como actor socioeconmico a avanzar hacia nuevos modelos ms participativos,
colaborador en la provisin de servicios pblicos est democrticos y colaborativos.
reconocido en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre,
de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin Es suficiente el apoyo pblico a la
a las personas en situacin de dependencia, que labor que desempea el TSAS?
contempla en su artculo 2.8 una definicin legal
del Tercer Sector como organizaciones de carcter
Robert Castel nos recuerda que los servicios
privado surgidas de la iniciativa ciudadana o social, pblicos garantizan la preponderancia del inters
bajo diferentes modalidades que responden a criterios general sobre los intereses privados, pero en
de solidaridad, con fines de inters general y ausencia la lgica de privatizacin que hoy prevalece, la
de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y cuestin fundamental es saber si hay bienes que no
el ejercicio de los derechos sociales.
son comercializables, cuya naturaleza es tal que
no hay que ubicarlos en el mercado, aunque sean
La construccin y fortalecimiento del TSAS vendibles y rentables (Castel, 2010: 161). Sostiene
avanza a travs de la articulacin de las entidades que la articulacin trabajo-protecciones puede
sociales sin nimo de lucro en redes y plataformas concebirse bajo otras modalidades de la relacin
de segundo y tercer nivel. Con ello, se consigue una salarial [] en consecuencia, el camino est abierto
representatividad y una interlocucin poltica que, para el reconocimiento de actividades diferentes del
ms all de contribuir al objetivo social de cada empleo asalariado, tales como las innovaciones que
una de las entidades representadas, trabaja en la se buscan por el lado de nuevos yacimientos de
defensa de los derechos humanos y de ciudadana, empleo, del tercer o cuarto sector, de la economa
en una construccin de polticas sociales pblicas social o solidaria, etc pero a condicin de que esas
que mejoren en la garanta de estos derechos, en la aperturas necesarias se impongan por s mismas y
cobertura de las necesidades sociales de la poblacin hagan reconocer en el plano societal un mnimo de
en situacin de mayor desventaja social y en la garantas colectivas y jurdicas (Castel, 2010: 88proteccin social.
89).
El dictamen del Consejo Econmico y Social de
Robert Castel sostiene que una poltica social
Espaa sobre el Anteproyecto de Ley del Tercer Sector es tambin el conjunto de los dispositivos
de Accin Social reconoce al TSAS como un actor jurdico-administrativos que pueden obstaculizar

39

la competitividad en un contexto de competencia empresas privadas. El TSAS aporta un valor aadido

exacerbada porque imponen lmites al libre juego de en la colaboracin pblico-privada de provisin de
esa competencia (Castel, 2010: 160).
servicios a los grupos ms vulnerables y en riesgo de
exclusin social, que est en su esencia: creacin de
En este contexto, y volviendo al inicio de este valor econmico, financiero y social, retorno social de
artculo, el reto est en identificar las dificultades en la inversin econmica, ausencia de nimo de lucro,
las que opera el TSAS en su papel de provisin de reinversin de beneficios en la sociedad, generacin
servicios para responder a las necesidades sociales, de valores, sensibilizacin, participacin ciudadana y
a la par que se reclaman y construyen derechos, en democrtica y cohesin social, entre otros.
colaboracin con la iniciativa pblica, para consolidar
un sistema de servicios sociales, de responsabilidad
Cuando se equipara, como prestadores de
pblica e iniciativa compartida. Como dice Castel, servicios para los sistemas de servicios sociales
es el momento de avanzar en el reconocimiento de de responsabilidad pblica, a la iniciativa privada
garantas colectivas y jurdicas en este sector.
con nimo de lucro y al TSAS, se produce una
situacin injusta y desigual. Si no se exige a todos los
Algunos elementos del contexto que nos indican la operadores adoptar prcticas que garanticen el inters
oportunidad que se presenta para mejorar el modelo general, los derechos de las personas destinatarias y
de colaboracin son:
la calidad de la atencin, se termina produciendo un
debilitamiento del tercer sector y, por extensin, de
El reconocimiento del papel de interlocucin del los servicios pblicos.
TSAS en el Dilogo Civil.
Las actividades que desarrollan las entidades
El anteproyecto de Ley del TSAS.
sociales dan respuesta a necesidades de las personas
que son permanentes y a largo plazo y que requieren de
La Directiva del Parlamento Europeo y del una continuidad y estabilidad de los profesionales que
Consejo relativa a la contratacin pblica y la las desarrollan, pues estn basadas en la generacin
reflexin sobre los Servicios de Inters General.
de un vnculo y en el acompaamiento social. Sin
embargo, cada vez ms, y en retroceso respecto a
El magistrado Xavier Gonzlez de Rivera sostiene pocas anteriores, las administraciones pblicas
que se puede medir lo que revierte nuevamente a la recurren a frmulas cortoplacistas y discontinuas
sociedad a partir, por ejemplo, de las retribuciones de financiacin de estas actividades, que generan
que se pueden pagar a los destinatarios finales, de incertidumbre, y se abandonan otras ms estables,
las cotizaciones a la Seguridad Social que generan como los convenios o los conciertos.
estos pagos, de los impuestos que tambin ingresa
el erario pblico, del ahorro para otros gastos de la
En la actualidad, la colaboracin pblico-privada se
Administracin, sea en pensiones, en prestaciones o concreta fundamentalmente a travs de la contratacin
en el propio sistema de salud, etctera. Por tanto, pblica o las subvenciones.
el apoyo econmico a las iniciativas y proyectos
llevados a cabo por las entidades del tercer sector
La contratacin pblica est prevista para
no debe considerarse como un simple coste o gasto servicios que ha de garantizar la Administracin y
social, sino que se trata de una autntica inversin que delega en terceros, reservndose la accin de
econmica, pues el dinero que se destina a esos supervisin y control de la prestacin.
planes vuelve a la sociedad con un valor siempre
muy superior, y por lo tanto representa finalmente un
Varios son los elementos que estn convirtiendo
ahorro econmico.
esta frmula en una manera precaria de prestacin y
abaratamiento de los servicios. El Acuerdo para el
Es el momento de identificar las dificultades del impulso de la mejora de la contratacin pblica de
sector y exigir cambios que permitan desarrollar su servicios de atencin a las personas, firmado por
colaboracin en un marco acorde con su identidad varias entidades de Catalua, seala varios de ellos:
y particularidades, evitando la equiparacin con las

40

1.- La preponderancia de la oferta econmica sobre

el proyecto tcnico y, por lo general, sin exigirse para
ste una puntuacin mnima.
2.- Las mejoras voluntarias, que se traducen
habitualmente en mejoras de tipo econmico (por
ejemplo, incremento de profesionales sobre los
mnimos exigidos en el pliego).
3.- Inexistencia de lmite de baja en la oferta
econmica por debajo del cual se sabe que no es posible
desarrollar el servicio en las condiciones mnimas de
calidad.
4.- Empleo de frmulas matemticas que priman
los aspectos meramente econmicos para el clculo
de la puntuacin, lo que provoca que gane nicamente
aquella propuesta ms baja, independientemente de las
prestaciones que ofrezca en el servicio.
5.- El precio de salida de un concurso se basa en
el precio de adjudicacin de la anterior licitacin, lo
que conlleva a una devaluacin constante del precio
del servicio y se adeca cada vez menos a los costes
reales.
6.- El presupuesto de licitacin ha de prever los
gastos indirectos relacionados con la gestin del
servicio, as como un margen razonable. Incluir en
los pliegos un documento anexo con el detalle de la
estructura de costes que ha previsto la Administracin
en la elaboracin del presupuesto permitira hacer un
clculo ms cuidadoso y ajustado a la realidad del
objeto del contrato.
7.- En un sector donde ms del 80% de los costes
corresponden al personal (personas al servicio de
personas), hace falta que los pliegos incorporen
elementos que velen para que las empresas
adjudicatarias respeten los derechos y las condiciones
laborales de los trabajadores y trabajadoras (como la
subrogacin de los profesionales), de acuerdo con la
normativa laboral sectorial existente en cada caso. No
hacerlo es abrir la puerta a rebajas econmicas que
repercuten directamente en los profesionales y, por
tanto, en la calidad del servicio.
8.- Si se valora la participacin del voluntariado, ste
ha de aportar un valor complementario exclusivamente
y en ningn caso suplir la tarea de un profesional.

9.- La duracin de los contratos ha de ser

suficientemente amplia para garantizar la estabilidad del
servicio. Las frmulas anuales generan incertidumbre
y son caras para la Administracin, para las personas
usuarias, para los profesionales y paras las entidades
gestoras.
Otros elementos importantes adems de los
anteriores son:
1.- La oferta ms barata se toma en consideracin
antes del IVA, igualando las ofertas de aquellas
entidades sociales exentas de IVA y la de las entidades
con nimo de lucro. Por lo tanto, ni se vela por el menor
coste para los presupuestos pblicos ni la exencin de
IVA es una ventaja para las organizaciones sociales en
la licitacin pblica.
2.- No suele ser habitual la introduccin de clusulas
sociales (salvo algunas Comunidades Autnomas,
como el Pas Vasco) y son inexistentes aquellas que
valoren objetivamente los activos y mejoras que las
entidades sociales podemos aportar en la prestacin
del servicio.
3.- El retraso en el cobro de las facturas por la
ejecucin del contrato pone en riesgo la viabilidad
de las entidades sociales, pues obliga a adelantar el
coste de los servicios ejecutados, haciendo peligrar la
tesorera y teniendo que recurrir a lneas de crdito u
otras formas de financiacin.
Hay que sealar la importancia que va a tener, antes
de abril de 2016, la transposicin que se realice de la
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin
pblica. Dicha Directiva pone de manifiesto que
determinadas categoras de servicios, entre ellos ciertos
servicios sociales, tienen una dimensin transfronteriza
limitada, ya que varan mucho de un Estado miembro
a otro. Por tanto, establece un rgimen especfico para
estos contratos pblicos, con un umbral ms elevado
que el que se aplica a otros servicios (750.000 euros),
lo que ampla el marco de seleccin de licitadores y
la inclusin de criterios de adjudicacin. Por encima
de dicho umbral, los Estados miembros podrn
disponer que la eleccin del proveedor de servicios se
haga sobre la base de la oferta econmicamente ms
ventajosa, teniendo en cuenta criterios de calidad y de
sostenibilidad en el caso de los servicios sociales.

41

Tambin establece que velar porque los poderes

adjudicadores puedan tener en cuenta la necesidad de
garantizar la calidad, la continuidad, la accesibilidad,
la asequibilidad, la disponibilidad y la exhaustividad
de los servicios, las necesidades especficas de las
distintas categoras de usuarios, incluidos los grupos
desfavorecidos y vulnerables, la implicacin y la
responsabilidad de los usuarios y la innovacin.
Igualmente, hay que sealar el avance en la
incorporacin de clusulas sociales, la ampliacin de
los contratos reservados a las empresas de insercin
sin lmite de cuanta ni de procedimiento o la
previsin expresa de que se puedan reservar contratos
de servicios sociales a entidades sin nimo de lucro y
entidades de la economa social, aunque seala que la
facultad es de los Estados miembros. Por todo ello,
como destaca el CERMI, resulta necesario entablar
un dilogo con las autoridades competentes para
asegurar una buena aplicacin de las normas con
impacto sobre el sector.

No se prev el pago anticipado, lo que provoca

problemas de liquidez.
Cada vez es ms habitual el empleo de criterios
excesivamente rgidos y cambiantes, que terminan
en la reclamacin de reintegro de la subvencin de
manera aleatoria (diferentes interpretaciones por los
interventores para la misma situacin).
Existen pocas subvenciones especficas para
equipamientos, inversiones y sostenimiento de las
estructuras de las entidades.
El acceso al crdito es otro de los elementos que
puede favorecer la sostenibilidad de las entidades
sociales. El TSAS tiene niveles de endeudamiento
muy bajos, pero presenta importantes problemas de
liquidez, obligando a retrasar el pago a proveedores
y personal.
Sera muy importante que las administraciones y las
entidades financieras llegasen a acuerdos para facilitar
la liquidez a las entidades sociales, que compense la
falta de puntualidad de las administraciones en el
pago.

Por su parte, el sistema de subvenciones es la

manera en la que se pueden financiar los proyectos
de la iniciativa privada y en los que la Administracin
decide colaborar mediante el apoyo econmico, de
acuerdo a las prioridades que se establecen en las
convocatorias. Pero hay aspectos que lo convierten
Las entidades financieras deberan desarrollar
en un sistema de financiacin bastante deficiente an, productos financieros adaptados a nuestra actividad,
como son:
y ajustar la valoracin del riesgo al tipo de entidades
que somos.
Duracin limitada, con compromisos de un
ao mximo (en convocatorias donde se haba
En la actualidad, se estn desarrollando frmulas
conseguido la vigencia bienal, se ha vuelto al ao por bancarias alternativas a la banca tradicional, movidas
no comprometer presupuesto pblico ms all de un por fines sociales, que contemplan las particularidades
ejercicio).
y singularidades de nuestro sector. Pero an no pueden
ofrecer tipos de inters tan ventajosos como algunas
Se retrasan las convocatorias y su adjudicacin, entidades bancarias tradicionales.
de manera que obliga a las entidades a seguir
desarrollando y adelantando el coste del proyecto A modo de conclusin
para garantizar su continuidad, sin la garanta de que
finalmente vaya a ser subvencionado.
El sector ms vulnerable de la poblacin espaola,
el que tiene ms dificultades para acceder a los
Ha aumentado la complejidad de los procedimientos servicios de las administraciones pblicas o al que
administrativos, haciendo cada vez ms difciles simplemente la Administracin no llega, es atendido,
las justificaciones econmicas e incrementando los comprendido y acompaado por las entidades sin
gastos administrativos.
nimo de lucro (ENL) que realizan accin social en
nuestro pas.
No permiten habitualmente justificar gastos
corrientes ni de funcionamiento ordinario.
Como su nombre indica, no hay nimo de lucro en
su actuacin, es decir, cualquier beneficio econmico

42

obtenido en el desarrollo de sus acciones se reinvierte

en ms accin social. Los posibles beneficios no
quedan en manos privadas, sino que revierten en
la ciudadana, especialmente en las personas ms
desfavorecidas. Su accin es, por tanto, redistributiva,
canalizando recursos, apoyo y conocimiento hacia
las personas que ms los necesitan. Las ENL de
accin social, adems de contribuir a la cohesin
social, aportan innovacin tcnica y metodolgica
y conocimiento en la intervencin social. Tambin
realizan una labor inestimable de sensibilizacin sobre
los problemas sociales y defensa de derechos, ponen
la exclusin social en la agenda poltica a travs de la
incidencia poltica y el anlisis crtico y canalizan la
accin voluntaria de la ciudadana. Desempean, por
tanto, varios roles, todos ellos imprescindibles para la
sociedad y que ningn otro actor -ni el sector pblico
ni el privado con nimo de lucro ni los agentes sociales
tradicionales- puede desempear por s solo, siquiera
parcialmente.

y entidades privadas, siempre proclives a financiar

slo proyectos concretos. Sern cada vez ms los
fondos propios de las entidades los que tendrn que
soportar los gastos de estas estructuras, lo que supone
que, a no ser que la actividad de la entidad genere
ingresos suficientes que cubran este importante gasto,
sern los donantes privados (la ciudadana, al fin y al
cabo) los que tendrn que sostener las estructuras de
las entidades.
Paradoja 2
La excelencia de la intervencin de las entidades
de accin social requiere de profesionales capaces y
cualificados. As lo exigen los diferentes financiadores
y as se lo autoexigen las entidades. Sin embargo,
paradjicamente, los financiadores pblicos y muchos
privados parecen caer en una confusin conceptual
(quiz inconsciente, pero muy conveniente) que se
desliza de profesional cualificado a voluntariado
motivado a la hora de valorar econmicamente la
intervencin social de las entidades y los sueldos de
sus trabajadores (sector con bajos sueldos en general
en comparacin con otros, concursos a la baja, lmites
salariales).

Sin embargo, asistimos a la paradoja de que

las personas que necesitan ms recursos y ms
reconocimiento de derechos van a ser atendidas por
entidades de accin social con escasos recursos,
despreciadas (en el sentido literal de la palabra) y
vulnerables, como las personas a las que apoyan.
Enigma final
La contrapartida al trabajo desempeado y a la
aportacin social de las ENL es recibir las migajas de
Es habitual contraponer la eficiencia de las
la financiacin pblica y un escaso reconocimiento.
empresas privadas que estn entrando al mercado
de la accin social, vislumbrando en este rea una
Paradoja 1
posibilidad de beneficio o lucro privado, a la supuesta
menor eficiencia de las entidades sin nimo de lucro.
Exigencia de un equipo de gestin (laboral, Es un enigma cmo esta visin miope (o quiz
administrativo, financiero ) cada vez mayor para interesada?) se impone en algunos sectores de opinin,
gestionar el laberinto burocrtico de leyes, normas, puesto que una empresa privada siempre tendr
decretos, artculos de obligado cumplimiento (las una menor eficiencia social (y estamos hablando
que tiene que cumplir cualquier empresa privada precisamente de eso, de accin social), ya que los
ms las especficas del Tercer Sector, las de Utilidad posibles beneficios econmicos quedarn en bolsillos
Pblica, las de Voluntariado) en una legislacin privados, mientras que una ENL siempre revertir
fragmentada, dispersa y a veces kafkiana. A eso hay cualquier beneficio en ms accin e intervencin
que aadir la creciente complejidad de los requisitos social, es decir, en beneficio para la sociedad civil.
de justificacin econmica de subvenciones y ayudas
(pblicas y privadas), que provoca la necesidad
Terminamos este artculo recordando unas palabras
de incrementar el personal o/y el gasto dedicado a de Alain Touraine: la vida econmica y la vida social
funciones de gestin.Paradjicamente, las mismas slo podrn salvarse juntas, y en la medida en que los
administraciones pblicas que generan este exceso de actores lo quieran [] Las ciencias sociales deben dar
burocracia y obligan a su estricto cumplimiento no prioridad a esta reinvencin de una tica, expresin
estn dispuestas a financiar la estructura necesaria de la moral en situaciones sociales particulares
para gestionar sus requisitos. Y tampoco las empresas (Touraine, 2011: 80).

43

Ahora tenemos la oportunidad de construir otro

modelo de economa social, con ms actores, con ms
presencia en la economa global, con otros valores y
otra interpretacin de las relaciones laborales. ste es
el reto. Veremos de qu somos capaces.

Referencias
Atenea, Fundacin (2015). Argumentos para una
poltica social que reconozca el papel del Tercer
Sector
Castel, R. (2010). El ascenso de las incertidumbres:
trabajo, protecciones, estatuto del individuo. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica.
La Confederaci, Patronal del Tercer Sector Social
de Catalunya. (2014). Acuerdo para el impulso de
la mejora de contratacin pblica de servicios de
atencin a las personas.
Gonzlez, X. (2014, 13 de octubre). Inversin y
gasto en el Tercer Sector. Elperidico.com
Perea, O. (2010). Propuestas para mejorar la
financiacin pblica del Tercer Sector de Accin
Social. Madrid: Plataforma de ONG de Accin Social.
Touraine, A. (2011). Despus de la crisis: por un
futuro sin marginacin. Madrid: Espasa Libros S.L.U.
Red de Redes. Tercer Sector de Accin Social de
Euskadi (2013). La participacin de la iniciativa
social en la provisin de Servicios Sociales de
responsabilidad pblica.

44

EL LIBRO RECOMENDADO
EMPLEO PRECARIO Y PROTECCIN
SOCIAL. ANLISIS Y PERSPECTIVAS
2015. FUNDACIN FOESSA, MADRID,
2015

mujeres, as como que los hogares encabezados por

mujeres tienen mayor riesgo de exclusin.

Aunque se constata que las diferencias se han

reducido en casi todos los aspectos, no cabe duda de
Juan A. Gimeno (UNED y Economistas sin Fronteras) que persisten todava notorias diferencias, siempre
en contra de la mujer, lo que obliga a mantener un
Esta publicacin de FOESSA resulta en gran anlisis especfico desde la perspectiva de gnero y
medida complementaria de este dossier. El ttulo no bajar la guardia en las polticas de igualdad.
de su editorial es representativo de la preocupacin
compartida: Una sociedad que descarta mientras
La publicacin concluye con un apartado que no
habla de crecimiento.
puede sino merecer un aplauso cerrado: por una agenda
de polticas pblicas que priorice a las personas ms
A lo largo de sus apartados se constata que la excluidas. El artculo recoge una serie de propuestas
recuperacin no ha llegado a los hogares ms pobres, planteadas por los miembros del Consejo Cientfico
se repasan las agendas sociales de los partidos de la Fundacin FOESSA a travs de una encuesta
polticos y los movimientos sociales, se debate sobre individual.
los cambios en el planeta y en el modelo econmico
de crecimiento y sobre si es real el proceso de
Las propuestas son de enorme inters y
recuperacin econmica.
transcendencia y remitimos al lector a dedicar
un tiempo a su lectura y reflexin. Permtase que
Dos apartados merecen la pena ser destacados destaquemos aqu y ahora tan slo dos de ellas, sin
aqu. En primer lugar, el denominado una mirada de menoscabo de todas las dems:
gnero sobre la exclusin y el desarrollo social, por
ser un aspecto de gran inters que no hemos abordado
- Establecer unos mnimos vitales irrenunciables
en este dossier.
que deben estar garantizados para todo el Estado para
toda la poblacin. Mnimos que no pueden ser slo de
En ese trabajo, se constata una aparente reduccin supervivencia, sino de integracin social y cultural.
de la desigualdad entre hombres y mujeres en las
cifras de pobreza y exclusin, si bien se teme que
- Establecer el indicador de pobreza o exclusin
pueda producirse ms por la generalizacin del social como indicador macroeconmico de
empeoramiento que por un acercamiento real. Por otro convergencia y cohesin. No puede admitirse que
lado, es interesante la reflexin a partir del hecho de se tome la evolucin del PIB como indicador de
que las cifras disponibles suelen referirse en muchos la situacin del pas. Ese es slo un indicador muy
casos a hogares, ocultando las desigualdades internas parcial del nivel de actividad econmica, psimo
en su seno y la mayor dependencia de la poblacin indicador de la evolucin del bienestar general.
femenina respecto a la institucin familiar.
El empleo femenino es todava percibido como
secundario y supeditado a las necesidades de la familia.
En resumen, se afirma que ni el mercado de trabajo,
ni el Estado de bienestar o la familia integran de la
misma manera o con la misma intensidad a hombres y

45

para saber ms
Algunos de los artculos contenidos en este dossier ya incluyen notas y referencias donde profundizar en
algunos de los aspectos analizados.
- Tambin resultar interesante recuperar la extensa bibliografa que se recoga en este mismo apartado del
dossier de Economistas sin Fronteras, Desigualdad y ruptura de la cohesin social (Dossieres EsF, n 9, abril
de 2013).
La European Anti Poverty Network EAPN (Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin
Social) realiza un seguimiento de sumo inters sobre los temas aqu tratados. Destacamos tres de ellos:
Dossier Pobreza de EAPN Espaa: http://www.eapn.es/ARCHIVO/documentos/dossier_pobreza.pdf
Informe sobre los Sistemas de Rentas Mnimas en Espaa: http://www.eapn.es/ARCHIVO/documentos/
recursos/1/1410503349_emin_informe_septiembre_2014.pdf
Todos Juntos Por qu reducir la desigualdad nos beneficia?: http://www.eapn.es/ARCHIVO/documentos/
recursos/1/1432563305_oecd2015-in-it-together-highlights-spain.pdf
- La Fundacin Alternativas (www.fundacionalternativas.org/) elabor en 2013 un Informe sobre la
desigualdad en Espaa, con una completa coleccin de trabajos de gran inters. El segundo informe ver la
luz casi simultneamente con este dossier.
- Los Informes FOESSA (www.foessa.es/) no necesitan presentacin, y menos an en este nmero en el que
han sido citados y, el ltimo, especialmente seleccionado. Vienen siendo desde hace tiempo la referencia por
excelencia para el conocimiento de la situacin social en Espaa.
- El Consejo Econmico y Social publica peridicamente Informes (http://www.ces.es/web/guest/informes)
sobre diversos temas de carcter social, incluyendo la distribucin de la renta o la situacin social en Espaa.
- La Red de Renta Bsica (www.redrentabasica.org/) divulga y promueve numerosos artculos sobre el
tema de la renta bsica. Vanse por ejemplo los libros recopilatorios difundidos a travs de la publicacin sin
permiso.

46

Dossieres EsF - http://ecosfron.org/publicaciones/

Dossier n 1: Nuevos tiempos para la cooperacin internacional para el desarrollo, abril 2011.
Dossier n 2: Cambiar el mundo desde el consumo?, julio 2011.
Dossier n 3: Sombras en las microfinanzas, octubre 2011.
Dossier n 4: La RSE ante la crisis, enero 2012.
Dossier n 5: La cooperacin al desarrollo en tiempos de crisis. Nuevos actores, nuevos objetivos,
abril 2012.
Dossier n 6: Crisis, indignacin ciudadana y movimientos sociales, julio 2012.
Dossier n 7: Otra poltica econmica es posible?, octubre 2012.
Dossier n 8: Banca tica es posible?, enero 2013.
Dossier n 9: Desigualdad y ruptura de la cohesin social, abril 2013.
Dossier n 10: "Seguridad alimentaria: Derecho y necesidad", julio 2013.
Dossier n 11: La agenda de desarrollo post-2015: Ms de lo mismo o el principio de la transicin?",
octubre 2013.
Dossier n 12: "Economa en colaboracin", enero 2014.
Dossier n 13: "Otra Economa Est En Marcha", primavera 2014.
Dossier n 14: "RSC: Para superar la retrica", verano 2014.
Dossier n 15: "La enseanza de la economa" , otoo 2014.
Dossier n 16: "El procomn y los bienes comunes", invierno 2015.
Dossier n 17: Financiacin del desarrollo y Agenda Post-2015, primavera 2015.
Dossier n 18: II Jornadas Otra Economa est en marcha, verano 2015.

Dossieres EsF

N 19, otoo de 2015

Las exclusiones sociales