I.

Introduo:

O direito de nacionalidade um direito fundamental da pessoa humana, positivado

tanto no direito interno (Ttulo II, Captulo III da constituio de 88), quanto no direito
Internacional (Declarao Universal dos Direitos Humanos 1948 e vrios tratados
internacionais). A Declarao Universal dos Direitos Humanos o prev em seu artigo 15:

1.Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade.

2.Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade
nem do direito de mudar de nacionalidade.

Essa referncia comprova a fora que esse direito ganhou no ps guerra em todo o
Direito Internacional como um direito fundamental da pessoa humana, que passa a
fundamentar vrios ordenamentos no ocidente, ou seja, houve um processo de
internacionalizao, j que antes aquele ficava restrito aos ordenamentos dos estados. O
Brasil assinou a Declarao, passando a se comprometer tambm na sua defesa. Apesar
da difuso Internacional do direito de nacionalidade, entende-se que cabe aos estados
soberanos estabelecer os critrios para que se considere um indivduo nacional. Assim,
podemos ver dois ramos do direito que estuda a nacionalidade: O Direito Constitucional e
o Direito Internacional Pblico.
Antes de aprofundar sobre o assunto, preciso lanar mo de alguns conceitos e
em seguida do contexto histrico desse direito.

II. Estado, Povo, Nao, Nacionalidade, Cidadania:

muito comum haver a confuso entre os conceitos desses institutos, por isso
preciso diferenci-los. O estado formado pelo Territrio, Povo e Soberania. Sem estes
no h estado. Povo o conjunto de pessoas que fazem parte de determinado estado.
Estes esto unidos juridicamente e politicamente ao estado, sendo este o conceito de
nacionalidade. Assim, o povo que elemento constitutivo do estado, liga-se a este atravs
da nacionalidade. Diferentemente do conceito de nao que envolve pessoas unidas por
sentimentos histricos e culturais, com passado, presente e futuro, a preservao das
tradies. Mais adiante poderemos ver que o termo Nao tem certas similitudes
conceituais e etimolgicas com o termo Nacionalidade, no entanto no aspecto jurdico
possvel fazer essa diferenciao. Outra distino importante feita entre Nacionalidade e

cidadania. Como j dito, nacionalidade o vnculo jurdico/poltico que liga o indivduo a

determinado estado. Cidadania a qualidade de um indivduo capaz de exercer Direitos
Polticos, ou seja, para exerc-los precisa ser cidado e para ser precisa ter
nacionalidade. Assim, percebe-se que todo cidado nacional, mas nem todo nacional
cidado exemplo dos indivduos que no podem exercer seus direitos polticos ou ainda
nos os tem (menor de 16 anos, o preso etc).

Segundo Pedro LENZA:

Nacionalidade pode ser definida como o vnculo jurdico-poltico
que liga um indivduo a um determinado Estado, fazendo com que
este indivduo passe a integrar o povo daquele Estado e, por
consequncia, desfrute de direitos e submeta-se a obrigaes. [...]
Cidadania tem por pressuposto a nacionalidade (que mais ampla
que a cidadania), caracterizando-se como a titularidade de direitos
polticos de votar e ser votado. O cidado, nada mais do que o
nacional (brasileiro nato ou naturalizado) que goza de direitos
polticos.

Jos Afonso da Silva confirma essa diferena:

No Direito Constitucional brasileiro vigente, os termos
nacionalidade e cidadania, ou nacional e cidado, tm sentido
distinto. Nacional o brasileiro nato ou naturalizado, ou seja,
aquele que se vincula, por nascimento ou naturalizao, ao
territrio brasileiro. Cidado qualifica o nacional no gozo dos
direitos polticos e os participantes da vida do Estado (arts. 1, II, e
14). Surgem, assim, trs situaes distintas: a do nacional (ou da
nacionalidade), que pode ser nato ou naturalizado; a do cidado
(ou da cidadania) e a do estrangeiro, as quais envolvem, tambm,
condies jurdicas distintas [...].

III. Histrico:
Como j dito, Nacionalidade em sentido jurdico o vnculo que liga o indivduo
(que faz parte do povo, elemento do estado) juridicamente/politicamente a determinado
estado, criando direitos e obrigaes. Apesar disso, a origem da palavra e do conceito de
nacionalidade nasceu em um sentido sociolgico que coincide com seu significado
etimolgico. Assim, a palavra Nacionalidade tem como origem o Latim, sendo que o

prefixo natio tem como significado nao, povo, multido, gente, seita, ordem, raa,
origem. Desta forma, a palavra nacionalidade est ligada, na sua origem, noo de
grupo tnico.

possvel citar as famlias e as tribos antigas como as razes do instituto da

nacionalidade, sempre traando objetivos comuns, unidos por um vnculo, esses
grupos procuraram no se misturar uns com os outros visando a perpetuao. As
famlias e os grupos tnicos valorizavam mais a hereditariedade, os integrantes de
um tronco comum correspondiam aos sentidos dos nacionais, enquanto os demais
seriam os estrangeiros.

O movimento dos nmades e expanso dos povos ocasionou o choque de raas e

grupos de diversas origens, que por um motivo ou outro se encontraram e fixaramse em um territrio anteriormente desocupado, o que possibilitou a todos
estabelecerem um vnculo com a nova terra, que passa a ser visto como o nico
ponto em comum entre todos.

Outro momento histrico do Direito da Nacionalidade refere-se Grcia Antiga e a

Roma. So nessas civilizaes que surgiram os 3 principais critrios utilizados
atualmente para se adquirir a nacionalidade: ius Sanguinis, ius Soli e o critrio
misto. O primeiro, diz respeito ao critrio sanguneo, ou seja, tem que ser filho ou
neto para adquirir a nacionalidade. J o segundo refere-se ao territrio do
nascimento do indivduo, sendo esse o determinante para saber qual a
nacionalidade. O ltimo ser um mister dos dois, podendo um ser mais
preponderante que o outro. O primeiro sistema o mais antigo e foi adotado pelos
gregos e romanos. Eles

viam no Estado um prolongamento e um agrupamento

das famlias. Entre os gregos a famlia era o fundamento da fratria, ao passo que
constitua a base da tribo. A Cidade Estado ou Polis grega consistia num
aglomerado de tribos. Todos que tinham sangue de Atenas ou Esparta eram
considerados atenienses e espartanos, dominadores, raas conquistadoras,
senhoras do mundo.

O mesmo ocorreu durante o a Roma Antiga, filho de romano, romano era,

independentemente do local de nascimento.
MEIRELLES TEIXEIRA acrescenta ainda sobre a Nacionalidade em
Roma:
A noo de status condio jurdica que outorga certos direitos e
impe certos deveres nos vem do Direito Romano, que conhecia

o status libertatis (condio de homem livre, liberto ou escravo), o

status familiae (condio de pai, de filho, de mulher casada, etc, e
direitos e obrigaes da decorrentes) e, finalmente, o status
civilitatis (condio de cidado romano ou de estrangeiro cives,
peregrini). Como se sabe, em Direito Romano, o homem livre
gozava de todos os direitos estabelecidos pelo Direito Natural e
pelo Direito das Gentes (jus naturale et gentium); mas a liberdade,
somente, no outorgava a especial capacidade para exerccio de
direitos polticos, derivado do Direito Civil (jus civile); era
necessrio ao indivduo, para adquirir tais direitos, alm de ser
livre, reunir ainda a condio de cidado romano (civis),
decorrente do estado de cidade (status civitatis). Note-se que em
Direito Romano, poca de Justiniano, o jus civile compreendia
tanto os direitos civis, propriamente ditos, como tambm os
direitos polticos (jus sufragii, direito de voto), direito de ocupar
uma magistratura (jus bonorum). Quem gozasse desses direitos
era cidado romano (civis romanus). [...] importante observar-se,
a, uma interpenetrao do Direito Civil com o Direito Pblico, bem
como a ausncia de uma distino bem ntida entre a
nacionalidade e a cidadania, tal como existe no Direito Pblico
moderno.

Na Idade Mdia, o ius Soli era tambm o critrio utilizado, j que quem nascia nos
feudos adquiririam determinada nacionalidade.

Na idade moderna o ius Sanguinis recupera prestgio uma vez que os novos
Estados que surgiram se constituram com base em naes que se formavam fruto
da unificao de pequenos reinos, especialmente por influncias do jusnaturalismo.
Nessa poca que surgem os movimentos constitucionalistas, surgindo o estado
moderno e um dos elementos deste estado a diferenciao entre nacional e
estrangeiro. nesse contexto que o estado passa a regular e criar critrios para
definir o Nacional.

Segundo Antnio Moreira Maus:

Com as revolues liberais, o componente pessoal
do Estado se desloca da figura do sdito para a
figura do cidado. A relao direta entre indivduo e
Estado se consolida e deixa de ser compreendida
somente como relao de subordinao, passando
a fundamentar o reconhecimento de direitos. Sob a

influncia das ideias de soberania nacional ou

popular, cria-se
cidados,

uma

baseada

na

comunidade
igualdade

poltica
entre

de
seus

membros e na titularidade de direitos e obrigaes

decorrentes desse status. Marcando essa mudana,
a Constituio Francesa de 1791 inicia-se com a
proclamao da cidadania francesa (art. 2) e a
Constituio Brasileira de 1824 define o Imprio
como associao Poltica de todos os Cidados
Brasileiros (art. 1).

Nestes momentos os estados buscaram restringir certos direitos aos estrangeiros,

ampliando em conjunto os direitos dos nacionais, mostrando assim que o estado
ligado a determinado povo. Como consequncia tambm cria mais obrigaes aos
nacionais. A era Napolenica foi um grande difusor desses pensamentos por toda a
Europa, tendo como a cooperao entre os nacionais cada vez mais forte.

A partir do Sculo XX o conceito de Nacionalidade ganha fora em mbito universal

devido s grandes guerras, respaldado principalmente pela Declarao Universal
dos Direitos Humanos - 1948 e a elevao do princpio da dignidade da pessoa
humana. Assim, o direito de nacionalidade sai do mbito interno e amplia-se para o
Direito Internacional, ganhando status de direito fundamental da dignidade da
pessoa humana.
Outra grande previso sobre a nacionalidade foi feita na Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem em 1948 que dispe:
Artigo XIX. Toda pessoa tem direito nacionalidade que legalmente
lhe corresponda, podendo mud-la, se assim o desejar, pela de
qualquer outro pas que estiver disposto a conced-la.

Tambm prevista na Conveno Americana sobre Direitos Humanos 1969, no

seu art. 20; Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; Conveno sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher; Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial;
Conveno sobre os Direitos das Crianas; Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia; Pacto de San Jos da Costa Rica (Direitos Humanos e o
Direito Constitucional Internacional Flvia Piovesan).

No Brasil, desde a constituio do Imprio 1824, j se previam os requisitos para

adquirir a Nacionalidade.

Nesta constituio se aderiu ao critrio do Ius Soli e tambm afirmava serem ciddos brasileiros os filhos de pai brasileiro e os filhos ilegtimos de me brasileira,
nascidos em pas estrangeiro que vierem estabelecer domiclio no Imprio. Desta
forma, exigiu-se a fixao de domiclio no Imprio para que o filho de brasileiro
nascido no estrangeiro obtivesse a nacionalidade brasileira.

A constituio de 1891 afirmou-se o mesmo da CF anterior.

Em 1934, a constituio exigiu, para obteno da nacionalidade brasileira, que os

filhos de brasileiros, ou brasileiras, nascidos em pas estrangeiro, optem pela
nacionalidade brasileira ao atingirem a maioridade.

Em 1937 manteve-se o mesmo critrio da constituio anterior.

J a constituio de 1946 passou a exigir que, atingida a maioridade, estes

devero, para conservar a nacionalidade brasileira, optar por ela, dentro em quatro
anos.

A constituio de 1967 sob o regime militar tratou do tema em anlise de forma a

exigir que os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, sero
considerados

brasileiros

desde

que,

registrados

em

repartio

brasileira

competente no exterior, ou no registrados, venham a residir no Brasil antes de

atingir a maioridade. Neste caso, alcanada esta, devero, dentro de quatro anos,
optar pela nacionalidade brasileira.

A EC de 1969 manteve a regra.

Abordaremos a Constituio de 88 at os dias atuais em tpico especfico abaixo.

IV. Nacionalidade na Constituio de 88:

O direito de Nacionalidade est previsto na CF no Ttulo II Dos Direitos e
Garantias Fundamentais, em seu Captulo III Da Nacionalidade. Levando em conta seu
posicionamento na prpria constituio podemos dizer que se considera a Nacionalidade
um Direito Fundamental, e no s isso, pois aps receber mbito universal atravs dos
diversos tratados assinados pelo Brasil e, principalmente, a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, o direito de nacionalidade tornou-se Direito Fundamental da Pessoa
Humana (Fundamental pelo respaldo interno e da Pessoa Humana pelo respaldo
Internacional).
Sobre o tema, Ingo Wolfgang SARLET tem a seguinte viso:
Em que pese sejam ambos os termos (direitos humanos e

direitos fundamentais) comumente utilizados como sinnimos, a

explicao corriqueira e, diga-se de passagem, procedente para a
distino de que o termo direitos fundamentais se aplica para
aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na
esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao
passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com
os documentos de direito internacional, por referir-se quelas
posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal,
independentemente de sua vinculao com determinada ordem
constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para
todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco
carter supranacional (internacional).

Lembrando que, pelo fato de ser direito fundamental, o direito de nacionalidade tem
aplicabilidade imediata, segundo o artigo art. 5, 1 da CF 88.
importante destacar que o direito de nacionalidade, diferentemente dos direitos
fundamentais individuais, coletivos e sociais, so restritos aos indivduos que se
enquadram nos requisitos estabelecidos pela constituio, ou seja, os nacionais. Os
estrangeiros, com ressalva do portugus equiparado, no tero esse direito. Para poder
ter e exercer os direitos polticos preciso ser nacional, ou seja, mais uma limitao de
direitos a quem no possui o direito de nacionalidade, com ressalvas de alguns direitos
aos naturalizados e tambm ao portugus equiparado.
Outro ponto importante que merece destaque a titularidade ou no de direitos
fundamentais pelo estrangeiro no residente no Brasil. O questionamento tem relevncia,
pois no artigo 5, caput, faz referncia somente ao estrangeiro residente, ou seja, no
teria direitos fundamentais o no residente? Alguns doutrinadores preferem fazer uma
interpretao literal do dispositivo e dizer que sim. No entanto, deve-se buscar uma
interpretao extensiva e em consonncia com o princpio da dignidade da pessoa
humana, pois este fundamenta todo o ordenamento jurdico interno e internacional.
Esse o pensamento de Ingo Wolfgang SARLET:
Alm

disso,

recusa

da

titularidade

de

direitos

fundamentais aos estrangeiros no residentes, que, salvo

nas

hipteses

expressamente

estabelecidas

pela

Constituio, poderiam contar apenas com uma tutela legal

(portanto, dependente do legislador infraconstitucional)
viola frontalmente o disposto no art. 4, inciso II, da CF,
que, com relao atuao do Brasil no plano das

relaes

internacionais,

estabelece

que

dever

ser

assegurada a prevalncia dos direitos humanos, posio

que inclusive encontra respaldo em diversos julgados do
STF.691 Tambm aqui deve valer a mxima de que na
dvida h de se assegurar a proteo dos direitos
humanos e fundamentais a qualquer pessoa, ainda mais
quando

sugerida

conscincia

da

omisso

no

corresponde visivelmente, em se procedendo a uma

interpretao

teleolgica

sistemtica,

resposta

constitucionalmente adequada.

O prprio STF respalda interpretao com base no principio da dignidade da pessoa

humana. Um bom exemplo o Informativo 502 STF que transcreveu deciso do Ministro
Celso de Mello reconhecendo o direito de estrangeiro no residente de impetrar habeascorpus, afastando a interpretao literal do caput do artigo 5, da CF/88. Eis um pequeno
trecho:
o fato de o paciente ostentar a condio jurdica de
estrangeiro e de no possuir domiclio no Brasil no lhe
inibe, s por si, o acesso aos instrumentos processuais de
tutela da liberdade nem lhe subtrai, por tais razes, o direito
de ver respeitadas, pelo Poder Pblico, as prerrogativas de
ordem jurdica e as garantias de ndole constitucional que o
ordenamento positivo brasileiro confere e assegura a
qualquer pessoa que sofra persecuo penal instaurada
pelo Estado (STF, HC 94016 MC/SP, rel. Min. Celso de
Mello, j. 7/4/2008).

Como j dito, o constitucionalismo brasileiro previu em todas suas constituies o

direito de nacionalidade como um Direito Fundamental. Esse status traz algumas
consequncias, alguns efeitos. Primeiramente, confere o status de clusula ptrea s
hipteses de aquisio da nacionalidade, impedindo sua supresso.

Segundo o entendimento de Antonio Moreira Maus:

O poder constituinte derivado no est autorizado a eliminar do
ordenamento constitucional nenhuma das vias de acesso nacionalidade,
seja originria, seja secundria, podendo apenas modificar as condies
pelas quais ela pode ser adquirida. A intangibilidade das normas que
regulam o direito nacionalidade tambm veda ao poder reformador
ampliar as hipteses de perda do direito.

Em seguida, deve-se buscar sempre uma interpretao extensiva do direito da

nacionalidade, no sentido de buscar uma ampliao do reconhecimento da nacionalidade.
Isso se deve ao fato de que a nacionalidade um direito fundamental que reconhece
outros direitos na ordem jurdica interna. Assim, deve-se buscar a mxima efetivao dos
direitos,

sua

aquisio,

buscando

interpretar

extensivamente

concesso

da

nacionalidade.
Por ltimo, os tratados de direito internacional em que o Brasil aderiu e que fale sobre o
direito da nacionalidade, sero tratados com status constitucional, pois a nacionalidade
direito fundamental da pessoa humana.
Para Antonio Moreira Maus o constitucionalismo brasileiro sempre demonstrou uma
concepo inclusiva de nacionalidade, verificado nas diferentes hipteses ao longo das
constituies de se adquirir a nacionalidade.
Continuando a explicitar como a CF 88 tratou da questo da nacionalidade,
conceituarei e explicarei cada instituto a seu momento. No presente demonstrarei as
mudanas que ocorreram de 88 at os dias atuais.
Em sua promulgao, a constituio federal previu em seu artigo 12, inciso I que:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;

Essas duas alneas no sofreram modificao at hoje, no entanto a alnea C deste

mesmo inciso sofreu algumas modificaes importantes. Em seu texto original, a CF
previa que os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, poderiam
ser registrados em repartio competente no exterior. Tambm passou a exigir que os
nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, viessem a residir na
Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, quando alcanada esta, optassem
em qualquer tempo pela nacionalidade brasileira.
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente, ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optem, em
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;

O fato de ter que estabelecer residncia antes da maioridade para adquirir a

nacionalidade foi uma das grandes crticas da doutrina na poca, no entanto depois de
atingida a maioridade no haveria lapso temporal para se escolher a nacionalidade.
A Emenda Constitucional de Reviso n 03, aprovada em 1994, alterou as regras de
obteno da nacionalidade brasileira dos nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de
me brasileira. Esta Emenda suprimiu do texto constitucional a possibilidade de registro
nos consulados dos filhos tidos no Exterior, terminando assim com uma forma de
obteno de forma natural do direito de nacionalidade pelo jus sanguinis consagrada pela
Constituio Federal de 1988, quando da promulgao. Essa supresso do texto
constitucional foi um retrocesso nas regras do direito de nacionalidade ptrio, uma vez
que se passou a exigir a fixao de residncia e a realizao da opo.
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira;(Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 3, de 1994)

Diante do teor da emenda constitucional em questo, somente o menor, filho de brasileiro

nascido no estrangeiro, residente no Pas, poderia ser registrado em cartrio,
provisoriamente, como brasileiro nato, vez que a Constituio Federal passou a exigir
para tais casos a opo via processo judicial da nacionalidade brasileira. Assim, at 20 de
Setembro de 2007, quando promulgao da Emenda Constitucional n 54, as regras
brasileiras do direito de nacionalidade seguiam as regras mencionadas acima.
Por causa do retrocesso da reviso constitucional de 1994, os nascidos no estrangeiro, de
pai brasileiro ou de me brasileira, deixaram de ser automaticamente brasileiros. Tais
crianas vivem com passaportes brasileiros provisrios, com validade somente at a data
em que completam a maioridade. Entretanto, para se tornarem brasileiros natos
realmente, tero que fixar residncia no Brasil a qualquer tempo, alm de entrar com um
processo judicial junto Justia Federal que pode levar 07 anos - para ver reconhecida
a sua nacionalidade brasileira. Tal problema fica ainda mais grave quando tomamos
conhecimento que os filhos de brasileiros nascidos em pases que reconhecem apenas o
jus sanguinis como forma de aquisio da nacionalidade ficariam aptridas ao atingirem a
maioridade. Isto porque tais pases, como Alemanha, Sua, Israel e Japo, no
reconhecem como seus nacionais os filhos de imigrantes nascidos em seu territrio;
reconhecem

apenas

como

seus

nacionais

os

filhos

de

seus

nacionais,

independentemente de aonde nasam. Desta forma, os filhos de brasileiros nascidos

nestes pases eram considerados brasileiros somente temporariamente, at a maioridade;
momento em que venciam seus passaportes. Atingida a maioridade, e no tendo fixado
residncia no Pas, as quase 200 mil pessoas nesta condio virariam aptridas.

Agora em 20 de Setembro de 2007, o lapso causado pela Emenda Constitucional de

Reviso n 03/1994 foi revisto. Com a promulgao da Emenda Constitucional n 54/2007,
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, podero, novamente,
obter a nacionalidade brasileira sem que haja necessidade de fixar residncia no Pas e
nem optar pela nacionalidade brasileira atravs de processo judicial. A Emenda
Constitucional n 54, alterando o disposto no artigo 12, I, c da Constituio Federal,
passou a permitir, novamente, que os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de
me brasileira, possam ser registrados em repartio brasileira competente. Alm de
restabelecer esta regra, que j havia constado em texto constitucional anteriormente, a
Emenda Constitucional tambm previu uma segunda regra; a de que tambm sero
considerados brasileiros natos aqueles nascidos no estrangeiro, filhos de brasileiros,
desde que, no sendo registrado em repartio competente no exterior, venham fixar
residncia no Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira. Alm da alterao do disposto no artigo 12, a Emenda
Constitucional tambm alterou o artigo 95 dos Atos Dispositivos Constitucionais
Transitrios, no sentido de permitir que os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de
me brasileira, entre o perodo de 07 de junho de 1994 e 20 de Setembro de 2007, data
da promulgao da Emenda Constitucional n 54/2007, podero ser registrados em
repartio diplomtica ou consular brasileira competente, ou ainda, se fixarem residncia
no Brasil, em ofcio de registro. Assim, passou-se novamente a reconhecer o direito
nacionalidade brasileira nata aos nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me
brasileira, sem necessidade de fixao de residncia no Pas.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde
que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)

Outra mudana foi no prazo para naturalizao extraordinria que passou de 30 anos
para 15 anos. Mudana feita pela emenda constitucional de reviso 3
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de trinta anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

Mudou tambm a expresso direitos inerentes ao brasileiro nato no caso do portugus

equiparado, pois existem direitos que so restringidos, da mesma forma como os
naturalizados.
1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.(Redao dada
pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

V. Conceito, espcies, tipologia:

Conceito:

Como j dito, O direito de nacionalidade um direito fundamental da pessoa

humana, cabendo ao estados criar seus critrios para estabelecer quem sero
seus nacionais. Justifica-se, pois o nacional a partir da ganhar uma dimenso
enorme de direitos e obrigaes. Essa relao entre o estado e o nacional gerando
essa gama de direitos e obrigaes que ser o conceito de nacionalidade.

Segundo Dirley da Cunha Jr:

Nacionalidade liame ou vnculo de natureza jurdico-poltica que,
por nascimento ou naturalizao, associa um indivduo a um
determinado estado, que passa, em consequncia, a integrar o povo
deste Estado, habilitando-o a usufruir de todas as prerrogativas e
privilgios concernentes a condio de nacional.

A nacionalidade integra o indivduo ao estado como integrante do povo, sendo este

um dos elementos de formao do prprio estado. Lembrando que povo diferencia-

se de populao, pois aquele refere-se aos nacionais e esse a todas as pessoas

indistintamente. E tambm nacional de cidado.
Espcies:

A nacionalidade pode vir por meio do nascimento ou naturalizao. Assim, a

doutrina distingue duas espcies de nacionalidade: Primria, Originria ou de
origem e Secundria ou adquirida.
A Primria, Originria ou de origem, resulta do nascimento, ou seja um fato natural
ou involuntrio, segundo Dirley da Cunha Jnior. Esse modo de aquisio no valese da voluntariedade do indivduo, depende da vontade unilateral do Estado e de
acordo com os critrios que o mesmo estabelecer. No direito brasileiro estes so
considerados brasileiros Natos e vem positivado no artigo 12, inciso I da CF.
J a Secundria ou Adquirida, diferentemente da anterior, no depender do
nascimento, mas sim da vontade da parte em conjunto com a vontade soberana do
estado, ou seja, preciso uma soma de vontades que se daro no processo de
naturalizao. O estado tambm estabelecer critrios para a naturalizao, nesse
ponto que se dar sua vontade. um processo bilateral. No direito brasileiro estes
so considerados brasileiros Naturalizados e vem positivado no artigo 12, inciso II
da CF.
Tipologia/Critrios:

A nacionalidade dividida nessas duas espcies e cada uma delas o estado

estabelece critrios especficos para se adquirir a nacionalidade. No casso da
nacionalidade originria, pelo nascimento, existem 2 critrios e um terceiro que
resulta da mistura dos dois. O primeiro o IUS SOLIS ou critrio territorial, sendo
que este resulta do local do nascimento. O segundo o IUS SANGUINIS ou critrio
sanguneo ou da descendncia, explicando-se a nacionalidade pelo lao sanguneo
com um nacional, basta ser descendente do nacional. Existe ainda os critrios
mistos, onde usa-se um destes como critrio maior e o outro como exceo, ou
ainda outros critrios acessrios que cada estado pode criar.
Dirley da Cunha Jnior explica que:

Em regra, os Estados europeus por serem de emigrao, adotam o

critrio sanguneo ou ius sanguinis, tendo em vista que em qualquer
lugar do mundo, os filhos de seus nacionais tambm sero
nacionais; enquanto os estados americanos, por serem de
imigrao, acolhem o critrio territorial ou ius solis, com o que os
descendentes de imigrantes passam a integrar a sua nacionalidade.
Mas isso no absoluto, pois os estados podem mesclar os critrios
ou adotar critrios acessrios.

No caso da nacionalidade secundria, segue o que j foi dito, h o pedido do indivduo

que se somar vontade do estado de acordo com critrios previamente estabelecidos.
Poliptridas e os aptridas ou heimatlos:

Os poliptridas so aqueles que possuem duas ou mais nacionalidade. Em regra

no direito brasileiro, no aceito outra nacionalidade alm da brasileira, salvo
algumas excees que veremos adiante. Esse caso ocorre quando h divergncia
entre critrios para adquirir a nacionalidade em diversos pases. Uma pessoa pode
ser nacional de um pas que adote o critrio Ius Sanguinis e o seu filho nascer em
um pas que adote o critrio Ius Solis, ou seja, ter a nacionalidade por
descendncia e por territrio onde nasceu, lembrando que o Brasil veda, sabendo
que h excees. A doutrina chama de conflito positivo de nacionalidade, pois dois
ou mais pases reconhecem a nacionalidade do indivduo.
J os aptridas ou heimatlos so aqueles que no possuem nacionalidade. Essa
situao tambm ocorrer por divergncias de critrios adotados entre os pases.
Por exemplo, uma pessoa nacional de um pas que adote o critrio territorial,
sendo que seu filho nasce num pas que adote o critrio sanguneo. Nesse caso
seu filho no se encaixar em nenhum dos dois critrios, pois no primeiro no
nasceu no territrio correspondente e no segundo seu ascendente no nacional
do pas que utiliza este critrio, assim no ter nacionalidade. Nesses casos bom
lembrar que a nacionalidade um direito universal previsto na Declarao
Universal dos Direitos do Homem e em tratados internacionais, cabendo as
autoridades tentar resolver a situao. A constituio brasileira de 88, depois de
resolver as problemticas j ditas em relao a emenda de reviso constitucional,
soluciona a questo abrindo a possibilidade de registrar os filhos de brasileiro(a)
em repartio consular competente no estrangeiro ou caso vier a residir no Brasil e
opte, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira, passar a ser brasileiro nato (art. 12, I, c, com redao dada pela EC
54/2007).

 Critrios Adotados Pelo Brasil:

Iremos nos ater agora mais detalhadamente sobre os critrios adotados pelo Brasil
para adquirir-se a nacionalidade. Lembrando que o direito de nacionalidade
considerado clusula ptrea e no pode haver a supresso das hipteses
originrias e secundrias, somente pode haver modificao das condies pelas
quais adquire-se a nacionalidade. Tambm no pode haver a ampliao das
hipteses de perda do direito. O STF entende que s cabe a constituio tratar da
matria em questo, pois cabe ao estado soberano definir a contenda (HC 83.113QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, Dj de 29-8-03).
A constituio federal adotou o critrio territorial como regra para adquirir-se a
nacionalidade originariamente, como brasileiro Nato. No entanto, essa regra pode
ser afastada quando da utilizao do critrio sanguneo aliado a critrios
acessrios como o funcional, o registro, e a nacionalidade potestativa. Assim, estes
tambm sero natos. A CF/88 prev que:
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo,

depois

de

atingida

maioridade,

pela

nacionalidade

brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)

A alnea a) trata do critrio territorial em seu sentido estrito, ou seja, basta nascer
dentro do territrio brasileiro para que seja considerado brasileiro, independente da
nacionalidade.
Para Alexandre de Moraes e toda a doutrina, considera-se territrio
nacional:

como as terras delimitadas pelas fronteiras geogrficas, com rios, lagos,

golfos, ilhas, bem como o espao areo e o mar territorial, formando o
territrio propriamente dito; os navios e as aeronaves de guerra brasileiros,
onde quer que se encontrem; os navios mercantes brasileiros em alto-mar
ou de passagem em mar territorial estrangeiro; as aeronaves civis
brasileiras em voo sobre alto-mar ou de passagem sobre guas territoriais
ou espaos areos estrangeiros.

A constituio traz uma pequena ressalva no caso do Estrangeiro, excluindo-se a

nacionalidade no caso desse estar servio do seu pas no momento em que
nascer seu filho no territrio nacional.
Novamente Alexandre de Moraes explica a casustica:
No se trata da adoo pura e simples do critrio Ius Sanguinis para
excluso da nacionalidade brasileira, mas da conjugao de dois requisitos:
o

Ambos os pais precisam ser estrangeiros;

Um dos pais, no mnimo, deve estar no territrio nacional, a

servio de seu pas de origem. Frise-se que no bastar
outra espcie de servio particular ou para terceiro pas, pois
a exceo ao critrio do ius soli refere-se a uma tendncia
natural do direito internacional, inexistente na hiptese de
pais estrangeiros a servio de um terceiro pas, que no o
seu prprio.

Na alnea b) a constituio afasta o critrio territorial, seguindo o critrio sanguneo

conjugado com o critrio funcional. S considera-se brasileiro nato nesta hiptese
aquele que nascer no estrangeiro, seja de pai ou de me brasileiros, natos ou
naturalizados (ius sanguinis), e que estejam a servio do Brasil, um ou outro ou
ambos, (critrio Funcional). Resumindo:
o Ser filho de pai brasileiro ou me brasileira ou ambos,
independente se nato ou naturalizado (ius sanguinis)
o O pai ou a me ou ambos devem estar a servio da
Repblica Federativa do Brasil (critrio funcional),
abrangendo-se

servio

diplomtico;

servio

consular; servio pblico de outra natureza prestado aos

rgos

da

administrao

centralizada

ou

descentralizada (autarquias, sociedade de economia

mista e empresas pblicas) da Unio, dos EstadosMembros, dos Municpios, do DF, ou dos Territrios.

Outra hiptese que deve ser enfrentada diz respeito filiao adotiva. O que
ocorreria se o nacional, a servio do pas no estrangeiro, adotasse uma criana l
nascida?
Para Antnio Moreira Maus:
Deve-se aplicar aqui dispositivo art. 227, 6, que probe a discriminao
entre filhos naturais e adotados. Considerando que, neste caso, a
nacionalidade atribuda pela filiao e que, no Brasil, o filho adotado goza
dos mesmos direitos do filho natural, tambm deve ser reconhecida quele
a condio de brasileiro nato.

Na alnea c) ficam as hipteses que houveram modificaes pela emenda de

reviso constitucional nmero 3 e posteriormente pela EC 54 de 2007 que inseriu
tambm o art. 95 no ADCT, como j explicado em tpico anterior.
o A primeira parte da alnea refere-se a conjugao do critrio do ius sanguinis
com o registro em repartio brasileira competente. A aquisio de
nacionalidade neste caso, acontece quando nascido de pai brasileiro ou me
brasileira (ius sanguinis) no estrangeiro e que sejam levados a registro
(critrio especfico) em repartio brasileira competente, seja embaixada ou
consulado, sem necessidade de confirmao posterior, pois o registro
lavrado por agente consultar possui a mesma eficcia daqueles formalizados
no Brasil.
o Existe outra hiptese nesta primeira parte da alnea c), referente ao art. 95
do ADCT, sobre o caso j citado em tpicos anteriores. o caso dos filhos
de pai brasileiro ou me brasileira que nasceram no exterior e que
precisavam vir a residir no brasil para adquirir a nacionalidade e acabaram
no vindo. Nestes casos eles acabaram ficando sem nacionalidade, assim o
ADCT regulou estes casos sob o lapso temporal de 94 a 2007. Basta que
registrem-se em repartio brasileira competente no exterior ou caso
venham residir no Brasil, registrem-se em ofcio competente, sem precisar
formalizar na justia federal.

o A segunda parte da alnea c) trata-se do critrio sanguneo com o potestativo

(residir e escolher). Refere-se ao filho de pai brasileiro ou me brasileira
(critrio sanguneo) nascido no exterior que vem a residir no Brasil e, depois
de atingida a maioridade, a qualquer tempo, opte pela nacionalidade
brasileira (potestativo). A doutrina chama de nacionalidade potestativa, pois
o indivduo tem a opo de confirmar a nacionalidade originria ou no,
atingida a maioridade, no entanto precisa residir no Brasil. Lembrando que
os pais tinham a opo de registrar nos estabelecimentos competentes no
exterior. preciso esclarecer que a nacionalidade no adquirida no
momento de confirmar, aps a maioridade, e sim no momento que
estabelecer residncia no Brasil, pois nesse momento o indivduo ir adquirir
uma nacionalidade provisrio, cabendo a ele confirmar ou no, aps a
maioridade e em qualquer tempo. A doutrina entende que o estabelecimento
de residncia uma condio formativa da nacionalidade, seu fato
gerador, e a escolha seria uma condio confirmativa. Esta feita perante a
Justia Federal.
Alexandre de Moraes entende que se for estabelecida residncia antes de
atingida a maioridade, o menor ir adquirir a nacionalidade provisria e ter
todos seus efeitos at a maioridade, onde poder realizar a opo. Mas caso
seja estabelecida residncia aps a maioridade, ou se j estabelecida e
ainda no se fez a escolha pela confirmao da nacionalidade, aps a
maioridade, os efeitos iro suspender at que se o confirme, ou seja,
estabelece-se nessa situao uma condio suspensiva.
Deve-se acrescentar que direito personalssimo a opo de confirmao
da nacionalidade e necessria a plena capacidade do indivduo.
Lembrando que os pais poderiam ter registrado seu filho em repartio
competente no exterior.
Na alnea c, os pais no poderiam estar a servio do Brasil no exterior, pois
essa hiptese refere-se a alnea b.

brasileiro

naturalizado

aquele

que

adquire

nacionalidade

no

originariamente, pelo nascimento, e sim por ato voluntrio conjugado com a

vontade e condies que o estado soberano estabelece, ou seja, no h direito
subjetivo naturalizao, salvo na naturalizao extraordinria. a espcie de
aquisio de nacionalidade secundria, derivada ou adquirida. Neste caso, o
indivduo ou era estrangeiro anteriormente ou aptrida. A constituio positivou a
matria no:

Art. 12. So brasileiros:

II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um
ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

O pedido de Naturalizao comea em procedimento administrativo e se conclui na

via judicial, atravs da entrega do certificado de naturalizao pela Justia Federal
(termo inicial da naturalizao). A constituio de 88 s previu a naturalizao
realizada mediante pedido do interessado, ou seja, a naturalizao expresso, no
h possibilidade de naturalizao tcita como em outras constituies.
Existem duas espcies de naturalizao: Ordinria e Extraordinria. A primeira e
segunda parte da alnea a refere-se a naturalizao ordinria e a alnea b
naturalizao extraordinria.

A naturalizao Ordinria pode referir-se ao estrangeiros no originrios de pases

de lngua portuguesa e os aptridas; e os estrangeiros originrios de pases de
lngua portuguesa.
o No primeiro caso, necessrio cumprir o que se estabelece a o Estatuto do
Estrangeiro (Lei 6.815) para aquisio na nacionalidade. Segundo o art. 112
da lei, so requisitos:

Art.

112.

So

condies

para

concesso

da

naturalizao: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de
quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;

IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies

do naturalizando;
V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes
manuteno prpria e da famlia;
VI - bom procedimento;
VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil
ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima
de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa sade. ( 1 no se exigir a prova de boa sade a
nenhum estrangeiro que residir no Pas h mais de dois
anos. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) )
2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material
de qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e
114 desta Lei, ser declarado nulo o ato de naturalizao sem
prejuzo da ao penal cabvel pela infrao cometida. (Renumerado
e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior
processar-se- administrativamente, no Ministrio da Justia, de
ofcio ou mediante representao fundamentada, concedido ao
naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias, contados da
notificao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

Reitera-se que a concesso da naturalizao faculdade do chefe do poder

executivo e far-se- mediante portaria do Ministrio da Justia (art. 111 da
lei), sendo que mesmo se os requisitos sejam satisfeitos, no haver direito
subjetivo (art. 121 da lei).
o No caso de estrangeiros de origem de pases de Lngua Portuguesa
(Angola, Aores, Cabo Verde, Goa, Guin-Bissau, Macau, Moambique,
Portugal, Prncipe e Timor Leste) s precisaro preencher os requisitos
estabelecidos pela CF/88 que so: Residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral.

Na naturalizao extraordinria refere-se ao estrangeiro de qualquer nacionalidade

ou o aptrida desde que sejam residentes por mais 15 anos ininterruptos (prazo

estabelecido pela EC de Reviso de 94, antes era 30 anos na CF/88), no tenham

condenao penal e requeiram. A doutrina majoritria entende que caso haja o
preenchimento dos requisitos e o requerimento, no haver discricionariedade do
Chefe do Poder Executivo, h direito subjetivo naturalizao.
Segundo Alexandre de Moraes:
A

expressa

previso

constitucional

afirmando

aquisio,

presentes todos os requisitos, desde que requeiram, parece no

deixar dvidas sobre a existncia de direito subjetivo por parte
daquele que cumprir com as exigncias constitucionais, mesmo
porque, diferentemente da hiptese de naturalizao ordinria, no
h qualquer referncia lei.

H um caso especfico previsto na CF/88 referente aos portugueses. Alm da

possibilidade de se naturalizar caso possua 1 ano ininterrupto de residncia no
Brasil e idoneidade moral, o portugus pode ter os mesmos direitos que o brasileiro
naturalizado, recebendo o status de quase nacional, caso possua residncia
permanente no Brasil e houver reciprocidade em favor dos brasileiros em Portugal.
A constituio assim prev:
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero
atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

Apesar da CF/88 prev que os direitos seriam os atribudos aos brasileiros, existe
ressalvas, restries. Neste caso, so os mesmos direitos restritos aos brasileiros
naturalizados, por isso a referncia aos mesmos direitos do naturalizado que
podem ser adquiridos pelo portugus.
O portugus no perder sua nacionalidade e ainda ter acrescidos esses direitos,
passando a ter status de quase nacional.
O Ministrio da Justia o competente para o reconhecimento da atribuio de
direitos e deveres entre os portugueses equiparados e os brasileiros naturalizados.
A doutrina entende que para o exerccio dos Direitos Polticos, h a necessidade de
requerimento Justia Eleitoral e permanncia, no mnimo, de trs anos de
residncia no pas. O STF entende tambm que a norma em questo no opera de
modo imediato, pois precisa do pronunciamento aquiescente do Estado Brasileiro e

de requerimento do sdito Portugus, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao

de preencher os requisitos estipulados pela Conveno Sobre Igualdade de
Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses. (EXT 890, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 5-8-04, Dj de 28-10-04)

A Constituio Federal incisiva ao dizer que a Lei no pode fazer distines entre
brasileiro nato e naturalizado, somente a prpria constituio o far. Assim, existem
algumas hipteses em que a constituio distinguiu os brasileiros.

1. Quanto titularidade de determinados cargos:

3 So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)

Assim, os naturalizados nem os portugueses equiparados podem ocupar tais

cargos.

2.

Quanto composio do Conselho da Repblica, na vaga de cidado:

Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, e dele participam:
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois
nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.

Assim, os naturalizados nem os portugueses equiparados podem ocupar tais

funes.

3. Quanto extradio:

O Art. 5, LI, diz que nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso
de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

Assim, s o naturalizado pode ser extraditado (nos casos previstos), o nato no.
Lembrar que os efeitos da naturalizao comeam a partir da entrega do certificado
pela Justia Federal.
4. Quanto propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e

imagens:
O Art. 222 da CF claro ao dizer que a propriedade destes so privativas de
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos (lembrar do portugus).

Assim como existem as hipteses de aquisio de nacionalidade, existem as de

perda. Essa uma medida excepcional em decorrncia do carter de direito
fundamental da pessoa humana. Somente a prpria constituio pode estabelecer
as hipteses, sendo vedado a Lei e ao poder reformador sua ampliao, ou seja,
so Taxativas. Lembrando o carter de Clusula Ptrea das mesmas. A
constituio prev desta forma:
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
a)

de

reconhecimento

de

nacionalidade

originria

pela

lei

estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

o A hiptese referente ao inciso I destinada ao Brasileiro Naturalizado e

chamado pela doutrina de perda-punio. Existem dois requisitos para que
haja a perda:

Prtica de atividade nociva ao interesse nacional;

Cancelamento por sentena judicial com trnsito em julgado.

O processo judicial iniciado atravs da Ao de Cancelamento de

Naturalizao de iniciativa do MPF e competncia da Justia Federal e visa
imputar a prtica dessas atividades. A lei 818/49 que regula o procedimento.
A lei no prev as hipteses de atividade nociva ao estado, cabendo ao MPF
interpreta-las.
A sentena possui efeitos ex nunc, ou seja, a partir da sentena.
Somente atravs da ao rescisria que se pode readquirir a nacionalidade,
nunca atravs de novo procedimento de naturalizao.
o A segunda hiptese, referente ao inciso II, chamada de perda-mudana.
Aplica-se tanto ao brasileiro nato, quanto ao naturalizado. A constituio, em
regra, s admite uma nacionalidade. Assim, nos casos de mudana da
nacionalidade, em regra, perde-se a nacionalidade brasileira, salvo nas
hipteses a seguir. Assim, em tese a perda voluntria. A mudana feita
por mero procedimento Administrativo e preciso trs requisitos:

Voluntariedade da conduta;

Capacidade civil do interessado;

Aquisio da nacionalidade estrangeira.

Aps a aquisio da nacionalidade estrangeira preciso reconhece-la em

procedimento administrativo no Brasil para que haja a perda da
nacionalidade brasileira, sendo que os efeitos so ex nunc. Poder haver a
reaquisio da nacionalidade brasileira atravs de procedimento de
naturalizao.

H um grande debate em relao a futura condio de ex brasileiro nato que

pretende readquirir a nacionalidade brasileira. Ele readquire como nato ou
naturalizado?
Pode-se considerar duas correntes: Para a primeira, ter efeitos ex nunc, ou seja, o
brasileiro nato, aps adquirir outra nacionalidade, ao pretender sua nacionalidade
brasileira, voltar como naturalizado.
J a segunda corrente entende que ter efeitos ex tunc, isto , voltar condio
de nato, por conseguinte os efeitos da reaquisio iro retroagir poca anterior de
sua naturalizao.

Francisco Xavier da Silva Guimares adota o primeiro entendimento.

"Ora, quem perde a nacionalidade brasileira, por escolha de outra,
estrangeiro passa a ser.Assim, a reintegrao de ex-brasileiro ao
seu pas de origem d-se por naturalizao, com efeito ex nunc".

Em contrapartida, J.A. Silva entende que:

"o readquirente recupera a condio que perdera: se era brasileiro
nato, voltar a ser nato, se naturalizado, retomar essa qualidade".

Bandeira de Mello adota o mesmo entendimento:

"Improcede, ao nosso ver, a opinio dos que consideram com
brasileiros naturalizados os anteriormente natos, ao readquirirem a
nacionalidade perdida. Somente se readquire, como dissemos, o
que se tinha. Quem, por conseguinte, possua a nacionalidade
brasileira de origem no pode readquirir nacionalidade secundria."

Parece mais adequada a primeira corrente. O Brasil adota um critrio misto de

aquisio originria, reforando, dessa maneira, os laos do nacional com a sua
ptria de origem.
Portanto, o termo "naturalizado" se adequa somente ao estrangeiro que adquiriu
nacionalidade brasileira. Uma vez atendidos os requisitos do inciso I do art.12 da
CF/88, ele ser considerado nato.
Assim, no se pode considerar naturalizado um indivduo nascido no Brasil, ainda
que tenha adotado a condio de estrangeiro. A condio de naturalizado um fato
jurdico-poltico, enquanto que a condio de nato um fato social e cultural, o que
no se pode mudar definitivamente por uma deciso poltica.

A constituio previu dois casos em que h a possibilidade de adquirir outra

nacionalidade alm da brasileira.
o No inciso II, alnea a, quando do reconhecimento de nacionalidade originria
pela Lei Estrangeiro, como o caso da Itlia que reconhece o ius sanguinis.
Pode-se entrar com procedimento administrativo na Itlia e reconhecer a
nacionalidade italiana originria e manter a brasileira.
o O segundo caso refere-se a alnea b, onde estabelece-se uma condio de
permanncia (a naturalizao) ao brasileiro residente em estado estrangeiro,

ou para exercer direitos civis nesse pas. Um bom exemplo o dos

jogadores de futebol.

O artigo 13 da constituio estabelece a Lngua Portuguesa como idioma oficial da

Repblica Federativa do Brasil e estabelece a bandeira, o hino, as armas e os
selos nacionais como smbolos do mesmo. Autoriza tambm os Estados, DF e
municpios a estabelecerem smbolos prprios.
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa
do Brasil.
1 So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino,
as armas e o selo nacionais.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter
smbolos prprios.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA:

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EXT 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-04, Dj de 28-10-04

HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-03, Dj de 29-8-03.