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Democracia tcnica e lgicas

de ao: uma anlise sociotcnica


da controvrsia em torno da

Recebido em
04/07/11
Aprovado em
27/09/11

definio do Sistema Brasileiro


de Televiso Digital - SBTVD

Sayonara Leal1

sayonaraleal@uol.com.br

Eduardo Raupp de Vargas2

ervargas@unb.br

Resumo Este trabalho visa mapear as lgicas e interesses que perpassaram os


processos de negociao sobre a definio do padro tecnolgico da TV digital

no Brasil. Consideramos fundamental a interpretao dos resultados da controvrsia gerada a partir da incerteza tecnolgica que se revelou nas manifestaes argumentativas de atores que tomaram parte no debate pblico sobre

as implicaes sociotcnicas de um Sistema Brasileiro de Televiso Digital. Pro-

pomos identificar a racionalidade das aes de atores sociais representativos


de aspiraes empresariais e industriais, por um lado, e de interesses pblicos,

por outro. Podemos inferir que a associao de interesses e lgicas distintas

1
Professora Adjunta do Departamento de Sociologia
da Universidade
de Braslia (UnB).
Coordenadora do
Laboratrio de
Polticas de Comunicao da UnB
(LaPCom).

Professor Adjunto
do Departamento
de Administrao
da Universidade
de Braslia (UnB).
Coordenador do
Laboratrio de
Estudos e Pesquisas em Inovao e
Servios (Linse).

nesse contexto traduziu-se na definio de um modelo hbrido de televiso di-

gital, uma rede sociotcnica, produto de convencimento, estratgias e relaes

de fora. Um conjunto de operaes de traduo por intermdio das quais so


realmente fabricadas e definidas as tecnologias na contemporaneidade.

Palavras-Chave Controvrsias; redes sociotcnicas; lgicas de ao; democracia tcnica; TV digital.

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

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O SBTVD-Terrestre
no aborda as
questes relativas ao padro
de transmisso
digital via satlite
que compe,
juntamente como a
transmisso digital
terrestre, o SBTVD.

Embora um sistema de TV digital


seja integrado por
diversos componentes, cada qual
vinculado a determinados padres
tecnolgicos, constituindo, portanto,
um sistema tecnolgico optamos,
neste trabalho,
por manter a
expresso que se
consagrou nos
debates pblicos,
a de padro tecnolgico, recorrendo
a uma definio
mais ampla de
padro, voltada
para o caso da
TV Digital, como
apresenta Freitas
(2004, p. 15) um
padro de televiso digital (ASTC,
DVB-T ou ISDB-T)
um conjunto de
padres tecnolgicos, correspondentes a cada camada
da arquitetura, que
otimiza os servios
de televiso digital
em uma dada
localidade.

240

Abstract This paper seeks to delineate the logics and interests that permeate

the negotiation processes regarding the definition of a technological standard

of Brazilian digital television. We considered essential the interpretation of

the controversies results generated from the technological uncertainty that


has been revealed through the argumentative manifestations of actors who

took part on the public debate concerning the sociotechnical implications of


a Brazilian Digital Television System.We proposed to identify the rationality
of the actions of social actors that represent, on the one hand, entrepreneurs
and industrial aspirations, and public interests on the other hand. It is possible
to infer that the association of distinct interests and logics within this context

has been translated as the definition of a hybrid model of digital television, sociotechnical network, persuasion product, strategies and strength relations.
This network results from an array of translation operations from which are
really fabricated and defined the technologies in the contemporaneity.

KeywordsControversies; sociotechnical networks; logics of action; technical


democracy; digital television.

1. Introduo
Este artigo descreve e analisa movimentos polticos e tcnicos pela im-

plantao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital em dois momentos especficos: as controvrsias organizadas e expressas a partir do Decreto n.

4901/2003 e no Decreto n. 5.820/2006. O primeiro institui o Sistema Brasi-

leiro de Televiso Digital SBTVD e o segundo dispe sobre a implantao


do SBTVD-Terrestre (SBTVD-T)3 e estabelece diretrizes para a transio do

sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do


servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso
de televiso. Nesses dois momentos, destacamos dois focos fundamentais

de anlise: a definio do padro tecnolgico4 para TV digital brasileira e os

incentivos pblicos para o desenvolvimento de solues tecnolgicas nacionais a serem incorporadas ao novo modelo industrial da televiso brasileira.

Nosso objeto de estudo a reconstituio das etapas que levaram constru-

o de uma rede sociotcnica (CALLON, 2006a, 2006b; LATOUR, 2000) em


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torno do padro tecnolgico definido e da incorporao da pesquisa e desenvolvimento (P&D) empreendida por universidades e empresas privadas na-

cionais para a edificao de um modelo hbrido nipo-brasileiro de SBTVD.


Entendemos como rede sociotcnica, a partir de Callon e Latour

(CALLON, 1989; CALLON, LATOUR, 1991; LATOUR, 2000; CALLON, 2006a),

um conjunto de atores heterogneos, humanos e no-humanos, associados no processo de concepo, produo e difuso de conhecimentos,

dando origem a definies tecnolgicas obtidas no processo de soluo de

controvrsias. Assim, tais contextos de conflitos e acordos so portas de


entrada, nos termos de Latour (2000), para esta investigao.

Os dois documentos legais aos quais nos referimos foram produzidos a

partir das associaes entre foras que se manifestaram na esfera pbli-

ca poltica (HABERMAS, 1997). So, portanto, intermedirios que contm

e traduzem interesses advindos de distintas lgicas de ao que, em um

dado momento, entraram em acordo e resultaram em consensos, ainda


que provisrios. Por diferentes lgicas de ao, entendem-se as distintas
orientaes que motivam as aes dos atores no espao pblico (HABER-

MAS, 1997), como parlamentares, empresrios, representantes do Estado


(ministrios) e segmentos organizados da sociedade civil, os quais se vin-

culam aos debates pblicos sobre temas como a televiso digital, por meio
de militncia poltica, defesa de interesses privados e compromisso com
o interesse pblico. Essas lgicas de ao podem ser do tipo cvica, quando relacionada aos interesses da coletividade; opinativa, relacionada

exposio de posturas crticas tornadas pblicas visando reconhecimento


pessoal ou a representao de interesses de uma coletividade; domstica,
manifestaes de interesses familiares ou tradicionais, assentados na re-

lao pessoal; empresarial, quando prioriza eficincia e competitividade; e

industrial, quando voltada inovao tecnolgica de produtos e servios. A


referncia diversidade de lgicas de ao aqui se baseia nos conceitos de

mundos sociais ou cits de Boltanski e Thvenot (1991) e Boltanski e Chia-

pelo (2009), e na categoria de ao plural de Thvenot (2006).

A pesquisa foi realizada a partir de dois procedimentos metodolgicos

fundamentais. Primeiro, para apreender os interesses dos atores partici-

pantes dessas controvrsias, empreendemos anlise de documentos proRevista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

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duzidos no mbito do governo (especialmente pela Fundao Centro de


Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes - CPqD, como instncia

oficial de apoio tcnico e administrativo, responsvel pelo acompanhamento das pesquisas produzidas em funo do SBTVD), dos decretos j mencionados e de material produzido na esfera parlamentar e da sociedade civil,
no perodo de 2003 a 2007. Ns analisamos os argumentos apresentados

pelos diferentes atores sociais que se engajaram no processo de escolha

do padro tecnolgico da TV Digital no Brasil, utilizando dois recursos: os


documentos tcnicos produzidos a partir de sesses pblicas organizadas
pelo poder pblico acerca do SBTD, durante sesses parlamentares espe-

ciais que tangenciavam a querela da TVD (BRASIL, 2007); as emisses te-

mticas realizadas pelo sistema pblico de televiso (Empresa Brasil de


Comunicaes - EBC) sobre a polmica em torno do melhor modelo de te-

leviso digital para os brasileiros (BRASIL, 2007, 2006). Ns participamos,


igualmente, em 2006 e 2007 de fruns pblicos promovidos sobre o tema
da TV Digital para o pas.

Segundo, realizamos anlise qualitativa de contedo, nos termos de Fli-

ck (2004), de entrevistas narrativas com representantes de segmentos de

interesse distintos que se rivalizaram em contextos decisrios. Foram rea-

lizadas sete entrevistas, sendo duas com membros do governo, duas com
representantes da sociedade civil, duas com representantes dos consr-

cios formados para pesquisa em componentes da TV Digital e uma com um


representante da indstria que tambm atuou em consrcio em parceria
com universidades.

A partir desses recursos metodolgicos, foi possvel observar e mapear

o desdobramento da rede sociotcnica, articulada em torno dos processos


e debates tecnocientficos e polticos para definio do SBTVD. A porta de
entrada para essa anlise foi a identificao do confronto entre interesses

mercadolgicos e cvicos, acerca das prioridades e princpios para imple-

mentao da televiso digital brasileira, diante do mercado convergente


das Comunicaes no Brasil.

Este artigo est organizado em quatro partes, alm desta introduo e

das consideraes finais. Inicialmente, apresentaremos o marco conceitual


do trabalho, articulando o conceito de rede sociotcnica e de controvrsias
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noo de lgicas de ao. Em seguida, apresentado um breve histri-

co sobre o debate da implementao da TV digital no Brasil, resgatando o


momento de discusso de trs padres hegemnicos de sistema de televi-

so de alta definio: norte-americano, europeu e o japons. Em seguida,


apresentaremos os argumentos a favor e contra a escolha pela adoo do

padro japons para TV digital brasileira, revelando a controvrsia pautada

nas dimenses sociotcnicas no contexto de manifestao dos atores dessa negociao. Ainda nesse ponto, nos debruamos sobre a identificao
de atores e interesses que se articulam em torno da implantao do SBTVD

frente ao cenrio de convergncia tecnolgica, tomando como parmetro

os conflitos sobre discusses que revelam insegurana tecnolgica, interesse pblico, relaes de fora entre Estado, mercado e sociedade civil.

Identificamos, assim, os principais atores constituintes do debate a partir


de seus porta-vozes inseridos nos fruns hbridos constitudos. Finalmente, analisamos as principais controvrsias presentes no processo de definio do SBTVD.

2. Rede sociotcnica, controvrsias tecnolgicas e lgicas de ao


Na perspectiva mais recente da sociologia do conhecimento cientfi-

co (KNORR-CETINA, 1982) e da tecnologia (CALLON, LATOUR, 1991; LAW,

HASSARD, 1999), a concepo de artefatos cientficos e tecnolgicos tem


sido estudada a partir da problematizao do entendimento tradicional de
sociedade. Esta passa a ser vislumbrada tambm como uma construo

ou uma performao continuada, composta por seres sociais ativos que

passam de um nvel a outro, ao curso de seu trabalho, estabelecendo entre si laos sociais (STRUM, LATOUR, 2006). Opera-se, assim, um deslocamento das noes convencionais de sociedade para aquela que remete

a um universo de ao e estrutura onde desaparece a ntida demarcao


entre sujeito e objeto, homem e natureza, humano e no-humano, saberes
profanos e cientficos.

Este trabalho parte de certa redefinio da noo de social, entendendo

a sociedade como um conjunto de associaes entre atores heterogneos


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Latour (2007),
reconhece que
as consideraes
de Gabriel Tarde
(1999) sobre o
social abrem
precedentes para
a formulao da
teoria do ator-rede
porque o social
no constitui um
domnio particular
da realidade, mas
um princpio de
conexo; que no
haveria nenhuma
razo de separar
o social humano
de outras associaes, como
os organismos
biolgicos, veja
os tomos; que,
para tornar-se uma
cincia social, a
sociologia no
havia necessidade
de romper com
a filosofia, e em
particular com a
metafsica; que a
sociologia seria
uma sorte de interpsicologia; que o
estudo de inovao
e tudo particularmente da cincia
e da tcnica, seria
um dos terrenos
dos mais promissores da teoria social
(...) (LATOUR,
2007, p. 24-25).
Tarde (1999), em
sua viso pouco
ortodoxa do social,
insistia que na
sociedade, como
uma associao de
formas heterog-

244

em suas qualidades e formas (humanos e no-humanos), no sentido de


enfatizar a centralidade dos artefatos tcnicos na mediao das nossas

relaes sociais, realando o quanto os objetos nos fazem agir, segundo


diferentes propsitos. Nesse sentido, o social uma forma de engajamento

de elementos heterogneos uns com os outros. O artefato tcnico se singulariza menos pela sua natureza ou sua substncia do que pela sua entrada

em associao e sua significao. Os atores associados fazem agir os


demais. Esse um principio tardiano5 fundamental da teoria da ao do

construtivismo de Latour e Callon. As relaes que se estabelecem entre

diferentes atores (cientistas, polticos, civis) fazem fazer aos outros coisas
inesperadas, somente discernveis na reconstituio da ao situada.

A investigao acerca da construo da tecnologia se torna socialmen-

te relevante quando dialoga com mudanas fundamentais da concepo

clssica do lugar e do modo de se produzir conhecimento (cientfico) diante

da atual importncia dada pelos estudos sociais da C&T ao envolvimento


de atores no cientficos no desenho e na arquitetura funcional da tecno-

cincia. O debate contemporneo sobre a construo da tecnologia inte-

ressa ao presente estudo por dois aspectos: o primeiro diz respeito discusso ontolgica sobre a dimenso humana resguardada nos artefatos

tcnicos. Nessa perspectiva, ressalta-se, ento, nos termos de Simondon


(2008), a significao dos objetos tcnicos6. O segundo o reconhecimen-

to dos atores heterogneos envolvidos na construo da tecnocincia, em

especial a abordagem do construtivismo social. Ao nortear nosso estudo da


tecnologia a partir dessas duas consideraes damo-nos conta da comple-

xidade dos sistemas tecnolgicos, os quais envolvem valores, conhecimentos e atores diversos.

Collins e Pinch (2010) observam que os debates cientficos e tecnolgicos

parecem ser muito mais simples e diretos quando so vistos a distncia. De

longe, no so visveis as artimanhas que compem seus contextos de fabricao7. O distanciamento do lcus de construo da tecnologia pode gerar

algumas imagens distorcidas sobre o problema da tecnologia, restringindo-o


competncia do tcnico ou do cientista. Um olhar mais atento, sob esse

lugar, permite-nos observar conflitos de exigncias funcionais acerca da estrutura da tecnologia, postuladas a partir de diferentes vises do papel que
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os artefatos tcnicos cumprem para o mercado, Estado e sociedade. Dirigir

nossa ateno para a construo da tecnologia e de artefatos tcnicos

admitir que estes apresentam uma realidade humana e sentido porque so


objetivaes de valores que perpassam seu meio de fabricao.

Ao analisar um artefato estabilizado, tem-se a impresso que houve uma

sequncia linear de decises racionais que levaram at ele, mas quando


reconstitumos a rede da qual se origina uma inovao, percebemos que o
processo de desenvolvimento de tecnologias tambm socialmente cons-

trudo. A esse respeito, Pinch e Bijker (1989) ressaltam a importncia do

estudo do significado que os grupos sociais envolvidos nessa construo

atribuem a um dispositivo tecnolgico, permitindo identificar querelas entre atores e tambm a evoluo de significados no rumo da sua concluso.
O estudo social do lcus da construo da tecnocincia, nesses termos,

diminui a flexibilidade interpretativa acerca dos direcionamentos dos sistemas tecnolgicos, medida que os significados atribudos aos artefatos convergem e alguns ganham domnio sobre os outros e desse processo de construo social resulta o objeto tcnico (PINCH & BIJKER, 1989). A investigao
aqui colocada em prtica sobre o lugar da produo da tecnologia pressupe

que o lao social entre os atores concernidos aparece, no como meramente

um a priori, mas como uma fora de aglutinao que se configura a partir das
relaes sociais estabelecidas entre entes oriundos de epistemes, mundos
sociais e interesses distintos em uma rede sociotcnica.

Uma rede sociotcnica o resultado da associao de atores8, huma-

nos e no-humanos, articulados em torno de um processo de concepo,


produo e difuso de conhecimentos, dando origem a definies tecnolgicas obtidas no processo de soluo de controvrsias. Na formao de

uma rede, as associaes se do a partir de operaes de traduo . A


9

traduo, nessa perspectiva, expressa um processo contnuo ao longo do

qual os atores se entredefinem, evoluem, modificam seus interesses, adotam posturas mais ou menos estratgicas. Expressa ainda a tentativa de

um ator de interpretar e expressar os interesses do outro, de atra-lo para


um determinado ponto de vista numa controvrsia, buscando legitimar-se

como porta-voz de outros atores e como ponto de passagem obrigatrio

para que possam atingir seus interesses10. na condio de porta-voz da


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neas, era preciso


encontrar atos individuais dos quais
os fatos sociais
so feitos.
6
Para Gilbert
Simondon (2008),
a maior causa
de alienao no
mundo contemporneo reside
nesse desconhecimento da mquina
(enquanto artefato
tcnico) que no
uma alienao
causada pela
mquina, mas pelo
no conhecimento
de sua natureza e
de sua essncia
por sua ausncia
do mundo das
significaes e por
sua omisso no
quadro de valores
e de conceitos que
formam a cultura.
Na mquina est
encerrado o homem, desconhecido, materializado,
servil, mas segue
sendo o humano.

Collins e Pinch
lembram que a tecnologia, diferente
da cincia, demonstrada e utilizada em condies
de menor controle
do que nos laboratrios cientficos.
As incertezas da
tecnologia no
podem ser sempre
solucionadas a
7

245

partir do ambiente controlado da


cincia. A cincia
no poderia salvar
a tecnologia das
suas incertezas,
porque em algumas descobertas
as tecnologias tm
vida independente
da cincia (como
a roda e o barril)
(COLLINS & PINCH, 2010).
8
O termo ator tem
aqui o mesmo sentido atribudo por
Callon (1986), e retomado por Latour
(2005b), muito
prximo da noo
de actante oriunda
da semitica. Nessa perspectiva, os
integrantes de uma
rede so todos
actantes, ao passo
que os que de fato
tm o atributo da
agncia so os
atores.

Optamos aqui por


utilizar a expresso
traduo, embora
as tradues realizadas no Brasil,
sobretudo dos trabalhos de Latour,
utilizem tambm o
termo translao,
como tambm em
publicaes na
lngua inglesa. Traduo, no entanto,
tem sido o termo
privilegiado pelos
autores em seu
9

246

rede que um ator representa a prpria rede, que ao e rede se constituem


duas faces da mesma moeda da a noo de ator-rede (LATOUR, 2000;
2005a; 2005b, CALLON, 2006b). Isso permite, a partir de um determinado

ator, identificar o emaranhado de operaes de traduo que constituem

determinada rede. A traduo, segundo Callon (1986, 1991, 1999), passa

por quatro momentos distintos11: a problematizao, a atrao, o envolvimento e a mobilizao.

Inicialmente, na problematizao, temos dois movimentos: a interde-

finio dos atores e a definio de pontos de passagem obrigatrios. Os


diferentes atores, ou um determinado ator, desenvolvem uma interpreta-

o, uma hiptese sobre determinada controvrsia e procuram demonstrar


que os interesses dos demais atores convergem para a problematizao
proposta. Assim, o momento da problematizao descreve o sistema de

alianas, ou associaes, entre entidades, portanto definindo a identidade


e o que elas querem (CALLON, 1986, p. 206).

Para que uma determinada problematizao se viabilize, o ator cria dis-

positivos de atrao. Esses dispositivos podem ser travestidos das mais dife-

rentes formas: discursos, artigos cientficos, documentos tcnicos, fontes de


financiamento, penalizaes, etc. Os dispositivos de atrao visam assegurar a fidelidade dos demais entes da rede problematizao proposta, agindo para que estes no sejam atrados por outras problematizaes. Cabe

lembrar que a problematizao contm uma hiptese (ou hipteses) sobre a


identidade dos atores, os quais podem confirmar, alterar, rejeitar a problematizao, propondo outras hipteses ou aderindo a problematizaes concorrentes. justamente esse carter contnuo e provisrio da traduo que traz

baila a necessidade de que o ator lance mo de dispositivos de atrao, os

quais estabelecem os primeiros laos sociais e constituem um sistema de


alianas em torno do protagonista da problematizao. o xito da atrao
que confirma a problematizao proposta (CALLON, 1986).

A atrao, por sua vez, s ser bem-sucedida se a definio e a coorde-

nao dos papis na rede tiver resultado positivo. Esse momento da operao de traduo pode ser denominado como envolvimento e suas formas
podem ser variadas. Callon (1986), sem o compromisso da exausto, lista

algumas formas de envolvimento bastante comuns: a violncia fsica, a seRevista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

duo, a transao (mercantil, por exemplo) e o consentimento sem discusso. So aes, portanto, que visam assegurar o processo de atrao,

a efetividade dos dispositivos lanados e, dessa forma, a hegemonia da


problematizao proposta.

Finalmente, a traduo se completa pela mobilizao dos atores. A mo-

bilizao est relacionada com a representatividade dos atores envolvidos


para falarem em nome dos demais integrantes da rede. Em sntese, se o

processo de problematizao teve como resultante uma interdefinio legitimada pela representatividade dos atores envolvidos e, assim, pelo reconhecimento do ponto de passagem obrigatrio proposto, todo o sistema

de alianas engendrado ser representativo. Essa representatividade, no


entanto, pode ser questionada a qualquer momento, o que pode ser evitado
pelo processo de mobilizao dos atores em torno da rede constituda.

Nesses termos, ao analisarmos as redes constitudas para a produo

de artefatos tecnolgicos, ou para a definio de determinados padres

tecnolgicos, consideramos a tecnologia como uma construo eminente-

mente sociotcnica e (...) nesta perspectiva, a explicao consistir em


levar o conjunto de escolhas tcnicas, operadas na concepo do dispositivo, s determinaes sociais, como meio de origem de inovaes, sua

formao, suas relaes sociais, suas convices religiosas, filosficas ou


polticas, o contexto no qual a idia pegou corpo, etc. (AKRICH, 2006).

Esse tipo de anlise permite caracterizar estilos e contedos tcnicos,

desenhar a gnese da forma assumida pelos dispositivos, ao partir da ideia

segundo a qual a elaborao de objetos tcnicos no obedece exclusivamente a uma racionalidade puramente tcnica. Ao contrrio, nesse processo intervm fatores sociais, econmicos, industriais, polticos, culturais, os
quais se encontram na origem da inveno. Nesse entrelaamento entre

idioma de origem,
como acontece
em coletnea
publicada em 2006
(AKRICH; CALLON;
LATOUR, 2006).

Para uma anlise


detalhada das noes de porta-voz
e de ponto de passagem obrigatrio
ver Callon (1986;
1991) e Latour
(2000; 2005b).
10

11
Embora fizesse referncia a
momentos da operao de traduo,
Callon (1986) chama ateno que
os mesmos no
devem ser vistos
como etapas de
um processo, visto
que podem ocorrer
simultaneamente,
o que coerente
com a ideia de que
toda rede sociotcnica provisria e,
portanto, contestvel a qualquer
momento, em
qualquer ponto.

fatores humanos e no humanos a distino entre o social e o tcnico no


bvia. Na verdade,

(...) as categorias do social da tcnica, do natural, etc. so produ-

zidas para uma prova que visa determinar causas e instituir uma
ordem numa realidade confusa e indiferenciada. No caso dos ob-

jetos tcnicos, essa diviso entre diferentes ordens de realidade


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somente definitivamente estabilizada quando nada e ningum


vem reivindicar, de uma maneira ou de outra, um lugar, uma vontade, competncias, etc. diferentes daquelas que lhes so atribudas no roteiro que constitui a mquina. (AKRICH, 2006, p. 121)

Para pensar a eficcia tcnica e social de um dispositivo e sua relao

fsica ou humana com o ambiente de sua concepo, preciso entender


seu universo de produo a partir da descrio da esfera socioeconmica

na qual o objeto evolui e da controvrsia que lhe d lugar. Interessa tambm

saber a respeito do movimento e da lgica de ao de cada ator regido por


um mundo social especfico, no qual ele se ancora no desenvolvimento do
projeto de concepo tcnica redefinindo os contornos do objeto tcnico.

Por diferentes lgicas de ao entendemos as distintas orientaes que

motivam as aes dos atores em contextos decisrios, no que nos inte-

ressa mais de perto, em uma controvrsia, os quais se vinculam ao projeto em questo por um regime de engajamento. Essas lgicas de ao, as

quais se relacionam diretamente com regimes de engajamento dos atores,

podem ser do tipo cvicas, quando relacionadas aos interesses da coleti-

vidade; empresarial e industrial, quando voltadas para a eficincia e profissionalismo; opinativa, quando prevalece a divulgao de ideias prprias.

A tipologia da diversidade de lgicas de ao aqui utilizada baseia-se nos

conceitos de mundos sociais ou cits de Boltanski e Thvenot (1991). Cada

um desses mundos seria regido por diferentes orientaes. Nesse sentido,


as aes dos atores em cada um desses mundos ou cits so orientadas

por princpios comuns. Essas aes podem ser tanto de natureza sistmica
(lgicas do mercado), como de carter pblico (lgicas cvicas). A partir
da contribuio desses autores, procurar-se- aqui fazer uma correspon-

dncia entre Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD) como rede sociotcnica que rene diversas lgicas de ao. O SBTVD seria, assim, um
mundo sociotcnico singular coabitado por diferentes lgicas de ao.

Nessa direo, para efeito deste trabalho, interessa a discusso sobre

a efetividade do SBTVD como uma rede criada por atores, humanos e nohumanos, que se tornaram, ento, suscetveis e capazes de tradues. Os

atores humanos so difusores de discursos competentes validados por co248

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

letividades a partir de seu grau de publicizao e aceitao. Tal processo

discursivo alimenta a controvrsia, nos termos de Callon (2006a) e Latour


(2000), ao nos aproximar dos lugares onde so produzidos fatos e artefa-

tos. A rede sociotcnica no que se refere aos atores produtores de documentos tcnicos e discursos tambm lugar onde se deparam e nem sem-

pre entram em acordo diferentes lgicas de aes referenciadas em noes


de bem comum, definidas em cada um dos mundos sociais possveis nos
quais se inserem as pessoas que pautam suas atuaes e julgamentos em
processos quotidianos da vida social (BOLTANSKI & THEVNOT, 1991). A

perspectiva convencionalista da pluralidade do mundo social12 conduz ao

Como avalia
apropriadamente
Franois Dosse,
(...) a realidade
social no uma,
mas plural, e que
a partir dessa
pluralidade dos
mundos de ao
que se articulam os
processos de subjetivao (DOSSE,
2003, p. 199).

12

registro dos engajamentos das pessoas a situaes e processos da vida


social, assim como suas intencionalidades, ao penetrar na subjetividade
dos agentes, como elementos constitutivos de aes objetivas. Compreender a disponibilidade das pessoas em se engajarem a projetos pessoais

e coletivos que dizem respeito ao tratamento de questes que remetem ao


universo social local de uma comunidade fundamental para definio

de uma grade de leitura e interpretao, calcada nos princpios de equivalncia dos mundos sociais, aqui especificamente, aplicado ao processo
coletivo de construo de tecnologias e escolha de um padro tecnolgico
para a televiso digital no Brasil.

A rede sociotcnica , entretanto, uma construo provisria, objeto de

controvrsias em sua formao e que podem surgir a qualquer momen-

to, gerando novas configuraes na rede ou mesmo a formao de novas

redes (CALLON, 1999; LATOUR, 2005b). Com esse mesmo propsito, vale

definir o que uma controvrsia, como linha de interpretao para o debate


transcorrido em torno da SBTVD no Brasil.

No contexto de uma rede sociotcnica, segundo Callon (1986), uma con-

trovrsia ser toda manifestao pela qual a representatividade do portavoz questionada, discutida, negociada, rejeitada, etc. (p. 219). Em outras
palavras, quando o processo de atrair, envolver e mobilizar um conjunto

de atores numa rede interrompido em algum ponto, fazendo com que a

problematizao proposta por um determinado ator, at ento legitimada


pelos demais, seja colocada em questo, estamos diante de uma contro-

vrsia. Esta pode significar um rearranjo na rede existente ou o surgimento


Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

249

13
A articulao
entre a noo de
rede sociotcnica e abordagens
econmicas que
se utilizam de uma
decomposio
funcional de bens
e servios tem
sido desenvolvida,
sobretudo, em
estudos sobre inovao em servios
(GALLOUJ, 2002;
VARGAS, 2009).

de redes totalmente diversas, orientadas por problematizaes concorrentes. O interesse pelas controvrsias se justifica, portanto, tambm do ponto

de vista metodolgico. As controvrsias so portas de entrada para que


se possa traar uma rede, um conjunto de associaes (LATOUR, 2005b).

Uma vez que a controvrsia foi encerrada, temos um novo dispositivo sociotcnico, um novo padro, uma caixa-preta que no permite identificar a
rede que se erige na sua construo, a no ser pela decomposio de seus
elementos13 (LATOUR, 2000).

3. Democracia tcnica e racionalizao democrtica: quando os

cientistas e a sociedade entram na controvrsia tecnolgica

No estudo social do SBTVD, podemos afirmar que o desafio do projeto de

desenvolvimento de uma tecnologia nacional e igualmente de seus dispositivos e aplicativos est em se construir um ambiente tcnico e social no qual
a TV digital v se integrar, um artefato japons em uma situao brasileira.

Cabe salientar que, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra

de Domiclios (Pnad) de 2009, no Brasil, 95,7% dos 58, 5 milhes de domi-

clios existentes tm aparelho de televiso (IBGE, 2010). A televiso no pas


, inegavelmente, objeto de uma importante prtica cultural. A dinmica do

mercado brasileiro de televiso se d, em grande parte, em funo da promissora economia de bens simblicos proporcionadas pelo alto ndice de

consumo dos produtos culturais televisionados (telenovelas, filmes, etc.).

O interesse industrial, mercadolgico e poltico no setor da radiodifuso


brasileira se d em funo da sua importncia cultural para os brasileiros e
justamente pelo seu sucesso que a sua explorao questionada pelos
movimentos organizados da sociedade civil.

O debate pblico acerca da definio do padro tecnolgico do SBTVD

se desenrolou em uma situao histrica de conflitos de interesses, que se


rivalizam em torno de possibilidades tcnicas que sediam decises polticas

e econmicas. O trabalho dos atores envolvidos nessa empreitada pode ser

descrito como um processo de problematizao que os conduz a formular


uma hiptese para a soluo desse arranjo sociotcnico e isso fazendo, a
250

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

definir os atores concernidos pela resoluo do problema para, enfim, colocar o projeto em posio de ponto de passagem obrigatrio para todos esses

atores. Constitui ponto de partida da corrente reflexo entender que o deba-

te tecnolgico no neutro justamente porque decorre de processo social,


envolvendo diferentes epistemes e interesses. Entre engenheiros, tecnocratas, cientistas, polticos, empresrios, industriais, ativistas de movimentos
sociais e entidades civis perpassam objetivos, funes sociais, econmicas,
tcnicas que devem ser atendidas por um artefato tecnolgico.

Na perspectiva crtica da tecnologia, a questo central do ponto de vista

tanto filosfico como sociolgico a supremacia da administrao tecno-

crtica e a ameaa que a tecnocracia representa para a agncia humana.


A abordagem da tecnologia e suas relaes com os sistemas sociais, as
quais nos interessa neste texto, transita entre as perspectivas instrumental
da tcnica e o paradigma construtivista. Entre um e outro, encontramos

a inegvel apropriao sistmica da tecnologia, assim como sua concep-

o como fonte de poder pblico. Nos dois casos, a tecnologia se apresenta como instrumento para anlise sociolgica, inclusive como vetor para
mobilizao de processos sociais de interao entre interesses que nem

sempre se associam entre si (CALLON, 1998). Os laos sociais que se estabelecem nesses processos podem ser identificados a partir da reconstitui-

o da rede sociotcnica e da fase da manifestao de fruns hbridos (no

sentido de espao de negociao e ao poltica entre atores humanos) em


contexto de democracia tcnica (CALLON, LASCOUMES, BARTHE, 2001).

Na democracia tcnica, operam-se negociaes de formas e contedos de

proposies no espao pblico, onde atores sociais que no participam do mesmo universo cognitivo e de interesses, mas esto implicados nos resultados das

controvrsias de abrangncia coletiva, assumem suas posies em um exerccio


de reconstruo do lao social do qual resulta a coproduo de saberes e reformulaes de demandas (CALLON, LASCOUMES, BARTHE, 2001).

Como observa Habermas (2006), a relao entre democracia e tcnica

est sujeita a interferncias daqueles que detm o poder de disposio


tcnica e controlam saberes tecnocientficos. O mnimo de convergncia

entre tcnicas e democracia exige que atores polticos julguem, atentos ao


interesse pblico, sobre a proporo em que os cidados querem dispor

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

251

O conceito de
racionalizao
democrtica, tal
como formulado
por Feenberg e
Bakardjieva (2002),
se refere ao entendimento ampliado
de tecnologia que
sugere a noo
de racionalizao
baseada na responsabilidade para
o contexto humano
e natural da ao
tecnolgica.

14

de tecnologias no futuro e em que direo desejam que as mesmas sejam

desenvolvidas. A histria recente das trajetrias tecnolgicas mostra que

a introduo de obrigaes cvicas nas ordens tcnica e mercantil se fez


a frceps. A preservao do interesse pblico tema fundamental para se
pensar a relao entre democracia, mercado e tcnica, diante de movimen-

tos histricos na esfera poltica de colonizao de interesses pblicos por


interesses sistmicos, para usarmos a gramtica habermasiana, ou de in-

tervenes de lgicas de ao mercantil sobre o campo da ao cvica, no


sentido de Boltanski e Thvenot (1991).

A convergncia de saberes em funo da prtica tecnocientfica pode ser

pensada no somente no sentido utilitrio e mercantil do uso de possibilidades tecnolgicas, mas tambm a partir da perspectiva de reduo de assimetrias sociais, j que entendemos a tecnologia, nos termos de Feenberg

(2003), no somente como controle racional da natureza, mas como constru-

o social voltada para a sociedade. A questo tcnica no pode apenas se


referir ao acesso s novidades tecnolgicas, mas tambm deve contemplar

a problematizao de sua decomposio funcional, nos termos de uma racionalizao democrtica14 (FEENBERG, 2003). A tecnologia aparece como

uma das maiores fontes de poder social das sociedades contemporneas,

mesmo se considerarmos a forte interseco entre valores econmicos e imperativos tcnicos (FEENBERG, 2003; FEENBERG & BAKARDJIEVA, 2002).

Portanto, quando tratamos das solues tecnolgicas para TV digital no

Brasil, na perspectiva coletiva da rede sociotcnica, estamos falando no

apenas de suas implicaes tcnicas em termos de alta definio, multi-

plicao de canais, oportunidades de novos negcios, mas fundamentalmente da dimenso social e cultural subjacente tecnologia, desde sua

concepo, como as benesses da interatividade e do acesso a servios p-

blicos para promoo da incluso social, diversidade cultural, educao a


distncia. As possibilidades so muitas e se referem ao entendimento da
tecnologia como construto social.

252

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

4. Antecedentes da TV digital no Brasil: uma breve incurso


Nesta seo apresentamos o histrico da constituio do Sistema Bra-

sileiro de Televiso Digital, com a finalidade de realizarmos o mapeamento

dos principais intervenientes em sua constituio. Partimos de uma rpida


reviso sobre o surgimento da TV Digital e dos principais sistemas tecno-

lgicos que a viabilizam. Em seguida, apresentamos a trajetria do debate

da definio do padro de TV Digital no Brasil, a partir da identificao de


trs momentos distintos.

4.1. O surgimento da TV Digital e o estabelecimento de padres


O processo de desenvolvimento da televiso digital teve seu incio ainda

nos anos 1980, quando a emissora pblica japonesa NHK (Nippon Hs

Kyokai) se props a desenvolver um sistema de televiso de alta definio.


Ao longo do desenvolvimento de tal tecnologia, a transmisso desse siste-

ma se mostrou incompatvel para transmisses terrestres por ser invivel

alocar o tamanho do sinal dentro do espectro eletromagntico. Por tal razo, o projeto foi abandonado para as transmisses terrestres, prosseguindo seu desenvolvimento para transmisses via satlites.

Apesar do projeto japons no ter alcanado seu objetivo nas transmis-

ses terrestres, acabou pondo em alerta os Estados Unidos e Europa quan-

to ameaa da supremacia da indstria tecnolgica japonesa no setor das

telecomunicaes, o que fomentou o incio de suas pesquisas na rea de


transmisses radioeltricas de alta definio.

Nos Estados Unidos, o processo de desenvolvimento de um sistema de

televiso digital teve incio em 1987, quando 58 organizaes televisivas

do pas fizeram uma petio FCC (Federal Communications Commission),


agncia governamental independente ligada ao Congresso americano, res-

ponsvel pela administrao do setor de comunicaes, para que fossem


iniciados estudos visando explorar novos conceitos no servio de televiso.
Em 1993, o MIT (Massachusetts Institute of Technology) e grandes empre-

sas do setor de tecnologia da informao e indstrias de eletrnicos, como


Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

253

AT&T, Phillips, Sarnoff, Thomson e Zenith, uniram-se, formando um consr-

cio para o desenvolvimento de um padro tecnolgico proposto a romper


com o paradigma analgico vigente.

Em 1996, a FCC adotou o padro ATSC (Advanced Television System

Committee), que faz uso do sistema MPEG para a compresso de imagens

e Dolby para udio. O desenvolvimento do ATSC foi concebido para ser um


padro de transmisso digital que prioriza as transmisses em alta defi-

nio (HDTV). Aquele consrcio acabou se ampliando para cerca de 140

empresas relacionadas s telecomunicaes, entre fornecedores de equipamentos e emissora de televiso.

O consrcio para o desenvolvimento do padro ATSC formado exclu-

sivamente por empresas do setor privado, da a vertente de seu desenvol-

vimento para a alta definio com objetivos de explorao do servio de


radiodifuso televisiva digital como negcio privado, de forma a oferecer

aos usurios um produto de consumo de alta definio, capaz de produzir


grandes lucros e a possibilidade da continuidade do modelo de negcio da

radiodifuso adotado naquele pas. O padro norte-americano foi assimilado pelo Canad e Coria do Sul.

Na Europa, as discusses sobre TV digital despontam em 1991, com a

criao de um consrcio que hoje conta com mais de 260 empresas. O


mesmo foi chamado de DVB (Digital Vdeo Broadcast), nome que foi estendido ao padro tecnolgico desenvolvido e lanado em 1997.

Em contraste ao consrcio americano, o europeu, alm de contar com

as empresas do setor privado, tem forte presena do Estado e de universidades, os quais operam a partir de lgicas mais compatveis com o interesse pblico. Resultado disso, por exemplo, foi a nfase dada s tecnolo-

gias que permitissem o aumento da quantidade de programas simultneos

(multiprogramao), assegurando, assim, uma maior variedade de canais

e contedos para os usurios. O padro europeu foi adotado pelos pases


da Unio Europeia, alm da Austrlia, Malsia, ndia e frica do Sul. Ambos
sistemas, ATSC e DVB, tiveram suas transmisses iniciadas em 1998.

O Japo decidiu em 1997 investir em um sistema totalmente digital ba-

seado no sistema DVB europeu. Em 2000, foi lanado no pas o ISDB (Integrated Services Digital Broadcasting). O ISDB uma evoluo do sistema
254

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

DVB e, portanto, tambm um sistema multiportador, que permite, assim, a


transmisso de vrios canais SDTV no lugar de um nico canal analgico.
O sistema ISDB terrestre (ISDB-T) entrou em operao comercial em Tquio

somente em 2003, devido a dificuldades na alocao espectral. Podemos

dizer que a preocupao dos japoneses era a definio de um padro que

contemplasse, fundamentalmente, alta definio, por estarem de olho no


mercado norte-americano, e portabilidade. Os trs padres de TV digital,
aqui sucintamente descritos, no apresentam como caractersticas intera-

tividade, acesso Internet e nem incluso digital, esses trs aspectos so

tanto marcantes como desafios na constituio de um Sistema Brasileiro


de TVD (SBTVD), como veremos adiante.

4.2. A evoluo do debate sobre a TV Digital no Brasil: dos primeiros

testes definio do padro

No Brasil, a evoluo do debate em torno de um sistema digital de televi-

so pode ser compreendida em trs momentos: de 1998 a 2000, quando os

debates se concentravam, essencialmente, na escolha do padro tecnol-

gico a ser adotado; de 2001 a 2003, quando novos atores passaram a integrar o debate e a possibilidade de uma alternativa nacional aos padres es-

trangeiros passou a ser ventilada; e de 2003 a 2006, quando a criao de


um Sistema Brasileiro de Televiso Digital entrou definitivamente em pauta

Na verdade, o comeo do debate sobre a TV Digital no Brasil se deu

em 1991, com o envolvimento da Comisso Assessora para Assuntos de

Televiso (COM-TV), ligada ao Ministrio das Comunicaes, a quem foi

incumbida a avaliao das possibilidades da insero de tal tecnologia na


radiodifuso brasileira. Entretanto, at 1998, pouco se avanou nesse sentido. Foi somente com a criao do grupo formado pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso e pela Sociedade Brasileira de

Engenharia de Televiso, Abert/SET, em parceria com a COM-TV, cujo objetivo era acompanhar e propor solues para o processo de digitalizao da

televiso brasileira, que se produziram resultados mais expressivos em um


perodo de tempo menor.

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

255

Em 1998, o CPqD, tendo a Abert/SET como consultora, foi autorizado

pela Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) a iniciar testes em


laboratrios da Universidade Mackenzie, na cidade de So Paulo, com os

padres de televiso digital existentes (ATSC, americano e DVB, europeu).


Somente em abril de 2000, os experimentos puderam contar com a participao do padro japons (ISDB) e, desde l, estabeleceram-se os compa-

rativos entre os padres, sobretudo levando em conta algumas funcionalidades desejveis (ver quadro 1).

Quadro 1 Comparativo dos atributos desejveis do sistema de TV Digital


nos padres existentes poca da definio do SBTVD
Atributos

Alta definio

Portabilidade

Mobilidade

Interatividade

Sim

ATSC

Sim com adaptaes

No

DVB

ISDB

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Item com a menor padronizao, onde haveria mais


espao para a tecnologia nacional

Fonte: elaborao dos autores.

O segundo momento marcado pelo ingresso dos acadmicos e dos

movimentos sociais no debate. O CPqD produziu um relatrio ao final dos

testes que foi colocado em consulta pblica entre 12 de abril de 2001 e


23 de Julho de 2001. Essa foi a porta de entrada que deu origem a contribuies de representantes das tecnologias envolvidas, de universidades,

sociedade civil e mercado. O relatrio indicava uma superioridade tcnica

dos padres DVB e ISDB frente ao ATSC, de acordo com as necessidades


previamente requeridas referentes, principalmente, recepo mvel dos

sinais da TV digital (portabilidade) (CPQD, 2001). Cerca de 104 instituies

de pesquisas, dentre elas 73 universidades, puderam participar dos debates por meio de consultas pblicas.

A partir desse ponto, os rumos do processo de implantao da TV digital

passam a tomar uma nova amplitude, com a inevitvel diversidade de atores


256

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

envolvidos no debate. O movimento pela implantao da televiso digital no

Brasil havia sido iniciado com a orientao da Abert, uma representante das

empresas de radiodifuso. Com o ingresso das universidades e da sociedade


civil se cogitou sobre a possibilidade de desenvolvimento de um padro bra-

sileiro levando em considerao no apenas os aspectos mercadolgicos,


mas tambm a incluso social e a democratizao da comunicao.

Inaugura-se, assim, um terceiro momento que tem como ponto de partida

a promulgao do Decreto n. 4.901/2003, que instituiu o Sistema Brasileiro

de Televiso Digital, o SBTVD, a partir do qual a perspectiva de um modelo


nacional foi ganhando contornos. O Decreto define os princpios pelos quais

a televiso digital deveria ser desenvolvida, as instituies envolvidas, o modelo de gesto do sistema e as origens de recursos para o financiamento de

pesquisas15. O texto legal lista onze objetivos para o SBTVD. Esses objetivos

apontam claramente para a necessidade de que o sistema contribua para a


incluso social e a diversidade cultural, para a criao de uma rede universal

de ensino a distncia, para o estmulo Pesquisa e Desenvolvimento na rea


de tecnologias da informao e da comunicao e para o estmulo indstria
regional e local. No que diz respeito transio do sistema analgico para o

digital, o decreto define parmetros para a transio que fossem compatveis

15
Os recursos
necessrios foram
oriundos do Fundo
para o Desenvolvimento Tecnolgico
das Telecomunicaes (FUNTTEL)
que, institudo pela
Lei 10.052/2000,
conta com recursos oriundos de
dotaes consignadas na lei oramentria, meio por
cento da receita
bruta das empresas prestadoras de
servios de telecomunicaes, nos
regimes pblico e
privado, e um por
cento sobre a arrecadao bruta de
eventos participativos realizados por
meio de ligaes
telefnicas.

com as condies econmicas dos usurios e com a realidade empresarial


brasileira, assegurando meios para a evoluo das atuais prestadoras dos

servios de difuso de sons e imagens analgicos para sua insero no novo


sistema (BRASIL, 2003; FREITAS, 2004).

A gesto do sistema passa a ser organizada em trs instncias: o Comi-

t de Desenvolvimento, vinculado Presidncia da Repblica e composto


por 10 rgos do executivo; o Comit Consultivo, integrado por 25 entida-

des da sociedade civil, e o Grupo Gestor, composto por 8 rgos do execu-

tivo, uma instituio de pesquisa e pela Anatel. Tanto o Comit de Desenvolvimento quanto o Grupo Gestor ficaram sob coordenao do Ministrio
das Comunicaes.

O governo passa a organizar e fomentar os estudos e a participao de

representantes da comunidade cientfica em direo a aes de pesquisa

e desenvolvimento que oferecessem alternativas tecnolgicas compatveis

com a realidade brasileira. Foram envolvidas 103 instituies cientficas,


Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

257

16O middleware
um software que
interage com o sistema operacional e
com o hardware do
receptor, permitindo a execuo de
aplicativos enviados pelo produtor
de contedo. Em
outras palavras,
a plataforma que
de fato assegura
a interatividade.
No Brasil, o grande
avano nesta rea
o middleware
Ginga, criado
pelo Laboratrio
Telemdia da PUC
do Rio de Janeiro,
com a colaborao
do Laboratrio
de Aplicaes
de Vdeo Digital
da Universidade
Federal da Paraba.
Esse software foi
recentemente outorgado pela Unio
Internacional de
Comunicaes,
estando apto a ser
inserido em qualquer dos padres
existentes. Para
mais detalhes consultar http://www.
ginga.org.br .

pblicas e privadas, que se organizaram em 20 consrcios, que se concen-

traram nas reas de transmisso e recepo, codificao de canal e modulao; camada de transporte; compresso; codificao de sinais fortes;

middleware e canal de interatividade (BRASIL, 2006a). Em agosto de 2004,

as instituies de pesquisa receberam recursos da ordem de 50 milhes de


reais do FUNTTEL, sob gesto do Ministrio das Comunicaes. Na conduo do processo de seleo de propostas, contratao e desenvolvimento

das pesquisas, o governo contou com o apoio da Financiadora de Estudos


e Projetos (FINEP) e da Fundao CPqD (HOBAIKA, 2007).

Ao final, dos trabalhos de pesquisa, precipitados pela deciso do go-

verno de definir o padro tecnolgico ainda em 2006, o CPqD apresentou


o modelo de referncia para implantao SBTVD, indicando que deveria
contemplar: a alta definio, a interatividade (de maneira obrigatria), a

monoprogramao ou a multiprogramao, a mobilidade e a portabilidade

como opcionais, alm de prever a figura do operador de rede, para com-

partilhamento da infraestrutura, e o triplecasting (transmisso simultnea


de sinal analgico, em definio padro e em alta definio). O modelo

aponta, ainda, necessidade de que sejam negociadas contrapartidas de


transferncia de tecnologia e possibilidade de incluso de tecnologia brasileira, sobretudo no middleware16. O grupo de trabalho responsvel con-

cluiu que o desenvolvimento de um padro brasileiro de televiso digital

totalmente novo consumiria demasiados recursos e seria razoavelmente

insensato. Mais inteligente seria aproveitar as tecnologias j desenvolvidas, incorporando o know how e adaptando-as s necessidades nacionais
(HOBAIKA, 2007, p. 71). Resguardou-se, ainda, a ideia de manuteno do
modelo de difuso da TV aberta brasileira, ou seja, com acesso gratuito dos

telespectadores ao sinal, desde que os mesmos tenham os equipamentos


necessrios para isso. Em linhas gerais, o modelo de explorao e implantao enfatiza, em termos de benefcios:

A possibilidade de multiprogramao num canal de 6 Mhz, incluin-

do a alta definio, possibilitando a incluso de programaes educativas e servios de cidadania, aferidos como de alta relevncia por pesquisas de mercado;

A interatividade atravs de um canal de retorno, possibilitando a

258

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

insero de aplicativos capazes de ampliar as oportunidades de inclu-

so social e conferindo maior flexibilidade aos emissores para compor


modelos de explorao;

A mobilidade (aparelhos instalados em ambientes mveis, carros,

nibus, trens) e a portabilidade (aparelhos que o usurio transporta consigo) foram consideradas fatores importantes para disponibilizar progra-

mao livre e diretamente ao pblico, sendo tambm uma caracterstica


importante para a flexibilizao do modelo de explorao.

De acordo com estas caractersticas desejveis e avaliado os resultados

dos testes realizados pelo CPqD com os trs padres (ATSC, DVB e ISDB),
o padro japons ISDB foi considerado como o mais capacitado a atender

as necessidades brasileiras. Porm a escolha do padro ISDB no significa


sua incorporao completa, pois a disponibilidade dos detentores dessa

tecnologia em transferir e flexibiliz-la s necessidades brasileiras foi um


fator decisivo. A inteno foi a de implementar o que seria um modelo nipo-

brasileiro, incorporando tecnologias desenvolvidas pela comunidade cientfica brasileira ao sistema digital.

De acordo com o resultado de estudos cientficos e negociaes econ-

micas, o Poder Executivo Federal edita, em 29 de junho de 2006, o Decreto 5820 (BRASIL, 2006), referente adoo do padro de imagens ISDB-

T como o padro a ser utilizado pelas concessionrias e autorizadas nas


transmisses de televiso digital terrestre. Suas disposies principais so:

Art.5oO SBTVD-T adotar, como base, o padro de sinais do

ISDB-T, incorporando as inovaes tecnolgicas aprovadas pelo

Comit de Desenvolvimento de que trata o Decreto no 4.901, de


26 de novembro de 2003.

Art. 6oO SBTVD-T possibilitar:

I-transmisso digital em alta definio (HDTV) e em definio

padro (SDTV);

II - transmisso digital simultnea para recepo fixa, mvel e


porttil; e

III-interatividade.

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

259

A partir do decreto 5820, de 2006,


a regulamentao
da TV Digital no
Brasil centrou-se
na definio do
padro tecnolgico
para transmisses
digitais via terrestre (por isso, a
expresso SBTVDT), no tendo sido
definido o padro
para transmisses
via satlite.

17

A possibilidade de insero de tecnologias nacionais no novo padro

as inovaes tecnolgicas mencionadas no decreto levou o padro a

ser denominado com um padro (ou modelo) hbrido, nipo-brasileiro. Logo


aps a publicao do decreto, o Ministrio das Comunicaes estabeleceu

o cronograma para a implementao da televiso digital atravs da Portaria n. 652 de 10 de outubro de 2006. As transmisses seriam iniciadas pela

regio metropolitana de So Paulo, em dezembro de 2007, e a previso de


sua implementao em todo territrio nacional at 2013.

5. Controvrsias em torno da definio do SBTVD-T17


A anlise do histrico do Sistema Brasileiro de TV Digital que acaba-

mos de apresentar pode passar a ideia de que a deciso adotada no Brasil

seguiu critrios eminentemente tcnicos, que passou ao largo das aes

estratgicas dos envolvidos, centrando-se, finalmente, na definio do melhor padro tecnolgico possvel. O processo evolucionrio que caracteriza
o progresso tcnico seria o grande artfice da opo governamental.

Entretanto, ao analisarmos qual a relao entre o codificador de vdeo

MPEG 4, em lugar do MPEG 2 e as possibilidades de universalizao do en-

sino a distncia, entre a possibilidade de transmisso simultnea em canais

analgico e de alta definio e a realidade econmica da populao brasilei-

ra, entre o papel da indstria nacional de televisores e o desejo de acessar o


email pela televiso, entre a incluso social e o espectro eletromagntico, entre o middleware e o modelo de negcio das radiodifusoras e operadoras de

telecomunicaes, nos deparamos com uma imbricada rede de associaes,


com atores heterogneos e seus intermedirios, com toda uma rede sociotcnica articulada em torno de um problematizao, de uma controvrsia.

Uma controvrsia tecnolgica, segundo Callon (2006a), possui algu-

mas caractersticas, tais como a concorrncia entre cincia e tecnologia,


as mltiplas solues possveis, os variados grupos de interesse e o equil-

brio dessas foras ao longo da controvrsia. Nesse sentido, a definio do


SBTVD-T, certamente, contm elementos de uma controvrsia tecnolgica.

Entretanto, o mesmo autor chama ateno, quando nos deparamos com


260

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

tecnologias definidas, em que no h mais dvidas sobre este ou aquele conhecimento a ser incorporado, em que a escolha se d num universo

finito de solues ou de um pacote tecnolgico, que a controvrsia se desenrola num momento posterior ao da definio tecnolgica; logo, ela seria
ps-tecnolgica.

A anlise do SBTVD-T permite identificar elementos tecnolgicos defini-

dos: o padro de codificao de vdeo, por exemplo, o hardware do terminal

de acesso, outro exemplo. Nesse sentido, a escolha entre os padres americano, europeu e japons seria uma controvrsia ps-tecnolgica. Mas h,
como vimos, elementos do sistema ainda em aberto, sobretudo no que diz

respeito interatividade e produo de contedos. Aqui temos as caractersticas de uma controvrsia tecnolgica. Podemos, no entanto, ir mais

alm e, com base na identificao dos diferentes atores, sustentar que a


definio do SBTVD-T foi uma controvrsia ainda mais ampla, que envol-

veu tradues sobre o que pensa o cidado brasileiro, o que deseja para a
nova televiso, qual o melhor modelo de educao para atingir este pas

continental, o que direito comunicao, qual o papel da indstria nacio-

nal num mundo de players globais. Podemos sustentar, finalmente, que se


trata de uma controvrsia hbrida, pois permeada por mltiplas lgicas de
ao e atores que problematizam a todo momento sua insero.

Para a anlise dessa controvrsia, esta seo est alicerada em dois

pontos: a organizao da controvrsia e a sua multiplicidade, ilustrada por


alguns dos principais debates identificados na pesquisa.

5.1 A controvrsia organizada


Em sua anlise bastante conhecida das controvrsias tecnolgicas

em torno do desenvolvimento do veculo eltrico na Frana (VEL), Callon


(2006a) demonstra como um ator, no caso a EDF (Eletricit de France),
consegue agrupar todos os envolvidos nos debates e, de certa forma, coordenar sua atuao na busca de um consenso. A esse processo, o autor designou como uma controvrsia organizada, isto , com um objeto definido,

em que o trabalho de identificar os atores, sua motivao e sua atuao se


Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

261

18
A ttulo de
simplificao,
mencionamos
aqui o governo
como um ator uno.
Entretanto, vrios
representantes
governamentais,
do executivo e da
base de apoio no
Congresso Nacional, apontaram
posies contraditrias em relao
ao Ministrio das
Comunicaes,
sobretudo no que
diz respeito ao
timing da deciso
e necessidade
de um debate
anterior do marco
regulatrio, ponto
que tocaremos em
seguida (BRASIL,
2007). A posio
hegemnica do
Ministrio das
Comunicaes, entretanto, levada ao
fim e ao cabo dos
debates, nos permite trat-lo aqui
como um ator-rede
que representa o
governo nesses
debates.

19
Em seminrio realizado na Cmara
dos Deputados
em 2006, o Prof.
Luiz Fernando
Gomes Soares,
ao se referir a um
comentrio do
representante do
padro europeu
que havia criticado

262

torna mais simples.

A promulgao do Decreto 4901 (BRASIL, 2003), que institui o Sistema

Brasileiro de Televiso Digital SBTVD, traduz-se em uma tentativa do go-

verno de organizar uma controvrsia que se tornou pblica. Como vimos, a

evoluo do debate sobre a TV Digital no Brasil permite identificar trs momentos, que se diferenciam, dentre outros aspectos, pela crescente incorporao de novos atores ao debate. O Decreto reflete o desejo do governo

de organizar a controvrsia, estabelecendo objetivos, forma de gesto e


mecanismos de implementao de estudos, pesquisas e do prprio debate.

Nesse sentido, o Decreto 4901 tambm expressa uma problematizao

proposta pelo governo: o debate sobre o SBTVD deve ter como objetivo a
incluso social e a diversidade cultural, deve viabilizar a universalizao e

estmulo ao ensino a distncia, deve valorizar a indstria nacional, assim

como assegurar uma transio do sistema analgico para o digital equilibrada para os usurios e para os radiodifusores que exploram os servios

de televiso analgica. No caso dos radiodifusores, estes devem ser preservados e estimulados a evoluir tecnologicamente no novo modelo, sem

o prejuzo da entrada de outros atores. O governo18 apresenta, assim, uma

viso do que deve ser o sistema, de quais so os atores fundamentais e

apresenta sua traduo dos interesses dos usurios, da indstria, do meio


acadmico, dos radiodifusores, dos possveis entrantes no mercado, como
as operadoras de telecomunicaes. Em outras palavras, o governo se coloca como ponto de passagem obrigatrio para a construo de um SBTVD
que reflita os interesses desses atores.

Para se afirmar, nessa condio, o governo lanou mo de seus dispo-

sitivos de atrao. Ao meio acadmico e industrial sinalizou com os editais


que formaram os consrcios de pesquisa e desenvolvimento, valendo-se

de fundos atrativos para a pesquisa19. Outro dispositivo de atrao identi-

ficado pelas empresas privadas que se lanaram ao desafio do SBTVD foi


a oportunidade de obter reconhecimento e expertise em P&D, ao participa-

rem de um esforo coletivo na construo de um sistema digital para televiso brasileira. Na verdade, a Brisa entrou nesse projeto de TV digital com
dois objetivos. O primeiro foi aprender. Criamos uma nova rea de compe-

tncia, o que eu acho que foi bem construtivo e o segundo tem a ver em nos
Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

tornarmos referncia na rea. Acumulamos capital cientfico, diz um dos


coordenadores de consrcio, representante de uma empresa de tecnologia
da informao. Um conjunto expressivo de instituies pblicas e privadas,

com desenvolvimentos relacionados aos diferentes componentes tecnolgicos de um padro, situadas de norte a sul do pas, se apresentaram s
chamadas pblicas realizadas pela FINEP e coordenadas pelo CPqD.

indstria e ao meio acadmico acenou ainda com a sua capacidade

de negociar mecanismos de transferncia de tecnologia, independentemente do padro adotado, e para a indstria nacional, especificamente,

com a possibilidade de modernizao e insero em cadeias produtivas


globais. Para os movimentos sociais e associaes civis vinculadas luta

pelo direito informao, rgos de defesa do consumidor, associaes


empresariais e sociedades cientficas, ofertou a participao no Conselho

Consultivo. Aos representantes dos usurios sinalizou ainda com a necessidade de interatividade, capaz de dar acesso, ao mesmo tempo, a uma

srie de servios governamentais, incluindo a educao a distncia e ao

mercado de consumo. Mesmo que a atuao de algumas entidades tenha


sido muitas vezes contestatria em relao s posies governamentais,

sua participao no conselho consultivo mostra a capacidade do gover-

no de se colocar como ponto de passagem obrigatrio, mesmo que alguns


segmentos possam se considerar excludos do debate20. Aos radiodifusores, o governo sinalizou com a garantia de um modelo de TV Digital que

preservasse o modelo da TV aberta e gratuita, financiada pela publicidade.


Como demonstram as palavras do Secretrio Nacional de Telecomunica-

os resultados das
pesquisas feitas no
Brasil, do Laboratrio de Multimdia da PUC-RJ,
afirmou, sobre os
recursos liberados:
pode parecer
pouco, mas para a
universidade e os
pesquisadores no
(BRASIL, 2007,
p. 129).
Callon (2006a,
p.153) chama ateno para o fato de
que a existncia
de uma controvrsia no necessariamente sinnimo
de democracia,
pois as controvrsias so, antes de
tudo, lugares de
excluso de atores
e imposio de
problemas legtimos. Para uma
descrio e anlise
dos excludos
nesse debate ver
Bolao e Brittos
(2007).

20

es, essa questo foi preservada na atuao do governo:

Eu acho o seguinte: este padro, ele d uma facilidade que o


radiodifusor no teria com os outros padres, que essa questo da mobilidade e da portabilidade, principalmente a questo

da portabilidade; com os outros padres, as emissoras ficariam

quase que amarradas s empresas de telecomunicaes, com

esse padro voc continua recebendo do jeitinho que voc re-

cebe l na sua casa, mas s que voc tambm vai receber no


seu celular, no passa, no tem nenhum vnculo com empresas

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

263

de telecomunicaes, o vinculo zero, ento acho que nesse


sentido fortalece a radiodifuso, em vez de chegar apenas aos
domiclios, ele chega a todos os automveis, nibus, trem, metr

que tenham essa recepo e chega assim, hoje no Japo so 40


milhes de celulares, so 40 milhes de caras que tem televiso
indo pro [sic] trabalho, voltando, na hora do almoo, eu posso
escrever l o programa e o cara liga l o celular e v o programa,

ento eu acho que, sobre esse ponto de vista, um padro que


foi desenhado pensando no radiodifusor.

Em relao s operadoras de telecomunicaes, o governo apontou, no

Decreto, a possibilidade de contribuir com a convergncia tecnolgica dos


servios de telecomunicaes. Embora esse processo ainda no esteja de

todo definido, regulado, o padro escolhido no exclui o desenvolvimento


de novos servios de telecomunicao tendo como plataforma a TV Digital.
O sucesso desses dispositivos de atrao se manifesta no envolvimento

dos atores ao longo de todo o processo, de sua participao e da inexistn-

cia de maiores contestaes por parte dos seus representados ao longo da

controvrsia. O que no quer dizer que no houve ajustes na problematizao, reinterpretaes, reposicionamentos, como as controvrsias ressaltadas abaixo permitem identificar, at a definio do padro.

5.2 A multiplicidade das controvrsias


Ao longo da constituio da rede sociotcnica que deu origem ao SBTVD-

T, alicerado no padro nipo-brasileiro, e, sobretudo, a partir do momento

em que o governo procura assumir o papel de protagonista desta rede, orga-

nizando as controvrsias, um conjunto de negociaes pode ser verificado.


Segundo o marco terico adotado neste trabalho, essas controvrsias manifestam tentativas correntes de traduo dos atores na rede e foram decisivas

na legitimao da escolha efetuada. Sem o compromisso de exauri-las, destacamos algumas delas pela sua relevncia na definio do padro.

264

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

Figura 1 A rede sociotcnica na construo do SBTVD e o ponto


de passagem obrigatrio

Entidades

Obstculos

Objetivos

Governo

Ponto de
Passagem
Obrigatrio

Objetivos
listados no
decreto
4901/2003

Instituies
de Pesquisa

Indstria
Nacional

Radiodifusores

Operadoras de
Telecomunicaes

Falta de
recursos
financeiros
Falta de
financiamento
e capacitao
tecnolgica
Competio com
novos atores e
convergncia
tecnolgica
Aspectos
regulatrios
e padro
tecnolgico

Gerao de
conhecimento e
tecnologias
P&D e
inovao

Manuteno
do modelo de
negcio com
inovaes
Novos
servioes

Detentores dos
Padres de TV
Digital

Processo decisrio
do governo e
limites tecnolgicos

Ser o padro
do SBTVD

Sociedade Civil
Organizada

Padro tecnolgico,
e aspectos
regulatrios

Direito comunicao,
incluso social,
diversidade cultural
e direitos do consumidor

Fonte: Elaborao dos autores.

a. Tecnologia nacional vs padro internacional

Um dos principais embates na construo do SBTVD reside na anlise

da alternativa de construo de um padro brasileiro de TV Digital. Embora a tradio de instituies de pesquisa brasileiras em vrios componen-

tes do padro de TV Digital e o interesse de vrios setores empresariais

indstria eletro-eletrnica, produtores audiovisuais e desenvolvedores de


software a hiptese de um desenvolvimento autctone do padro s ga-

nha fora a partir do decreto 4901 de 2003. At ento, como relatado na


seo anterior, a questo colocada girava em torno da escolha e adoo de
um dos padres internacionalmente consolidados.

Com a instituio dos consrcios de pesquisa e desenvolvimento, o go-

verno articulou a academia e o meio empresarial no esforo de mapear e


desenvolver capacidade tecnolgica nacional. Essa posio esteve presente

no debate at as vsperas da escolha do padro. Foi s em 2005, com a


mudana na gesto do Ministrio, que o governo passou a defender a ado-

o rpida de um dos padres internacionalmente estabelecidos, sob pena


de aumentar custos na implantao do sistema e de atras-lo em demasia

(BOLAO & BRITTOS, 2007). Como afirma um pesquisador que integrou um

dos consrcios, o processo foi abruptamente interrompido e, se havia atraso,


boa parte dele se devia a problemas na liberao do fomento: O deadline

dado foi de 10 meses, e o dinheiro entrou na conta depois de uns 3 a 4 meses


de projeto. Foi insano tentar fazer algo srio nesse contexto. Outro pesquisador, responsvel pela coordenao do projeto nacional de maior xito at

aqui, o Ginga, afirmava, pouco dias antes do anncio da deciso governamental, ao falar em nome dos consrcios que a melhor soluo para o Brasil

o brasileiro. As nossas propostas acrescentam vrias inovaes aos trs


padres. O sistema brasileiro deve levar em conta as peculiaridades polticas
e sociais do Pas e de seu povo (BRASIL, 2007, p. 129).

A concluso da controvrsia dos padres foi expressa no Decreto 5820,

de 2006. A instituio do SBTVD-T prev o que o governo chama de modelo


hbrido, com a opo pelo padro japons (ISDB-T), mas com a possibili-

dade de incorporao das inovaes desenvolvidas pelos consrcios e de


outras que venham a ser geradas no Brasil. Nos termos de Callon (1986), o

modelo hbrido pode ser considerado a traduo estabelecida pelo governo


266

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para os interesses das instituies cientficas e da indstria nacional.


b. Cidado ou Consumidor

As discusses em torno do SBTVD, sobretudo da definio de seu pa-

dro tecnolgico, foram perpassadas, a todo o momento, por tentativas


de traduo sobre as preferncias do brasileiro em relao ao seu servio

de televiso. Por um lado, temos a interpretao que pode ser identificada


como a da sociedade civil organizada, por outro, uma viso de mercado

que, com algumas divergncias importantes, articula os radiodifusores e as


operadoras de telecomunicaes.

Representantes da sociedade civil, sobretudo do movimento de defesa

do direito comunicao, postularam a necessidade de que antes da definio do padro tecnolgico fosse debatida a configurao do servio.

A tecnologia deveria vir depois da norma, uma vez que as condies de


acesso ao servio estivessem definidas, contemplando as preocupaes

com a incluso social e a diversidade cultural. Nessa direo, o padro a


ser escolhido deveria propiciar o acesso gratuito ao sinal da TV Digital, a

interatividade e a possibilidade de multiprogramao ou outro mecanismo

de distribuio das frequncias que viabilizasse a ampliao dos canais e

o ingresso, assim, de atores excludos, como associaes, sindicatos, e a

ampliao do espao para TVs pblicas e universitrias. A configurao do


servio deveria prever, igualmente, mecanismos para a disponibilizao de
contedo audiovisual produzido de forma independente e representativo
das especificidades locais e das diversas manifestaes culturais brasilei-

ras. Em sntese, h a traduo de um cidado preocupado com um modelo


de televiso aberta, baseado no conceito de servio pblico, ao qual o pa-

dro tecnolgico deveria corresponder. Transparece, nas entrevistas e do-

cumentos, a ideia de que um padro com componentes nacionais poderia


ser melhor compatibilizado com estas preocupaes, ainda que no haja a
defesa de um padro especfico.

O meio empresarial aposta em uma interpretao do ponto de vista do

consumidor. Nesse caso, a traduo realizada indica que o brasileiro quer

ter alta definio, que o mercado exige alta definio. Que o consumidor

quer ter acesso ao sinal da TV Digital em todas as possibilidades oferecidas


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267

pela tecnologia de ponta no carro, no nibus, no celular, etc. requerendo, portanto, alta definio, portabilidade e mobilidade. A questo em jogo,

portanto, seria a de definir um modelo de negcio que se viabilizasse para


oferecer a mais alta performance tecnolgica. O padro a ser definido teria
que responder a essa demanda.

O SBTVD-T definido contempla decididamente a viso do consumidor

levantada pelo meio empresarial. A pressa na definio do padro, inclusive, foi vrias vezes sustentada, como j mostramos em excerto da entre-

vista do Secretrio Nacional de Telecomunicaes, na ideia de que o pas

no poderia ficar para trs e deveria ter a oferta do que tecnicamente fosse
considerado mais avanado.

c. Radiodifusoras vs operadoras de telecomunicaes

Ainda que a traduo do consumidor seja partilhada pelos radiodifuso-

res e pelas operadoras de telecomunicaes, includa a a necessidade de


que o processo de definio do padro fosse mais rpido, a viso desses
atores sobre o modelo de negcio da TV Digital foi bastante divergente.

Para os radiodifusores, o SBTVD-T deveria guardar os princpios bsicos

do modelo da TV aberta: gratuidade do sinal com remunerao dos servios


pelos anunciantes. Nessa interpretao, a discusso da TV Digital uma

discusso pontual, um avano incremental na forma de transmisso do si-

nal. As possibilidades decorrentes da transmisso digital como a portabilidade e a mobilidade deveriam seguir o mesmo modelo e, embora mais

canais fossem possveis com a tecnologia digital, o acesso a esses deveria


ser exclusividade dos radiodifusores. A plataforma tecnolgica definida de-

veria portanto, responder ao essencial para a melhoria do servio de TV


aberta: a capacidade de oferecer alta definio.

Ao contrrio, as operadoras de telecomunicaes procuram trazer para

o debate a questo da convergncia tecnolgica, o questionamento da ex-

clusividade dos radiodifusores na produo de contedo e, para isso, at


mesmo argumentos no sentido da democratizao das comunicaes so

reivindicados. Nessa perspectiva, a alta definio no a prioridade, mas

uma plataforma que permita o maior nmero possvel de emissores (produtores e distribuidores de contedos). A portabilidade e a mobilidade seriam
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Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

negcios decorrentes das possibilidades tecnolgicas e no seriam necessariamente intrnsecos ao servio de radiodifuso.

Essas posies levaram os radiodifusores a alinharem-se ao padro

japons. Como foi visto, o padro japons incorpora as tecnologias mais


avanadas e possibilita que o radiodifusor transmita sua programao em
alta definio para aparelhos fixos residenciais e em definies um pouco

inferiores para aparelhos mveis e celulares, sem precisar passar pela in-

fraestrutura. J as operadoras de telecomunicaes identificavam no pa-

dro europeu o modelo de explorao mais conveniente. A possibilidade de

ampliao do nmero de canais nesse padro passa pelo compartilhamen-

to da infraestrutura de telecomunicaes, com a introduo da figura do

operador de rede. Em outras palavras, para difundir seus contedos para


receptores mveis e portteis, os radiodifusores teriam que contratar os
servios das operadoras de telecomunicaes. As caractersticas do SBTVD-T, como definidas no decreto 5820 de 2006, incorporam a traduo dos
radiodifusores e mantm a ntida separao entre o servio de radiodifuso

e os servios de telecomunicaes. Separao que os avanos da convergncia tecnolgica j esto colocando em xeque.

O curso de implantao do SBTVD-T vem demonstrando que as contro-

vrsias podem ser reabertas. Se, por um lado, a plataforma tecnolgica da

TV Digital terrestre foi definida, outros atores se inserem no debate. A convergncia tecnolgica, por exemplo, traz novos elementos para a problema-

tizao da TV Digital, interferindo no modelo de negcio, na possibilidade

de incluso social, enfim, propondo o repensar de uma srie de aspectos


fragilmente explorados na controvrsia organizada do SBTVD. Novos ato-

res reclamam seu protagonismo, procuram se estabelecer como pontos de


passagem obrigatrio e precisam ser seguidos para que a dinmica da rede
que identificamos possa ser analisada.

6. Consideraes Finais
Como se observou, o ponto central que mobilizou a formao e a di-

nmica da rede sociotcnica em torno do SBTVD foi menos a escolha do


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269

melhor padro para a televiso digital a ser adotado pelo governo brasileiro

e mais as possibilidades tcnicas de incrementos a qualquer um dos sistemas possveis e sua adequao s expectativas do governo, do mercado,

dos cientistas, do cidado e do consumidor. O Decreto 4.901 proporcionou


a possibilidade de operaes de traduo que apontassem o significado e
motivaes dos actantes partcipes da rede e a manifestao do ator-rede

fundamental que, de fato, protagonizou a escolha tecnolgica da qual decorrem outras decises como modelo de negcios e valores agregados ao
sistema eleito.

O exerccio de compreender as lgicas que perpassam os mundos so-

ciais dos atores envolvidos diretamente na controvrsia pblica sobre o SBTVD-T no Brasil nos leva a tecer duas consideraes guisa de concluso.
A primeira delas diz respeito sujeio das lgicas cvica e inspiracional

aos imperativos dos mundos mercantil e industrial. Ao partir dos princpios


republicanos postos pelo Decreto 4.901, os quais contemplam o interesse

pblico e pem nfase na funo social da TV digital para o brasileiro, depreendemos que tais preocupaes no prevaleceram no resultado final

da controvrsia e de seus mltiplos desdobramentos, em funo de atrativos da traduo hegemnica do consumidor, expressa em conceitos como

portabilidade e alta definio. A prematura concluso dos trabalhos dos


consrcios mobilizados, com a retirada do fomento governamental, signifi-

cou frustrao para as instituies pblicas e privadas que apostaram re-

cursos financeiros e humanos na empreitada do SBTVD. Os entrevistados,


pesquisadores e gestores dos projetos foram unnimes em afirmar que a

capacidade nacional para P&D precisava, para gerar tecnologias de ponta,


alm de fomento, tempo para maturao dos projetos. A escolha do padro

japons, antes da finalizao dos trabalhos dos consrcios, dialogou com


os propsitos mercantis dos empresrios de radiodifuso, alm de se dar

como se fosse independente do processo de convergncia tecnolgica em


curso, sendo, na verdade, parte deste. Com a deciso, a perspectiva de

um modelo de negcios para TV aberta brasileira mais inclusivo e menos

centralizado, acalentada pelos movimentos sociais que lutam pela democratizao das comunicaes no pas, foi comprometida.

A segunda considerao de ordem mais filosfica, ao partir da reflexo

270

Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

tica sobre as condutas, posturas discursivas assumidas pelos atores envolvidos no debate, a respeito da funo social da tcnica na vida do cidado,

no como instrumento de opresso, mas de autonomia e incluso. O que a


tecnologia pode nos proporcionar para alm das experincias estticas ou
sensoriais, mas tambm polticas, culturais, sociais, quando pensada como

construo social a servio da sociedade. A oportunidade para o exerccio da


reflexividade em trocas intersubjetivas entre os atores concernidos na controvrsia sobre o SBTVD foi dada com o Decreto 4.901 e a instituio do Con-

selho Consultivo, no qual tinham assento representaes da sociedade civil.


No entanto, sabemos que as tradues do cidado, feitas pelas representaes da sociedade civil e pesquisadores dos consrcios, foram relegadas ao
segundo plano e segmentos da sociedade ficaram de fora da controvrsia

pblica e organizada referente ao SBTVD no Brasil. Isso restringe a efetividade de uma democracia tcnica operada a partir de uma racionalizao

democrtica. em que o elemento do interesse pblico ganha relevncia pri-

vilegiada. Alm disso, em termos tecnocientficos, o Brasil interrompeu um

processo, em pleno vapor, de pesquisa e desenvolvimento, reunindo esforos


coletivos, em uma iniciativa que muitos cientistas e gestores pblicos apontam como uma das maiores expresses das potencialidades da coletividade

cientfica brasileira em parceria com saberes tcnicos, burocrticos e senso


comum (como conhecimento prtico esclarecido).

O quadro de monoplio que caracteriza o setor de radiodifuso no Brasil

nos d a medida exata dos interesses polticos e econmicos que motivam

a disputa dos atores movidos por lgicas mercantis, industriais e domsti-

cas em torno do controle da produo de contedos culturais apreciados


pela populao. Ao mesmo tempo, esse mesmo cenrio de centralizao

da propriedade de meios de comunicao no Brasil agua as reaes de


setores organizados da sociedade civil, movidos por lgicas opinativas e cvicas, que se engajam no debate pblico, problematizando a relao entre

padro tecnolgico para a televiso digital no Brasil e fabricao de con-

tedos culturais com forte carter ideolgico. O estudo da controvrsia em

torno do SBTVD nos revela, a partir do quadro terico-metodolgico desenvolvido, que a querela em torno de uma tecnologia adequada ao progresso

tcnico da televiso sinaliza uma situao social em que valores sociais e


Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011

271

cognitivos so objetivados na forma da tecnologia adotada. Assim, o padro tecnolgico em si se traduz em uma caixa preta que s pode ser

decifrada a partir de uma abordagem que contemple sociedade, artefatos

tcnicos e lgicas de ao no entendimento da complexidade da construo social da tecnologia.

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Revista Sociedade e Estado Volume 26 Nmero 2 Maio/Agosto 2011