Elena Apilnez Piniella, Octubre 2015

Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua:

Revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional

Resumen
El 28 de Julio de 2010, mediante Resolucin 64/692 de la Asamblea General de Naciones Unidas, se
reconoce el derecho humano al agua y al saneamiento. Ms recientemente, mediante Resolucin
65/154, la misma instancia decide proclamar 2013 como Ao Internacional de la Cooperacin en la
Esfera del Agua, alentando a los Estados miembros para que, bajo el liderazgo de ONU-Agua, puedan
impulsar acciones conjuntas con el fin de avanzar hacia el logro de los objetivos y propuestas
contenidas en los grandes instrumentos internacionales al respecto (ODM, Programa 21 y Plan de
Johannesburgo). De forma paralela al avance en la asuncin de compromisos sobre el derecho
humano al agua, el derecho internacional tambin ha avanzando sustantivamente en la obtencin de
grandes pactos mundiales en torno a los derechos de las mujeres que, no por ser especficos en
algunos casos-, dejan de formar parte indisociable, interdependiente y universal del corpus
internacional de derechos humanos a partir de la Conferencia de Viena en 1993.
En este documento asumo, entonces, que el enfoque de derechos es parte fundamental de cualquier
proceso de desarrollo del que forman parte los principios de igualdad y no discriminacin. Desde esta
perspectiva, el enfoque de derechos deber de orientar todas las actuaciones hacia el principio de
mejora del estatus social, poltico y econmico de las mujeres, haciendo especial esfuerzo en su
empoderamiento y su autonoma. La aplicacin prctica del enfoque de derechos -y,
especficamente, del derecho humano al agua y al saneamiento- precisa, necesariamente, de la
asuncin automtica del enfoque de gnero con el fin de evidenciar (y actuar sobre) las causas
estructurales que mantienen la subordinacin, la opresin, la desigualdad y la discriminacin de las
mujeres en el marco de sistemas patriarcales e histricos de dominacin.
El documento pone en dilogo los dos enfoques asumidos, de derecho al agua y de gnero, a partir
de una revisin en profundidad de los ms importantes hitos habidos al respecto en el marco
normativo internacional en un perodo de 40 aos (1972 a 2012), basndome nicamente en los
documentos oficiales de las Conferencias, Pactos, Convenciones, Declaraciones, Programas de Accin
y otros documentos oficiales de Naciones Unidas.

Palabras clave: derecho humano al agua y al saneamiento, derechos de las mujeres

Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

Si bien la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano (Estocolmo, 1972)1 coloca, por
primera vez en la agenda mundial, el problema de la proteccin y cuidado ambiental como parte de
las perspectivas del desarrollo, incluyendo el agua dentro del conjunto de recursos naturales, no
hace especial mencin a las diferentes condiciones de hombres y mujeres en el acceso y
aprovechamiento de stos. No obstante, el Principio 1 de la Declaracin de Estocolmo reconoce el
derecho del hombre2 a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en
un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. En este mismo
Principio, se indica que deben eliminarse todas las polticas que promueven o perpetan
el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas de opresin y
de dominacin extranjera.
La I Conferencia Mundial sobre La Mujer3, celebrada en Mxico en 1975, inicia el Decenio de las
Naciones Unidas para La Mujer y supone la primera de las cuatro conferencias mundiales para el
adelanto de las mujeres habidas hasta el momento. En la misma, se crea el INSTRAW y UNIFEM y se
proponen tres grandes objetivos mundiales: la igualdad plena de gnero y la eliminacin de la
discriminacin, la integracin y la plena participacin de la mujer en el desarrollo y, finalmente, la
contribucin de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial. No se hace referencia especfica a la
relacin de las mujeres con los recursos naturales, incluyendo el agua.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales4 cuyo articulado entr en vigor
en 1976 (casi 10 aos despus de su aprobacin por la Asamblea General de Naciones Unidas),
reconoce algunos derechos especficos de las mujeres que habrn de considerarse en cualquier
accin de desarrollo. Entre stos, se destacan los dos siguientes:
Art. 7.a.i).- Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna
especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de
los hombres, con salario igual por trabajo igual
Art. 10.2).- Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo
razonable antes y despus del parto
La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre El Agua5 se celebra en Mar del Plata (Argentina)
en 1977. El Plan de Accin de dicha Conferencia reconoce, por primera vez, el derecho humano al
agua y desarrolla sus contenidos a travs de medidas especficamente dirigidas a la evaluacin de los
recursos hdricos, la eficiencia en la utilizacin del agua, el medio ambiente, la salud y la lucha contra
la contaminacin, las polticas, la planificacin y la ordenacin, los riesgos naturales, la informacin
pblica (educacin, capacitacin e investigacin), la cooperacin regional y la cooperacin
internacional. En toda esta vasta serie de propuestas, slo se identifica una propuesta que hace
especial hincapi en la presencia de las mujeres en los espacios de gestin y decisin:
Participacin de lo pblico.- Se incorpora la necesidad de que los Estados hagan los esfuerzos
necesarios para promover la participacin de la ciudadana en los procesos de planificacin y
1

http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php (Consultado 13-09-2015)

La Declaracin, en todo su desarrollo, hace referencia siempre al hombre como clasificador universal del ser humano.
http://www.eclac.cl/cumbres/listado_cumbres.asp (Consultado 18-09-2015)
4
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm (Consultado 18-09-2015)
5
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/4480/P4480.xml&xsl=/drni/tpl/p9f.xsl&base=/drni/tpl/topbottom.xsl (Consultado 18-09-2015)
2
3

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ELENA APILNEZ PINIELLA

adopcin de decisiones. En esta lnea, proponen, entre otras medidas, que en la esfera del
abastecimiento de agua y del saneamiento comunitarios se destaque especialmente la situacin y
el papel de la mujer
La aprobacin, en 1979, de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW)6 -cuya entrada en vigor se retras a 1981- supone la carta magna de los
derechos de las mujeres y los contenidos y recomendaciones que de sta emanan junto con los
incluidos en el Protocolo Facultativo- son de obligado cumplimiento para los Estados parte de la
misma. Ms all de las importantsimas consideraciones de carcter general que la CEDAW hace
respecto de los derechos fundamentales de las mujeres, la Convencin define la discriminacin
contra las mujeres como
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera

Del amplio espectro de medidas y recomendaciones que contiene la CEDAW, interesan

especialmente, las siguientes:
Art. 5.- Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar
la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que
estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como
funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a
la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el inters de los hijos constituir
la consideracin primordial en todos los casos.
Art. 7.- Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en
igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida
pblica y poltica del pas.
Art. 14.- Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y
mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarn el
derecho a:

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm (Consultado 18-09-2015)

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a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los niveles;

d) Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los
relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los
servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica;
f) Participar en todas las actividades comunitarias;
h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las
comunicaciones.
La II Conferencia Mundial sobre La Mujer7, celebrada en Copenhague en 1980, pretenda hacer un
repaso a los primeros aos del Decenio de la Mujer as como al Plan de Accin Mundial
consensuado en Mxico en 1975 e impulsar los acuerdos contenidos en dicho Plan de cara al
siguiente quinquenio. La Conferencia se centr en tres reas principales: igualdad de acceso a la
educacin, igualdad en las oportunidades de empleo e igualdad en servicios adecuados de atencin
a la salud. Adems, se evidenciaron una serie de factores que daban cuenta de la distancia entre la
existencia de derechos y de marcos normativos a favor de las mujeres y su grado de aplicabilidad8:
Falta de participacin adecuada del hombre en el mejoramiento del papel de la mujer en la
sociedad.
Voluntad poltica insuficiente.
Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de la mujer a la sociedad.
Una escasez de mujeres en posiciones de adopcin de decisiones.
Insuficientes servicios para apoyar el papel de la mujer en la vida nacional, como cooperativas,
guarderas infantiles y facilidades de crdito.
Falta de los recursos financieros necesarios en general.
Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las oportunidades disponibles.
Cumplido el Decenio de las Naciones Unidas para La Mujer, se celebra en Nairobi la III Conferencia
Mundial sobre La Mujer9 (1985) donde se desarrolla un profundo anlisis de cumplimiento de los
logros y avance de las mujeres. Adems, la Conferencia trajo consigo la elaboracin de las Estrategias
de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer que se enfocaban en tres niveles:
medidas constitucionales y jurdicas, igualdad en la participacin social e igualdad en la participacin
poltica y en la adopcin de decisiones. Las Estrategias sern referencia obligada para las cumbres
internacionales celebradas en el siguiente decenio.

http://www.un.org/es/development/devagenda/gender.shtml (Consultado 18-09-2015)

http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/Mujer2011.htm (Consultado 18-09-2015)
9
http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/Mujer2011.htm (Consultado 18-09-2015)
8

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En Enero de 1992, casi 15 aos despus de haberse celebrado la I Conferencia sobre Agua en Mar del
Plata (Argentina), se desarrolla en Dubln la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo
Sostenible. Tanto la Declaracin cuanto el Programa de Accin de Dubln10 suponen el primer punto
de inflexin sustantivo en la asuncin del enfoque de derechos, introduciendo en el derecho humano
al agua algunas premisas bsicas de los derechos de las mujeres ya establecidas en la CEDAW varios
aos atrs. En efecto, el Principio 3 de la Declaracin afirma que la mujer desempea un papel
fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua:
Este papel primordial de la mujer como proveedora y consumidora de agua y conservadora del medio
ambiente viviente rara vez se ha reflejado en disposiciones institucionales para el aprovechamiento y la
gestin de los recursos hdricos. La aceptacin y ejecucin de este principio exige polticas efectivas que
aborden las necesidades de la mujer y la preparen y doten de la capacidad de participar, en todos los
niveles, en programas de recursos hdricos, incluida la adopcin de decisiones y la ejecucin, por los medios
que ellas determinen

Sin embargo, en el Programa de Accin no se incorporan recomendaciones especficas que den

cumplimiento al Principio 3, por lo que ste queda sin orientaciones prcticas que animen su
cumplimiento.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro
de Janeiro (Brasil) a mediados de 1992 conocida popularmente como Cumbre de la Tierra-, los
Estados participantes deciden, por primera vez, combatir globalmente el cambio climtico y, como
resultado de la Conferencia, se aprueban tres tratados internacionales, de los cuales, el CNULD,
establece un nexo directo entre la situacin ambiental, la igualdad de gnero y la participacin
social11:
CMNUCC (Convencin Macro de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico)12
CDB (Convencin sobre Diversidad Biolgica)
CNULD (Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin)
La Declaracin de Ro hace un reconocimiento, en su Principio 20, al papel fundamental (de las
mujeres) en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Y, por ello, indica que es
imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.
Para el desarrollo de este principio, el Programa 21, adems de hacer mencin especial a los
derechos de las mujeres en algunos de sus captulos13, centra su atencin al respecto en el Captulo
24 Medidas mundiales a favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo de la
Seccin III Fortalecimiento del papel de los grupos principales. El Captulo enmarca su propuesta
en las Estrategias de Nairobi orientadas al futuro para el adelanto de la mujer (1985) y desarrolla
varios objetivos y actividades para incluir efectivamente a las mujeres en los diversos programas y

10

http://www.wmo.int/pages/prog/hwrp/documents/espanol/icwedecs.html#p4 (Consultado 18-09-2015)

Ms adelante se hace referencia especfica al mismo.
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf (Consultado 19-09-2015)
13
Especialmente en: Captulo 3 -Lucha contra la pobreza- y Captulo 6 Proteccin y Fomento de la Salud Humana- de la Seccin I
Dimensiones Sociales y Econmicas. Captulo 14 Fomento de la Agricultura y el Desarrollo Rural Sostenibles- y Captulo 18 Proteccin de
la calidad y el suministro de agua dulce- de la Seccin II Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo.
11
12

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acciones propuestos por la Conferencia de Ro. De los objetivos propuestos, destacar los
siguientes14:
Aumentar el nmero de mujeres en los puestos de adopcin de decisiones, planificacin,
asesoramiento tcnico, direccin y divulgacin en las esferas del medio ambiente y el desarrollo.
Establecer mecanismos () para evaluar la aplicacin y las consecuencias para la mujer de las
polticas y programas sobre medio ambiente y desarrollo y velar por que la mujer contribuya a
esas polticas y programas y se beneficie de ello.
Formular y aplicar polticas oficiales y directrices, estrategias y planes nacionales inequvocos
para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad.
Para la efectiva aplicacin de estos Objetivos (y otros no destacados en este momento), el
Programa 21 anima a los Gobiernos a poner en marcha algunas actividades; entre stas, las
siguientes15:
Medidas para examinar polticas y elaborar planes que aumenten el nmero de mujeres que
participan en calidad de formuladoras de decisiones, planificadoras, directoras, trabajadoras de
las ciencias y asesoras tcnicas en la formulacin, el desarrollo y la aplicacin de polticas y
programas para el desarrollo sostenible.
Programas para promover la reduccin del gran volumen de trabajo de las mujeres y de las
jvenes en el hogar y fuera de ste, () y la distribucin equitativa de las tareas domsticas
entre el hombre y la mujer; y para promover el suministro de tecnologas ecolgicamente
viables que se hayan elaborado, desarrollado y perfeccionado en consulta con la mujer, el
abastecimiento directo de agua apta para el consumo y el suministro eficiente de combustible y
servicios de saneamiento adecuados.
Programas para eliminar imgenes, ideas estereotipadas y actitudes negativas y prejuicios que
persisten en contra de la mujer mediante cambios en las modalidades de socializacin, los
medios de comunicacin, los anuncios y la enseanza acadmica y no acadmica.
Adems, el Programa 21, insta a los gobiernos a que ratifiquen todas las convenciones pertinentes
relativas a la mujer, si no lo han hecho todava y anima a los Estados que ya han asumido dichas
convenciones a
hacerlas cumplir y establecer procedimientos jurdicos, constitucionales y administrativos para
transformar los derechos acordados en leyes nacionales y deberan tomar medidas para aplicarlos, a
fin de fortalecer la capacidad jurdica de la mujer y propiciar su participacin plena y en condiciones de
igualdad en cuestiones y decisiones relativas al desarrollo sostenible.

Finalmente, en el nico Captulo dedicado al Agua (Captulo 18), el Programa 21 destaca algunas
acciones de inters para las mujeres:

14
15

http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_agenda21_24.shtml (Consultado 19-09-2015)

http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_agenda21_24.shtml (Consultado 19-09-2015)

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Arbitrar tcnicas de participacin del pblico y aplicarlas en la adopcin de decisiones, en

particular fortaleciendo el papel de la mujer en la planificacin y ordenacin de los recursos
hdricos.
Estimular a la poblacin local, especialmente a las mujeres, a los jvenes, a las poblaciones
indgenas y a las comunidades locales, para que participen en la ordenacin del agua.
Formar personal en todos los niveles, incluidos agricultores, pescadores y miembros de las
comunidades locales, con particular referencia a la mujer.
En 1993, la Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
celebrada en Viena, recoge el principio fundamental de la indivisibilidad de los derechos humanos
indicando que16
los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los
derechos humanos universales. La plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la
vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la
erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la
comunidad internacional.

Para ello, desarrolla un captulo completo dedicado a La igualdad de condicin y los derechos
humanos de la mujer, entre cuyas recomendaciones, se destacan las siguientes17:
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos pide encarecidamente que se conceda a la mujer
el pleno disfrute en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y que sta sea una
prioridad para los gobiernos y para las Naciones Unidas. La Conferencia subraya tambin la
importancia de la integracin y la plena participacin de la mujer, como agente y beneficiaria, en
el proceso de desarrollo, y reitera los objetivos fijados sobre la adopcin de medidas globales en
favor de la mujer con miras a lograr el desarrollo sostenible y equitativo previsto en la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y en el captulo 24 del Programa 21
aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos subraya en especial la importancia de la labor
destinada a eliminar la violencia contra la mujer en la vida pblica y privada.
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, encubiertas o palmarias.
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos y organizaciones regionales e
internacionales a que faciliten el acceso de la mujer a puestos de direccin y le permitan una
mayor participacin en la adopcin de decisiones.
Como ya he avanzado ms arriba, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin (UNCCD por sus siglas en ingls), aprobada en Septiembre de 1994, destaca18 el
importante papel desempeado por la mujer en las regiones afectadas por la desertificacin o la
16

http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?OpenDocument (Consultado 20-09-2015)

http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?OpenDocument (Consultado 20-09-2015)
18
http://www.unccd.int/en/about-the-convention/Pages/About-the-Convention.aspx (Consultado 20-09-2015)
17

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sequa, en particular en las zonas rurales de los pases en desarrollo, as como la importancia de
garantizar a todos los niveles la plena participacin de hombres y mujeres en los programas de lucha
contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. A lo largo del extenso documento
de la Convencin, se hace mencin a los derechos de las mujeres en relacin a la lucha contra la
desertificacin19:
Art. 5 Obligaciones de los pases afectados.- (d) Promover la sensibilizacin y facilitar la
participacin de las poblaciones locales, especialmente de las mujeres y los jvenes, con el
apoyo de las organizaciones no gubernamentales, en los esfuerzos por combatir la
desertificacin y mitigar los efectos de la sequa.
Art. 10 Programas de accin nacionales.- (f) Asegurarn la participacin efectiva (), tanto
de mujeres como de hombres, especialmente de los usuarios de los recursos, () en la
planificacin de polticas, la adopcin de decisiones, la ejecucin y la revisin de los
programas de accin nacionales.
Art. 19 Fomento de capacidades, educacin y sensibilizacin del pblico.- (a) La plena
participacin de la poblacin a todos los niveles, especialmente a nivel local, en particular de
las mujeres y los jvenes.
Ese mismo ao (1994), en Belem do Par, se aprueba la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer donde se da mayor amplitud y profundidad a la
violencia contra las mujeres por razn de gnero incluyendo en la misma toda aquella forma de
violencia sucedida no slo en el espacio privado sino tambin en el pblico; ello significa, por
ejemplo, que se reconoce el acoso sexual laboral como una forma de violencia contra las mujeres en
el espacio pblico.
La IV Conferencia Mundial sobre La Mujer, celebrada en Beijing en 1995, manifiesta por vez primera,
la necesidad de integrar la perspectiva de gnero en la formulacin de polticas pblicas nacionales e
internacionales y, para ello, estimula el desarrollo de estudios e investigaciones que orienten los
anlisis entorno a la estructura genrica de las sociedades. La IV Conferencia resulta en una
Declaracin y en una Plataforma de Accin que, recogiendo y reafirmando los contenidos de la
CEDAW, identifica doce reas de especial inters en las cuales, tanto Estados cuanto organizaciones
de la sociedad civil, debern de adoptar medidas estratgicas para la mejora de las condiciones de
vida de las mujeres.
De las doce reas de inters a travs de las cuales se desarrolla la Plataforma de Accin20, interesan
especialmente los objetivos y las medidas incluidas en el Captulo K La Mujer y el Medio Ambiente de
las cuales rescato, a continuacin, las ms destacadas:
OE1.- Lograr la participacin activa de la mujer en la adopcin de decisiones relativas al medio
ambiente en todos los niveles:
Asegurar oportunidades para la participacin de las mujeres

19
20

http://www.unccd.int/en/about-the-convention/Pages/About-the-Convention.aspx (Consultado 20-09-2015)

http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/Beijing%20full%20report%20S.pdf (Consultado 20-09-2015)

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Facilitar el acceso a la informacin y la educacin de las mujeres

Estimular la utilizacin de los saberes de las mujeres
Adoptar medidas para reducir los riesgos ambientales sobre las mujeres
Introducir la perspectiva de gnero en diseo y utilizacin de: mecanismos de gestin e
infraestructuras
Reconocer el papel social de las mujeres
Participacin para la individuacin de las necesidades de las mujeres
OE2.- Integrar las preocupaciones y las perspectivas de gnero en las polticas y programas a
favor del desarrollo humano sostenible:
Integrar a las mujeres en la adopcin de decisiones
Realizar investigaciones para evaluar impactos sobre las mujeres
Integrar los conocimientos de las mujeres
Promover la integracin del conocimiento de las mujeres
Eliminar todos los obstculos que impiden la participacin de las mujeres
Fomentar la educacin de mujeres y nias
Individualizar tecnologas adecuadas para las mujeres
Apoyar el acceso equitativo de las mujeres al agua
OE3.- Fortalecer o establecer mecanismos a nivel regional, nacional e internacional para evaluar
los efectos de las polticas de desarrollo y medio ambiente sobre la mujer:
Ofrecer asistencia tcnica para las mujeres
Elaborar sistemas de informacin que tengan en cuenta el enfoque de gnero
Velar porque se cumplan todas las obligaciones internacionales
Fomentar la coordinacin para el cumplimiento de la Plataforma de Accin junto con el
Captulo 24 del Programa 21
Tras la celebracin, a mediados de 1997 de la Cumbre de la Tierra (Ro +5)21 -en el marco del perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General- se consensa, unos meses ms tarde, el
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico22.
21
22

http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm (Consultado 21-09-2015)

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf (Consultado 21-09-2015)

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Dicho documento, basado en la Convencin (CMNUCC), refuerza el compromiso individual de los

Estados parte en la lucha contra el cambio climtico pero no hace alusin ni referencia alguna a los
derechos de las mujeres ni a la necesidad de la integracin de la perspectiva de gnero, como
tampoco lo haca la Convencin.
A pocos meses de la aprobacin del Protocolo de Kyoto, se celebra en Pars la Conferencia
Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, en Marzo de 1998. De la Declaracin resultante,
rescato algunas recomendaciones de especial inters para los derechos de las mujeres23:
Es menester, por lo que se refiere al aprovechamiento, la gestin, el uso y la proteccin del agua
() basar estas actividades en un proceso participativo de adopcin de decisiones, abierto a todos
los usuarios, en especial las mujeres, ().
Mejorar el conocimiento, la capacitacin y el intercambio de informacin (). Paralelamente, se
deber ayudar a las personas que viven en condiciones de pobreza y grupos desfavorecidos () a
acrecentar su contribucin al proceso de adopcin de decisiones. Las mujeres debern poder
participar plenamente en la definicin de los proyectos y en su ejecucin.
En el Captulo II del Programa de Acciones Prioritarias de la Conferencia (Favorecer el desarrollo de
las capacidades institucionales y humanas), se indica lo siguiente:
II-D-3: La participacin de la sociedad civil:
o

II.D.3.4.- La participacin total de las mujeres que desempean un papel fundamental

().

II-E-1: La formacin de profesionales: se deber hacer hincapi en la formacin de las mujeres en

todos los niveles.
En el ao 2000, la Declaracin y Objetivos del Milenio adoptados por Asamblea General de Naciones
Unidas intenta concentrar los esfuerzos del desarrollo en ocho grandes objetivos entre los que se
encuentran varios que tienen relacin directa tanto con el derecho humano al agua cuanto a la
igualdad de gnero (OD 7 y OD 3 respectivamente). La Declaracin hace suyos los principios de
igualdad (garantizndose la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres) y de
respeto a la naturaleza24 que, adems, desarrollan en sendos captulos especficos si bien no se
realizan interacciones entre ambos.
Unos das antes de la siguiente gran cita mundial (2002), el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, a travs de su Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe, lanza la Iniciativa
Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC)25 en Agosto de 2002. En las
Directrices Operativas de la Iniciativa, se destaca el apoyo a la implementacin de polticas pblicas
orientadas a la reduccin de la pobreza y la desigualdad social, a la generacin de empleo y a la
promocin de un desarrollo sostenible con justicia, equidad e inclusin social. Y, entre los temas
incluidos en sus Prioridades para la Accin se destaca, en el Punto 4, lo siguiente:
23

http://www.waternunc.com/esp/decfinsp.htm (Consultado 24-09-2015)

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html (Consultado 24-09-2015)
25
http://www.pnuma.org/forumofministers/14-panama/smfILACe-ILAC-Esp.pdf (Consultado 24-09-2015)
24

10

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Formular y ejecutar estrategias para las mujeres, la juventud, los pueblos indgenas, las
comunidades afro-descendientes, los migrantes, los discapacitados y otros grupos minoritarios de
la regin, de acuerdo con los derechos humanos y las libertades fundamentales.
La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en Septiembre de 2002,
pretenda hacer balance de la Conferencia de Ro de 2002 as como de su Programa 21. En la
Declaracin de Johanesburgo26, se hace especial mencin al compromiso de los Estados participantes
por asegurar que la potenciacin y emancipacin de la mujer y la igualdad de gnero se integren en
todas las actividades que abarca el Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de
Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre.
En el marco de la Cumbre, adems, se aprueba el Plan de Ejecucin de los Resultados27 de la Cumbre,
en cuyo documento se encuentran varias referencias a la promocin de los derechos de las mujeres y
la igualdad de gnero:
Cap. 2 Erradicacin de la pobreza (medidas especficas):
o

Promover la igualdad de acceso de la mujer a la adopcin de decisiones en todos los

niveles, y su plena participacin sobre una base de igualdad con el hombre, incorporando
las perspectivas de gnero en todas las polticas y estrategias, eliminando todas las
formas de violencia y discriminacin contra la mujer, y mejorando la condicin, la salud y
el bienestar econmico de las mujeres y las nias por medio de un acceso pleno e igual a
las oportunidades econmicas, la tierra, los crditos, la educacin y los servicios de
atencin de la salud.

Mejorar el acceso a la tierra y a la propiedad, al alojamiento adecuado y a los servicios

bsicos de los pobres de las zonas urbanas y rurales, prestando especial atencin a las
mujeres que son cabezas de familia.

Aumentar los empleos dignos, los crditos y los ingresos de los pobres de las zonas
rurales, mediante polticas nacionales adecuadas, promoviendo la igualdad de
oportunidades entre la mujer y el hombre.

Cap. 4 Proteccin y gestin de la base de recursos naturales y el desarrollo econmico y

social (medidas especficas):
o

Facilitar el acceso a la informacin pblica y la participacin, incluso de as mujeres, a

todos los niveles en apoyo de la adopcin de polticas y decisiones relacionadas con la
ordenacin de los recursos hdricos y la ejecucin de proyectos.

Incrementar la participacin de la mujer en todos los aspectos y en todos los niveles

relacionados con la agricultura sostenible y la seguridad alimentaria.

Cap. 6 La salud y el desarrollo sostenible (medidas especficas):

26
27

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N02/578/86/PDF/N0257886.pdf?OpenElement (Consultado 24-09-2015)

http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/doconf.htm (Consultado 24-09-2015)

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

Garantizar el acceso equitativo de la mujer a los servicios de atencin de la salud,

prestando especial atencin al cuidado de las madres y a la atencin obsttrica de
emergencia.

Ocuparse efectivamente de promover una vida sana para todos los individuos de acuerdo
con su edad, incluida la salud reproductiva y sexual, en forma compatible con los
compromisos y resultados de las recientes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas
como () la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y sus respectivos exmenes e
informes.

Cap. 8 Medios de ejecucin (medidas especficas):

o

Erradicar la disparidad entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria [para el

ao 2005], tal como se prev en el Marco de Accin de Dakar sobre Educacin para
Todos, y en todos los niveles de enseanza a ms tardar en 2015, a fin de cumplir los
objetivos de desarrollo de la Declaracin del Milenio, con medidas encaminadas a
garantizar, entre otras cosas, la igualdad de acceso a todos los niveles y formas de la
enseanza, la formacin y el fomento de la capacidad por medio de la incorporacin de la
perspectiva de gnero y la creacin de un sistema educativo que tenga en cuenta las
cuestiones de gnero

Durante el 58 Perodo de Sesiones la Asamblea General de Naciones Unidas aprueba el Decenio

Internacional para la Accin El agua, fuente de vida (2005-2015) en Febrero de 2004, mediante
Resolucin 58/21728. En dicho documento, se hace mencin especfica a los ms importantes
documentos habidos hasta el momento respecto al derecho al agua y en los que se incluyen
especficas menciones a la relacin entre los derechos de las mujeres y el derecho humano al agua:
Programa 21 (1992), Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) y Plan de Accin de Johannesburgo
(2002). En todo caso, la Resolucin no realiza ninguna mencin a los aspectos especficos vinculados
a los derechos de las mujeres.
En el IV Foro Mundial del Agua, celebrado en Mxico en 2006, se producen varios documentos y
declaraciones de especial inters para los derechos de las mujeres. En la Declaracin Ministerial29 se
afirma
la importancia crtica del agua, en particular del agua dulce, para todos los aspectos del desarrollo
sustentable, incluyendo la erradicacin de la pobreza y el hambre, la reduccin de desastres
relacionados con el agua, la salud, el desarrollo agrcola y rural, la hidroenerga, la seguridad
alimentaria, la igualdad de gnero, as como el logro de la sustentabilidad y proteccin ambiental.

Ms adelante se reafirma la importancia del involucramiento de otros actores relevantes,

particularmente mujeres y jvenes, en la planeacin y gestin de los servicios de agua y, segn
proceda, en los procesos de toma de decisin. Por su parte, en la Declaracin de Autoridades

28
29

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/507/57/PDF/N0350757.pdf?OpenElement (Consultado 04-10-2015)

http://www.worldwaterforum4.org.mx/files/Declaraciones/Ministerial.pdf (Consultado 02-10-2015)

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

Locales30 se introduce como principio el hecho de que las mujeres tienen un rol fundamental para el
desarrollo y, en particular, en la provisin, gestin y preservacin del agua.
Lo ms interesante del IV Foro Mundial es la inclusin de la Declaracin de la Reunin Estratgica de
Mujeres. En la misma, se hace un breve repaso a los compromisos internacionales anteriormente
asumidos por las Naciones Unidas adems de incluir una serie de Recomendaciones para la Accin31,
de las cuales destaco las siguientes:
Los gobiernos deben implementar inmediatamente sus compromisos internacionales hacia los
derechos de las mujeres y la equidad de gnero en relacin al agua y saneamiento.
Todos los usuarios deben reconocer que el empoderamiento de las mujeres es esencial para la
erradicacin de la pobreza y la regeneracin del medioambiente. Por lo tanto las mujeres, deben
ser lideres en el desarrollo, implementacin, y monitoreo de las iniciativas y soluciones viables.
Todas las instituciones relacionadas con el agua, deben reconocer y respetar el papel central de
las mujeres as como otorgarles los derechos en cuanto a la proteccin y manejo del agua; por lo
tanto, estas instituciones deben desarrollar e implementar las polticas de equidad de gnero con
la total participacin y representacin de la mujer.
Los gobiernos locales, organismos operadores y el sector pblico, deben utilizar mtodos de
trabajo participativo, balanceado y sensible al tema de gnero para el desarrollo sustentable as
como sistemas de agua y saneamiento accesibles e infraestructura para el tratamiento del agua.
Las mujeres deben ser actores clave en la toma de decisiones y el desarrollo, implementacin y
monitoreo de estos sistemas.
Gnero, edad, raza, etnia y nivel socioeconmico son aspectos que deben ser incorporados en las
estrategias y polticas de mitigacin, concernientes al impacto de los desastres naturales y
antropognicos as como al cambio climtico.
Las instituciones gubernamentales deben reconocer que el xito en la implementacin de los
resultados de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (WSSD) y de los ODM requerir
necesariamente, del desarrollo de indicadores de gnero y programas de desarrollo de
capacidades.
La Gestin Integrada de Recursos Hdricos debe contener iniciativas para el desarrollo de
presupuestos con enfoque de gnero (Gender Responsive Budgeting Initiatives GRBI) para
asegurar los recursos necesarios para la equidad de gnero, erradicacin de la pobreza y el
desarrollo sostenible.
Los gobiernos deben implementar urgentemente sus compromisos con el derecho al agua y la
tierra, para asegurar el acceso de las mujeres a la tenencia de la tierra, agua, crdito, y otros
servicios financieros, tecnologa, capacitacin y mercados.

30
31

http://www.worldwaterforum4.org.mx/files/Declaraciones/Autoridades_Locales.pdf (Consultado 02-10-2015)

http://www.worldwaterforum4.org.mx/files/Declaraciones/Mujeres.pdf (Consultado 02-10-2015)

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

De forma simultnea a la celebracin del IV Foro Mundial del Agua, se rene, tambin en Mxico
(2006), la Audiencia Regional de Mxico del Tribunal del Agua haciendo pblica la Declaracin
Latinoamericana del Agua. El segundo principio del documento32 indica que todas las mujeres y
hombres latinoamericanos tienen los mismos derechos de acceso e idnticas opciones a los
beneficios de los cuerpos de agua y sistemas hdricos de la regin.
A la luz de la Decisin 2/10433 del Consejo de Derechos Humanos (2006) se solicita a la Oficina del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos elaborar
un estudio detallado sobre el alcance y el contenido de las obligaciones pertinentes en materia de
derechos humanos relacionadas con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento que
imponen los instrumentos internacionales de derechos humanos, que incluya conclusiones y
recomendaciones pertinentes al respecto, para su presentacin al Consejo antes de su sexto perodo
de sesiones.

Este estudio se desarroll, entre 2006 y 2007, a partir de las contribuciones de 90 Estados, ONG y
diversas entidades as como de los resultados de una Reunin de Consulta, dando como resultado un
Primer Informe del Alto Comisionado de Derechos Humanos sobre el alcance y el contenido de las
obligaciones pertinentes en materia de derechos humanos relacionadas con el acceso equitativo al
agua potable y el saneamiento que imponen los instrumentos internacionales de derechos
humanos34.
El Primer Informe ya hace alusin especfica al hecho de que
el acceso al agua potable y el saneamiento puede tambin crear preocupaciones en trminos de
igualdad, en particular en relacin con las mujeres, ya que un acceso limitado tiende a afectar de
forma desproporcionada su salud, su integridad fsica y psicolgica, su vida privada y su acceso a la
educacin. La tarea de recoger y cargar agua, que con frecuencia recae en las mujeres y las nias,
insume mucho tiempo, y en muchos pases es una de las explicaciones de la muy grande disparidad de
gnero en la asistencia escolar, al mismo tiempo que una proporcin excesiva de nias tambin suelen
quedar excluidas de la educacin debido a las deficiencias de las instalaciones sanitarias escolares.
Adems, las nias y mujeres tambin son vulnerables al acoso y las agresiones cuando deben caminar
lejos de su hogar para evacuar los excrementos o recoger agua. En virtud de la Convencin sobre
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, los Estados Partes tienen obligacin
de abordar toda forma de discriminacin contra la mujer, lo que incluye eliminar las causas y las
consecuencias de su desigualdad de facto o de fondo.

En la X Conferencia Regional sobre La Mujer de la CEPAL, celebrada en Quito en 2007, se acuerda el

Consenso de Quito35 donde se hace especial hincapi en
formular e implementar polticas pblicas para ampliar el acceso sostenible de las mujeres a la
propiedad de la tierra y el acceso al agua, a otros recursos naturales y productivos, al saneamiento y
otros servicios, y al financiamiento y tecnologas, valorando el trabajo para el consumo familiar y
reconociendo la diversidad de iniciativas econmicas y sus aportes con particulares medidas de

32

http://www.infoandina.org/sites/default/files/recursos/DeclaracionLatinoamericanaDelAgua.pdf (Consultado 02-10-2015)

http://www2.ohchr.org/english/issues/water/docs/HRC_decision2-104_sp.pdf (Consultado 04-10-2015)
34
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/136/58/PDF/G0713658.pdf?OpenElement (Consultado 04-10-2015)
35
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/29489/dsc1e.pdf (Consultado 02-10-2015)
33

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

garanta para las mujeres rurales, indgenas y afrodescendientes en sus territorios histricos cuando
sea pertinente.

En Marzo de 2008, se crea la figura de la Relatora Especial sobre el derecho humano al agua potable
y al saneamiento por parte del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. La Relatora
Especial (Catarina de Albuquerque) fue designada por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos mediante Resolucin 7/22 del Consejo. En lo que atae a los
derechos de las mujeres en el marco del derecho humano al agua, resalto dos de las funciones de la
Relatora Especial36:
Aplicar una perspectiva de gnero, entre otras cosas determinando los elementos de
vulnerabilidad especficos del gnero.
Presentar un informe, con conclusiones y recomendaciones, al Consejo en su dcimo perodo de
sesiones.
El V Foro Mundial del Agua, celebrado en Estambul en 2009, gener dos documentos de alto inters,
uno por parte de la representacin ministerial y otro por parte de las autoridades locales y
regionales, como ya se hiciera en el IV Foro Mundial. La Declaracin Ministerial37 no hace referencia
explcita a la especfica relacin de las mujeres con el agua, si bien logra indicar la necesidad de un
acceso equitativo y de calidad a la misma, adems de indicar la necesaria participacin ciudadana en
la gestin de los servicios. Por su parte, el Pacto de Estambul sobre el Agua para Autoridades Locales
y Regionales38 s realiza una mencin especfica para las mujeres en su Anexo de Lneas Directrices
para un Plan de Accin Local y Regional. En este caso, una de las medidas recomendadas es la
implicacin de las mujeres () en el abastecimiento, la gestin y el mantenimiento de los recursos
hdricos y en la reduccin de riegos.
La XI Conferencia Regional de la CEPAL, celebrada en Brasil en 2010, dio como resultado el Consenso
de Brasilia39, documento que se hace eco de algunas cuestiones directamente relacionadas con los
derechos de las mujeres, los recursos naturales y el desarrollo sostenible, considerando que
el derecho a la propiedad de la tierra, as como al acceso al agua, bosques y biodiversidad en general,
es ms restringido para las mujeres que para los hombres; que el uso de esos recursos naturales est
condicionado por la divisin sexual del trabajo; que la contaminacin ambiental tienen impactos
especficos sobre las mujeres en la ciudad y el campo y que es necesario que el Estado reconozca el
aporte de las mujeres a la conservacin de la biodiversidad, implemente polticas de accin afirmativa
y garantice el ejercicio de sus derechos en este mbito.

Entre las decisiones y medidas de inters para las mujeres en cuanto a su derecho humano a los
recursos naturales y el agua, destaco las que siguen:
Cap. 1.- Conquistar una mayor autonoma econmica e igualdad en la esfera laboral:

36

http://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/resolutions/A_HRC_RES_7_22.pdf (Consultado 04-10-2015)

http://www.atl.org.mx/images/docs/fifth_world_water_forum_final_ministerial_declaration.pdf (Consultado 04-10-2015)
38
http://www.atl.org.mx/images/docs/Pacto_Estambul_Agua_Final.pdf (Consultado 04-10-2015)
39
http://www.eclac.org/mujer/noticias/paginas/5/40235/ConsensoBrasilia_ESP.pdf (Consultado 04-10-2015)
37

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

Promover la adopcin de polticas y programas de formacin profesional para las mujeres,

urbanas y rurales, en reas competitivas y dinmicas de la economa, para lograr el acceso a las
tecnologas y el reconocimiento a las tecnologas tradicionales y una participacin femenina ms
amplia, diversa y calificada en el mercado de trabajo, considerando adems las limitaciones
impuestas por la doble jornada de trabajo.
Garantizar el acceso de las mujeres a activos productivos, incluidos la tierra y los recursos
naturales, y el acceso al crdito productivo, tanto urbano como rural.
Cap. 2.- Fortalecer la ciudadana de las mujeres:
Promover y fortalecer polticas de Estado que garanticen el respeto, la proteccin y el
cumplimiento de todos los derechos humanos de las mujeres, de todas las edades y condiciones,
como base sustantiva de los procesos democrticos.
Implementar sistemas de gestin de riesgos naturales y antrpicos con enfoque de gnero, tnico
y racial, que permitan atender las causas y consecuencias de los desastres naturales y los
impactos diferenciales de estos y del cambio climtico en las mujeres, con particular nfasis en la
recuperacin de medios de vida sustentables, la administracin de refugios y albergues, la salud
sexual y reproductiva, la prevencin de la violencia de gnero y la superacin de las barreras que
impiden a las mujeres una rpida insercin o reinsercin en el empleo formal, debido a su papel
en el proceso de reconstruccin econmica y social.
Cap. 3.- Ampliar la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y en las
esferas de poder:
Incrementar y reforzar los espacios de participacin igualitaria de las mujeres en la formulacin e
implementacin de las polticas en todos los mbitos del poder pblico.
Contribuir al empoderamiento de los liderazgos de mujeres indgenas para eliminar las brechas
existentes y garantizar su participacin en espacios de decisin, respetando el consentimiento
libre, previo e informado para el diseo e implementacin de polticas pblicas nacionales y
regionales.
Cap. 4.- Enfrentar todas las formas de violencia contra las mujeres:
Adoptar medidas preventivas, punitivas, de proteccin y atencin que contribuyan a la
erradicacin de todas las formas de violencia contra las mujeres en los espacios pblicos y
privados, prestando especial atencin a las mujeres afrodescendientes, indgenas, lesbianas,
transgnero, del campo, de la selva, migrantes y de las zonas de frontera.
Promover polticas dirigidas al cambio de los patrones socioculturales que reproducen la violencia
y la discriminacin hacia las mujeres.
El 64 Perodo de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, desarrollado en Julio de
2010, aprueba la Resolucin 64/29240 sobre El Derecho Humano al Agua y al Saneamiento. En el
40

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lang=S (Consultado 04-10-2015)

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

documento, la Asamblea se hace eco y recoge varios tratados y convenios internacionales, entre
ellos, la CEDAW.
Por otro lado, en Diciembre de 2010, la Resolucin 65/15441 de la Asamblea General de Naciones
Unidas, en el marco de su 65 Perodo de Sesiones, decide proclamar el ao 2013 Ao Internacional
de la Cooperacin en la Esfera del Agua. Las referencias incluidas en el documento hacen alusin a
los ms importantes documentos habidos hasta el momento al respecto del derecho al agua y en los
que se incluyen especficas menciones a la relacin entre los derechos de las mujeres y el derecho
humano al agua: Programa 21 (1992), Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) y Plan de Accin de
Johannesburgo (2002).
Para finalizar, el ms reciente hito en el camino hacia el logro de los compromisos entorno al derecho
humano al agua se produce en Ro de Janeiro en Junio de 2012 con la celebracin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, Ro +20. El documento final de la Conferencia
El futuro que queremos42 introduce varios aspectos de especial inters para el avance en el
cumplimiento de los derechos de las mujeres en el marco del desarrollo sostenible en cada uno de
sus captulos y, adems, dedica un subcaptulo completo a la Igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de las mujeres:
Cap. 1.- Nuestra visin comn:
Reafirmamos nuestro compromiso de fortalecer la cooperacin internacional para hacer frente a
los persistentes problemas relacionados con el desarrollo sostenible para todos, en particular en
los pases en desarrollo. A este respecto, reafirmamos la necesidad de lograr la estabilidad
econmica, el crecimiento econmico sostenido, la promocin de la equidad social, y la
proteccin del medio ambiente, aumentando al mismo tiempo la igualdad entre los gneros, el
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de oportunidades para todos, y la proteccin, la
supervivencia y el desarrollo de los nios hasta que alcancen su mximo potencial, incluso
mediante la educacin.
Cap. 2.- Renovacin del compromiso poltico:
() Recordamos asimismo nuestros compromisos respecto de los resultados de todas las grandes
conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en los mbitos econmico, social y ambiental,
incluida la () reunin Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, las medidas clave para seguir ejecutando el
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, y la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
Recalcamos que el desarrollo sostenible debe ser un proceso inclusivo y centrado en las personas,
que beneficie y d participacin a todos () Reconocemos que la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de las mujeres son importantes para el desarrollo sostenible y nuestro futuro
comn. Reafirmamos nuestros compromisos de asegurar a la mujer igualdad de derechos, acceso
41
42

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/65/154&Lang=S (Consultado 04-10-2015)

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/CONF.216/L.1&referer=/english/&Lang=S (Consultado 05-10-2015)

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

y oportunidades de participacin y liderazgo en la economa, la sociedad y la adopcin de

decisiones polticas.
Recalcamos que la participacin amplia del pblico y el acceso a la informacin y los
procedimientos judiciales y administrativos son esenciales para promover el desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible requiere la implicacin productiva y la participacin activa de las
autoridades legislativas y judiciales regionales, nacionales y subnacionales, y todos los grupos
principales: mujeres (). A este respecto, convenimos en trabajar ms estrechamente con los
grupos principales y otros interesados y alentar su participacin activa, segn proceda, en
procesos que contribuyan a la adopcin de decisiones, la planificacin y la aplicacin de polticas
y programas que fomenten el desarrollo sostenible a todos los niveles.
Recalcamos que las mujeres pueden contribuir decisivamente al logro del desarrollo sostenible.
Reconocemos la funcin de liderazgo de las mujeres y resolvemos promover la igualdad entre los
gneros y el empoderamiento de la mujer y asegurar su participacin plena y efectiva en las
polticas, los programas y los procesos de adopcin de decisiones en materia de desarrollo
sostenible a todos los niveles.
Cap. 3.- La economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza:
Afirmamos que las polticas de economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza debern (): Mejorar el bienestar de las mujeres () y Aprovechar al
mximo el potencial de las mujeres y los hombres y asegurar que su contribucin se realice en
condiciones de igualdad.
Cap. 5.- Marco para la accin y el seguimiento:
() Reconocemos que los objetivos, las metas y los indicadores, incluidos, cuando corresponda,
indicadores con enfoque de gnero, son tiles para medir y acelerar los progresos ().
() Reiteramos la importancia que reviste el empoderamiento de las mujeres de las zonas rurales
como agentes fundamentales para mejorar el desarrollo agrcola y rural y la seguridad
alimentaria y la nutricin ().
Reafirmamos los compromisos contrados en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de
Johannesburgo y en la Declaracin del Milenio ().Nos comprometemos a hacer efectivo
progresivamente el acceso al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento para todos, por
ser necesario para lograr la erradicacin de la pobreza y el empoderamiento de la mujer ().
Reconocemos el papel fundamental de la energa en el proceso de desarrollo ().Destacamos que
esos servicios son esenciales para la inclusin social y la igualdad entre los gneros ().
Nos comprometemos a reducir la mortalidad materna e infantil y mejorar la salud de las mujeres,
los jvenes y los nios. Reafirmamos nuestro compromiso con la igualdad entre los gneros y la
proteccin de los derechos de la mujer, los hombres y los jvenes a tener control sobre las
cuestiones relativas a su sexualidad, incluido el acceso a la salud sexual y reproductiva, y decidir
libremente respecto de esas cuestiones, sin verse sujetos a la coercin, la discriminacin y la

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Los derechos de las mujeres en el derecho humano al agua: revisin de los hitos fundamentales en la normativa internacional
ELENA APILNEZ PINIELLA

violencia. Trabajaremos activamente para asegurar que los sistemas de salud proporcionan la
informacin y los servicios de salud necesarios para atender la salud sexual y reproductiva de la
mujer, en particular para lograr un acceso universal a mtodos modernos de planificacin
familiar seguros, efectivos, asequibles y aceptables, ya que esto es fundamental para la salud de
la mujer y promover la igualdad entre los gneros.
Ponemos de relieve la necesidad de aumentar las oportunidades de empleo e ingresos para
todos, en especial para las mujeres y los hombres que viven en la pobreza ().
Tambin reconocemos que el trabajo no estructurado sin remunerar, realizado principalmente
por las mujeres, contribuye sustancialmente al bienestar humano y al desarrollo sostenible. En
este sentido, nos comprometemos a trabajar para lograr condiciones de trabajo seguras y
decentes y acceso a la proteccin social y la educacin.
() Reafirmamos tambin que en el acceso pleno a una educacin de calidad a todos los niveles
es una condicin esencial para lograr el desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza, la
igualdad entre los gneros, el adelanto de la mujer y el desarrollo humano y los objetivos de
desarrollo convenidos internacionalmente, en particular los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
la plena participacin de las mujeres y los hombres ().
Del Subcaptulo especfico La igualdad entre los gneros y el empoderamiento de las mujeres,
resalto algunos de sus planteamientos:
Reafirmamos el papel fundamental de las mujeres y la necesidad de lograr su participacin plena
y en pie de igualdad y liderazgo en todos los mbitos del desarrollo sostenible ().
Reconocemos que, a pesar de los avances logrados en materia de igualdad entre los gneros en
algunos mbitos, el potencial de las mujeres para colaborar en el desarrollo sostenible, contribuir
a este y beneficiarse de l como lderes, participantes y agentes de cambio no se ha aprovechado
plenamente debido, entre otros motivos, a la persistencia de las desigualdades sociales,
econmicas y polticas ().
Estamos decididos a aprovechar el potencial de las mujeres como impulsoras del desarrollo
sostenible, por medios como la derogacin de leyes discriminatorias y la eliminacin de las
barreras formales ().
Nos comprometemos a promover activamente la recopilacin, el anlisis y el uso de indicadores
que tengan en cuenta las cuestiones de gnero y datos desglosados por sexo en la formulacin de
polticas y programas ().
Estamos comprometidos con la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres en la
adopcin de decisiones polticas y econmicas y la asignacin de recursos y a eliminar los
obstculos que impiden a las mujeres participar plenamente en la economa ().
Nos comprometemos a promover la igualdad de acceso de las mujeres y las nias a la educacin,
los servicios bsicos, las oportunidades econmicas y los servicios de salud, incluida la atencin de
la salud sexual y reproductiva de las mujeres ().

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