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Instrumentos de

Planificacin Urbana:
Anlisis del Plan Regulador
Comunal de Llay-Llay.

Nombre: Leslie Beln Olivares Lillo.


Curso: Geografa Urbana y Rural.
Profesor: Luis lvarez.
Ayudante: Javiera Ortiz.
Fecha: 24/08/15.

pg. 1

ndice
N de pg.
1.- Introduccin.3
1.1.- Contextualizacin..3
2.- Desarrollo..6
2.1.- Lmite Urbano definido por el P.R.C.6
2.2.- Zonificacin para cada una de las manzanas interpretadas...7
2.3.- Vialidad, evaluacin de la condicin prescrita..........................14
3.- Conclusin15
4.- Bibliografa..17

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1.- Introduccin:
En esta ocasin se lleva a cabo un anlisis de la zonificacin del Plan Regulador Comunal de LlayLlay, en las dos manzanas estudiadas anteriormente y sus respectivas vas estructurantes. Con la
finalidad de contrastar el anlisis de morfologa urbana realizado y las zonificaciones y vas
estructurantes dictadas por del instrumento normativo. Para esto se obtiene el instrumento a travs
de la pgina Observatorio Urbano, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
1.1.-Contextualizacin:
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, surge a travs del Misterio de Obras Pblicas en el ao 1965,
durante el gobierno de Frei Montalva, en el contexto de las reformas a la planificacin regional de
la recin creada ODEPLAN. El ministerio de vivienda y urbanismo, tiene sus bases en la Ley de
Urbanismo y Construccin creada por medio del Ministerio de Obras Pblicas en el ao 1953 en el
gobierno de Carlos Ibez del Campo; sta a su vez se cimienta en la racionalizacin del concepto
de urbanismo por parte del estado unitario, concepto que fue derivado de los principios del
movimiento moderno; que trat de imponer una ciudad y arquitectura universal. La disciplina del
urbanismo, se cre en 1931 durante la Convencin internacional de Arquitectura Mundial
(CIAM), en Atenas. Los principios bsicos en los que se bas la disciplina del Urbanismo son:
-

Lugares para Vivir


Racionalizado por el estado como: Vivienda.
Lugares para Trabajar
Racionalizado por el estado como: Aparato
productivo: Industrias.
Lugares para el esparcimiento (espacios igualitarios)
Racionalizado por el
estado como: reas verdes (equipamiento), al principio fue entendido como equipamiento
a escuelas, entre otros.
Espacios para circular
Racionalizado por el estado como: Vialidad.

sta racionalizacin se formaliz a travs del discurso imperante del movimiento Moderno
construido por la civilidad de la poca, dnde el estado no construye un discurso, sino que asume
la formalizacin de los discursos imperantes en las polticas de planificacin plasmadas en la
constitucin chilena. Pero el estado Chileno separa el urbanismo, debido a que los discursos
imperantes de la poca eran apartados, con lo que qued como Urbanismo y Construccin,
ignorando que dentro de la disciplina del Urbanismo est todo tipo de construccin.
La Ley de Urbanismo y Construccin es en lo que se justifican los distintos instrumentos de
planificacin urbana existentes en Chile como el Plan Regulador Intercomunal, Plan Regulador
Comunal y Planes Regionales.
Para esta ocasin utilizaremos el Plan Regulador Comunal de la ciudad de Llay-Llay, antes de iniciar
el anlisis es necesario definir qu es un plan regulador comunal y cul es su procedimiento:
De acuerdo a la Contralora General de la Repblica Chilena: El Plan Regulador es un instrumento
constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad de los
edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales,
de trabajo, equipamiento y esparcimiento. En l se define y especifica lo siguiente:

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Est compuesto de una Memoria Explicativa, Estudios de Factibilidad (para dotar de agua potable y
alcantarillado), Ordenanza Local y Planos, donde se describen:
a.- Lmite urbano de sus centros poblados.
b.- Vas Estructurantes.
c.- Zonificacin o definicin de subzonas en que se dividir la comuna.
d.- Zonas o inmuebles de conservacin histrica, zonas tpicas y Monumentos nacionales.
e.- Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las reas afectadas a declaracin de utilidad
pblica.
*En el P.R.C. de Llay-Llay no se visualizan zonas o inmuebles de conservacin histrica, zonas tpicas
o Monumentos nacionales.
El procedimiento del Plan Regulador Comunal corresponde en orden a:
-

Elaboracin por la municipalidad respectiva.


Evaluacin ambiental estratgica (EAE).
Instancias de participacin.
Revisin de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.
Aprobacin por el Consejo del Gobierno Regional, firmado por el intendente como ministro
de fe.

El Plan Regulador de Llay- Llay es elaborado por la Ilustre Municipalidad de Llay-Llay, certificado y
firmado por el Alcalde Nicanor Pacheco Aravena, el secretario municipal Luis Soto Soto, asesor
urbano SECPLAC Oscar Cruz Alamos y el director de obras municipales Ricardo Aguilera Lobos, que
fue aprobado por acuerdo N008 de fecha 13 de enero de 1997(existe una disparidad en el ao
publicado en los planos y en la ordenanza publicada en el diario oficial, pues en lo ltimo es indicado
como 1998). Pas a convertirse en decreto con fuerza de ley al ser publicado en el diario oficial el
da jueves 29 de abril del ao 1999.

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Plan Regulador Comunal de Llay-Llay, lmite urbano.

Fuente: Observatorio Urbano, MINVU.

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2.-Desarrollo:
2.1.- Limite Urbano definido por el P.R.C.:
El instrumento define como lmite urbano norte a El Cerro Alto Llay-Llay, al noroeste con el Enlace
Ruta 60 y el Camino El Molino Las Vegas; al oeste con el Estero los Loros, la Ruta 60 y el Enlace Ruta
5; como lmite sur la ruta 5 y al este con el Camino Los Insignes.

Fuente: Observatorio Urbano, MINVU.

Los lmites urbanos son creados debido a la necesidad de asegurar las polticas pblicas pertinentes
de urbanizacin, que aseguren servicios como alcantarillado y agua potable para los habitantes, es
por ello que las comunas definen sus lmites comunales. Corresponden a una lnea imaginaria que
delimita las reas urbanas y de extensin urbana que conforman los centros poblados,

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diferencindolos del resto del rea comunal. En este caso, el instrumento del ao 1999 no define
reas de extensin urbana.

2.2.- Zonificacin para cada una de las manzanas interpretadas:

En la siguiente imagen se muestran las manzanas interpretadas sin el conocimiento previo


de la distribucin dada por el instrumento, se reconocieron dos, una de ellas que se
encuentra sealizada con el nmero uno en rojo, sta es la que corresponde a dos
manzanas de menor tamao establecidas por el instrumento, quedando finalmente en la
zona enmarcada el detalle de las tres manzanas con numeracin azul definidas por el I.P.T.
normativo.

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El plano de Zonificacin define para las manzanas sealizadas anteriormente, el uso H2 y


H4. Siguiendo la simbologa de la imagen anterior para el reconocimiento de las tres
manzanas (numeracin color azul), la zonificacin H2 se establece para las manzanas uno y
tres, mientras que la manzana dos posee una zonificacin H4.
Plano de Zonificacin Plan Regulador Comunal de Llay-Llay.

Fuente: Observatorio Urbano, MINVU.

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Zonificacin de las manzanas.

Fuente: Observatorio Urbano, MINVU.

Como podemos observar el plano de


zonificacin se establece para estas
manzanas los siguientes usos:
- H2: Residencial mixto con edificaciones de
un piso.
- H4: Residencial mixto con subdivisiones de
160 metros, esta zonificacin corresponde a
la segunda con mayor superficie.

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Estudio de Morfologa Urbana.

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Fuente: Elaboracin propia mediante Google Earth.

Esta imagen corresponde a la interpretacin de la morfologa urbana de dos manzanas de


la comuna de Llay-Llay, y un plano de techo para un lote determinado.
En el contexto de una lectura a travs del instrumento normativo que zonifica usos y
determina vas estructurantes, la interpretacin inexperta fue en parte acertada en cuanto
a los usos de las manzanas, pues en todas se detall un uso residencial (en gran parte),
comercial y de equipamiento, que se adeca a la zonificacin del instrumento, la cual seala
para estas manzanas uso residencial mixto, el que se especifica en su ordenanza.
Ordenanza del instrumento:
Usos del Suelo permitidos:
-

ZONA H2: seala dentro de sus usos permitidos los de vivienda, equipamientos de
salud, educacin, culto, cultura, organizaciones comunitarias y servicios
profesionales en todas sus escalas; equipamientos de seguridad, reas verdes y
servicios pblicos de escalas comunal y vecinal, y vialidad.
ZONA H4: Vivienda, equipamientos de salud, educacin, culto, cultura,
organizaciones comunitarias, reas verdes. Comercio minorista y servicios
profesionales en todas sus escalas; equipamientos deportivos, equipamientos de
seguridad y de servicios pblicos de escalas comunal y vecinal; equipamiento de
servicios artesanales de escala vecinal; vialidad.
Usos restringidos:

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ZONA H2: Equipamiento deportivo de escalas comunal y vecinal, y


equipamiento de esparcimiento y turismo en todas sus escalas. Las actividades
correspondientes a estos usos de suelo se autorizan slo en recintos interiores.
Equipamiento de comercio minorista en todas sus escalas: se autoriza slo en
recintos interiores.
Equipamiento de servicios artesanales en todas sus escalas: se autorizan slo en
recintos interiores y las correspondientes a escala comunal slo si adems
enfrentan vas de a lo menos 15m. de ancho.

ZONA H4: Equipamiento deportivo de escalas regional: se autoriza slo si el


predio y/o las edificaciones enfrentan vas de a lo menos 20m. de ancho.
Equipamiento de esparcimiento y turismo en todas sus escalas: se autoriza slo
en horarios diurnos.
Equipamiento de servicios artesanales de escala comunal: slo se autoriza si las
edificaciones y los predios en que se desempea enfrentan vas de a lo menos
15m. de ancho.
Almacenamiento e industria inofensiva: se autorizan en edificaciones aisladas
distanciadas 5m. a medianeros, con antejardines de 10 m. de profundidad y
enfrenten calles de a lo menos 15m. de ancho.
Usos Prohibidos:

ZONA H2: Todos los no indicados precedentemente.


ZONA H4: Todos los no indicados precedentemente, y los restringidos que no
cumplen las disposiciones sealadas.

*A diferencia de los usos permitidos en la zona H2, la zona H4 s permite el comercio


minorista, en cambio la zona H2 lo define como uso restringido autorizado slo en
recintos interiores.
Lo anterior se observa claramente con la presencia de comercio minorista en recintos
interiores principalmente en la Av. Balmaceda, va de gran flujo, adosada a la manzana
nmero uno de uso H2.

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Sector de Avenida Balmaceda con manzana uno.

Fuente: Street View, Google Earth.

Condiciones de Subdivisin y Edificacin:

Superficie predial mnima: 160 m2 con frente mnimo de 8 metros.


Coeficiente de constructibilidad: 2,1.
Coeficiente de ocupacin de suelo: 0,7.
Sistema de agrupamiento, alturas y distanciamiento: Continuo y/o pareado en la
lnea oficial de edificacin con una altura mxima de 9 metros. El cuerpo continuo
y/o el pareo tendrn una profundidad mxima equivalente al 70% del medianero
lateral y un mnimo de 4 metros.
Estacionamientos: Regir lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la presente
ordenanza.
Densidad mxima: 875 hab. /h.

ZONA H2:

ZONA H4:

Superficie predial mnima: 160 m2 con frente mnimo de 8 metros.


Coeficiente de constructibilidad: 2,0.
Coeficiente de ocupacin de suelo: 0,5.
Sistema de agrupamiento, alturas y distanciamiento: Continuo y/o en la lnea oficial
de edificacin con una altura de 7 metros. El cuerpo continuo y/o pareado tendrn
una profundidad mxima equivalente al 50% del medianero lateral y un mnimo de
4 metros. Sobre la altura mxima de la edificacin continua y/o pareada slo se
permitir la edificacin aislada, cuyas alturas mximas y distanciamiento se

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regularn por las aplicadas sobre la altura mxima de edificacin. Se permitir


edificacin aislada sobre el nivel del terreno definitivo, en cuyo caso las rasantes que
determinan la altura mxima se aplicarn conforme a la ordenanza general de
urbanismo y construcciones sobre el nivel de cuelo natural.
Estacionamientos: regir lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la presente
ordenanza.
Densidad mxima: 830 hab. / h.

*La atomizacin predial es igual para ambas zonas y vara su densidad mxima,
debido principalmente a los coeficientes de constructibilidad y ocupacin de suelo,
pues en la zona H4 es menor que el de la zona H2. Una superficie predial mnima
mayor no necesariamente implica un incremento en la densidad mxima de hab.
/h., pues la densidad de poblacin est ms ligada a una importante atomizacin
de la superficie predial y de un superior coeficiente de constructibilidad y ocupacin
de suelo por predio, de otra forma aunque se tenga una amplia superficie para
ocupar o construir, si el instrumento no permite ni siquiera el 50% de estos
coeficientes, la densidad de habitantes por hectreas, claramente no aumentar.
En conclusin con respecto a la zonificacin establecida por el instrumento y lo
interpretado en el estudio de la morfologa urbana, se observan los usos normados
para las manzanas respectivas. En las tres manzanas tomadas, el cumplimiento de
la normativa de uso se ajusta, o al menos no se observan a simple vista
incumplimientos. Esto habla de una buena ejecucin y fiscalizacin de la
implementacin del P.R.C. de Llay- Llay.

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2.3.- Vialidad, evaluacin de la condicin prescrita:

El captulo V de la ordenanza del P.R.C. de Llay-Llay, establece en su artculo nmero 35, a


las vas estructurantes, graficadas en el Plano PR-LL2, como las que en el estudio de
morfologa urbana se definieron con categora de estructurantes de las manzanas
interpretadas.
Anlisis de la morfologa urbana, vas estructurantes.

Fuente: Elaboracin propia, mediante Google Earth.

Las calles interpretadas como estructurantes fueron:


-

Avenida Balmaceda: va principal porque corresponde a una avenida doble pista, con

direccin a la ruta 60 y a la plaza, adems de conectar con todas las otras calles de
las zonas residenciales.
-

Calle OHiggins: Va principal salida a ruta 5 que conecta con Quillota-Santiago.

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Vas estructurantes del Anlisis Morfolgico Urbano.

Fuente: Elaboracin propia, mediante Google Earth.

Ordenanza Municipal: Captulo V, Articulo N 35:


-

Av. Balmaceda de tramo Circunvalacin San Ignacio Edwards: 27 metros de ancho.


Av. Balmaceda de tramo Ruta 60 Salvador Gonzlez: 20 metros de ancho.
OHiggins de tramo Av. Balmaceda Manuel Rodrguez: 17 metros de ancho.
OHiggins de tramo Manuel Rodrguez Ruta 5: 23 metros de ancho.
OHiggins de tramo Av. Balmaceda Circunv. Ucuquec: 15 metros de ancho.
*En definitiva las vas interpretadas como estructurantes de las manzanas estudiadas
dentro del anlisis morfolgico, poseen el mismo estatus en la planificacin dictada por el
instrumento normativo comunal.
3.- Conclusin:
Los instrumentos normativos de planificacin muestran una homogenizacin del territorio
urbano, es decir una sectorizacin que intenta dar armona entre los distintos usos y
dinmicas de la ciudad, agrupndolos unos con otros con la finalidad de que no se generen
problemas debido a actividades o usos incompatibles entre s. Si bien este equilibrio puede
ser cumplido en la ciudad, es necesario que los habitantes, sean reales civitas y que las
autoridades les abran las puertas a una real participacin democrtica, sobre todo tomando
en cuenta que los instrumentos de planificacin chilena tienen una fuerte base centralista
y unitaria histrica, que intenta imponer desde el nivel central un ordenamiento basado
principalmente en estrategias econmicas y de defensa nacional; que terminan por ser poco
representativas de la identidad local y en ocasiones imponiendo nuevas culturas. Esto

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evidenciamos en la planificacin del P.R.C. de Llay-Llay, que cumple las interpretaciones


hechas de la morfologa urbana precedente. Lo interesante son las caractersticas muy
similares de morfologa urbana dispuestas para gran cantidad de las comunas de Chile, sta
no distinta mucho de la matriz de homogenizacin de las ciudades nacionales, y para el caso
de la comuna de Llay-Llay no se observan figuras caractersticas de su identidad cultural
dispuestas dentro de la morfologa urbana, limitndonos slo a su va ferrovial como origen
cultural histrico de la comuna, identificado por el instrumento. Lo anterior es debido a la
estructura del procedimiento de elaboracin del P.R.C. que se dispone llevar a cabo una
consulta ciudadana despus de haber construido el plan y haber pasado por la E.A.E.,
cuando el instrumento ya est listo. En contraste a esta situacin, si existe la elaboracin de
I.P.T. s mucho ms representativos y democrticos, como la Zonificacin de Borde Costero,
que desde un principio incorpora la participacin democrtica de los distintos actores
relevantes del territorio en cuestin, logrando consensos, mayor democracia y
aceptabilidad del instrumento, pero inconvenientemente es un instrumento de carcter
indicativo, es decir, su aplicacin no es imperativa en el territorio afectado, situacin que
puede estar por cambia debido a que no existen instrumentos que normen el mar nacional.

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4.- Bibliografa:

- Ordenanza Municipal del Plan Regulador Comunal de Llay-Llay. G.O.R.E. Valparaso. Diario
Oficial de Chile, 1999.
- Planos del Plan Regulador Comunal de Llay-Llay. Ilustre Municipalidad de Llay-Llay, 1997.
- Pgina web: Observatorio Urbano, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Pgina web: Municipalidad de Llay-Llay.
-Pgina web: Gobierno Regional de Valparaso.
-Pgina web: Contralora General de la Repblica.

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