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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES


CURSO:

PLAN DE INVESTIGACIN
LA CONCILIACIN COMO MEDIO ALTERNO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN EL AMBITO TRIBUTARIO

ESTUDIANTE:
CARN:

LA CONCILIACIN COMO MEDIO ALTERNO DE SOLUCIN DE


CONTROVERSIAS EN EL AMBITO TRIBUTARIO
1. JUSTIFICACIN

El Estado de Guatemala est llamado a cumplir su finalidad esencial: el bien comn;


para lograrlo es necesario contar con los recursos econmicos los cuales se obtienen
principalmente mediante el pago de los tributos a que est obligado cada uno de los
ciudadanos guatemaltecos.

La Superintendencia de Administracin Tributaria, fue creada con el objeto de recaudar


con efectividad, los ingresos que el Estado requiere para cumplir con sus obligaciones
constitucionales.

En el desarrollo de la actividad tributaria, se generan conflictos entre quien tributa y la


Superintendencia de Administracin Tributaria, es por ello, que se requiere la
implementacin de mecanismos para solucionar dichos conflictos.

La investigacin se hace necesaria para determinar la necesidad de introducir dentro


del mbito tributario a la conciliacin, como un mecanismo alterno de solucin de
controversias, ya que en la actualidad es la va idnea para la solucin de conflictos
entre particulares, a nivel mundial.

Con ello se lograra un acuerdo amigable en el pago de los tributos, evitando lo


engorroso del trmite administrativo y judicial, respectivamente, con lo que el Estado de
Guatemala, tendra de manera eficaz y rpida el ingreso de los tributos a las arcas, para
el cumplimiento del bien comn.

Adems la Conciliacin como medio Alternativo de Solucin de Controversias, evitar


que la Superintendencia de Administracin Tributaria, acumul expedientes que estn
pendientes de cobro de adeudos tributarios; sumando a ello que se descongestionaran
los rganos jurisdiccionales porque los cobros, no llegaran a la fase judicial; y por el
otro lado el contribuyente tendra un medio eficaz, rpido y amigable que le permitir
ahorrar dinero tanto en trmites en el procedimiento administrativo como en el judicial,
lo cual se convertir en beneficio para la Superintendencia de Administracin Tributaria
y al mismo tiempo para el contribuyente.

El beneficio de la utilizacin de la Conciliacin como medio Alterno de Solucin de


Controversias, proporcionar a la Superintendencia de Administracin Tributaria, una
herramienta amigable para que de esa forma el contribuyente vaya adquiriendo cultura
tributaria, lo que se transformar en una recaudacin eficiente; y por el lado del
contribuyente sabr que el ente recaudador proporciona la alternativa de la Conciliacin
como medio por el cual se va a resolver, a travs de un acuerdo satisfactorio para
ambas partes el pago de un adeudo tributario, lo cual se transforma en un acercamiento
hacia la Superintendencia de Administracin Tributaria.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


2.1.

DEFINICIN DEL PROBLEMA A INVESTIGAR

2.1.1. ESPECIFICACIN DEL PROBLEMA

En la actualidad, en Guatemala no existe la modalidad de solucin para los conflictos


que se susciten a nivel de Estado con los contribuyentes, que puedan ser dirimidos por
medio de los Mtodos Alternos de Solucin de Controversias, mtodos que han
aportado beneficios a nivel de las instituciones privadas, y con los cuales se han
logrado acuerdos amigables, y que han proporcionado satisfaccin a ambas partes.

A la Superintendencia de Administracin Tributaria, segn las informaciones de los


ltimos aos, le es cada vez ms difcil realizar sus actividades de recaudacin, lo que
deviene en perjuicio de las actividades tributarias institucionales y el adecuado
desarrollo de los programas de gobierno por falta de recursos econmicos.

La problemtica que genera la presente investigacin es la siguiente:

Qu beneficios se obtendran con la implementacin de la Conciliacin como


medio Alterno de Solucin de controversias en el mbito Tributario?

2.1.2. Delimitacin del problema

El anlisis se realizar en algunos casos o procesos administrativos y judiciales como


muestra, en los cuales se haya creado un expediente administrativo y se presuma la
existencia del retardo en el trmite administrativo o judicial.

Abarcar los procesos administrativos y judiciales que se instauren en la Ciudad de


Guatemala, de conformidad con el domicilio fiscal de los contribuyentes y en virtud de
tener jurisdiccin y competencia los Juzgados de Paz Penal; en los Juzgados Primero,
Segundo y Tercero de Primera Instancia de lo Econmico Coactivo; y en las Salas
Segunda, Tercera y Cuarta del Tribunal de los Contencioso Administrativo del
departamento de Guatemala.

Se tomar como base algunos procesos instaurados en los rganos jurisdicciones


dentro del perodo comprendido entre el uno de enero al treinta y uno de julio de dos
mil dos mil diecisis.

2.2.

PLANTEAMIENTO DE LA HIPTESIS

Las hiptesis que dan respuesta a la problemtica planteada son las siguientes:
Los beneficios que se obtendran con la implementacin de la Conciliacin como
medio Alterno de Solucin de controversias, son:

1) Descongestionamiento en el Organismo Judicial,


2) Disminucin de expedientes administrativos en la Superintendencia de
Administracin Tributaria,
3) El contribuyente aprendera a tener cultura tributaria, pues l mismo se
acercara a la Administracin Tributaria a verificar sus obligaciones
Tributarias.

2.3.

MARCO TERICO

La investigacin tiene su fundamento en posiciones tericas, de autores nacionales e


internacionales que tratan la temtica que se aborda.

Para Giannini, el Derecho Tributario es la rama del Derecho Administrativo que


expone las normas y principios relativos a la imposicin y a la recaudacin de los
tributos y que analiza las consiguientes relaciones jurdicas entre los entes pblicos y
los ciudadanos (1957:7)

Juan Martin Queralt, por su parte define al Derecho Tributario como la disciplina que
tiene por objeto de estudio el ordenamiento jurdico que regula el establecimiento y
aplicacin de los tributosno constituye mas que una parte de un ordenamiento ms
amplio que es el financiero y se ha desarrollado sobre el instituto jurdico que
constituye la columna vertebral de este sector: el tributo (2002:39)

La Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria, en su artculo 1,


define a la Administracin Tributaria como la entidad estatal descentralizada, que
tiene competencia y jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica de Guatemala
para el cumplimiento de sus objetivos, tiene las atribuciones y funciones que le asigna
su Ley Orgnica, Dto. 1-98 del Congreso de la Repblica de Guatemala. La SAT goza
de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa, as como
personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios.

Las polticas tributarias son el Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y


lineamientos para determinar la carga impositiva directa e indirecta a efecto de
financiar la actividad del Estado. La poltica tributaria se inspira en el principio de que
los impuestos deben ser distribuidos con arreglo a la capacidad de pago de cada
ciudadano. El uso deliberado de los tributos para lograr efectos econmicos. Esta
accin, que integra la poltica fiscal, es conocido con el uso extrafiscal de la
imposicin (2009:21)

La conciliacin es un procedimiento con una serie de etapas, a travs de las cuales las
personas que se encuentran involucradas en un conflicto desistible, transigible o
determinado como conciliable por la ley, encuentran la manera de resolverlo a travs
de un acuerdo satisfactorio para ambas partes.

Adems de las personas en conflicto, esta figura involucra tambin a un tercero


neutral e imparcial llamado conciliador que acta, siempre habilitado por las partes,
facilitando el dialogo entre ellas y promoviendo formulas de acuerdo que permitan
llegar a soluciones satisfactorias para ambas partes.

Desde una perspectiva diferente adems de ser un procedimiento, la conciliacin es


un acto jurdico en el cual intervienen sujetos con capacidad jurdica y distintos
intereses y en donde su consentimiento y voluntad estn dirigidos directamente a dar
por terminada una obligacin o una relacin jurdica, a modificar un acuerdo existente
o a crear situaciones o relaciones jurdicas nuevas que beneficien a ambas partes.

De esta manera, la visin de la conciliacin como institucin jurdica la enmarca dentro


de una nueva forma de terminacin de procesos judiciales que acta con
independencia y autonoma de este trmite y que consiste en intentar ante un tercero
neutral un acuerdo amigable que puede dar por terminadas las diferencias que se
presentan. Se constituye as esta figura en un acto jurdico, por medio del cual las
partes en conflicto se someten antes de un proceso o en el transcurso de l, a un
tramite conciliatorio con la ayuda de un tercero neutral y calificado que puede ser el
juez, otro funcionario publico o un particular a fin de que se llegue a un acuerdo que
tendr los efectos de cosas juzgada y prestar mrito ejecutivo.

Es importante detenerse en los efectos del acuerdo conciliatorio con el fin de hacer
claridad sobre sus alcances: En primer lugar, el acta de conciliacin hace trnsito a
cosa juzgada, es decir que los acuerdos adelantados ante los respectivos
conciliadores habilitados por ley, aseguran que lo consignado en ellos no sea de
nuevo objeto de debate a travs de un proceso judicial o de otro mecanismo
alternativo de solucin de conflictos. El efecto mencionado busca darle certidumbre al
derecho y proteger a ambas partes de una nueva accin o una nueva sentencia, es la
renovacin de la autoridad del acuerdo conciliatorio que al tener la facultad de no
volver a ser objeto de discusin, anula todos los medios de impugnacin que puedan
modificar lo establecido en l.

De otra parte el acta de conciliacin presta mrito ejecutivo dentro de los trminos de
los artculos 78 del Cdigo Procesal del Trabajo y 66 de la Ley 446 de 1998, esto es
que cuando el acta de conciliacin contenga una obligacin clara, expresa y exigible,

ser de obligatorio cumplimiento para la parte que se imponga dicha obligacin. En


caso de incumplimiento total o parcial de lo acordado por parte de uno de los
conciliantes, la autoridad judicial competente podr ordenar su cumplimiento conforme
a lo dispuesto en la Ley 446 de 1998, dando efectividad a los acuerdos.

En general la conciliacin se presenta como una oportunidad que la ley otorga a las
partes para que restablezcan sus nimos a travs de una figura que puede ser de
carcter judicial o extrajudicial y a la que voluntariamente se someten a raz de un
conflicto con el fin de darle existencia a un acto siempre que los derechos sean
susceptible de transaccin, desistimiento o conciliacin.

De manera concluyente podemos decir que la conciliacin es una manera de resolver


de manera directa y amistosa los conflictos que surgen de una relacin contractual o
que involucre la voluntad de las partes, con la colaboracin de un tercero llamado
conciliador, de esta manera se da por terminadas sus diferencias, suscribiendo lo
acordado en un acta conciliatoria (2008: 13).

La Licenciada Rosario Garca, respecto a los mecanismos de solucin de conflictos,


expresa que Con carcter general se puede decir que dentro de este tipo de
mecanismo se incluyen frmulas ms variadas como lo son la mediacin, el arbitraje y
la conciliacin, la conciliacin en equidad. La justicia comunitaria, la negociacin la
consulta, la construccin de consensos y las diferentes formas de justicia tradicional
indgena.

Los mecanismos de solucin de controversias, se encuentran comnmente ligados a


conceptos como acceso a la justicia, por tratarse de frmulas que nos permiten accesar
al sistema de justicia a los excluidos de las instancias ordinarias la justicia. (sic) El
contexto poltico en el que surgi este concepto y se desarrollo este concepto
alternativo del derecho se ha ido modificando en Amrica Latina con del desarrollo del
conflicto armando en Centroamrica en la dcada de los 80 y el retorno de la
democracia de aquellos pases y el retorno de la democracia en aquellos pases
gobernados por regmenes autoritarios (2011:17)

Esta es una de las formas alternativas de solucin de conflictos, denominada


conciliacin, institucin jurdica de naturaleza jurisdiccional, puesto que en esencia las
funciones del rbitro y las del juez son idnticas, decidiendo ambos con fuerza de cosa
juzgada. El autor francs Charles Jarrosson define al arbitraje como la institucin por la
cual un tercero soluciona un litigio entre dos o ms personas, ejerciendo la funcin
jurisdiccional que le ha sido confiada por ellas (1987: 408)

3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.1.

Objetivo General

Realizar un estudio jurdico doctrinario de la Conciliacin como medio Alternativo de


Solucin de Controversias, y su adecuacin dentro de los procedimientos con los que
cuenta la Superintendencia de Administracin Tributaria y los particulares, con el objeto
de lograr el adecuado cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes
de manera amigable y por ende el incremento de la recaudacin tributaria para la
realizacin de los programas de gobierno.

Objetivos Especficos

a. Definir en la doctrina, lo relacionado con el tema de la conciliacin, como medio de


alternativo de resolucin de conflictos, que sirva de sustento terico a la
investigacin.

b. Dar a conocer la posicin jurdica relacionada con la temtica que se aborda, que d
sustento legal a la investigacin.

c. Establecer la posicin de la legislacin comparada e internacional respecto al tema,


que permita visualizar la forma como es tratado internacionalmente.

d. Dar a conocer la situacin de la tributacin en Guatemala y las ventajas que


representa la conciliacin como medio alternativo para la resolucin de conflictos.

4. SUPUESTOS DE LA INVESTIGACIN

a. Se cuenta con los principios y derechos constitucionales y en la legislacin tributaria


y dems leyes especficas, para el cumplimiento de los fines del Estado, los cuales
dependen de la recaudacin que realiza la Administracin Tributaria.

b. Los procesos administrativos y judiciales no solo se tramitan para cumplir con el


pago de ajustes, sino tambin para imponer sanciones y posteriormente cobrar los
adeudos tributarios.

c. El cumplimiento de las obligaciones tributarias, deben de realizarse por medio de


procedimientos sencillos, breves y efectivos para mejorar la tributacin voluntaria de
los contribuyentes.

d. La economa de pas depende de la efectividad de los mecanismos inmediatos de la


recaudacin fiscal.

e. La conciliacin, como medio alternativo de resolucin de conflictos, resulta ser el


medio indicado para resolver aquellos que se generan entre la administracin
tributaria y los contribuyentes, por lo que su estudio es necesario.

5. BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS


LA CONCILIACIN COMO MEDIO ALTERNO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN EL AMBITO TRIBUTARIO
CAPTULO I
TEORA GENERAL DE LA TRIBUTACIN
CAPTULO II
LA TRIBUTACIN EN EL DERECHO GUATEMALTECO
CAPTULO III
CONFLICTOS DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA Y LOS CONTRIBUYENTES.
CAPTULO IV
LA

CONCILIACIN

COMO

MTODO

CONTROVERSIAS EN MATERIA TRIBUTARIA.


CONCLUSIONES

ALTERNO

DE

SOLUCIN

DE

BIBLIOGRAFA: ORDENE EN ORDEN ALFABTICO


Libros
2008
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Edit. Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, Espaa.
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Estudios de Derecho Procesal -Traduccin de Santiago Sents Melendo Editorial
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Materia Tributaria,
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Buenos Aires, Argentina: Editorial Heliasta S.R.L..1997.
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo II, 14.
ed.; Ed. Heliasta SRL, Buenos Aires, Argentina. 2000.
OSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Editorial
Heliasta, Buenos Aires, Argentina. 2005
LEGISLACIN ARREGLADA POR JERARQUIA.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985
Cdigo Tributario. 1991.
Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria. Decreto
nmero 1-98.
Disposiciones Legales para el Fortalecimiento de la Administracin Tributaria. Decreto
nmero 20-2006.
Disposiciones para el fortalecimiento del Sistema Tributario y el Combate a la
Defraudacin y al Contrabando. Decreto nmero 4-2012
Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
Ley del Organismo Judicial. Congreso de la Repblica, 1989.

6. MTODOS Y TCNICAS A UTILIZAR EN LA INVESTIGACIN

En la presente investigacin se utilizarn las tcnicas siguientes:

En la investigacin se utilizar la tcnica de la investigacin bibliogrfica, de textos


de autores nacionales e internacionales, tesis, legislacin constitucional y ordinaria y
jurisprudencia.

A los datos que se obtengan con las tcnicas de investigacin anteriormente


descritas, se aplicarn los siguientes mtodos:

Analtico: Que ser utilizado para efectuar la descomposicin mental de los datos
obtenidos separadamente, para elaborar el proceso de estudio y razonamiento sobre
los mismos, ello para enfatizar en la necesidad de que sea utilizada la conciliacin
como mtodo alterno de solucin de controversias en la Administracin Tributaria.

Sinttico: Para comprender, desde una perspectiva global, el origen del problema a
tratar, en este caso, en la identificacin de los motivos por los cuales se ha imposibilita
que en la prctica la aplicacin de la conciliacin como solucin alterna en el mbito
tributario.

Deductivo: Para partir en el razonamiento lgico desde el fenmeno general, que es la


legislacin guatemalteca objeto de la presente investigacin, para luego continuar en el
razonamiento a una escala del fenmeno particular, como lo es la normativa ordinaria
aplicable y finalizar en dicho razonamiento con el anlisis de casos prcticos que

constituyen el fenmeno esencialmente particular, con la finalidad de que a travs del


proceso de inferencia, se llegue a determinar las conclusiones lgicas que explican la
problemtica objeto del presente estudio.

7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
LA CONCILIACIN COMO MEDIO ALTERNO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN EL AMBITO TRIBUTARIO
Temas
Actividades
Tiempo
CAPTULO I

Seleccionar
y Enero de 2016
TEORA GENERAL DE
recopilar
material l
m m J
v
s
D
LA TRIBUTACIN
bibliogrfico.
1 2
3
4 5 6
7
8
9
10
11
12
13
14

Estudiar las obras


15 16 17 18 19 20 21
seleccionadas.

Redactar
los 22 23 24 25 26 27 28
puntos que componen 29 30 31
el captulo.

Teclear
la
informacin.
CAPTULO II

Seleccionar
y Febrero de 2016
LA TRIBUTACIN EN
m m J
v
s
D
recopilar
material l
EL
DERECHO
1
2
3
4
bibliogrfico.
GUATEMALTECO
6
7
8
9
10 11

Estudiar las obras 5


12
13
14
15
16
17 18
seleccionadas.
.

Redactar
los 19 20 21 22 23 24 25
puntos que componen 26 27 28 29 30 31
el captulo.

Teclear
la
informacin.
CAPTULO III

Seleccionar
y marzo de 2016
CONFLICTOS DE LA
M m J
v
s
D
recopilar
material l
ADMINISTRACIN
1
bibliogrfico.
TRIBUTARIA Y LOS
3
4
5
6
7
8
Estudiar las obras 2
CONTRIBUYENTES.
9
10
11
12
13
14
15
seleccionadas.

Redactar
los 16 17 18 19 20 21 22
puntos que componen 23 24 25 26 27 28
el captulo.

Teclear
la
informacin.
CAPTULO IV

Seleccionar
y abril de 2016
LA
CONCILIACIN
m M J
v
s
D
recopilar bibliografa y l
COMO
MTODO
1
casos.
ALTERNO
DE
2
3
4
5
6
7
8
Estudiar las obras
SOLUCIN
DE
10 11 12 13 14 15
y
casos 9
CONTROVERSIAS EN
16
17 18 19 20 21 22
seleccionados.
MATERIA

Redactar
los 23 24 25 26 27 28 29
TRIBUTARIA.
puntos que componen 30 31
el captulo.

CONCLUSIONES

Teclear
la
informacin.
Analizar la informacin
obtenida en los
captulos
conformados.
Redactar las
conclusiones.

Mayo de 2016
l
m m J
1
2
6
7
8
9
13 14 15 16
20 21 22 23
27 28 29 30

v
3
10
17
24

s
4
11
18
25

D
5
12
19
26

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