Cuprins

Consideraiibintroductive
Necesitatea ceteniei europene
Evoluia conceptului de cetenie european..........................................................5
Drepturile statutului de cetean european
Bibliografie.........................................................................................................13

Consideraii introductive
1

Cetenia este o legtur juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui
fapt social de ataare, de solidaritate efectiv de interese i sentimente care
presupun drepturi i obligaii reciproce. Din definiia de mai sus rezult c
cetenia este n acelai timp un statut politic i juridic, un tip de cultur
organizaional, o identitate i un set de practici sociale.
Omogenitatea cultural nu mai poate fi considerat o baz solid pentru
cetenia statelor moderne, iar n contextul integrrii statelor naionale din
Europa - indiferent dac acest proces vizeaz o formaiune de tip federal sau
una cu caracter de super -stat supranaional -, diversitatea cultural i
lingvistic, precum i cea a tradiiilor istorice adesea divergente reprezint o
realitate fa de care noiunea clasic a ceteniei i pierde orice relevan,
sortind eecului toate iniiativele de fundamentare a conceptului de cetenie
european.
Conceptul de cetenie are o istorie bogat, fiind unul din principiile de
baz ale epocii moderne i ale regimului democratic. Cetenia este strns legat
de naionalitate i de stat, astfel nct o cetenie european este un concept nou,
o noiune special datorit caracterului su supranaional. Ea simbolizeaz, la
modul ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele
statelor membre ale Uniunii Europene i provine din ideea fondatoare a
construciei europene: asigurarea pcii n Europa aa nct naiunile s
convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat
consimmntul liber.
Ideea de a crea un tip nou de cetenie care s cuprind mai multe
popoare nu este n totalitate nou. O astfel de ncercare a fost, pn ntr-un
anumit punct, i cetenia roman. Se poate face cu greu o paralel ntre cele
dou, dar exist totui cteva aspecte comune: dorina de a crea un ataament
fa de valorile unificatoare ale unei construcii politice superioare care
nglobeaz mai multe state i naionaliti, existena garaniilor juridice i fiscale
recunoscute pe tot teritoriul acesteia, dreptul de a participa la viaa politic la
nivel superior, un statut internaional special al cetenilor n statele tere.
n forma actual, cetenia european poate fi considerat original i
rezultatul unei preocupri mai vechi a elitelor politice pentru a crea unitate ntre
popoarele europene i ataament fa de valorile comunitare. Modalitatea de
atingere a acestor scopuri este tocmai directa implicare a indivizilor n viaa
economic i politic a Uniunii prin recunoaterea oficial a unei serii de
2

drepturi de care acetia se pot bucura indiferent de cetenia naional i

indiferent de statul membru n care se afl cu singura obligaie ca titularii s fie
resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene.
Altfel spus cetenia european este rezervat naionalilor statelor
membre. Indivizii nu acced la cetenia european dect prin statele lor.
Totodat, definirea naionalitii rmne prerogativul statelor membre . U.E. nu
are nicio competen n acest domeniu.

Necesitatea ceteniei europene

Uniunea European a fost destinat nc de la nceputurile sale (Declaraia
Schumann din 1950) s capete contururi politice i s devin, pe lng o
comunitate economic, i una ntre popoare. Fiind o creaie a elitelor, ulterior au
aprut critici i controverse aduse Uniunii n ceea ce privete deficitul su
democratic. Primul pas n acest sens au fost alegerile universale pentru
Parlamentul European organizate pentru prima dat n anul 1979.
Teoreticienii construciei europene au cutat diverse soluii pentru a
rspunde acestei probleme. n anii 80, Paul Magnette aprecia cetenia ca fiind
cel mai util instrument pentru a crea legturi politice i juridice ntre popoare
autonome aflate n state distincte. Mai trziu, Philip Herzog a identificat
cetenia european ca fiind, alturi de mbuntirea democraiei reprezentative
i participarea activ a cetenilor i actorilor sociali, una dintre cele trei
modaliti pentru a rezolva problema democratic n UE.
Politicienii au contientizat c pentru o construcie european real,
legitim i solid este necesar ca centrul de interes s se mute asupra
ansamblului cetenilor din statele membre care sunt beneficiarii i scopul final
al Uniunii. Cetenia ar fi trebuit s creeze o societate european veritabil la
care s se raporteze toi indivizii, indiferent de naionalitate, pe bazele unor noi
concepte de solidaritate. Astfel, drumul pentru atingerea acestui deziderat s-a
dovedit mai anevoios dect s-a crezut.

Evoluia conceptului de cetenie european

Ideea acordrii unor drepturi politice pe plan european a existat chiar de la
nfiinarea Comunitilor Europene avnd urmtoarele precedente:
n 1975 primul ministru belgian Leo Tindemans a cerut, ca cetenilor
statelor membre s le fie recunoscute drepturile speciale ca membri a CE.
Consiliul European de la Fontainebleau din 1984 a hotrt constituirea
unui grup de lucru ad-hoc(grupul Adonnino). Prin grupul de lucru
Adonnino,Consiliul European a fcut primul pas, ntocmind un plan care viza
facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, stimularea
nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri comunitare: imn, drapel,
paaport etc.
Cetenia european ns i-a gsit materializarea fiind definit oficial
ase ani mai trziu, la insistenele premierului spaniol Felipe Gonzalez prin
articolul 8 al Tratatului de la Maastricht(TUE): Este cetean al Uniunii orice
persoan care deine naionalitatea unui stat membru. n ultim instan fiecrui
stat membru i revine sarcina s indice care sunt cetenii si. innd cont de
faptul c cetenie este o legtura ntre un stat i o persoan fizic, prin analogie
cetenia european ar trebui s fie legtura ntre o organizaie internaional i o
persoan fizic.
Cetenia european completeaz cetenia naional, fr a se
substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului
Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena. Aadar este
necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru
pentru a beneficia de cetenia Uniunii. Tratatul de la Maastricht a instituit cinci
categorii de drepturi supranaionale care se adaug celor provenite din cetenia
naional.
n primul rnd sunt drepturile la liber circulaie, dreptul la sejur i
la stabilire, dreptul la munc i studiu pe teritoriul celorlalte state
membre ale Uniunii.
n al doilea rnd, dreptul politic de a vota i de a candida n
alegerile pentru Parlamentul European

 Dreptul de a beneficia de protecie diplomatic i consular pe

teritoriul unui stat care nu este membru al Uniunii Europene din
partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n
care ara din care provine ceteanul nu are reprezentan
diplomatic ori consular n statul ter respectiv.
Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European n oricare din
limbile oficiale ale Uniunii i de a apela la mediatorul european
(Ombudsman) n situaia n care petiionarii consider c au fost
afectai de administrarea i actele instituiilor i organismelor
comunitare.
Aceste ultime dou prevederi urmresc s elimine deficitul de
transparen democratic i s l apropie pe cetean de administraia european,
aceasta din urm fiind numit uneori eurocraie i avnd o imagine proast n
statele membre.
O declaraie anexat la Tratatul de la Maastricht (TUE) precizeaz c
,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia
naional a statului membru respectiv. Aadar, revine fiecrui stat membru s
indice care persoane sunt cetenii si. Prin acest tratat Uniunea European
respect drepturile fundamentale, aa cum acestea sunt garantate prin Convenia
european a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune
ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar.
Tratatul de la Amsterdam (1997) va aduga precizarea c cetenia
european completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete i are la baz
principiile comune ale statelor membre: libertate, democraie, respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i principiul statului de drept.
Tratatul a ntrit protecia drepturilor fundamentale, condamnnd discriminarea,
i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor.
De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile
fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului, semnat
la Roma n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar. Ca o completare a
drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin
TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european i orice
persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are dreptul la

accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii

Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat.
Prin TA se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre
statele membre a drepturilor fundamentale,instituind
sanciuni
pentru
nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al
Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz
Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din
aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru
n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului
acelui stat membru.
Tratatul de la Nisa - angajamentul Uniunii fa de drepturile
fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate
anterior a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost
proclamat oficial Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de
ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia cu ocazia Conferinei
Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa.
Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte
de a fi semnat Tratatul de la Lisabona).
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compendiu al drepturilor de care
beneficiaz cetenii Uniunii, cuprinznd att drepturile i libertile
fundamentale coninute n general, n Convenia european, dar i drepturi
sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului
Europei, precum i drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n
diverse domenii, precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului.
Cert este faptul c, atunci cnd se vorbete de cetenia european se
nelege un statut supranaional acordat automat cetenilor rilor membre ale
U.E.. Cetenia U.E. este deci o calitate suplimentar, n completarea ceteniei
recunoscute de statul naional. Aceast prelungire european a naionalitii nu
este ns reversibil: cetenii unei ri membre a U.E. nu pot obine automat
cetenia celorlalte ri membre.
Cetenia european nu este o cetenie n sens clasic, deoarece nu putem
vorbi deocamdat de un popor european care s stea la baza nfiinrii unui stat
european. Statele membre nu sunt dispuse sa renune la dreptul suveran de a
6

acorda i de a retrage cetenia. Prin urmare cetenia european este cetenia

dedus din cetenia naional a statelor membre. Cetenia european nu
nlocuiete ci numai o completeaz pe cetenia clasic preexistent.

Drepturile ce decurg din statutul de cetean

european
Cetenia european este conceput ntr-o perspectiv dinamic. Ea
prevede posibilitatea unei extinderi a drepturilor. Drepturile, nscrise pentru
prima dat n Tratatul de la Maastricht i completate ulterior la Amsterdam,
Nisa, mai nou n Constituia european, exist nu numai n cadrul tratatelor, ci i
n alte acte normative: decizii ale Consiliului, directive, etc.
Uniunea i statele sale membre sunt obligate s respecte aceste valori,
organismele care vegheaz la respectarea lor fiind tribunalele naionale i Curtea
European de Justiie. Dac un stat membru ncalc drepturile fundamentale i
valorile democratice n mod flagrant i sistematic, Uniunea poate s i impun
sanciuni politice ori economice.
Drepturile ce decurg din cetenia european sunt:
dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor
membre;
Libera circulaie a persoanelor este un drept fundamental al cetenilor
Uniunii Europene (UE), garantat prin Tratate. Aceasta se concretizeaz n spaiul
de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne. Prin eliminarea
frontierelor interne, este necesar o mai bun gestionare a frontierelor externe
ale Uniunii, precum i reglementarea intrrii i ederii cetenilor din rile tere,
inclusiv printr-o politic comun n materie de azil i imigraie.
Astfel, oricine locuiete n UE poate s cltoreasc, s triasc, s
studieze, s munceasc, s se stabileasc sau s presteze servicii n alt stat
membru, fr a face obiectul discriminrii pe criteriul naionalitii. UE depune
eforturi pentru a simplifica i eficientiza i mai mult aplicarea principiului
7

liberei circulaii n interiorul granielor sale, punnd accentul n mod deosebit pe

sistemele de securitate social
Noutate n acest domeniu const n faptul c libera circulaie nu este
legat de o activitate profesional, de munc i nu se refer doar la circula ia
forei de munc. Restricii ns exist i n acest domeniu, n caz dce meninere a
ordinii publice, a securitii si pentru motive de meninere a sntii publice.

Dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum

i la alegerile locale n statul membru unde i au re edin a, n
aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
Dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are
reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept
comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European
Dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul
membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n
unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare pot prevedea
dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru
justific acest lucru. Acest drept trebuie exercitat n coroborare cu art. 6alin.3
din Trat.UE care spune c: Uniunea respect identitatea naional a statelor
membre.
Tocmai din acest motiv pn prezent nu exist o lege unic a alegerilor
locale, la nivel comunitar, pentru a asigura respectarea tradiiilor, obiceiurilor
existente la nivel local n domeniu.
Dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul
European n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat.
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat
membru are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European ale statului membru n care rezideaz. Acest drept va fi
exercitat sub rezerva modalitilor care vor fi stabilite de ctre Consiliu,
statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea
8

Parlamentului European; aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii

atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justific.

Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul

membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie
din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat
membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe
teritoriul unei tere ri n care statul membru al crei resortisant este nu dispune
de reprezentare, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui
stat membru, n aceleai condiii ca naionalii statului respectiv. Statele membre
vor stabili ntre ele regulile necesare i vor angaja negocierile internaionale
cerute n vederea asigurrii acestor protecii
Protecia diplomatic poate fi exercitat n cazurile n care un cetean
european este victima nclcrii unor norme de drept internaional public.
Protecia consular nseamn acordarea de sprijin juridic, social sau
economic n caz de moarte, boal, infraciuni de violen, accidente grave,
reinere sau arestare.
Ceteanul i poate exercita exest drept dac ara lui de provenien nu
are reprezentan n statul ter n care se afl el sau cnd aceast reprezentan nu
poate fi contactat n caz de stare de necesitate.
Acest drept se refer att la persoane fizice ct i la persoane juridice.

dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa

Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre
limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.
Cu alte cuvinte, orice cetean al Uniunii are drept de petiionare ctre
Parlamentul European. Astfel, beneficiar al drepturilor de petiionare poate fi
orice cetean al Uniunii, ca i orice persoan fizic sau moral rezidnd sau
avnd sediul statutar ntr-un stat membru. Petiia poate fi individual sau n
grup, obiectul petiiei trebuie s priveasc un subiect legat de domeniile de
activitate ale Comunitii i trebuie s l priveasc n mod direct pe autorul ei.
9

Bineneles, acest drept presupune i dreptul de a primi rspuns la aceste

petiii, deoarece alte prevederi ale dreptului european prevd c fiecare
cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organ comunitar n una
din limbile statelor membre i are dreptul s i se rspund n aceeai limb.
Acest drept ns spre deosebire de celelalte care sunt inaccesibile
persoanelor din statele tere, se aplic parial i acestora.
Dreptul la informaie;
n urma modificrilor aduse Tratatului de la Amsterdam, orice cetean
sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care locuiete
sau i are reedina statutar ntr-un stat membru are dreptul de acces la
documentele Parlamentului European, ale Consiliului sau ale Comisiei. n acest
sens sub mottoul Citizens first organele comunitare au pornit o ntreag
campanie de promovare.
Principiile generale i limitele care, pentru raiune de interes public sau
privat, guverneaz exerciiul acestui drept acces la documente sunt stabilite de
Consiliu, iar fiecare instituie elaboreaz, n cadrul propriu regulament intern,
dispoziii speciale privind accesul la documentele sale.
Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor
lor i elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind
accesul la propriile documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu.
Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de
Parlamentul European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele
adoptate de Consiliu.

Concluzii

Aderarea unui stat la U.E. aduce, pe lng drepturi sporite cetenilor si,
i o serie de obligaii i responsabiliti. Dac drepturile i-au gsit o form de
exprimare clar, n diferitele tratate semnate de membrii Uniunii Europene,
10

despre obligaii i responsabiliti se fac referiri indirecte. Astfel, este de la sine

neles c toi cetenii au obligaia respectrii normelor, regulilor i cutumelor
specifice Uniunii, dar i celorlalte state membre. De asemenea, este absolut
necesar ca toi cetenii s adopte, prin nsuire i interiorizare, modelul
comportamental validat la nivelul Uniunii Europene.
Condiia de cetean al Uniunii Europene are cel puin dou particulariti.
Cea mai semnificativ o reprezint faptul c aceast calitate o dobndesc numai
cetenii statelor membre ale Uniunii. Persoanele care locuiesc de mult timp
ntr-un stat ce este sau urmeaz s devin membru al Uniunii Europene, dar nu
au obinut cetenia acestuia, nu devin automat ceteni ai Uniunii. Apoi, statutul
de cetean al U.E. confer o serie de drepturi persoanei respective att n statul
de origine, ct i n orice alt stat al Uniunii.
Condiia de cetean se bazeaz pe o relaie contractual ntre stat i
indivizi. Statul recunoate drepturile fundamentale ale individului, dar pretinde
n schimb obligaii civice, loialitate i participare. Ansamblul acestor drepturi
recunoscute de stat reprezint statutul juridic de cetean, consfiinit n setul de
documente oficiale care nsoesc individul-cetean pe toat durata vieii:
certificate de natere, buletine sau cri de identitate, paapoarte. Ca titular de
drepturi, ceteanul devine un element al exerciiului puterii i al principiului
suveranitii.
Prin capacitatea sa de a influena configuraia puterii politice, ceteanul
este deintorul unei pri din suveranitatea politic deoarece, prin vot, poate
decide asupra guvernrii.
Aadar cetenia Uniunii i drepturile conferite de aceasta reprezint unul
dintre principalii piloni ai Uniunii Europene.

Bibliografie

1. Cezar Brzea, Cetenia european, Bucureti, Editura Politeia-SNSPA,

2005.
11

2. Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene

,-Ed. a 5-a, Bucureti, Editura Hamangiu 2013.
3. Gyula Fabian, Drept Instituional Comunitar, Ed. a 3-a, Cluj-Napoca,
Editura Hamangiu 2010.
4. http://ec.europa.eu/justice/citizen/index_ro.htm

12