PLANEACION ESTATAL.

PLANEACION.
Podemos explicar la planeacin como una intervencin del Estado dirigida a
ordenar el desarrollo de la actividad econmica y social, mediante la
escogencia de un conjunto de alternativas para realizar los objetivos y las
metas deseadas, con el mnimo de costo social, a travs de programas y
proyectos, tomando en consideracin tanto los recursos como los medios
disponibles
La caracterstica propia de la planificacin es la racionalidad. sta supone que,
dada la multitud de posibilidades de accin del gobierno, es necesario elegir
racionalmente las mejores alternativas para la realizacin de los valores finales
que lo inspiran. Implica escoger entre un nmero de alternativas viables unas
pocas, con base en los medios disponibles y en las prioridades para alcanzar
los objetivos planteados. La planeacin, al tratar de influir en el funcionamiento
de la economa, favorece modificaciones de las estructuras o tendencias del
sistema, en el mediano y en el largo plazo, Estas variaciones dependen de
diferentes y mltiples factores, y no es factible realizarlas en el corto plazo.
La planeacin debe ser ordenada y precisa. Es por medio de ella que el Estado
muestra su capacidad de diagnosticar o reconocer la problemtica nacional, y
de formular estrategias viables para ofrecer soluciones y objetivos, conforme a
las dimensiones que esta problemtica requiere.
PRINCIPIOS DE PLANEACION.
1. Principio de racionalidad: La programacin se fundamenta en la idea
de seleccionar alternativas de accin en forma inteligente. Las mltiples
y variadas posibilidades de actuar deben ser sopesadas en sus ventajas
e incorporadas a travs de una accin racional, lo que permite el
aprovechamiento mximo de los recursos. La programacin viene, en
consecuencia, a ser una expresin de la aplicacin de] criterio
econmico a la conducta de un Estado y, al mismo tiempo, de la
aplicacin de] criterio administrativo, en cuanto se dispone de las
modalidades mediante las cuales se pondrn en movimiento dichos
recursos.
2. Principio de previsin: La programacin debe abarcar las diferentes
fases del proceso econmico, social y administrativo y debe prever las
consecuencias que pueden producirse en su aplicacin, en aras de que
del Estado se programa en todos la conducta estatal sea coherente. La
actividad del Estado se programa en todos los sectores y niveles de la
administracin, con la finalidad de que la gestin gubernamental sea
consistente y armnica, y abarque toda la economa. La programacin
no se realiza de manera exclusiva en los organismos superiores, sino que
de este proceso de planificacin forma parte, adems, toda la rama
ejecutiva del Estado, con el objeto de planear en todos los niveles.

3. Principio de universalidad: La programacin debe abarcar las

diferentes fases del proceso econmico, social y administrativo y debe
prever las consecuencias que pueden producirse en su aplicacin, en
aras de que del Estado se programa en todos la conducta estatal sea
coherente. La actividad del Estado se programa en todos los sectores y
niveles de la administracin, con la finalidad de que la gestin
gubernamental sea consistente y armnica, y abarque toda la economa.
La programacin no se realiza de manera exclusiva en los organismos
superiores, sino que de este proceso de planificacin forma parte,
adems, toda la rama ejecutiva del Estado, con el objeto de planear en
todos los niveles.
4. Principio de unidad: Como consecuencia de la universalidad propia de
los planes, se hace necesario que stos tengan unidad, es decir, que
haya integracin entre ellos y formen un todo orgnico y compatible, al
tiempo que estn coordinados. s. Por consiguiente, debe haber una
correcta integracin de los programas sectoriales con el programa
global, para evitar el malgasto de recursos en acciones duplicadas o
indebidamente ajustadas.
5. Principio de continuidad: La programacin no tiene fin en el tiempo;
en efecto, mientras exista Estado, habr cosas por hacer, aunque varen
os objetivos, los plazos o el nfasis en la accin. Lo que se mantiene
siempre constante es la necesidad de obtener el mximo rendimiento de
los recursos; pero la programacin tiene una duracin limitada. Una vez
se ha cumplido el plan, se formula el que sigue, o bien, se revisa. La falta
de continuidad en los programas va contra la idea misma de
planificacin, porque esto representa mayor gasto de recursos,
ineficiencia y despilfarro.
6. Principio de inherencia: La programacin es necesaria en cualquier
organizacin humana y es propia de la administracin. El Estado debe
planificar la forma de alcanzar sus objetivos, fijando siempre metas
mediatas o inmediatas. Planificar conduce a la eficiencia y otorga la
posibilidad de ofrecer respuestas oportunas a los cambios sociales.
CONTENIDO DE LA PLANEACIN.
1. Diagnostico: Es una breve descripcin de los principales problemas por
los que atraviesa la economa del pas, que por ser de orden meramente
descriptivo no dan lugar a consideraciones subjetivas; es decir, la
caracterstica propia de la planeacin es la objetividad, ya que se tratan
problemas graves que afligen a la sociedad.
2. La estrategia: Se basa en la presentacin de los instrumentos elegidos
para alcanzar un objetivo en el mediano o en el largo plazo. Se
proyectan las metas deseables y se establecen los instrumentos que
llegarn ms eficientemente, en trminos sociales, a la finalidad, con un
menor esfuerzo financiero y de asignacin de recursos.

3. Los objetivos y cuantificacin de los costos: En la planeacin es

necesario que las metas fijadas individualmente, consideradas una vez
que se alcancen los objetivos trazados por el plan general, guarden
correspondencia en su conjunto con el perfil que se le ha querido dar a
ese plan general del pas. La fijacin de metas conforma el cuadro del
programa mismo. No obstante, es preciso sealar que en todo programa
habr metas finales y metas intermedias. En la seccin correspondiente
a los objetivos figurarn las metas finales; la especificacin de las metas
intermedias quedar incorporada en el estudio de los medios
establecidos para lograr los fines. Finalmente, se calcula, al aplicar el
coeficiente de rendimiento, el volumen de recursos que ser necesario
para alcanzar las metas fijadas. Es decir, mediante un proceso de
aproximaciones sucesivas, se evalan las alternativas y se busca la
combinacin ptima de los recursos, con el objeto de maximizar su uso y
aumentar el margen de cumplimiento de las metas. As mismo, debe
calcularse la cantidad de recursos necesarios para el cumplimiento del
programa, fijando as los materiales necesarios, el nmero de horas
hombre, la mano de obra, de equipo, etc. Esta parte fundamentalmente
es de especificacin de recursos. Tambin debe figurar aqu la
estimacin del financiamiento que se necesita y las fuentes de donde se
obtendr. Todas estas partes del programa se exponen en el documento
programtico, el cual ser sometido a discusin y aprobacin por parte
de las autoridades.
AUTORIDADES E INSTANCIAS NACIONALES DE PLANEACIN
Ley 152 de 1994 (Ley Orgnica de plan de desarrollo)
Artculo 8: Son autoridades nacionales de planeacin:
* Presidente de la republica
* Consejo nacional de poltica econmica y social
* Departamento nacional de planeacin
* Ministerio de hacienda y crdito pblico
SON INSTANCIAS NACIONALES DE PLANEACIN
* El Congreso de la Republica
* El Consejo Nacional de Planeacin

AUTORIDADES E INSTANCIAS TERRITORIALES DE PLANEACIN.

Ley 152 de 1994 (Ley Orgnica de plan de desarrollo)
Artculo 33: Son autoridades territoriales de planeacin:
* El alcalde o gobernador

* El consejo de gobierno municipal, departamental o distrital

* La secretara, departamento administrativo u oficina de planeacin.
* Dems secretaras, departamentos administrativos u oficinas especializadas
en su respectivo mbito funcional.
SON INSTANCIAS DE PLANEACIN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
*Las asambleas departamentales, concejos municipales, distritales y entidades
territoriales indgenas.
*Los consejos territoriales de planeacin municipal, departamental, distrital o
de las entidades territoriales indgenas.
As mismo, en la constitucin poltica de Colombia de 1991, en los artculos 339
al 344:
Instancias de la planeacin participativa, en las cuales las organizaciones de la
sociedad civil tienen la posibilidad de presentar propuestas que puedan ser
incluidas en los planes de desarrollo.

CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO (Ley 152 de 1994)

1) Contenido general:
Objetivos nacionales y sectoriales de accin
Metas de accin estatal, procedimientos para llevar a cabo las metas.
Estrategias de materias econmicas, sociales y ambientales para lograr
los objetivos
Armonizacin (relacin entre el plan de desarrollo y el presupuesto)
2) Plan de inversin:
Proyeccin de recursos financieros para lograr la ejecucin
Proyectos prioritarios de inversin de acuerdo a los programas y
subprogramas
Presupuestos plurianuales para la proyeccin de costos de los programas
de inversin ms importantes.
Presupuestos plurianuales:
Artculo 7: Se entiende por presupuestos plurianuales la proyeccin de
los costos y fuentes de financiacin de los principales programas y
proyectos de inversin pblica, cuando stos requieran para su
ejecucin ms de una vigencia fiscal.
Cuando en un sector o sectores de inversin pblica se hubiere iniciado
la ejecucin de proyectos de largo plazo, antes de iniciarse otros, se
procurar que los primeros tengan garantizada la financiacin hasta su
culminacin.

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO.

El proceso de planeacin es eminentemente tcnico; en l los especialistas
econmicos proponen a los encargados de seleccionar -los dirigentes del
Estado- las alternativas de desarrollo congruentes y viables. La programacin
se gesta en procesos, los cuales tienen origen en el Ejecutivo, por medio de
etapas. Las etapas de planeacin se pueden concretar en presentacin,
diagnstico, pronstico, imagen y estrategia.
1. Presentacin: Todo documento programtico debe contener, en primer
trmino, una descripcin breve acerca de los propsitos del plan y su
fundamentacin general. All se procura demostrar la necesidad que se
tuvo presente para entrar a programar. La presentacin sirve de
introduccin a la discusin del programa mismo y permite ubicarse en la
materia.
2. El diagnstico: Constituye el punto de inicio del plan de desarrollo y en
l se muestra una perspectiva histrica reciente de la situacin de la
economa del pas o unidad territorial respectiva. Con base en las
estadsticas de varios aos, se esquematizan los problemas
fundamentales de la sociedad, con sus principales caractersticas y
desenvolvimiento.
El diagnstico es necesariamente social y poltico; en l se identifican no
slo los problemas, sino tambin las crisis de las clases sociales y grupos
de inters. Todo este bagaje de informacin debe ser presentado en
forma sistemtica en el programa, para integrar, por tanto, la
fundamentacin bsica del mismo.
3. El pronstico: Una vez se cuenta con las tendencias histricas de la
problemtica nacional o territorial, segn el caso, se elabora el
pronstico, el cual comprende dos etapas. En la primera de ellas se
estudian las tendencias futuras de la realidad nacional o local, si se
mantienen las variables macroeconmicas y sociales en esa direccin; y
en la segunda, se pronostican las modificaciones o alteraciones de estas
tendencias, en busca de un mejor bienestar social.
4. La imagen: Constituye el valor al cual se espera que lleguen las
variables econmicas y sociales luego de aplicarse el plan. Es decir, el
progreso que se espera lograr en la comunidad receptora de los planes
de desarrollo. Es la fase ms llamativa y compleja, toda vez que en ella
se toman las decisiones sobre qu sectores se apoyan o cules no se
protegen. En consecuencia, es la etapa ms subjetiva de todo el proceso
de elaboracin del plan, pues depende de la poltica de quienes la
elaboran y deciden. En esta fase se puede proponer todo tipo de
cambios, aun en los temas que se consideren ms espinosos en los
mbitos nacional y territorial, obviamente dentro de los lmites
constitucionales y legales establecidos.

5. La estrategia: Esta es la etapa de enlace entre el diagnstico y la fase

de la imagen. Se puede definir como el trayecto o recorrido que deben
realizar las variables, a fin de alcanzar la imagen que se estim en el
objetivo inicial.