INTRODUCCIN

En materia de Derecho Laboral existe

suficiente doctrina y jurisprudencia tanto en
nuestro derecho laboral Dominicano, como en el
Derecho laboral universal.
Sin lugar a
cuestionamiento alguno, desde los albores de la
humanidad el hombre abraza su necesidad de
supervivencia al trabajo; se fue viendo obligado a
organizarse, a codificar sus sistemas de trabajo
para lograr su desarrollo evolutivo. Es as como
los grandes imperios fueron pasando por diversos
sistema de produccin entre ellos podemos citar el
esclavista, la servidumbre, la corporacin de oficio
u artesanal, la escala gremial, hasta lograr llegar
a la revolucin industrial que enfoco el trabajo
humano con objetivos y principios muy especficos
y determinado.

El Derecho Laboral al igual que todos los

derechos
existentes
esta
acompaado
de
sanciones, las cuales el legislador a previsto a fin
de que se aplique justicia de la manera mas
acertada y ajustada apegado a los derechos
humanos y sociales, con el objetivo de que exista
un equilibrio en lo social y econmico, y es as
1

como empezamos a conocer lo que es

naturaleza jurdica del Derecho de Trabajo.

la

Aparece aqu expresiones como la del doctor

Washington de Espino que seala La bibliografa
jurdica en el rea del derecho del Trabajo
continua siendo muy limitada en el pas,
coincidiendo sobre este particular con el doctor
Carlos Salcedo en su libro de <Las infracciones y
sanciones penales en el cdigo de trabajo>.
Buscamos lograr con este breve trabajo despertar
o mas bien conocer la parte penal del derecho
laboral a fin de que se logren dirigir las acciones
hacia
las
sanciones
penales,
que
como
consecuencia de faltas y violaciones al Cdigo de
Trabajo, encuentran en el derecho penal laboral
las sanciones legales que se pueden aplicar en
justicia, a travs de los tribunales competentes, a
beneficio y satisfaccin de las partes envueltas en
el proceso.

La Naturaleza Jurdica Del Trabajo

Enfocar la materia jurdica del Derecho del
trabajo es encontrarnos con planteamiento
contrapuesto con relacin al carcter propio del
Derecho laboral;
lo que para algunos es de
dominio publico para otros es una relacin de
derecho privado y para un tercer grupo es de
naturaleza mixta.
Lo que plantean la posicin de carcter publico
se apoyan en su formacin histrica, las normas
que empezaron a regular el trabajo de la mujer, de
3

los menores, las limitaciones de la jornada de

trabajo entre otras. Otro grupo de tratadista se
enmarca en el derecho privado sustentando su
tesis en La relacin de trabajo que surge por un
acto de voluntad y que ella es el inicio y
fundamento de las normas de trabajo. Expresan
una naturaleza netamente privada.
Encontramos una tercera posicin que
reconoce una naturaleza mixta. Es un derecho
privado con orden publico. Esta posicin no se
sita en un lugar igual frente a uno y otro
derecho, plantea la relacin tripartita que existe
entre el trabajador y empleador y el estado,
sealando los vnculos jurdicos que la relacionan.
Otra posicin a nuestro entender mas moderna y
acorde a los nuevos tiempos es sostenida por
quienes consideran que El derecho de trabajo
constituye un estatus jurdico independiente,
autnomo, cuya inclusin integral es imposible en
las otras ramas conocidas del derecho de trabajo y
seguridad social.
Porque es importante determinar la naturaleza
jurdica del trabajo?, Es a fin de poder establecer
la competencia de los tribunales contenciosoadministrativos en materia de conflictos de

trabajo, en la aplicacin de derecho civil al

convenio colectivo de condiciones laborales.
Coincidimos con Crdova Cordoves cuando
seala El derecho de trabajo no significa
independencia absoluta ni aislamiento sino que,
como unidad intrnseca del derecho, ella guarda
naturales relaciones con otras ramas de
ordenamiento jurdico.

Procedimiento Penal Laboral Y

Derecho Penal Laboral
Como se puede apreciar en nuestro cdigo de
trabajo, el legislador despacho en unos cincos
artculos todo lo referente a las infracciones
penales laborales y a sus sanciones, como tambin
la competencia para el conocimiento de las
mismas.
Para muchos el procedimiento Pena
Laboral, no es mas que el uso fiel del Derecho
Procesal Penal a la parte represiva del Derecho
del trabajo.
Es muy claro que el procedimiento penal
ordinario y el procedimiento penal laboral, no solo
en muchas ocasiones corren paralelos, sino que
llegan a confrontarse, con principios de aplicacin
absolutamente opuesta. El fin del derecho del
5

trabajo es proveer los mecanismos para conciliar

los respectivos intereses de empleadores y
trabajadores.
El procedimiento Penal Laboral no es ni
derecho procesal penal, ni derecho procesal
laboral, es la conjugacin de los dos, que unidos
crean un procedimiento nuevo, distinto a ambos
por esencia, pero indefectiblemente influenciado
por ellos.
No podemos darle un carcter autnomo a un
Derecho procesal que ni la doctrina, ni la
jurisprudencia han tenido ocasin siquiera de
conceptualizarlo.
El procedimiento Penal
Laboral es el conjunto de normas procsales,
destinadas a investigar y perseguir, las faltas
laborales sancionadas penalmente y conocer de
las acciones civiles que sean su consecuencia.

Delitos Penales Laborales Y El

Principio De Legalidad
El legislador laboral ha hecho una divisin
triple de las infracciones Penales Laborales
siguiendo un criterio inverso, pues la calificacin
de la infraccin no depende de la pena, sino esta
de la gravedad de aquella, gravedad que esta
tipificada desde un principio.

En tal sentido, el Articulo 720 del Cdigo de

Trabajo establece que: Las violaciones sujetas a
sanciones penales se clasifican en:
1ro. Leves: Cuando se desconozcan
obligaciones meramente formales o documentales,
que no incidan en la seguridad de la persona ni en
las condiciones del trabajo;
2do. Graves: Cuando se transgredan normas
referentes a los salarios mnimos, a la proteccin
del salario, al descanso semanal, a las horas
extraordinarias o a todas aquellas relativas a la
seguridad e higiene del trabajo, siempre que no
pongan en peligro la vida, la salud o la seguridad
de los trabajadores en materia de los derechos
colectivos,
se
reputan
como
graves
el
incumplimiento a las obligaciones estipuladas en
el convenio colectivo;
3ro. Muy graves: Cuando se violen las
normas sobre proteccin a la maternidad, edad
mnima para el trabajo, proteccin de menores,
empleo de extranjeros, inscripcin y pago de las
cuotas al Instituto Dominicano de Seguros
Sociales y todas aquellas relativas a la seguridad e
higiene del trabajo, siempre que de la violacin se
derive peligro riesgo de peligro para la vida, la
7

salud o la seguridad de los trabajadores. En

materia de derechos colectivos, se reputa como
muy grave, la comisin de practicas desleales
contrarias a la libertad sindical.
Las sanciones de estas faltas, estn
contempladas en el Articulo 721: Las violaciones
que figuran en el articulo 720 son sancionadas del
modo siguiente:

1ro. Las leves, con multas de uno a tres

salarios mnimos;
2do. Las graves, con multas de tres a seis
salarios mnimos;
3ro. Las muy graves, con multas de siete a
doce salarios mnimos.
En caso de reincidencia, se aumentara el
importara el importe de la multa en un cincuenta
por ciento de su valor.
Como se puede notar, aplicando el criterio
Derecho Penal Ordinario tendramos que las penas
contempladas por el Cdigo de Trabajo para el
castigo de las infracciones penales laborales son
8

correccionales, y por va de consecuencia aquellas

serian Delitos.
En gran parte de la doctrina se ha suscitado
una controversia con relacin al carcter legal de
las disposiciones del Articulo 720 del Cdigo de
Trabajo, precedentemente trascrito. La polmica
se contrae a la supuesta violacin de este texto al
llamado principio de legalidad, consagrado en el
Art. 4 del Cdigo Penal segn el cual: Las
contravenciones, los delitos y los crmenes que se
cometan, no podrn penarse, sino en virtud de
una disposicin de la ley promulgada con
anterioridad.
El estilo del legislador consistente en no
enumerar y describir de manera singularizada las
faltas, sino englobarlas en preceptos mas o menos
generales que ha llevado a algunos juristas a
afirmar que: Si aplicamos una tcnica rigurosa,
podemos decir que en el nuevo cdigo no existe
previsto ningn delito, porque las anunciaciones
del articulo 720, que clasifica las violaciones en
tres categoras, tienen un carcter general y no
satisface los requisitos de legalidad que debe
contener toda norma de carcter penal.

Otros autores, contrariando este razonamiento,

sostienen que la aplicacin de este sistema no
significa un abandono de la mxima no hay
crimen ni delito, ni pena, sin ley previa, aunque
si reconocemos que la misma se liberaliza o sufre
atenuaciones importantes pues le da al juez la
oportunidad de darle categora de infraccin penal
a hechos no previstos como tales de manera
taxativa, sino contenido dentro del cdigo y sus
reglamentos, pudiendo el juez hacer la deduccin
y aplicar la pena, conforme a la categora dentro
de la cual el mismo ha encasillado la infraccin.
El hecho de que el legislador haya instituido
una serie de obligaciones tanto para empleadores
como
para
los
trabajadores
en
diversos
articulados del Cdigo de Trabajo y su
Reglamento de Aplicacin y sanciones penalmente
en otros Artculos la inejecucin o inobservancia
de tales obligaciones, no significa en modo alguno
que dichas sanciones no estn taxativamente
previstas.
Es decir, el que una infraccin no este
sancionada en el mismo articulo que la describe
no implica que esta no exista.

10

Es errado afirmar que el Articulo 720 concede

a los
jueces la potestad d determinar cuales
hechos son violaciones sancionadas penalmente.
Estos hechos, estn claramente sealados en
nuestra legislacin laboral vigente.
Para encuadrarlo en uno de los tres tipos de
faltas establecidas en el Art. 720, no es una
limitacin o atemperamiento del principio de
legalidad; es nicamente la aplicacin de un
precepto general del Derecho Penal ordinario
consagrado jurisprudencialmente, en virtud del
cual, Los tribunales tiene la obligacin de
atribuir al hecho la calificacin legal que le
corresponde segn su propia naturaleza, pues la
calificacin hecha por el Ministerio Publico o el
juez de Instruccin no liga al tribunal, el cual debe
variarla, restituir al hecho su verdadera fisonoma
legal y deducir de ello las consecuencias jurdicas
procedentes

Sujetos del Procedimiento Penal

Laboral
Sin que haya lugar a discutir el empleador, en
sus dos vertientes (individual o como empresa) es
el principal Sujeto pasivo del Derecho Penal
11

Laboral, no hay dudas de que el trabajador

tambin esta expuesto a sanciones porque el
tambin tiene obligaciones que cumplir y puede,
por tanto, inobservarlas. No podra ser de otro
modo, dado el carcter sinalagmtico del Contrato
de Trabajo.
Pero, solamente son los empleadores y los
trabajadores los que pueden cometer faltas
penales
laborales
y
ser
sancionados
consecuencialmente,
como
limitativa
y
expresamente dispone el Art. 714?
Lo que nos interesa resaltar en esta pare es
que, con intencin o sin ella, el legislador de 1992,
al redactar el Art. 720 en los trminos y en el
estilo en que lo hizo, quito el carcter de
infraccin penal a una serie de hechos que
estaban contemplados como tales en el Cdigo de
Trabajo e 1951.
Estos hechos continan previstos en el Cdigo
vigente como obligaciones, pero sus violaciones
no pueden ser sancionadas penalmente al no
poder aplicrseles ninguno d e los criterios
tipificadores de faltas, consagradas en el
mencionado Art. 720. Otros, por el contrario,

12

conservan la condicin de infracciones, a pesar de

los criterios desinentes de algunos autores.

Resea Comparativa De Algunos Delitos

Penales Laborales
Cdigo De Trabajo. 51 Cdigo De Trabajo
92
a)Presentarse al trabajo o trabajador en estado
de embriaguez o en cualquier otra condicin
anloga /Art. 41-1ro. Cdigo de Trabajo 51)
b)Hacer colectas en el lugar en que prestan
servicios, durantes las horas de este /Art. 413ro. Cdigo de Trabajo 51)
c) Usar los tiles y herramientas suministradas
por el patrono en trabajo distinto a aquel que
estn destinados, o usar los tiles y
herramientas sin su autorizacin. (Art. 41-4to.
Cdigo de Trabajo 51)
d)Extraer de la fabrica, taller o establecimiento
tiles de trabajo, material prima o elaborada,
sin permiso del patrono. (Art. 41-5to. C.T. 51)
e)Hacer
durante
el
trabajo
propaganda
religiosa,
poltica
o
contraria
a
las
instituciones democrticas del pas. (Art. 416to. 51)

13

Este primer grupo de hechos estaba

sancionado en el Cdigo de Trabajo 51 con multa
de cien a doscientos pesos.
Actualmente, ninguno de estos hechos tiene la
categora del Delito Penal Laboral, en tanto esto,
describiendo el Art. 720, no son obligaciones
meramente formales o documentales (falta leve);
ni transgreden normas referentes a Salarios
Mnimos, a la proteccin del salario, al descanso
semanal, a las horas extraordinaria de trabajo, o a
todas aquellas relativas a la seguridad e higiene
del trabajo (falta graves); ni violan normas sobre
proteccin a la maternidad, edad mnima para el
trabajo, proteccin de menores, empleo de
extranjeros, ni normas sobre la Seguridad Social
(faltas muy graves).
Solo en el supuesto de que los hechos
transcritos hayan sido insertados expresamente
como prohibiciones del trabajador en un convenio
colectivo, constituira su violacin una falta grave,
ello en virtud de la parte in fine del Apartado 2do.
Del citado Art. 720.
Estos hechos siguen estando previsto, con muy
ligeras modificaciones, en el Cdigo vigente,
especficamente en el Art. 45, pero ahora solo
14

como obligaciones o prohibiciones que pudieran

en su momento dar lugar a medidas disciplinarias
en contra del trabajador trasgresor.

El Porte de Armas en el Trabajo

Un comentario aparte nos merece la situacin
contemplada en el Apartado 2do. Del Art. 41 del
Cdigo de Trabajo 51, igualmente prevista en el
mismo acpite del Art. 45 del Cdigo de Trabajo
92, consistente en la prohibicin impuesta al
trabajador de portar armas de cualquier clase
durante las horas de labor, salvo las excepciones
que para ciertos trabajadores establezca la ley.
Como ya vimos, en el antiguo Cdigo este era
un hecho indubitable y expresamente sancionado
penalmente. Tambin lo esta actualmente?
Entendemos que si no hay dudas de que el no
porte de armas es una medida de seguridad cuya
no observancia es susceptible de poner en peligro
la vida o la seguridad de los trabajadores,
constituyendo, en base a tal criterio, una falta
grave.

15

La no Comparecencia a la Audiencia de
Conciliacin en Materia Conflictos
Econmicos.
El Articulo 635 del Cdigo de Trabajo 51,
reproducido por el 679 del Cdigo de Trabajo 92,
le dio carcter de infraccin a la falta de
comparecencia de una de las partes, sin causa
justificada, a la audiencia de conciliacin que ha
de celebrarse por ante el mediador designado por
el Secretario de Estado de Trabajo para solucionar
un
conflicto
econmico
no
resuelto
por
avenimiento directo.
Pero con que objetivo? Por qu aclarar que
este hecho es una infraccin, si tanto el apartado
1 del Art. 697 del Cdigo de Trabajo Como el 720
del Cdigo vigente le daban este carcter?
El Articulo 100 del Cdigo de Trabajo 92
dispone que: En las cuarenta y ocho horas
siguientes a la dimisin el trabajador lo
comunicar, con indicacin de causa, tanto al
empleador como al Departamento de trabajo o a la
autoridad local que ejerza sus funciones. La
dimisin no comunicada a la autoridad del trabajo
correspondiente en el termino indicado en este
articulo, se reputa que carece de justa causa.
16

Si el trabajador no comunica su dimisin,

adems de la presuncin en su contra contenida
en el articulo 100, estara cometiendo un delito
penal laboral?
Bajo el imperio del Cdigo de Trabajo 51 no
haba dudas al respecto: el ordinal lo del articulo
679 de dicho texto sancionaba la no comunicacin
de la dimisin en el plazo y condiciones previstas
en el articulo 89 (actual 100) con multa de cinco a
doscientos pesos.
Pero las motivaciones y fundamentos para
erigir en infraccin la no-comunicacin de la
dimisin al Departamento de Trabajo han
desaparecido en el Cdigo de Trabajo.
Esta diferencia consiste en que, mientras el
antiguo articulo 89 prescriba que el trabajador
dimitente deba comunicar su dimisin al
Departamento de Trabajo o a la autoridad local
que ejerciera sus funciones, oficina sta que a su
vez la denunciara al patrono, el articulo 100 del
Cdigo vigente obliga al trabajador a comunicar
su dimisin directamente al empleador, liberando
al Departamento de Trabajo o a la autoridad local,

17

segn corresponda, de hacer la denuncia de tal

dimisin a este ultimo.
Pero el Cdigo de Trabajo del 92 no solo
provoc el cambio del liberar a la Oficina de
Trabajo de notificar la dimisin del trabajador al
empleador reemplazando este procedimiento por
la denuncia directa entre las partes, sino que
adems suprimi la conciliacin administrativa
por ante las autoridades de trabajo, convirtiendo
tal conciliacin en un acto judicial que debe de
celebrarse por ante el Juzgado de Trabajo
correspondiente.
Es por esto, que bajo nuestra actual legislacin
laboral, la comunicacin de la dimisin al
Departamento de Trabajo no tiene, salvo un uso
estadstico, ninguna utilidad prctica, lo que
consecuencialmente hara exagerada una sancin
penal, en caso de que no se cumpla el voto de la
ley en tal sentido.

El no Cumplimiento de la Formalidades para

Declarar la Huelga
Huelga es la suspensin voluntaria del trabajo
concertada y realizada colectivamente por los
18

trabajadores en defensa de sus intereses

comunes (Art. 401 Cdigo de Trabajo 92).
El articulo 407 enumera y describe los
requisitos previos que deben cumplirse para que
esta pueda ser declarada.
El Cdigo de Trabajo de 1951 sancionaba
severamente ( con multa de treinta a quinientos
pesos, o con prisin de quince das a seis meses, o
con ambas penal a la vez) el no cumplimiento de
las formalidades para declarar la huelga (Art. 6793ro).
Cae este hecho dentro del mbito de
aplicacin del articulo 720 del Cdigo de Trabajo.
92? Es decir, sigue un Delito Penal Laboral?
Transcribamos parcialmente y nueva vez parte
del Articulo 720: Las violaciones sujetas a
sanciones penales, se clasifican en:
1ro.-Leves: Cuando se desconozcan
obligaciones meramente formales o documentales,
que no incidan en la seguridad de las personas ni
en las condiciones del trabajo.

19

Este prrafo del articulo 720 refleja la evidente

imprevisin del legislador al constituir en falta
laboral el desconocimiento de obligaciones
meramente formales o documentos que no afecten
la seguridad de las personas ni incidan en las
condiciones del trabajo, dejando de lado aquellas
obligaciones formales los documentales cuyo no
cumplimiento si puede perjudicar la relacin
laboral.
Nadie puede poner en duda, en tal sentido, que
una declaratoria de huelga sin la observancia de
las formalidades requeridas influye sensiblemente
en las condiciones del trabajo, por lo que no puede
tratarse de una falta leve.
Pero tampoco, y he ah la imprevisin, puede
encasillarse este hecho en las categoras de las
faltas graves o muy graves, cosa que se puede
comprobar de la sola lectura del articulo 720,
salvo que, como pasa con el primer grupo de
infracciones analizado, el cumplimiento de las
formalidades para declarar la huelga haya sido
insertado en el cuerpo de clusulas de un
convenio colectivo.

20

Sujetos Pasivos del Procedimiento Penal

Laboral que no Son Empleadores ni
Trabajadores
La redaccin del prrafo segundo del articulo
714 (las sanciones penales se aplican a
empleadores y trabajadores), parece no dejar
lugar a controversia en el sentido de que solo a las
personas fsicas o morales que ostenten la clida
de trabajadores o empleadores les son aplicables
las penas laborales.
En adicin a esto, en la exposicin de motivos
del Cdigo de Trabajo si el legislador afirmo
expresamente: Las sanciones han sido divididas
en penales y disciplinarias. Las primeras se
aplican exclusivamente a los patronos y a los
trabajadores y las segundas a los funcionarios y
empleados administrativos o judiciales
que
tengan que realizar actuaciones en razn de las
disposiciones legales, reglamentarias o internas.
El articulo 462 del Cdigo de Trabajo 51
institua: Los tribunales de trabajo pueden
solicitar de las oficinas publicas, asociaciones
patronales y de trabadores y de cualesquiera (sic)
personas en general, todos los datos e
informaciones que tengan relacin con los asuntos
21

que cursen en ellos. Las oficinas publicas,

asociaciones y personas a quienes les sea dirigida
una solicitud de datos e informaciones estn
obligados a facilitarlos, sin dilacin, o dentro del
termino sealado por el tribunal
La aplicacin combinada de estos dos artculos
daba como consecuencia que cualquier persona,
(no necesariamente empleador o trabajador),
estaba obligada a proporcionar las informaciones
requeridas por los tribunales de trabajo y en caso
de no hacerlo se expona a ser penalmente
sancionado, lo que demuestra que tales sanciones
no se aplicaban exclusivamente a empleadores y
trabajadores.
El articulo 462 del Cdigo de Trabajo 51 es
absolutamente idntico al actual 494 del Cdigo
de Trabajo 92 y el prrafo 2do. Del articulo 714
del Cdigo vigente es el mismo prrafo del
articulo 672 del Cdigo anterior. En otras
palabras, la situacin legal sobre este punto se
mantiene inalterable.
Es por ello que
entendemos, que la circunstancia de que una
oficina publica, asociacin de empleadores o de
trabajadores o cualquier otra persona se resista a
aportar los datos e informaciones requerdoles por
los tribunales de trabajo, es una falta leve al tenor
22

de la parte primera del articulo 720, sancionada

con multa de uno a tres salarios mnimos.

El Titular de la Accin Penal Laboral

El Derecho Procesal Penal Ordinario nos
ensea que el Estado, en su papel de rgano
regulador de la Sociedad, ha creado una Polica
Judicial cuya misin es investigar los crmenes,
delitos y contravenciones, reunir sus pruebas y
entregar sus autores a los Tribunales encargados
de castigarles (Art. 8 del C. P. C.).
En una enumeracin enunciativa de los
integrantes de esta Polica Judicial, el articulo 9
del mismo texto nos dice: La polica judicial se
ejerce bajo la supervigilancia de los Procuradores
Generales de las Cortes de Apelacin, con las
distinciones que se establecen mas adelante; por
los inspectores de y Agricultura y los Alcaldes
Pedneos; por los comisarios oficiales de policia;
por los alcaldes de comunes; por los procuradores
fiscales y por los jueces de instruccin. Todos
estos funcionarios estn bajo la supervigilancia y
direccin
del
Procurador
General
de
la
Republica.

23

El Inspector de Trabajo. Atribuciones

El articulo 433 del Cdigo de Trabajo dispone
que: Compete al servicio de Inspeccin de
Trabajo velar el fiel cumplimiento de las
disposiciones legales o reglamentarias relativas al
trabajo, especialmente las que se refieran a las
materias enunciadas en los ordinales del articulo
423.

La Puesta en Movimiento y el Ejercicio de

la Accin Penal Laboral
La puesta en movimiento de la accin publica
no
implica
su
ejercicio,
han
expresado
certeramente algunos autores.
Es por esto que la funcin de los inspectores de
Trabajo, en su papel de simples agentes de la
Polica Judicial, esta limitada a investigar las
infracciones y con ello dar inicio a la accin penal
laboral.
Terminada esta etapa, actuara regido por las
disposiciones del articulo 442 del Cdigo de
Trabajo, remitiendo el original y el duplicado al
Departamento de Trabajo (rgano administrativo
24

del que depende) el cual lo tramitara hasta el

representante del Ministerio Publico del tribunal
competente, es decir, al Fiscalizador por ante el
Juzgado de Paz correspondiente.
Esto significa, que el sujeto activo de la accin
penal laboral y por ende del Procedimiento Penal
Laboral, no es el Inspector de Trabajo, sino, como
en el derecho ordinario, el representante del
Ministerio Publico que corresponda; nico
funcionario facultado para ejercer dicha accin,
por el poder que le ha delegado la sociedad a
travs de la ley.
El Acta Probatoria Hasta Inscripcin en
Falsedad y la Potestad del Ministerio Publico de
Poner o no en Movimiento la Accin penal
Laboral.
Esta fuera de discusin que al no tener el
Inspector de Trabajo la aptitud legal de ejercer
por si solo la accin publica en materia laboral, el
levantamiento de un acta por parte de el no puede
tener
como
consecuencia
directa
el
apoderamiento del tribunal.
El hecho de que le Departamento de Trabajo
remita un acta de infraccin al Fiscalizador, no
25

implica que este funcionario tenga la obligacin

de poner en movimiento la accin publica, aun en
el caso de que esa acta se encuentre revestida de
fuerza aprobante hasta inscripcin en falsedad.
Sostener lo contrario, seria convertir al
Ministerio Publico en un simple tramitador de
querellas hacindole perder virtualmente su
condicin de juez de la misma.
Desde luego que, por un lado, este
representante de la sociedad deber tener y dar
razones suficientes para negarse a apoderar al
tribunal en tales circunstancias, y por otra parte,
cualquier perjudicado por la presunta infraccin
puede salvar la inercia y negligencia del
Ministerio
Publico,
por
otros
mecanismos
autorizados y previstos en la ley.

La Competencia
La competencia
Paz descansa en
contravenciones, las
delitos,
al
estar
correccionales. Por

ordinaria delos Juzgados de

el conocimiento de las
faltas penales laborales son
sancionadas
con
penas
va de consecuencia, el

26

conocimiento de la misma debera estar a cargo

de los Juzgado de Primera Instancia.
Sin embargo, el legislador opt por darle
competencia al Juzgado de Paz en esta materia
(Art. 715).
Algunos autores han cuestionado esta
disposicin, aduciendo la pertinencia de que
fueran los Tribunales de Trabajo los que tambin
se encargaran del conocimiento de los delitos
penales laborales.
La razn que tuvo el legislador para decidir tal
cosa, la encontramos nueva vez en la exposicin
de motivos del Cdigo de Trabajo 51: la
imposicin de las sanciones penales compete
exclusivamente a los tribunales ordinarios, tanto
por la naturaleza de la infraccin, como por el
propsito de que los tribunales de trabajo no se
recarguen con una labor excesiva.

La Competencia Territorial

27

El Articulo 138 del Cdigo de Procedimiento

Criminal establece que: El conocimiento de las
contravenciones
de
polica
corresponde
exclusivamente a los jueces de paz en donde se
hubiere cometido la infraccin.
Este texto deroga para el conocimiento de las
contravenciones, el principio de la triple
competencia instituido en el artculo 22 del C. P.
C., segn el cual, en materia de crmenes y
delitos, son competentes el tribunal del lugar
donde se cometi el delito, el de la residencia del
inculpado y el del lugar en que este pueda ser
encontrado.
Solo el Juzgado de Paz en donde se ha
cometido la falta laboral seria competente para
conocer de ella.

El lugar de los Delitos Penales Laborales

Sea cualquesea el criterio a aplicar (el de la
triple
competencia o el de la competencia
exclusiva del tribunal del lugar en que se ha
cometido la falta), en la mayora de los casos hay
que determinar el lugar de la infraccin, para
determinar el tribunal competente y esto aunque
28

en principio parezca muy sencillo, en algunos

casos no es tan fcil.
El derecho no puede ser erigido solo para los
casos mas frecuentes y simples; debe incluso, ser
mas previsor con los hechos menos habituales.
Nos inclinamos a respaldar la teora de la
aplicacin de la triple competencia en nuestra
materia.
Como dice Carlos Salcedo, el principio de la
triple competencia no puede aplicarse en toda su
extensin en nuestra materia, dado que no tiene
validez para definir la competencia, la opcin del
lugar en que el infractor puede ser aprehendido,

El Inspector Actuante y la Competencia

Territorial
Aunque seria muy extrao que ocurriese, en
caso de que el acta d infraccin sea levantada por
un inspector de trabajo de una juridisccion
diferente al del lugar del domicilio del
demandado, tal acta no influira en nada en la
determinacin del tribunal competente.

29

La jurisdiccin del inspector actuante no

puede en ningn caso alterar las reglas de
competencia consagradas en la ley.

La Accin Laboral Accesoria a la Accin

Publica
La aplicacin de las Sanciones Penales que
establece este Cdigo y los reglamentos dictados
o que dictare el Poder Ejecutivo en materia de
trabajo, esta a cargo de los Juzgados de Paz. Se
puede perseguir la accin civil al mismo tiempo y
en los mismos juicios.
El segundo prrafo de este articulo 715 no es
mas que la aplicacin particular al rea de
Derecho penal Laboral, del artculo 3 del Cdigo
de Procedimiento Criminal.
El principio consagrado en ambos canones crea
a favor de la parte lesionada por una infraccin de
carcter penal un derecho de opcin, que en el
casi del Derecho del Trabajo es absoluto, para
intentar su accin en reparacin por ante
jurisdicciones
separadas
como
demandante
principal o conjuntamente a la accin publica.

30

La Desventajas de llevar la Accin Laboral

Conjuntamente con la Accin Penal
Los juristas que ha tratado este tema, nos hace
ver la coincidencia de los mismos en resaltar las
ventajas que para el demandante significa llevar
las dos acciones conjuntamente por ante la
jurisdiccin represiva en el procedimiento penal
ordinario.
El hecho de poder llevar la accin civil
accesoriamente a la accin publica tiene sus
ventajas. 1) La decisin por va penal
generalmente es ms rpida; 2) Es mucho ms
econmica; 3) La prueba es mas fcil de reunir; 4)
La decisin que interviene le es comn a ambas
acciones con lo que se evita la autoridad de la
cosa juzgada de lo penal sobre lo civil.
Todas estas reales ventajas que ofrece el
ejercicio de la accin civil accesoria a la accin
publica, se truecan totalmente en desventajas en
el mbito de aplicacin de nuestra materia:
A) No es mas rpida
B) No es mas econmica
C) No hay mas facilidad de pruebas
31

D)Lo juzgado en lo Penal no se Opone a lo

laboral
E) Lo Laboral Mantiene lo Penal Conexo en
estado

La Regla Electa Una Va en Materia Penal

Laboral
El hecho de que la victima de un Delito Penal
Laboral tenga la alternativa de perseguir al
infractor por ante los tribunales de trabajo, o por
el contrario, demandar el reconocimiento de sus
derechos accesoriamente a la accin publica, no
significa que pueda cambiar medalaganariamente
el curso jurisdiccional de sus reclamo, luego de
intentarlo por uno de ellos .
Hay una vastsima diversidad de posiciones
doctrinales sobre esto, la jurisprudencia ha
asentado el criterio de que La parte lesionada
por una infraccin tiene la facultad d intentar su
accin, sea ante los tribunales civiles, sea ante los
tribunales represivos, y nada se opone, mientras
no hay un fallo sobre el fondo, que la persona
constituida en parte Civil ante el Tribunal Penal,
abandone su demanda en daos y perjuicios para
intentarla ante el tribunal civil
32

La Presuncin de Inocencia y el Indubio

Pro-Operario

El articulo 11, acpite 1, de la Declaracin

Universal de los derechos del Hombre, ha
consagrado el principio de la presuncin de
inocencia, al hacerse nuestro pas signatario de
este instrumento legal, este principio ha sido
incorporado a nuestra legislacin.
A consecuencia del mismo, se ha instituido en
norma firme la mxima la duda favorece al reo.
Por su lado, el principio fundamental VIII del
Cdigo de Trabajo reza de la siguiente manera:
en caso de concurrencia de varias normas legales
o convenciones, prevalecer la mas favorable al
trabajador. Si hay duda en la interpretacin o
alcance de la ley, se decidir en el sentido mas
favorable al trabajador.

33

Como corolario de este principio, se ha erigido

en canon, la mxima indubio pro-operario, la
duda favorece al trabajador.
Nos encontramos frente a dos principios
aparentemente opuestos, lo cual pondra al Juez
Penal Laboral, en la disyuntiva de decidir, cual de
las dos presunciones ha de aplicar, en caso de que
haya dudas en los aspectos de hecho o de derecho
sometidos a su juzgamiento.
A quien favorecer la duda? Al empleador
demandado (reo), o al trabajador demandante
(operario)?
El dilema no se presenta frente a accione
penales y laborales llevadas separadamente, caso
en el cual cada juzgador aplicara los principios
inherentes a cada materia. Pero cuando ambas
acciones son llevadas conjuntamente, el Derecho
Penal, con toda su carga de rigurosidad y crudeza,
se pone frente a frente al Derecho del Trabajo,
derecho prudencial siempre en bsqueda del
bienestar humano y la justicia social, lo que hace
inevitable que afloren diferencias, a veces
irreconciliables entre ellos.

34

Cuando en un proceso penal laboral, la

ocurrencia de la infraccin no haya sido
indudablemente probada, habr de eximir de
responsabilidad al prevenido, en aplicacin de la
presuncin d inocencia; comprobados los hechos
imputados,
el
carcter
dubitativo
de
la
interpretacin de la norma a aplicar, deber ser
resuelta a favor del Trabajador, casi siempre
demandante.

El Fallo Ultra y Extra Petita en el

Procedimiento Penal Laboral
La facultad que tiene el Juez de Trabajo para
conceder prestaciones al trabajador, mas all o
fuera de lo que en su demanda exige, esta fuera
de discusin.
Consideramos que es un error justificar esta
facultad del juez laboral en el supuesto de que el
Derecho de Trabajo es un derecho de equidad,
Primero, esto no es enteramente cierto y el caso
de que lo fuera, esto seria insuficiente para
explicar el punto analizado.
Este fundamento hay que buscarlo, en las
reiteradas decisiones jurisprudenciales de la
35

Suprema Corte de Justicia, en la que se ha

instituido que: Las prestaciones a que el
empleador
puede
ser
condenado
esta
taxativamente fijadas por la ley.
Al juez le es indiferente lo que exija el
demandante, porque el no puede, subjetivamente,
apreciar y decidir el valor resarcido que merece el
perjuicio causado por la violacin del demandado
a la reglamentacin de trabajo. La ley se encarga
de tarifarle con precisin el monto de las
sanciones laborales aplicables al infractor y, por
tanto, las sumas a reconocer al trabajador por
concepto de sus prestaciones.

El Fallo Ultra y Extra Petita en Grado de

Apelacin
Un problema adicional se suscita: el principio
jurisprudencial
de
que
nadie
puede
ser
perjudicado por su solo y nico recurso.
Hablamos del supuesto de que el Juez de Paz
haya acogido las pretensiones del trabajador
demandante, y ante la apelacin del empleador
condenado, el tribunal del alzada comprueba que
los beneficios concedidos al trabajador `por la
36

sentencia recurrida por debajo de lo previsto

legalmente.
Nuestra Suprema Corte de Justicia ha sentado
jurisprudencia sobre este punto, despus de la
promulgacin del nuevo Cdigo de Trabajo. Los
jueces en materia laboral tienen un papel activo y
pueden, en uso de sus facultades, conceder
prestaciones que la ley acuerda a los trabajadores,
aun cuando estos no las hubieren reclamado
expresamente, siempre que resulte de la
naturaleza jurdica de la demanda, de las pruebas
aportadas al debate y correspondan a los derechos
consagrados en favor de los trabajadores, que en
esas condiciones, la sentencia dictada por un
Juzgado o una Corte de Trabajo, que acuerda a un
trabajador las prestaciones que legalmente le
corresponden, pero que este no hubiere
reclamado, no podr por esa sola causa, ser
declarada nula, por haber sido dictada extra o
ultra petita.
De manera pues, que el Juzgado de Primera
Instancia, como tribunal de apelacin del Juzgado
de Paz en atribuciones penales laborales, al igual
que este ultimo, debe determinar lo que de
acuerdo a la ley le corresponde al trabajador y
concederlo, al margen de lo decidido por la
37

jurisdiccin de primer grado y de lo solicitado por

el demandante.

CONCLUSIN
En pases desarrollado como l nuestro donde se
ha manejado la justicia que a travs de los aos ha
estado influenciada y puesta a los servicios de los
grandes intereses polticos y econmicos del
momento, resulta una tarea gigante de trabajo
poltico, social y humanitario, establecer y mas bien
poner en vigencia un sistema de justicia y
38

codificacin de derecho laboral apegado a los

principios humanos y reales de esta sociedad.
Expresin que antecedimos cuando hacemos un
recorrido histrico por nuestra vida laboral
nacional, llena de innumerables captulos de luchas
obreras y sindicales, todas con participacin en los
diferentes sectores productivos de la nacin, lucha
estas que costaron un alto precio de sangre a
nuestro pueblo, que desde su colonizacin se vio
obligado a un sistema de produccin muy semejante
al esclavista en la mayora de los casos.
Han quedado en nuestra paginas de lucha laboral
muchos hombres y mujeres, que dieron su vida por
un derecho laboral, justo y apegado a los derechos
humanos, a un progreso como pueblo y nacin, un
derecho a la vida y a la subsidencia como lo manda
el creador. Aun as en nuestros das el Derecho
Laboral Dominicano, como instrumento regulador
de las relaciones contractuales entre el empleador y
el trabajador, no logra su cometido para el cual se
creo; y mas bien se encuentra viciado, maltratado y
utilizado de forma interesada a una de las partes
que en la mayora de los casos resulta ser la que
mayor poder econmico tiene.
Si bien es cierto que en materia de Derecho
Laboral existe doctrina y jurisprudencia suficiente,
39

no meno cierto es que en la practica la injusticia y

abuso que se aplican pueden equilibrar la situacin;
por esta razn el Derecho Penal Laboral encontrara
siempre poco aporte en relacin con la materia, ya
que los intereses de los grandes grupos de
produccin son vern completamente afectados,
cuando se quiera lograr una justicia clara,
transparente a favor de sistema productivo de la
nacin, que lo componen todas las partes envueltas
en la relacin laboral.

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BIBLIOGRAFA

o Cdigo Penal De La Rep. Dom.

Editora Grafica Comercial
Santo Domingo.
Ao- 2001
o Notas De Derecho Penal Dominicano
Autor: Leoncio Ramos
o Apuntes De Procedimiento Penal Laboral
Editora Centenerio, S.A.
Autor: Washington D. Espino M
Ao-1998

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