Centro de Servios Compartilhados: a experincia do Estado de Minas Gerais

Autoria: Andreane Rocha Thomaz, Marcus Vinicius Gonalves da Cruz

Resumo
A centralizao fsica dos rgos pblicos estaduais na Cidade Administrativa, em Belo
Horizonte, levou o Governo do Estado de Minas Gerais a desencadear um processo de
definio de modelo para diagnstico, implantao e estabilizao de um Centro de Servios
Compartilhados CSC; instncia de compartilhamento de um conjunto de servios comuns
entre as diversas unidades administrativas em vez de t-los como uma srie de funes de
apoio duplicadas dentro dos rgos. O artigo, oriundo de pesquisa descritiva de fundamento
qualitativo, analisou esse processo, desvendando os caminhos para contratualizao e as
perspectivas de reduo dos custos e efetividade na execuo dos servios.

1 Introduo
O artigo descreve o processo de definio de modelo para diagnstico, implantao e
estabilizao de um Centro de Servios Compartilhados CSC, na administrao pblica do
estado de Minas Gerais. O conceito de servios compartilhados (oriundo da expresso
originria da lngua inglesa shared services) a prtica em que unidades administrativas da
organizao decidem compartilhar um conjunto de servios em vez de t-lo como uma srie
de funes de apoio duplicadas dentro da organizao (QUINN; COOKE; KRIS, 2000).
Nesse tipo de arranjo, servios como suprimentos, finanas e recursos humanos so
deslocados de suas reas originais e concentrados em um CSC (FERREIRA; BRESCIANI;
MAZZALI, 2010).
Passando de uma perspectiva centrada no modelo burocrtico para um modelo
gerencial, o Estado comeou a repensar sua forma de estruturao e a implantar no setor
pblico alguns instrumentos de gesto j utilizados na esfera privada. Essa foi a opo tomada
para viabilizar uma gesto pblica mais efetiva, voltada para o cidado e dotada de padres
timos de efetividade, bem como dirigida por processos de avaliao contnua e de
legitimao pela sociedade (ABRCIO, 2007).
No bojo desse movimento de mudana na gesto pblica brasileira em geral, o
governo de Minas Gerais passou, a partir de 2003, por profundas transformaes em sua
gesto., marcado por trs ondas de mudanas, coincidentes com os perodos dos mandatos
polticos compreendidos entre os perodos de 2003 a 2006 (1 gerao), 2007 a 2010 (2
gerao); e 2011 a 2014 (3 gerao). A primeira gerao, denominada Choque de Gesto,
buscou o equilbrio fiscal; enquanto a segunda gerao, denominada Estado para
Resultados, focou a melhoria do desempenho gerencial por meio da definio de metas e
aferio de resultados; e a terceira onda, intitulada Gesto para a Cidadania, direcionou o
esforo de suas aes governamentais para a constituio de uma rede interinstitucional com
foco na melhoria dos servios ao cidado.
Nesse contexto, o governo mineiro buscou ampliar seu escopo de gesto com a
introduo de novas relaes de natureza contratual, estabelecidas no apenas entre os vrios
nveis de governo, mas tambm entre o governo, o setor privado e o terceiro setor. Acordos de
resultados, parcerias pblico-privadas PPPs, e termos de parcerias estabelecidas com
organizaes sociais de interesse pblico OSCIPs, so alguns exemplos de contratualizao
(PECI et al., 2012), no obstante as crticas quanto a este movimento (MOTTA, 2013).
O Centro de Servios Compartilhados - CSC, como forma de organizao capaz de
promover a racionalizao da estrutura organizacional, j largamente utilizado por diversas
empresas privadas no pas e no mundo, passa a ganhar destaque como potencial mecanismo
viabilizador de uma gesto focada no alcance de resultados, eficientes e eficazes, tambm no
setor pblico (COELHO, 2010). Vale ressaltar, porm, que as experincias brasileiras em
Centro de Servios Compartilhados no setor pblico ainda se encontram em fase embrionria
(FERREIRA; BRESCIANI; MAZZALI, 2010). E como forma de discutir e fomentar a
utilizao dessa ferramenta gerencial na administrao pblica, este artigo analisa um modelo
para diagnstico, implantao e estabilizao de um CSC nos rgos e entidades da
administrao pblica estadual, localizados na Cidade Administrativa Presidente Tancredo
Neves - CAMG, ponderando suas particularidades, em razo do exerccio das atividades
pblicas, bem como as dificuldades de operacionalizao desse novo arranjo institucional pela
administrao pblica de Minas Gerais.
A partir de pesquisa qualitativa, descritiva que, por meio de levantamento
bibliogrfico, documental e de estudo de caso, buscou-se compreender o cenrio para
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viabilizao do CSC, com base na anlise de narrativas, descries e declaraes dos atores
envolvidos no projeto, ressaltando-se o ponto de vista dos mesmos.
2 O Centro de Servios Compartilhados
O papel do Estado em todo o mundo, no tocante ao desenvolvimento das polticas
pblicas, vem ganhando novos contornos na administrao contempornea, considerando-se,
principalmente, a mudana de modelos burocrticos de gesto para modelos gerenciais, cuja
administrao voltada para resultados. Segundo Abrcio (2007), no Brasil a reforma
administrativa no foi ampla e contnua, e um panorama dos caminhos da gesto pblica
brasileira desde a redemocratizao de meados da dcada de 1980 no pode ficar apenas na
dinmica diacrnica e cronolgica. Destaca, pois, que houve uma srie de aes inovadoras
que no ficaram circunscritas a um perodo governamental e seus impactos foram diversos e
fragmentados. Todavia, a importncia dessas aes deve ser considerada.
Nesse cenrio que o setor pblico passou a fazer uso de instrumentos de gesto
usualmente aplicados no setor privado, para a obteno de resultados capazes de proporcionar
o aprimoramento da prestao dos servios pblicos (SECCHI, 2009). Gaetani (2003, p. 23),
esclarecendo tal dinmica, expe que a retrica gerencial constitui fonte de permanente apelo
junto a governantes e dirigentes que, ao se depararem com problemas que se lhes parecem
inditos, buscam nas teorias e doutrinas de administrao, oriundas do setor privado, subsdio
para suas formulaes e decises.
Nesse sentido, Abrcio (2007, p. 75) constata que se o formalismo e a rigidez
burocrtica devem ser atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem,
porm, constituir uma alavanca para a modernizao, principalmente em prol da meritocracia
e da separao clara entre o pblico e o privado. Ulbrich (2010) considera que, em uma
poca de oramentos decrescentes e demandas crescentes para a prestao de servios e a
qualidade dos mesmos, as organizaes do setor pblico de diversos pases, na busca por
meios mais eficazes e capazes de gerar um custo-eficiente de entrega de servios de alta
qualidade para os cidados, adotaram a ideia de CSC para atingirem tal objetivo.
Instrumento de gesto recentemente utilizado pelo setor privado para a consolidao
de processos, harmonizao de sistemas e de tecnologias, o CSC revela-se como opo de
otimizao dos gastos pblicos e de aprimoramento da eficincia operacional e da qualidade
dos servios oferecidos pelo Estado. O conceito de CSC nasceu, segundo, Sica e Ribeiro
(2010), na dcada de 1980, quando grandes empresas norte-americanas centralizaram seus
servios de back-office. Nas palavras de Quinn, Cooke e Kris (2000, p. 11), Shared Services
(Servios Compartilhados) a prtica em que a unidade de negcios de empresas e
organizaes decidem compartilhar um conjunto de servios ao invs de t-los como uma
srie de funes de apoio duplicadas. Para esses autores, a montagem de uma estrutura
organizacional com servios compartilhados tem como objetivos principais reduzir os custos
operacionais a partir de mais padronizao e sinergia dos processos, aumentar a produtividade
e excelncia de servios prestados ao cliente, focar os executivos no core business das
empresas e, por fim, compartilhar as prticas de negcios entre as empresas. possvel dizer,
assim, que os Servios Compartilhados envolvem a consolidao organizacional e o
redesenho dos processos para prestao de servios para as unidades da organizao.
Dessa forma, os servios compartilhados, quando devidamente executados,
impulsionam os processos de uma organizao descentralizada, fazendo com que cada
unidade de negcio possa focar-se na sua estratgia de operaes, de modo a enviar as
atividades secundrias para a unidade de servios compartilhados (SCHULMAN; HARMER;
LUSK, 2001). Significa dizer que cada unidade administrativa terceiriza essas atividades no
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para um fornecedor terceirizado, mas para outra rea da mesma organizao, conhecido como
operao de insourcing (terceirizao interna) (MARTINS; AMARAL, 2008).
Souza e Corra (2011) explicam que a criao de centros executores dos servios
compartilhados uma decorrncia da identificao de ineficincias provocadas pela
duplicao de estruturas organizacionais, destinadas a executar individualmente atividades
que eram comuns s mais diversas unidades organizacionais e empresa como um todo.
Nos ensinamentos de Schulman, Harmer e Lusk (2001), o potencial dos servios
compartilhados reside em alguns fatores, quais sejam: agregam valor empresa; buscam
crescimento estratgico; criam novas responsabilidades de gerenciamento; focam os servios
e suporte; permitem que as reas de negcios se foquem em suas estratgias de operaes;
transferem as atividades secundrias das reas de negcios para os processos principais dos
servios compartilhados; concentram recursos que desempenham as mesmas atividades de
suporte; fornecem atividades de suporte a custos baixos com altos nveis de servio;
alavancam investimentos tecnolgicos; e focam a melhoria contnua.
E, basicamente o que leva as empresas a criar um CSC o fator financeiro. Segundo
Ferreira, Bresciani, e Mazzali (2010) pesquisas realizadas pela empresa de consultoria Bain &
Company com 120 empresas que implantaram CSC em tempos recentes, os quatro principais
objetivos para a sua adoo foram: a) reduo de custos de overhead; b) melhoria da
qualidade; c) preciso e cumprimento de prazos; d) padronizao de processos; e) otimizao
de capital de giro. Segundo os autores, os CSCs tem sido implantados em diversas empresas,
dos mais variados ramos, e em distintos pases, como o caso no Brasil, da Gerdau,
Votorantim, Grupo Camargo Corra, Telemar, Petrobrs, Ambev, entre outras. Segundo
Quinn; Cooke e Kris (2000) existem quatro modelos de servios compartilhados, como
resultado da consolidao das atividades de apoio da gesto (Figura 1).
FIGURA 1: Modelos de Centro de Servios Compartilhados

Fonte: Quinn, Cooke e Kris (2000)

O modelo Bsico tem como caracterstica principal a concentrao das atividades,
transaes e utilizao dos servios por cada unidade de negcio, de modo compulsrio. As
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unidades no possuem poder de escolha dos servios que o CSC pode prestar. Nesse modelo,
os custos dos servios no so repassados s unidades de negcios, mas sim apropriados, de
forma que o CSC ainda visto como um centro de custo, ou seja, no h precificao direta
para cada tipo de servio. Seu objetivo principal a economia de escala, resultante da reduo
de custos e padronizao da prestao de servios, de modo a garantir o fornecimento interno
com o mesmo nvel de qualidade desejado (QUINN; COOKE; KRIS, 2000).
No modelo Marketplace a principal caracterstica a ampliao das linhas de
prestao de servios s unidades de negcios, diminuindo a carga de gerenciamento de
atividades de apoio das funes gerenciais das operaes de produo. Nesse modelo h uma
estrutura de governana que se preocupa em definir exatamente em acordos formais de
entrega de servios, a fim de que, mais do que um catlogo de servios definidos e
padronizados, haja controle e melhoria nas operaes. Admite-se mais autonomia gesto dos
servios compartilhados, de forma a admitir a terceirizao para auxlio na execuo dos
servios. Evidencia-se, no modelo, o aumento do portflio dos servios, com o repasse dos
custos ao cliente interno. Todavia, esse valor ainda no feito com o preo de mercado, e sim
nos custos totais rateados e incorridos no servio (QUINN; COOKE; KRIS, 2000).
O terceiro modelo, denominado Marketplace Avanado, autoriza a escolha entre um
fornecedor externo e o CSC. E possibilita, tambm, a externalizao dos servios, ou seja, a
venda a outras organizaes, tornando o CSC uma nova unidade de negcio da empresa. O
principal objetivo desse modelo o fornecimento de um conjunto de servios ao cliente
interno, a partir do qual o mesmo, internalizando os valores do servio, poder comparar
valores e decidir continuar demandando os servios da unidade de servios compartilhados.
No tocante aos preos, esses so estabelecidos pelos valores de mercado, em que somente os
servios que se mostrarem competitivos so passiveis de operao interna, posto que se
compara o valor interno com o valor externo (QUINN; COOKE; KRIS, 2000).
O quarto e ltimo modelo denominado Empresa Independente e caracteriza-se como
a ltima evoluo dos servios compartilhados. Sua estruturao como negcio
independente, que utiliza as competncias adquiridas com a evoluo da organizao a partir
do modelo bsico. No modelo, a prestao de servios feita a diversos clientes, tendo o
objetivo de gerar receitas e lucros para a organizao, de modo que o CSC passe a ser um
centro de lucro (QUINN; COOKE; KRIS, 2000).
A adoo de um ou outro modelo pelas empresas varia conforme sua localizao,
necessidades e particularidades. Oportuno considerar que existem diferenas reais na maneira
como as pessoas enxergam o mundo e na forma como as culturas das empresas trabalham em
diferentes pases, regies e mesmo nas diferentes regies ou cidades dentro de um pas
(SCHULMAN; HARMER; LUSK, 2001). Por essa razo, a deciso de criar ou no um CSC,
qualquer que seja o modelo adotado, perpassa pela anlise cautelosa de diversos fatores que
podem interferir no sucesso de sua implantao.
2.1 CSC na Gesto Pblica: objetivos e particularidades
De modo geral, os CSCs, no setor pblico, podem ser definidos como uma prtica em
que as unidades administrativas - no caso secretarias e rgos da mquina pblica - de um
governo compartilham um conjunto de servios em vez de terem uma srie de funes
duplicadas em suas estruturas. Cada vez mais utilizados em pases como Canad, Estados
Unidos, Austrlia, Irlanda, Esccia, Inglaterra, Holanda, Alemanha, Frana, Itlia, Espanha,
frica do Sul e Singapura, os CSCs vm sendo empregados na administrao pblica como
forma de organizao dos servios para alcance da melhoria dos mesmos e reduo dos custos
associados (FERREIRA; BRESCIANI; MAZZALI, 2010).
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Embora os estudiosos no especifiquem um marco temporal para o incio da

implantao de CSC na gesto pblica, sabido que tal evento se deu em paralelo com a
evoluo dos modelos de administrao, decorrentes das influncias da nova gesto pblica,
que preconizava a incorporao dos avanos da administrao de empresas pelo poder
pblico. Nessa seara, Ulbrich (2010) reconhece, ento, que as reformas dos anos 1980 e 1990
foram frequentemente caracterizadas por ideias de gesto do setor privado. Como resultado, a
administrao pblica ganhou uma orientao mais parecida de gesto, de modo que a
descentralizao, a desregulamentao e a delegao tornaram-se problemas da organizao
pblica. Foi ento que, no incio de 2000, uma nova ideia de gesto - os servios
compartilhados - ganhou terreno no setor pblico e passou a ser cada vez mais adotado.
Vale destacar que o CSC no setor pblico ganhou contornos bem mais complexos que
no setor privado, na medida em que os motivos justificadores da medida envolvem estratgia
organizacional, poltica, tcnica e economia. Contudo, os servios compartilhados foram
percebidos como uma forma organizacional hbrida, consolidando-se como uma ideia
importante para o setor pblico (ULBRICH, 2010).
Importa observar no processo de adaptao de um novo conceito, que a ideia original
deve ser reinterpretada para atender s suas especificidades. Embora a globalizao e
padronizao de conceitos de gesto contribuam para uma forma mais direta de adoo de
novas prticas em nvel organizacional, as organizaes ainda precisam adaptar-se s ideias
para fazerem uso das mesmas (ULBRICH, 2010).
Por essa razo, as particularidades inerentes s atividades pblicas identificam a
necessidade de adaptao dos modelos de CSC para o setor pblico. Ferreira; Bresciani; e
Mazzali (2010) revelam, inclusive, significativos entraves para a implantao de um CSC no
setor pblico, quais sejam: investimento inicial insuficiente, fato que pode comprometer a
continuidade do projeto e o incentivo da equipe envolvida; falta de compromisso com
mudanas de longo prazo, em razo da temporalidade do mandato dos governantes aliado
ausncia de agenda de poltica de Estado; diferenas culturais, porquanto a parceria dos
rgos que participam da implantao de um CSC vital para o sucesso do empreendimento.
Com experincia significativa na adoo de CSC no setor pblico, a administrao
pblica inglesa apresenta resultados significativos segundo alguns estudos realizados.
Magalhes (2012) destaca que os cinco servios mais encontrados na administrao inglesa
foram rodovias, suprimentos, coleta de lixo, governo eletrnico e apoio a pessoas. A
experincia britnica narrada por Ferreira, Bresciani e Mazzali (2010), no entanto, pondera
algumas dificuldades encontradas para a implantao do CSC no setor pblico ingls tais
como: espao poltico do governo local ou restries relativas s fronteiras entre governos;
compatibilidade de tecnologia e sistemas; empregabilidade vis--vis o conceito de democracia
industrial; falta de evidncias quantitativas dos custos e benefcios; requisitos de
responsabilidade e transparncia; estruturas organizacionais e cultura; financiamento
multirgos pblicos; impostos para organismos pblicos no departamentais; regras para
quantidade de empregados (em departamentos do governo central); regulamentao de
suprimentos da Unio Europeia e impactos sobre o nvel de emprego.
Outros aspectos crticos para a implantao dos CSCs foram: a) a concentrao de
servios corporativos e transacionais que, muitas vezes, leva a uma subavaliao da
colaborao existente; b) o foco em atingir reduo de custos, mas com fraca base de dados
para comprovar os custos originais e os benefcios efetivamente atingidos; c) a ausncia de
preocupao com o impacto da estratgia de compartilhamento de servios na economia
regional e no nvel de emprego; d) a abordagem inadequada sobre a ameaa de transferncia
de postos de trabalho para o exterior (JANSSEN; JOHA, 2006).
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No Brasil, as iniciativas ainda se revelam incipientes, sendo os modelos de

compartilhamento de servios mais conhecidos voltados para o atendimento do cidado, a
exemplo do Poupatempo em So Paulo, Servio de Atendimento ao Cliente SAC, em
Santa Catarina e Bahia, Na Hora no Distrito Federal, Viva Cidado no Maranho, Casa
do Cidado no Cear, Central do Cidado no Rio Grande do Norte, Expresso Cidado
em Pernambuco, Posto de Servios Integrados Urbanos/Unidade de Atendimento Integrado
- PSIU/UAI, em Minas Gerais, entre outras (MAGALHES, 2012).
Segundo Ferreira, Bresciani e Mazzali (2010), pesquisas complementares em fontes
no acadmicas revelam uma experincia no governo do estado de So Paulo, denominada
Unidade de Servios Compartilhados - USC. O estado de So Paulo est trabalhando para
instituir o Programa Integra So Paulo, que pretende reunir em um nico local, rgos da
administrao direta e indireta, objetivando facilitar o atendimento aos municpios, rgos
pblicos e entidades civis. Desse programa faz parte a USC, que dever ser responsvel pela
gesto e execuo dos servios relacionados a condomnio, segurana, portaria, manuteno
predial e telefonia, para todas as secretarias.
3 Material e Mtodos
Estudo de natureza qualitativa, esta opo metodolgica permite a interpretao que os
indivduos fazem dos acontecimentos e objetos que os cercam, conferindo-lhes sentido
prprio (ALVES-MAZZOTTI; GEWANDSZNAJDER, 1999). Quanto aos fins, com base na
taxionomia definida por Vergara (2004), trata-se de investigao descritiva que se prope a
expor caractersticas de determinada populao ou de determinado fenmeno. Quanto aos
meios de investigao, o estudo conjugou os mtodos da pesquisa de campo, investigao
documental, pesquisa bibliogrfica e estudo de caso.
O estudo de caso, de acordo com Yin (2010, p. 21), contribui, de forma inigualvel,
para a compreenso que temos dos fenmenos individuais e organizacionais. A presente
pesquisa foi definida pelo estudo de caso nico, com a finalidade de analisar o modelo de
contratao definido pelo estado Minas Gerais para diagnstico, implantao e estabilizao
de um CSC na Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves - CAMG. A mudana de
instituies estaduais mineiras para uma unidade administrativa nica no ano de 2010
conferiu momento particularizado e propcio para se avaliar, dois anos depois, a contratao
de servios para diagnstico, implantao e estabilizao de um CSC.
A unidade de anlise do estudo a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do
Estado de Minas Gerais - SEPLAG, responsvel pelo projeto. A partir da implantao da
Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves pelo governo de Minas Gerais foram
identificadas algumas necessidades de aprimoramento do modelo de gesto do estado, a fim
de alavancar a melhoria e a qualidade dos servios to prometida quando da centralizao dos
rgos e entidades do Poder Executivo Estadual em um local nico. Sendo assim, a rea
administrativa responsvel pelos programas de inovao e modernizao do governo na
SEPLAG forma o foco de levantamentos da pesquisa. Os servidores atuantes nessas unidades
foram os principais responsveis pelo modelo de contratao objeto da pesquisa.
Foram realizadas entrevistas semiestruturadas com oito dos servidores envolvidos nos
estudos e elaborao do edital de licitao para contratao de servios de diagnstico,
implantao e estabilizao de um CSC no governo de Minas Gerais, para mapear o cenrio
de definio de um modelo que atendesse s particularidades desse instrumento no setor
pblico. Para que pudessem ser tratadas por meio da tcnica de anlise de contedo temtica,
as entrevistas foram transcritas na ntegra. Para Bardin (2008), a anlise de contedo um
conjunto de tcnicas de avaliao das comunicaes, cujo objetivo a descrio sistemtica
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do contedo das mensagens e sua respectiva decodificao perante os conceitos-objeto da

pesquisa. Aps a realizao de uma pr-anlise de todo o material coletado, buscou-se, num
segundo momento, a descrio analtica do contedo coletado nos depoimentos e na reviso
literria. Nesse momento, pontos de vista dos entrevistados, bem como suas perspectivas e
preparaes em relao ao processo de definio do modelo de contratao praticado pelo
governo do estado de Minas Gerais foram destacados e interpretados frente ao referencial, o
que permitiu o desenvolvimento de uma reflexo sobre todo o material coletado.
4 Apresentao e Anlise dos Resultados
Com o propsito de garantir a melhor compreenso do caso estudado, relevante
descrever, na viso dos entrevistados, as razes e o contexto da origem da ideia de contratao
de servios para diagnstico, implantao e estabilizao de um CSC no governo de Minas, o
processo de maturao da ideia at sua transformao em projeto.
A partir dos dados secundrios obtidos na pesquisa, verificou-se que a implantao da
Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves CAMG foi importante marco na gesto
governamental do perodo de 2007-2010, uma vez que proporcionou a centralizao de 60
rgos e entidades da administrao pblica do estado de Minas Gerais em um nico local de
trabalho. Aps a transferncia dos rgos para a Cidade Administrativa, algumas questes
gerenciais ficaram mais evidentes, como, por exemplo, a replicao de algumas estruturas e
atividades da rea-meio. Processos transacionais so executados de diversas maneiras entre
rgos e por diferentes profissionais. No existe uma padronizao que garanta a otimizao
do tempo de execuo do processo, bem como a melhoria de sua qualidade. Alm disso,
identifica-se que os servidores pblicos necessitam desviar sua ateno do principal objetivo
do rgo no qual est alocado para executar tarefas meramente administrativas.
Neste sentido, como uma evoluo no funcionamento da Cidade Administrativa,
tornou-se necessria a implantao de um projeto que possibilitasse a melhoria dos processos
da rea meio, para viabilizar maior eficincia e aumento da produtividade na mquina pblica,
amparado por uma equipe exclusivamente focada nesses processos. Nas entrevistas
realizadas, verificou-se que a centralizao fsica dos rgos e entidades da administrao
pblica estadual na Cidade Administrativa estava no mbito do cenrio poltico evolutivo de
foco em resultados, e segundo o Entrevistado 1, a origem da ideia do CSC adveio da
concepo inicial do Projeto Cidade Administrativa, mas a ideia de unir unidades
administrativas afins de rgo diferentes no foi realizada no incio do projeto da Cidade
Administrativa, por deciso poltica de que seriam muitas mudanas institucionais em um
curto perodo de tempo. Para o Entrevistado 3, no difcil perceber no Estado a existncia
de procedimentos idnticos que, por sua vez, so realizados de maneiras diferentes pelos
inmeros organismos estaduais. Este fato ficou mais claro com a entrada em operao da
Cidade Administrativa. Outra razo identificada nas entrevistas para a contratao dos
servios de consultoria para diagnstico, implantao e estabilizao de um CSC no governo
de Minas Gerais refere-se ao cenrio de restrio oramentria vivenciada pelo governo no
fim do ano de 2011. Os Entrevistados 5 e 6 ressaltam que diante de um cenrio de restries
oramentrias, foram demandados a pensar solues inovadoras com o objetivo de gerar
receita ou promover reduo de custos nos processos da administrao pblica. A criao de
um CSC foi apresentada como uma das possveis solues e seu desenvolvimento foi
aprovado pela alta gesto, j que todos os rgos de governo haviam migrado para a Cidade
Administrativa, replicando todas as estruturas de rea-meio com processos bem semelhantes.
A ideia inicial, ento, precisou ser estudada e analisada para ganhar corpo e
transformar-se em um projeto do governo de Minas Gerais. E, aps discusses iniciais acerca
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do tema, o setor responsvel pela conduo da ideia na SEPLAG promoveu duas visitas de
benchmarking no pas, sendo uma na Petronet - CSC da Petrobrs; e a outra na Endessa - que
uma empresa de energia pertencente a um grupo espanhol e possui CSC; com o propsito de
conhecer melhor o funcionamento de um CSC. Alm disso, alguns servidores participaram da
Semana dos Centros de Servios Compartilhados, organizado pela International Quality &
Productivite Center (IQPC), que ocorreu em So Paulo em janeiro de 2012.
Essas visitas iniciais de benchmarking e a participao no encontro ocorrido em So
Paulo levaram ao amadurecimento da ideia pela administrao pblica estadual, que entendeu
necessrio aprofundar o conhecimento do mercado no setor pblico, pelas particularidades
deste setor em relao ao setor privado. Por essa razo, a alta administrao da SEPLAG
decidiu realizar um chamamento pblico, em que todas as empresas interessadas pudessem
conhecer melhor a ideia do governo mineiro e propor sugestes para a contratao.
O grupo de trabalho elaborou um detalhamento tcnico e aprofundamento na matria
CSC; props um cronograma bsico para a contratao do CSC para a CAMG; e validou
esses trabalhos com os dirigentes mximos da SEPLAG. A Figura 2 ilustra o plano de ao de
contratao e implantao de um CSC, compreendendo quatro macroetapas desdobradas em
aes especficas, dispostas na linha do tempo (2011-2014):
FIGURA 2: Cronograma Macro da Implantao do CSC

Fonte: elaborado a partir dos dados obtidos no Chamamento Pblico

A primeira fase do plano de ao refere-se parte formal de uma contratao pblica,
envolvendo a elaborao de termos de referncia, edital e realizao de processo licitatrio. A
segunda, terceira e quarta fases dizem respeito s partes operacionais de um processo de
implantao de um projeto complexo e especializado. O grupo de estudos levantou, ento,
diversos contedos e questionamentos que precisariam ser esclarecidos pelo prprio mercado
prestador dos servios, para fins de definio do modelo de contratao do CSC e, antes disso,
para subsidiar a viabilidade da implantao do Centro de Servios Compatilhados.
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Para a contratao da consultoria especializada em CSC, portanto, foram estabelecidas

quatro atividades bsicas, a saber: o levantamento funcional; chamamento pblico; elaborao
do edital de licitao; e realizao do processo licitatrio. Considerando, inicialmente, os 60
rgos e entidades que se encontram alocados na Cidade Administrativa, o grupo de estudos
estabeleceu como critrio de excluso do CSC os rgos e entidades que possuem estruturas
regionalizadas, ou seja, possuem unidades internas fora da CAMG, como o caso da
Secretaria de Educao e Sade. Isso em razo da multiplicidade de fluxos dentro da prpria
estrutura do rgo, que acaba sendo um obstculo nesse processo inicial de implantao do
CSC. Por essa razo, dos 60 rgos e entidades, foram identificados 42 que teriam suas
atividades duplicadas com potencial para serem transferidas para a gesto de um CSC.
Alm dos rgos e entidades, a administrao pblica estadual levantou os fluxos
passveis de constituir objeto de centralizao no CSC, identificando 12 macroprocessos
como objeto do diagnstico, discriminados na listagem seguinte: execuo da despesa
extraoramentria; execuo da despesa oramentria; execuo financeira bancria;
execuo financeira escriturria; tramitao de atos normativos; tramitao de documentos;
gesto de compras; gesto de estoque; gesto de patrimnio; gesto de repasse de recursos de
sada; gesto de viagens a servio; e gesto de facilities.
Para a realizao do levantamento funcional nos 42 rgos e entidades sediados na
Cidade Administrativa, alinhados com os oito macroprocessos candidatos ao CSC, foram
avaliados os decretos de competncia vigentes dos 42 rgos e entidades envolvidas. Em
seguida, os decretos foram comparados s estruturas funcionais do rgo com o intuito de
identificar a unidade mais envolvida na rotina de execuo dos 12 macroprocessos candidatos
ao CSC. Aps concluir essa etapa, identificou-se que as Superintendncias de Planejamento
de Gesto e Finanas SPGF; desdobradas em diretorias especficas, seria a unidade comum
aos 42 rgos e entidades envolvidas na execuo diria dos 12 macroprocessos candidatos.
Assim, tornou-se necessria a realizao de um levantamento funcional, ou censo processual,
que conjugasse a relao de pessoas por processos e rgos candidatos ao CSC. Neste sentido,
foi aplicado um questionrio padro, com base em uma plataforma web, nas 42 SPGFs dos
rgos e entidades lotados na Cidade Administrativa e selecionados para o CSC. O resultado
deste trabalho permitiu a compilao de um banco de dados com informaes dos 42 rgos e
entidades envolvidas, separadas por pessoas envolvidas nos macroprocessos candidatos ao
CSC, alm de agregar a informao sobre a forma de contratao das pessoas envolvidas.
Com o levantamento funcional dos 42 rgos concludo e de posse do plano de ao
de contratao e implantao de um CSC validado pelos dirigentes mximos da SEPLAG, o
grupo de trabalho avanou na realizao do processo de chamamento pblico. As informaes
bsicas apuradas no levantamento funcional restringiram-se ao custo mdio dos servidores em
cada secretaria do estado, para uma sondagem de eventual reduo de custos a partir da
otimizao dos servios e da mo de obra com o CSC. A partir da, buscou-se compartilhar o
plano do governo de Minas Gerais com o mercado especializado em CSC, convocando,
assim, as empresas de consultoria para avaliar o potencial e viabilidade de um CSC a ser
implantado na Cidade Administrativa do estado de Minas Gerais.
A importncia e a necessidade do chamamento pblico foram evidenciadas nas
entrevistas. Para o Entrevistado 6 para que, ao invs de receber de forma separada cada uma
das empresas de consultoria, pudssemos promover um encontro nico, pblico, de forma
transparente, robustecido por um edital de chamamento pblico. Para o Entrevistado 3
nesse momento poderamos expor as nossas ideias, mostrar os dados preliminares, abrir um
momento de debate acerca do tema, um debate democrtico e especializado. Assim,
escrevemos o edital de chamamento e realizamos o mesmo em meados de abril.
10

A necessidade de realizao de um diagnstico para mapeamento e conhecimento

aprofundado dos custos atuais da administrao pblica estadual com os processos referentes
suas atividades transacionais mencionadas anteriormente, que se encontram replicadas nos
42 rgos que fazem parte do CSC, suscitou uma das dvidas encontradas pela administrao
pblica para a conduo da contratao. O grupo de estudos entendeu, em um primeiro
momento, que a contratao dos servios de consultoria para a realizao desse diagnstico
deveria preceder a contratao para implantao do CSC, porquanto aquela subsidiaria as
especificaes e condies da contratao desta ltima. Todavia, existia a preocupao de que
a empresa contratada para implantar o CSC questionasse o diagnstico realizado pela empresa
contratada para sua realizao. E, dessa maneira, o conhecimento do mercado de consultorias
em CSC imps-se como medida essencial para esclarecimento dos questionamentos
levantados pela administrao pblica.
O chamamento pblico revelou-se, assim, importante medida para a elucidao de
alguns pontos fundamentais para a viabilizao da ideia de implantao de um CSC no
governo de Minas Gerais, permitindo que as empresas de consultoria com atuao
reconhecida em CSC pudessem subsidiar a administrao pblica do estado de Minas Gerais
com as informaes necessrias. Durante algumas semanas, o grupo de trabalho se debruou
na elaborao do edital de chamamento pblico a partir do qual pudesse apresentar as ideias
iniciais e o propsito da administrao estadual na implantao de um CSC para o mercado e
por meio do qual o mercado pudesse esclarecer o funcionamento do mesmo e propor
parmetros de contratao para o governo.
Conforme registros em documentos pesquisados, o chamamento pblico foi publicado
no dia 3 de maro de 2012 no portal de compras e na Imprensa Oficial de Minas Gerais,
tornando-se, assim, um documento pblico com acesso no stio eletrnico do governo de
Minas Gerais e sua realizao ocorreu no dia 16 de maro de 2012. Nesse momento, as
empresas interessadas compareceram Cidade Administrativa para apresentao da ideia,
pelo governo do estado, a fim de obter informaes e contribuies dos interessados. O
objetivo, portanto, do chamamento pblico, realizado presencialmente no dia 16 de maro de
2012, foi: a) proporcionar ao governo de Minas Gerais uma prospeco das empresas de
consultoria especializadas na matria CSC; b) envolv-las diretamente no processo ao
solicitar-lhes avaliaes, sem nus, do potencial e da viabilidade de um CSC para o governo
de Minas Gerais, voltados para os rgos sediados na Cidade Administrativa.
As consultorias interessadas compareceram Cidade Administrativa para apresentao
do edital e foram devidamente credenciadas mediante documentos comprobatrios em
experincia na execuo e implantao de CSC, bem como documentos de constituio das
empresas. Isso demonstra o cuidado de buscar empresas consolidadas no mercado para
participar da discusso da temtica. Em contrapartida, o governo de Minas Gerais
disponibilizou dados necessrios para a elaborao da avaliao do potencial e da viabilidade
inicial de implantao do CSC, alm de responder a 14 questionamentos sobre a viso do
mercado de um CSC no setor pblico. Foram disponibilizados os seguintes dados da
administrao estadual referentes ao projeto CSC: a) localizao; b) abrangncia; c)
quantitativos de pessoas; d) macroprocessos candidatos; e) relao de sistemas corporativos
que suportam os macroprocessos; f) cronograma estimado por etapas e produtos escopo do
projeto; g) modelo de proposta comercial; h) 14 questionamentos sobre a viso de mercado
sobre aspectos tcnicos, gerenciais e financeiros de um projeto de CSC no setor pblico.
Assim, as consultorias foram munidas de dados e informao pertinentes ao projeto. E,
aps conclurem os estudos de viabilidade, as 10 empresas participantes do chamamento
enviaram propostas comerciais e tcnicas contendo informaes necessrias para a
implantao de um projeto dessa natureza. Essas propostas permitiram ao governo de Minas
11

Gerais: obter anlise preliminar da complexidade de implantao dos processos mencionados

no Anexo IV do Edital de Chamamento 001/12; validar sua proposta de cronograma para
diagnstico, planejamento e implantao do CSC; receber do mercado indicao de potenciais
de melhoria, como reduo de custo e aumento da qualidade, nos processos candidatos ao
CSC; compilar as estimativas de custos nos moldes de formulrio a ser disponibilizado s
empresas interessadas; e receber sugestes de indicadores de desempenho para remunerao
da contratada em um eventual sistema de remunerao varivel, em que o ndice de sucesso
da implantao esteja atrelado ao pagamento da contratada, em uma lgica de ganha-ganha.
Por fim, as consultorias validaram a metodologia do governo de Minas Gerais
apresentada para o CSC durante o chamamento pblico, bem com o prazo de execuo do
projeto, alm de fornecerem consultas oramentrias para balizamento de preos de referncia
de um futuro processo licitatrio. As contribuies enviadas pelas 10 empresas de consultoria
presentes na sesso do chamamento pblico permitiram, assim, o amadurecimento da ideia e
sua efetiva transformao em um projeto governamental.
A partir do estudo e dos documentos gerados com a realizao do chamamento
pblico, passou-se a discutir a elaborao do edital de licitao para a contratao dos
servios de consultoria em CSC. Embora elevado a um projeto do governo, o CSC no
governo de Minas Gerais ainda no possui garantias de implantao, mas apenas contratao
desses servios de diagnstico para sua implantao.
Um dos principais questionamentos levantados pelo estado de Minas Gerais no
chamamento pblico referiu-se dvida quanto realizao de uma nica licitao que
englobasse todas as fases de diagnstico, implantao e estabilizao de um CSC ou de
licitao simultnea com a separao da fase do diagnstico, a ser realizada previamente.
Ocorre que todas as empresas participantes do certame informaram que no estariam
dispostas a implantar um CSC cujo diagnstico no fosse realizado pelas prprias. E como o
chamamento pblico considerou, ainda, a possibilidade de realizao de uma contratao
atrelada a resultados, por meio de Acordos de Nveis de Servios ANS; composta, tambm,
por remunerao varivel conforme resultados apurados, as empresas esclareceram que
somente poderiam assumir riscos de uma remunerao atrelada a resultados caso elas mesmas
tivessem realizado o diagnstico da atual situao no estado de Minas Gerais.
O fato, portanto, de as empresas aceitarem a remunerao varivel somente em caso
de o diagnstico ser realizado pelas mesmas, aliado ao cenrio de restries oramentrias do
estado de Minas Gerais, fez com que a administrao pblica optasse por uma contratao
nica que englobasse todos os servios de diagnstico, implantao e estabilizao de um
CSC. Ocorre que a contratao promovida pelo governo de Minas Gerais garante
administrao pblica estadual a faculdade de implantao de todos ou nenhum dos
macroprocessos, aps a realizao da fase de diagnstico detalhado, que ir mapear todos os
processos em todos os rgos envolvidos, de forma presencial em cada um deles.
Importante considerar, assim, a previso contratual da prerrogativa do Estado de
interrupo do projeto aps a fase de diagnstico detalhado, por meio de uma resciso
amigvel e antecipada. Ou mesmo a possibilidade de contratao parcial de implantao dos
macroprocessos diagnosticados, sendo possvel administrao optar pela implantao de
todos os macroprocessos, de apenas um ou mesmo nenhum. Para que um macroprocesso seja
considerado de fcil implantao, precisa ter tempo de implantao igual ou inferior a 12
meses. E ser considerado com alto potencial de ganho aquele que proporcionar reduo de
custos superior a 15%. Importante considerar que o critrio de utilizao para a escolha dos
15% foi baseado na mdia aritmtica da reduo de custos apresentada pelo mercado,
conforme estudos promovidos na rea.
12

Outro dado definido diz respeito ao preo de referncia da contratao pretendida. A

partir da pesquisa de preos realizada no momento do chamamento pblico, foi possvel a
apurao do valor equivalente a R$ 10 milhes de reais para a contratao em referncia,
sendo o mximo de R$ 2 milhes o valor a ser pago para a realizao da fase de diagnstico
detalhado e R$ 8 milhes para as fases de implantao e estabilizao. O clculo realizado
considera a mdia simples das propostas, aps excluso dos valores mais baixo e mais alto
por consider-los destoantes da maioria (Tabela 1). Registre-se que apenas uma das empresas
participantes do chamamento (Empresa J) no apresentou proposta comercial, entregando
apenas a proposta tcnica.

TABELA 1: Valores a serem pagos na contratao

Consultoria

DiagnsticoDetalhado

EMPRESAA

R$1.187.596,80

R$1.461.657,60 R$822.182,40

R$3.471.436,80

EMPRESAB

R$838.600,00

R$2.003.400,00

R$1.358.000,00

R$4.200.000,00

EMPRESAC

R$524.800,00

R$2.090.000,00

R$1.836.400,00

R$4.451.200,00

EMPRESAD

R$1.346.579,71

R$3.619.673,26 R$828.561,07

R$5.794.814,04

EMPRESAE

R$2.606.172,89

R$2.728.016,99

R$5.232.461,24 R$10.566.651,12

EMPRESAF

R$2.180.410,24

R$7.153.321,43

R$3.022.694,61 R$12.356.426,28

EMPRESAG

R$2.635.142,91

R$7.269.980,22

R$6.662.732,26 R$16.567.855,39

EMPRESAH

R$9.003.159,12

R$8.471.856,00

R$6.936.456,00 R$24.411.471,12

EMPRESAI

R$9.433.600,00 R$35.635.200,00 R$20.889.600,00 R$65.958.400,00

Valoresmdios* R$2.733.552,12

Implantao

R$4.762.321,13

Estabilizao

TotalGeral

R$3.696.757,88 R$11.192.631,14

Fonte: elaborado a partir dos dados obtidos no Chamamento Pblico

Na sequncia, considerado o preo de referncia do objeto da contratao, restou
evidenciada a necessidade de realizao de uma licitao na modalidade concorrncia,
conforme determinao legal do art. 23 da Lei no 8.666/93. Diante, tambm, da complexidade
do certame envolvendo vrias condicionantes tcnicas do servio apurados nas informaes
levantadas e identificadas em um tpico CSC, optou-se pela definio do tipo de licitao
tcnica e preo. O modelo conjuga, portanto, como critrio de julgamento a melhor tcnica
e o menor preo sugerido pelas empresas participantes do certame. O peso atribudo a cada
um desses critrios de 50%. No critrio da tcnica ainda atribudo o peso de 50% para a
tcnica da organizao e 50% para a tcnica dos consultores.
A administrao considerou todas as particularidades do objeto licitado como, por
exemplo, a inovao, a complexidade e o vulto do objeto, a fim de garantir a contratao mais
vantajosa, por meio da definio do tipo tcnica e preo na licitao a ser realizada.
Ademais, em razo da natureza do projeto, do cenrio de restrio oramentria
vivenciado pelo governo e da perspectiva de potencial de economia para o governo de Minas
Gerais, a remunerao dos servios a serem contratados definida por dois componentes, uma
parte da remunerao fixa e a outra varivel, considerados os resultados alcanados.
13

O critrio utilizado para escolha das etapas e fases a serem contempladas pela
remunerao varivel pauta-se no produto do chamamento, que permitiu identificar a
aceitao, por parte das empresas interessadas, de previso de remunerao varivel na
contratao. E, tambm, a definio de quais etapas seriam remuneradas por preo fixo e
quais etapas seriam remuneradas com preo varivel.
A fase de diagnstico detalhado possui apenas remunerao fixa que corresponde a
20% do valor global do contrato, cujo desembolso ser realizado bimestralmente, em duas
parcelas iguais. As fases de implantao e estabilizao abarcam as duas formas de
remunerao: fixa e varivel. A remunerao varivel adotada na fase de implantao e
estabilizao com o percentual de 40% do valor fixado para cada macroprocesso, desde que
alcanada a meta estabelecida ao final da fase de diagnstico detalhado. Esse percentual
definido em um patamar abaixo da mdia aritmtica do percentual aceito pelas consultorias,
no chamamento pblico para remunerao varivel. E ser paga pelo governo de Minas
Gerais em uma nica parcela ao final do 28 ms do projeto. A remunerao fixa das fases de
implantao e estabilizao corresponde a 60% do valor apresentado por cada macroprocesso
a ser implantado e estabilizado e dividida em 12 parcelas bimestrais e iguais.
A fim de viabilizar a execuo contratual como planejada, os resultados alcanados
pela implantao do CSC sero medidos pela equipe do governo de Minas Gerais e
comparados com as metas pactuadas no estudo preliminar. E o pagamento da remunerao
varivel ser computado de acordo com o nvel de acerto da economia gerada pela
implantao de cada macroprocesso. Aps a fase 1 ser estabelecida uma meta de economia
do macroprocesso. Ao final da estabilizao do CSC ser medida a real economia gerada.
O modelo possui um detalhe particular na fiscalizao e controle do fator de
desempenho do macroprocesso, uma vez que somente se o percentual alcanado em cada
macroprocesso for igual ou superior a 80% e igual ou inferior a 120% da meta pactuada na
fase de diagnstico que o mesmo considerado para pagamento integral do prmio. Caso o
fator de desempenho atingido apresente-se fora desses limites, ser desconsiderado percentual
dos valores a serem pagos e a contratada receber o prmio com os respectivos descontos.
Assim, caso o percentual de economia esteja entre 80% e 120% da meta, a contratada
receber integralmente o valor da remunerao varivel do macroprocesso. Caso o percentual
seja inferior a 50% ou superior a 150%, a contratada no receber a remunerao varivel da
implantao do macroprocesso. Entre 50% e 80% e entre 120% e 150%, o valor da
remunerao varivel ser pago conforme rgua de proporcionalidade. O nvel de acerto de
50% a 64,99% receber 25% da remunerao varivel do macroprocesso; entre 65% e
79,99%, a contratada receber 50%; entre 120,01% e 135% receber 50%; entre 135,01% e
150% receber 25% da remunerao varivel. Nveis de acerto entre 50% e 80% e entre 120%
e 150% correspondero metade da remunerao varivel, em funo da clara deficincia da
contratante em estabelecer corretamente o percentual de economia do macroprocesso
implantado no CSC.
Isso porque o critrio adotado para a definio dos limites do fator de desempenho tem
por finalidade garantir a manuteno do comprometimento com a contratada, de forma que
possa propor e realizar metas coerentes com a realidade do governo. Espera-se, dessa
maneira, evitar metas subestimadas ou superestimadas, lembrando que, em casos de
subestimao de metas, o governo de Minas Gerais poder decidir pela no implantao do
macroprocesso, por julgar o resultado como de baixo desempenho e/ou de baixo retorno. E
para cada macroprocesso o prmio ser apurado e pago aps medio a ser realizada pela
administrao pblica, com participao da contratada, ao final de implantao e de
estabilizao. Isto , com a entrada em produo de determinado macroprocesso do CSC. E
configurando a direito ao recebimento ao prmio, este ser pago em uma nica parcela. Esses
14

so os limites e condicionantes que particularizam o modelo de contratao adotado pelo

governo de Minas Gerais para contratao de um CSC.
5 Guisa de Concluso
O objetivo principal deste estudo foi a anlise da construo de um modelo de
contratao de servios para diagnstico, implementao e estabilizao de um centro de
servios compartilhados na administrao pblica de Minas Gerais. A partir da centralizao
fsica viabilizada pelo governo de Minas Gerais com a implantao da CAMG, foi
identificada a duplicao de diversos processos executados nas reas meio dos rgos e
entidades situados na nova sede do governo estadual. Tendo, assim, os rgos e entidades
estabelecidos em um nico local fsico, o Poder Executivo do estado de Minas Gerais props
a criao de um modelo de gesto baseado em um CSC, voltado para a gesto de atividades
administrativas na Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves - CAMG.
A criao do CSC tem como propsito permitir aumento da eficincia e da eficcia de
processos da rea meio, com disponibilizao interna de bens e servios a baixos custos e, ao
mesmo tempo, com melhor nvel de servio. E, ainda, propiciar aos rgos e entidades do
estado de Minas Gerais, com a transferncia das suas operaes de logstica para um centro, a
concentrao das suas aes pblicas em atividades relacionadas s reas finalsticas.
Visto como modelo de sucesso na melhoria da gesto no setor privado, o CSC passou
a ganhar respaldo, tambm, como instrumento viabilizador do aprimoramento da gesto
pblica, em diversos pases. Embora ainda muito incipiente no Brasil, a utilizao do CSC
como instrumento de melhoria na gesto pblica foi visto como uma importante aliada pelo
governo de Minas Gerais no processo evolutivo de seu gerenciamento governamental.
Dessa forma, para viabilizao do instrumento em Minas Gerais imps-se necessria a
contratao de empresa especializada na execuo desses servios altamente complexos e
especializados. Diferente do setor privado, no qual a contratao pode ser feita de forma livre,
segundo anseios e interesses da empresa, no setor pblico as contrataes seguem
formalidades de observncia obrigatria, sob pena de responsabilidade, civil e penal, dos
administradores pblicos. Assim, que a definio de um modelo contratual para a
implantao de um CSC no governo de Minas Gerais revelou-se um obstculo a ser superado,
frente s particularidades inerentes ao setor, especialmente, no que se refere s limitaes
legais impostas pelo ordenamento pblico vigente. No prisma jurdico, vrias definies
contratuais precisaram ser estudadas e reestruturadas, para aprimoramento do modelo geral de
contratao pblica, frente s limitaes legais impostas ao setor. A cultura organizacional
vigente e traos de caractersticas patrimonialistas foram identificados como obstculos. A
falta de evidncias quantitativas dos custos e benefcios, uma vez que no h dados ou
histricos suficientes a demonstrar o custo de seus processos e pessoas, para mapeamento de
possveis ganhos com o CSC, tambm se revelaram um bice.
Inobstante as dificuldades encontradas, facilitaram a dinmica descrita a prpria
implantao da CAMG, aperfeioamento dos sistemas corporativos, apoio das instncias
superiores de governo, coeso interna da equipe tcnica envolvida, intensa etapa de pesquisas,
levantamento de processos, visitas tcnicas em empresas brasileiras e governos de outros
pases que j implantaram o CSC, e a realizao de um chamamento pblico para
conhecimento transparente e efetivo do mercado brasileiro nessa rea, que levaram o governo
a definir um modelo de contratao pblica para um CSC.
Importante destacar, ainda, o alinhamento do modelo proposto com a estratgia
governamental. A adoo de um CSC para a gesto de atividades de apoio, operacionais, pode
contribuir para aprimoramento dos nveis de servio prestados e para o aumento da
15

produtividade, melhorando a qualidade do gasto pblico. Dessa forma, descritas as etapas do

processo de construo/elaborao do modelo de contratao do CSC pelo estado de Minas
Gerais, o estudo descreveu as particularidades do modelo contratual do CSC na Cidade
Administrativa Presidente Tancredo Neves do Estado de Minas Gerais.
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