INTRODUCCION

El
Estado
garantiza
el
pleno
ejercicio
del
derecho
a
la
propiedad,
el gobierno est obligado por mandato constitucional a procurar que ese derecho sea
ejercido en armona con el bien comn, es decir, conforme lo dispone la Carta Magna en
su Art. 70. La expropiacin es la privacin de la propiedad a favor del Estado
por medio de una compraventa forzosa previo pago en efectivo de la
indemnizacin
justipreciada sobre bienes de necesidad pblica. La expropiacin se sustenta en el
Derecho de Propiedad, y no puede existir sin sta. En 1971 la declaracin de los
Derechos
del
Hombre,
estatuye
que
la propiedad es inviolable y sagrada; nadie puede ser privado de ella, sino cuando la
necesidad pblica lo exija evidentemente y bajo la condicin de una justa y previa
indemnizacin.
El Per Republicano inspirado en los principios de laRevolucin Francesa, reconoci el der
echo de la propiedad, otorgndole garantas constitucionales, y como excepcin a la
perpetuidad, estableci en las normas constitucionales la expropiacin por razones de
utilidad e inters pblico, como ha ocurrido en las cartas constitucionales desde 1821
hasta la ltima de 1993
TEMA: LEY DE EXPROPIACIONES 7117 Y SUS MODIFICACIONES
I.

ANTECEDENTES

Artculo 17 de la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano: Siendo la

propiedad un derecho inviolable y sagrado, a nadie puede privarse de ella, sino cuando
la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exige evidentemente, y bajo la
condicin
de
una
justa
y
previa
indemnizacin.
Segn MORAND-DEVILLER en el Derecho Romano se manifestaba la necesidad de obligar
a los particulares a la cesin forzada de sus bienes; que proceda cuando se revelaba
imposible el arreglo amigable y lo exiga el bien pblico comn; aunque se remonta a
Grecia en la historia de esta figura jurdica. Cita una ordenanza real francesa de 1338,
sobre
la
expropiacin
y
la
indemnizacin
correspondiente.
LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES N 27117
A. OBJETO DE LEY:
La expropiacin a que se refiere el Artculo 70 de la Constitucin Poltica, el Artculo 928
del Cdigo Civil y los Artculos 519 a 532 del Cdigo Procesal Civil, se rigen por la
presente Ley.
B. CONCEPTO DE EXPROPIACION
La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada,
autorizada nicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del
Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
C. EL BENEFICIARIO
Es la persona a quien se destina el objeto expropiado. Si el Estado expropia para que el
bien se incorpore a su dominio, aqu se identifica la persona del expropiante con el
beneficiario: lo habitual. Sino el beneficiario puede ser otro ente (ejemplo: empresas del
estado, entidades autarquicas: una universidad por ejemplo, etc.)

D. IMPROCEDENCIA DE LA EXPROPIACION:
Se establece expresa y especficamente limites concretos para la procedencia de este
proceso al mencionar que es improcedente cuando:
1. Tiene por objeto el incremento de las rentas pblicas.
2. Cuando responde a la necesidad de ejercitar derechos reales temporales sobre el
bien, esta previsin de la Ley lleva la proteccin del derecho de propiedad ms all de lo
dispuesto por la Constitucin, la misma que no establece del derecho de discutir en sede
judicial las causales de expropiacin, sino tan solo la indemnizacin justipreciada.
E. SUJETOS:
SUJETO ACTIVO:
El expropiante
La expropiacin es un acto del poder pblico. Estando la expropiacin sustentada en la
necesidad y utilidad pblica o el inters social, resulta evidente que el Estado es el sujeto
expropiante. Es decir, viene a ser el sujeto activo, es el titular dela facultad expropiara,
es decir, a favor o en beneficio de quien se expropie. Por ejemplo, cuando la ley de
expropiacin establece: Expropiase a favor de la Municipalidad Provincial de Chiclayo,
previo pago de una justa indemnizacin, los inmuebles y mejoras comprendidas en la
calle Lora y Cordero. El expropiante es Municipalidad Provincial de Chiclayo por ser la
beneficiaria y obligada al pago del justo precio de la indemnizacin.

SUJETO PASIVO

El expropiado
El expropiado titular de los bienes, derechos o intereses, es por su parte personas natural
o jurdica que gozando del dominio privado de un determinado bien sufre los efectos de
una enajenacin forzosa. Es el sujeto pasivo de la expropiacin, por ser el titular del
dominio de la propiedad, derechos o inters expropiado, sea por hallarse su derecho
registrado en el Registro Pblico pertinente cuando la Ley as lo exigiese, o cuando
ostente la condicin de propietario de forma pblica y notoria en cuyo caso podrn
acreditar tal situacin en el procedimiento para el caso.
F. DEL OBJETO:
El objeto de la expropiacin es la propiedad de todos los bienes y derechos patrimoniales
de contenido econmico. (Bienes materiales e inmateriales susceptibles de valor
econmico: art. 2312 Cod.Civil) Objeto ilimitado: inmuebles, muebles, semovientes,
establecimientos industriales, inmuebles sometidos a propiedad horizontal
G. POSESION PROVISORIA
El Juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos en que sean
estrictamente necesarios para prevenir o corregir los efectos de fenmenos o catstrofes
naturales, por razones de seguridad o en los casos de proyectos de gran envergadura a
que se refiere la presente Ley, puede otorgar la posesin provisoria del bien a
expropiarse a favor del beneficiario, siempre que se haya cumplido los siguientes
requisitos:
a) El sujeto activo lo solicite expresamente.
b) Acredite la peticin adjuntando el certificado de consignacin en dinero del monto
resultante de indemnizacin justipreciada. De no ser posible determinar en esta etapa el

monto de la compensacin, bastar la consignacin del monto a que se refiere el literal

d) del Artculo 8 de la presente Ley.
c) Que la posesin provisoria sea estrictamente necesaria para los fines de la ejecucin
de la obra. d) Se haya notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarios del
bien a expropiarse, para la desocupacin inmediata y conforme a los trminos que
establece el procedimiento expropiatorio.
H. COMENTARIO GENERAL:
Podemos decir que la expropiacin se da, cuando existen una necesidad pblica o
seguridad nacional, sea que prima el bien comn de toda la sociedad sobre el rgimen
de propiedad individual y las principales razones por las cuales se dan son las siguientes:
1) El desarrollo de la nacin, en beneficio de la colectividad. 2) Una mejor administracin
de los recursos naturales y minerales. 3) Facilitar el desarrollo de las comunidades
alejadas de la ciudad.
A la vez que la presente ley presentaba algunas deficiencias sobre el cubrir todos los
puntos en que podran darse la expropiacin y poder proteger este derecho.
II.

DECRETO LEGISLATIVO N 1192

A. PROCEDIMIENTO:

El Ejecutivo finalmente dio un paso hacia la unificacin de procedimientos para facilitar

expropiaciones y adquisiciones de terrenos en proyectos de infraestructura. Con la
publicacin del Decreto Legislativo N 1192 El da domingo 23 de agosto, comprendido
en el marco de la delegacin de facultades legislativas en materia econmica, se
procedi a derogar las leyes 27117, 27628, 30025 y, finalmente, los artculos 29 al 37 de
la ley 30327, recordada por formar parte del cuarto paquete reactivador impulsado por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
El decreto legislativo N 1192 aprueba una Ley Marco para la adquisicin y expropiacin
de inmuebles, adems de normar acerca de la transferencia de los que sean de
propiedad del Estado y sobre las redes de servicios pblicos que atraviesan los terrenos
considerados en la inversin las denominadas interferencias. Cabe resaltar que la ley
es de aplicacin inmediata. Es decir, los procedimientos ya encaminados se debern
adecuar a los nuevos parmetros.
CONSOLIDACION DE PROCESOS:
Este nuevo marco legal busca consolidar procesos en una sola norma ante la dispersin
de disposiciones, especialmente en el caso de las asociaciones pblico-privadas,
seala Francisco Barrn, socio de Grau Abogados. El experto apunta que las
modificaciones y aclaraciones planteadas en el DL tienen el objeto de impulsar las
inversiones que el gobierno mantiene como agenda pendiente [la Lnea 2 del Metro de
Lima, la ampliacin del aeropuerto Jorge Chvez o el Gasoducto Sur Peruano, por
mencionar a algunas que presentaron trabas concretas por problemas de expropiacin e
interferencias].

Tanto para inversionistas de fuera como para los proyectos entrampados es clave tener
un solo marco legal, afirma Milagros Marav, socia del estudio Rubio, Legua & Normand.

Sin embargo, para la abogada, los problemas ms que legales han sido siempre de
gestin. Esta norma tiene la virtud de estar bien detallada. Sin embargo, esto no
garantiza nada. Lo que sigue es que se cumpla con una gestin eficiente [por parte del
Estado], enfatiza.
B. ALCANCES Y CAMBIOS IMPORTANTES
La ley declara que recibida la orden de inscripcin con la informacin adecuada, el
registrador tiene la obligacin de inscribir la expropiacin a nombre del beneficiario
dentro del plazo de 7 das, bajo responsabilidad y sancin de destitucin, habiendo
levantado toda carga o gravamen que pudiera presentar la Partida Registral del predio
en materia del caso.
Por otro lado, la norma establece que la revisin del valor producto de la tasacin del
inmueble por expropiar solamente podr impugnarse por la va arbitral o judicial. Es
as que se detalla que dichos procesos (arbitrales o judiciales) que cuestionen el valor
de la tasacin no suspendern el procedimiento de expropiacin.

Asimismo, se dispone de un incentivo adicional en los casos en que el propietario

acceda a vender el bien y no sea necesario recurrir al proceso expropiatorio, el mismo
que equivale al 10% del valor comercial del inmueble.

Una expropiacin slo se podr cuestionar va arbitral o judicial cuando se

solicite una revisin del valor de tasacin del inmueble, o cuando se pida
una expropiacin total del mismo. Esto sucede si el Estado slo tom posesin de
parte del inmueble y el resto sufre una desvalorizacin o termina siendo intil para los
fines a los que estaba destinado. Por otro lado, la expropiacin de inmuebles por parte
del Estado no se suspender si existen procesos arbitrales o judiciales activos. Esto
resuelve una de las principales causas de retrasos en los procesos en la actualidad.
Se establecen plazos fijos para cada proceso. Por ejemplo, los propietarios
tendrn 15 das para comunicar su aceptacin a la oferta de adquisicin. De lo
contrario, se considerar rechazada y se iniciar el proceso de expropiacin. Se
confirma, adems, que en los casos de expropiacin el propietario tendr 30 das para
desocupar el inmueble y entregarlo. Sino, se iniciar un proceso de ejecucin coactiva.
Los predios estatales, por su parte, sern transferidos a ttulo gratuito y
automticamente, en un plazo mximo de 45 das. Uno de los puntos clave que ha
especificado esta norma es el de los plazos para retirar las interferencias: la
norma fija 20 das hbiles para que las empresas prestadoras de servicios o el titular
de las interferencias enve un presupuesto y un cronograma para la ejecucin. Esto,
sin embargo, segn Milagros Marav, no garantiza que se cumplan los plazos pues no
existen mecanismos de presin.
Finalmente, el DL1192 establece que la empresa concesionaria podr
participar en el proceso de adquisicin de predios y de liberacin de
interferencias. Esta capacidad quedar explcita en los contratos del proceso de
promocin de la inversin privada y el Estado reconocer los costos que en los que el
privado incurra cosa que antes no estaba clara en la legislacin. El reembolso
comprende el valor de adquisicin de los inmuebles y el Estado tiene un plazo mximo
de 30 das hbiles (desde que recibe la solicitud) para efectuar el pago. Adems, si la
adquisicin no se logra culminar, es el Estado quien iniciar el proceso de
expropiacin.
III.

APORTE GRUPAL

Al aprobar el Decreto Legislativo 1192, Ley de Expropiaciones para la Ejecucin de Obras

de Infraestructura, el Ejecutivo ha alterado estas reglas. Incorpora normas
inconstitucionales y crea un procedimiento, no ante los jueces sino de la misma entidad
que expropia, lo que le da el carcter de juez y parte, condicin peligrosa en un Estado
de derecho.
En uso de sus atribuciones, el Parlamento debera derogar este decreto, restablecer la
legislacin previa o reformarla con la incorporacin de algunas novedades tiles
revisadas para garantizar su constitucionalidad. La expropiacin es una institucin
constitucional y no busca promover la inversin, sino privar de su propiedad al dueo,
por razones de seguridad nacional o necesidad pblica.
Un primer tema en debate es si la Ley 30335, al delegar al Ejecutivo la facultad de
legislar en materia econmica para promover la inversin, ha incluido en esa lista el
cambio de la ley de expropiaciones.
El procedimiento de expropiacin, en este dispositivo, es realizado por el propio
Ejecutivo. Si bien una ley del Legislativo declarar la necesidad pblica de expropiar para
hacer una determinada obra de inters nacional, la determinacin de cules son los
bienes individualizados que se expropiar, cunto se pagar, cmo se inscribir la
transferencia de propiedad al Estado y cundo deber dejar su inmueble el propietario,
todo lo decide solo la administracin pblica.
Los jueces solo tendrn la oportunidad, posterior a los hechos, de revisar la valorizacin
que hizo la administracin pblica para apropiarse del bien expropiado. Ni siquiera se
autoriza que el estudio de los daos causados por la expropiacin sea revaluado y, de ser
el caso, corregido por el juez.
Si hay que mejorar la legislacin de expropiacin, el Parlamento puede tomar muy
rpidamente las cosas positivas que se puede incorporar a la ley ahora derogada por
este decreto legislativo y aprobar un texto bien hecho, eficiente, de ejecucin rpida y de
validez constitucional.

IV.

CONCLUSIONES

PRIMERA: La naturaleza jurdica del proceso de expropiacin se encuentra definida por

el
bien
comn.
SEGUNDA: El legislador nacional slo ha considerado que el impulso de un proceso de
expropiacin obedece a causas de necesidad pblica o de seguridad nacional, sin tener
en
consideracin
el
bien
comn.
TERCERA: El logro del bien comn, como fin ltimo del proceso de expropiacin es fiel
reflejo de la vigencia del Estado de Derecho y Democrtico.
V.

VI.

LINKOGRAFIA
http://semanaeconomica.com/article/infraestructura/167940-ley-deexpropiaciones-servira-para-allanar-el-terreno/
http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/decreto-legislativo-1192-juanmiranda-costa-noticia-1844977
https://es.scribd.com/doc/104414844/Monografia-de-Chavarry-2
BIBLIOGRAFIA

CERVANTES ANAYA, Daniel A; Manual de Derecho Administrativo; Editorial

Rodhas, III Edicin: Lima, abril de 2003; 1083 Pp
OSSORIO, MANUEL; Diccionario de Ciencias Jurdicas, Sociales y Polticas;
Editorial Heliasta; Edicin 26;Buenos Aires-Argentina: 1999; 1038 pginas.http://www.forseti.pe/periodico/noticias/nueva-ley-que-regula-la-expropiacion-enel-peru/
Artculo 33.- Caducidad 33.1 El derecho de Expropiacin del Sujeto Activo
caduca en los siguientes casos:
a. Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio en un plazo de sesenta
meses contados a partir de la vigencia de la Ley autoritativa.
b. En los casos que sea necesario expropiar ms de un inmueble para una Obra de
Infraestructura, comienza a computarse desde que se autorice o inicie la ltima
Expropiacin.
DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA
Artculo 39.- Disposiciones Generales
En caso el Sujeto Pasivo no cumpla con entregar el bien materia de Adquisicin o
Expropiacin, el Sujeto Activo, a travs de su ejecutor coactivo, debe iniciar el
procedimiento de ejecucin coactiva.
Si el Sujeto Pasivo se mantiene renuente a entregar el bien materia de Adquisicin
o Expropiacin, el ejecutor coactivo ordena la ejecucin del lanzamiento contra
todos los ocupantes y bienes que se encuentren en el predio
El inicio del procedimiento de ejecucin coactiva, el ejecutor coactivo debe
considerar:
la obligacin exigible coactivamente a la establecida en la norma que aprueba la
ejecucin de la Expropiacin.
Debidamente notificado.
Haya sido o no objeto de alguna impugnacin en la va administrativa, arbitral o
judicial.