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EJERCICIO DE LA PROFESIN EN LA ADMINISTRACIN

PRIVADA Y PBLICA
1.- Administracin privada.
2.- Ley Orgnica del Trabajo.
3.- Relacin de Trabajo. Empleo y tipos.
4.- Salarios.
1.- ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA:
La Administracin Pblica es una rama dentro del campo ms amplio
de la Administracin. Pudiramos decir que la Administracin Pblica es una
especie mientras que la administracin es un gnero.
Administrar es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la
direccin de asuntos.
As, Administracin Pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los
niveles, Nacional, Estadal, Municipal. O tambin pudiramos definirla como: un
conjunto de poderes, organizacin personal y mtodos que se ocupa de realizar la
voluntad del Estado.
En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son
las de las Personas Jurdicas o Naturales tales como las compaas annimas y
dems funciones corresponden al campo de la Administracin Privada.
La administracin privada, es un sistema que se preocupa de la organizacin del
personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos
empresariales y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.
En el caso de los Ingenieros la ley de ejercicio de la ingeniera, la arquitectura y
profesiones afines en su Artculo 13 establece: Los profesionales a que se refiere
esta Ley que desempeen cargos nacionales, estadales o municipales, no podrn
ejercer actividades profesionales particulares en el territorio de su jurisdiccin ni
tener vinculaciones con intereses comerciales, cuando dichas actividades o
vinculaciones estn relacionadas con las funciones propias de los cargos que
desempean. Del cual podemos inferir que los ingenieros pueden desempeas
funciones en la Administracin Privada siempre y cuando no se encuentre
ejerciendo funciones en la Administracin Pblica.
2.- LEY ORGNICA DEL TRABAJO:
Base Constitucional:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, enuncia los
principios y metas del Estado Venezolano en relacin con el trabajo. Declara el
derecho al trabajo de todo ciudadano, as como el deber de procurarle colocacin
que le proporcione una subsistencia digna y decorosa (Art. 87 C.N.); la duracin
mxima de la jornada diurna (8 horas diarias y 44 semanales) y nocturnas (7 horas

diarias y 35 semanales); el descanso semanal obligatorio y las vacaciones


pagadas de conformidad con la Ley (Art. 90 C.N.).
Deja la Constitucin a la Ley la previsin de medios conducentes a la obtencin de
un salario suficiente (Art. 91 C.N), el cual, con las prestaciones sociales y los
intereses de mora en su pago, declara deudas de valor (Art. 92 C.N.); a garantizar
igual salario para igual trabajo, sin discriminacin alguna; a fijar la participacin
que debe corresponder a los trabajadores en los beneficios de las empresas, y a
proteger el salario y las prestaciones sociales con la inembargabilidad en la
proporcin y casos que seale, y con los privilegios y garantas que ella misma
establezca.
Como novedades digna de mencin el texto constitucional predica la prohibicin
de obligar al trabajador a laborar horas extra-ordinarias (Art. 90 C.N.); la
intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales (Art. 89 C.N.),
y la alternabilidad de los dirigentes sindicales mediante el sufragio universal,
directo y secreto para el ejercicio de la democracia sindical. La norma
constitucional declara, adems, la obligacin de los miembros de directivas y
representantes sindicales de hacer declaracin jurada de sus bienes (Art. 95
C.N.).
A diferencia de la Constitucin de 1.961, la nueva Constitucinreconoce
explcitamente el derecho de trabajadores del sector pblico a la negociacin y
celebracin de convenciones colectivas de trabajo.
La Ley Orgnica del Trabajo, fue promulgada en Gaceta Oficial Extraordinaria N
5.152, de fecha 19 de junio de 1.997, y entres sus caractersticas ms importante
podemos resear las siguientes:
1.- Territorialidad:
Artculo 15. Estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las empresas,
establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carcter pblico o privado,
existentes o que se establezcan en el territorio de la Repblica, y en general, toda
prestacin de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea cual
fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por
esta Ley.
Este principio de la territorialidad se traduce en que las situaciones jurdicas
derivadas de la ejecucin del contrato de trabajo se rigen por la ley del lugar
donde la actividad se realiza, cualquiera que sea el lugar de la celebracin del
vnculo contractual. Como excepcin a este principio las disposiciones de la
legislacin venezolana se aplicar igualmente a la prestacin de servicios de
venezolanos fuera de nuestro pas pero convenida con l.
2.- Irrenunciabilidad:

La irrenunciabilidad es ms exacta si se entiende como prohibicin del trabajador


de desistir de la titularidad de un derecho mediante pacto, expreso o tctico con el
patrono. De tal suerte que por ejemplo no podra un trabajador convenir con su
empleador en no sindicalizarse.
La irrenunciabilidad debe entenderse en sentido amplio: no son irrenunciables solo
los derechos del trabajador consagrados por la Ley, sino tambin los que derivan
de los contratos individuales, de las convenciones colectivas de trabajo y de los
laudos arbitrales.
3.- Gratuidad:
Todos los actos jurdicos, solicitudes y actuaciones, de cualquier especie,
administrativo y judiciales, que se realicen por ante los funcionarios administrativos
del Trabajo o antes los Tribunales del Trabajo, son gratuitos, dichas actuaciones
quedan exentas de papel sellado y estampillas y no causan derechos de
emolumentos de ninguna clase.
4.- Centralizacin Administrativa y Legislativa:
Ni los Estados, ni las Municipalidades, pueden dictar leyes, ordenanzas ni
disposicin alguna sobre el trabajo.
El artculo 12 de la L.O.T (Ley Orgnica del Trabajo) esta fundamentado en el
artculo 156, numeral 36, de la Constitucin Nacional, que reserva al PODER
PUBLICO NACIONAL competencia exclusiva para dictar la legislacinsobre
trabajo, previsin y seguridades sociales.

3.- RELACIN DE TRABAJO. EMPLEO Y TIPOS.


3.1.- EL CONTRATO DE TRABAJO.
3.1.1.- Concepto:
El Artculo 67 de la L.O.T., lo define de la siguiente maneraEl contrato de trabajo
es aquel mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra bajo su
dependencia y mediante una remuneracin.
Esta definicin merece las siguientes observaciones especiales:
1.- La remuneracin o salario no es la ms importante obligacin del patrono o
empleador, ni el ms trascedente derecho del trabajador. En efecto:
Los artculos 236 y 237 de la L.O.T. prevn la obligacin del patrono de
garantizar la salud y el desarrollo de las facultades fsicas y mentales del
empleado u obrero, bajo amenaza de sancin (Art. 633 L.O.T.).

El artculo 102 de la L.O.T., Pargrafo nico, declara el derecho del


trabajador a negarse a realizar cualquier quehacer que entrae un peligro
inminente y grave para su vida y su salud (letra b).
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,
contempla sanciones administrativas y penales en casos de infraccin del
patrono o de sus representantes, contra el dispositivo garante de la salud y
la vida del trabajador.
La suficiencia del salario para permitir el sustento del trabajador y de su
familia (Art. 138 de la L.O.T.)
2.- Lo que el empleador o patrono contrata no es, estrictamente, un serivicio, una
energa, un esfuerzo, sino una persona fsica, para que lo desarrolle con su
inteligencia su destreza, su capacidad profesional ese servicio.
3.- Ese deber de permanencia fsica del trabajador a disposicin de su patrono es
el que imprime al contrato de trabajo su fisonoma singular frente a otros contratos
onerosos, civiles o mercantiles que implican una obligacin de actividad por
tres principales razones:
Porque es la obligacin de presencia fsica del trabajador, que entraa una
restriccin a su libertad personal y un riesgo para su salud y su vida, la
causa que origina y justifica las normas de orden pblico del Derecho del
Trabajo.
Porque la actividad del trabajador, no obstante que constituye el mvil
econmico inmediato del patrono, puede ser renunciado por este sin
mengua del contrato, si conserva el poder de disposicin de la persona de
su dependiente. Observamos que de ordinario, el control de la actividad del
trabajador por parte del empleador es, simplemente un control de
asistencias al trabajo, o como dice el art. 189 de la L.O.T., un poder sobre
los movimientos y el tiempo del trabajador.
Porque en los supuestos de actividad ilcita (trabajo del menor por debajo de
la edad permitida, por ejemplo), son igualmente exigibles las reglas legales
establecidas para la proteccin de la persona y del inters del menor (art.
247 de la L.O.T.), es la persona humana del trabajador y no la actividad que
desarrolla el verdadero centro de la atencin normativa.
4.- La subordinacin o dependencia del trabajador como elemento o requisito
esencial del contrato.
Nada explica mejor el celo del legislador en limitar el ejercicio del poder de esa
voluntad ajena sobre una persona libre, que el hecho de que, en esencia, el
contrato de trabajo implica un acto de enajenacin del empleado u obrero, en

inters del patrono, de su libertad para disponer de su capacidad tcnica,


destrezas, actitudes, experiencia y comportamiento moral. En palabras ms
exactas, pero ms cercanas al art. 189 de la L.O.T., mediante el contrato el
empleador se coloca en la situacin jurdica de poder disponer libremente de la
libertad y de los movimientos de su operario durante un tiempo y en un lugar
determinados, as como para exigirle especficos deberes morales de lealtad,
diligencia y conducta en el trabajo e incluso, fuera de ste.
5.- El contrato de trabajo celebrado entre un patrono o asociacin de patrones,
y un empleado u obrero corresponde al que la doctrina y la misma Ley
denomina contrato Individual. Y es en cambio colectivo, el celebrado entre un
patrono o una asociacin de patronos y un sindicato o una confederacin o
confederacin de sindicatos (Art. 507 L.O.T.).
3.1.2.- Elementos:
El contrato de trabajo como todos los del derecho comn que hemos estudiado
requieren para su existencia de:
Consentimiento.
Objeto y Causa.
Consentimiento (capacidad): La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, reconoce a los adolescentes a partir de los 14 aos de edad, el
derecho de celebrar vlidamente actos, contratos y convenciones colectivas
relacionadas con su actividad laboral y econmica.
Por su parte el patrono, requiere, para celebrar contratos de trabajo, tener mayora
de edad o ser emancipado o autorizado por su curador.
Objeto y causa: La actividad, el trabajo, constituye el objeto de la obligacin del
trabajador. Las caractersticas de este objeto son: Personal, de lo cual deriva que
el empleado u obrero no puede ser sustituido fsicamente por otro sin previo
consentimiento del patrono. El trabajador tampoco est obligado a ofrecer un
sustituto en caso de impedimento de su parte para prestar sus servicios.
Este carcter personal del servicio suele dar a todo el contrato de trabajo el de
intuito personae, es decir el de ser celebrado en atencin a las cualidades propias
de quien a de ejecutar la labor. As mismo es infungible, carcter que explica que
el servicio debe ser prestado en forma personal y no por un tercero, y que la
muerte del trabajador extingue la obligacin nacida del contrato, por no ser
transmisible a los herederos. Lcito, es decir conforme a la moral, las buenas
costumbres y la Ley. Subordinado, el trabajador est sujeto a la potestad jurdica
del patrono de dictar reglas de tcnica y de conducta en relacin con el trabajo, no
formuladas por el patrono. Remunerado, el servicio personal amparado por la Ley
del Trabajo no es gratuito, sino que tiene como causa una remuneracin. Por
cuenta ajena, la actividad del trabajador se ejecuta en provecho y bajo el riesgo
del patrono.

EMPLEO Y TIPOS:
Hay dos especies de trabajadores: empleados y obreros, segn que el predominio
del esfuerzo realizado por cuenta ajena sea, respectivamente intelectual o manual.
Cuando el obrero adquiere conocimientos prcticos por causa de la experiencia, o
de entrenamiento especial o aprendizaje, se denomina obrero calificado (Art. 44
de la L.O.T.).
Trabajadores de direccin, de confianza e inspeccin:
Artculo 42. Se entiende por empleado de direccin el que interviene en la toma
de decisiones u orientaciones de la empresa, as como el que tiene el carcter de
representante del patrono frente a otros trabajadores o terceros y puede sustituirlo,
en todo o en parte, en sus funciones.
Artculo 45. Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor implica el
conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del patrono, o su
participacin en la administracin del negocio, o en la supervisin de otros
trabajadores.
Artculo 46. Se entiende por trabajador de inspeccin o vigilancia el que tenga
a su cargo la revisin del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y seguridad
de bienes.
Todos los empleados de direccin son trabajadores de confianza.
Trabajadores Domsticos:
Artculo 274. Se entiende por trabajadores domsticos los que prestan sus
labores en un hogar o casa de habitacin o a una persona determinada, para su
servicio personal o el de su familia, tales como choferes particulares, camareros,
cocineros, jardineros, nieras, lavanderas, y de otros oficios de esta misma ndole.
Pargrafo nico: Si el trabajador contratado como domstico labora
indistintamente en el hogar del patrono y en la empresa, establecimiento,
explotacin o faena que ste administra, ser considerado como trabajador de la
empresa.
Los Conserjes:
Artculo 282. Los conserjes, a saber, los trabajadores que tienen a su cargo la
custodia de un inmueble, la atencin, al aseo y el mantenimiento del mismo.
Artculo 283. No se considerarn conserjes los trabajadores que proporcionen
nicamente servicios de vigilancia y custodia de inmuebles, ni quienes realicen
labores de atencin y limpieza en oficinas o dependencias particulares o en reas
comunes.
El trabajo a domicilio:

Artculo 291. Toda persona que en su habitacin, con ayuda de miembros de su


familia o sin ella, ejecuta un trabajo remunerado bajo la dependencia de uno o
varios patronos pero sin su vigilancia directa, utilizando materiales y instrumentos
propios o suministrados por el patrono o su representante.
Deportistas Profesionales:
Artculo 302. Los deportistas que acten con carcter profesional, mediante una
remuneracin y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad deportiva
se considerarn trabajadores. Igualmente sern considerados deportistas los
directores tcnicos, entrenadores y preparadores fsicos, cuando presten sus
servicios en las condiciones sealadas.

4.- EL SALARIO:

Concepto: Es la remuneracin en dinero, o parcialmente en dinero y especie, que


el trabajador perciberegularmente de su patrono por la labor ordinaria convenida,
cuando la ejecuta efectivamente y en las ocasiones en que, por disposicin de la
Ley, los contratos o la costumbre, tiene el derecho de no trabajar.
Caractersticas: La caracterstica esencial del salario est en la naturaleza
alimentaria, personal y familiar de esa prestacin. En virtud de ese carcter
alimentario, la legislacin venezolana lo declara:
a.- retenible slo parcialmente por el patrono para el pago de deudas del
trabajador (art. 165 de la L.O.T.).
b.- de cuanta mnima obligatoria (arts. 167 y ss. L.O.T.).
c.- de obligatorio pago, total o parcialmente, en moneda de curso legal (art. 147 de
la L.O.T.).
d.- inembargable, si no excede del mnimo legal y slo parcialmente embargable
en el resto de los casos (art. 162 L.O.T.).
e- Crdito privilegiado sobre los bienes muebles (art. 159 de la L.O.T.) e inmuebles
(art. 160 L.O.T.).

El salario deber ser lquido y exigible, es decir, de existencia indiscutida y de


importe determinado, y exigible no sujeto a condicin ni a trmino que
obstaculice el ejercicio la accin del acreedor.
La ley Orgnica del trabajo lo define:
Artculo 133. Se entiende por salario la remuneracin, provecho o ventaja,
cualquiera fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestacin de su
servicio y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participacin en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, as
como recargos por das feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentacin y
vivienda.
Clases de salario:
El artculo 139 L.O.T., hace referencia solo a tres clases de salarios:
Por unidad de tiempo: cuando se toma en cuenta el trabajo que se realiza
en un determinado lapso, sin usar como medida el resultado del mismo (art.
140L.O.T.).
Por unidad de obra, por pieza o por destajo: cuando se toma en cuenta la
obra realizada, sin usar como medida el tiempo empleado para ejecutarla.
(art. 141 L.O.T.).
Por tarea: cuando se toma en cuenta la duracin del trabajo, pero con la
obligacin de dar un rendimiento determinado dentro de la jornada (art.
142 L.O.T.).
Se incluye adems de la tres mencionadas los siguientes:
Salario a comisin, consiste en un porcentaje sobre las ventas o cobranzas
realizadas por el trabajador (art. 143 L.O.T.).
Salario por viaje, por distancia, por unidad de carga o por un porcentaje
del valor del flete, de uso en el trabajo de transporte terrestre. (art. 329
L.O.T.).
NOTA: Los alumnos debern dejar su asistencia en la presente entrada.

ADMINISTRACIN PBLICA. ESTATUTO DE LA FUNCION PBLICA.


Unidad 4 (Parte II)
Parte I Continuacin
5.- Causa de terminacin de contrato.
6.- Indemnizacin por servicios prestados
5. CAUSA DE TERMINACIN DE CONTRATO:

Los contratos de trabajo terminan, segn la Ley venezolana:


a.- Por despido o retiro.
b.- Por conclusin de la obra o vencimiento del trmino.
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que acontece
inesperadamente, o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un incendio en una
empresa ; la fuerza mayor alude a lo irresistible, es decir lo "inevitable" un
terremoto).
d.- Por las causas vlidamente estipuladas en la Ley y los contratos.
e.- Por el mutuo consentimiento.
f.- Por las dems causas de extincin de los contratos conforme al derecho
comn, que sean aplicables a los contratos de trabajo.
a.- Por despido o retiro:
El despido: es el acto jurdico mediante el cual el patrono pone fin justificada o
injustificadamente, al contrato de trabajo.
El retiro: es el acto jurdico por medio del cual el trabajador extingue
justificada o injustificadamente su contrato de trabajo.
Artculo 102. Sern causas justificadas de despido los siguientes hechos del
trabajador:
a) Falta de probidad o conducta inmoral en el trabajo;
b) Vas de hecho, salvo en legtima defensa;
c) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al patrono, a sus
representantes o a los miembros de su familia que vivan con l;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o higiene
del trabajo;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o higiene
del trabajo;
f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) das hbiles en el
perodo de un (1) mes.
La enfermedad del trabajador se considerar causa justificada de inasistencia
al trabajo despus de doce meses.
g) Perjuicio material causado intencionalmente o con negligencia grave en las
mquinas, herramientas y tiles de trabajo, mobiliario de la empresa, materias
primas o productos elaborados o en elaboracin, plantaciones y otras
pertenencias;
h) Revelacin de secretos de manufactura, fabricacin o procedimiento;
i) Falta grave a las obligaciones que impone la relacin de trabajo; y
j) Abandono del trabajo.
Pargrafo nico: Se entiende por abandono del trabajo:
a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas de
trabajo del sitio de la faena, sin permiso del patrono o de quien a ste
represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre que
ellas estn de acuerdo con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerar abandono del trabajo la negativa del trabajador a realizar
una labor que entrae un peligro inminente y grave para su vida o su salud; y

c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador que


tuviere a su cargo alguna faena o mquina, cuando esa falta signifique una
perturbacin en la marcha del resto de la ejecucin de la obra.
Artculo 103. Sern causas justificadas de retiro, los siguientes hechos del
patrono, sus representantes o familiares que vivan con l:

a) Falta de probidad;
b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su familia
que vivan con l;
c) Vas de hecho;
d) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al trabajador o a
miembros de su familia que vivan con l;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o higiene
del trabajo;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le impone la
relacin de trabajo; y
g) Cualquier acto constitutivo de un despido indirecto.
Pargrafo Primero: Se considerar despido indirecto:
a) La exigencia que haga el patrono al trabajador de que realice un trabajo de
ndole manifiestamente distinta de la de aquel a que est obligado por el
contrato o por la Ley, o que sea incompatible con la dignidad y capacidad
profesional del trabajador, o de que preste sus servicios en condiciones que
acarreen un cambio de su residencia, salvo que en el contrato se haya
convenido lo contrario o la naturaleza del trabajo implique cambios sucesivos
de residencia para el trabajador, o que el cambio sea justificado y no acarree
perjuicio a ste;
b) La reduccin del salario;
c) El traslado del trabajador a un puesto inferior;
d) El cambio arbitrario del horario de trabajo; y
e) Otros hechos semejantes que alteren las condiciones existentes de trabajo.

Pargrafo Segundo: No se considerar como despido indirecto:


a) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo, cuando sometido a un
perodo de prueba en un puesto de categora superior se le restituye a aqul.
El perodo de prueba no podr exceder de noventa (90) das;
b) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo despus de haber
estado desempeando temporalmente, por tiempo que no exceda de ciento
ochenta (180) das, un puesto superior por falta del titular de dicho puesto; y
c) El traslado temporal de un trabajador, en caso de emergencia, a un puesto
inferior, dentro de su propia ocupacin y con su sueldo anterior, por un lapso
que no exceda de noventa (90) das.
6.- INDEMNIZACIN POR SERVICIOS PRESTADOS:
Preaviso
Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en una
relacin de trabajo por tiempo indeterminado, notifica a la otra su deseo de dar
por finalizado el vinculo laboral.
La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por escrito
explicando las causas, y no podr despus invocar otras causas. ART 105.
(L.O.T.)
- Preaviso Dado Por El Patrono
Cuando el patrono decide que finalice la relacin de trabajo bien sea por
tiempo indeterminado o por despido injustificado, ste tendr un derecho a un
preaviso segn al perodo de trabajo que haya tenido. ART. 104 (L.O.T.).
- Preaviso Dado Por El Trabajador.
De la misma forma si el trabajador decide finalizar la relacin de trabajo bien
sea por tiempo indeterminado o por despido voluntario, ste deber tambin
dar un preaviso al patrono segn sea su perodo de trabajo. ART. 107 (L.O.T.)
- Omisin legal del preaviso: indemnizacin sustitutiva.
El preaviso puede ser omitido por cuales quiera de las partes, para las cuales
debern cumplirse las siguientes normas:
a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artculo 104
(L.O.T.) puede omitirse pagando altrabajador una cantidad igual al salario del
periodo correspondiente" ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deber pagar al patrono
como indemnizacin una cantidad equivalente al salario que le habra
correspondido en el lapso del preaviso" ART 107 (L. O. T.).
- Despido o retiro justificado: indemnizacin por preaviso.
De acuerdo al Articulo 109 (L. O. T.), cuando el trabajador sea justificadamente
despedido (por algunas de las cosas enumeradas en el Articulo 102 (L.O.T.),
aquel deber pagar al patrono como indemnizacin una cantidad equivalente al
salario que le habra correspondido por el lapso del preaviso.

De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por


algunas de las causas de articulo 103 (L.O.T) el patrono deber pagar lo
correspondiente al preaviso.
- El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y Por
Tiempo Determinado
Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los Artculos
104 y 107 (L.O.T), slo se refieren a la relacin de trabajo por tiempo
indeterminado.
La institucin legal del preaviso est fundamentalmente en la contratacin
individual por tiempo indeterminado; en los restantes convenios de diferentes
tipos es improcedente ya que en ellos anticipadamente se ha acordado la
extincin del contrato.
Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prev aquellos casos en que algunas de
las partes ponga fin a la relacin de trabajo en este tipo de contrato.
- Omisin del preaviso patronal y la antigedad.
El prrafo nico del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser omitido
el preaviso, el lapso se computa en la antigedad del trabajador para todos los
efectos legales.
Revocacin del preaviso.
Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el preaviso a
la otra con la finalidad que se produzca la terminacin del contrato de trabajo,
tal preaviso puede ser anulado, si posteriormente se lleva a cabo la
comunicacin respectiva si y cuando tal comunicacin se realice antes de la
finalizacin del lapso del preaviso. Esa revocacin hace que las condicione del
contrato de trabajo no se alteren, ya que la nica finalidad del preaviso, es
fijarle feche a la terminacin del contrato de trabajo.
VACACIONES:
Es un derecho del trabajador. Segn el Artculo 219 (L.O.T.) al trabajador en el
primer ao de servicio le corresponden 15 das de disfrutes remunerados y un
da adicional por cada ao de servicios.
BONO VACACIONAL:

Segn el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le corresponde


adems del salario correspondiente una bonificacin a un mnimo de 7 das de
salario mas 1 da adicional por cada ao de servicio.
UTILIDADES:

Segn el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de los
beneficios lquidos de un ejercicio anual o un ejercicio econmico entre sus
trabajadores.
ANTIGEDAD:
De acuerdo al Articulo 108 (L.O.T.), despus del 3 mes ininterrumpido de
servicio el trabajador tendr derecho a la prestacin de antigedad equivalente
a 5 das por cada mes y dos das adicionales a partir del 2 ao de servicio.
Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no exista una
firma de ste, deben gozar de beneficios mientras cumplan con una actividad
de servicio a un patrono o cuando se haya decidido que se d por terminada la
relacin de trabajo sin importar que parte de la relacin lo haya decidido
(patrono-trabajador o trabajador- patrono). Estos beneficios como : preaviso,
vacaciones, bono vacacional, feriado, utilidad, antigedad y otros son
irrenunciable aunque haya sido de manera voluntaria por el trabajador segn
el Articulo 3 de la Ley Orgnica del Trabajo, siendo sta la que indica o seala
los deberes y derechos que deben cumplirse en una relacin de trabajo. Estos
derechos de los trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el despido
no sea legalmente justificado.

1.2.3.4.5.-

Parte II
Ingreso a la Administracin Pblica.
Deberes y Derechos de los Funcionarios.
El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdiccin especial.
Libre ejercicio de la profesin de Ingeniero.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
INTRODUCCIN:

En el Derecho Positivo venezolano la relacin jurdica del empleado pblico se


determina en las leyes, especialmente en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1.999 especficamente en el artculo 141 y
siguientes de la C.N, en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (L.E.F.P.), de
reciente promulgacin, y en otras leyes de la Repblica, por lo cual podemos
hablar de un sistema jurdico denominado DE LA FUNCIN PBLICA, y por
consiguiente, de un Derecho Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que
ello implica en el mundo de la sociedad y de la juridicidad.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica constituye el instrumento normativo
fundamental, de esta unidad, donde analizaremos entre otros puntos lo que se
refiere al procedimiento contencioso funcionarial, particularmente en lo relativo
a la querella funcionarial, o su equivalente en materia civil: la demanda. Para
ello, hemos abarcado en lo posible, distintos aspectos que conforman la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.522 de fecha 6 de septiembre de 2002.
Como sealamos, la relacin del empleado o funcionario pblico con la
Administracin es una relacin especial, dinmica y formal, por cuanto
convergen en ella una serie de mecanismos jurdicos que le confiere una plaza
importante y detallada dentro y en la globalidad del ordenamiento jurdico.
Esa relacin o vnculo es esencialmente de Derecho Administrativo, un
funcionario pblico es una persona incorporada a los cuadros de la
Administracin Pblica, de manera profesional y tcnica. Ahora bien, por
tratarse de una relacin especial, su regulacin es esencialmente de Derecho
Administrativo, lo que dentro del contexto de la juridicidad, significa
prerrogativas de poder, privilegios, actos de autoridad, sumisin, potestades y
sujecin a la legalidad, entre otros.
En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales del
sistema de la funcin pblica en Venezuela; su mbito de aplicacin; los
derechos de los funcionarios pblicos, especialmente la estabilidad como
derecho pblico subjetivo fundamental, as como los deberes y prohibiciones
consagrados en la propia Ley del Estatuto de la Funcin Pblica; El
Nombramiento, Retiro, beneficios,sometimiento a jurisdiccin especial.
BASE CONSTITUCIONAL:
Seccin Segunda: De la administracin pblica
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la
ley establezca.

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e


informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el
estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e
interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos,
sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en
materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la
intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia
de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se
permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Seccin Tercera: De la Funcin Pblica
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante
normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los
funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveern su
incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.
Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio
del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no podrn
estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio
de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas
de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar contrato
alguno con ellas, ni por s ni por interpsita persona, ni en representacin de
otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.
Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de
carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
Administracin Pblica y los dems que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos
de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro
ser de acuerdo con su desempeo.
Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es
necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto
correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern
reglamentariamente conforme a la ley.
La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que
devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales,
estadales y nacionales.

La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los


funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y
municipales.
Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales,
asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo
destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la renuncia del
primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen
definitivamente al principal.
Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos
expresamente determinados en la ley.
Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la
autorizacin de la Asamblea Nacional.
La LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA, consagra en su artculo
1 el mbito de aplicacincuando establece que regir las relaciones de empleo
pblico entre los funcionarios pblicos y las administraciones pblicas
nacionales, estadales y municipales lo que comprende:
1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de
las carreras pblicas.
2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de
recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin,
capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras, evaluacin de mritos,
ascensos, traslados, transferencia, valoracin y clasificacin de cargos, escalas
de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro.
Quedarn excluidos de la aplicacin de la Ley:
1.- Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Legislativo Nacional, solo en
lo que respecta a los Diputados y Diputadas.
2.- Los funcionarios pblicos a que se refiere la Ley Orgnica del Servicio
Exterior, existe un Estatuto propio de la Ley de Servicio Exterior, de agosto de
2.001.
3.- Los funcionarios pblicos al servicio del PoderJudicial, del Poder Ciudadano,
del Poder Electoral, la Procuradura General de la Repblica, Del Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica que se rigen
por la L.O.T.
6- . Los miembros del personal directivo, acadmico, docente, administrativo y
de investigacin de las universidades nacionales.
CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO:
El Artculo 3 de la L.E.F.P., entiende por Funcionario o Funcionaria Pblico a
toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la
autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica
remunerada, con carcter permanente.

La direccin de la funcin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional es ejercida por


el Presidente de la Repblica, y en el caso de los Estados y Municipios es
ejercida por los Gobernadores y Alcaldes respectivamente.
Ahora bien la Gestin de la funcin pblica corresponde a:
- El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
- Los ministros o ministras.
- Los gobernadores o gobernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autnomos nacionales, estadales y municipales.
En los rganos o entes de la Administracin Pblica dirigidos por cuerpos
colegiados, la competencia de gestin de la funcin pblica corresponder a su
presidente o presidenta, salvo cuando la ley u ordenanza que regule el
funcionamiento del respectivo rgano o ente le otorgue esta competencia al
cuerpo colegiado que lo dirige o administra.
Por otro lado la ejecucin de la gestin de la funcin pblica corresponder a
las oficinas de recursos humanos de cada rgano o ente de la Administracin
Pblica, las cuales harn cumplir las directrices, normas y decisiones del
rgano de direccin y de los rganos de gestin correspondientes.
INGRESO A LA ADMINISTRACIN PBLICA:
Contenido en los Artculos 16 y siguientes de la L.E.F.P., que establece:
Artculo 16. Toda persona podr optar a un cargo en la Administracin
Pblica, sin ms limitaciones que las establecidas por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Los aspirantes debern reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano (a)
2. Mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del Estado,
salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern suspender
dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de ste requisito la jubilacin o
pensin proveniente del desempeo de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y su
Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
Los funcionarios, antes de tomar posesin de sus cargos, debern prestar
juramento de cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
las leyes de la Repblica y los deberes inherentes al cargo.

Funcionarios de carrera:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern de carrera: es decir,
quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de prueba y
en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con carcter
permanente.
Funcionarios de libre nombramiento y remocin:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern delibre nombramiento y
remocin, es decir, aquellos que son nombrados y removidos libremente de sus
cargos sin otras limitaciones que las establecidas en Ley.
Estos Funcionarios podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza.
Cargos de alto nivel:
Los cargos de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua al servicio de la Presidencia de
la Repblica, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua en los institutos autnomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los directores de
las alcaldas y otros cargos de la misma jerarqua.
12. Las mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y
municipales, as como sus directores o directoras y funcionarios o funcionarias
de similar jerarqua.
Cargos de confianza:
Los cargos de confianza sern aquellos cuyas funciones requieren un alto grado
de confidencialidad en los despachos de las mximas autoridades de la
Administracin Pblica, de los viceministros o viceministras, de los directores o
directoras generales y de los directores o directoras o sus equivalentes.
Tambin se considerarn cargos de confianza aquellos cuyas funciones
comprendan principalmente actividades de seguridad del estado, de
fiscalizacin e inspeccin, rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras,
sin perjuicio de lo establecido en la ley.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:
Contenidos en el Captulo II y III, IV, de la Ley,Artculo 22 y siguientes de la
Ley.

- Derecho a la informacin: Tendr derecho, al incorporarse al cargo, a ser


informado por su superior inmediato acerca de los fines, organizacin y
funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente y de las
atribuciones, deberes y responsabilidades que le incumben.
- Derecho a percibir un sueldo: Tendrn derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes al cargo que desempeen de conformidad
con lo establecido laLey y sus reglamentos.
- Derecho a una vacacin anual y bono vacacional: Tendrn derecho a
disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles durante el primer
quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el segundo quinquenio; de
21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das hbiles a partir del
decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una bonificacin anual de cuarenta
das de sueldo.
- Derecho a la bonificacin de fin de ao: Tendrn derecho a disfrutar, por
cada ao calendario de servicio activo, dentro del ejercicio fiscal
correspondiente, de una bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo de
90 das de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por
negociacin colectiva.
- Derecho a permisos y licencias: Tendrn derecho a los permisos y
licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales pueden
ser con goce de sueldo o sin l y de carcter obligatorio o potestativo.
- Derecho a la seguridad social: Los funcionarios pblicos nacionales,
estadales y municipales, tendrn derecho a su proteccin integral a travs del
sistema de seguridad social en los trminos y condiciones que establezca la ley
y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad Social.
- Derecho a las prestaciones sociales: Gozarn de los mismos beneficios
contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la prestacin de
antigedad y condiciones para su percepcin.
- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la proteccin
integral a la maternidaden los trminos consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento.
Derechos Exclusivos de los Funcionarios Pblicos de Carrera:
- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarn de estabilidad en el
desempeo de sus cargos,por lo cual slo podrn ser retirados del servicio por
las causales contempladas en la Ley.

- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrn derecho


al ascenso en los trminos previstos en la Ley y sus reglamentos.
- Los funcionarios pblicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrn
el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de los conflictos,
a la convencin colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la
Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en cuanto sea compatible con la
ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin
Pblica. Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposicin
sern conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso
administrativo funcionarial.
Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios Pblicos:
Adems de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios pblicos estarn obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente.
2. Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerrquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo.
4. Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que stos tengan algn inters legtimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la
consideracin y cortesa debidas.
6. Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin.
8. Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento destinados a
mejorar su desempeo.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen tiles
para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios
y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del
rgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est
legalmente atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cnyuge, su concubino o concubina o
algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, tuvieren inters en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las
personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de
cuya resolucin se trate, o como funcionarios pblicos hubieren manifestado
previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la
resolucin del asunto; o tratndose de un recurso administrativo, que hubieren
resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna.

d. Cuando tuvieren relacin de subordinacin con funcionarios o funcionarias


pblicos directamente interesados en el asunto.
El funcionario pblico de mayor jerarqua en la entidad donde curse un asunto
podr ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los
funcionarios pblicos incursos en las causales sealadas en este artculo que se
abstengan de toda intervencin en el procedimiento, designando en el mismo
acto al funcionario o funcionaria que deba continuar conociendo del
expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes que deban
ejecutar.
Prohibiciones:
Se prohbe a los funcionarios pblicos:
1. Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en representacin de
otro, con la Repblica, los estados, los municipios y dems personas jurdicas
de derecho pblico o de derecho privado estatales, salvo las excepciones que
establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coaccin pblica u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido poltico, todo ello en el ejercicio de sus
funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier
contrato con la Repblica, los estados, los municipios y dems personas
jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que
preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional.
EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO
La Constitucin vigente cre como principio fundamental, que el ingreso de los
funcionarios pblicos a los cargos de carrera, siempre sea por concurso
pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. Pero
el derecho ms importante de los funcionarios pblicos consagrado por el
Constituyente de 1999, fue el referido a que las diferentes figuras subjetivas
de ascenso y traslados, as como la de suspensin y retiro, se harn de
conformidad con el desempeo obtenido en el ejercicio del cargo por parte del
funcionario pblico.
Cuando la Administracin Pblica desea afectar los derechos de los
funcionarios pblicos, debe respetar los indicativos legales y en especial el
requisito de la evaluacin del funcionario, en tanto y en cuanto la
Administracin desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando la
Administracin Pblica, por ejemplo, pretende la remocin y el consecuente
retiro a travs de un acto administrativo, de cualesquiera de sus funcionarios,
debe realizar un procedimiento formal de evaluacin del desempeo en el
cargo del funcionario para poder sustituirlo posteriormente por otro, lo cual

obedece a un mandato de orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que,


si la evaluacin en el desempeo del funcionario no se realiza y no consta en el
acto administrativo de remocin y retiro, ese acto administrativo puede ser
denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y en
consecuencia, el juez contencioso administrativo podr anularlo por contener
un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad, de conformidad
con el artculo 25 de la Constitucin de 1999.
Lo importante que aqu reseamos, es que la Constitucin actual garantiza
tanto el concurso para el ingreso del funcionario pblico, como la evaluacin
del desempeo para su retiro; ingreso y retiro que sin la menor duda
constituyen cargas y obligaciones para la Administracin.
La estabilidad como un derecho subjetivo pblico y un poder a favor del
funcionario que acta en nombre de la Administracin.
LA RENUNCIA A UN CARGO PBLICO:
La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos jurdicos
respectivos, de la aceptacin del ente u rgano al cual el funcionario ha venido
prestando servicios. Y esta excepcin, constituida por la exigencia adicional de
la aceptacin de la renuncia, se justifica por el hecho de la continuidad del
servicio pblico. Esta prestacin de Inters General es entonces la que justifica
y permite a la Administracin diferir los efectos de la renuncia hasta tanto haya
tomado las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la prestacin del
servicio que desempeaba el funcionario, haciendo los trmites y gestiones
pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante con otro funcionario que rena
los requisitos legales y tcnicos requeridos a los fines de ocupar el cargo
correspondiente.
BENEFICIOS:
- Tendrn derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que
desempeen de conformidad con lo establecido la Ley y sus reglamentos.
- Tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles durante
el primer quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el segundo
quinquenio; de 21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das hbiles a
partir del decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una bonificacin anual de
cuarenta das de sueldo.
- Tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio
prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el ao de
servicio, bien durante el primer ao o en los siguientes.
- Tendrn derecho a disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo,
dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de ao
equivalente a un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio de que
pueda aumentarse por negociacin colectiva.

- Tendrn derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los


reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin l y de
carcter obligatorio o potestativo.
- Los funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales, tendrn
derecho a su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social en los
trminos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos que regulan el
Sistema de Seguridad Social.
- Gozarn de los mismos beneficios contemplados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento, en lo atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su
percepcin.
- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la proteccin
integral a la maternidad en los trminos consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento.
SOMETIMIENTO A JURISDICCIN ESPECIAL:
En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la
responsabilidad de los Funcionaros Pblicos y su rgimen disciplinario.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PBLICOS Y SU
RGIMEN DISCIPLINARIO.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en da, el marco obligatorio
de actuacin de todo Estado democrtico respetuoso de los Derechos
Humanos, el estado responde frente a sus administrados cuando les causa un
dao o perjuicio como consecuencia de funcionamiento normal o anormal, hoy
en da ha sido superada aquella concepcin del estado irresponsable por la de
un Estado responsable de sus actos. La Constitucin consagra la
responsabilidad patrimonial del estado en es sus artculos 26, 30, 49, 259 y
especialmente en el 140, que reza: .El Estado responder patrimonialmente
por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
administracin pblica
As mismo podemos constatar que frente a un eventual dao o perjuicio que le
cause el Estado a un particular por un funcionamiento anormal del servicio, EL
FUNCIONARIO puede ser responsable del dao ocasionado, sin excluir la
responsabilidad patrimonial del Estado. Esta responsabilidad individual est
consagrada en La Constitucin Nacional, en sus artculos 7, 25, 49, 139, 141,
199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285. Debemos destacar el artculo
139 que establece: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad
individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin
o de la ley., as vemos como se consagra tanto la responsabilidad de la
Administracin Pblicacomo ente-sujeto como la responsabilidad del

funcionario como sujeto imputable del dao o perjuicio que cause en el


ejercicio de sus funciones como funcionario pblico.
La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos
normativos, entre ellos la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que la
establece como principio fundamental y la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, que en su articulo 79 hace referencia a los distintos tipos de
responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios pblicos al servicio de
la Administracin. Esta ley en sintona con la Constitucin seala que los
funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal, civil, administrativa y
disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.
La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su esfera
de bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una accin de repeticin
por parte del Estado cuando ste haya tenido que responderle a un tercero por
un acto de un funcionario, o bien una accin directa del estado contra el
funcionario (ley contra la corrupcin), o de un tercero directamente contra el
funcionario. Esta responsabilidad ser exigible a travs de un rgano de la
justicia ordinaria civil.
La responsabilidad penal: Deriva de la comisin de hechos tpicos, antijurdicos
y culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y principios de orden
estatal establecidos, puede ser causada directamente por un hecho ilcito
contra el estado o bien contra un tercero. Es exigible ante un rgano de la
justicia ordinaria penal, una vez que se produzca la correspondiente sentencia.
La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes
formales, la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin ilegal ( no
configurable en un hecho penal), que es llevada por la Contralora General de
la Repblica y que se manifiesta en los autos de responsabilidadadministrativa.
La responsabilidad
disciplinaria: Puede incurrir el funcionario
en
responsabilidad disciplinaria cuando infrinja o ms bien entre en los supuestos
que el Estatuto de la Funcin Pblica pueda establecer como falta. La ley de
Carrera Administrativa establece una variable de sanciones que van desde la
amonestacin verbal hasta la destitucin, la LOPA, prev sanciones pecuniarias
para el funcionario pblico, esta sancin previo el debido proceso,
normalmente es impuestapor la mxima autoridad del organismo.
La ley del Estatuto de la Funcin Pblica agrega una nueva conducta ilcita del
funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la obligacin de
sancionar y no cumple con esa obligacin, caso en el cual puede ser
sancionado por la autoridad superior con fundamento en los reglamentos y
dems leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)
Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), est referida
al funcionario que renuncia o compromete sus competencias de direccin o de

gestin en la funcin pblica mediante actos unilaterales o bilaterales, siendo


responsable de los perjuicios causados a la Repblica.
En lo que se refiere a la legitimacin activa para proceder contra el funcionario
o funcionaria pblica, sta corresponde al Procurador General de la Repblica,
por una parte, y al Ministerio Pblico, por la otra en virtud de la disposicin
contenida en al artculo 81 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que
establece para el Ministerio Pblico la obligacin de ejercer las acciones
judiciales para hacer efectiva las responsabilidades civiles, administrativas y
penales; debiendo seguirse el procedimiento previsto en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal. Asimismo, las responsabilidades penales y civiles pueden ser
instaladas por los particulares con la respectiva denuncia ante el Ministerio
Pblico.
Rgimen Disciplinario:
La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuacin del funcionario o
funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de su
relacin de subordinacin, de su relacin con sus superiores.
La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o supuestos,
la amonestacin escrita y la destitucin del funcionario (artculos 82 al 88,
ambos inclusive).
Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en el
artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lo que implica que la
autoridad que impone la sancin, solo debe incidir en los derechos del
funcionario nicamente bajo las causales prevista en la Ley del Estatuto, toda
vez que de extralimitarse la aplicacin de la sancin podra ser denunciada de
ilegalidad por ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se prev un procedimiento
administrativo formal.
Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una
amonestacin escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le notificar por
escrito al funcionario, de los hechos que se le imputan para que en un plazo de
cinco (5) das hbiles, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su
defensa, lo cual le garantiza al imputado su derecho a la defensa, consagrado
en el texto constitucional. El artculo 84 dela Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica establece, que el supervisor emitir un informe que contendr
una relacin sucinta de los hechos y de las conclusiones a las que se haya
llegado. Si se comprueban las faltas, se aplicar la sancin de amonestacin
escrita a travs del respectivo acto administrativo de sancin. Este acto
administrativo, debe cumplir con los requisitos previstos en leyes como la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y principalmente, de
conformidad con el artculo 84 eiusdem en su ltima parte, deber indicarse el
recurso que pudiere intentarse en dicho acto de sancin y acompaarse con
sus respectivas copias certificadas.
El acto administrativo de sancin disciplinaria de amonestacin tiene la
naturaleza de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el derecho

subjetivo a la estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de los efectos de


la sancin, el funcionario deber adoptar una conducta cnsona con el
contenido del acto administrativo de sancin. Contra el acto administrativo de
sancin de amonestacin escrita, el afectado tiene el recurso jerrquico ante la
autoridad superior, el cual debe introducir en un plazo de quince (15) das
contados a partir de su notificacin (artculo 85 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica), debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) das
mximo. Si la decisin no se produce dentro del plazo establecido, se tendr
como que oper el silencio negativo, lo cual significa que el afectado puede
acudir a la va judicial correspondiente, lo que nos coloca frente a un recurso
contencioso administrativo de caracterstica funcionarial. Tenemos as el
procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestacin escrita.
Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con amonestacin
escrita, prescriben a los seis (6) meses contados a partir del momento en que
el supervisor inmediato tuvo conocimiento de los hechos y no se inici el
procedimiento correspondiente (artculo 87 eiusdem).
En cuanto a las destituciones que consisten en la separacin del cargo que
ostenta el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la Ley del
Estatuto en su artculo 86 numeral 3, cuando dice que sern causales de
destitucin.. 3. La adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones
declarados manifiestamente ilegales por el rgano competente, o que causen
graves daos al inters pblico, el patrimonio de la Administracin Pblica o al
de los ciudadanos o ciudadanas. Los funcionarios o funcionarias pblicos que
hayan coadyuvado en alguna forma a la adopcin de tales decisiones estarn
igualmente incursos en la presente causal.
Sanciona con la destitucin a aquel funcionario pblico que dicte decisiones
administrativas ilegales, cuando sean declaradas as por rgano competente
(nos referimos, a los propios rganos de control) o por decisin del juez
administrativo.
Las causales de destitucin en que pueden incurrir los funcionarios pblicos,
pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la Administracin,
sino en los distintos rganos del Estado, como la Defensoradel Pueblo y el
Ministerio Pblico. Las faltas de los funcionarios y funcionarias pblicos
sancionados con la destitucin prescriben a los ocho (8) meses contados a
partir del momento en que el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no
hubiere solicitado la apertura del procedimiento de destitucin (artculo 88
de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.)
El procedimiento disciplinario de destitucin, se encuentra previsto en el
artculo 89 de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento
administrativo formal.
El procedimiento es el siguiente:

1) El funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la


respectiva unidad, solicitar a la oficina de recursos humanos la apertura de la
averiguacin, lo cual significa que el funcionario acta de oficio, sin instancia
de parte (artculo 89 numeral 1).
2) Se instruye el expediente y se determinarn los cargos a ser formulados al
funcionario o funcionaria investigado (artculo 89 numeral 2).
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que ejerza su
derecho a la defensa, dejando constancia de ello en un acta firmada por el
inculpado y el funcionario instructor (artculo 89 numeral 3).
4) Si es imposible realizar la notificacin se publicar un cartel en uno de los
peridicos de mayor circulacin de la localidad, y despus de transcurridos
cinco (5) das continuos se tendr por notificado al funcionario sometido a
proceso disciplinario.
5) En el quinto da hbil despus de haber quedado notificado, la oficina de
recursos humanos le formular los cargos a que hubiere lugar, y cinco (5) das
hbiles despus el funcionario se defender frente a los cargos indicados en su
contra (artculo 89 numeral 4).
6) El funcionario investigado podr pedir las copias que considere convenientes
para la mejor defensa de sus derechos e intereses, salvo los documentos
que la Administracin haya declarado como confidenciales mediante acto
debidamente motivado. (artculo 89 numeral 5).
7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) das para promover y
evacuar las pruebas que se consideren convenientes (artculo 89 numeral 6)
8) Se enva el expediente a la consultora jurdica del organismo o ente, para
que opine sobre la procedencia o no de la sancin, para lo cual dispone de un
lapso de diez (10) das (artculo 89 numeral 7).
9) La alta autoridad del organismo, despus de or la opinin de la consultora
jurdica y en el lapso de cinco (5) das, notificar de su decisin al funcionario,
indicndole los lapsos para recurrir del acto (si considera lesionados sus
derechos subjetivos) as como el tribunal competente para ejercer el respectivo
recurso de nulidad (artculo 89 numeral 8).
El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el
artculo 89 eiusdem, por parte de los titulares de la oficina, ser causal de
destitucin.
Si se destituye a un funcionario o funcionaria pblico sin cumplir con el
procedimiento previsto en la Ley del Estatuto, no solo es posible la
interposicin de un recurso de amparo constitucional por violacin del derecho
a la defensa y al debido proceso, sino tambin es posible que en el petitorio
correspondiente, se solicite la destitucin del funcionario o funcionaria pblico
instructor que omiti el procedimiento pautado a lo largo de todo el artculo 89
de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
El procedimiento termina con el pronunciamiento de un acto administrativo
formal que afecta severamente al funcionario pblico, del cual el afectado
puede recurrir por ante la jurisdiccin contencioso-funcionarial y hacer valer
sus derechos, solicitando la nulidad del acto ms el pago de los salarios

dejados de percibir mientras permaneci fuera de los cuadros administrativos,


as como todos los dems beneficios establecidos por ley.
La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las medidas
cautelares administrativas, aplicables por la propia Administracin instructora.
Si se trata de suspender a un funcionario o funcionaria sujeto a una
investigacin judicial o administrativa, la suspensin ser siempre con goce de
sueldo, a los fines de evitar perjuicios que pudieran daar el procedimiento o
cualquier otra circunstancia en ese caso. (Artculo 90 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica).
LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una serie
de
principios
que
rigen
y
conducen
la
actividad
de la
Administracin Pblica.Dentro de estos principios est configurar los deberes
que incumben a los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas. As pues, la
AdministracinPblica y por ende los funcionarios que trabajan en ella, tienen
el deber de estar al servicio de los particulares (artculo 5 LOPA), asegurar a
los particulares la efectividad de sus derechos y procedimientos, resolver los
asuntos que se le propongan (artculo 6 LOPA.); dar informacin a los
particulares; atender las reclamaciones, conferir guas informativas sobre los
procedimientos administrativos (artculo 6 numeral 3 LOPA.).
Los funcionarios y las funcionarias de la AdministracinPblica tienen la obligacin
de recibir y atender sin excepcin, las representaciones, peticiones y
solicitudes, que le formulen los particulares en la materia de su competencia,
ya sea va fax, telefnica, escrita u oral; as como responder oportunamente
tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen los particulares
de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes (artculo 9
LOPA.). En un mismo sentido funcionarios pblicos y funcionarias pblicas,
deben rendir cuenta de los cargos que desempeen en los trminos y
condiciones que determina la ley.

NOTA: Los alumnos en la presente entrada debern dejar


un COMENTARIO, con su respectiva ASISTENCIA acerca de
los deberes y derechos de los funcionarios pblicos,
conforme a los contenidos.