AFINAL, O QUE TERCEIRIZAO?

EM
BUSCA DE FERRAMENTAS
DE ANLISE E DE AO POLTICA
Paula Marcelino1
Resumo:
O texto que segue uma reflexo sobre a definio de terceirizao a partir do debate e das
leituras realizadas em trs reas do conhecimento: Direito, Administrao e as chamadas
Cincias Sociais. A definio que propomos tambm tem como pano de fundo a
observao da realidade da terceirizao feita por diversos estudiosos e sindicalistas no
servio pblico e nas empresas estatais e privadas. A partir desses elementos, podemos
dizer que terceirizao todo processo de contratao de trabalhadores por empresa
interposta. Esse artigo parte de um trabalho de doutorado ainda em andamento.
Palavra chave: terceirizao, trabalho, contratao.

Doutoranda em Cincias Sociais pelo IFCH-Unicamp. Professora do Instituto Paulista de Ensino e Pesquisa (IPEP)
Campinas (SP). Email: paula280874@yahoo.com.br

Pegada vol. 8 n. 2

55

Dezembro 2007

SO, WHATS OUTSOURCING OF

SERVICES? LOOKING FOR ANALYTICAL
AND POLITICAL TOOLS

Abstract:
The text that follows is a reflection on the definition of outsourcing from the discussion and
readings accomplished in three areas of knowledge: law, administration and the social sciences.
The definition that we also propose, has the background observation of the reality of outsourcing
done by different scholars and trade unionists in public service and state and private companies.
From these elements, we can say that outsourcing is all process of contracting workers by a third
party company. This article is part of a doctorate thesis that still in progress.
Key words: terceirizao, work, act of contract.

Pegada vol. 8 n. 2

56

Dezembro 2007

Introduo:

Embora haja diferenas importantes

nas definies dos diversos autores de
na

todas as reas, no Brasil, de maneira geral, a

bibliografia sobre terceirizao no que diz

palavra terceirizao tem um significado

respeito definio do que ela venha a ser:

mais

a reduo ou a ampliao do alcance do

franceses. Na nossa compreenso, essa

conceito. Na Frana, por exemplo, d-se o

diferena

nome de terceirizao (sous-traitance) a um

fundamental: a terceirizao nos parece ter

processo

no Brasil um outro lugar na estrutura do

duas

bem

tendncias

especfico:

terceirizao apenas a
empresa

subcontratada
trabalhando dentro da
empresa principal; se
o

trabalho

realizado

fora,

chamada

abrangente
se

for

passa-se

chamar

que

dado

por

um

mercado

a terceirizao [...] nos ltimos

vinte anos da histria do pas,
ela se tornou o mais importante
recurso estratgico das empresas
para gesto (e reduo) dos
custos com a fora de trabalho.

situao em que h
uma

visveis

de

pelos
motivo

trabalho,

pois, nos ltimos vinte

anos da histria do pas,
ela se tornou o mais
importante

recurso

estratgico das empresas

para gesto (e reduo)

dos custos com a fora de trabalho.

processo de externalizao (externalizacion).

Assim, para sermos rigorosos com a

(Essa distino no feita no Brasil,

amplitude da utilizao da terceirizao e

normalmente,

dois

por reconhecer a importncia poltica que

processos diferentes, mas apenas para

ela tem na organizao dos trabalhadores,

marcar

optamos por uma definio abrangente:

duas

para

distinguir

formas

distintas

de

terceirizao.). Naquele pas, tem-se uma

terceirizao

tipologia muito clara de todas as formas de

contratao de trabalhadores por empresa

trabalho consideradas precrias, o que

interposta. Ou seja, a relao onde o

permite uma delimitao bem precisa e

trabalho realizado para uma empresa, mas

especfica

contratado de maneira imediata por outra.

do

que

venha

ser

terceirizao.

todo

processo

esta definio ampla que defenderemos

ao longo deste item.

Pegada vol. 8 n. 2

de

57

Dezembro 2007

Nesta definio de terceirizao que

propomos

privilegiar

por

quando falamos de relao empregatcia

empregatcia

no estamos nos referindo ao tipo de

estabelecida por essa forma de gesto da

contrato que o trabalhador estabelece

fora de trabalho. O fato da terceirizao se

(temporrio ou por tempo indeterminado)

dar atravs de uma empresa privada ou uma

nem s condies de remunerao e

empresa estatal ou de uma fundao

proteo desse trabalho (presena de mais

pblica de direito privado, no altera o

ou menos direitos trabalhistas, maior ou

cerne da definio. Isto porque, se no h

menor salrio). Referimo-nos sim, ao fato

um retorno imediato em lucros, como

de que, entre o trabalhador e a atividade

parece ser o caso de fundaes pblicas, h

que ele desenvolve para benefcio da

uma economia geral de gastos com fora de

produo ou do servio de uma empresa,

trabalho pelo Estado2. Nossa opo por

h outra empresa, cujos recursos provm da

privilegiar as relaes empregatcias na

primeira (mesmo que, como h vrios

definio do que terceirizao se d

casos, a terceira seja contratada por mais de

tambm por que procuramos analis-la do

uma tomadora) e cujos lucros so auferidos

ponto

mas,

a partir da intermediao de fora de

principalmente, porque na natureza dos

trabalho. Nessa relao importa pouco,

contratos

portanto, se a empresa terceirizada tem ou

de

uma

clara

relao

vista

do

firmados

opo

de que a terceirizao garante qualidade. E

trabalho,
entre

as

empresas/fundaes e os trabalhadores que

no

encontramos o que h de mais estvel

contratante.

maior

capacidade

tcnica

que

dessas relaes. Todo o resto fluido: a

De maneira geral, as definies de

definio de atividade-fim e atividade-meio,

terceirizao oferecidas pelas reas de

a real capacidade tcnica das empresas

direito

subcontratadas, a noo de parceria, a idia

privilegiam o aspecto da organizao do

administrao

de

empresas

trabalho com nfase na natureza das

Quando o Sistema nico de Sade deixa de colocar
servidores concursados dentro dos hospitais
universitrios, por exemplo, e o faz atravs da
contratao de trabalhadores via fundaes, o que est
em jogo uma economia com os custos da fora de
trabalho atravs de um processo de subcontratao.

Pegada vol. 8 n. 2

atividades terceirizadas. Com exceo de

alguns autores da rea do direito (Carelli,
2002 e 2003, por exemplo), usa-se como

58

Dezembro 2007

suporte

fundamental

da

definio

de

para se subcontratar trabalhadores no

terceirizao os conceitos ambguos de

Brasil.

atividade-fim e atividade-meio, ou seja, no

Num

outro

flanco

de

anlise,

tipo de atividade que repassada. Quando

tambm nos parece impossvel concordar

esse no o aspecto central da definio,

com Martins (2005: 25) que a terceirizao

faz-se aluso s relaes interempresariais

se caracterizaria apenas quando h uma

recorrendo-se noo de parceria e

relao duradoura entre duas empresas, de

opo por uma empresa que detenha maior

contanto constante entre o funcionrio da

capacidade

tcnica

subcontratada e a contratante. Para esse

determinada

atividade.

referncia ainda h o
agravante da falta de
historicidade
processo

no

do
Brasil:

uma boa parte das

empresas

de

terceirizao do pas
surgiram

para
Nesta

executar
ltima

autor,

uma boa parte das empresas de

terceirizao do pas surgiram
fundadas por antigos
trabalhadores das empresas
principais, em processos
individuais ou coletivos

terceirizao

no se confunde com a
subcontratao; o que as
diferiria seria o fato de
que na terceirizao o
contrato

seria

permanente

no

ocasional, em picos de

fundadas

antigos

aumento de demanda ou de produo. O

trabalhadores das empresas principais, em

contrato duradouro entre uma contratante e

processos

uma

individuais

por
ou

coletivo

(as

subcontratada

na

nossa

cooperativas, por exemplo). Outras tantas

compreenso, apenas um dos tipos de

surgem meteoricamente por ocasies de

terceirizao

editais pblicos e desaparecem na mesma

menos precrio do ponto de vista do

velocidade (vide o caso das gatas nas

trabalhador, pois tem mais chances de

refinarias brasileiras). Em outras palavras,

propiciar vnculos trabalhistas mais slidos

uma definio de terceirizao no pode

(com os direitos que um contrato por

basear-se na especializao da terceira.

tempo indeterminado garante) e de maior

Certamente isso no o fator determinante

organizao no local de trabalho. Mas,

possvel.

Talvez

ele

seja

definir terceirizao pela longevidade da

Pegada vol. 8 n. 2

59

Dezembro 2007

relao entre duas empresas seria ignorar

se d por vrios motivos: a) esse o termo

uma

relaes

consagrado no Brasil; b) sobre ele que se

interempresariais no contexto brasileiro;

constri as aes pblicas e se organiza

inclusive as numerosas subcontrataes

trabalhadores

realizadas pelas refinarias brasileiras para

entidades classistas; c) toda a bibliografia

sua ampliao e manuteno.

sobre o tema est assentada nesse termo; d)

gama

imensa

de

empresrios

em

suas

De acordo com a definio que

ltimo e mais importante, ele expressa com

propomos, subcontratao e terceirizao

exatido a nfase que demos em nossa

so sinnimos. O que interessa reter aqui

definio: a condio de terceiro do

o que vrios autores (Morin, 2004; Carelli,

trabalhador

2002 e 2003, entre outros) apontaram como

empresas.3

no

contratado

entre

duas

de

Diante da definio de terceirizao

trabalhadores. Toda vez que uma empresa

a que chegamos, no h como deixar de

resolve subcontratar, o que ela faz

considerar o trabalho temporrio, tal como

transferir para outra os riscos e parte dos

regulamentado pela Lei no. 6.019 de 3-1-

custos com a contratao da fora de

1974, como uma forma de terceirizao.

trabalho (os trabalhadores, os terceiros).

Trabalho

Isso porque o contrato deixa de ser

expressiva dos casos, contratao de

trabalhista (empresa x trabalhador) e passa

trabalhadores por empresa interposta. Nele

a ser comercial ou civil (empresa x

o vnculo do trabalhador com uma

empresa). Tal acontece se a empresa

empresa

subcontratada ou no especialista na

indiretamente outra, mesmo que o

funo, se o contrato dela com seus

contrato de trabalho seja diferente dos

externalizao

trabalhadores

da

indeterminado,

contratao

ou
se

no
a

por

tempo

relao

entre

quem

paga

numa

seu

parte

salrio

As empresas subcontratadas tambm so chamadas,

normalmente, no Brasil de terceiras. Aqui, pode-se
entender que ela terceira relao entre a empresa
contratante e seus prprios trabalhadores.

contratante e subcontratada ou no
duradoura.
A

temporrio4,

Em 1973 um nmero estimado de 50 mil

trabalhadores estava sob regime de locao de fora de
trabalho. Ou seja, quando surge a primeira norma sobre
o tema (em 3/1/1974), o trabalho temporrio j era
largamente utilizado (Martins, 2005).

opo

pelo

uso

da

palavra

terceirizao, ao invs de subcontratao,

Pegada vol. 8 n. 2

60

Dezembro 2007

chamados terceirizados estveis. Nas

aquelas dos trabalhadores interpostos entre

palavras de Belkacem (2000: 140):

cooperativas, subcontratadas fixas ou no e

contratantes.

A forma do elo contratual uma relao

triangular, onde intervm trs atores: um
trabalhador, uma empresa de trabalho
temporrio e uma empresa utilizadora. O
trabalhador (aqui temporrio) aluga a sua fora
de trabalho para uma empresa de trabalho
temporrio, que, por sua vez, aluga a fora de
trabalho do trabalhador para uma empresa
terceira.

por meio do nmero elevado de empresas

desse tipo: cinco mil em todo o Brasil no
incio dos anos 2000.
A gama do que pode ser chamado de
terceirizao ampla e variada. Sem querer
esgotar todas as relaes possveis entre

(2002 e 2003) define como intermediao

duas

de fora de trabalho5, mais que em outras

la

como terceirizao pois contrato com

explic-la.

primeiro

passo

compreender o que significam os termos

ser

acompanhados

utilizado, a princpio, somente em situaes

do

sufixo

em

ingls

sourcing. Normalmente esses termos so

bastante especficas , do ponto de vista

usados por consultorias empresariais e pela

prtico, as relaes que se estabelecem

literatura da rea de administrao para

entre as duas empresas e o trabalhador

classificar e hierarquizar as formas de

contratado so da mesma natureza que

terceirizao.

Para esse autor, h terceirizao lcita e terceirizao

ilcita; somente nessa ltima caberia ao do Direito o
Trabalho. A ilcita seria aquela onde o principal
elemento a intermediao da fora de trabalho, sem
que a empresa terceirizada tenha know-how especfico,
pessoal permanente, material de trabalho prprio, entre
outros fatores. De fato, na nossa compreenso, no h
como separar terceirizao de intermediao de fora
de trabalho no Brasil. Estudos de Pochmann (2007)
apontam que um trabalhador terceirizado ganha, em
mdia, a metade que um no-terceirizado.

Pegada vol. 8 n. 2

trabalhadores

clarear a definio dada, pode exemplific-

de trabalho diferente do que se reconhece

pode

que e do que no terceirizao pode

vista legal o estatuto desse tipo de contrato

que

empresas

subcontratados, cremos que uma lista do

formas de terceirizao. Se do ponto de

da

trabalho temporrio pode ser observada

nfase da terceirizao no que Carelli

determinado

importncia

subcontratao atravs do contrato de

Ou seja, no trabalho temporrio, a

tempo

comum encontrar-se nos textos

brasileiros a palavra terceirizao como
sinnimo do termo em ingls outsourcing.
Entretanto, segundo Oliveira (1994: 28), a
palavra significa a prestao de servios por
terceiros a alguma entidade cuja atividade
61

Dezembro 2007

principal

no

aquela.

Ou

seja,

empresa passa a ser, virtualmente, todas as

terceirizao de atividades centrais, tal

empresas

como

especializao

acontece

em

vrias

empresas

do

mundo.
dentro

Ocorre

de

uma

mesma

brasileiras, no poderiam ser chamadas de

empresa: uma se torna fornecedora das

outsourcing.

outra.

neologismos

variaes

das

retirando-se

palavras,
out,

para

Seguindo

nossa

definio,

as

qualificar outros processos: dumbsourcing:

principais formas de terceirizao hoje, no

terceirizao de servios que no so

Brasil, so:

finalidade da empresa: limpeza, vigilncia,

etc.;

multisourcing:

departamento

a)

da

prestam

empresa terceirizado aos pedaos, para

vrias

subcontratadas;

co-sourcing:

Cooperativas de trabalhadores que

servio

contratante.

uma

para

uma

Normalmente

empresa
so

ex-

trabalhadores demitidos e incentivados a

forma de parceria na qual a terceirizao

montar uma cooperativa. A cooperativa

abrange no apenas a prestao de servios

contratada pela empresa principal, os seus

especficos, mas vai desde a definio de

trabalhadores

projetos, consultoria e desenvolvimento de

passam

receber

por

produo.

sistemas, at a definio de estratgias para

b)

Empresas externas que pertencem a

smartsourcing: terceirizao praticada atravs

uma

rede de

da formao de alianas, visando a atuao

empresa principal (exemplo: fornecedores

no mercado com os melhores produtos,

de

aplicada em atividades importantes de

Possivelmente a forma de subcontratao

negcio; global sourcing: o mais importante

mais organizada, menos precria e que

deles, fornecimento global, diretamente

sofre menos presses contrrias sua

relacionado com a internacionalizao dos

existncia. constituda por empresas de

mercados. O global sourcing foi bastante

tamanho variado, no caso das maiores, com

facilitado pela diminuio dos custos de

participao

importao nos governos neoliberais (de

Essa uma forma de terceirizao mais

Collor Lula). O mercado fornecedor da

difcil de ser caracterizada como tal;

uso

da

tecnologia

da

informao;

autopeas

de

fornecedores
para

as

capitais

para uma
montadoras).

multinacionais.

principalmente pela importncia que as

Pegada vol. 8 n. 2

62

Dezembro 2007

empresas de autopeas tm no mercado de

nas atividades consideradas secundrias

trabalho brasileiro. Mas trata-se, numa

quanto nas principais. Tambm bem

cadeia ampla de trabalho subcontratado

comum na iniciativa privada e nos servios

convergindo para o produto final de uma

pblicos.

ou mais empresas principais. No caso do

e)

setor automotivo, principal nicho desse

(PJs):

tipo de terceirizao, houve um processo

empregados,

posterior

e/ou

atividades que eram desenvolvidas por

externalizao de setores da produo; mas,

trabalhadores assalariados formais. Trata-se

em larga medida, ele j nasceu estruturado

de uma forma de terceirizao que tem

em

ganhado importncia no cenrio brasileiro.

de

redes

de

transferncia

subcontratao.

Aqui

terceirizao em cascata freqente.

c)

Empresas

externas(s)

As chamas Personalidades Jurdicas

so

Embora

trabalhador

empreendimentos
que

seja

passaram

constituda

apenas,

uma

sem
realizar

por

um

empresa

contratante(s), subcontratadas para tarefas

interposta (a dele), o que faz diminuir

especficas, tais

sensivelmente os custos com a fora de

como

as

centrais de

atendimento.

trabalho (a sua prpria) e a carga tributria

d)

que recai sobre as contratantes.6

Empresas de prestao de servios

internos

contratante:

f)

limpeza,

Quarteirizao ou quartizao ou

jardinagem,

terceirizao delegada ou terceirizao em

segurana, logstica, recursos humanos, etc.

cascata. Muitos autores dizem que h um

Essa a forma, digamos, clssica de

manuteno,

montagem,

Mudar as formas de contratao altera

significativamente os custos com a fora de
trabalho no Brasil. Como aponta Pochmann,
contratar um autnomo ou uma cooperativa bem
mais barato que gerar um emprego interno. Na
comparao com o emprego assalariado formal
(pblico ou privado), o peso da cunha fiscal o
contrato PJ (empresa) chega a ser 56,5% inferior e
o do autnomo de 11,7% inferior. No foi por
outro motivo que a exploso da abertura de novos
negcios no Brasil se deu, em grande parte, devido
ao surgimento das empresas sem a presena de
empregados, modificando significativamente a
natureza e composio dos custos de contratao
dos trabalhadores. (Pochmann, 2007: 15).

terceirizao; sobre a qual no pairam

dvidas

da

natureza

das

relaes

estabelecidas. So empresas contratadas de

maneira exclusiva ou no, permanente ou
no para desenvolvimento de atividades
dentro

da

contratante.

Esse

tipo

de

terceirizao acontece no setor produtivo e

no de servios e pode estar presente tanto
Pegada vol. 8 n. 2

63

Dezembro 2007

processo de quarteirizao somente quando

empreitada e a subempreitada, a prestao

existe

uma

gerencia

os

de servios e a parceria. A empreitada ou

com

as

locao da obra distingue-se da locao

subcontratadas. Na nossa opinio, o termo

de servios pelo fato de na primeira

terceirizao em cascata define melhor o

contratar-se um resultado, e na segunda,

processo e abarca vrias possibilidades de

uma atividade, embora em ambas haja, a

subcontratao

princpio, independncia e autonomia na

subcontratadas. Tal processo comum nas

prestao de servios. Na empreitada o

redes de subcontratao e, como vermos no

empreiteiro pode ser pessoa fsica ou

item

de

jurdica, mas o empregado s pode ser

terceirizao dentro das refinarias. Se o

pessoa fsica (art. 3o da CLT). No contrato

objetivo

sempre

de trabalho desse empregado no consta o

diminuio dos custos com a fora de

resultado, mas a atividade; o empreiteiro

trabalho, fcil imaginar as conseqncias

autnomo para gerenciar esse trabalho.

contratos

empresa
da

principal

por

seguinte,
da

que

nos

empresa

processos

subcontratao

da terceirizao em cascata na precarizao

Ainda

segundo

Martins,

das condies de utilizao e remunerao

terceirizao por contratos mercantis, por

dela.

exemplo: 1) engineering: o objetivo desse tipo

de terceirizao a obteno de uma

Conforme j apontado ao longo do

texto, uma das principais caractersticas da

indstria

terceirizao, que a torna um poderoso

funcionamento;

instrumento de reduo dos custos com a

fornecimento: ambas as partes pactuam a

fora de trabalho, o fato de que os

entrega

contratos deixam de ter natureza trabalhista

contrato cessa no momento dessa entrega;

e passam a serem civis ou mercantis. As

3) concesso mercantil: onde a montadora

formas de terceirizao apontadas acima

procura

enquadram-se em contratos de uma ou

comercializao de veculos e na prestao

outra natureza. Segundo Martins (2005: 53-

de servios de assistncia tcnica ao

54), os principais contratos de natureza

adquirente

civil empregados na terceirizao so a

pactuao de consrcio para a produo de

Pegada vol. 8 n. 2

64

construda,

de

2)

alguma

terceiros

do

instalada

em

contrato
coisa,

para

veculo;

sendo

de
que

ajud-la

4)

na

consrcio:

Dezembro 2007

bens ou servios; 5) assistncia tcnica:

estimativa

terceirizao, pois uma empresa treina

vendidas, determinadas pela franqueadora,

outra para o fornecimento de assistncia

podem evidenciar a ocorrncia de uma

tcnica de manuteno e conservao de

relao de emprego.

seus produtos; 6) representao comercial

de

lucros

Segundo

das

Krein

mercadorias

(2007:

154),

na

autnoma: o autnomo nunca pode ser

terceirizao atravs de PJs, a relao de

pessoa jurdica; ele nunca subordinado

trabalho

direo do empregador.

contrato

Martins acredita que o franchising

tambm
de

comercial).

pautada

natureza
Os

por

mercantil

custos

da

um
(ou

empresa

que foi traduzido para o portugus como

contratante limitam-se ao pagamento e

franquia uma forma de se contratar

gesto de um contrato comercial. Por esse

terceiros para a prestao de servios. O

expediente, as empresas economizam em

franchising faz parte de um conjunto de

torno

contratos mercantis que no possuem

contribuies

legislao especfica. Em tese, o franqueado

trabalhistas (incluindo o salrio indireto e

independente e autnomo em relao ao

deferido).

franqueador, com pessoal e administrao

de

No

60%,

considerando

sociais

esforo

os

as

direitos

de compreender

as

prprios. Na prtica, as franqueadoras

formas que a terceirizao assume no nosso

exercem

os

pas, devemos tambm dizer que tipo de

franqueados, delimitando sua forma de

relao entre trabalhador e empresa(s) no

organizao, ingerindo sobre administrao

terceirizao. Aqui, de maneira ainda mais

e controle de pessoal. Como para Martins

concreta, o critrio de se h ou no uma

h formas corretas de terceirizao e outras

empresa interposta na relao entre o

condenveis, ele v que a grande questo

trabalhador e a contratante, fundamental.

no franchising saber se o seu contrato no

Nesse sentido, no constitui caso de

de trabalho; ou seja, preciso verificar se

terceirizao:

um

grande

poder

sobre

a franquia realmente lcita ou se no

representa uma forma de mascaramento da
relao de emprego. A fixao de preo e

Pegada vol. 8 n. 2

65

Dezembro 2007

a)

Trabalho domiciliar. Se no h uma

c)

Joint

ventures

tambm

no

so

empresa ou uma cooperativa interpostas

terceirizao, pois duas ou mais empresas

entre os trabalhadores e a contratante, no

se envolvem em igualdade de condies,

h como definir o trabalho domiciliar como

partilhando interesses similares na operao

terceirizao. Pode-se entend-lo como

que empreendem. Elas so scias; uma no

uma forma de precarizao do trabalho

subordinada a outra (Oliveira, 1994: 68).

bastante acentuada, em especial nos casos

d)

de trabalhadores do setor txtil e de

terceirizao tambm os processos de

calados, pagos de acordo com a produo.

fornecimento de insumos e matrias-primas

Mas,

dupla

de uma empresa para outras. Aqui no h

subordinao (ordens e orientaes da

contratao de trabalhadores por empresa

no

empresa

uma

relao

subcontratada

financeira da contratante)
que caracteriza a relao de
terceirizao.
b)

Trabalhador

autnomo:
condio

essa
de

muitos

de

No devem ser confundidos com

trabalhadores

de

prestar

servios

processo

de

produo cuja base de

funcionamento

diviso capitalista do
trabalho

entre

Fazer

uma

classificao

dessa

natureza no uma coisa simples, mesmo

empresas. Pode-se consider-lo uma forma

porque h um hibridismo nas relaes entre

de assalariamento disfarada, mas no

empresas e trabalhadores que tornam as

terceirizao.

fronteiras dos contratos de trabalho, por

Os

internos

um

empresas.

domiclio, mas de vrios outros que podem

tambm

interposta, mas sim h

a terceirizao se constituiu
na principal forma de
flexibilizao da
contratao, a partir dos
anos 90, no Brasil

rendimentos

desses

trabalhadores podem ser baixos, mas so

vezes,

pagos

caracterizar um trabalhador dono e nico

diretamente

pela

empresa

pouco

claras.

Por

exemplo:

contratante. A no ser que o trabalhador

na

autnomo

terceirizado e um autnomo como no

preste

servios

para

uma

sua

prpria

empresa

(PJ)

como

empresa que subcontratada de outra, no

terceirizado

possvel caracteriz-lo como terceirizado.

puramente formal o que faz bastante

Pegada vol. 8 n. 2

66

quase

uma

questo

Dezembro 2007

diferena nas conseqncias legais, mas

Mas,

porque

dizemos

que

pouca no que se refere s condies de

terceirizao um elemento definidor dos

trabalho. Parece-nos que esse motivo pelo

rumos do mercado e das relaes de

qual na Frana h um esforo muito maior

trabalho hoje no Brasil? Desde a pesquisa

em mapear o que o trabalho precrio de

de

maneira geral do que em lutar contra essa

apontvamos para a importncia desse

ou aquela forma de contratao especfica

mecanismo de gesto da fora de trabalho

(terceirizao,

temporrio,

pela amplitude que ele vinha tomando no

contratos subsidiados). Definir qual o

pas e pela sua eficincia em contornar os

valor do salrio e as condies de trabalho

dois problemas que se impunham tambm

minimamente dignas numa determinada

para as empresas brasileiras: a diminuio

formao social e brigar por elas bem

das suas taxas de lucros bastante afetadas

mais simples do que categorizar as relaes

pelas crises econmicas da dcada de 1980

de trabalho e t-las como objeto de ataque.

e a necessidade de recomposio do

trabalho

mestrado

(Marcelino,

2004)

importante salientar,

domnio sobre as classes trabalhadoras.

ainda uma vez, o fato de que a terceirizao

Krein (2007: 180) aponta que, apesar das

, no Brasil, um elemento fundamental na

dificuldades

definio dos rumos do mercado de

pesquisas disponveis e de sua crescente

trabalho, mas no o nico leo contra

complexidade, possvel afirmar que a

qual h que se brigar. Alis, se as relaes

terceirizao se constituiu na principal

de terceirizao funcionassem com os

forma de flexibilizao da contratao, a

objetivos

partir dos anos 90, no Brasil.7

Nos parece

as

conseqncias

que

em

mensur-la

com

as

literatura da rea de administrao de

Na regio metropolitana de Campinas, o trabalho
terceirizado cresceu 30,7% em cinco anos. Hoje essa
modalidade de contrato representa 1/3 dos 667 mil
postos no mercado formal de trabalho. A mdia anual
de crescimento de 5%, mais que a dos outros setores
que viram em torno de 3% ao ano. Dados da ACIC
(Associao Comercial e Industrial de Campinas
apontam que, em 2006, na Regio Metropolitana de
Campinas, havia 219, 5 mil trabalhadores terceirizados.
Em 2001 esse nmero era de 167,9 mil (Correio
Popular, 19/03/2007).

empresas diz que funciona, no haveria,

nessa

relao

de

trabalho,

problemas

maiores que em qualquer outra forma de

assalariamento em si, sempre precria,
pois fruto da explorao de uns sobre
outros.

Pegada vol. 8 n. 2

67

Dezembro 2007

Na pesquisa j mencionada ao longo

Segundo Pochmann, o avano da

deste captulo, Pochmann chega a mesma

terceirizao no Brasil se deu j na dcada

concluso a respeito e explica os fatores

de 1990, depois do Plano Real e encontra-

com

que

se intimamente associada com o ambiente

convergem para tornar a terceirizao um

de semi-estagnao da economia, de baixos

fenmeno crucial na definio das relaes

investimentos e incorporao de novas

de trabalho no Brasil 8:

tecnologias e pela abertura comercial e

os

quais

concordamos

financeira dos mercados nacionais. Nesse

O movimento de terceirizao da mo-de-obra

est impondo uma nova dinmica no interior
do mercado de trabalho brasileiro. Embora
venha sendo implementada no perodo
relativamente recente no pas, seus efeitos so
expressivos e de rpida generalizao nos
contratos de trabalho, o que permite equivaler
fora de uma verdadeira reforma trabalhista e
sindical. Isso porque o tipo de terceirizao da
mo-de-obra que se expande no pas implica
constituir um novo padro de emprego para o
conjunto dos trabalhadores. Em sntese, o
sentido da difuso do emprego de tipo asitico,
simplificado no contrato de trabalho de elevada
rotatividade, contida remunerao e longa
jornada de trabalho. No obstante o conjunto
de avanos da escolaridade dos trabalhadores
ocupados e desempregados, os nveis de
remunerao
permanecem
extremamente
contidos. Mesmo que a terceirizao tenha se
alastrado para alm da atividade-meio,
compreendendo cada vez mais a atividade fim
do processo produtivo, acentua-se a precarizao
dos empregos (Pochmann, 2007: 28).

sentido, a terceirizao se consolida como

estratgia de minimizao de custos e
define ajustes no padro de emprego
formal.
A terceirizao no se configurou
como estratgia de reduo de custos,
entretanto, apenas no setor privado. Para
Pochmann

Krein

(2007),

chamada Lei de Responsabilidade Fiscal9,

contribuiu enormemente para a expanso
da terceirizao no servio pblico. Como
parte do ajuste fiscal imposto pelo Fundo
Monetrio Internacional (FMI),
[...] ela coloca limites para as despesas com
pessoal e impede que aumentos de gastos sejam
feitos sem que se aponte a origem dos novos
recursos, com comprovao de que a despesa
criada ter seus efeitos compensados por aumento
permanente de receita. A lgica fazer o
supervit primrio para viabilizar o pagamento
da dvida. Ela tem duas conseqncias nas
formas de contratao. Em primeiro lugar, inibe

Em virtude da taxa de crescimento elevada da

terceirizao, pesquisa da Global Outsourcing Report,
revela que em 2015 o Brasil saltar da 15a para a 4a
posio dessa atividade no mundo. No grupo CPFL
(Companhia Paulista de Fora e Luz), por exemplo,
36% dos seus colaboradores, 9.142 ao total, so
terceirizados (Correio Popular, 19/03/2007).
8

Pegada vol. 8 n. 2

(2007)

68

Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.

Dezembro 2007

a realizao de concurso pblico, pois o

funcionrio contratado torna-se uma despesa
permanente. Com isso, estimula a contratao
temporria, emergencial, de comissionados etc.
Em segundo lugar, estimula a terceirizao, pois
a contratao de outra empresa no
considerada despesa de pessoal (Krein, 2007:
120).
Para

Krein

crescimento

da

(2007:

182),

terceirizao

no

tambm porque cria ou quebra identidades

de luta.
Dizemos isso pelo seguinte motivo:
no

mesmo

setor

evita

para

determinados

as

empresas

de explorado em maior escala, a luta por

isonomia salarial nas mesmas funes, a
possibilidade de reivindicaes conjuntas

a existncia de uma certa mentalidade onde

com as categorias preponderantes11. Se o

acredita-se que a o setor privado mais

trabalhador

eficiente e, portanto, deve ser imitado,

assume que,

simplesmente,

trabalha numa outra empresa com polticas

ignorando-se a especificidade do setor

diferentes e que essa empresa no uma

pblico; c) h um uso poltico da fora de

sentido

sendo,

terceirizado,

a percepo pelo trabalhador da condio

Fiscal para manter os servios pblicos; b)

no

como

subcontratante10 e subcontrada, tais como,

forma de driblar a Lei de Responsabilidade

terceirizada

identificar

problemas

pblico est ligado a trs fatores: a) uma

trabalho

se

terceirizada,

de

subcontratante

aproveitar-se de contrataes e demisses

seus
e

vnculos
a

com

possibilidade

de

visando os pleitos eleitorais.

Embora a terceirizao seja, mais do

Tambm chamada de empresa contratante ou

tomadora ou principal.

10

que qualquer outro mecanismo de gesto

empresarial,

amplamente

difundida

A noo de categoria preponderante diz respeito

atividade principal da empresa. Por exemplo, na
indstria automobilstica, a categoria preponderante a
metalrgica; mesmo que haja secretrias, desenhistas,
engenheiros, etc. e independentemente de sua forma de
contratao, isto , sejam eles terceirizados ou no.
Ento, a empresa geralmente negocia com o sindicato
da categoria preponderante e aplica o mesmo ndice de
reajuste salarial para os demais sindicatos. Os
trabalhadores das categorias diferenciadas at podem se
filiar ao sindicato da categoria preponderante, mas suas
contribuies compulsrias so obrigatoriamente
descontadas em favor do sindicato da categoria que lhe
correspondente e que lhe representa legalmente.

11

em

todos os setores econmicos, desde a

produo at os servios, sua definio no
to evidente quanto possa parecer e tem,
sem dvida alguma, implicaes polticas
importantes

para

organizao

dos

trabalhadores. Isto porque, no s define

um enquadramento sindical especfico, mas

Pegada vol. 8 n. 2

69

Dezembro 2007

CARELLI, Rodrigo de Lacerda. (2003).

Terceirizao e Intermediao de Mode-Obra: ruptura do sistema trabalhista,
precarizao do trabalho e excluso social.
Rio de Janeiro: Renovar. 231 p.

mobilizaes amplas se tornam muito mais

dbeis.
A situao descrita acima no
hipottica. Esse caso dos trabalhadores da

CORREIO
POPULAR.
(2007).
Terceirizao j representa 33% da mo-deobra da RMC: modalidade de contratato
apresentou um crescimento de 30% na
regio nos ltimos cinco anos. 19/03/2007.

Funcamp (Fundao de Desenvolvimento

da Unicamp), por exemplo, cuja confuso
em torno da condio de terceirizados os

KREIN, Jos Dari. (2007). Captulo II: As

formas de contratao flexvel no Brasil.
Tendncias Recentes nas Relaes de
Emprego no Brasil. 1990-2005. Campinas.
319 p. Tese (Doutorado em Economia
Aplicada) Universidade Estadual de
Campinas.

impede de sequer pensar em ter os mesmos

direitos que um trabalhador concursado da
Unicamp, mesmo realizando, boa parte das
vezes,

as

mesmas

funes

que

eles.

Evidentemente, a representao sindical

MARCELINO, Paula Regina Pereira.

(2004). A Logstica da Precarizao:
terceirizao do trabalho na Honda do
Brasil. So Paulo: Expresso Popular, 238
p.

desses trabalhadores tem algum papel nisso,

visto que ela no se v como representante
de trabalhadores terceirizados. Mas, essa
viso se apia de maneira evidente na
indefinio
brasileiro

que
em

impera

torno

do

no

MARTINS, Srgio Pinto. (2005). A

Terceirizao e o Direito do Trabalho.
7a edio. So Paulo: Atlas, 179 p.

contexto

conceito

de

MORIN, Marie-Laure. (1994). Soustraitance et relations salariales.Aspects de

droit du travail. Travail et Emploi. Paris.
n o 60, pp. 23-43.

terceirizao
Bibliografia
BELKACEM,
Rachid.
(2000).
La
normalization du recours au travail
intrimaire en France et en Allemagne ou
lmergence dune forme nouvelle de
rapport salarial. TEF. Travail-EmploiFromation. Bruxelles. no1-2. p. 139-151.

OLIVEIRA,
Marco
A.
(1994).
Terceirizao: estruturas e processos em
cheque nas empresas. So Paulo: Nobel.
174 p.
POCHMANN, Mrcio. (2007). Sindeepres
15 anos a superterceirizao dos
contratos de trabalho. Disponvel em:
http://www.sindeepres.org.br/v01/index/
Pesquisa%20
Marcio%20Pochman.pdf.
31p.
Acesso
em
29/07/2007.

CARELLI, Rodrigo de Lacerda. (2002).

Terceirizao e Intermediao de mo-de-obra
na administrao pblica. Seminrio de
Integrao do Ministrio Pblico Federal e
Ministrio Pblico do Trabalho. Goinia, 12 p.,
mimeo.

Pegada vol. 8 n. 2

70

Dezembro 2007

Pegada vol. 8 n. 2

71

Dezembro 2007