Cidadania: Tipos e Percursos

Jos Murilo de Carvalho

As crticas ao conhecido esquema interpretativo de Marshall levaram a

alguns avanos importantes na discusso terica e nos estudos histricos sobre

a cidadania. Um dos avanos, em parte fruto da crtica a um suposto etnocen

trismo de Marshall, que teria tomado o caso ingls como universal (o que ele
no fez), est na postulao de vrios tipos de cidadania e na descrio dos
distintos caminhos percorridos por pases de diferentes tradies culturais em
direo a esses tipos. O que se pretende fazer aqui aplicar alguns resultados
dessas discusses ao caso do Brasil no sculo XIX.

Tipos e percursos de cidadanias

Alm das anlises de Richard Morse

(1982)

que salientam

contraste

entre as tradies ibrica e anglo-saxnica, vrios outros estudos chamam a

ateno para tradies distintas dentro da prpria Europa, exemplifkadas
sobretudo nos casos ingls, francs e alemo. Diferenas tm sido apontadas
mesmo entre as culturas cvicas inglesa e norte-americana! gerahnente tratadas

como pertencentes a uma mesma tradio. I

NOIU: Agradeo a colaborao, na colt!ta de dados, dos bolsisl<l$ de inidao dcnffka do CNPq, Marina
Michaelles, Clflos Mauro de O. Jl'mior e Carlos Augusto R. Machado. Este artigo fmlo de pesquisa
realizada no CPOOC com financiamento da FINEP.

337

estudos histricos

1996

18

Entre as distines que me parecem teis para analisar o caso brasileiro

esto as sugeridas por Bryan S. Turner

09901.

Este autor define diferentes

tradies de cidadania de acordo com dois eixos analticos. O primeiro indica

a direo do movimento que produz a cidadartia: de baixo para cima ou de
cima para baixo. Exemplos de cidadania construda de baixo para cima so as
experincias histricas marcadas pela luta por direitos civis e polticos, afinal
conquistados ao Estado absolutista.
Exemplos de movimento na direo oposta so os pases em que o
Estado manteve a iniciativa da mudana e foi incorporando aos poucos os
cidados medida em que ia abrindo

guarda-chuva de direitos. O outro eixo

proposto por Turner tem a ver com a dicotomia pblico-privado. A cidadartia

pode ser adquirida dentro do espao pblico, mediante a conquista do Estado,
ou dentro do espao privado, mediante a afrrmao dos direitos individuais, em
parte sustentados por organizaes voluntrias que constituem barreiras ao
do Estado.
Os dois eixos do lugar a quatro tipos de cidadania. O primeiro, em
que a cidadania conquistada de baixo para cima dentro do espao pblico,
seria representado pela trajetria francesa. A cidadania seria a fruto da ao
revolucionria e se efetivaria mediante a transfollnao do Estado em nao.
No segundo, a cidadania seria tambm obtida de baixo para cima mas dentro
do espao privado. O exemplo seria o caso norte-americano. O terceiro tipo
refere-se a casos de cidadania conquistada mediante a urtiversalizao de
direitos individuais (espao pblico) mas com base em concepo do cidado
como sdito. Corresponderia ao caso ingls aps o acordo de 1688 que restaurou
a monarquia. Finalmente, uma cidadartia construda de cima para baixo dentro
de espao privado poderia ser encontrada na Alemanha. Neste ltimo caso, ser
cidado seria quase sinnimo de ser leal ao Estado. O cidado alemo teria sido
criado pelo Estado e no teria a energia associativa do cidado norte-americano.
Outra distino, mais antiga

mas

que.tambm pode ser til para o que

interessa aqui, a estabelecida por Gabriel Almond e Sidney Verba. Esses autores
distinguem trs tipos de cultura poltica: a paroquial, ou localista, a sdita e a
participativa. Um quarto tipo, a cultura cvica, seria a combinao dos trs
anteriores. A cultura paroquial definida como completa alienao em relao
ao sistema poltico, como reduo das pessoas ao mundo privado da famlia ou
da tribo. No haveria neste caso nem mesmo um sistema poltico diferenciado
de outras esferas da vida social. A cultura sdita seria aquela em que existe um
sistema poltico diferenciado com o qual as pessoas se relacionam. Mas o
relacionamento limita-se a uma percepo dos produtos de decises poltico
administrativas. A cultura participativa acrescentaria uma percepo do processo
decisrio em si e uma viso do indivduo como membro ativo do sistema. Os

338

Cidadania: Tipos e Percursos

autores alertam que pode haver vrias combinaes desses trs tipos, na medida
em que diferentes setores da populao se relacionem de maneira distinta com
o sistema poltico (A1mond e Verba, 1 965:cap. 1).
O outro eixo da tipologia de Turner no to fcil de aplicar ao caso
brasileiro. O fato de se tratar de uma cultura estado-cntrica poderia justificar a
classificao dentro do tipo de cidadania construda dentro do espao pblico.
Mas de imediato parece que h algo errado em colocar juntos o cidado
brasileiro e o cidado francs, mesmo que seja apenas sob este aspecto. Na
Frana, O surto revolucionrio possibilitou aos cidados apoderarem-se do
Estado e definir a cidadania de maneira universal, alm dos limites do prprio
Estado-nao.
No caso brasileiro, a centralidade do Estado no indica seu carter
pblico e universalista. Isto porque, de um lado, o Estado coopta seletivamente
os cidados e, de outro, os cidados buscam o Estado para o atendimento de
interesses privados. A expresso estadania, no sentido em que a empreguei em
outro lugar (Carvalho, 1987: 42-65), no tem um sentido propriamente cvico,
assim como no indica a aflITnao civil da cidadania. Parece, portanto, que
nosso lugar dentro da tipologia seria melhor definido ao lado da Alemanha. A
observao de Turner de que na Alemanha as palavras usadas para indicar a
cidadania podem derivar tanto de cidade como de Estado vai na mesma direo
que inspirou O conceito de estadania.
Mas a soluo ainda insatisfatria de vez que subsistem diferenas
importantes entre as cidadanias alem e brasileira. A forte identidade nacional
alem, concebida em termos tnicos de germanidade, e a tradio de obedincia
rgida ao poder e s leis, segundo alguns de origem luterana, esto ausentes de
nossa cultura, muito mais fragmentada e quase cnica em relao ao poder e s
leis. Entre ns a grande dependncia em relao ao Estado e o extremado
legalismo se contrapem atitude freqentemente desrespeitosa e anarquizante
diante do poder e das leis.
O privatismo brasileiro no sculo XIX estaria, ento, mais prximo do

paroquialismo do que o privatismo alemo, podendo este ltimo enquadrar-se

numa cultura sdita. Diante desta dificuldade, retenho para a anlise apenas a
idia de Turner sobre cidadania construda de cima para baixo e a de Almond
e Verba sobre culturas polticas que se movem entre o paroquialismo e o carter
sdito (inativo), com incurses no ativismo poltico.
Apesar de tellllinologias e perspectivas distintas, pode-se dizer que o
cidado ativo das constituies do sculo XIX o cidado participante de
Almond e Verba, fruto de cidadania conquistada de baixo para cima na
tellllinologia de Turner. O Cidado inativo o sdito, produto de cidadania
desenvolvida de cima para baixo. O indivduo paroquial seria o no-cidado.
339

estudos histricos

1996 - 18

Tipo e percurso brasileiro

Quero adotar aqui como instrumento heurstico de anlise a hiptese
de que nossa tradio oitocentista est mais prxima de um estilo de cidadania
construda de cima para baixo, em que predominaria a cultura poltica sdita,
quando no a paroquial. O tema da centralidade do Estado aparece com
freqncia nas anlises sobre o perodo, tanto nas contemporneas como nas
mais recentes. A insistncia no tema indica, sem dvida, a percepo da
importncia do esforo de construo do Estado nacional no perodo ps-inde
pendncia, assim como a conscincia da tradio estatista que herdamos.
No entanto, por alguma razo, os poucos estudos sobre o desen

volvimento da cidadania no sculo XIX tm-se concentrado na participao

eleitoral, que corresponde ao modelo de construo de baixo para cima
(Carvalho,

1988, Graham, 1990). O impacto da expanso do Estado sobre a vida

dos. cidados, sobre a formao da cultura poltica, no tem sido levado na

devida conta, exceo feita para as reaes negativas da populao ao

estatal. Incluem-se entre essas reaes as revoltas do quebra-quilos, do vintm,

de Canudos e da vacina obrigatria, esta j no sculo XX. Mas aos estudos dessas
revoltas podem-se fazer duas ressalvas.

A primeira que outras revoltas de

natureza semelhante, embora menos espetaculares, no foram ainda estudadas.

Refiro-me sobretudo s reaes contra o recenseamento, o registro civil e o
recrutamento militar. A segunda que os estudos feitos, salvo poucas excees
(Graham,

1980)

raramente aprofundam a anlise das revoltas no sentido de

tentar decifrar a natureza da cultura poltica popular.

A concepo estreita da cidadania poltica ainda mais surpreendente
se considerarmos o fato de que publicistas oitocentistas tinham viso mais ampla
do tema. Tome-se, por exemplo, o principal comentarista da Constituio de

1824,

Jos Antnio Pimenta. Embora seguisse de perto a distino francesa,

inclyda na Constituio de

1791,

e copiada em vrias outras constituies

europias, como a belga, a austraca e a holandesa, entre cidados ativos e

inativos, Pimenta Bueno via na cidadania ativa bem mais do que o direito de
votar e ser votado. Segundo ele, cidado poltico, ou ativo, era aquele que podia
participar do exerccio dos trs poderes, que podia exercer a imprensa poltica,
formar organizaes polticas, dirigir reclamaes e peties ao governo (Bueno,

1978:381-481).

Pode-se mesmo acrescentar como direito poltico o que o autor

chama de direito civil, a saber, o direito, garantido pelo Cdigo de Processo

Criminal de

1832,

de resistncia ao ilegal das autoridades.

Entre os direitos de participar do exerccio dos trs poderes, menciona

dos por Pimenta Bueno, deve-se salientar, pela novidade que traz para a teoria
e

340

a pesquisa da cidadania, o de ser jurado. De fato, de acordo com a Constituio

Cidadania: Tipos e Percursos

de 1824,

Poder Judicirio era composto, tanto no crime como no cvel, pelos

juzes e pelos jurados. Ser jurado, portanto, significava panicipar de modo direto
do exerccio do poder judicial, panicipao mais freqente e mais intensa, para
os soneados, do que aquela representada pelo exerccio do voto. Mais freqente
porque os conselhos de jurados se reuniam pelo menos duas vezes por ano e
as sesses duravam quinze dias, ou o necessrio para o julgamento dos
processos pendentes. Mais intensa porque no h como comparar o ato rpido
de votar com a demorada exposio s leis e aos procedimentos judiciais exigida
pelo exerccio da funo de jurado. Neste ltimo, o contato com o Estado era
mais profundo e pode-se razoavelmente supor que a socializao poltica dele
resultante tambm fosse mais eficaz.
Alm de ser direito poltico, ser jurado era fazer pane de uma instituio
que foi desde a origem baluane da defesa dos direitos polticos e civis. A
instituio do julgamento pelos pares combina de maneira nica, quase
indissolvel, os dois direitos clssicos da cidadania liberal, to bem descritos
por T.H. Marshall C1967:cap. 3). Pimenta Bueno acrescenta ainda, como direito
politico imponante, a panicipao direta no poder judicial possibilitada pelo
exerccio da funo eletiva de juiz de paz. A Constituio de 1824 previa a
existncia de um juiz de paz, eleito pelo voto direto, em cada distrito do territrio
nacional. A jurisdio do juiz de paz variou ao longo do sculo mas em geral
se concentrava na resoluo de conJlitos pela conciliao e no julgamento de
pequenas causas.
Temos a um vasto campo de investigao sobre cidadania poltica,
ainda muito pouco explorado. 2 H todo o campo da imprensa poltica que,
analisada no apenas no contedo mas tambm no estilo, na retrica, pode
contribuir muito para o entendimento da concepo de direitos e de sua prtica.
Penso, por exemplo, em anlises das polmicas como indicadoras do grau de
tolerncia poltica, como reveladoras da concepo de oposio e de opinio
pblica. H o campo das organizaes polticas, muito mais vasto do que o dos
panidos. Ou o campo das organizaes civis que eventualmente se envolvem
em aes polticas. H os manifestos polticos, as representaes, queixas,
abaixo-assinados, peties e canas dirigidas ao pblico ou s autoridades. H
o campo da atuao do Judicirio, incluindo os juzes comuns, os juzes de paz,
os jurados, os oficiais de justia, bem como a polcia judiciria e administrativa.
O elenco de temas relevantes para a formao da cidadania poltica
pode ser expandido para alm do exerccio de direitos. Se a cidadania
concebida como a maneira pela qual as pessoas se relacionam com o Estado,
no h por que excluir de seu estudo o cumprimento de deveres cvicos como
o servio militar no Exrcito, na Armada e na Guarda Nacional. O cumprimento
desses deveres requer contatos estreitos com instituies e autoridades do Estado

341

estudos histricos

1996

18

e certamente contribui para a internalizao de valores, positivos ou negativos,

referentes ao poder pblico. Tem havido estudos sobre o Exrcito e a Guarda
Nacional, mas a maior parte deles limita-se a discutir o papel poltico dessas
organizaes, sem examinar seu possvel impacto sobre o comportamento
poltico de seus membros, apesar da conhecida relao histrica entre o
estado-nao moderno e a introduo do servio militar universal e obrigatrio.
Para o caso do Exrcito, tal exame foi feito apenas para os oficiais (Campos,

1976,

Schulz, 1994). Nem mesmo um fenmeno marcante como as guerras tem

merecido a devida ateno sob o ponto de vista aqui discutido. No se pode

pensar em nada mais dramtico, e traumtico, para o cidado do que arriscar
a vida pard defender a ptria, do que ser submetido ao que foi corretamente
chamado de imposto do sangue. A aceitao de uma entidade abstrata como a
ptria como objeto de lealdade suprema, acima da farru1ia e de outros grupos
primrios, s pode constituir fator poderoso de criao de uma identidade
nacional. A existncia de uma identidade nadonal, para alm da simples
tirularidade de direitos, tem sido reconhecida como ingrediente indispensvel
da cidadania. O prprio Marshall, cujo eixo central de anlise era a cidadania
como tirularidade de direitos, admite este ponto.
OutrdS intervenes estatais tpicas do sculo XIX, sobrerudo aquelas
que visavam a aumentar o controle sobre a vida dos cidados, como o registro
civil de nascimento, casamento e bito e o recenseamento, constituem tambm
momentos ricos para a anlise da natureza da cidadania. Tais controles no tm
carter apenas negativo. O registro civil, por exemplo, base legal para a
reivindicao de vrios direitos e para a celebrao de contratos. Nos pases em
que havia igreja oficial, a introduo do registro civil constituiu ainda um esforo
de racionalizao burocrtica

de secularizao poltica.

Alm da capacidade poltica de votar e ser votado, os principais pontos

de contato entre o cidado e o Estado no Brasil do sculo XIX foram a Guarda
Nacional, o servio militar, o servio do jri,

recenseamento e o registro civil.

Poderia ser acrescentada a incidncia de impostos, sobretudo as tentativas de

taxao direta da renda e da propriedade. Desse aspecto no tratarei aqui. No
restante do trabalho procurarei fazer uma avaliao, ainda que preliminar, da
narureza desses contatos c de suas possveis conseqncias para a vida cvica.
Uma viso panormica da evoluo da cidadania no Brasil, invertendo a
seqncia proposta por Marshall, foi feita em outro lugar (Carvalho, 1995).

WJtantes
Por ter merecido maior ateno, a participao eleitoral ser tratada
rapidamente. A legislao brasileira sobre eleies, na parte que se refere

342

Cidadania: Tipos e Percursos

amplitude do sufrgio, era das mais liberais da poca se comparada dos pases
europeus. Ia alm do que admitia Benjamin Constant, O principal inspirador da
Constituio, que, alm da idade de 25 anos, exigia renda proveniente da
propriedade da terra ou da indstria suficiente para permitir vida independente
(Constant, 1872). Os assalariados eram excludos por dependerem economi
camente dos patres. A Constituio francesa de 1814 exigia para os votantes
pagamento de contribuio direta de 300 francos e idade mnima de 30 anos.
A Constituio de 1824, que significou um pequeno retrocesso em relao
legislao que regeu as eleies para a Constituinte do ano anterior, exigia
pequena renda de 100 mil-ris, proveniente de propriedade ou emprego, para
se ter direito ao voto nas eleies primrias. A idade mnima era de 25 anos,
exceto para os casados, oficiais militares, bacharis e clrigos, para os quais o
limite caa para 21 anos. No havia restries quanto ao grau de instruo, isto
, os analfabetos podiam votar, assim como os libertos. O voto era obrigatrio.
A conseqncia do liberalismo da Constituio foi que nas eleies
primrias votava grande nmero de pessoas. Em 1872, os votantes chegavam a
um milho, o que correspondia a 13% da populao livre. A porcentagem subia
para 53% da populao masculina de 25 anos ou mais e para 43% da mesma
populao de 20 anos ou mais. Estudos sobre participao efetiva nas eleies
confumam esses dados (Graham, 1990). A participao era alta para a poca,
de vez que envolvia no exerccio do voto metade da populao adulta
masculina. Acrescente-se que, a partir de 1875, os votantes recebiam um ttulo
de qualificao eleitoral, o primeiro documento de identidade civil introduzido
no pas. O ttulo inclua, alm do nome, a idade do votante, o estado civil, a
profisso, a renda, a ftliao, o endereo e o grau de instruo. Esta situao
promissora da cidadania poltica sofreu grande golpe em 1881, quando foi
introduzida a eleio direta. Os analfabetos foram excludos do direito de voto,
a renda mnima passou para 200 mil-ris e tornaram-se rgidos os critrios de
avaliar a renda. Os mais de um milho de votantes de 1872 foram reduzidos a
pouco mais de 100 mil aps a reforma, uma cassao de direitos parecida com
a que houve na Frana aps a Restaurao.
Naturalmente, a prtica eleitoral e o sentido do ato de votar estavam
muito distantes da idia de participao embutida na legislao. Crticos da
poca no se cansavam de denunciar as falsificaes de atas, a violncia contra
adversrios, a aberta interferncia do governo, a compra de votos, a motivao
puramente pessoal e material dos votantes. Nas palavras de Francisco Belisrio
Soares de Souza: "O votante L..l de poltica s sabe do seu voto, que ou pertence
ao Sr. fulano de tal por dever de dependncia (algumas vezes tambm por
gratido), ou a quem lho paga melhor preo" (Souza, 1979:33). Crtica ainda
mais feroz s eleies e partidos da poca pode ser encontrada em Joo
343

estudos histricos

1996 - 18

Francisco Lisboa (1995). No h por que duvidar dessas avaliaes. Mas crticas
semelhantes eram feitas em muitos outros pases, inclusive na Inglaterra onde,
at a dcada de 60 do sculo XIX, alm de ser reduzida, a participao eleitoral
era tambm vidada pela tradio dos "burgos podres". O cidado poltico no
nasceu adulto em lugar nenhum, exigiu perodo de aprendizado, mais longo
ou mais curto dependendo do pas. O problema principal em 1881 no foi o
componamento dos votantes mas a incompreenso dos que os afastaram da
prtica eleitoral interrompendo seu aprendizado poltico (Carvalho, 1988: 139-

161). A incompreenso no foi corrigida pelos que proclamaram a Repblica.

Jurados
Um pouco menos abrangente foi a participao no Poder Judicirio.
Esse tipo de participao, feito mediante o servio do jri, foi importao de
prticas da tradio anglo-saxnica, includa na Constituio de 1824 e regula
mentada no Cdigo de Processo Criminal de 1832. O julgamento pelo jri
deveria abranger causas cveis e criminais. Mas, como durante todo o sculo
no se chegou a implantar um Cdigo Civil com seu respectivo processo, o jri
aplicava-se apenas aos crimes, exceto os de menor gravidade. Para ser jurado,
as exigncias eram idnticas s dos votantes do segundo grau (renda de 200
mil-ris, 400 mil-ris nas cidades maiores). Requeria-se, no entanto, a capacidade
de ler e escrever, o que reduzia drasticamente o nmero de cidados aptos para
a funo, de ve7. que apenas 16% da populao eram alfabetizados (dados de

1872). A lista de jurados era feita por uma junta composta do juiz de paz, do
presidente da Cmara Municipal e do proco. Os nomes eram publicados para
que pudesse haver contestaes. Resolvidas as contestaes, os nomes eram
colocados em urnas trancadas a chave para serem sorteados poca das sesses.
Entre 1832 e 1841 houve dois tipos de jri, como na prtica norte-americana, o
jri de acusao

(grandjttry) e

jri de sentena. Em 1841, o jri de acusao

foi extinto. Em geral, havia duas sesses do jri por ano, com durao
aproximada de 15 dias cada.3
As estatsticas disponveis nos relatrios do Ministrio da Justia sobre
o nmero de jurados no so completas.

possvel, no entanto, chegar a um

clculo aproximado. O relatrio de 1871 traz dados para a Corte e mais doze
provncias. Projetando-se para as nove provncias para as quais no h dados
a mesma relao jurado/populao existente para as doze, chega-se ao nmero
de 79.302 jurados para todo o pas. O nmero pode parecer pequeno, mas
significa mais ou menos a metade da populao masculina apta a exercer a
-

funo. E pouco menor do que o nmero de eleitores aps a reforma de 1881.

E preciso lembrar ainda que os jurados eram escolhidos em todos os distritos

344

Cidadania: Tipos e Percursos

do pas, mesmo os mais afastados. FReqentemente, ministros da Justia,
presidentes de provncia e chefes de polcia queixavam-se de que em alguns
lugares no havia pessoas qualificadas em nmero suficiente para completar o
mnimo de 50 jurados exigido pela lei para que pudesse haver sesses do jri.
Como no caso dos votantes, havia tambm em relao ao jri um
descompasso entre expectativa e realidade. Conservadores e, sobretudo, liberais
consideravam grande conquista a introduo do julgamento pelos pares e no
se cansavam de citar autores ingleses sobre o assunto. Na opinio do conser
vador Pimenta Bueno, o jri era o baluarte da liberdade poltica, uma barreira
contra os abusos do poder, uma garantia da independncia judiciria, um
tesouro que era preciso preservar e aperfeioar. So ecos de Blackstone, tambm
citado por liberais:

"7bejury is lhe bullwark 0/Northern liberty and lhe glory 0/

Engllsh lauJ' (Bueno, 1978:322 e Leite, 1982:61-75). A prtica esteve longe desse

ideal. Os relatrios dos ministros da Justia, sobretudo dos que eram ou tinham
sido juzes, como Euzbio de Queiroz e Nabuco de Arajo, esto cheios de
queixas relativas ao funcionamento do sistema.
As queixas mais comuns tinham

ver com a dificuldade de qualificar

nmero suficiente de jurados. Um nmero abaixo do mnimo impedia a

realizao de sesscs. O presidente de Mato Grosso, Lus Barbosa Acili de
Brito, dizia em 1875 que o jri no funcionava em quase nenhuma comarca,
4
situao que qualificava de "calamidade pblica,,
Dez anos mais tarde, o
ministro da Justia, Joaquim Delfino Ribeiro da Luz, repetia que no havia
reunio do jri em vrios lermos. Por vezes, verificava-se autntica caricatura
da Justia. O minislro Francisco Ramiro d'Assis Coelho menciona casos em que,
na falta de jurados, os criminosos indicavam seus prprios partidrios, julgando
se a si prprios (Relatrio de 1839). Mesmo que o nmero mnimo fosse atingido,
no terminavam a as dificuldades. Em pequenos povoados, todos eram
conhecidos - "todos so parentes, amigos ou inimigos, influentes ou depend
entes" (Relatrio de 1850)

-,

o que dificultava o anonimato e acarretava um alto

nmero de absolvies, seja para proteger amigos e parentes, seja por receio
de represlias dos inimigos. Ou, ento, o jri podia funcionar como instrumento
de vingana (Relatrio de 1855). Em causas que envolviam pessoas poderosas,
os jurados simplesmente no compareciam aos julgamentos. Outra queixa se
referia resistncia das pessoas em servirem como jurados, sobretudo os
"homens grados" (Relatrio de 1868).
Todas essas queixas resumam-se na acusao de que o jri incentivava
a impunidade ao produzir um excesso de absolvics. Um desembargador,
chefe de polcia interino de Pernambuco, fala do medo que tinham as
testemunhas de depor "pela certeza com que se conta da impunidade elos
criminosos, sempre absolvidos pelo lribunal do jri" (Relatrio de 1842).

345

estudos histricos

1996 - 18

Segundo os ministros, o cidado no tinha seus direitos garantidos e o sistema

judicial se desmoralizava. Os dados estatsticos justificam a reclamao. Dos

1.850 rus processados por crimes cometidos em 1852 e julgados pelo jri entre
1852 e 1861, apenas 726 foram condenados, ou seja, 39% (Relatrio de 1863).
Nos julgamento de 1863, houve 34% de condenados. Para se ter idia da
lenincia do jri brasileiro, compare-se esta estatstica com os nmeros ingleses
relativos ao sculo XIX. Entre 1834 e 1914, o jri ingls condenou em torno de

80% dos processados por crime violento contra a propriedade, 700!o dos
processados pelo mesmo crime, sem violncia, e 75% dos processados por
leses corporais (Gatrell, 1980:238-370). Condenava-se duas vezes mais nos jris
ingleses do que nos brasileiros.
Muitas das crticas no se aplicavam apenas aos jurados. Os juzes
municipais, de nomeao do governo, e os juzes de direito, funcionrios de
carreira, eram objeto de censuras parecidas. Muitos se ausentavam de seus
termos e comarcas, pediam licenas injustificadas, ou declaravam-se suspeitos
para evitar participar de julgamentos politicamente perigosos. Faltava a muitos
"coragem civil" (Relatrio de 1856) para enfrentar os poderosos locais. O
ministro joaquim Otvio Nbias obselVou que, devido aos baixos vencimentos,
muitos magistrados eram antes "clientes do que juzes dos homens ricos e
poderosos das localidades do interior que lhes prestam casa gr"nlita, meios de
conduo e outros auxlios" (Relatrio de 1869). Os ju7.es dependiam ainda dos
presidentes de provncia e dos ministros para remoes vantajosas e promoes.
Para isto tinham que manter boas relaes com as influncias locais, com
prejuzo para sua independncia de julgamento (Relatrio de 18n). O resultado
era o mesmo que se verificava no caso dos jur"dos: o sistema judicial no
garantia a aplicao da justia. Como dizia o mesmo chefe de polcia de
Pernambuco citado acima sobre algumas localidades do interior: "No me
parece que a populao destes lugares possa ser chamada de populao de
homens livres, de cidados de um imprio constitucional" (Relatrio de 1842).
Para corrigir a situao, praticamente todos os chefes de governo e
ministros da justia propuseram reformas no sistema judicirio, sobretudo no
jri. Os conselVadores tendiam a propor a reduo da alada do jri aos crimes
inafianveis, ampliando a jurisdio dos juzes togados (juzes de direito). Os
liberais no confiavam muito na justia togada por a julgarem dependente do
governo. Mas eram a favor da criao de juizados especiais para causas menores
(tribunais correcionais). Todos, no entanto, concordavam que a causa do mal
provinha dos costumes e hbitos vigentes no pas, da pouca ilustrao, da falta
de diversidade de interesses. Pimenta Bueno defendia o jri dizendo que os
ataques que se lhe faziam eram dirigidos antes ao "estado moral da nao".

346

Cidadania: Tipos e Percursos

Cumpria atuar sobre os costumes, sobre a moral nacional, e no abandonar a
instituio (Bueno, 1978: 322-23).
Curiosamente, a posio de Pimenta Bueno quase uma repetio da
de Benjamin Constant em seu Cours de politique constitutionelte, de 1814.
Constant defende o jri contra os que o julgam inadequado realidade francesa.
Um dos principais crticos, o juiz M. Gach, dizia que "Iesfranais n 'aurontjamais

I' instruction ni la fermet nc.essaires pour que te jury remplisse son but. Telte
est notre indilfrence pour tout ce qui a rapport I'administration publique, tel
est I'empire de l'goiSme et de I'intrt particulier, la tideur, la nulit de I'esprit
public, que la loi qui tablit ce mode de procdure ne peut tre excute' (Constant,
1972:236). A resposta de Constant s crticas que o mal no estava na instituio
mas nos costumes polticos franceses, na educao moral do pas. O jri poderia
ser exatamente um instrumento de educao cvica, de desenvolvimento do
esprito pblico. S

Guardas nacionais e soldados

O jri foi copiado da tradio anglo-saxnica. A Guarda Nacional teve
como modelo a Garde Nationate francesa, criada em 1789, s vsperas da
tomada da Bastilha, episdio em que tomou parte. O objetivo da Garde era
colocar a defesa do pas nas mos dos proprietrios, dos cidados ativos como
definidos logo depois pela Constituio de 1791. Esta Constituio, alis,
identificava cidado e guarda nacional: s podia votar quem estivesse inscrito
na Guarda (Rosanvallon, 1992:91-101). No Brasil, de incio, os fins eram
semelhantes. Criada em 1831, em meio a grandes agitaes polticas, a Guarda
deveria servir de proteo contr a anarquia que tomava conta do Exrcito e
contra as revoltas populares que pipocavam em vrias capitais. As exigncias
para ser membro da instituio eram bastante flexveis, na realidade quase
idnticas s estabelecidas para os votantes: 100 mil-ris de renda (200 mil-ris
nas quatro maiores cidades) e idade entre 21 e 60 anos. A partir de 1850, a renda
exigida foi uniformizada em 200 mil-ris e a idade mnima baixou para 18 anos.
Os liberais saudaram a Guarda como a milcia cidad, como a democratizao
do Exrcito, assim como os juzes de paz

o jri seriam a democratizao da

Justia e as eleies a democratizao do Poder Executivo. Votantes, jurados e

6
guardas nacionais seriam os cidados ativos do novo pas
A Guarda tinha inicialmente OUtr caracterstica que lhe aumentava o
carter democrtico: os oficiais eram eleitos pelos guardas. Esta caracterstica
era quase revolucionria para o Brasil da poca, pois permitia, por exemplo,
ao arteso negar seu voto ao grande comerciante, ao pequeno sitiante fazer o
mesmo com o grande latifundirio senhor de escravos,

tornava a organizao

347

estudos histricos

1996 - 18

independente do governo. No surpreende o fato de ter havido problemas com

esta legislao. Os potentados locais receavam sofrer derrotas desmoralizantes
e o governo no podia usar a Guarda como recurso poltico. Em 1850, todos
os postos de oficiais passaram a ser de nomeao do governo, que com isto
adquiriu moeda fortissima para negociar a lealdade dos senhores de terra. Da
em diante, a hierarquia da Guarda refletiu fielmente a hierarquia social. No
entanto, no desapareceu a obrigao do servio. A Guarda organizava-se em
todos os municpios do pas e obrigava ao servio boa parte da populao adulta
masculina. Suas atribuies eram definidas de maneira ampla pela lei, incluindo
defesa externa, segurana interna e manuteno da ordem. A partir de 1850,
encarregou-se principalmente do trabalho de policiamento.
Os nmeros do uma idia sobre o tamanho da Guarda. Em 1860, o
contingente era de 461.000 guardas. Quatro anos depois, subira para 600 mil.
Em 1880, entre ativa e reserva (eram da reselva os guardas com mais de 50
anos), a Guarda tinha 937 mil homens (Relatrios do ministro da Justia de 1860,
e 1880/81). Isto significa que a Guarda abrangia mais ou menos o mesmo
nmero de homens adultos que podia votar nas eleies primrias antes da
reforma de 1881. Como na Frana ps-revolucionria, votantes e guardas eram
em grande parte as mesmas pessoas. Neste sentido, a Guarda era de fato uma
milcia cidad. Muitas pessoas de baixa renda eram guardas nacionais. Tome-se,
por exemplo, a composio de um batalho em 1877. Os nove oficiais, todos
com renda acima de 600 mil-ris, eram comerciantes e lavradores. As praas,
ou soldados, em nmero de 501 e com renda de 300 mil-ris, eram todos
lavradores, com exceo de um sapateiro e um alfaiate7 Todos esses lavradores,
mesmo aps perderem o direito de voto, mantinham algum contato com as
instituies polticas do pas, possuam uniformes, faziam exerccios militares,
exerciam uma Funo pblica.

verdade que a natureza patrimonial da Guarda limitava seu efeito

socializador. Como observa Fernando Uricoechea, a Guarda Nacional era um

servlo litrgico que os proprietrios prestavam ao governo gratuitamente em
troca do reconhecimento de sua supremacia social. Ela no era nem uma
burocracia estatal, como o Exrcito, nem uma associao autnoma de pro
prietrios rurais. Seu sentido poltico mais profundo estava sem dvida na
cooptao dos proprietrios pelo governo central. Ela, ou melhor, seu oficialato,
foi o principal instrumento da construo do que o professor David Brading
chamou de nao poltica, a nao limitada aos setores que tinham efetiva voz
poltica8 Para as praas, restava um servio incmodo que interferia nos
negcios particulares. A socializao poltica misturava-se com a experincia de
um reforo da autoridade dos "coronis", era uma socializao contaminada
pelo privatismo. Mesmo assim, no se pode descartar o possvel efeito de quebra

348

Cidadania: Tipos e Percursos

do isolamento dos guardas e do incio de lransio de uma cultura paroquial
para uma cultura sdita.
MuilO distinta era a situao dos soldados do Exrcito. Embora os
exrcitos nacionais tambm tenham sido fruto da Revoluo Francesa, no Brasil
nunca se deu a ligao entre cidadania e servio militar. Dada a ausncia de
guerra pela independncia, o ExrcilO brasileiro herdou quase intacta a estrutura
de seu antecessor porrugus que, por sua vez, se assemelhava dos exrcitos
europeus pr-revolucionrios, caracterizados por grande distncia social entre
praas e oficiais. Os ltimos recrutavam-se entre a nobreza, as praas entre os
selares mais pobres da populao. O recrulamento de oficiais, no Brasil, sofreu
ao longo do sculo um processo de democratizao, mas os soldados con
tinuaram a ser recrutados entre desempregados, vadios, criminosos e trabal
hadores rurais que no contavam com a proleo de proprietrios. Havia geral
repugnncia, se no pavor, ao servio mililar. As pessoas fugiam e escondiam-se
nos matos a qualquer notcia da presena de recrutadores. A maioria dos recrutas
era levada presa aos quartis. Um decrelo de 1 835 ordenava exatamente isto:
em caso de no haver Voluntrios, seria feilo recrulamento forado, o recruta
seria conduzido preso e mantido em segurana al se confonnar com a situao.
Em 1874, foi aprovada lei que eSlabelecia o alistamento de todos os
recrutveis e o sorteio para cobrir as falhas do voluntariado. Mas pouca coisa
mudou. A lei permitia inmeras excees (para pessoas com curso superior,
padres, proprietrios rurais, feitores, caixeiros de lojas de comrcio etc.) e
admitia que quem no quisesse servir pudesse apresentar substituto ou pagar
um conto de ris (mil mil-ris) de mulla. O peso do recrutamenlo continuou a
cair sobre os pobres e desprotegidos. A vida nos quartis e nos navios da Armada
era um verdadeiro inferno. Bebedeiras, brigas, roubos e deseres er<lm
freqentes. O castigo fsico, embora proibido pela lei de 1874, era usado
rotineiramente. No Exrcito batia-se com espada sem corte ou vara de marmelo;
na Armada usava-se a chibata 9 A lei procurava introduzir alguma sislematizao
no recrutamento e reduzir o arbtrio com que era feito. Foi sem dvida um
avano em relao prtica anterior. Mas seu principal resultado foi provocar
grande reao da populao, como se ver adiante.
O servio militar contribuiu pouco, ou nada, para a educao cvica por
causa da maneira como era feito e pelo reduzido nmero de pessoas envolvidas.
O efetivo legal do Exrcito, em poca de paz, duranle a segunda metade do
sculo no ullrapassava 1 5 mil homens. Estes homens no eram cidados ativos:
a lei proibia que praas de pr votassem. Neste sentido, os soldados diferiam
radicalmente de votantes, jurados e guardas nacionais: eram cidados inativos.
A persislncia do castigo fsico, mesmo depois de abolido pela lei, indicava que
aos soldados se negavam at mesmo direitos civis bsicos como o da integridade

349

estudos histricos

1996 - 18

fsica. Nisto, os soldados se aproximavam dos escravos e no foi por acaso que
os marinheiros que se rebelaram em 1910 contra o uso da chibata falaram em
eliminar restos de escravido. O Exrcito e a Armada funcionavam antes como
instituies correcionais do que como centros de civismo. O servio militar era
visto como instrumento de punio at mesmo

rolos pobres honestos que o

usavam para afastar de seu meio os indesejveis.

Algo muito diferente foi a experincia da guerra. RefIro-me guerra da

Trplice Aliana contra o Paraguai, de 1865 a 1870, a mais sangrenta jamais
travada na Amrica do Sul. Dentro da aliana, foi o Brasil que suportou

principal peso do esforo blico, tanto em termos materiais como humanos. H

muita divergncia quanto ao nmero de combatentes brdsileiros. Uma fonte
calcula seu total em 135.582, assim cliviclidos: 1 1

Nmero de combatentes

da

Paraguai
Nmero

Combatentes
Voluntrios

'10

Ptria

'i4.992

Guard'l Nacional

'i9.669

RecruL.'1dos e libertos

8.489

Exrcito de linha

12.432

TOTAL

13<;. <;82

Como se v, foi muito pequena a participao do Exrcito de linha: a

imensa maioria dos combatentes provinha da Guarda Nacional e dos volun
trios. O apelo ao voluntariado foi feito pelo governo em 1865, de vez que

Exrcito estava em gritante inferioridade em relao s foras paraguaias. A

reao inicial ao apelo foi surpreendente para um pas em que o sentimento de
nao era quase inexistente. De todos os pontos do territrio surgiram contin
gentes de voluntrios dispostos a lutar pela ptria. Descrio da partida de um
desses contingentes mostra o estado de esprito da populao. Na pequena
cidade de Pitangui, interior de Minas Gerais, 52 voluntrios se apresentaram.
Criou-se a Sociedade Amor da Ptria, que fez doaes em dinheiro para a
campanha.
Na partida dos voluntrios, houve missa, sesso solene na Cmara
Municipal, execuo do hino nacional e entrega da bandeira, alm de inmeros
discursos. A bandeira foi entregue por uma jovem vestida de ndia, simbolizando
o gnio do Brasil, e foi recebida de joelhos pelo primeiro voluntrio inscrito.
Os discursos exageravam na retrica patritica: religio, ptria, Imprio, liber
dade, eram palavras repetidas ad nauseam. Toda a populao se reuniu para

350

Cidadania: Tipos e Percursos

se despedir dos voluntrios. No caminho at a capital da provncia outras
manifestaes se repetiram (Duarte, 1981:13-16).
Devido longa dUf'do da guerf'd, o enUlsiasmo inicial diminuiu e em
muitos lugares houve resistncia ao recrutamento. Mas creio ser difcil exagerar
a importncia da guerra para a formao de uma identidade nacional entre
brasileiros, desde os habitantes da Corte at os das mais longnquas povoaes.
O surgimento de um inimigo comum despertou sentimentos de patriotismo
nunca antes verificados. O hino nacional e a bandeira foram valorizados, o
Imperador apareceu como chefe da nao, surgiram os primeiros heris
militares. Na msica e na poesia popular o patriotismo foi exaltado, a ptria
passou a disputar com a famlia a lealdade dos jovens, o Brasil passou a ser
12
uma realidade concreta.
O impacto verificou-se na populao nacional como
um todo,

mas

deve ter sido muito mais intenso entre aqueles que participaram

diretamente do esforo blico. Ele j foi esUldado no que se refere ao oficialato

do Exrcito. Faltam ainda eSUldos sobre os 123 mil voluntrios e recrutados.
Foi particularmente importante a participao dos negros livres e

libertos, assim como dos libertados com o fim de serem recrutados. A situao
dos libertados era irnica. Pedia-se a no-cidados, no s no sentido poltico
como civil, que fossem lutar pela ptria que os escravizava. No entanto, eles
foram em bom nmero. Os negros, livres ou libertos, formavam a maioria das
tropas, ao ponto de despertar reaes racistas dos paraguaios e mesmo dos

aliados argentinos. Os jornais paraguaios da poca da guerra, como o EI

Cabichu, descreviam as tropas brasileiras como compostas de macacos. O

Imperador seria "EI Macacn". Para os ex-combatentes negros, a guerra tinha
representado a experincia de luta lado a lado com outros brasileiros, em defesa
de uma ptria a que agora tinham conquistado e direito de pertencer.

de supor

1
que tenha sido forte a marca sobre o sentimento cvico dessas pessoas. 3

Caso exemplar o de Cndido da Fonseca Galvo, negro livre morador

do interior da Bahia, que se auto-intitulava Prncipe Ob " d'frica, descendente
que seria de nobres africanos. Logo aps o apelo do governo ao voluntariado,
"inspirado pelo sacrossanto amor do patriotismo", apresentou-se com mais 30
voluntrios e com eles seguiu para o campo de batalha com o posto de sargento,
para "defender a honra da ptria to vilmente difamada". Posteriormente lhe foi
concedido o tiUllo de alferes honorrio do Exrcito e ele se orgulhava de usar
a farda nas freqentes visitas que fazia ao Imperador, a quem reiteradamente
demonstrava fidelidade (Silva, 1993). No mnimo, os ex-combatentes, como os
guardas nacionais, teriam sado de uma CUIUlf'd poltica paroquial para uma
culUlra de tipo sdito. Prncipe Ob Il exemplo paradigmtico dessa mudana.

Acrescente-se, ainda, a visibilidade alcanada por algumas mulheres, este

outro setor da populao totalmente excludo da cidadania ativa. Alm de

351

estudos histricos

1996 - 18

enfermeiras que se destacaram, houve o caso de Jovita Feitosa que, fazendo-se

passar por homem, alistou-se como sargento para participar da luta como
combatente. Segundo dizia, pretendia vingar-se das injrias cometidas pelos
paraguaios contra as brasileiras. Descoberta sua identidade, teve assim mesmo
o alistamento. aceito pelas autoridades provinciais. Recebeu inmeras home
nagens, tornou-se herona nacional. A retrica patrioteira chamou-a de Joana
d' Arc nacional (Um Fluminense, 1865). Enfim, a guerra fez com que ex-escravos,
mulheres e soldados, quase a soma dos cidados inativos, tivessem pela primeira
vez um lugar ao sol no mundo real e simblico da politica.

Cidados em negativo
o avano do Estado oitocentista na direo de cooptar e regular a
sociedade provocava tambm reaes negativas. Lirrtito-me aqui s reaes a
iniciativas do governo que buscavam racionalizar, burocratizar e secularizar as
relaes sociais, deixando de lado movimentos populares justificauos em outras
bases. I" Trs iniciativas despertaram de modo especial a ira da populao: o
alistamento militar, o registro civil e a introduo do sistema mtrico.
Comeo pela reao ao alistamento. Antes da lei do alistamento, j
houvera reao ao recrutamento durante a guerra. Passado o entusiasmo inicial,
houve vrios casos de resistncia em diversas provncias, alguns relatados pelos
ministros da Justia. Parentes e amigos uos recrutauos assaltavam escoltas

invadiam cadeias para solt-los, em geral comanJauos por algum oficial da

Guarda Nacional ou por delegados de polcia. Os relatrio do ministro da Justia
registram resistncia em Sergipe e Pernambuco j no ano de 1865. Em Sergipe,
uma mulher foi morta por resistir ao recrutamento do filho. Em 1866, houve
incidentes no Cear, Alagoas e Pernambuco. Em 1868, grupos de mais de 50
pessoas atacaram escoltas e prises para soltar recrutas na Paraba e no Cear.
Em 1 869, repetiu-se

incidente em Alagoas .

A reao contra o alistamento propriamente uito ueu-se a partir da

aprovao da lei de setembro de 1874, regulamentada em fevereiro de 1875. O

regulamento previa que o alistamento fosse feito no dia primeiro de agosto de
cada ano, por uma junta que inclua o juiz de paz,

subdelegado de polCia e

proco. As reunies da junta deveriam ser pblicas e feitas na igreja matriz.

Seriam includos no alistamento os homens de 19 a 30 anos que no se

beneficiassem de alguma iseno . J no ano de 1875 houve revoltas em oito
provncias. Grupos de 50 a 400 pessoas invadiam as igrejas durante as reunies
das ju ntas e rasgavam listas, livros e exemplares da lei, resultando no raro
mortes de ambos os lados. Em alguns casos, a ira popular no poupou nem
mesmo as imagens dos santos nas igrejas. Os grupos eram formauos de homens

352

Cidadania: Tipos e Percursos

e mulheres. Houve alguns casos, como em Papari, no Rio Grande do Norte, em
que 50 mulheres agiram sozinhas e por conta prpria. A reao foi mais forte
em Minas Gerais, a provncia mais populosa, onde se deram revol'as em muitas
freguesias. Os revoltosos foram descritos como sendo na maioria analfabetos.
Os distrbios repetiram-se em 1878, 1882, 1885, 1887. Em 1885, no municpio
de So Miguel de Guanhes, 400 pessoas armadas invadiram a igreja e
afugentar-d m o proco interrompendo a celebr-do da missa. Por toda a
provncia, grupos de mulheres dissolveram as juntas e destruram os documentos
do alistamento (Relatrios do ministro da Justia para os respectivos anos).
A reao ao registro civil foi menos intensa, mas 1l1erece referncia. Em

1850, o governo fez aprovar uma lei que mandava fazer o primeiro censo
demogrfico do pas e introeluzia o registro civil de nascimentos e bitos. Os
registros deviam ser feitos pelos escrives dos ju7.es de paz. O batismo religioso
era mantido, mas deveria Ser realizado aps o registro civil. A lei foi regulamen
tada em 1851 e deveria ser executada a partir ele janeiro ele 1852. Desde o final
de 1 85 1 , comearam reaes violentas em Pernambuco, Alagoas, Paraba e
Sergipe (Relatrio de

1851). A populao, incluindo homens e mulheres,

ameaava e expulsava juizes ele paz e seus escrives, invadia igrejas para impeelir
a leitura elo regulamento, desarmava a fora policial. Em !.age do Canhoto,
Alagoas, um grupo de homens armados obrigou

proco a fazer batizados sem

a ce1tido de nascimento. Os procos muitas vezes incentivavam os protestos

pois se julgavam prejudicados pelo decreto. Espalhou-se tambm o boato de
que o registro se destinaria a escravizar os homens de cor, de que seria a "lei
do cativeiro". O boato era assustador num pas em que a escravido ainda era
legal. A reao forou o governo a paralisar

trabalho de registro j em 1852,

assim como a suspender o censo. Este ltimo s foi feito em 1872, e novo
decreto regulando o registro civil, agora incluindo o registro de casamentos, foi
aprovado em 1874. 1 '; A reao ao registro civil, sobretudo ao do casamento,

ainda se fe7. sentir em 1 897 durante a gmnde revolta popular de Canudos. Um

dos motivos da revolta, segundo o lder dos rebeldes, Antnio Conselheiro, foi
a separao da Igreja e do Estado feita pela Repblica e a conseqente
introduo do casamento civil.
A introduo do novo sistema de pesos e medidas provocou revolta
mais sria. O aistema mtrico foi adotado por lei em 1862, com pr-dZO de dez
anos pard vigncia. F.m 1871 houve uma primeir-d reao no Rio de Janeiro,
quando pesos e medidas foram quebrados e destrudos pela populao, dando
origem expresso "quebra-quilos". A reao rural veio em 1874 nas provncias
de Pernambuco, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte. Multides de at 800
pessoas invadiram feiras para destruir os novos padres, atacaram cmaras
municipais, coletorias e cartrios, para destruir documentos pblicos, assaltaram

353

estudos histricos .

1996

18

cadeias para soltar presos. Muitos gritavam vivas religio e morras maonaria
(Souto-Maior, 1978). A referncia religio revela que o movimento era tanto
contra a racionalizao introduzida pelo novo sistelna

COITIO

contra o avano

do secularismo representado pela priso de dois bispos que tinham entrado em

choque com o governo, chefiado na poca por um gro-mestre da maonaria.
Em todos esses movimentos, e em outros ainda maiores que se derdm
aps a queda do Imprio , como a guerra de Canudos de 1897 e a revolta da Vacina
de 1904, no se pode dizer que houve arbtrio da parte do governo, pelo menos
at que a revolta se estabelecesse. Tratava-se de iniciativas que todos os Estados
iam tomando medida que burocratizavam e secularizavam os servios pblicos
retirando-os das mos da Igreja e dos grandes proprietrios. Algumas dessas
iniciativas, como a do registro civil, como observa Noiriel, eram condio para a
garantia judicial de vrios direitos civis e mesmo de direitos polticos. Mas eram ao
mesmo tempo mudanas que interferiam no cotidiano dos cidados, alteravam
comportamentos tradicionais, aumentavam o controle do governo e despertavam
insegurana. Elas estendiam as malhas do governo e tiravam as pessoas de seu
mundo privado, colocando-as dentro do campo da cidadania civil. Representavam
a criao de cidadania de cima para baixo. As reaes a elas no podem, no entanto,
ser consideradas simplesmente como recusa de cidadania. Elas eram sem dvida
recusa de uma regulao vinda de cima, sem consulta e sem respeito por costumes
e valores b-adicionais. Se verdade que

as

revoltas no propunham alternativa, que

se limitavam recusa, tambm verdade que traziam implcita a idia de um pacto

no escrito, preexistente, segundo o qual o governo no linha o direito de interferir
no cotidiano das pessoas e desrespeitar suas tradies. Dizendo no, os rebeldes
estavam de alguma maneira afumando direitos, estavam fazendo poltica para
garantir direitos tradicionais. No deixava de ser um tipo de cidadania, embora em
negativo.

Que' cidado?
Examinei sobretudo os aspectos de construo da cidadania de cima
para baixo, dentro da hiptese da tradio ibrica de iniciativa estatal e com o
-

uso do instrumental conceitual de Turner e Almond e Verba. E bvio que no

descarto os movimentos que atuavam de baixo para cima. J os j discuti em ou
tro lugar e seu estudo parte essencial para construir o mapa completo do pro
blema (Carvalho, 1987 e Bethell e Carvalho, 1 989:45-1 1 2} O objetivo foi carac
terizar uma tradio poltica diferente, e no a desqualificar, de princpio e por
princpio, por divergir do modelo anglo-saxnico. Se nossa cidadania foi marcada
por essa tradio, o mnimo que nos cabe enteneler que cidadania essa.

354

Cidadania: Tipos e Percursos

Mostrei que o Estado central fez vrias tentativas de Lrazer a populao
para denLrO da esfera de sua atuao e que a populao reagiu de maneira
variada. Faltam ainda muitos estudos para uma avaliao mais segura das
conseqncias dessa interao. Penso, sobretudo, na investigao da expanso
do Judicirio e do desenvolvimento das
essenciais da garantia dos direilos civis. !

t,rlicas judiciais

como insu-umenlos

Da explorao preliminar aqui feita

pode-se, no entanto, inferir que uma vasta transfomlao aconteceu no campo

da cidadania durante o sculo. Grande nmero de brasileiros que durante a
colnia se mantinham lotalmente afaslados da vida pblica, presos a seu mundo
privado, a sua "idiotia", para usar a expresso grega indicadora do no-cidado,
saram de seu paroquialismo e passaram a se relacionar com O Estado. Eles o
rizeram, sem dvida, nas eleies, posto que desordenadamente e tumu ltuada
mente. Mas o fizeram tambm ao servir na Guarda Nacional, no jri, no Exrcito
e na Armada, e ao lutar na defesa do pas; eles o fizeram ainda ao ser contados
no censo e ao ter que procurar agentes do governo para registrar os principais
acontecimentos de suas vidas. No mnimo, pode-se dizer que muitos se tomaram
conscientes da presena do Estado; em alguns foi despertada a conscincia da
nao como comunidade de pertencimento. Na temlinologia que venho usando,
rode-se dizer que passaram do paroquialismo para a condio de sditos.
Significa isto dizer, a se seguir a classificao de Tumer, que o cidado
brasileiro do sculo XIX se equiparava ao ingls e ao alemo? Certamente no,
e aqui se revela a limitao das tipologias, por demais abslratas. O caso ingls
muito tpico. At hoje h britnicos que se orgulham da condio de sdito e
rejeitam a de cidado, a primeira lhes parecendo representar melhor sua
experincia poltica multissecular (Canover et alii, 1991 l. Experincia que sem
dvida motivo de orgulho pois data pelo menos das lutas do sculo Xlll que
levaram conquista dos direitos includos na Magna Carta.

Mas esse orgulho

e a memria viva de uma ll"dio cvica no so condio essencial da

cidadania? Seguramente, o sdito brasileiro do sculo XIX no possua tal
ingrediente cvico, assim como no linha tambm a disciplina civil do sdito
alemo. Chamar os trs de sditos no seria, ento, enganador?
No difcil apontar l"ZeS sociolgicas para explicar a diferena
brasileira. Entre elas, a escravido, que negava a cidadania, mesmo civil, a boa
parte da populao; o paLriarcalismo, que a negava s mulheres; o latifndio
que fazia o mesmo com seus dependentes. Como vimos, os membros mais
esclarecidos da elite poltica e da burocracia queixavam-se constantemente dos
obstculos operao das institu ies importadas. Referiam-se aos costumes,
ao estado moral do pas, falta de luzes e ilustrao, ao baixo nvel de educao
e civilizao, influncia dos potentados locais, ausncia de uma opinio
pblica. Referiam-se, enfim, a uma sociedade que mal comeava a engatinhar

355

estudos histricos
na

1996

18

vida civil e poltica. No h razo para desconfiar da sinceridade dessas

queixas, a no ser que se adote viso funcionalista do Estado como sendo mero
instrumento de poder dos latifundirios. Boa parte da elite dividia-se entre um

iluminismo esclarecido , de olho nos modelos europeus , e a necessidade de se

adaptar a uma realidade muito mais intratvel .

Diante dessa realidade, as elites ilustradas, agentes da modernizao de

cima para baixo, se mostraram muito mais eficientes em cooptar setores

dominantes do que em atrair a populao para dentro do sistema. A maioria da

populao, excluda do voto em 1881, viu, sim, a cara do Estado e neste sentido,

que se pode chamar de fraco, passou condio de sdita. No episdio da guerra

possvel mesmo que o Estado, ou pelo menos os simbolos nacionais que ele
administrava, tenham exercido alguma atrao. Mas, pelo resto, a cara do Estado
que a populao viu era pouco atraente, como no servio da Guarda, na exigncia
de registro civil, no recenseamento. Em alguns casos, penso sobretudo no
recrutamento, ela era repulsiva. As leis reformadoras e os novos deveres cvicos
introduziam na vida cotidiana mudanas cujo sentido no era compreendido.
No havia por essas leis nem o respeito alemo nem a adeso inglesa.
Nesse sentido que foi usada a expresso de cidados em negativo.
Havia um potencial de participao que no encontrava canais de expresso
dentro do arcabouo institucional e que, tambm, no tinha condies de
articular arcabouo alternativo. O brasileiro foi forado a tomar conhecimento
do Estado e das decises polticas, mas de maneira a no desenvolver lealdade
em relao s instituies O caminho para uma cidadania ativa era para ele
muito mais longo do que para os sditos ingls e alemo.

Notas

1 . A literatura

muito vasta. Basta

lembrar, entre os textos mais antigos e

com abordagens distintas, Reinhard
Bendix 0%9), Barrington Moare, jr.
(967) e Gabriel Almond and Sidney
Verba (965), Dos estudos mais recentes
saliento Bryan S. Turner (990) e Guy
Hermel (991). A diferena entre a
cidadania inglesa e a norte-americana
analisada em Pamc1a johnslon Canover,
Ivor M. Crewe ::md Donald D. Searing

(1991).

356

2. Fora do Brasil, existem alguns

Lrabalhos que tentam ampliar o alcance
da cidadania poltica. Veja-se, por
exemplo, os estudos de Hilda Sabato
(992) para Buenos Aires. Sabato analisa
a formao de uma esfera pblica na
.
.
imprensa, nas assoctaoes, nas
manifestaes coletivas. Dentro desta
nova linha esl.:1.o tambm os anigos da
segunda pane da colet.:
1nea organizada
por Antonio Annino, Lus CaSlrO Leiva e
Franois-Xavier Guerra (1994).
-

Cidadania: Tipos

Percursos

3. Estudo pioneiro c at agora solilrio

da justia na primeira metade do sculo
XIX, incluindo principalmente o juiz de
paz c o jri, O de Thomas Flory (1981).

10. O uso do servio militar como

instrumento de diferenciao entre os
pobres foi mostrado por Joan E. Meznar

4. Relatrio do ministro da Juslia

referente ao ano de 1875. Para maior
comodidade, mencionarei apenas o ano
do Relatrio. Trata-se em [0005 os casos
dos relatrios anuais que os ministros
da Justia enviavam ao Congresso. O
ano citado aquele a que se refere o
relatrio. A publicao, e mesmo a
apresentao s Cmaras,
freqentemente se davam no ano
eguin[e. Os ministros l11uiL.1.s vezes
transcreviam partes dos relatrios a eles
enviados pelos presidentes de provncia
e pelos chefes de polcia.

11. Utilizo OS nmeros calculados pelo

general Paulo de Queiroz Duarte
0 98 1 :217-2 18).

5. O comentrio do juiz Gach, que

aproxima Frana e Brasil no que se
refere prtica do jri e ausncia
de esprito pblico, coloca dvidas
sobre a caracteriz.:'1o do cidado
francs feita por Tumer. Este autor
pode ter dado excessiva importncia
aos revolucionrios de 1789 e aos
jacobinos de 1792. A grande massa
da populao espalhaml pelo pas
talvez no fosse to ativa em sua
cidadania.
6. Os dois melhores estudos sobre a
Guarda Nacional so ainda os de
Jeanne Berrance de Castro (I977) e
Fernando Uricocchea (978),
7. Batalho da Guarda Nacional de
paranagu, documento do Ministrio da
Justia (IJ6), mao 446, Arquivo
Nacional.

0992: 335-351).

12. O impacto da guerra na fonnao

de uma identidade nacional discutido
em Jos Murilo de Carvalho (1994:
401 -423).

13. Um tios poucos trabalhos sobre o

assunto o de Sales (1990).
14. Forneo em outro lugar uma viso
geral dos movimentos populares do
sculo XIX, em ger:ll feitos margem
dos mecanismos formais de
representao (Carvalho, 1995:50-63).
15. Compare-se o caso brasileiro com o
francs. Segundo Grard Noiriel, o
registro civil foi introduzido na Frana
por decreto de 1792. A iniciativa fazia
parte do esforo republicano de
implantar a cidadania civil. No houve
reao violenta da populao, mas
foram grandes as dificuldades para
executar o decrelo resultantes de
resistncia passiva. Os obstculos
variavam desde a incompetncia dos
encarregados do registro, resistncia
dos p:rocos, aos arranjos e fraudes e ao
simple!'3 no cumprimento da lei
CNoiriel, 1993: 3-28).
16. Estudo pioneiro sobre Justia e
ordem no Bl.lsil do sculo XIX O de
Palrcia Ann Aufc.lerheide ( 1 976).

8. A

expresso foi usada por David

Brading em debate durame simpsio
realizado na Universidade de Leiden em
abril de 1 995.

B i b l i ografi a

9. A chibata usada na Marinha foi a

causa da revolta de marinheiros em

1904. O Exrcito S conseguiu
introduzir o alistamento universal com
sOI1eio em 1916.

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do Estado patrimo11ial bra.sileiro 110
sculo XIX. So Paulo, DireI.

(Recebido para ptlblicao

em

outubro de

1996)

359

revista de cultura e poltica

A revista Lua Nova, publicada pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC - dedica-se discusso dos aspectos tericos, polticos e culturais das questes
controversas do mundo contemporneo.

Lua Nova preocupa-se sobretudo em alimentar e renovar o debate terico nas cincias

sociais, filosofia, direito e economia e tambm em trazer contribuies originais aos

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