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INDICE DE CALIDAD DE VIDA URBANA

PARA UNA GESTIN TERRITORIAL SUSTENTABLE


E. Rosenfeld 1. G.San Juan 1. C.Dscoli 1
IDEHAB, Instituto de Estudios del Hbitat, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de La Plata.
Calle 47 N162, CC 478. La Plata (1900). http://idehab_fau_unlp.tripod.com/ui2;
e-mail: erosenfeld@arqa.com Tel/fax +54-02214236587/90 int 254.

RESUMEN: El presente trabajo expone la estructura modlica bsica, con la cual estimar la Calidad de Vida Urbana (CVU)
tendiente a una gestin territorial eficiente, en la que intervienen los vectores energticos y los aspectos ambientales. Se
plantea una estructura sinttica con una base de clculo amigable, de tal modo de poder valorar cada una de las variables
intervinientes en diferentes niveles de complejidad. Adems el modelo permite comparar la resultante de reas urbanas
diferenciadas por su grado de consolidacin. Se expone la metodologa en desarrollo, tcnicas de obtencin del dato,
dimensiones involucradas y ejemplo de operacionalizacin de las expresiones dadas.
Palabras Clave: calidad urbana gestin servicios infraestructura modelo

MARCO DE REFERENCIA
El trabajo se sustenta en el marco de dos proyectos de Investigacin CONICET (Rosenfeld E., 1997) (Pirez P, 1997) sobre la
formulacin terico metodolgica en el anlisis de los sistemas de redes y su calidad. Al respecto se trabaja sobre el diseo
de un modelo con el cual determinar cuantitativamente la calidad de vida, de reas territoriales urbanizadas (CVU). El
objetivo general avanza en el estudio de la articulacin entre el territorio; el sistema de redes de infraestructura, considerando
prioritarias las energticas entre otras; los servicios urbano-regionales (RUR); y el sistema poltico institucional (SPI). Los
objetivos particulares, en relacin con el presente trabajo son:
i.

ii.
iii.

Estudiar la calidad urbana ambiental a escala local y regional;


Estudiar las posibles modalidades de conformacin de tramas y calidades de la RUR;
Elaborar indicadores e ndices que posibiliten medir en trminos de eficiencia, eficacia, calidad y equidad social del
RUR.

El objeto de estudio, lo entendemos como la articulacin entre el territorio, observado desde el punto de vista de distribucin
climtico espacial y social; el soporte fsico-conceptual que involucra a las redes de servicios e infraestructura teniendo en
cuenta las interacciones entre las oferta y demanda; la gestin, observada desde las contradicciones entre el sistema polticoinstitucional (gobierno y actores decisores), la oferta de satisfactores y las necesidades de funcionamiento de la vida urbana.
Consideramos que en esta etapa del desarrollo socio-econmico, las innovaciones tecnolgicas (tcnicas, organizacionales y
gestionarias) del RUR, son un componente esencial de la calidad de vida urbana; y que buena parte de las desarticulaciones
del objeto de estudio se deben a la carencia de un nivel de coordinacin de la gestin del sistema.
El trabajo se localiza en el rea del Gran La Plata, lindante a la zona sur del rea Metropolitana de Buenos Aires, aunque el
modelo puede ser aplicado a otras realidades. Consideramos como unidad de anlisis territorial, al casco urbano de La Plata,
en su sector Oeste incluyendo los asentamientos menores que se localizan en el eje hacia Buenos Aires, como son Tolosa,
Gonnet, City Bell y Vella Elisa, debido a que conforma un rea fuera del casco urbano fundacional con diversos grados de
consolidacin. Estos, constituyendo un continuo urbano slo interrumpido por el Parque Pereyra Iraola.
El trabajo se estructura en las siguientes fases:
Fase 1: Conformacin de una estructura del modelo, que integre las variables intervinientes;
Fase 2: Operacin del modelo: valoracin y calificacin de variables; cuantificacin del CVU y verificacin de consistencia.
Fase 3: Calibracin de los factores que inciden en la calidad de cada trmino;
Fase 4: Enlazar los datos provenientes de bases de datos del sistema GIS y datos de opinin de los actores intervinientes,
cuya fuente proviene de encuestas de opinin y percepcin sobre los usuarios de RUR.

Investigador CONICET

TECNICAS EMPLEADAS
Se estn utilizando diferentes mtodos y tcnicas, a saber: anlisis histrico de
los estndares tecnolgicos de cada servicio basado en escenarios definidos por
los procesos anteriores y posteriores a la privatizacin; encuestas de opinin
sobre la calidad del conjunto del sistema; definicin y construccin de ndices e
indicadores estndar y de eficiencia; formulacin y conformacin de tramas
territoriales tipo, utilizando informacin geo-referenciada. La utilizacin de
tcnicas GIS (Sistema de Informacin Geogrfica), permite operar con mapas,
relacionando matrices geogrficas con informacin alfanumrica.
En el procesamiento de la informacin se trabaja con un soporte informtico
conformado por Map Info 3.0, accesible y de difusin en el mercado, planillas de
clculo Excel, bases de datos ACCES y anlisis estadstico SPSS versin 9.0
para Windows.
RESULTADOS
Estructura del modelo
Se trabaja sobre tres reas urbanas definiendo su grado de consolidacin urbana,
a travs de su densidad poblacional, la cual determina la demanda; los servicios y
los aspectos urbanos, conformando as la oferta. En funcin de estos parmetros
se define: 1. rea de alta consolidacin (A); 2. Area de media consolidacin
(B); 3. Area de baja consolidacin (C). Tcnicamente, para su definicin se
utilizan matrices geogrficas con informacin alfanumrica (GIS).
La CVU por un lado, est dada por la resultante de las interacciones entre los
Servicios Urbanos y el Equipamiento (CVUsue) en sus diferentes niveles de
gestin, ya sean pblico o privado, a escala Nacional, Provincial o Municipal. Y
por el otro lado, por el equilibrio entre los aspectos Urbano-Ambientales
(CVUaua), ya que influyen directamente sobre el concepto de calidad.
Se adoptan n niveles jerrquicos de integracin, los cuales discriminan la
informacin correspondiendo a servicios bsicos de infraestructura, de
saneamiento y adicionales o alternativos. La Tabla 1 expone las variables
incluidas, en las expresiones CVUsue (1) y CVUaua (2) sintetizando as las
dos dimensiones consideradas en el modelo de calidad de vida urbana. Las
expresiones (1) y (2) integran las variables analizadas segn los niveles
mencionados.

CVUsue =

ni

n3

Csue = n1 + n2 + n3
n ..

donde:

Csue
n1
n2
n3

CVUaua =
Pau
n3
n4

n4. Calidad Urbana


Bas
Existencia de Basurales
Apr
Existencia Asentam. Precarios
Lp
Existencia de Lugares Peligrosos
Ai
Areas Inundables
Li
Industrias o Residencias Inactivas
Air
Act. incompatibles uso residencial
Rpp
Residuos Peligrosos y Patgenos
Otros
Be
Barreras Espaciales
Pvp
Publicidad en la va pblica
Rt
Puntos de riesgo de trnsito
n5. Calidad Ambiental
Cs
Contaminacin Sonora
Cai
Contaminacin Aire
Ct
Contaminacin Tierra
Ca
Contaminacin Agua

(1)
Tabla 1: Variables consideradas.

n1

= Calidad del Servicio Urbano y Equipamiento


= Servicios Bsicos de Infraestructura = (EEr+GNr)+(EEg+GE+CL+Le)
= Recursos Bsicos de Saneamiento
= (Scr+Apr)+(PAb+Eza+Abe+Abm)
= Servicios Bsicos Adicionales
= (Ss+Se+Sg+Sb+Rr)+(Dp+Ic+Ev+Ve+Ap)
i

donde:

n1 Servicios Bsicos de Infraestructura


EEr
Energa Elctrica por red
GNr
Gas Natural por red
Servicios Alternativos
Eeg
Energa Elctrica generador
Ge
Gas Envasado
Cl
Combustibles Lquidos
Le
Lea
n2 Servicios Bsicos de Saneamiento
SCr
Saneamiento Cloacal por red
APr
Agua Potable por red
Recursos Alternativos
Pab
Pozo Absorbente
Eza
Efuentes a zanja
Abe
Agua por bombeo elctrico
Abm
Agua por bombeo manual
n3 Servicios Bsicos Adicionales
Servicio de salud
Ss
Servicio de Educacin
Es
Servicio de Seguridad
Sg
Servicio de Bomberos
Sb
Recoleccin de Residuos
Rr
Recursos Adicionales
Dp
Desagues Pluviales
Ic
Iluminacin Callejera
Ev
Espacios Verdes
Ve
Veredas
Ap
Arbolado Pblico

Pau =

n4

n3 + n4

(2)

n3

= Perturbacin Ambiental Urbana


= Aspectos Urbanos
= Aspectos Ambientales

= (Bas+Apr+Lp+Ai+Li+Air+Rpp)+(Be+Pvp+Rt)

= (Cs+Aa+Ct+Ca)

El resultado de cada expresin depender de la interaccin de los diferentes niveles de integracin (n) en las que puede
participar uno o varios (n1, n2, n3; n4, n5), segn el rea urbana, o la profundidad del anlisis requerido.
Para cuantificar el indicador CVUsue (1) se ponderan las variables a partir de una Calificacin de cada Servicio (CALs), al
que se afecta con un Factor de Prestacin (FP) compuesto por un Factor de Cubrimiento (FC) y un Factor de Calidad (Fop).
Si analizamos cada componente de la expresin, tenemos: la ponderacin de CALs la realiza un tcnico evaluador,
analizando las cualidades de los servicios, siendo stas: practicidad, costo, molestias, traslado, manipuleo, continuidad,
calidad del servicio, grado de necesidad, riesgo, contaminacin, eficiencia energtica del vector. La calificacin de cada
servicio bsico expresa una especie de jerarqua, con la que se podrn determinar valores ptimos a alcanzar, variando en el

rango de 0 a 10. Los servicios mejor calificados, dado las cualidades analizadas, seran los distribuidos por redes (EE, GN),
adoptndose como ptimos (niveles mximos a alcanzar). En la calificacin de los ptimos no se tienen en cuenta los
sustitutos (Ge, Cl, Le), dado que se debe a situaciones de poca relevancia. La superposicin de servicios podra llevar a
superar los valores ptimos, advirtiendo as dicha situacin. El Factor de Cubrimiento (Fc) se define a partir del porcentaje
de reas abastecidas por el servicio. Dicha informacin es asistida por documentacin digitalizada y procesamiento gis. De no
contarse con ella, se puede realizar manualmente a partir de informacin cartogrfica o numrica. Su ponderacin ser entre 0
a 1. El Factor de Opinin de calidad (Fop), se cuantifica a partir de la opinin del usuario (En una prxima etapa se
estudiarn indicadores de calidad pertinentes a cada servicio). Al respecto, se cuenta para la zona de estudio con una encuesta
de opinin sobre acceso y percepcin de servicios urbanos, as como de la innovacin tecnolgica de las redes de
servicios de infraestructura. Su ponderacin ser entre 0 a 1.
Para el caso de CVUaua (2), se califican las variables segn la importancia de la Perturbacin (CALp), a la que se le
incorpora un Factor de Area Afectada (Fa) y un factor que manifiesta el Grado de Impacto (Gi), aportado por datos
ambientales referentes al rea afectada. Su ponderacin es de 0 a 10. La ponderacin del CALp, depender de las cualidades
de cada perturbacin en la zona, siendo estas: tipo de efectos, destino de las afecciones (biota-abiota), escala de los efectos
(local-regional-global), niveles admisibles y lmites, periodicidad, persistencia, ocurrencia. El Factor de Area Afectada (Fa)
responde a la cantidad de perturbaciones y/o al porcentaje de reas afectadas. El Grado de Impacto (Gi), responde a
valoraciones objetivas y subjetivas de las perturbaciones y lmites de tolerancia. El rango de valoracin para estos dos
factores vara entre 0 a 1.
Por lo tanto las expresiones para CVUsue y CVUaua quedan:

CVUsue =

CALs FP = CALs ( Fc Fop)


n

CVUaua =

donde:
(3)

CALp Fiu = CALp ( Fa Gi )

donde:
(4)

CALs
FP
Fc
Fop

CALp
Fiu
Fa
Gi

= Calificacin del Servicio


= Factor de Prestacin
= Factor de Cubrimiento
= Factor de Opinin de Calidad

= Calificacin de la perturbacin
= Factor de Impacto Urbano
= Factor Area Afectada
= Grado de Impacto

Escenarios del modelo


Area A

Area B

Area C

La Tabla 2 expone la matriz


SERVICIOS URBANOS Y EQUIPAMIENTO CALs Fc Fop CVU Fc Fop CVU Fc Fop CVU
de operacin de las variables
1a10 0a1 0a1 sue 0a1 0a1 sue 0a1 0a1 sue
de CVUsue, aplicada a un
n1
Servicios Bsicos Infraestr.
EEr Energa Elctrica por red
10 0.90 1.00 9.00 0.80 0.90 7.20 0.25 0.70 1.75
escenario urbano. Se observa
GNr Gan Natural por red
9 0.90 1.00 8.10 0.70 0.90 5.67 0.25 0.70 1.58
la calificacin (CALs) de
Servicios Alternativos
cada servicio y los Factores
EEg Energa Elctrica por generador
5 0.10 0.80 0.40 0.40 0.90 1.80 0.00 0.00 0.00
(Fc y Fop) intervinientes en
GE Gas Envasdado
4 0.20 0.50 0.40 0.50 0.50 1.00 0.75 0.20 0.60
CL Combustible Lquido
2 0.20 0.40 0.16 0.50 0.50 0.50 0.75 0.20 0.30
las tres reas urbanas
Le Lea
1 0.20 0.20 0.04 0.30 0.30 0.09 0.50 0.10 0.05
adoptadas (A, B y C); as
18.1 90.5 %
CVU n1
20.0 100 %
16.3 81.3 %
4.3 21.4 %
como los ndices (CVUsue)
n2
Recursos Bsicos Saneamiento
para los diferentes niveles de
SCr Saneam. Cloacal por red
10 0.90 1.00 9.00 0.75 0.80 6.00 0.30 0.80 2.40
Apr Agua Potable por red
10 0.90 1.00 9.00 0.75 0.80 6.00 0.30 0.75 2.25
integracin (n1, n2, n3) y sus
Recursos alternativos
totales. A ttulo de ejemplo si
PAb Pozo Absorvente
5 0.00 0.00 0.00 0.20 0.60 0.60 0.50 0.60 1.50
observamos la calidad de los
Eza Efuentes a zanja
1 0.00 0.00 0.00 0.10 0.10 0.01 0.20 0.20 0.04
Servicios
Bsicos
de
Abe Agua por bombeo elctrico
5 0.20 0.80 0.80 0.30 0.60 0.90 0.50 0.75 1.88
Infraestructura (n1), para un
Abm Agua por bombeo manual
2 0.00 0.00 0.00 0.20 0.30 0.12 0.40 0.40 0.32
CVU n2
20.0 100 %
18.8 94.0
8.07 40.3 %
13.5 67.6 %
rea de alta consolidacin
CVU Niveles Integracin: n1+n2
40.0 100 %
36.9 92.3 %
29.8 74.4 %
12.3 30.9 %
(A) se aprecia un ndice de
n3
Servicios Bsicos Adicionales
CVUsue (18,1) muy prximo
Ss Serviscio de Salud
10 1.00 0.80 8.00 1.00 0.70 7.00 0.80 0.70 5.60
al ptimo (20), dado su alto
Es Servicio de Educacin
10 1.00 0.70 7.00 1.00 0.70 7.00 1.00 0.70 7.00
Ss Servicio de Seguridad
10 1.00 0.40 4.00 0.80 0.40 3.20 0.40 0.20 0.80
nivel
de
calificacin,
Rr Servicio de Bomberos
7 1.00 0.80 5.60 0.70 0.70 3.43 0.20 0.80 1.12
cobertura y opinin. Si se
Bs Recoleccin de Residuos
8 1.00 0.70 5.60 0.60 0.60 2.88 0.20 0.60 0.96
observan las dems reas, el
Otros recursos adicionales
modelo
registra
valores
Dp Desagues Pluviales
5 1.00 0.80 4.00 0.50 0.70 1.75 0.00 0.00 0.00
Ic Iluminacin Callejera
7 0.90 0.90 5.67 0.50 0.70 2.45 0.00 0.00 0.00
coherentes con su grado de
Ve Veredas
4 1.00 0.90 3.60 0.60 0.90 2.16 0.20 0.90 0.72
consolidacin urbana. Para el
Ar Arbolado Pblico
5 1.00 0.90 4.50 0.60 0.80 2.40 0.60 0.80 2.40
caso de los aspectos urbano
Ev Espacios Verdes
5 0.80 0.90 3.60 0.50 0.70 1.75 0.00 0.00 0.00
ambientales (CVUaua), la
CVU n3
71.0 100 %
51.6 72.6 %
34.0 47.9 %
18.6 26.2 %
CVU Niveles Integracin: n1+n2+n3
111 100 %
88.5 79.7 %
63.8 57.5 %
30.9 27.9 %
calificacin
de
la
Tabla 2: Hiptesis de clculo para CVsue. Indices de cada servicio/niveles int./Totales
perturbacin (CALp) indica
el valor ms desfavorable. Si
se analiza la Calidad Urbana (n4) para una zona de lata consolidacin (A) se observa un ndice CVUaua (8,2) muy distante
al valor ms desfavorable (60), manifestando la carencia de perturbaciones en la zona. En el caso de la Calidad Urbana (n5),

existe un ndice de 16,3 (con


un mximo de 36), reflejando
cierto nivel de perturbacin
en las variables relacionadas
con la contaminacin.

Tabla 3 Hiptesis de clculo para CVaua. Indices de perturbaciones ambientales


ASPECTOS URBANO-AMBIENTALES

Area "A"
Area "B"
Area "C"
CALp Fa Gi CVU Fa Gi
CVU Fa Gi CVU
1a10 0a1 0a1 aua 0a1 0a1 aua 0a1 0a1 aua

n4

Calidad Urbana
Existencia de basurales
Exs. Asentamientos Precarios
Existencia de lugares peligrosos
Areas Inundables
Industrias o Residencias Inactivas
Act.Incomp.Uso Residencial
Residuos Peligrosos y Patgenos
Otros
Be Barreras Espaciales
Pvp Publicidad en la va pblica
Rt
Puntos de Riesgo de trnsito
CVU
n4
n5
Calidad Ambiental
Cs Contaminacin Sonora
Cai Contaminacin Aire
Ct
Contaminacin Tierra
Ca Contaminacin Agua
CVU
n5
Bas
Apr
Lp
Ai
Ii
Air
Rpp

7 0,10 0,80

0,56 0,20 0,70

0,98 0,80
0,40
0,50
0,60
0,30
0,30
0,30

0,90
0,50
0,80
0,80
0,80
0,80
1,00

5,04
1,20
3,20
3,36
1,20
0,48
3,00

0,80
0,00
0,20
17,6

0,80
0,00
0,80
%

2,56
0,00
1,12
21,2 35,3 %

0,20
0,80
0,50
0,80
2,8

0,20 0,32
0,80 6,40
0,50 2,00
0,30 2,40
%
11,12 30,9 %

6 0,00 0,00 0,00 0,20 0,50 0,60


La figura 1, muestra los
8 0,00 0,00 0,00 0,10 0,50 0,40
valores totales de los ndices
7 0,20 0,80 1,12 0,30 0,80 1,68
5 0,00 0,00 0,00 0,60 0,70 2,10
CVU para los diferentes
2 0,00 0,00 0,00 0,20 0,50 0,20
niveles de integracin (n),
10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
comparndolos
con
su
4 0,20 0,50 0,40 0,50 0,70 1,40
situacin ptima, para una
4 0,80 0,50 1,60 0,20 0,50 0,40
7 0,80 0,80 4,48 0,50 0,80 2,80
zona de alta consolidacin
60,0 100 %
8,2 13,6 %
10,6
(A). La figura 2 posibilita
un anlisis similar para el
8 0,80 0,90 5,76 0,00 0,00 0,00
10 0,80 0,80 6,40 0,00 0,00 0,00
rea de baja consolidacin.
8 0,10 0,20 0,16 0,00 0,00 0,00
La figura 3 muestra la
10 0,80 0,50 4,00 0,20 0,50 1,00
36,0
100 %
16,3 45,3 %
1,0
influencia de los servicios de
Energa Elctrica (EEr) y
Gas Natural (GNr) en relacin a los servicios bsicos alternativos, y un
Indice de CVU. Area "A"
alto ndice de CVU para el nivel de integracin n1, acorde a una
CVU4+5
situacin de alta consolidacin urbana (A). La figura 4 compara los
ndices para cada una de las perturbaciones ambientales urbanas (n4), en
CVU4
las tres reas urbanas analizadas. La situacin ms desfavorable
CVU1+2+3
corresponde a la CVU del rea C, de baja consolidacin en relacin a
CVUn1+2
las reas A y B. La existencia de basurales (Bas), Lugares
peligrosos (Lp) y Residuos peligrosos y patognicos (Rpp), Areas
CVUn1
inundables (Ai), sobresalen como mbitos a resolver.

-150

-100

-50

CVU
CALs; CALp

50

100

150

CONCLUSIONES
Figura 1: Indices de CVU para el rea A

Construir un modelo que permita calcular un ndice de Calidad de Vida


Urbana (CVU), orientado a dimensionar los diferentes aspectos y
condicionantes, permite obtener informacin relevante para la gestin
territorial sustentable. El modelo presentado se encuentra en etapa de
discusin, cuyos pasos prximos a seguir estn relacionados a:
profundizar el anlisis de cada una de las variables; mejorar los criterios
y mecanismos de calificacin; verificar su sensibilidad en diferentes
escenarios; y formular un soporte que relacione diferentes fuentes de
informacin. Hasta el momento, el modelo manifiesta sensibilidad y
coherencia en los resultados obtenidos, permitiendo as, obtener ndices
de CVU segn diferentes dimensiones y sus niveles de integracin

Indice CVU. Area "C"


CVU

CVU4+5

CALs; CALp
CVU4
CVU1+2+3
CVUn1+2
CVUn1
-150

-100

-50

50

100

150

Figura 2: Indices de CVU para el rea C

REFERENCIAS
E. Rosenenfeld E. Et al (1997-2000). Proyecto URE-AM. Polticas de
uso racionald e la energa en reas metropolitanas
y sus
efectos en la dimensin ambiental. PIP-CONICET.
IDEHAB-FAU-UNLP.
Pirez P. Et al (1997-2000). Proyecto REDES. Formulacin tericometodolgica pra el anlisis del sistema de redes de
servicios e infraestructura urbano-regional. PIPCONICET. IDEHAB-FAU-UNLP.
Ainstein L., Karol J., Lindenboim J. Modelos de anlisis y gestin de
redes y componentes urbanos. UBA. 1998

Indice de CVU, Servicios n1. Area "A"


25,00
20,00

Calidad Servicio
Calificacin Optima

15,00
10,00
5,00
0,00
Le

CL

GE

EEg

GNr

EEr

CVUn1

Figura 3: Indice de CVU. Perturbaciones Ambient. n4.

ABSTRACT: The present work exposes the basic structures

20

Indice CVU, Perturbaciones. Amb, n4

Area "A"
pattern, to estimate the Urban Life Quality (CVU). This tends to 15
Area "B"
an efficient territorial administration, in which the energy vectors
Area "C"
and the environmental aspects participate. A synthetic structure 10
with a simple calculation is presented, in a way of being able to
5
value each one of the participants variables in different
complexity degrees. The pattern also allows to compare urban 0
areas resulting from different consolidation degree. The
methodology development, data obtention technics, involved
dimensions and examples of operationalisation of the given Figura 4: Indice de CVU. Comparacin de Perturbaciones
Ambientales. n4.
expressions are exposed.