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Afrocolombianos y el Censo 2005.

Elementos preliminares para el anlisis
del proceso censal con la poblacin
afrocolombiana

Resumen

Abstract

La realizacin del Censo 2005 con la poblacin

afrocolombiana se encuentra en medio de
procesos de tipo histrico, sociolgico y poltico
altamente incidentes en el diseo metodolgico
del proceso censal. El artculo se propone
contextualizar el escenario real en el que se
adelant la actividad censal, de tal manera que
la metodologa y procedimientos adoptados en
la realizacin del Censo 2005 con poblacin
afrocolombiana sean entendidos como producto
de complejas situaciones estructurales en
cuanto a las formas de expresin de la
autoidentificacin etnico-racial y en los vacos
de informacin estadstica para esta poblacin,
y coyunturales en el marco de las dinmicas
sociopolticas generadas a partir del
reconocimiento del multiculturalismo en
Colombia y la manera como el Censo se
inscribe en l.

The Census 2005s accomplishment with

afrocolombian population is in the middle of a
historical, sociological and political process,
crucial for the methodological design of the
censal process. The article proposes to make a
context of the current scene in which the censal
activity went forward; So that the methodology
and adopted procedures at the Census 2005s
accomplishment be understood as a product of
complex structural situations taking into
account the forms of expression of the ethnical
identification, and in the emptiness of statistical
information for this population, as were as
relating to the moment in the frame of the
sociopolitical dynamics generated from the
recognition of the multiculturalism in Colombia
and the way the census registers on it.

Palabras clave

Keywords

Afrocolombianos, Censo, identidad tnica-racial

Afrocolombian population, census, racial-ethnic

identity

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Revista de la informacin bsica

Afrocolombianos y el Censo 2005.

Elementos preliminares para el anlisis
del proceso censal con la poblacin
afrocolombiana
Por Juan Pablo Estupin
Miembro Grupo tnico Censo General 2005
Historiador y Politlogo, Universidad de los Andes
jpestupianb@dane.gov.co

Introduccin
La realizacin del Censo General 2005 con
poblacin afrocolombiana implica un trato
diferenciado, enmarcado en las particularidades
propias de esta poblacin, lo cual supone niveles
de incidencia en diversas vas en la manera como
se disea e implementa un proyecto de las
caractersticas de un censo de poblacin.

cin estadstica resulta de la mayor relevancia

para consolidar el papel social de esta poblacin
en el marco de la nacin diversa e incidir en la
focalizacin de polticas que le permitan contar
con mejores condiciones de vida; tambin, como
medio de visibilizar la diversidad cultural y social
existente entre la poblacin afrocolombiana.

El cambio de rgimen constitucional, en el que se

transita de un modelo uncultural de nacin a uno
en donde se reivindica el carcter nacional en el
marco del reconocimiento de la diversidad tnica
y cultural, implica formas particulares de relacin
con las poblaciones que ostentan el carcter de
diversas. La Constitucin de 1991 otorg el
reconocimiento tnico a la poblacin afrocolombiana, y ms all de la problemtica definicin
como grupo tnico y de sus alcances reales1, la
incidencia de la poblacin afrocolombiana y de
sus representantes en las instituciones del pas
se ha visto fortalecida como nunca antes.

El propsito del presente artculo no es debatir la

incidencia de la informacin estadstica en
poblaciones culturalmente diferenciadas, como la
poblacin afrocolombiana; se trata, por el contrario, de presentar el proceso del Censo 2005 con la
poblacin afrocolombiana, desde su etapa de
diseo, los lineamientos metodolgicos empleados, los escenarios de concertacin con los
representantes de las comunidades afrocolombianas, los procesos de divulgacin y socializacin del Censo entre la poblacin, las dificultades
durante su desarrollo y, en general, la manera
como el Censo se planific y se llev a cabo. Tal
proceso se denomina de sensibilizacincapacitacin con poblacin afrocolombiana.

El Censo constituye el escenario en el que se

expresan diversos y complejos procesos de tipo
histrico, sociolgico y polticos de la poblacin
afrocolombiana, al tiempo que a travs de l se
redefinen algunas dinmicas sociales que estn
asociadas a la ejecucin de un censo y en particular con la informacin por l producida.
En el actual escenario multicultural, la informa-

Este documento no busca divulgar los resultados

finales que arroj la actividad censal; se quiere
esbozar de manera breve los elementos centrales
del proceso censal a partir de la contextualizacin
del escenario en el que se ejecut el proyecto
Censo 2005. Con este propsito, el artculo se
organiza del siguiente modo: en primer lugar se
establecen algunos aspectos que son relevantes

En la Ley 70 de 1993 o Ley de negritudes , la idea de comunidad negra que se institucionaliza representa un pueblo marcadamente rural, donde
las tradiciones culturales y costumbres son propias, distintas al del resto de la sociedad, ancestrales y se expresan en el espacio que relaciona
campo y poblado. De acuerdo con Helg (2004) esta es una definicin limitada y localizada: hace nfasis en la endogamia, la homogeneidad y
particularidad cultural, y la ubicacin rural riberea, lo que excluye de facto a los zambos y mulatos de la negritud as como a las comunidades
negras de las ciudades y los valles del Cauca y del Pata y de la regin Caribe. Ms all, no habla del origen histrico de los negros (la explotacin
esclavista) y les niega cualquier vnculo con la dispora africana. Para un debate ms amplio al respecto ver: Arocha (2004); Agudelo (1998,
2004); y Wade (1997).

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Afrocolombianos y el Censo 2005. - Elementos preliminares para el anlisis del proceso censal con la poblacin afrocolombiana

en cmo se define el modelo para la realizacin

del Censo con poblacin afrocolombiana. Ms
que desarrollar los debates acadmicos alrededor de lo expuesto, se busca presentar algunos
elementos claves incidentes en la definicin de
los lineamientos metodolgicos del Censo.
En la segunda seccin, se presenta la manera
como se inscribe la poblacin afrocolombiana en
el Censo 2005, tomando el proceso de definicin
de la pregunta de pertenencia tnica como el
elemento articulador en estos dos momentos.
En la tercera seccin, se da cuenta del desarrollo
del proceso censal a partir de la vinculacin de
actores estratgicos, la generacin de acuerdos
con los representantes afrocolombianos y la
implementacin de la metodologa diseada.
Por ltimo, se presentan algunas conclusiones
preliminares sobre el proceso, con el inters de
plantear elementos de reflexin que se consideran relevantes y que deben ser objeto de estudios
posteriores.
1. Algunos planteamientos preliminares
Para la poblacin afrocolombiana la realizacin
del Censo supone confrontarse con procesos
histricos y actuales que se expresan en la falta
de informacin estadstica confiable para esta
poblacin, al tiempo que indican la importancia
del Censo en el actual contexto de la nacin
multicultural.
La localizacin de la poblacin, sus formas de
identificacin tnica y/o fenotpica y los recientes
cambios constitucionales que le otorgan el
carcter tnico en el marco del reconocimiento de
la diversidad nacional, son factores altamente
incidentes en cmo se piensa el Censo, desde sus
necesidades metodolgicas y conceptuales, su
implementacin en campo, hasta la incidencia
real en el estado actual de reconocimiento de
esta poblacin.
1.1 Localizacin de la poblacin afrocolombiana
La poblacin afrocolombiana la conforman los
descendientes de africanos trados a Amrica en
calidad de esclavos a partir de finales del siglo XV,
en el comienzo de la poca de conquista y colonizacin de Amrica por parte del imperio espaol.

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De manera masiva, la llegada de africanos

esclavizados comienza a finales del siglo XVI, y
contina con fluctuaciones importantes hasta
comienzos del XIX.
En el actual territorio colombiano, la ciudad de
Cartagena de Indias en el litoral caribe se constituy como el principal puerto de entrada de
esclavos africanos; de all se distribuan a las
distintas regiones del virreinato de la Nueva
Granada y fuera de sus fronteras. Como fuerza de
trabajo en las zonas mineras y de hacienda
ganadera principalmente, la poblacin esclava se
concentr en las regiones donde se desarrollaba
este tipo de actividades econmicas, por lo cual
se han podido identificar sitios de asentamiento
histrico, donde se fueron construyendo las
estructuras familiares y culturales de la poblacin
afrocolombiana. La servidumbre a familias fue
otra de las actividades caractersticas de la
poblacin esclava en la poca colonial, la cual se
desarroll principalmente en las ciudades y
sabanas del caribe colombiano y algunas zonas
del interior. Como asentamientos histricos de
poblacin afrocolombiana se han identificado los
siguientes (Barbary y Urrea, 2004):
Todo el litoral pacfico, incluyendo la regin del
Urab chocoano y antioqueo.
El valle del ro Cauca, hasta las poblaciones que
se encuentran al norte del actual departamento
del Cauca.
La zona baja y media que baa el ro Magdalena,
as como el bajo ro Cauca.
El litoral caribe, incluidas sus llanuras, sabanas y
cinagas, as como el rea urbana de Cartagena,
Santa Marta y Mompx.
En estos lugares de asentamiento histrico de las
poblaciones negras colombianas, se constituyeron sociedades con grados diversos de mestizaje
e integracin a las dinmicas regionales y del
virreinato, de manera que se evidencian diferencias regionales importantes entre las poblaciones
negras colombianas durante el periodo colonial y
de trnsito a la repblica.
A mediados del siglo XIX, con la abolicin del
rgimen de esclavitud en 1851, se da pie a la
constitucin de un campesinado negro libre que
an segua viviendo mayoritariamente en las

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zonas histricas de asentamiento. A finales de

esta centuria ya se podan encontrar otros
centros urbanos con poblacin mayoritariamente
afrocolombiana como las ciudades de Quibd,
Buenaventura y Tumaco en el Pacfico colombiano.

ta y las dinmicas de autorreconocimiento en la

poblacin afrocolombiana fueron situaciones que
incidieron en que este ejercicio no fuera representativo para la poblacin afrocolombiana, con
excepcin de aquella residente en la regin del
Pacfico (Urrea, 2004).

Las transformaciones sociales, econmicas y

demogrficas que sufre el pas durante el siglo
XX, son factores cruciales en la estructura de la
poblacin afrocolombiana. Los procesos migratorios a las grandes ciudades del pas (Cali, Medelln, Barranquilla) se vuelven frecuentes, particularmente en la segunda mitad del siglo XX.
Igualmente, emergen procesos de migracin a
zonas del oriente colombiano (departamentos de
Arauca, Meta, Putumayo, entre otros) y ms
recientemente al centro del pas, donde Bogot y
su rea metropolitana son un importante foco
receptor de poblacin afrocolombiana.

Posterior al Censo de 1993, el DANE ha incluido la

variable de pertenencia tnica en algunas
encuestas y censos experimentales, lo cual ha
servido para probar aspectos metodolgicos de la
pregunta, pero no para una cuantificacin y
caracterizacin debido a que las muestras no han
sido diseadas para ser representativas de esta
poblacin. Tambin se han realizado algunos
estudios independientes de cuantificacin y
caracterizacin socioeconmica de poblaciones
afrocolombianas, es el caso de Bogot, Cali y
Medelln2. Los estudios socioeconmicos realizados por INCODER para la constitucin de consejos comunitarios, se constituyen en una fuente
privilegiada para conocer aspectos sociodemogrficos de las comunidades negras del Pacfico.
Pero, ms all de estos esfuerzos aislados y
localizados, existe una invisibilidad estadstica de
la poblacin afrocolombiana que se remonta a la
larga duracin de sus dinmicas demogrficas y
se extiende hasta la actualidad, tal y como lo
sugiere la falta de una cuantificacin real y la
consecuente ausencia de indicadores socioeconmicos y sociodemogrficos confiables.

En la actualidad, se han establecido seis reas

socioculturales de acuerdo con las diversas
formas como los afrocolombianos ocupan sus
territorios y entablan relaciones econmicas,
polticas y simblicas, atendiendo a las condiciones geogrficas e histricas particulares. De esta
forma, tenemos: las comunidades negras tnicoterritoriales de asentamiento histricos en zonas
ribereas y bosque tropicales, como en el rea
del Pacfico; las comunidades negras caribeas
localizadas en las costas y sabanas del Caribe; las
comunidades negras urbanas; las comunidades
negras de los valles interandinos; las comunidades negras colonas en reas de reciente colonizacin como el oriente colombiano; y las comunidades raizales del Archipilago de San Andrs y
Providencia que presentan orgenes culturales
diferenciados de las comunidades negras continentales (DACN, 1997).
1.2 Invisibilidad
legal

estadstica,

visibilidad

Las dinmicas demogrficas de la poblacin

afrocolombiana tienen importantes vacos de
informacin estadstica que permitiran conocer a
fondo la trayectoria de estas poblaciones. El
Censo de 1993 es el ltimo realizado, anterior al
Censo 2005, el cual present problemas en la
captacin de la poblacin afrocolombiana (DANE,
2004). La manera como fue construida la pregun-

Estos vacos de informacin estadstica y las

dinmicas sociodemogrficas que durante la
segunda mitad del siglo XX han incidido en la
poblacin afrocolombiana, llevan a fortalecer los
sistemas de informacin estadstica con que
cuenta el pas. Una cuantificacin y caracterizacin certera de esta poblacin se convierte en una
necesidad para la toma efectiva de decisiones de
polticas pblicas, particularmente en el contexto
actual en el que es poblacin objeto de polticas
diferenciadas en su calidad de grupo tnico,
reconocido por la Constitucin colombiana de
1991.
Este reconocimiento ha devenido en el desarrollo
de legislacin especfica para la poblacin afrocolombiana, como la Ley 70 de 1993 y su reglamentacin. Esta Ley se enfoca en la titulacin de
territorios colectivos para las comunidades
negras en las zonas rurales de la cuenca pacfica,

Para el caso de Bogot: Arocha (2001); para Cali y el Pacfico Urrea (2004); para Medelln Garcs (1994).

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Afrocolombianos y el Censo 2005. - Elementos preliminares para el anlisis del proceso censal con la poblacin afrocolombiana

bajo la figura de los Consejos Comunitarios. Se

establecen tambin espacios de participacin y
decisin dentro de la institucionalidad colombiana exclusivos para la poblacin afrocolombiana.
A partir del reconocimiento constitucional y el
desarrollo de la legislacin respectiva, el movimiento social afrocolombiano se ha visto fortalecido, por lo que algunas de sus tendencias convergen en los lmites de un discurso de carcter
tnico-territorial, el cual se inscribe en los lineamientos conceptuales de la Ley 70 y dems
legislacin, haciendo de las nociones tnicas y
territoriales el espacio en el que se enmarcan las
relaciones poblacin-movimiento social-Estado
colombiano (Estupian, 2004). El discurso tnico
reivindicado desde el Estado y los movimientos
sociales se inscribe en el proceso censal por
cuanto la configuracin de referentes identitarios
que se expresan en categoras especficas de
adscripcin a una comunidad limitada, es el
elemento constitutivo en la captacin de poblacin diferenciada.
1.3 El autorreconocimiento afrocolombiano
La medicin de la poblacin afrocolombiana en el
Censo se realiz a travs del criterio de autorreconocimiento. Este se basa en la autoidentificacin como rasgo de identidad, refirindose al
sentido de pertenencia que expresa un individuo
frente al colectivo, de acuerdo con sus caractersticas culturales especficas (Bodnar, 2000). En
este caso, tambin se refiere a la autoidentificacin fenotpica, porque el criterio de autorreconocimiento para afrocolombianos encierra en una
misma cadena de equivalentes las categoras
tnica y fenotpica.
El autorreconocimiento se constituy en el eje
central del proceso de sensibilizacincapacitacin del Censo 2005 con poblacin
afrocolombiana. La definicin de lo que constituye la pertenencia tnica y/o fenotpica y su
operacionalizacin a partir de conceptos especficos, se ve envuelta en medio de procesos sociales
de carcter estructural en lo concerniente a las
formas diversas de autoreferenciacin entre la
poblacin afrocolombiana en el mbito local y
regional; dinmicas que se expresan en particular en torno a las construcciones micas que
fluctan entre lo fenotpico y sus variaciones, as
como las construcciones a partir de la valoracin
tnica relacionada con los cambios sociopolticos
recientes.

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Las dinmicas histricas de poblamiento y

constitucin de sociedades negras, con grados
diversos de mestizaje, de construcciones culturales y manifestaciones identitarias implican
reconocer una diversidad en la manera como se
autorreferencia la condicin fenotpica del individuo. En ciertos contextos, se evidencia la negacin del uso de categoras raciales como expresin de adscripcin a la poblacin afrocolombiana. Esto sucede en lugares de fuerte mestizaje
como en la costa caribe, donde la funcionalidad
del orden jerrquico socioracial colonial en el que
la persona negra ocupaba el ltimo nivel en la
jerarqua social, se establece como una estructura histrica que incide en la revaloracin individual y el ocultamiento en su referenciacin
fenotpica.
El activo mestizaje en la Nueva Granada sustent
la construccin de una sociedad de castas,
entendida como la adscripcin individual a
categoras de gentes que sin ser blancas aspiraban a serlo, y se colocaban en algn lugar de la
pirmide entre la base, donde estaban negros e
indios, y el vrtice de los blancos. El goce de
ventajas y privilegios basados en el grado de
blanqueamiento socioracial se reclam y se
ejerci (Fridemann, 1998).
Como lo sugiere Cunin (2004) para el caso de
Cartagena, y al poderse hacer extensivo a las
poblaciones negras en el caribe colombiano y a
otras regiones de presencia negra en Amrica
Latina y el Caribe, las antiguas identificaciones
sociales tienden a movilizar categoras y modos
de gestin de la alteridad que remiten a una
memoria vergonzosa y encubierta por el silencio,
lo que conduce a una convencin del evitamiento de la dimensin racial. Contrariamente, en el
caso de las poblaciones afrocolombianas de las
reas rurales del Pacfico y otras zonas del pas,
en muchos casos es de amplia aceptacin la
expresin persona negra, sin que esta tenga una
carga peyorativa y excluyente (Snchez y Garca,
2004).
En las ciudades, las poblaciones afrocolombianas
y las formas de identificacin tnico-racial son
diversas y sincrticas. El trmino negro se utiliza
con la connotacin negativa que encierra su
historicidad, aunque el discurso de raza ha sido
reivindicado por algunas instancias del movimiento social afrocolombiano, los niveles de
impacto han sido limitados en la poblacin. La
autoidentificacin de la poblacin afrocolombiana

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urbana tambin se expresa con base en procesos

conscientes de etnizacin que se enraizan en los
discursos acadmicos, y de formas de vinculacin
poltica y cultural a las dinmicas urbanas. Los
discursos agenciados por estas instancias de
etnizacin estn relacionados con la explicitacin
del pasado y el presente de frica como herencia
histrica y cultural y como referente actual
(Agudelo, 2004). Un elemento que ha sido
sealado como altamente incidente en las formas
de autoidentificacin etnico-racial en el caso de
las poblaciones negras urbanas en Colombia y de
otros pases de Amrica Latina como Brasil, es los
factores asociados a la condicin socioeconmica
y sociogeogrfica que presenta el individuo
(Barbary y Urrea, 2004; Carvalho et al., 2003).
Estos elementos se suman a las dinmicas
fundadas en el reconocimiento legal de la poblacin afrocolombiana como tnicamente diferenciada, generadora de procesos de expresin
identitaria en los que se crean nuevas formas de
autorrefenciacin como expresin de la etnicidad
afrocolombiana.
Los lmites en que el Estado inscribe en sus
definiciones legales a esta poblacin como
tnica, la accin del movimiento social afrocolombiano, la revaloracin acadmica de los
estudios afrocolombianos, entre otros elementos, inciden en la construccin de nuevas categoras de autorreferenciacin que trascienden el
tipo fenotpico y valoran discursivamente el
elemento cultural que diferencia la poblacin
afrocolombiana del resto de poblaciones del pas.
De acuerdo con Bolvar (1998), la emergencia de
identidades tnicas debe ser leda menos como
un sentimiento comunitario aejo, y ms como
un inters de un grupo ciudadano por hacerse
visible ante el Estado y la sociedad nacional, y por
acceder en mejores condiciones a la oferta
cultural que provenga de ellos. Ahora bien, el leer
de esa manera el creciente despliegue de las
identidades tnicas, implica concebirlas como
una construccin social que reconoce la tradicin,
pero que se orienta haca el futuro.
Estos elementos convergen y tienen un escenario
de expresin en el Censo, el cual no deja de
reflejar una situacin conflictiva y desafiante en
torno al propsito principal que es la certera
captacin de la poblacin afrocolombiana. El
autorreconocimiento afrocolombiano en el Censo
constituye el elemento decisivo para la correcta
cuantificacin y caracterizacin de esta pobla-

cin. Las diversas formas de construccin de

identidades etnico-raciales que se expresan
desde el nivel local hasta el plano nacional, que
permiten la construccin de variedad de etnnimos, tanto de tipo tnico como fenotpico, hacen
que operacionalizar en una pregunta, complejas
situaciones histricas, sociolgicas y polticas,
requiera de un ejercicio de debate constante con
los representantes y organizaciones afrocolombianas.
El Censo es tambin un instrumento que ostenta
el carcter de ser capaz de revertir estas mismas
situaciones sobre la poblacin. En el orden socioracial colombiano, las implicaciones del ejercicio
de clasificar poblaciones bajo criterios que
pretenden ser universales y cientficos, inciden
altamente en la manera como se define el acceso
al Estado a partir de ciudadana diferenciada. Sin
embargo, tambin deben tenerse en cuenta sus
efectos en la reproduccin de los discursos de
raza, las prcticas asociadas a l, el diseo y
aplicacin de polticas pblicas (Nobles, 2000),
as como en la constitucin de nuevos rdenes
hegemnicos en el marco del multiculturalismo
(Zambrano, 2004).
1.4 Censo y multiculturalismo
El multiculturalismo supone una inscripcin
institucional a las dinmicas de reconocimiento
identitario de poblaciones que buscan acceder al
Estado a partir de su diferenciacin cultural. De
acuerdo con Agudelo (2004), el rgimen multicultural trata de lograr un equilibrio entre el
reconocimiento del individuo ciudadano como
agente ideal de interaccin poltica en el espacio
pblico y la presencia de identidades colectivas
que desde sus particularidades culturales reclaman el derecho a participar polticamente y a ser
objeto de derechos.
El Censo se establece en elemento central en la
definicin de ciudadana diferenciada. La ciudadana se constituye en la identificacin poltica
ms fundamental e implica la pertenencia formal
a un Estado-nacin. En un rgimen multicultural,
el carcter tnico puede llegar a cualificar el
contenido de la ciudadana, si no es que la define
en s misma (Nobles, 2000). En este contexto, el
Censo resulta un elemento central al definir los
elementos constitutivos de estas categoras,
identificando qu sectores de la poblacin se
inscriben en ellas y que pasan a ser objeto de los
procesos institucionales. La problemtica defini-

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cin de las fronteras que diferencian las poblaciones tnicas y no tnicas y en particular las formas
de autoreferenciamento en categoras tnicoraciales, se encuentra en el centro de este debate.
El rgimen multicultural colombiano cuenta como
antecedente fundacional el Convenio 169 de la
OIT, ratificado por el Congreso de Colombia
mediante la Ley 21 del 4 de marzo de 1991. En
este convenio se determinan criterios en las
relaciones Estado y poblaciones culturalmente
diferenciadas y establece que la conciencia de su
identidad indgena o tribal deber ser considerada como criterio fundamental para determinar
los grupos interesados. De este modo, se reivindica el concepto de autorreconocimiento como
criterio fundamental de clasificacin de estas
poblaciones.
En la Constitucin de 1991 se plasma el contenido del Convenio 169 de la OIT al consagrar que
el Estado reconoce y protege la diversidad tnica
y cultural de la Nacin colombiana (artculo 7).
Esto supone contar con sistemas de informacin
que permitan localizar, cuantificar y caracterizar
estas poblaciones diferenciadas. Los censos
tnicos se presentan como fundamentales en
este escenario, los cuales constituyen un instrumento que permitir la consolidacin del proyecto multicultural de la nacin.
Para la poblacin afrocolombiana la importancia
de este requerimiento se evidencia en lo dispuesto en el documento CONPES 3310 Poltica de
Accin Afirmativa para la Poblacin Negra o
Afrocolombiana, en el cual se establece que el
DANE debe incluir en el censo preguntas de
pertenencia tnica y territorialidad que permitan
la ubicacin, identificacin, cuantificacin y
caracterizacin de la poblacin negra o afrocolombiana. Enfatiza en la necesidad de adelantar
un proceso de sensibilizacin y difusin entre la
poblacin, sobre las preguntas de pertenencia y
territorialidad tnica. De esta forma, se hacen
explcitas las necesidades de informacin de la
poblacin afrocolombiana, reconocen las dificultades del autorreconocimiento afrocolombiano al
establecerse la importancia de un proceso
diferenciado de sensibilizacin acerca de la
pregunta de pertenencia tnica. En otros apartes
del documento CONPES 3310, igualmente seala

la importancia de la participacin de los representantes y organizaciones afrocolombianas en las

distintas fases del proceso censal.
2. El Censo 2005 y la pregunta de pertenencia tnica
La inclusin de la poblacin culturalmente diferenciada en el Censo 2005 se realiz a partir de la
aplicacin de la pregunta de pertenencia tnica;
la informacin derivada de esto y de su relacin
con las dems variables presentes en el cuestionario censal, se podr contar con la identificacin,
localizacin, medicin y caracterizacin de la
poblacin perteneciente a los grupos tnicos de
Colombia3.
La manera como fue definida la pregunta de
pertenencia tnica y el proceso para llegar a la
versin definitiva de sta, deben ser objeto de un
estudio en profundidad, dada su relevancia para
la cuantificacin de la poblacin tnica. En el caso
particular de la poblacin afrocolombiana, las
categoras incluidas para su identificacin y la
metodologa propia del autorreconocimiento que
supone la aplicacin de esta pregunta, requieren
igualmente de consideraciones particulares, tal y
como se expuso en la primera parte del artculo.
2.1 Pregunta de pertenencia tnica
La discusin acerca de la pertenencia tnica
resulta central en el propsito de cuantificar y
caracterizar adecuadamente la poblacin perteneciente a los grupos tnicos. Constituye una
herramienta metodolgica con que cuenta el
Censo, incidente en la inclusin social a partir de
la visibilizacin de poblaciones culturalmente
diferenciadas. Los objetivos de la inclusin de la
pregunta de pertenencia tnica en el cuestionario, son (DANE, 2004):
Proporcionar informacin sobre el volumen y las
caractersticas socioeconmicas y demogrficas
de la poblacin de los grupos tnicos colombianos.
Comprender las dinmicas sociales y culturales
particulares de la poblacin multitnica del pas.
Construir un marco general para estudios
especializados sobre la poblacin perteneciente
a los grupos tnicos.

Los grupos tnicos reconocidos por la legislacin colombiana son la poblacin indgena, la poblacin afrocolombiana (incluidos los raizales de San
Andrs y Providencia que cuentan con desarrollos legales propios) y la poblacin Rom o gitana.

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Hacer visibles las diferencias de la poblacin de

los grupos tnicos, de manera que sea favorable
el reconocimiento social de sus especificidades
culturales y la construccin de su identidad
tnica.
Cabe recordar que slo hasta el Censo de 1993 se
dise y aplic una pregunta de pertenencia
tnica de carcter universal. El resultado evidenci las deficiencias de este ejercicio en la captacin de poblacin afrocolombiana. Posterior a la
realizacin del Censo 1993, con el propsito de
mejorar las metodologas de captacin de poblacin tnica, el DANE particip en espacios de
dilogo e intercambio de experiencias en torno a
la captacin de poblaciones tnicas en las estadsticas nacionales, contando con la participaron
representantes de los grupos tnicos (incluidos
representantes afrocolombianos), acadmicos y
expertos en la temtica, as como funcionarios de
los institutos de estadstica de Amrica Latina. En
la misma va, se particip en encuentros a nivel
nacional con los representantes de los grupos
tnicos de Colombia.
Estos encuentros se constituyeron en el escenario de concertacin con los representantes de los
grupos tnicos, no slo en el tema de la pregunta
de pertenencia tnica, sino en otros aspectos
para el desarrollo operativo del Censo. Las
sugerencias recogidas fueron implementadas en
distintas pruebas de campo, a travs de encuestas especializadas y censos experimentales4.
Para la poblacin afrocolombiana, en el Censo
2005, las dimensiones cultural o tnica y la
fenotpica se integraron en una sola pregunta en
una forma neutral en el fraseo, de manera que no
se sacrificara una dimensin en beneficio de la
otra, y se incluy estadsticamente en un solo
mdulo universal del cuestionario. Esto result
importante para la poblacin negra, que por sus
caractersticas sociolgicas se autorreconoce
bajo los dos criterios utilizados. La pregunta de
pertenencia tnica como finalmente fue incluida
se presenta en la tabla 15.
Tabla 1
Pregunta Pertenencia tnica, Censo 2005

Los criterios metodolgicos utilizados para

determinar pertenencia tnica (Bodnar, 2000) de
la poblacin afrocolombiana incluidos en la
pregunta del Censo 2005, son:
Criterio territorial: se consideran pertenecientes
a un grupo tnico a aquellas personas que viven
en territorios con lmites geogrficos reconocidos. Para el caso afrocolombiano se trata de los
consejos comunitarios de comunidades negras
establecidos en la regin del Pacfico.
Criterio racial: hace referencia al color de la piel
y otros rasgos fenotpicos como indicadores de
la pertenencia tnica. Las opciones negro(a) y
mulato(a) son las categoras fenotpicas incluidas en la pregunta.
Criterio de identidad: se basa en la autoidentificacin o autorreconocimiento, como rasgo de
identidad, en referencia al sentido de pertenencia del individuo a un colectivo social diferenciado. Las categoras afrocolombiano(a) y afrodescendiente son producto de la expresin de
identidad tnica que hace referencia al origen
comn, en tanto descendientes de africanos, de
la gente negra o mulata.
Criterio lingstico: hace referencia a la clasificacin de la poblacin como perteneciente a un
grupo tnico por el hecho de hablar el idioma
ancestral. En el caso de la poblacin afrocolombiana del Palenque de San Basilio (departamento de Bolvar) y la poblacin raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, se constituyeron lenguas propias, que actualmente son
comnmente utilizadas.

Para una referencia ms detallada de los distintos encuentros, temticas de debate en torno a la pregunta de pertenencia tnica y pruebas
realizadas, ver: DANE (2000, 2004); INEI (2000); Bodnar (2000).
5

Adems se respetaban los otros dos grupos de poblacin afrodescendiente en el pas: Palenqueros y Raizales del Archipilago de San Andrs y
Providencia.

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2.2 Sensibilizacin y capacitacin

A partir de las experiencias previas en torno a los
procesos censales con poblacin afrocolombiana
y del estudio detallado de los elementos aqu
sealados, el equipo de Grupos tnicos del DANE
desarroll una metodologa de sensibilizacincapacitacin para poblacin afrocolombiana,
fundamentada en el diseo metodolgico general
para la realizacin del Censo con grupos tnicos
(DANE, 2005).
Por sensibilizacin-capacitacin se entendi la
implementacin de mecanismos que permitieran
dar a conocer a la poblacin afrocolombiana la
importancia del Censo y sus implicaciones en la
vida civil de la poblacin; la forma de realizacin
del Censo en los lugares de asentamiento de
poblacin afrocolombiana, as como los mecanismos de acompaamiento y vinculacin de la
poblacin a las fases de campo.

Consultiva de Alto Nivel6. Igual proceso de socializacin se adelantara con las instituciones nacionales con injerencia en el tema tnico, a partir de
comits interinstitucionales y reuniones independientes.
Los talleres regionales de sensibilizacin fueron el
espacio privilegiado para llevar a cabo la tarea de
sensibilizar al conjunto de poblacin afrocolombiana. Se constituyeron en el elemento transversal de la metodologa de sensibilizacin con
poblacin afrocolombiana. La diferencia radic en
la metodologa de ejecucin de estos talleres en
cuanto a las formas locales de autoidentificacin
tnico-racial y los medios de acceder al proceso
de gestin de personal, de acuerdo con los
contextos diferenciados de la cuenca pacfica
para la poblacin de consejos comunitarios y
otras zonas rurales, adems, los talleres en las
reas urbanas.
2. Piezas de sensibilizacin

Se propona tambin una difusin amplia de las

preguntas de territorialidad y de autorreconocimiento tnico con sus opciones de respuesta.
Una socializacin eficaz del contenido de estas
preguntas se sustenta en dinmicas de carcter
sociohistrico, las cuales inciden en la referenciacin de la poblacin afrocolombiana dentro las
categoras de carcter tnico y fenotpico que
ofrece el formulario censal, de tal manera que los
resultados censales no alteren la realidad demogrfica afrocolombiana. Las estrategias de
sensibilizacin-capacitacin para poblacin
afrocolombiana se ejecutaron en tres escenarios:
talleres regionales de sensibilizacin, piezas de
sensibilizacin y un modelo diferenciado de
gestin de personal.
1. Talleres regionales de sensibilizacin
La realizacin de talleres regionales de sensibilizacin tuvo por objetivo llegar a los representantes de la poblacin afrocolombiana en el nivel
local a partir de las dinmicas organizativas
regionales y nacionales. Esto supona establecer
contacto con las organizaciones nacionales y
regionales y los representantes legales de los
consejos comunitarios, as como con la Comisin

En coordinacin con el equipo de sensibilizacin

del Censo General 2005 y la Direccin de Mercadeo y Difusin Estadstica del DANE, se estipul la
necesidad de adecuar los medios de sensibilizacin a versiones que hicieran referencia explcita
al Censo de poblacin afrocolombiana y a la
importancia del autorreconocimiento tnico
dentro de las categoras incluidas en el cuestionario censal. En esa va, se propuso desarrollar dos
productos especficos:
Piezas impresas: desarrollo de contenidos
explcitos de sensibilizacin para poblacin
afrocolombiana en los folletos, cartillas, afiches
y dems piezas impresas de sensibilizacin
contempladas para este efecto, con referencia al
autorreconocimiento.
Plan de medios: los contenidos de los comerciales de televisin y las cuas radiales producidas
para el Censo General 2005 deberan tener una
referencia para la poblacin afrocolombiana.
3. Modelo de gestin de personal
Por gestin de personal se entiende una serie de

6
De acuerdos con el Decreto 2248 de 2005, La comisin Consultiva de Alto Nivel tiene como funciones: constituirse en la instancia de dilogo entre
el gobierno nacional y las comunidades negras, ser el canal de informacin e interlocucin entre las comunidades y los niveles directivos del
gobierno, promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluar las normas que desarrollan los derechos de las comunidades negras, impulsar el
programa de titulacin de tierras, hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de las
comunidades negras, buscar el equilibrio entre los principios y normas que promueven los derechos de las comunidades negras y la
administracin pblica, dentro de los marcos de la democracia participativa y los mecanismos de participacin ciudadana.

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procesos tendientes a obtener el personal

operativo debidamente capacitado y apto para
desempear las labores censales. Involucra los
procesos de convocatoria, seleccin de personal,
capacitacin en el manejo de los conceptos
censales y la vinculacin efectiva.
En el caso de la poblacin afrocolombiana se
presentaron dos escenarios en cuanto a las
caractersticas de la convocatoria y seleccin del
personal a travs del proceso de gestin de
personal: uno, para las reas rurales y cabeceras
urbanas, el proceso se realizara abierto y pblico, y la participacin efectiva de personas afrocolombianas como personal operativo en campo
dependa del inters y la respuesta a la convocatoria; y otro, en el caso de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras se estableci que
fueran personas de las propias comunidades
quienes actuaran como personal operativo del
Censo. Esto implicaba un sistema de cuotas de
participacin de personal operativo en cada uno
de los territorios colectivos que las entidades
capacitadoras del Censo deban asegurar con
personal afrocolombiano.
3. Desarrollo del proceso censal con poblacin afrocolombiana
Uno de los planteamientos centrales que se
establecieron para el exitoso desarrollo del
Censo fue el acompaamiento del proyecto por
parte de las comunidades afrocolombianas, por
lo cual se estipul la importancia de vincular a sus
instancias de representacin y dinmicas organizativas.
En un principio se evidenciaron desacuerdos para
la puesta en marcha de la metodologa diseada
para el Censo con poblacin afrocolombiana. No
fue sino hasta la segunda mitad de 2005 cuando
se logr llegar a acuerdos con la Comisin de
Consultivos Afrocolombianos de Alto Nivel en
torno a la pregunta de pertenencia tnica y otros
aspectos en el desarrollo del Censo.
La inclusin del trmino moreno fue el punto
alrededor del cual se debati con los consultivos
y organizaciones afrocolombianas durante la
primera parte del proceso censal. Los argumentos por parte de los representantes afrocolombianos giraron alrededor de la importancia en la
inclusin de esta categora con el fin de evitar el
subregistro, amparados en Actas de Acuerdos del
ao 2004 en las que se estableca que el DANE

estudiara la viabilidad de incluir esta categora.

Por parte del DANE, la argumentacin se centr
en la inconveniencia tcnica para incluir esta
categora dentro del mdulo de autorreconocimiento tnico, puesto que se correran riesgos de
sobreenumeracin por falta de precisin del
concepto, el cual no es de uso especfico para
personas afrodescendientes. Una de las caractersticas que deba tener la formulacin de las
preguntas y las alternativas de respuesta del
cuestionario para que la informacin fuese veraz
y permitiera una adecuada formulacin de
polticas pblicas, era que no hubiera posibilidad
de una doble interpretacin de las mismas y, en el
caso del trmino moreno, ste tiene un doble
significado cuando se trata de captar la pertenencia tnica de las personas.
Finalmente, el trmino no fue incluido dentro de
las categoras en la pregunta de pertenencia
tnica. Sin embargo, despus de un proceso de
dilogo y concertacin con los consultivos afrocolombianos, se adelantaron acuerdos en donde se
trascendi el debate sobre la pregunta de pertenencia tnica, con el propsito de generar los
mecanismos idneos para garantizar la participacin de la poblacin afrocolombiana en el proceso
censal.
3.1 Acuerdos con los consultivos afrocolombianos
Estos acuerdos tuvieron gran incidencia en
cuanto a la participacin y veedura del proceso
censal por parte de las comunidades y sus instancias de representacin. La Resolucin 786 de
2005 emitida por el DANE se constituy en el
soporte de estos acuerdos y, en consecuencia, de
las acciones vinculantes entre la poblacin
afrocolombiana y el proyecto Censo 2005. Se
orden la constitucin de la Junta Afrocolombiana
Nacional conformada por la subcomisin para el
Censo de Consultivos de Alto Nivel, y de Juntas
Afrocolombianas Territoriales conformadas por
los consultivos afrocolombianos departamentales.
Estas juntas tenan una funcin consultiva a
travs del estudio y la emisin de conceptos
sobre el proceso en sus respectivos territorios.
Adems, cumplan funciones de verificacin de la
participacin de la poblacin afrocolombiana a
partir de la preseleccin de personal que particip
en el proceso de gestin de personal y del repre-

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sentante afrocolombiano ante las Juntas Cvicas

Municipales del Censo7. Igualmente, se seal su
incidencia en el fortalecimiento del componente
de planeacin operativa, de sensibilizacin
respecto a la promocin del autorreconocimiento
en los trminos incluidos en la pregunta, en la
activa colaboracin de la comunidad en el proceso y por lo que se refiere al uso y explotacin de la
informacin censal.
La conformacin de juntas afrocolombianas
supuso asegurar la efectiva participacin de las
comunidades afrocolombianas y sus representantes en los procesos censales con el propsito
de que hubiera una apropiacin del proyecto
Censo 2005. Esto asegur al DANE contar con
resultados de mayor calidad y legitimidad.
3.2 Otros actores vinculados
Paralelo al desarrollo del proceso de concertacin
con los consultivos afrocolombianos se realizaron
contactos con organizaciones afrocolombianas
del nivel nacional y regional y redes de consejos
comunitarios, con quienes se socializ el proyecto y se adelantaron acuerdos para trabajar
coordinadamente.
En cuanto al trabajo adelantado con las instituciones que tienen injerencia en el tema tnico, se
realizaron comits interinstitucionales con el
objetivo de socializar el proyecto, sus caractersticas y alcances, y buscar la cooperacin de las
distintas instituciones en su rea de accin. Cabe
destacar el apoyo obtenido por parte de algunas
gobernaciones y alcaldas, en particular de las
dependencias asignadas al trabajo con los grupos
tnicos. En igual forma, se propiciaron espacios
de dilogo con los congresistas afrocolombianos,
con el fin de dar a conocer el proyecto Censo 2005
y sus alcances en trminos de la generacin de
informacin estadstica.
Respecto a la formulacin de estudios postcensales para poblacin afrocolombiana, en conjunto
con el CIDSE-Universidad del Valle, se trabaj en

la generacin de lneas de base para la realizacin

de estudios a profundidad que permitirn caracterizar la situacin actual de las comunidades
afrocolombianas.
3.3 Implementacin de la metodologa
Con fundamento en el diseo metodolgico inicial
y en los acuerdos alcanzados con los representantes afrocolombianos, la metodologa de
sensibilizacin-capacitacin para poblacin
afrocolombiana fue ejecutada por las direcciones
territoriales del DANE que adelantaron las actividades respectivas para el cumplimiento de
acuerdos y el desarrollo de metodologas en las
regiones asignadas.
La Junta Afrocolombiana Nacional fue constituida
con los Consultivos Afrocolombianos de Alto
Nivel; en el acta generada de la sesin de apertura se establecieron los lineamientos para operativizar los referente al cumplimiento de las funciones a stas asignadas y a la constitucin de
juntas territoriales.
La constitucin de las Juntas Territoriales Afrocolombianas se realiz en el marco de los talleres de
sensibilizacin-capacitacin contando con la
participacin de los consultivos y organizaciones
regionales; de este modo, se busc que el proceso de constitucin de las juntas estuviera lo
suficientemente avalado y comprendido respecto
a los alcances de los acuerdos y las funciones de
dichas juntas. Las Juntas Afrocolombianas
Territoriales creadas durante el proceso, fueron:
Choc, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Antioquia,
Putumayo, Huila, Santander, Norte de Santander
y Meta.
Una vez constituidas las Juntas se proceda a la
implementacin de los contenidos estipulados
para el desarrollo de talleres regionales de
sensibilizacin. En la tabla 2 se presentan el
nmero y lugar de talleres de sensibilizacincapacitacin realizados.

Las Juntas Cvicas Municipales del Censo se constituyeron en espacios de participacin de los distintos sectores organizados de la poblacin en
cada uno de los municipios colombianos; sus funciones eran de asesora y veedura para el buen desarrollo del Censo en el municipio. En este
sentido, en aquellos municipios con porcentajes importantes de poblacin afrocolombiana se designa uno o ms miembros para haga parte de
dicha junta y actu como veedor y acompaante del proceso.

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Afrocolombianos y el Censo 2005. - Elementos preliminares para el anlisis del proceso censal con la poblacin afrocolombiana

Tabla 2
Talleres de
realizados
Departamentos
Choc
Valle del cauca
Cauca
Nario
Putumayo
Huila
Santander
Norte de Santander
Risaralda
Caldas
Cundinamarca

sensibilizacin-capacitacin

Nmero de
talleres
3
2
2
3
1
1
1
1
1
1
6

Municipios
Quibd, Riosucio
Buenaventura, Cali
Guapi, Timbiqu
Tumaco, Barbacoas, El Charco
Mocoa
Neiva
Bucaramanga
Ccuta
Pereira
Supa
Bogot

Como apoyo a la estrategia de sensibilizacin con

la poblacin afrocolombiana, se produjeron
piezas impresas y productos para medios (comerciales, cuas radiales), en los que se incluy
el componente tnico y, en algunos casos, un
contenido enfocado especficamente en el
autorreconocimiento afrocolombiano. Al respecto, en coordinacin con las organizaciones
afrocolombianas, se lleg a un acuerdo para que
el DANE pautara en televisin el comercial
producido por las propias organizaciones en el
marco de la campaa de autoidentificacin del
censo por ellos promovida8.
4. Conclusiones
La realizacin del Censo con poblacin afrocolombiana se localiz en un escenario complejo de
rgimen multicultural, con el fin de que la respuesta institucional considerara diversos elementos y as alcanzara el objetivo propuesto de
identificar y censar adecuadamente a esta
poblacin. En este sentido, el artculo se propuso
retratar el proceso del Censo 2005 con la poblacin afrocolombiana desde un esquema interpretativo que permitiera dar cuenta de las dificultades propias de su realizacin y la importancia del
Censo en el actual contexto nacional.
Se busc esbozar algunos elementos de anlisis
del proceso censal con poblacin afrocolombiana,
desde la va de la incidencia mutua entre el
proceso y el contexto en el que se desarroll.
Esto, a manera de ejercicio preliminar en el

estudio riguroso de la relacin existente entre

censo-etnicidad/raza-ciudadana en el marco del
multiculturalismo en Colombia, utilizando como
fuente para el anlisis las dinmicas generadas en
el Censo 2005, as como los resultados que este
arroje.
Se deben destacar los procesos de participacin
de la poblacin y los representantes afrocolombianos en el desarrollo del proyecto, as como el
rol del DANE como generador de espacios de
dilogo y concertacin. Los acuerdos con los
consultivos afrocolombianos constituyeron el
marco desde el cual se desarroll el proceso
censal. Las juntas afrocolombianas jugaron el rol
de veedura y acompaamiento del proceso. La
estrategia de medios de sensibilizacin tambin
se adelant consultando y trabajando coordinadamente con las organizaciones afrocolombianas.
La coordinacin institucin-representantes
afrocolombianos, la definicin de la pregunta de
pertenencia tnica, el rol de los consultivos en el
proceso y otros elementos que fueron mencionados a lo largo del texto, se constituyen en temas
de anlisis posteriores con la necesariedad de
enfoques multidisciplinarios en su estudio.
Por supuesto, el proceso no estuvo ajeno de
situaciones problemticas y crticas importantes
por parte del movimiento social afrocolombiano.
En su desarrollo se evidenciaron situaciones que
la mayora de las veces se encontraron envueltas
en particularidades regionales, lo cual supone
tambin un anlisis a profundidad a partir de las
dinmicas regionales y locales. En este punto,
resulta importante para la institucin recoger la
experiencia con el Censo afrocolombiano y el
Censo tnico en general, en trminos de adecuacin de las prcticas institucionales a las dinmicas multiculturales, de manera particular en un
escenario donde la informacin estadstica tiene
una alta incidencia sobre las dinmicas sociopolticas de las poblaciones diversas.
No hay que perder de vista la importancia de
adelantar esfuerzos en la reconstruccin de la
trayectoria histrica de la poblacin afrocolombiana; la actualidad requiere entender tanto la
complejidad del presente como el origen histrico
de estas situaciones. En este sentido, si bien el
Censo 2005 se presenta como elemento constitutivo de la informacin estadstica actual, el vaco

La Campaa de autoidentifiacin Las Caras Lindas de mi Gente Negra, fue liderada por las organizaciones afrocolombianas: PCN, CNA,
AMUNAFRO, FEDEMPACFICO, ORCONE, Red Nacional de Jvenes Afrocolombianos, Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas.

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Racionalizacin Normativa
Herramienta
de Desarrollo
Afrocolombianos
y el Censo- 2005.
- Elementos
preliminares para el anlisis del proceso censal con la poblacin afrocolombiana

de informacin para conocer las dinmicas

demogrficas de la poblacin afrocolombiana a
largo plazo, requiere realizar trabajos en las
reas de la demografa histrica e historia demogrfica de las poblaciones afrocolombianas.
De manera general, se debe sealar que el Censo
2005 con poblacin afrocolombiana resulta un
escenario de anlisis de mltiples dimensiones
de la vida social y poltica de esta poblacin, tan

importante como el anlisis de los resultados

cuantitativos que arroje finalmente el Censo. En
este punto, los resultados preliminares ensean
un escenario optimista, ms all de las crticas al
proceso; pero, sin duda, se hace necesario
profundizar en las dimensiones sociopolticas del
proceso censal con el animo de visibilizar con
mejor comprensin la realidad sociodemogrfica
y socioeconmica de la poblacin afrocolombiana.

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