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CENTRO DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
FORTALEZA
2015
FORTALEZA
2015
Prof.
Dr.
Lea
Carvalho
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________
Prof. Dr. Lea Carvalho Rodrigues (Orientadora)
Universidade Federal do Cear (UFC)
____________________________________________
Prof. Dr. Alba Maria Pinho de Carvalho
Universidade Federal do Cear (UFC)
____________________________________________
Prof. Dr. Carla Susana Abrantes
Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab)
AGRADECIMENTOS
professora Lea, pela pacincia que teve durante todo o perodo de orientao e pelas
importantes contribuies para esta dissertao. Voc tem minha admirao.
RESUMO
ABSTRACT
This Masters dissertation general goal is to discuss the contemporary labor union
crisis, having as empirical focus the relationship between teachers from the state of Cear and
their representative entity, the APEOC union, covering the period from the 2011 strike until
now. This discussion will seek to elucidate the consequences of that strike on the relationship
between the grass roots and the union leaders, given that that movement was ended leaving
tensions between the related subjects. To carry out this research, the chosen empirical field
consists of the interactions environments between the grass roots and the union leaders, just
as: demonstrations, general assemblies and others. Moreover, data was collected in two
schools from the state of Cear: one in the capital, Fortaleza, and another in the interior. The
goal is to understand these subjects visions on the role of their labor union in the analyzed
period. The field research in the school of the capital occurred between February and May of
2014. In the interior one, the investigation occurred between July and December of the same
year. The dissertation text presents the narrative of the strike, from social dramas
methodological resources, following Victor Turners formulations, the analysis of elements of
tension and conflicts between the parts during and after the strike movement and the position
of interviewed teachers from the two schools chosen as empirical field. Some of the results
founded out were: the 2011 strike has generated conflicts between the union leaders and the
grass roots; these conflicts reveal processes of oligarchization, bureaucratization and relative
nationalization of APEOC union, that foster its representativeness crisis, demobilizing the
grass roots. Furthermore, the teaching staff perceived in their profession what Graa Druck
names dismantling, what was confirmed by the analysis of laws related to the activity, besides
how the Plan of Posts, Careers and Salaries was restructured after 2011. The dissertation
concluded that the dismantling appears as a way of fragmentation of the category when it
sprays teachers demands, what is enhanced by its intern fragmentation, namely, by the
categorys intern conflicts related to the way the 2011 strike was ended.
Key
words:
Labor
bureaucratization. Conflict.
unionism.
APEOC.
Representativeness
crisis.
Union
SUMRIO
INTRODUO
10
1.1
14
25
2.1
25
2.2
A crise e os ajustamentos
28
2.2.1
Lutas faccionais
41
2.2.2
Fim
da
unanimidade:
luta
faccional,
ajustamentos
crise
de
representatividade
43
2.3
46
2.3.1
51
2.3.2
53
2.3.3
57
2.4
59
TRANSFORMAES NO SINDICALISMO
65
3.1
65
3.2
68
3.2.1
69
3.2.2
70
3.2.3
73
3.3
75
3.4
77
3.4.1
78
3.4.1.1 Previdncia
82
3.4.1.2 Salrio
89
112
114
3.4.2
118
123
129
A OLIGARQUIZAO,
ANLISE SOBRE
A BUROCRATIZAO
135
135
4.1.1
138
4.1.2
139
4.1.3
142
4.1.4
144
4.1.5
146
4.2
153
CONSIDERAES FINAIS
168
REFERNCIAS
172
185
B
QUESTIONRIO
APLICADO
COM
OS
INTERLOCUTORES
188
192
194
SOBRE
11
REFORMA
ESTATUTRIA)
COM
ESCLARECIMENTOS DA OPOSIO
195
203
10
1 INTRODUO
O objetivo geral desta dissertao de mestrado compreender como o caso do
sindicato APEOC se situa no contexto estrutural da crise do sindicalismo contemporneo. O
foco emprico so as relaes entre professores da rede estadual do Cear e sua entidade
sindical, supracitada, abarcando o perodo que vai da greve de 2011 at o presente. Essa
discusso buscar elucidar as consequncias daquela greve na relao entre base e
sindicalistas, visto que aquele movimento foi encerrado deixando tenses entre os sujeitos
relacionados, conforme ser apontado.
O sindicato APEOC foi fundado em 1962 com a denominao de Associao dos
Professores de Estabelecimentos Oficiais do estado do Cear. Nesse perodo, por haver
proibio legal de associao sindical para servidores pblicos, muitas associaes eram
fundadas com o objetivo de prestar algum tipo de solidariedade entre os seus associados. Em
1989, aps a Constituio Federal de 1988 garantir a servidores pblicos civis o direito livre
associao sindical, aquela entidade se transformou em sindicato. Atualmente, sua
denominao oficial : Sindicato dos servidores pblicos lotados nas secretarias de educao
e de cultura do estado do Cear e nas secretarias ou departamentos de educao e/ou cultura
dos municpios do Cear. Diferentemente da situao de sua fundao, hodiernamente esta
entidade representa um amplo leque de funcionrios pblicos por todo o estado do Cear,
conforme pode se apreender de sua atual nomenclatura.
Em relao sua estrutura organizacional, a direo sindical do APEOC formada por
sessenta e quatro membros distribudos entre a capital, Fortaleza, e dez regionais pelo interior
do estado. J a base dessa entidade formada por servidores pblicos dos setores da educao
e da cultura da rede estadual e dos municpios cearenses que no possuem entidades sindicais
prprias. Segundo informaes do prprio sindicato, seus associados se aproximam de
quarenta mil pessoas. Todavia, o nmero de docentes da rede estadual associados deve ser em
torno de dez mil. Apesar de no serem maioria absoluta, os professores estaduais podem ser
considerados a categoria mais numerosa e organizada entre os associados daquele sindicato,
visto que os demais scios se pulverizam em pequenas categorias municipais espalhadas pelo
Cear.
Retomando o objeto de estudo apresentado, aps o trmino da greve de 2011, um novo
Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS) para a categoria supracitada objeto de disputa
naquele evento - foi aprovado pela Assembleia Legislativa. Todavia, o Plano, que fora
proposto pelo poder Executivo, apesar de ter sido apoiado pela entidade representativa de
11
classe, no contou com o apoio massivo dos docentes; algo que gerou srios conflitos, a partir
de ento.
Para a realizao desta pesquisa, o campo emprico eleito se compe de ambientes de
interao da base com o sindicato, tais como: manifestaes pblicas, assembleias gerais 1 e
outros. Alm disso, foi realizado levantamento de dados em duas escolas da rede estadual do
Cear: uma na capital, Fortaleza, e outra no interior. O objetivo disso buscar apreender as
vises desses sujeitos em relao ao seu sindicato no perodo analisado.
A primeira escola est localizada na periferia da capital. A segunda uma escola
localizada no interior do estado, mais precisamente em seu litoral. Ambas so Escolas de
Ensino Mdio (EEM), ou seja, possuem apenas as trs sries finais da educao bsica, sendo
seu pblico formado quase que exclusivamente por jovens. A escolha dessas escolas se deu da
seguinte forma: inicialmente, a pesquisa seria realizada apenas na escola da capital, onde
minha rede de relaes facilitou meu acesso como pesquisador, mas como os professores
desse estabelecimento citavam frequentemente conflitos polticos entre eles e os docentes do
interior, principalmente tendo como referncia a greve de 2011, ento a necessidade de ouvir
os profissionais que estavam sendo citados se tornou manifesta. Assim, necessitei me dirigir
ao municpio do interior escolhido a fim de l tambm realizar trabalho de campo.
importante ressaltar que ambas as escolas no sero identificadas, assim como todos
os profissionais que se propuseram a dialogar comigo ou permitiram que eu estivesse presente
nos mesmos ambientes que eles a fim de realizar observaes para a execuo da pesquisa.
Dessa forma, os nomes das escolas no sero apresentados e os nomes dos sujeitos
pesquisados sero fictcios. Aps essa necessria observao, retorno ao objeto de estudo: o
estabelecimento educacional da capital foi escolhido devido a minha insero prvia nele,
pois um colega de trabalho atua l h aproximadamente seis anos e isso me possibilitou estar
presente nesse ambiente em algumas oportunidades, inclusive realizando outras pesquisas. J
o estabelecimento do interior foi escolhido tambm pela facilidade de insero, visto que,
atravs da rede de relaes, tive acesso sua diretora, o que certamente facilitou minha
entrada na escola.
A pesquisa de campo na escola da capital ocorreu entre fevereiro e maio de 2014. J
na escola do interior, a investigao ocorreu entre julho e dezembro do mesmo ano. Nos
perodos destacados acima o pesquisador esteve presente nos ambientes das duas escolas
Assembleia geral o principal rgo deliberativo do sindicato. Dela todos seus representados podem participar
desde que cumpram com suas obrigaes estatutrias.
12
Para maiores informaes sobre o perfil de cada um dos docentes respondente e sobre o questionrio aplicado,
conferir Apndices A e B.
3
Os recursos metodolgicos citados aqui sero explicados e problematizados posteriormente, em espao
especfico para isso.
13
Salrios para os professores da rede estadual. Contudo, o projeto aprovado era de autoria do
Poder Executivo e no foi construdo com a participao do sindicato e sua base. Devido a
isso, os comentrios entre os docentes de que a carreira havia sofrido um ataque eram
comuns. Alguns chegaram a verbalizar que abandonariam a profisso devido ao novo PCCS.
Conforme indicaram os dados da pesquisa exploratria, o sindicato estava mergulhado em
acusaes de parte significativa da categoria porque em alguns momentos da greve deixou
transparecer sua inteno de fechar acordo com o governo em detrimento da vontade da base.
Tudo isso ser melhor detalhado nos captulos 2 e 3 desta dissertao.
Entretanto, aquele movimento no trouxe apenas o nus apontado pelos docentes.
Algum tempo depois, os bnus comearam a surgir: houve aumento do tempo reservado para
atividades extraclasse de 20% para 33% da carga horria, ou seja, o docente passou a ter mais
tempo para planejar e estudar e menos tempo em sala de aula. Uma gratificao foi
incorporada ao salrio devido ao aumento da porcentagem do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB
mais de 35% dos vencimentos dos trabalhadores docentes, um valor significativo, apesar de
sua imprevisibilidade e outros detalhes 5. Ademais, o salrio de todos os nveis da nova tabela
efetivamente aumentou, apesar de haver divergncias entre o aumento executado e sua
expectativa pelos docentes que participaram da greve, cenrio que ser apresentado
posteriormente.
Em meio a tudo isso, eu me encontrava atuando na escola como docente. Aquela greve
contribuiu para que refletisse sobre minha situao como docente. Quando se passa por
situaes liminares, praticamente impossvel no refletir sobre sua situao em cena. E foi
isso que me moveu a realizar esta pesquisa, buscando alcanar os objetivos ora propostos,
visto que aquela greve parece ter marcado a categoria estudada devido s tenses que
manifestou e s transformaes que desencadeou.
De 2011 at o presente momento, vivenciei novas e significativas experincias como
professor da rede estadual, passando a enxergar com maior interesse as posturas de meus
pares em relao sua profisso, tentando captar suas opinies acerca do sindicato e do
4
Criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto N
6.253/2007. Parte desse Fundo deve ser revertido para o pagamento de professores, porm o percentual deve ser
definido pelo governo estadual ou municipal qual o professor contratado, no podendo ser menor do 60%.
Antes de greve de 2011, o percentual disponibilizado pelo governo para isso era de 62%. Aps, foi elevado
gradualmente at 80%.
5
Por no ser considerado salrio, a gratificao pode ser suprimida a qualquer instante. Ademais, no incide na
aposentadoria enquanto o trabalhador no a receber por 60 meses consecutivos.
14
governo. Devido a isso me associei ao sindicato APEOC no final de 2013. Um fator mais
importante foi minha participao no grupo de oposio que se formou no final de 2014.
Participei das discusses daquele grupo e compus a chapa que intentou se inscrever no pleito
ocorrido em fevereiro de 2015 tambm analisado neste texto. Como se pode perceber, estou
diretamente ligado ao objeto de estudo, o que me moveu a refletir constantemente sobre
minha posio de pesquisador e de professor em campo, visto que o estar l podia se tornar
bastante conflituoso para mim como pesquisador devido minha condio de professor. Tudo
isso ser discutido adiante, quando abordarei especificamente a trajetria metodolgica da
pesquisa.
Esta pesquisa tem importncia mpar, visto que os estudos sobre sindicalismo no atual
perodo vivenciado pelo modo de produo capitalista, com o advento do reestruturao
produtiva e da flexibilizao do direito do trabalho, vm despontando cada vez mais como
importantes fontes de informao sobre os rumos que as entidades sindicais esto tomando
nos ltimos anos. Por tratar do fenmeno do sindicalismo no setor pblico de servios, este
estudo eleva sua importncia devido ao nmero ainda reduzido de publicaes nessa rea.
No toa, necessitei dialogar tambm com alguns autores que estudaram especificamente o
sindicalismo no setor industrial, por exemplo, buscando traar aproximaes e
distanciamentos na relao teoria-empiria entre os dois campos. Assim, o estudo especfico do
sindicalismo no setor pblico e na profisso docente poder contribuir para o melhor
entendimento das transformaes que afetam essas instituies no setor de servios e tambm
no setor pblico brasileiro.
Por fim, apresento a estrutura deste texto: o primeiro captulo apresentar a narrao
da greve de 2011, tendo como base matrias publicadas poca nos dois maiores jornais
impressos do estado. No segundo e terceiro captulos, apresentarei discusso sobre aspectos
da crise do sindicalismo. No segundo, a crise de representatividade, o desmantelo e a
fragmentao sero os discutidos. J no terceiro, a oligarquizao, a burocratizao sindical
e a estatizao sero abordadas. Essas categorias ajudaro a entender o que vem ocorrendo na
relao entre o sindicato APEOC e sua base, desde 2011. A seguir, apresentarei discusso
epistemolgica acerca da abordagem metodolgica empregada na pesquisa, alm dos mtodos
e tcnicas dos quais lancei mo.
15
16
quando se est lidando com outros seres humanos? Essa certamente uma misso difcil, mas
que Durkheim entendia ser possvel. Dizia ele que todo conhecimento prvio do mundo
elaborado sem mtodo deve ser descartado para a realizao do estudo cientfico
(DURKHEIM, 1999). J para Weber, por exemplo, esse descarte de noes prvias
impossvel de ocorrer, visto que todo objeto de estudo na cincia social est intimamente
ligado ao pesquisador que se prope a estud-lo:
No h qualquer dvida de que o ponto de partida do interesse pelas cincias sociais
reside na configurao real e, portanto, individual da vida scio-cultural que nos
rodeia, quando queremos apreend-la no seu contexto universal, nem por isso menos
individual, e no seu desenvolvimento a partir de outros estados scio-culturais,
naturalmente individuais tambm. (WEBER, 1993, p. 126-7)
No se pode esquecer que Durkheim escreveu numa poca em que a cincia social estava nascendo como
disciplina cientfica, sendo ele prprio considerado um de seus fundadores. Assim, necessitava demonstrar
comunidade acadmica da poca basicamente formada pelas cincias da natureza a validade da cincia social
enquanto disciplina cientfica que se propunha a ser. Nesse sentido, suas contribuies foram valiosas.
17
18
19
20
21
interpretar seus significados (GEERTZ, 2008). Dessa forma, realizei a coleta nessas escolas a
fim de compreender as opinies dos indivduos acerca da postura do APEOC durante e aps a
greve de 2011, tentando entender como se relacionam com a chamada crise do sindicalismo.
Para tanto, apliquei questionrios com questes objetivas e subjetivas de forma
aleatria com professores efetivos das duas escolas a fim de obter dados gerais e panormicos
sobre suas percepes acerca da relao com o sindicato e tambm de sua profisso, alm de
conseguir dados qualitativos desses indivduos sobre o assunto. Essa aplicao foi registrada
em gravador de udio a fim de possibilitar a anlise das respostas subjetivas dos
interlocutores. Minha inteno inicial era aplicar o questionrio a todos os professores
efetivos das escolas. Contudo, dificuldades surgiam na escola da capital que me impediram de
concretizar esse objetivo, pois alguns professores passaram a se recusar ou a evitar responder
ao questionrio por considerarem ser bastante extenso e, por isso, demorada sua aplicao.
Assim, s 50% dos sujeitos participaram, dezoito de 36. A fim de seguir padronizao no
nmero relativo, na escola do interior foram aplicados questionrios a seis docentes de doze
efetivos, mantendo-se a mesma proporo de 50%. Dessa forma, um total vinte e quatro
docentes efetivos responderam ao questionrio: dezoito da capital e seis do interior. O
questionrio me possibilitou colher dados objetivos e subjetivos acerca das percepes,
crenas, motivaes, previses ou planos dos sujeitos (SELLTIZ et al, 1967).
Realizei tambm anlise documental, visto que fiz levantamento de matrias sobre a
greve dos professores em 2011 nos dois principais jornais impressos do estado do Cear,
Dirio do Nordeste e O Povo, alm do site do sindicato da categoria estudada, APEOC. Colhi
notcias de antes do incio do movimento at a ltima assembleia geral realizada tendo como
pauta aquele evento, mais de trs meses depois de seu incio. Esse levantamento de notcias
me possibilitou narrar aquela greve em detalhes, o que contribuiu de forma determinante com
a dinmica deste trabalho que a tem como referncia.
Ademais, foram feitas anlises de outros importantes documentos, tais como: Leis
Oramentrias Anuais do Cear dos anos 2001, 2006, 2011 e 2014, Anurio Estatstico do
Cear 2002/2003 e 2013, estatutos e atas referentes ao sindicato APEOC, documentos
referentes a um processo envolvendo esta entidade, alm de vrias outras leis relacionadas
profisso de professor no estado do Cear e no Brasil, conforme poder ser conferido nos
captulos vindouros e na seo Referncias desta dissertao.
Por fim, lano mo da observao flutuante (GOLDMAN, 1995). Para tratar desse
procedimento metodolgico necessito contextualiz-lo, visto que pode ser considerado um
desdobramento de mtodos tradicionais da antropologia, assim como a etnografia, por
22
exemplo. Geertz (2009) destaca que logo que a etnografia foi desenvolvida, os antroplogos
possuam posturas etnocntricas porque se orientavam pelo tipo de relao entre o Eu e o
Outro, ou seja, o pesquisador proveniente do Mundo Ocidental se isolava em algum lugar
extico e tinha como misso descrever aos seus pares o seu funcionamento, sua cultura.
Esse tipo de procedimento era carregado de posturas etnocntricas porque o Outro no tinha
voz, ele era o estranho que necessitava ser conhecido; j o Eu era dado, isto , no necessitava
ser conhecido. Aqui necessito ressaltar algo: o Outro era o indivduo de uma sociedade
longnqua e estranha ao Mundo Ocidental o mundo da cincia, da antropologia -, seus
costumes e falas eram exticos e causavam espcie ao homem civilizado.
Esse tipo de relao permaneceu por um intervalo de tempo considervel, mas algo
comeou a mudar: o Mundo Ocidental passou a se expandir, o capitalismo modo de
produo tpico dele passou a penetrar nos lugares mais improvveis pela sua caracterstica
de diviso do trabalho que faz com que cada regio do globo seja requisitada para as trocas
comerciais; o que Marx e Engels (2005) chamaram de Mundializao do Capital. Junto a isso,
os meios de transporte e comunicao foram cada vez mais tornando as distncias relativas: o
contato entre pessoas que esto em lados opostos do globo passou a ocorrer de forma
instantnea. Ademais, a especializao da diviso do trabalho dentro das prprias sociedades
ocidentais, aliada ao crescimento populacional ambos movimentos caractersticos do
capitalismo - passou a diferenciar os indivduos de forma a criar subgrupos, isto , pessoas
que se identificam umas com as outras em relao a outras que possuem comportamentos e
costumes diferentes dentro de uma mesma sociedade. Isso levou os antroplogos a
repensarem seus objetos, estudando sua prpria sociedade, o que se tornava possvel devido
distncia proporcionada pela diferenciao, em contraste com a proximidade geogrfica
(VELHO, 1980).
As fronteiras entre o pesquisador e o pesquisado passaram a ser tnues, ou seja, o
tipo de relao entre eles se modificou bastante. O sujeito pesquisado passou a compreender o
significado da cincia e a entender seus impactos em sua vida. Isso provocou mudanas no
trabalho do cientista tanto ao estar l quanto ao estar aqui (GEERTZ, 2009). No caso
especfico desta pesquisa, os sujeitos pesquisados compreendiam minha presena no campo e,
muitas vezes, pareciam se esforar para me ajudar, visto que muitos j haviam passado pelos
percalos da pesquisa em suas trajetrias no ensino superior, tanto na graduao como na psgraduao. Isso se materializou para mim em dois importantes momentos de pesquisa, a
saber: primeiramente, num determinado dia de pesquisa, quando me desculpei com alguns
professores da escola da capital por considerar estar perturbando-os durante seu trabalho. Um
23
deles ento respondeu o seguinte: No problema algum; amanh, pode ser a gente. O
outro episdio ocorreu na escola do interior quando um professor que respondeu ao
questionrio pediu que eu fizesse uma reviso de seu projeto que iria submeter a uma seleo
de mestrado; pedido que foi prontamente atendido.
Essa problematizao acerca das circunstncias que envolvem os estudos
antropolgicos converge com as discusses realizadas por Goldman (1995), assim, no
necessitarei conviver por um intervalo de longa durao com os sujeitos pesquisados (como
em uma observao participante). Nesse sentido, o observador est sempre em situao de
pesquisa, sua ateno podendo ser exigida a qualquer instante (Ibidem, p. 146), seja pela
matria no jornal, uma nova publicao no Dirio Oficial do Estado, ou pela sua presena
fsica no campo. Isso se comprovou em vrias situaes que vivi durante a pesquisa: muitas
vezes, estava em um momento pessoal em casa ou profissional como professor na escola onde
atuo e me vi deparado com informaes ou aes que tinham relao direta com esta
pesquisa, o que me provocava a observar aquela situao com meu olhar sociolgico, isto ,
buscando problematiz-la. Esse mtodo me cobra a postura de pesquisador destacada acima:
buscando distanciamento do objeto apesar de estar imerso nele.
A trajetria metodolgica destacada at aqui contou tambm com obstculos comuns a
qualquer pesquisa. O obstculo que mais afetou a pesquisa talvez tenha sido a recusa de
alguns professores a responderem ao questionrio. Alguns alegaram no gostar de participar
desse tipo de investigao; outros reclamaram do tamanho do questionrio e do tempo mdio
que levava para sua aplicao (em torno de 45min.). Isso fez com que eu mudasse os planos
em relao ao pblico investigado, visto que tinha a inteno de fazer uma pesquisa censitria
com os docentes de ambas as escolas, mas necessitei fazer apenas com uma amostra de 50%
desse universo.
Outros percalos foram a falta e a demora na divulgao de informaes por parte do
sindicato APEOC e do Estado, respectivamente. Enviei vrias mensagens de correio
eletrnico (e tambm atravs de espao reservado aos associados no site da entidade) ao
sindicato entre janeiro e abril de 2015 requisitando informaes sobre a entidade e pedindo o
acesso a documentos pblicos referentes a ela, mas nenhuma foi respondida at hoje.
Felizmente, alguns desses dados foram conseguidos por outros meios legais.
Sobre o caso do Estado, em dezembro de 2013 e abril de 2014 solicitei informaes no
site do governo do estado do Cear atravs da Ouvidoria eletrnica. Este setor se pauta na Lei
Federal N 12.527/2011 de acesso informao. Essa lei estabelece o prazo de 30 dias para
que o rgo pblico disponibilize a informao requisitada, exceto dados sigilosos; categoria
24
nas quais as informaes pedidas por mim no se encaixavam. Apesar disso, as demandas s
foram respondidas em maro de 2015, mais de um ano aps a primeira solicitao. Nesse
meio tempo, fui pessoalmente Ouvidoria a fim de conseguir os dados desejados, destacando
o pedido feito via internet. Apesar de ouvir de duas funcionrias que aquelas informaes
eram fceis de ser conseguidas e que em breve minhas demandas seriam respondidas, isso
ainda demorou meses. Ademais, me foram repassadas informaes erradas sobre nmero de
professores efetivos (separados por titulao), que foram corrigidas aps reclamao de minha
parte, pois percebi que a quantidade de docentes separada por titulao era superior ao total de
efetivos constante nos dados divulgados.
Como qualquer pesquisa, esta enfrentou dificuldades. Felizmente, todas puderam ser
contornadas sem prejuzos determinantes para as discusses, anlises e concluses da
dissertao. Entretanto, o difcil trabalho de pesquisa poderia ser amenizado se o Poder
Pblico - financiador de muitas outras pesquisas e responsvel direto pelo desenvolvimento
cientfico e tecnolgico do pas e instituies de interesse pblico, como o caso de
sindicatos, fossem mais transparentes e, antes de tudo, cumprissem risca a lei. Quando, por
exemplo, at o Estado encontra meios de relativizar as leis, isso pode querer anunciar enormes
dificuldades para uma nao que se autoproclama republicana.
Apesar dos percalos, todas as estratgias, tcnicas e procedimentos de pesquisa
apresentados me ajudaram a compreender os significados que os docentes do s aes de seu
sindicato, possibilitando as anlises a seguir. Destaco ainda que estas sees introdutrias
foram escritas em 1 pessoa do singular para que ficasse evidente ao leitor minha situao em
relao ao objeto. Todavia, nos captulos que se seguem adotarei o impessoal, 3 pessoal do
singular, como forma de escrita.
25
Era incio de agosto de 2011, as escolas estavam voltando das frias escolares
exatamente naquele dia as frias tradicionalmente ocorrem em julho. A assembleia geral da
categoria foi marcada s pressas devido ao anncio do governador 8 acerca do novo PCCS da
categoria, que seria enviado Assembleia Legislativa (AL), em breve. Contudo, a categoria j
estava em estado de greve desde o ms de junho devido necessidade de se aprovar um novo
7
Matrias veiculadas entre os dias 01 de agosto de 2011 quando a greve se iniciou at 30 de novembro de
2011 alguns dias aps o seu encerramento por definitivo, no dia 25 de novembro. Na ferramenta de busca dos
sites dos dois jornais foram utilizadas as palavras-chave: greve, professores, 2011.
8
Cid Ferreira Gomes (Partido Socialista Brasileiro PSB, em 2011) estava em seu segundo mandato como
governador do Cear, tendo sido reeleito em 2010 ainda no primeiro turno da eleio.
26
PCCS que se adequasse Lei do Piso (referendada pelo Superior Tribunal Federal STF, em
abril).
A proposta do governador dividia o PCCS em dois: um para os professores com
formao apenas no ensino mdio (2.277 trabalhadores) e outro para os com graduao e psgraduao (quase 34 mil, entre efetivos e temporrios). Essa estratgia visava garantir que
todos os professores ganhassem no mnimo o piso da categoria 9, mas sem alongar a
carreira, o que provavelmente se traduziria em maiores salrios a quem estivesse em seu
percurso final, onerando os cofres pblicos
10
cumpriria a lei sem necessariamente aumentar os salrios dos professores, pois aquele grupo
de profissionais representava apenas cerca de 5% de toda a categoria
11
. Outra informao
Apenas os 2.277 professores que estavam na primeira situao no ganhavam esse valor, seriam praticamente
os nicos beneficiados com a proposta do governo estadual.
10
A tabela existente, a unificada, possua 30 (trinta) nveis que poderiam ser percorridos pelos professores.
Todo e qualquer aumento no incio da carreira impactava em todos os nveis. Com a separao da tabela, o
aumento em uma no impactaria na outra.
11
A principal reivindicao dos grevistas era a unificao do PCCS a fim de que os professores graduados e psgraduados passassem a receber melhores salrios durante a carreira, tambm uma forma de incentivar a
qualificao. Ademais, caso o PCCS fosse separado, em certo momento da carreira, graduados receberiam
menos do que no-graduados, o que era considerado incoerente pela categoria.
27
Junho de 2011
Julho de 2011
Agosto de 2011
Lei do Piso
Categoria dos
Professores
considerada
professores do Cear
proposta de PCCS
deflagram greve
constitucional pelo
entra em estado de
Assembleia
STF
greve
Legislativa
12
28
A crise que se iniciou a partir do dia 01 de agosto de 2011 foi uma verdadeira guerra
de nervos envolvendo professores (da capital e do interior), sindicato, gestores escolares,
pais e alunos, imprensa, polticos eleitos, Polcia Militar (PM), Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJ), Ministrio Pblico (MP) e outros
atores que tiveram participao menos central. Essa fase da crise pode ser compreendida
como parte de um drama social, conceito desenvolvido por Turner para analisar situaes
sociais marcadas por perturbaes que transformam a rotina dos indivduos envolvidos,
podendo culminar em mudanas culturais que os afetam.
Segundo Rodrigues (2011, p. 21), a anlise de situaes a partir da tica dos dramas
sociais uma forma de abordar todo um campo de conflitos, disputas e perturbaes da vida
social. Alm disso, a autora destaca que Turner considera os dramas sociais como a
manifestao de conflitos de interesse que estavam latentes, assim como a greve dos
professores da rede estadual foi precedida por anos de reclamao por parte dos docentes em
relao ao salrio e ao PCCS e o no cumprimento da Lei do Piso (lei federal aprovada em
13
29
2008), alm do fato de o governador do Cear ter sido um dos que contestou sua
constitucionalidade, adiando sua implementao por trs anos. Ademais, as reclamaes e
acusaes da categoria em relao ao seu sindicato eram comuns antes daquele movimento e
se intensificaram aps isso. Dessa forma, se buscar entender possveis consequncias que
isso trouxe ou trar aos agentes envolvidos, visto que, conforme se mostrar adiante, a ltima
fase dos dramas sociais ainda est em curso em relao ao campo analisado.
Voltando narrao, a semana do dia primeiro a cinco de agosto foi turbulenta nas
escolas, os nimos se acirravam. Aqui a crise estava se acentuando, visto que vrios conflitos
entre os agentes envolvidos se manifestaram. Havia reunio marcada entre sindicato e
governo na quarta, dia trs, mas o governador cessou as negociaes, desmarcando o
encontro, por afirmar no negociar com grevistas. Essa atitude praticamente direcionou o
curso dos acontecimentos: a greve se iniciaria na sexta-feira de qualquer forma. Um ato estava
marcado neste dia em frente sede do governo, o Palcio da Abolio ou Palcio Iracema.
Cerca de cinco mil pessoas se reuniram l para realizar a manifestao e foram recebidas pela
tropa de choque da polcia, que cercou o local e impediu que os manifestantes prosseguissem
caminhando pelas ruas no seu entorno, o que foi abordado pelos jornais e condenado pelo site
sindical. A manchete do O Povo destacou a ao do Poder Executivo: Palcio Iracema
recebe passeata com Batalho de Choque
15
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/06/noticiasjornalpolitica,2276322/palacio-iracemarecebe-passeata-com-batalhao-do-choque.shtml Acesso em: 11 ago. 2013.
16
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1022225 Acesso em: 24 abr. 2013.
17
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3521-professores-realizam-grande-ato-publico-noinicio-da-greve-mesmo-com-forte-aparato-policial-do-governo.html Acesso em: 11 ago. 2013.
30
18
. J o Dirio do
Nordeste ressaltou fala do presidente do sindicato acerca da interveno em praa pblica 19:
o objetivo era convocar pais e alunos para abraar a luta 20. O sindicato tambm lanou no
site notcia sobre o objetivo da interveno na Praa do Ferreira: dialogar com a populao
e captar assinaturas para um abaixo-assinado, na inteno de conseguir abertura do processo
de negociao com o Governo 21. A inteno dos professores parecia ser conquistar o apoio
da populao, visto que muitos indivduos poderiam se posicionar contra os manifestantes
devido ao que poderiam considerar prejuzo que a greve trazia para eles e seus filhos.
O sindicato tambm buscava mostrar que o movimento crescia, anunciando que novos
docentes aderiam greve, principalmente quando eram do interior porque os profissionais
desses locais tradicionalmente no aderiam s greves. Assim, vrias notcias foram publicadas
no site desse colegiado a fim de informar os municpios que aderiam mesmo que parcialmente
ao movimento. Algumas manchetes foram: Itapipoca aderiu greve geral dos Professores
interior e capital
22
24
23
, Escolas estaduais de
25
18
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/10/noticiasjornalpolitica,2277736/professores-fazem-atopublico-no-aeroporto.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
19
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1023843 Acesso em: 24 abr. 2013.
20
Luta uma importante categoria nativa entre os movimentos sociais. Ela significa o conflito poltico entre
grupos em disputa. No caso do objeto de estudo desta dissertao, se refere a uma disputa entre trabalhadores e
empregadores.
21
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3547-professores-em-greve-dao-aulao-na-praca-doferreira.html Acesso em: 11 ago. 2013.
22
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3528-itapipoca-aderiu-a-greve-geral-dosprofessores-interior-e-capital.html Acesso em: 11 ago. 2013.
23
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3539-professores-de-camocim-aderem-a-greve.html Acesso em: 11 ago. 2013.
24
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3581-escolas-estaduais-de-paraipaba-deflagramgreve-.html Acesso em: 11 ago. 2013.
31
26
governador pela paralisao, dizendo que ela foi provocada pelo Governador Cid Gomes
que, desvalorizando a categoria, apresentou proposta de reformulao do Plano de Carreira do
Magistrio que piora ainda mais a situao dos docentes da rede estadual
27
, o que era
ratificado pelos professores, assim como destacou um profissional entrevistado pelo Dirio do
Nordeste: a falta de incentivos na profisso s desmotiva manter-se no magistrio
28
. J o
29
. Essa postura foi selada em nota oficial que dizia que o governo tem toda a
disposio de prosseguir com as negociaes, desde que a greve seja suspensa e que as
atividades escolares sejam normalizadas 30. Com isso, o sindicato acusava o governo de no
querer dialogar com os professores, enquanto o governo os acusava de intransigncia pelo
mesmo motivo.
Enquanto isso, o sindicato divulgava informaes no seu site oficial na internet e
atravs da mdia, buscando esclarecer o que entendiam ser o prejuzo da proposta do governo
estadual para a profisso docente. No dia oito foi divulgada nota afirmando que a atitude do
governo era incoerente em relao s negociaes anteriores greve e expondo informaes
sobre como ficaria a carreira docente, caso a proposta do Executivo fosse aprovada. A nota foi
concluda com a avaliao do sindicato acerca da proposta: Estamos absolutamente
convictos de que a [...] proposta [...] retira a mnima atratividade ainda existente na carreira,
reduzindo drasticamente [...] o interesse em nela se ingressar e o pior, gerando forte fuga de
25
32
professores. Por fim, afirmava que o governo estava se utilizando de falsas informaes para
confundir a sociedade 31.
Em meio a isso, ainda na primeira semana de greve, o sindicato realizava denncias de
presso sobre os professores do interior:
A greve na cidade [de Sobral] alcana em torno de 80% das escolas, mas
denunciamos que a CREDE 6 est coibindo 32, amedrontando os professores,
fazendo listas de frequncia e colocando faltas nos professores grevistas 33, atitude
imoral, ilegal e antitica. 34
Durante toda a greve, casos como esse foram expostos pelo sindicato. Essa informao
relevante para que seja compreendida a situao dos professores do interior em relao aos
da capital, visto que os conflitos polticos naquela regio tendem constituio de certas
prticas, como: perseguio poltica, tambm o chamado voto de cabresto, que ser
aprofundado posteriormente.
Prosseguindo com a narrao, a categoria passou a realizar assembleias
constantemente geralmente, semanais - enquanto houvesse paralisao, alm de
manifestaes frequentes. No dia 12 de agosto, houve a primeira assembleia aps a
deflagrao do movimento. Esse momento foi precedido por duas reunies entre Ministrio
Pblico (MP), sindicato e Seduc. O MP convocou as partes a fim de que houvesse acordo
entre ambas, mas o Poder Executivo mais uma vez afirmou que s negociaria se a categoria
encerrasse o movimento, enquanto o sindicato alegou que o movimento foi iniciado
exatamente para que o governo negociasse. No havendo acordo, a categoria ratificou a
paralisao naquela assembleia.
Importa ressaltar que a ao do MP, do ponto de vista dos dramas sociais,
considerado como um mecanismo de ajustamento (terceira fase do drama social), isto , uma
tentativa de que as relaes sociais em crise pudessem ser restabelecidas. Durante toda a
greve, vrios mecanismos de ajustamento foram acionados: pela categoria, pelo governo e
31
33
pelos prprios mediadores, como foi o caso narrado acima. Eles se apresentavam quase
sempre em forma de reunies de negociao entre os grupos conflitantes. Ressalta-se que,
quando os mecanismos de ajustamento falham, geralmente h uma regresso crise
(TURNER, 2008, p. 36).
Com o prosseguimento da crise, os nimos comearam a se acirrar entre as partes
envolvidas, visto que ambos os lados passaram a desferir ataques contra seu adversrio. A
semana seguinte foi marcada por rumores acerca de uma possvel frase de Cid Gomes.
Segundo o sindicato, a frase do poltico foi a seguinte: Quem quer dar aula faz isso por
gosto, e no pelo salrio. Se quer ganhar melhor, pede demisso e vai para o ensino privado.
Eles pagam mais? No! O corporativismo uma praga
35
38
entrevista durante uma das manifestaes nessa semana: Estamos em greve no s pelo
salrio. Queremos dignidade, respeito, melhores condies de trabalho. Vocs todos passaram
35
34
por ns, professores 39. A fala desse professor expressa a postura assumida pela categoria a
partir de ento: o mote principal no era apenas dinheiro; e sim dignidade e respeito, que se
traduzem em melhores condies de trabalho. Na mesma nota do sindicato a resposta ao
governador continuou com o seguinte tom:
Governador Cid Gomes, trabalhar e ser recompensado, dignamente, pelo que faz
passagem bblica ganhar com o suor do seu prprio rosto [...] Todo servidor, com
igual nvel de formao universitria, ganha muito mais do que um professor no
Estado do Cear [...] O professor cearense no reivindica aumento salarial, mas
apenas o cumprimento de uma Lei Federal que lhe assegura direito readequao do
Plano de Cargos, Carreiras e Salrios lei do piso e sua implantao sem incluso
das gratificaes. Portanto, professor merece respeito!
40
argumento que poderia sustentar o discurso de que deveriam ser retribudos de forma
equivalente pelo que do sociedade. As bases do discurso altrusta dos grevistas estavam
lanadas. Mas tornar-se-iam eficazes junto aos demais atores envolvidos no conflito?
No dia 19 de agosto, os professores voltaram a realizar manifestao em frente ao
Palcio da Abolio. Grande aparato policial estava presente a fim de impedir a circulao de
manifestantes no local e, diferentemente do que ocorreu em outras manifestaes, desta vez a
39
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/17/noticiasjornalpolitica,2280601/ato-publico-cobracarreira-e-piso-para-professores.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
40
Cf. http://www.todospelaeducacao.org.br/educacao-na-midia/indice/30594/no-brasil-salario-de-professor-emetade-do-que-recebem-outros-profissionais/ Acesso em: 20 out. 2014.
Cf. DIEESE, 2014.
35
populao comeava a escolher um lado para apoiar, o que ficaria mais ntido dali por diante.
Com clara postura autoritria, a polcia militar bloqueou vrios quarteires ao redor do
Palcio, impedindo a circulao de qualquer cidado por essas ruas. Isso afetou diretamente o
trnsito de veculos e pedestres, inclusive de moradores da rea. Essa atitude parece ter
incomodado moradores das proximidades do Palcio, havendo forte reao da parcela da
populao que era afetada por esta interveno. O jornal O Povo ressaltou a postura desses
cidados:
Protestos desse tipo no raro deixam a populao contra os manifestantes mas o
bloqueio de ontem deixou alguns moradores indignados com a deciso do Governo
de isolar a rea. Para a analista de sistemas, Maria Jos, que mora na Rua Silva
Paulet, ao lado do Palcio, o governador Cid Gomes (PSB) ultrapassou todos os
limites. Ela conta que ao tentar sair de casa, a p, foi impedida por um policial.
No me deixaram passar. No d pra sair do prdio. No esto respeitando o direito
de ir e vir do cidado. Maria Jos, que j presenciou outras manifestaes no local,
disse que essa vez foi a pior. um absurdo. No precisa disso, um aparato to
grande para conter professores 41
42
41
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/20/noticiasjornalpolitica,2282830/protesto-deprofessores-faz-pm-isolar-entorno-do-palacio-do-abolicao.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
42
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/23/noticiasjornalpolitica,2284204/frase-atribuida-a-cidcausa-polemica-com-professores.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
36
43
. O
44
contra a carreira docente o PCCS era consoante com a tendncia de seu governo
minimizao da atuao do Estado em relao aos chamados gastos sociais.
Novamente, as frases do governador foram mal recepcionadas pela opinio pblica, o
que mais ainda o isolou na disputa. Por outro lado, o discurso altrusta dos professores parecia
se tornar cada vez mais eficaz, do ponto de vista simblico, gerando cada vez mais apoios
devida retribuio, no sentido dado por Mauss s relaes de troca, onde o dar implica a
obrigatoriedade do receber e do retribuir (MAUSS, 2013), queles sujeitos que tm que
ganhar com o suor do seu prprio rosto, frase proferida pelo sindicato docente 45. Tudo isso
fez a categoria em greve se fortalecer de forma surpreendente.
No dia 24 de agosto houve o primeiro avano rumo retomada das negociaes. O
governo decidiu receber os grevistas devido intermediao do presidente da Assembleia
Legislativa, deputado Roberto Cludio (PSB), caracterizando-se como um novo momento em
que eram acionados mecanismos de ajustamento, que, como expe Turner (2008), so
tentativas de restabelecimento das relaes anteriores crise. Apesar de a realizao da
reunio ter significado um avano para o sindicato, no sentido de abrir um espao para o
dilogo, nada foi resolvido no encontro, que basicamente levou o Poder Executivo a ratificar
sua postura de no negociar com a categoria paralisada. Tudo isto fez o Poder Executivo
propor uma medida de conciliao: indicou nessa reunio que, se os professores sassem da
greve, nenhum projeto de PCCS seria enviado AL sem entendimento mtuo, alm de abrir
43
O vdeo de baixa qualidade pode ser visualizado no seguinte link: http://www.youtube.com/watch?v=ScPn3syF3U&feature=player_embedded&hd=1 Acesso em: 22 set. 2013.
44
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3736-cid-gomes-ataca-qpor-mim-nem-carreiraexistiriaq.html Acesso em: 11 ago. 2013.
45
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3667-governador-professor-merece-respeito.html
Acesso em: 11 ago. 2013.
37
as contas do governo categoria para que ela prpria criasse um plano de carreira a partir dos
nmeros apresentados 46.
A proposta de Cid Gomes parecia apontar o fortalecimento dos professores, tendo que
ceder pela primeira vez na disputa. A reconciliao total entre as partes passava a ser algo
palpvel naquele momento. Contudo, novos atores ainda estavam por se apresentar.
No dia seguinte, 25, houve ato pblico que fechou a Avenida Desembargador Moreira,
uma das principais da cidade, saindo da Praa da Imprensa at a AL. O movimento dos
docentes estava cada vez mais fortalecido com participao, inclusive, dos pais dos alunos
47
48
Tudo parecia se encaminhar para o fim da greve atravs do dilogo, at que, repentinamente,
comentrios surgiram com a informao de que o governador havia desde o dia 19 - pedido
a ilegalidade da greve na justia.
Os comentrios foram confirmados no dia seguinte, 26, quando foi publicada a deciso
do Tribunal de Justia do Estado do Cear sobre a ilegalidade da greve: a favor do pedido do
governo do estado. Os argumentos do desembargador Emanuel Leite Albuquerque foram:
Alm de considerar que o Sindicato no cumpriu dispositivos da Lei de Greve, o
desembargador tambm alega que a paralisao causa prejuzos a milhares de
jovens e pe em risco a sade e sobrevivncia dos estudantes, que, como se sabe,
dependem das refeies escolares para suas nutries 49
46
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/27/noticiasjornalpolitica,2286839/governo-so-enviaraprojeto-se-houver-acordo-com-professores.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
47
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/08/25/noticiafortaleza,2285739/professoresestaduais-e-alunos-fecham-avenida-em-frente-a-assembleia-legislativa.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
48
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/radar/2011/08/26/noticiasjornalradar,2286376/greve-podera-sersuspensa.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
49
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/30/noticiasjornalpolitica,2289210/professores-decidemmanter-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
38
para ficarmos de greve a vida toda, disse Francisco de Assis Sobrinho, professor de
uma escola estadual no municpio de Ocara, no Macio de Baturit 50
No concordo com a suspenso por causa do descaso que o governador est
cometendo com a categoria. Como que ele diz que t negociando e hoje, antes da
nossa Assembleia, a gente soube que ele pediu a ilegalidade da greve?, questionou
o professor de Fortaleza, Vandir Digenes 51
Como se poder perceber, a categoria comeava a se dividir, o que sugeria uma ciso
do grupo. Ademais, os argumentos contrrios partiram de um professor do interior e outro da
capital. Esse dado se far relevante principalmente quando adiante for abordado o
encerramento da greve e os conflitos gerados por isso. Em relao ilegalidade ento
decretada, foi estabelecida a multa de R$ 10 mil por dia em que o sindicato descumprisse a
deciso, um argumento palpvel e desmotivador principalmente para a diretoria do
sindicato. Aps essa deciso, o sindicato passou cada vez mais a defender o encerramento da
greve, o que ficou implcito em alguns textos publicados em seu site, alm das defesas feitas
em assembleia geral. Isso comeou a levantar a suspeita de parte dos professores acerca da
representao do sindicato, assunto que ser retomado adiante
52
Apesar dos novos fatos, a categoria se reuniu na semana seguinte deciso judicial e
votou em peso pela continuidade do movimento, mostrando que estava coesa
53
. E nessa
50
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/30/noticiasjornalpolitica,2289230/em-defesa-dasuspensao-da-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
51
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/30/noticiasjornalpolitica,2289231/pela-continuacao-domovimento.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
52
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3922-a-greve-e-o-risco-suicida-do-sectarismo.html
Acesso em: 11 ago. 2013. Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3923-professores-de-icapuiretornam-ao-trabalho-nesta-terca.html
Acesso
em:
11
ago.
2013.
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/03/noticiasjornalpolitica,2292081/professores-resistem-emantem-greve-considerada-ilegal.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
53
Apesar disso, a unanimidade deixou de estar presente na deciso dos professores nesse perodo. Contudo, a
plenria decidiu pela continuao da greve por maioria quase absoluta, segundo notcia do jornal O Povo.
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/03/noticiasjornalpolitica,2292081/professores-resistem-emantem-greve-considerada-ilegal.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
54
01 de setembro tambm foi o dia em que o sindicato foi notificado oficialmente da ilegalidade greve, tendo
48h para cumprir a medida em carter liminar. O prazo terminaria apenas no dia 05, devido ao final de semana.
39
apontavam para o desfecho da greve devido deciso judicial da semana anterior. Disse
Anzio Melo em entrevista: devido ilegalidade e a forma como as coisas esto acontecendo,
queremos que haja um documento oficial colocando princpios e diretrizes que possam ser
acordados entre a categoria e o governo 55, como se essa fosse a ltima garantia exigida pelos
docentes antes de encerrarem o movimento.
Ainda no dia primeiro de setembro, provavelmente devido presso exercida pela
manifestao, houve reunio entre representantes dos professores e do governo. O dirigente
sindical Anzio Melo disse que o governo estadual admitiu deslocar recursos de setores do
governo para o oramento da Educao, no que poderia atender s reivindicaes salariais dos
docentes 56.
No dia seguinte, dois de setembro, houve nova assembleia em que o assunto foi
debatido pela categoria. Contudo, os professores decidiram permanecer em greve at
receberem propostas concretas. O dia sete de setembro se aproximava e nele ocorreriam
eventos oficiais em comemorao ao aniversrio da independncia brasileira, assim como
manifestaes populares com crticas variadas ao poder pblico. Uma dessas manifestaes
era o tradicional Grito dos Excludos, evento organizado por movimentos sociais a fim de
realizar denncias e reivindicaes. Entre as denncias, ganham expresso o desrespeito aos
direitos humanos e a no realizao da reforma agrria. Assim, a categoria dos professores
valeu-se daquela ocasio para realizar mais um ato e decidiu
somar-se ao Grito dos Excludos. Tudo
indicava um ato como outro qualquer.
Contudo, aps a caminhada pela avenida
Abolio, a maioria dos grevistas decidiu
protestar na avenida do desfile oficial, a
Beira Mar. Apesar da tentativa do Batalho
de Choque em conter o movimento, os
docentes foram at o final do percurso
empunhando cartazes e faixas, e entoando
Imagem 01 - professores no desfile de 7 de setembro. 57
40
O fato foi noticiado pelos jornais e pelo sindicato, como se esperava. A APEOC foi
discreta ao tratar do ato, visto que a interrupo do desfile oficial da independncia no foi
planejada e sequer contou com seu apoio provavelmente, devido ao receio de punies
(multas) e tambm pelo seu desejo manifesto de encerrar a greve -, assim, as notcias do
sindicato se valiam de termos efusivos como sucesso e emocionante para caracterizar a
mobilizao, procurando traduzir o mais fielmente possvel o que ocorreu quando os
professores tomaram a avenida do desfile oficial, mas em nenhum momento citando a
ocupao da avenida Beira Mar pelos professores, destacando apenas o ato ocorrido na
avenida paralela, a Abolio 58. J o jornal O Povo deu mais nfase situao de ilegalidade
da greve, destacando que a categoria se encontrava em uma encruzilhada. Entretanto,
destacou a ao dos docentes: no fim do desfile oficial, na Beira Mar, manifestantes
chegaram a entrar no percurso oficial e protestar diante das autoridades
59
. O Dirio do
60
61
policial
do batalho
de
choque
41
Como se pode perceber, a disputa poltica entre os atores continuava intensa, apesar de
a greve comear a demonstrar alguns sinais de arrefecimento. Assim, os enfrentamentos
continuaram ocorrendo de ambas as partes: Roberto Cludio, ento presidente da AL,
divulgou que a pichao na parede daquela Casa realizada no ato do dia primeiro de
setembro - era um ato de vandalismo reprovvel. O sindicato reagiu publicando em seu site a
notcia do jornal O Povo sobre a atitude de Roberto Cludio no Escndalo dos Banheiros
considerada por aquela entidade como permissiva -, caso de investigao sobre corrupo que
envolvia a Base Aliada do governador 64.
J Cid Gomes, mais uma vez, criticou a greve com novo argumento: Ns temos
exames, o Enem 65 que hoje a porta de ingresso para a [...] universidade [...], que realizado
com data certa. No vai ser adiado, no vai esperar a reposio de aula para realizar o Enem
no, afirmou Cid Gomes
66
importante grupo: pais e alunos, aqueles que seriam os maiores prejudicados em caso de mau
desempenho nos exames vestibulares. A categoria reagiu de forma satrica, se utilizando de
frases polmicas proferidas pelo
prprio
governador
de
dias
que
foi
amplamente
foram
confeccionadas
fazendo contraponto entre a sido painel confeccionado e exposto em local pblico, assim
ilegalidade da greve e a situao
64
42
Foi nesse clima de ataques mtuos que mais uma manifestao ocorreu, no dia 08 de
setembro. Dessa vez, em frente ao Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJ), no dia em que
os magistrados iriam ouvir o sindicato sobre os motivos para a greve e seus argumentos em
relao aos do governo que embasaram o pedido de ilegalidade. Cerca de 150 professores
estavam presentes no TJ, que fica localizado no centro administrativo do governo, no bairro
Cambeba. Apesar do nmero reduzido de pessoas, vrias estavam com cartazes que eram
posicionados frente das cmeras sempre que algum era entrevistado. Os cartazes expunham
frases como: Cid, ilegal voc e #cidditador e foram veiculadas nos principais telejornais
do estado.
O objetivo claro dos professores era pressionar o tribunal para que a ilegalidade fosse
suspensa e a multa deixasse de ser cobrada do sindicato. Uma comisso de diretores do
sindicato e outros representantes dos professores escolhidos naquele momento foram para a
reunio com o desembargador, enquanto os demais esperavam no trreo do prdio. A reunio
demorou mais de duas horas. O sindicato enfatizava a fragilidade dos argumentos do
desembargador
67
sindicato teria com as multas. Esse um dado importante, visto que aps essa deciso os
sindicalistas passaram a defender o fim da greve durante as assembleias e em notas no site,
conforme j ressaltado. Mais ainda, essa informao poder ajudar a explicar o desfecho da
greve no incio de outubro. Outro dado importante que a base passou a requisitar a
participao nas reunies de negociao junto diretoria do sindicato, o que ocorreu com a
escolha de representantes. Isso j apontava fissuras nas relaes entre os docentes e seus
representantes legais.
Nesse momento, a diviso da categoria transparecia, tambm, pela postura dos grupos
polticos organizados dentro do movimento. No dia doze daquele mesmo ms o presidente do
sindicato lanou extensa nota onde abordou o assunto 68. Nela mostrou seu interesse no fim da
greve e criticou os grupos que, segundo ele, buscavam radicalizar o movimento, como no
trecho a seguir: Nossa luta j vitoriosa SIM! No podemos cair no canto das aves do
agouro do sectarismo, oportunismo ou conservadorismo que insistem em nos rodear (Grifos
dele).
67
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/09/noticiasjornalpolitica,2295095/categoria-contestadecisao-do-tj.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
68
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3957-mensagem-ii-do-presidente.html Acesso em:
11 ago. 2013.
43
Assim, Anzio destacou o que considerou vrias vitrias da categoria durante esse
movimento. Prosseguindo a nota, ele questionou: Pergunto o que [os grupos organizados de
oposio] queriam ou ainda querem com a nossa luta? Desgastar governos e depois
comemorar vitrias polticas em detrimento dos reais interesses da categoria?, sugerindo a
utilizao da entidade para fins outros que no os de interesse da base. Entretanto, se faz
necessrio destacar que nem todos os indivduos que eram a favor da continuidade da greve
pertenciam a grupos organizados.
O sindicalista tambm ressaltou a fora do adversrio na mdia, na opinio pblica,
na justia e no parlamento. Como o sindicato j tencionava encerrar a greve, buscou mostrar
que valia a pena faz-lo sem garantias escritas. Por fim, enfrentou seus oposicionistas de
forma mais direta: o radicalismo verbal esconde a incompetncia ou interesses de disputas de
centrais sindicais ou eleitoreiras. Isso porque uma central sindical se mostrou, em vrios
momentos, contra as posturas da APEOC, a Central Sindical Popular Coordenao Nacional
de Lutas (CSP Conlutas), ligada ao Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado - PSTU,
partido de extrema esquerda e que fazia ferrenha oposio ao governo Cid Gomes.
Entretanto, necessrio destacar que havia vnculos entre os membros da diretoria e
partidos polticos: nmero significativo dos sindicalistas inclusive, o presidente e seu vice eram filiados ao Partido dos Trabalhadores (PT), que na poca fazia parte da Base Aliada de
Cid Gomes na AL. Alm disso, o governador era um dos principais apoiadores dos governos
Lula e Dilma. Esse tipo de postura vem se tornando cada vez mais comum no sindicalismo
brasileiro; foi o que Druck (2006) chamou de estatizao das organizaes trabalhadoras,
ou seja, atrelamento dessas organizaes aos governos, o que diminuiria seu poder de
combatividade sua capacidade de retaliao (CARDOSO, 1997) - no enfrentamento a esses
prprios governos. Mesmo com o apelo do sindicalista na nota ento divulgada, a assembleia
geral do dia 16 de setembro ratificou a paralisao.
A greve tomava rumos inimaginveis, exacerbando-se a disputa entre as partes
envolvidas. Agora, o enfrentamento era tambm entre os membros da diretoria e grande parte
da categoria, abrindo espao para nova remodelagem da situao e novas lutas faccionais.
44
setembro -, alm da denncia de presses sofridas por professores para que retomassem suas
atividades, principalmente no interior, segundo o sindicato. Isso levou ao enfraquecimento do
movimento, visto que muitos profissionais comearam a retomar as suas atividades,
principalmente nas cidades interioranas:
Ainda que o movimento continue articulado em Fortaleza, o presidente da Apeoc
admitiu que a maior parte dos professores temporrios e do interior do Estado j
retornaram s atividades. Eles esto voltando s aulas por conta de uma srie de
presses e ameaas, lamentou. 69
70
71
150.000, o que impulsionava a postura do sindicato pelo fim da greve. O sindicato era
responsvel por organizar a maioria dos atos e reunies da greve, mas o que realmente valiam
eram as decises da assembleia geral, logo, o desejo da direo no necessariamente seria
atendido. Como encerrar uma greve se a maioria dos associados contra (pelo menos a
maioria dos que participam da assembleia)? Talvez tenha sido esse o questionamento feito
pelos sindicalistas da APEOC durante as ltimas semanas de greve.
69
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/15/noticiasjornalpolitica,2298422/estado-ainda-naopediu-pagamento-de-multa.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
70
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/17/noticiasjornalpolitica,2299967/multa-chega-a-r-130mil-mas-greve-continua.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
71
Cf. Lei N 7.783/89, Art. 14.
45
72
73
46
professores s atividades na prxima segunda-feira (26), ou seja, que encerrem a greve 74. No
entanto, se por um lado o governador negociava, por outro ameaava os professores com a
abertura de processos administrativos por abandono de cargo e a cobrana da multa ao
sindicato, caso no reiniciassem imediatamente as aulas, conforme foi noticiado pelo O Povo
com a seguinte manchete: Cid faz promessas e ameaas 75.
No dia 23 houve mais uma assembleia. Os professores decidiram que a reunio do dia
anterior no era suficiente e resolveram continuar a greve, contrariando a deciso judicial e a
orientao do prprio sindicato. Contudo, a diviso da categoria ficava mais clara: a votao
para a continuidade ou no da greve foi bastante disputada, e teve de ser feita trs vezes 76.
Alm disso, como noticiou a imprensa, o clima de confuso e tumulto que se criou com o
impasse quase levou professores s vias de fato
77
clara, visto que o presidente do sindicato chegou a ser vaiado quando defendeu o retorno s
aulas, fato que atribuiu disputa entre centrais sindicais
78
situao.
A greve parecia estar chegando a seu pice, pois os conflitos e as lutas faccionais
ficavam mais evidentes, havendo nova configurao de cises e alianas entre grupos. O
sindicato se distanciava de sua base e os parlamentares, que no incio eram bem-vindos nas
assembleias gerais, passaram a ser hostilizados, como o deputado estadual Artur Bruno (PT) e
o deputado federal Chico Lopes (PC do B), ambos pertencentes aos partidos aliados do
governo estadual. Eles vinham participando esporadicamente das reunies, assembleias e
negociaes, mas aps a exacerbao dos conflitos, passaram a ser vaiados e hostilizados, o
que fez com que se afastassem.
O deputado estadual Antnio Carlos (PT), lder do governador na Assembleia
Legislativa, no poupou crticas aos professores aps a ultima assembleia: O governador
negociou, foi atencioso e solcito, mas a categoria investiu por outro caminho. Segundo ele,
74
47
[...] ao sair da reunio de quinta-feira [22 de setembro] a sua percepo era de que a greve
estaria chegando ao fim 79. A viso geral dos agentes envolvidos era a de que o movimento
estava se radicalizando, isto , indo alm dos limites aceitveis.
O jornal Dirio do Nordeste publicou matria
80
81
82
83
Idem.
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1047967 Acesso em: 24 abr. 2013.
81
No mesmo dia, o sindicato informou que 60% era o percentual de escolas da capital em greve, no
discriminando quantas total ou parcialmente.
82
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/27/noticiasjornalpolitica,2305417/giro-pelasescolas.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
83
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4044-governo-envia-mensagem-a-assembleialegislativa-que-altera-a-atual-estrutura-da-carreira-do-magisterio.html Acesso em: 11 ago. 2013.
80
48
lei tambm trazia uma observao sobre a situao dos professores com nvel superior:
afirmamos que medidas atinentes aos profissionais de nvel superior [...], mesmo j
percebendo vencimento superior ao piso salarial profissional nacional, permanecem como
objeto de estudos e de medidas posteriores 84, isto , a situao salarial desses profissionais
no sofreria qualquer alterao em seu benefcio; o principal objetivo da greve.
Aqui, necessrio ressaltar dois pontos importantes que contriburam para uma grande
reviravolta na situao: 1) o governador estava numa situao cmoda naquele instante.
Contudo, realizou a ao que lhe era menos favorvel: enviar AL proposta de PCCS da
categoria sem discusso e sem alterar o projeto inicial; 2) Isso contribuiu para que o sindicato
voltasse a atuar junto categoria, convocando-a e mobilizando-a para impedir a aprovao da
lei
85
. Essas aes somadas resultaram em uma terceira ao que foi decisiva para a
86
. A nica
87
. A cobertura da ocupao
pela mdia foi massiva, e notcias longas, Imagem 04 - professores em greve de fome durante
com muitos detalhes e entrevistas, foram
protesto na AL.
veiculadas pelos dois principais jornais impressos do estado. Ainda na matria do Dirio do
Nordeste, um professor foi entrevistado e deu sua opinio acerca das negociaes at aquele
instante, a saber: O governo coloca algumas propostas, que, se no forem aceitas da forma
como ele est impondo, ele ameaa exonerar os professores
84
88
Idem.
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4047-o-sindicato-apeoc-conclama-a-categoria-pararetomar-a-luta-com-toda-sua-forca.html Acesso em: 11 ago. 2013.
86
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1048892 Acesso em: 24 abr. 2013.
87
Idem.
88
Idem.
85
49
pode ajudar a explicar o motivo de a categoria ter optado pela continuidade da greve em
alguns momentos.
A avaliao do sindicato acerca daquela conjuntura era a seguinte:
De acordo com Reginaldo Pinheiro, vice-presidente [da APEOC], pelo menos na
noite de ontem [28], cerca de 300 professores estavam acampados na AL. Segundo
ele, at ontem, a greve [...] contava com a participao de 40% da categoria. Com a
viglia, acredita, vrios professores que retornaram s salas de aula devem aderir
novamente paralisao, principalmente os temporrios, que, temendo perder o
emprego, abandonaram a greve. 89
91
Ferrer (PDT) disse que a mensagem surpreendeu aos parlamentares tanto quanto aos
professores e complementou: como se o governador estivesse dando uma tapa na cara da
categoria 92. O cenrio era crtico e o fato de o Batalho de Choque da PM estar presente na
AL para formalmente impedir a ocupao do plenrio acirrou ainda mais os nimos.
Naquela noite, cerca de trezentos professores fizeram viglia na AL. Ao amanhecer,
tudo indicava que aquela quinta-feira, 29 de setembro de 2011, faria histria devido ao
resultado da reunio de todos os agentes envolvidos num mesmo local, mesmo que
virtualmente. As verses para o incio do estado confuso de coisas que se estabeleceu so
vrias, mas o que importa destacar que manifestantes e PM entraram em confronto e essas
cenas foram vistas nacionalmente devido repercusso do caso. O telejornal mais assistido do
Brasil, Jornal Nacional (Rede Globo), noticiou e mostrou a milhes de brasileiros as cenas de
89
Idem.
Idem.
91
Idem.
92
Idem.
90
50
agresso
93
94
fotos do
96
. A
98
97
. O sindicato
contra os docentes, o que foi comparado ao regime de exceo vivido no pas entre 1964 e
1985. Ademais, o sindicato voltou a propalar mensagens positivas sobre o movimento,
apresentando-o como justo. No mesmo dia a Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao (CNTE), central qual a APEOC filiada, lanou nota
99
condenando a atitude do
93
100
51
contingncia de tentar que o governador no sancionasse a lei, para que outra fosse aprovada
em seu lugar, isto , a disputa ainda no estava encerrada. Sabedores disso, os agentes aliados
ao governador discursaram a seu favor: Roberto Cludio, presidente da AL, lanou a nota j
destacada e Izolda Cela, secretria de educao que praticamente no apareceu na disputa
como voz ativa -, deu entrevista ao O Povo abordando a greve:
s vezes tem interesse poltico, tem gente que no se importa em prejudicar
professores e, principalmente, as escolas () queremos retomar o dilogo para
atender aos anseios da categoria e da populao, reiterando: volta a negociar, mas
com as escolas em funcionamento. 101
O dia 30 de setembro foi marcado por mais uma assembleia da categoria. Dessa vez,
101
52
da
greve
venceu
por
sem
novos
confrontos
entre
vos conflitos surgiram: um dos deputados aliado ao governador, Carlomano Marques (Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB, em 2011), tendo votado a favor da proposta
do governador, circulou entre os manifestantes que ocupavam o saguo da AL, o que foi
narrado pelo Dirio do Nordeste assim
103
palavra fascista , sendo avaliado pelo parlamentar da seguinte forma: Veja como eles
esto nos recebendo. So verdadeiras hienas loucas e irresponsveis. Estou apenas cumprindo
o meu papel. Um dos docentes tambm foi ouvido pelo peridico, acerca dos
acontecimentos: Isso uma provocao. Como que, num dia em que no tem expediente,
um deputado do Governo vem aqui depois do que aconteceu ontem? Eles querem ter uma
desculpa para outro ato de violncia. Ainda nesse dia, os manifestantes, dirigindo-se aos
policiais presentes na Assembleia Legislativa
104
melodia que aborda a instituio policial de forma negativa, ressaltando suas caractersticas
autoritrias.
O resultado dos acontecimentos foi o seguinte: alguns professores feridos, quatro
presos, com desgaste poltico para o governador e seus aliados, segundo a imprensa local 105 e
novo nimo tomou conta dos professores e seus apoiadores, apesar de terem sofrido grave
103
53
106
solidarizaram com o movimento. Foi o caso do deputado estadual Artur Bruno (PT), que se
solidarizou com a categoria aps os acontecimentos, alm de ter feito um apelo pelo
consenso entre as partes
107
solidariedade aos professores pelo ocorrido na AL, mas deixou claro que isso no significava
ruptura com o governo Cid 108. Isso tudo revela novo cenrio, mudanas de postura dos atores
sociais aps o confronto na Assembleia.
A inteno dos docentes agora era evitar que a lei aprovada os prejudicasse de forma
definitiva e o governo procurava evitar que o episdio do dia 29 prejudicasse sua imagem. A
soma desses interesses levou a uma situao indita no conflito: uma srie de mecanismos de
ajustamentos, nos termos de Turner (2008), ocorreram em um curto intervalo de tempo.
Como a categoria docente estava focada no veto governamental lei aprovada pelo
legislativo, organizou nova manifestao no dia trs de outubro, segunda-feira, tarde. Os
manifestantes se reuniriam em frente AL e de l sairiam em marcha at o Palcio do
governo. A coeso parecia ter retornado ao grupo, pois o ato contou com um nmero grande
de participantes e at com pessoas no pertencentes categoria e se solidarizaram com os
docentes aps o que aconteceu. O Batalho de Choque esteve presente no palcio, mas apenas
na rea interna. A rea externa foi protegida por policiais comuns com a ajuda de grades de
isolamento.
106
54
. Anzio Melo se valeu dos veculos de comunicao para consolidar o discurso que
110
. A
referncia s posturas autoritrias do governo foi a tnica dos discursos aps o ocorrido no dia
29 de setembro. Alm disso, a OAB acionou a justia para incriminar Cid Gomes, Roberto
Cludio e Werisleik Matias (coronel da PM) pelo que havia ocorrido na AL 111.
Foi nesse clima que o governador reabriu a mesa de negociaes. Ainda na segundafeira, noite, houve reunio com o Chefe de Gabinete do governador, seu irmo Ivo Gomes.
A repercusso do confronto foi tanta que o governador - que vinha evitando se encontrar ou
mesmo mencionar a greve dos professores - realizou negociaes dirias a partir do dia 03 de
outubro. A cada dia uma nova proposta de PCCS era elaborada. Isto no impediu que novas
ameaas de demisso fossem feitas, desde a primeira reunio
educao, Izolda Cela, qualificou como intransigncia
113
112
114
do Piso fosse aplicada com repercusso na carreira, isto , sem achatamento (sic) dos
salrios
115
116
117
. E novamente os nimos se
acirravam.
109
55
118
governo de que a repercusso do Piso na carreira era irreal ao oramento estadual, uma vez
que poderia ser pago com recursos federais do Fundeb 119.
A primeira negociao da semana, no dia 03 de outubro, aps cinco horas de durao,
no chegou a um consenso entre as partes. Outra reunio foi marcada para o dia seguinte. Para
o mesmo dia estava marcada uma Assembleia Geral que lotou o ginsio Paulo Sarasate
120
local onde esta ocorreu. Nela a categoria rejeitou mais uma vez o encerramento da greve,
visto que nada de concreto havia sido decidido nesses dois primeiros dias de negociao. Deuse ento o retorno crise. Vale ressaltar que a avaliao em geral da categoria em relao ao
projeto aprovado na AL era a de que seu PCCS havia sido achatado, ou seja, que a
possibilidade de percorrer nveis e ter aumento salarial estava menor, o que pode ser
apreendido na fala de um professor entrevistado pelo jornal Dirio do Nordeste, a saber:
Rasgaram nossa tabela com o envio do projeto de lei Assembleia [...] eles querem achatar
nossos salrios
121
122
123
repercutisse nos vrios nveis da carreira, beneficiando a maioria dos docentes. A prxima
assembleia da categoria estava marcada para a sexta-feira, dia sete de outubro.
Na quarta-feira, cinco de outubro, mais uma reunio ocorreu. Dessa vez, tcnicos do
Fundeb a convocaram a fim de tentar contribuir com uma proposta de tabela. Segundo um
desses tcnicos, a proposta leva em considerao as reivindicaes dos professores sem
comprometer o oramento do estado
118
124
Idem.
Em seu Art. 22, a Lei que regulamenta o Fundeb rege que no mnimo 60% dos fundos gerados sejam
destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo
exerccio na rede pblica.
120
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1051906 Acesso em: 24 abr. 2013.
121
Idem.
122
O comando de greve foi o nome dado ao grupo que passou a acompanhar as negociaes com o governo,
aps a base requisitar que outros docentes acompanhassem esses momentos, alm dos sindicalistas.
123
Idem.
124
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1052383 Acesso em: 24 abr. 2013.
119
56
proposta deveria ser melhor analisada. O sindicato disse que aquilo no era suficiente se o
governo no fixasse uma porcentagem de seu oramento para pagamento dos docentes,
enquanto a secretria de educao disse que a proposta tinha que ser estudada para no
comprometer o oramento do governo 125.
importante ressaltar que a base estava sempre presente nesses momentos realizando
atos nos locais de reunio, buscando pressionar os representantes do governo e tambm seus
representantes. Ademais, reunies da base chamadas de Zonais 126 continuavam ocorrendo. O
momento parecia ser favorvel aos professores por tudo o que ocorreu na semana anterior.
Mas mesmo com esse novo cenrio, o governo continuava divulgando ameaa aos grevistas,
conforme destaca matria do Dirio do Nordeste: Ivo Gomes, chefe de gabinete do Governo,
reiterou que, caso a greve seja suspensa [no dia 07], no haver punio aos professores, seja
na forma de descontos ou demisso 127. A semana ps-confronto ia se apresentando como o
pice da crise devido aos novos acontecimentos e ao acirramento das lutas faccionais.
Foi nesse clima que na quinta-feira, seis de outubro, uma nova reunio ocorreu. Foi a
ltima tentativa de negociao antes de mais uma assembleia que definiria o futuro dos
agentes envolvidos. Como as demais, a reunio do dia 06 tambm terminou sem um consenso
entre as partes. Assim, o dia sete chegou na expectativa quanto aos resultados de mais uma
assembleia com discusses acaloradas.
O posicionamento da diretoria a favor da suspenso da greve era manifesto. Em vrios
momentos os sindicalistas se mostraram favorveis a essa deciso. No dia da assembleia geral
de 07 de outubro, por exemplo, um dos diretores do APEOC escreveu artigo publicado no site
oficial dessa entidade, no qual defendia a suspenso da greve com mobilizao e
negociao 128. Dizia o sindicalista: a melhor ttica, a mais acertada, ns suspendermos a
greve, por tempo determinado, por trinta dias, e abrirmos efetivamente um canal de
negociao com o Governo do Estado
129
importante que foi o de pressionar: O governo Cid Gomes est acuado, cabisbaixo, sentido a
125
Idem.
Os Zonais eram reunies da base da categoria que ocorriam durante a greve. Eram chamadas assim porque
ocorriam em vrias zonas da capital. Eles se expandiram para o interior tambm. A direo do sindicato, no
incio, legitimou-os e at participou deles. Contudo, os Zonais acabaram fugindo de seu controle ao ganharem
vida prpria, reunindo-se sem necessidade de convocao da direo e no se limitando ao intervalo de tempo
em que durou a greve. Os Zonais, apesar de previstos em estatuto, estavam em desuso antes da greve. No
captulo 3 ser apresentada discusso acerca disso.
127
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1052995 Acesso em: 24 abr. 2013.
128
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4172-pronunciamento-do-prof-nagibe-melo-emdefesa-da-suspensao-da-greve-com-mobilizacao-e-negociacao-feito-na-assembleia-geral-dos-professores-no-dia07-de-outubro-de-2011-no-ginasio-paulo-sarasate-em-fortaleza.html Acesso em: 11 ago. 2013.
129
Idem.
126
57
A assembleia ocorreu no ginsio Paulo Sarasate e se iniciou s 15h. Aps mais de duas
horas de discusso, foi colocado em regime de votao a continuidade da greve ou a
suspenso por trinta dias para negociaes. Mas a categoria estava dividida e isso dificultou a
apurao da votao, visto que cerca de cinco mil pessoas estavam presentes. O Dirio do
Nordeste ouviu alguns professores sobre o ocorrido; um deles disse: No temos como voltar
ao trabalho. No h garantia de nada. Cad a ata assinada ou protocolada do que foi acordado
na reunio com o governo?
131
forma, dizia que: Nossa proposta suspender a greve por tempo determinado e continuar
nossa luta de cabea erguida
132
Como se pode perceber, a deciso oficial da assembleia no foi bem recebida por
vrios docentes. Alm disso, a ligao entre membros da diretoria do sindicato e o Partido dos
Trabalhadores que fazia parte da base aliada do governador naquele momento foi
130
Idem.
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1053485 Acesso em: 24 abr. 2013.
132
Idem.
133
Idem.
131
58
lembrada pelos que acusavam o sindicato de ter efetuado um golpe como um possvel
motivador para as atitudes do sindicato. Isso tambm foi destacado em matria no O Povo:
Uma parte significativa de professores acusou o Sindicato dos Professores do Estado do
Cear (Apeoc) - que tem proximidade com o PT -, de ter dado golpe na interpretao do
resultado da votao 134. A matria descreveu o ocorrido da seguinte forma:
a quantidade de professores que ergueram seus crachs para manifestar voto a favor
da suspenso da greve foi semelhante quantidade de professores que se
manifestaram a favor da continuidade da paralisao. Como no houve contagem
unitria, ficou valendo a interpretao do assessor do sindicato Apeoc [...] O anncio
do resultado gerou revolta em uma parte de professores, que se amontoaram em
frente mesa que conduziu a assembleia para chamar o sindicato de pelego.
Deram um golpe na gente, porque a avaliao foi muito rpida. Foi tudo muito
rpido, disse o professor Pedro Monteiro. Era para ter sido feita uma reavaliao
ou uma contagem dos votos um a um. Houve uma forasso de barra nesse
resultado, comentou o professor George Bezerra. 135
136
134
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/10/08/noticiasjornalpolitica,2312150/professoressuspendem-greve-que-ja-durava-63-dias.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
135
Idem.
136
Idem.
59
139
que o aumento est aqum do que reivindicado 140. Essa deciso foi tomada porque a greve
suspensa ainda era considerada ilegal, logo, os docentes, orientados pelo sindicato, decidiram
encerr-la a fim de colocar-se em estado de greve que, evidentemente, poderia redundar em
nova greve.
Apesar disso, houve insatisfao da base com a postura do sindicato, visto que, como
relataram alguns veculos de comunicao, os professores manifestaram indignao quanto
votao, pela forma como foi conduzida. Eles reclamavam que o Sindicato no apresentou
claramente a proposta, levando a categoria a aprovar proposta igual ou muito semelhante
que havia acabado de rejeitar 141. Alm disso, cartazes levados por estudantes e professores
137
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/05/noticiasjornalpolitica,2329011/governo-propoe-15-deaumento-a-docentes.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
138
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/governo-propoe-aumento-de-151.768498 Acesso em: 17 abr. 2015.
139
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/11/11/noticiafortaleza,2333448/professoresestaduais-encerram-greve-mas-podem-iniciar-nova-paralisacao-em-oito-dias.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/categoria-em-greve-no-dia-251.770307 Acesso em: 17 abr. 2015.
140
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/11/11/noticiafortaleza,2333448/professoresestaduais-encerram-greve-mas-podem-iniciar-nova-paralisacao-em-oito-dias.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
141
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/12/noticiasjornalpolitica,2333708/professores-aprovamindicativo-de-greve.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
60
144
142
Idem.
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/15/noticiasjornalpolitica,2335109/crise-de-lideranca-nosindicato-dos-professores.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
145
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/22/noticiasjornalpolitica,2339728/professores-realizamatos-distintos.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
61
.
Diante desse cenrio, o governo afirmou no haver mais negociaes e que estava
estudando a substituio imediata de professores, caso a greve fosse retomada no dia 25 147.
Medida que foi descartada devido a impedimentos legais. Contudo, o governo prometeu
medidas drsticas em caso de nova paralisao dos professores. Entre elas, esto a suspenso
de pronto do salrio e a abertura de processos administrativos para as situaes em que a lei
disciplina 148.
Alm do cenrio apontado, os conflitos polticos internos categoria comeavam a
virar notcia: h presses fortes sobre a direo do Sindicato Apeoc, partidas de alas ligadas
ao PSOL e ao PSTU, presses que fizeram com que a direo do Sindicato perde[sse] o
controle das articulaes 149. Alm disso, no dia 24 de novembro uma manifestante adiantou
uma informao importante para se entender os rumos que o movimento tomaria a partir dali:
ela disse que as CREDEs espalhadas pelo interior tm oferecido transporte para a
Assembleia Geral apenas para os professores que assinarem um termo se comprometendo a
votar contra a greve 150.
Foi nesse clima que ocorreu a assembleia geral do dia 25 de novembro, a ltima
relacionada ao drama social que foi a greve de 2011 daquela categoria profissional. Aps
acaloradas discusses, a proposta por no haver retorno greve foi a vitoriosa. Contudo,
conforme ocorreu em 07 de outubro, o resultado no foi bem recebido por boa parte dos
presentes.
Aps a votao, professores que queriam a volta da greve se revoltaram. O
presidente da Apeoc, Anzio Melo, precisou ser escoltado por outros membros do
sindicato, porque algumas pessoas queriam agredi-lo.
Dentro do ginsio, houve confronto e quebra-quebra. Um grupo de docentes ainda se
dirigiu ao lado de fora do ginsio e tentaram depredar um carro, que pensavam ser
de Anzio Melo. No h informao sobre feridos graves.
146
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/25/noticiasjornalpolitica,2342244/decisao-sobre-grevesera-tomada-em-clima-de-pressao.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
147
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/23/noticiasjornalpolitica,2340611/secretaria-diz-que-naotem-mais-negociacao.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
148
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/governo-descarta-substituicaoimediata-1.773613 Acesso em: 17 abr. 2015.
149
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/coluna/comunicado-1.181/mataria-1074849-1.773948 Acesso em: 17 abr. 2015.
150
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/25/noticiasjornalpolitica,2342244/decisao-sobre-grevesera-tomada-em-clima-de-pressao.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
62
questo
154
prontamente
sindicato:
que
respondido
A
assembleia
foi
pelo
foi
155
63
Como se pode perceber, a participao dos professores do interior se mostrou importante para
os agentes envolvidos. Ademais, os docentes da capital acusaram o sindicato de manipullos, alm de financiar sua ida reunio como forma de aprovar a proposta defendida pela
entidade. Foi nesse clima que a maior greve da histria de sua categoria foi encerrada. Vrios
conflitos a marcaram do incio ao fim, ficando mais evidente aqueles envolvendo a direo
sindical. Esses conflitos se intensificaram nos anos seguintes. Tudo isso ser discutido nos
captulos posteriores.
156
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/26/noticiasjornalpolitica,2343132/professores-do-interiorforam-decisivos-para-resultado.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
64
65
3 TRANSFORMAES NO SINDICALISMO
66
Pelo que destacam os autores, essas entidades tm como objetivo principal a defesa de
interesses econmicos e sociais da(s) categoria(s) que representam. Apesar disso, em muitos
momentos, foram essenciais para transformaes que culminaram, em alguns episdios, em
importantes mudanas sociais, assim como no caso da redemocratizao brasileira, a partir de
1985.
Nesse sentido, Nogueira (Ibidem) escreve que o objetivo imediato [do sindicato],
segundo Marx, concretiza-se nos meios de resistncia ao capital, na questo do salrio e da
jornada de trabalho. Isso significa que mesmo considerando que haja trabalhadores com
tendncias polticas das mais variadas, os sindicatos com liberdade de atuao em geral
possuem tendncias socialistas de Esquerda devido ao confronto que protagonizam
juntamente com os empregadores (e por representarem a classe potencialmente revolucionria
numa viso marxiana). A adoo de tendncias socialistas pelos sindicatos pode indicar que
no se limitam defesa de uma categoria profissional apenas, ou seja, a objetivos
corporativistas, sendo seus objetivos solidrios numa perspectiva de organizao de classe
social.
Os autores destacados acima concordam que os sindicatos so rgos que devem
proteger sua categoria profissional. Contudo, passou a ser comum nos ltimos trinta anos que
sindicatos abandonem o discurso de defesa da categoria frente ao poder patronal para
adotarem o discurso de melhorias pontuais na vida do trabalhador de forma individual
(CARDOSO, 2003; SOARES, 2011; FRANA, 2013). Isso, segundo os autores, tem relao
67
157
parte dos trabalhadores que se viam cercados pela ideologia dominante, outro fator que
minava sua organizao.
Contudo, afirmar que o trabalho mudou bastante genrico para a diversidade de
setores da economia, categorias profissionais e sindicatos. Ademais, cada pas deve possuir
especificidades em seu modo de produo, o que gera impactos diferentes nos trabalhadores e
nos sindicatos. Assim, ser apresentada a seguir discusso acerca do sindicalismo brasileiro,
tema fundamental ao objeto de estudo desta dissertao.
157
Visando comparao com os casos dos pases chamados desenvolvidos: segundo Cardoso (2003), no Brasil, o
nmero de sindicalizados era bem maior entre os trabalhadores formais e tambm entre os que nunca perderam o
emprego. Para esse autor, a estabilidade no emprego no era consequncia da sindicalizao, mas causa.
68
159
reconhecimento foi dispensada em parte (Art. 8, I), mas a unicidade persiste (Art. 8, II).
Essa caracterstica da vida sindical brasileira gera, inevitavelmente, a representao
compulsria de todos os trabalhadores que compem a base econmica de dado sindicato,
visto que essa entidade, por ser nica - no sendo possvel ao indivduo da base escolher ser
representado por ela ou no - passa a ter o poder de representao de toda a categoria, sendo o
trabalhador individualmente associado entidade ou no; conforme destaca Massoni (2007, p.
108-9):
A existncia de um regime de sindicalizao obrigatria exclui, por definio, os
problemas jurdicos de representatividade: o sindicato oficial e nico tem atribuda
por lei a representao exclusiva de todo o coletivo ou categoria profissional; no
h, portanto, concorrncia com outras organizaes, e no h necessidade de se
distinguir entre elas.
No Brasil, no existe regulamentao sindical para o setor pblico, apenas para o privado, atravs do Art. 8
da Constituio e da CLT. A CF/88 estabelece para o setor pblico apenas o direto greve e a livre organizao
sindical (Art. 37), esta liberdade, inclusive, abrindo margem para a pluralidade sindical em detrimento da
unicidade sindical estabelecida entre os entes privados. Isso ainda hoje gera conflitos no sindicalismo do setor
pblico, visto que comum mais de uma entidade tentar representar a mesma categoria, o que geralmente
necessita ser mediado pela justia.
159
Cf. Art. 120 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934.
Cf. Arts. 61 e 138 da Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937.
Cf. Art. 518 do Decreto-Lei N 5.452 de 01 de maio de 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho) de 1943.
69
trabalhadores e a segunda tem relao com o poder de mobilizao que a entidade possui
junto sua base, isto , sua capacidade de retaliao (CARDOSO, 1997), sua capacidade de
pressionar o empregador ao mostrar a fora de sua base na disputa poltica atravs de
mobilizao. Massoni (op. cit.) compreende que mesmo sem representatividade o sindicato
nico no perde seu poder de representao garantido em lei -, o que provavelmente no
ocorreria num cenrio de pluralidade sindical, onde, em tese, um sindicato necessita de poder
de mobilizao representatividade - para conseguir espao em negociaes com o
empregador.
Quando um sindicato no dispe da capacidade de retaliao, isso o que a literatura
acerca do sindicalismo denomina de crise de representatividade (DRUCK, 1996). Segundo
Druck (Ibidem, p. 33-4),
esta crise questiona a capacidade de mobilizao e organizao dos sindicatos. Eles
vo perdendo o potencial para unificar e representar massivamente os trabalhadores.
Vo mudando suas perspectivas polticas, diante das dificuldades impostas pelo
patronato e face s presses sofridas para aderirem, cada vez mais, ordem.
70
maior ou menor grau de liberdade aos trabalhadores e suas entidades representativas. No caso
da unicidade sindical, a Organizao Internacional do Trabalho - OIT (2008, p. 11) entende
que h uma negao do direito organizao, visto que muitos trabalhadores de certa base
sindical podem no se sentir representados pelo sindicato nico, tendo interesse em fundar sua
prpria entidade e se organizar a partir dela, o que no permitido
160
diretamente nas relaes de trabalho vivenciadas por aqueles indivduos. No mesmo sentido, a
OIT (1993, p. 41-2) destaca que
existe uma diferena fundamental entre a vigncia de um monoplio sindical
institudo e mantido por lei e a deciso voluntria dos trabalhadores ou de seus
sindicatos de criar uma organizao nica, que no resulte da aplicao de uma lei
promulgada para esse fim
A anlise do movimento sindical pela tica da OIT controversa, visto que alguns autores apontam a ligao
desta organizao com o capital, alm de ter sido fundada com o objetivo de conciliar capital e trabalho
(FRANA, 2013). Entretanto, apesar de a OIT adotar as liberdades burguesas como princpio para o
sindicalismo, essas liberdades se mostraram importantes para a atuao das organizaes trabalhadoras. Alm
disso, o aprofundamento das liberdades democrticas enquanto processo progressivo abre possibilidades de
rupturas com a democracia representativa formal que podem recuperar a questo da emancipao econmica,
social e poltica do trabalho (NOGUEIRA, 2005, p. 116).
71
Um fato que parece pesar nesse sentido so os servios ofertados pelos sindicatos aos
seus associados: os sindicatos necessitam manter sua base financeira que se d tambm
atravs das filiaes
161
principal objetivo a organizao e conscientizao de classe, mas talvez sua melhoria de vida
ao complementar os servios assistenciais do Estado com os ofertados pela associao
sindical, o que leva a supor que no necessariamente gera solidariedade de classe; o objetivo
pode ser mais individual do que coletivo 162.
Essas mudanas tambm podem ser percebidas pela tica estrutural, visto que na
literatura especfica praticamente consenso a mudana do tipo de atuao dos sindicatos no
Brasil. A partir de 1930 at o final da dcada de 1970, os sindicatos possuam relao estreita
com o Estado, o que foi possibilitado pela legislao sindical e pela interveno nessas
entidades efetuada pelos governos militares, durante a Ditadura. Foi neste perodo que
sindicalistas chegaram a ser substitudos de forma autoritria por outros indicados pelo
governo a fim de colaborarem com o Estado, evitando greves e outros eventos considerados
ilegais poca (FRANA, 2013).
Entretanto, no final de dcada de 1970, o sindicalismo brasileiro experimentou
profunda transformao, pois diversas oposies sindicais passaram a atuar em desacordo
com as diretorias visando confrontar o patronato. Nesse instante nascia o chamado Novo
Sindicalismo, caracterizado principalmente pela postura de confronto ao patronato atravs de
greves, piquetes e mobilizaes (FRANA, op. cit.). Um dos personagens mais importantes
do Novo Sindicalismo foi Luiz Incio Lula da Silva, que viria a se tornar presidente do Brasil,
em 2003. Foi a partir dos conflitos desencadeados nesse perodo que surgiram importantes
entidades na vida poltica nacional, tais como: o PT, em 1980, e a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), em 1983.
Dessa forma, a dcada de 1980 ficou marcada na histria brasileira devido aos
intensos embates polticos: fim da Ditadura Civil-Militar, promulgao da Constituio
Federal de 1988, eleio direta para presidente da repblica em 1989 etc. O movimento
sindical se fez presente em todos esses conflitos, como j ressaltado. Devido sua postura
durante aquela dcada, foi chamado de sindicalismo de confronto. Contudo, a postura se
161
No caso dos sindicatos do setor pblico, a arrecadao ocorre apenas por meio das filiaes, visto que a falta
de regulamentao do sindicalismo no setor impede que haja cobrana compulsria de no-filiados, assim como
ocorre no setor privado, pois no existe essa imposio por lei.
162
Segundo Cardoso (2003, p. 245), o acesso aos servios o principal motivo declarado pelos trabalhadores
para a filiao a sindicatos. Importar ressaltar que os servios assistenciais prestados por sindicatos existem
desde a primeira regulamentao dessas entidades, ocorrida na dcada de 1930. A presena daqueles servios se
intensificou durante a Ditadura Civil-Militar (1964-1985).
72
alterou com o tempo. Assim, o movimento que se caracterizou pelo confronto numa dcada
passou a ser ligado conciliao (entre patres e trabalhadores) na dcada seguinte. O
sindicalismo de resultado ou sindicalismo conciliador (de 1990 em diante), em geral,
tentava conciliar a explorao capitalista com a garantia de benefcios aos trabalhadores
(ALVES, 2000; FRANA, 2013). Frana (2013), por exemplo, analisa as resolues
congressuais da CUT no tempo e mostra a mudana de postura dessa central no Brasil:
transformando seu discurso contrrio reestruturao produtiva em favorvel com ressalvas,
o que converge com a transio do sindicalismo de confronto ao sindicalismo conciliador,
destacada acima.
Na prtica isso significa que a ttica de organizao da classe trabalhadora para o
confronto com os patres, empregada na dcada de 1980, foi relegada para segundo plano,
enquanto as manifestaes corporativistas ou setoriais que visavam principalmente o dilogo
e a negociao a fim de conquistar benefcios pontuais passaram a ser as mais comuns, a
partir da dcada seguinte; um neopragmatismo sindical (ALVES, 2000). O autor (Ibidem, p.
120) destaca que esse tipo de atuao incorporou o discurso da concertao social que d
sobrevida apenas s parcelas da classe trabalhadora que so ou esto organizadas, ficando,
portanto, as demais parcelas desprotegidas e desarmadas na disputa por melhorias de vida.
Ainda segundo Alves (2000, p. 112), essas mudanas ocorreram devido grande
sincronia histrica da ordem capitalista no Brasil com o que ocorria l fora, isto , com a
reestruturao produtiva. Dessa forma, ocorreu uma desestruturao do mundo do trabalho,
algo que impactou na organizao dos trabalhadores que tambm se viram desestruturados.
Pelas discusses realizadas pode-se compreender que as mudanas estruturais que vm
afetando o trabalho nas ltimas dcadas esto impactando tambm nas entidades de
representao dos trabalhadores, conforme destacaram Santana e Ramalho (2004) sobre o
caso dos pases centrais do capitalismo. Entretanto, no h consenso entre os pesquisadores do
tema acerca da forma como isso ocorre, visto que, por exemplo, a queda na taxa de filiao
ocorre apenas em nmeros absolutos, mas no relativos. Isto , o nmero de trabalhadores
filiados a sindicatos, proporcionalmente, no foi reduzido. Algo que parece ser mais
consensual a crise de discurso dessas entidades, passando da defesa da classe trabalhadora
para a da sua categoria especfica, exaltando o corporativismo. Isso motivou Santana e
Ramalho (2004, p. 45) a destacar que o que vem ocorrendo no uma crise do sindicalismo,
mas uma crise de seu estilo e orientao tradicionais. Estaria a modernidade recente,
modernidade tardia, modernidade lquida (ou tantas outras nomenclaturas para o que vem
73
ocorrendo nos ltimos trinta anos no mundo ocidental) etc. mudando os pensamentos atravs
da forma de sociabilidade mpar que fomenta? A resposta parece ser afirmativa.
Aps essa necessria explanao acerca dos conflitos que geraram e fomentaram o
sindicalismo no mundo e no Brasil, tentaremos entender agora algumas importantes mudanas
envolvendo o sindicalismo especificamente nos setores pblico e de servios no Brasil.
74
163
(2001) mostrava que entre categorias do setor pblico no h unanimidade sequer em relao
a assuntos considerados importantes, assim como a possibilidade de reforma em sua
previdncia, que viria a ocorrer, em meados da dcada de 1990, pelo ento presidente
Fernando Henrique Cardoso. Esse dado possibilita a relativizao do corporativismo desses
profissionais.
Nesse sentido, apesar de suas especificidades, o sindicalismo do setor pblico foi
responsvel por importantes movimentos de reivindicao de direitos de seus empregados
durante a dcada de 1980, juntamente com a atuao das entidades do setor privado, que
marcaram a histria, visto que o Brasil passou a figurar entre os pases com maior volume de
greve do mundo (NORONHA, 1992,1994 apud JARD DA SILVA, 2005).
Importa considerar tambm que os trabalhadores do servio pblico brasileiro
possuem especificidades em relao aos do setor privado que acabam criando impedimentos
para a atuao poltica sindical, a saber: 1) o Estado no possui autonomia como o
empregador do setor privado, estando sujeito a leis de responsabilidade fiscal e ao princpio
163
Apesar disso, Jard (2005, p. 130) destaca os conflitos envolvendo o termo trabalhador pblico na
Constituio de 1988, desejo de muitas entidades representativas desse setor, visto que aproximaria o empregado
do setor pblico ao do setor privado, alm de ressaltar os conflitos trabalhistas tambm existentes naquela esfera.
75
O Art. 8 da Constituio de 1988, que regulamenta o sindicalismo no setor privado, obriga os sindicatos de
trabalhadores e empregadores a negociarem em eventuais conflitos trabalhistas. Alm disso, a Justia pode
intervir a fim de realizar acordo entre as partes. O Art. 37 da Carta Magna, pelo contrrio, estabelece apenas a
livre associao sindical e o direito greve aos funcionrios pblicos. A regulamentao do sindicalismo no
setor pblico deveria ter ocorrido por meio de lei especfica. Contudo, at hoje isso no ocorreu.
76
100% dizem ter paralisado suas atividades durante a greve, dos quais 92% participaram de
algum evento relacionado aquele movimento. Esses professores avaliam da seguinte forma a
atuao do APEOC durante a greve:
A avaliao dos interlocutores aponta para a seguinte situao: 2/3 consideram Ruim
ou Pssima a atuao do APEOC e apenas 13% a consideram Boa. Nenhuma avaliao tima
foi registrada. As avaliaes se afunilam no grfico apresentado a seguir:
77
165
Sobre a assembleia geral que suspendeu o movimento grevista no incio de outubro de 2011, por exemplo,
90,4% consideram que houve manipulao da votao por parte dos sindicalistas. O conceito de burocratizao
sindical ser melhor discutido no captulo seguinte.
78
(setor pblico de servios) se diferencia em alguns aspectos da abordada pela autora, que
estudada unidades fabris. Logo, pontos de distanciamento e aproximao entre as duas
realidades sero destacados no contraste teoria-empiria.
Inicialmente, ser discutido o desmantelamento, que entendido como o reflexo da
implementao de polticas que tm como objetivo reduzir/ suprimir direitos trabalhistas, o
que a autora chama de desregulamentao do mercado de trabalho (DRUCK, 1996, p. 30).
Entretanto, os funcionrios pblicos em geral possuem direitos que ultrapassam aqueles
garantidos aos demais trabalhadores. Isso motivou Guedes (1994), na dcada de 1990, a
ressaltar que os empregos pblicos adiantam o Welfare State aos indivduos que os ocupam.
Nesse
sentido,
pode-se
afirmar
que
categoria
profissional estudada
vivencia
Conquistas na
Dcada de 1970
Conquistas na
Dcada de 1980
79
Aposentadoria e outros
direitos
considerados
previdencirios 166
Licenas
Salrio
- Manuteno de um sistema de
previdncia e assistncia que prestava
os seguintes servios a funcionrios e
suas famlias: aposentadoria, penso,
peclio,
auxlio-recluso,
auxlionatalidade, auxlio-doena, auxliofuneral, salrio-famlia, assistncia
mdica,
assistncia
hospitalar,
assistncia
obsttrica,
assistncia
odontolgica, assistncia financeira,
assistncia social, assistncia jurdica.
(Art. 150);
- Aumento automtico da aposentadoria
e na mesma proporo em que o pessoal
da ativa (Art. 157);
- Aposentadoria integral por tempo de
servio referente aos vencimentos e
vantagens do cargo (Art. 155).
- Contagem do tempo de servio em
dobro em algumas ocasies (Art. 69).
- Licena Especial: trs meses com
vencimentos integrais a cada cinco anos
de servio ininterruptos (Art. 105);
- Licena para tratamento de pessoa na
famlia:
recebendo
vencimentos
integrais por at 2 anos (Art. 99);
- Garantia de vencimento (Art. 122).
Gratificaes
Frias
Carga
horria
166
Importa ressaltar que, nesse momento histrico, o direito sade era considerado um direito previdencirio; o
que mudaria posteriormente.
167
Essa lei estadual antecipou essa conquista categoria estudada, visto que no plano nacional os docentes de
educao bsica s conquistaram esse direito em 1998.
168
Em 1985, a Lei N 11.072/85 fixou em 40% o percentual das gratificaes por efetiva regncia de classe e por
efetivo exerccio da especialidade.
80
Outros
Apesar de garantir vrios direitos aos professores, esta lei probe a atividade poltica e participao em greves
(Art. 78). Destaca-se que a Ditadura Militar no Brasil durou at 1985, alm de que s com a promulgao da
atual Constituio federal os funcionrios pblicos foram autorizados a se associar a sindicatos.
81
implantado de forma gradativa (Art. 28). Alm desses, o estado garantiu seguro de vida
coletivo aos seus servidores (Art. 31). Apesar dos direitos garantidos aos aposentados por
aquela lei, eles no necessitavam contribuir com a previdncia, conforme disciplinou a Lei
Estadual N 11.346/1987 em seu Art. 27. Ademais, em 1991, mais duas gratificaes foram
criadas pela Lei N 11.812: localizao e especial do magistrio; cada uma equivaleria a
10% do vencimento do professor. Contudo, no eram universais, ou seja, s alguns docentes
faziam jus a elas, caso atendessem a certos requisitos 170.
Todos esses benefcios colocavam o professor em uma situao bastante confortvel
frente aos demais trabalhadores formais. Entretanto, os direitos daqueles profissionais
passaram a ser limitados e/ou suprimidos a partir da dcada de 1990, conforme ser
apresentado a seguir. Vale ressaltar que a dcada de 1980 considerada por muitos como a
dcada perdida para a economia, isto , neste intervalo o Brasil cresceu muito pouco e
passou por momentos de instabilidade econmica singulares em todo o globo
171
. Reflexo
disso, em 1993, a inflao chegou taxa de aproximadamente 2.700% ao ano. Isso significava
que de um dia para o outro o po tinha aumentado seu valor, enquanto o salrio do
trabalhador no seguia esse ritmo de correo.
Os investimentos pelo setor privado eram poucos devido ao cenrio de instabilidade e
s altas taxas de juros que buscavam conter a alta inflacionria. Nesse sentido, o papel de
investidor na economia ficava em boa parte nas mos do Estado. Logo, uma possvel sada
para esse cenrio de instabilidade era o Estado tentar repassar o papel de investidor para entes
privados, alm de reduzir gastos em alguns setores a fim de maximizar os investimentos feitos
e desonerar o investidor privado com tributos (ABU-EL-HAJ, 2005). Devido a isso, muitas
empresas pblicas foram privatizadas e muitos empregados pblicos foram demitidos ou
estimulados a se demitir, como no caso do Programa de Desligamento Voluntrio (mais
conhecido como Programa de Demisso Voluntria) do Banco do Brasil, considerado um
sucesso ao redor do globo devido aos nmeros de demisso alcanados 172.
Entretanto, demitir funcionrios pblicos nunca foi fcil no Brasil, visto que os
sindicatos se fortaleceram bastante nesse setor durante a dcada de 1980, conforme j
ressaltado, alm da garantia de estabilidade queles funcionrios. A sada mais comum
170
A gratificao por localizao deveria ser paga ao professor que ensinasse em escolas da Regio
Metropolitana de Fortaleza. J a gratificao especial do magistrio era devida a docentes que lecionassem em
Centros de Referncia na forma da lei.
171
Conhecida como dcada perdida pelo olhar da economia, a dcada de 1980 considerada tambm uma
dcada importante para a poltica porque as manifestaes polticas ganharam evidncia mpar no pas e
contriburam para o fim da Ditadura Civil-Militar, em 1985, e tambm para a conquista de muitos direitos para a
classe trabalhadora devido, principalmente, atuao de movimentos sindicais.
172
Cf. RODRIGUES, 2004.
82
encontrada pelos governos foi, ento, a supresso/ reduo de direitos a esses trabalhadores. A
partir da dcada de 1990, os funcionrios pblicos em todo o pas e em todas as esferas
administrativas assistiram nem sempre passivamente reduo de seus direitos ligados ao
trabalho. Com a categoria dos professores da rede estadual do Cear no foi diferente. A
seguir, ser apresentado quadro com as principais subtraes de direito envolvendo a
categoria estudada. A forma de apresentao ser diferente em relao s conquistas
apresentadas acima, visto que as supresses vieram equacionadas, isto , paulatinamente, uma
lei por vez visando retirar direitos.
3.4.1.1 Previdncia
O primeiro a ser objeto de anlise ser talvez o mais importante e que tem sido
bastante disputado entre patres e trabalhadores, o direito previdencirio. Esse direito sofreu
trs grandes reformas, so elas:
Esta Lei Complementar visou suprimir vrios direitos previdencirios dos servidores estaduais. Contudo, seis
meses aps sua promulgao, outra Lei Complementar foi aprovada restabelecendo alguns dos direitos extintos
naquela. A Lei Complementar N 17/1999 excluiu os inativos da taxao (Arts. 1 e 4), e excluiu a sobretaxao
9% para valores entre R$ 1.200 e R$ 6.000 e de 14% para valores acima de R$ 6.000. As demais supresses de
direito constantes na LC N 12/99 continuaram valendo.
174
Esta lei estadual aplicou a Reforma da Previdncia do governo Lula aos servidores estaduais. Vale ressaltar
que uma reforma com teor semelhante foi proposta pelo ex-presidente FHC, mas foi arquivada devido ao de
vrios sindicatos e outros movimentos sociais em todo o pas pelo que consideraram, poca, ser prejuzo aos
trabalhadores.
83
- Premia com a no-taxao o servidor que, tendo adquirido direito a se aposentar por tempo de
servio, permanea na ativa, enquanto permanecer assim (Art. 6).
- O estado continua tendo que contribuir com o dobro do valor da contribuio do servidor. Contudo,
passa a ser responsvel por insuficincias financeiras (Art. 8).
- Extingue a contagem em dobro do tempo de servio em qualquer hiptese (Art. 9).
- Aumenta o leque de benefcios previdencirios, incluindo: salrio-famlia, auxlio maternidade e
auxlio-doena (Art. 9).
- Destaca a separao entre benefcio previdencirio e assistncia ao definir esta como:
assistncia, mdica, hospitalar, odontolgica e social e auxlio-recluso (Art. 9). 175
- Reajuste da aposentadoria deixa de ser automtico e passa a ser junto ao do Regime Geral de
Previdncia Social do INSS (Art. 9).
- Passa a taxar todos os aposentados em 11% na parcela do provento que ultrapassar o limite mximo
do benefcio concedido pelo Regime Geral de Previdncia Social do INSS (Art. 10). 176
- Garante a aposentadoria especial (cinco anos a menos) ao professor da educao bsica que atuou
todo o tempo de servio nessa profisso (Art. 13).
- Revoga artigo da Lei N 9.826/74 que garante a aposentadoria para mulheres por 30 anos de tempo
de servio (Art. 16).
- Revoga artigo da Lei N 9.826/74 que regulamenta o auxlio-doena (Art. 16).
Reforma 3: Lei Complementar N 123 de 16 de setembro de 2013
- As regras constantes nessa lei s so vlidas aos servidores ingressantes no servio pblico estadual
a partir do dia 01 de janeiro de 2014 (Art. 4). Aqueles que ingressaram antes tero sua previdncia
regida pelas leis anteriores (At. 7).
- Institui o Regime de Previdncia Complementar de carter facultativo e, automaticamente,
estabelece um teto para aposentadoria dos servidores que contribuem de forma compulsria mesmo
que no optem pela Previdncia Complementar. O teto o mesmo valor do Regime Geral de
Previdncia Social. Essas regras esto de acordo com o que rege o Art. 40 da Constituio Federal de
1988 (Arts. 26 e 27).
Essa separao importante porque a lei esclarece que os benefcios previdencirios sero mantidos com a
contribuio do servidor, enquanto a assistncia no atrelada a essa fonte de arrecadao. Essa questo ser
melhor discutida adiante.
176
Esse valor em 2015 de R$ 4.663,75. Ou seja: o servidor que recebe provento de R$ 6.000,00, por exemplo,
ter de contribuir em 11% sobre o valor que excede aquele montante.
84
177
177
Outra mudana foi a criao da rede credenciada para atendimento, visto que, at ento, o IPEC possua seus
prprios mdicos contratados estatutariamente, alm de estabelecimentos prprios para consulta e exames.
85
assistncia sade da previdncia, um processo que demorou oito anos entre 1999 e 2007 e foi feito em pequenas etapas.
A mesma lei que criou o ISSEC, em 2007, atribuiu Secretaria de Planejamento e
Gesto (SEPLAG) a seguinte finalidade: exercer as atividades de planejamento,
monitoramento, cadastramento, receitas e benefcios previdencirios do Sistema nico de
Previdncia Social dos Servidores Pblicos e dos Membros do Poder do Estado SUPSEC,
ficando responsvel pela previdncia dos servidores. Esse leque de mudanas no aparenta ser
profundo, mas de fato o que aconteceu foi que os servios de sade, outrora considerados
previdencirios e, por isso, financiados tambm pela contribuio previdenciria, passaram a
ser ofertados aos servidores como um favor. A desvinculao dos servios de sade da
previdncia fez com que o governo afirmasse que j no eram mais financiados pela
contribuio previdenciria, e, sim, que eram ofertados de forma espontnea e com origem em
outras receitas que no a contribuio previdenciria. Isso se comprova pela prpria prestao
de contas oficial do ISSEC, a saber:
Fonte: www.issec.ce.gov.br
86
origem dos recursos, visto que grande parte da receita do governo provm do recolhimento de
impostos, tal qual a contribuio previdenciria, por exemplo. Ademais, o documento oficial
destaca que o servidor no contribui com um centavo sequer com os procedimentos
realizados, mas no informa se isso s ocorre diretamente (atravs de pagamento direto pelo
servio prestado) ou se indiretamente tambm (atravs do pagamento de impostos especficos,
tal a contribuio previdenciria).
Algo que confundiu ainda mais a situao foi o fato de o ISSEC ter sido vinculado
SEPLAG que passou a ser o rgo responsvel pela previdncia, em 2007 - na mesma
reforma administrativa executada pela lei supracitada. Contudo, naquele momento a SEPLAG
deveria apenas supervisionar as atividades [...] da gesto da Assistncia Sade do Servidor
Pblico (Art. 37). Todavia, em 2009, atravs do Decreto N 29.749 de 19 de maio de 2009, o
ISSEC passou a ser entidade vinculada quela secretaria, logo, o oramento daquele
instituto passou a se confundir com o da Coordenadoria de Gesto Previdenciria, rgo da
SEPLAG responsvel pela previdncia dos servidores, conforme pode ser atestado pela tabela
a seguir:
Fonte: www.transparencia.ce.gov.br.
Como se pode perceber pela anlise da tabela, atualmente, as despesas com o ISSEC e
o SUPSEC tm a mesma origem: o oramento da SEPLAG. Dessa forma, o financiamento
daquele instituto de sade passou a se confundir com o oramento da previdncia pelas
reformas realizadas. De qualquer forma, o ISSEC em nenhum momento entrou no oramento
da Secretaria de Sade, por exemplo, rgo responsvel por prestar servios de sade a todo e
qualquer indivduo.
Apesar de no poder se caracterizar como favor, a assistncia sade tambm no
pode ser entendida como financiada unicamente pela contribuio previdenciria do servidor,
87
visto que pelo menos desde 2001 a receita proveniente dessa contribuio fica aqum das
despesas com a previdncia, conforme se pode verificar na tabela a seguir:
2001
2006
2014
394
970,5
2.249
84,4
215,5
458
21,4
22,2
20,4
178
88
que as empresas participantes impetraram recursos, umas contra as outras. 179 Nova licitao
nunca foi tentada, mas a inteno do governo em relao ao instituto continuou visvel, pelo
que se pode conferir no Manual do Credenciado ao ISSEC 2014. Nesse documento oficial a
Viso do instituto detalhada como: Ser um plano de sade para os servidores pblicos
estaduais at 2014. O ano de 2014 se findou e o ISSEC continua em atividade. Contudo, em
fevereiro do ano corrente o instituto suspendeu temporariamente novas consultas alegando
problemas de ordem financeira, conforme explicou o sindicato APEOC em nota 180.
A tabela a seguir mostra que os gastos com previdncia social cresceram bastante
entre 2001 e 2006, chegando a aumentar em aproximadamente 40% em relao s Receitas do
governo, passando de 7,6% para 10,5%. Todavia, a implementao da Reforma da
Previdncia do governo Lula proporcionou a estabilizao desse nmero, visto que estacionou
em 10,5%, permanecendo assim at 2014. Com a implementao da Reforma 3, iniciada em
2014, provvel que essa proporo caia nos prximos anos, visto que agora os benefcios
passaram a ter um teto no estado.
Tabela 04 - Relao entre Receitas totais do governo e Gastos com a previdncia 2001, 2006 e
2014.
Receitas totais do governo
do estado do Cear
(em R$ milho)
Gastos com previdncia
social
(em R$ milho)
Relao Receitas totais /
Gastos com previdncia
social
(%)
2001
2006
2014
5.149
9.229
21.304
394
970,5
2.249
7,6
10,5
10,5
Apesar disso, percebe-se que a proporo gasta com Previdncia Social no Cear
sempre ficou bem abaixo do que o governo se propunha a gastar com isso: 12%, conforme
estabeleciam as Reformas 1 e 2. De qualquer forma, a regra constante na Reforma 1 de que o
governo arcaria com as despesas em igual valor ao das contribuies dos trabalhadores nunca
179
http://www.issec.ce.gov.br/index.php/assessoria-de-comunicacao/listanoticias/76-licitacao-anulada 02 mar.
2015.
180
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7587-ato-realizado-gera-resultado.html
Acesso em: 23 mar. 2015.
89
foi aplicada, o que certamente geraria caos entre os servidores, pois no cobriria 50% do que
gasto com previdncia atualmente. A seguir, ser discutido outro importante direito, aquele
que motivou a greve de 2011: salrio.
3.4.1.2 Salrio
181
Inicialmente, deve-se destacar que existia apenas uma tabela salarial para todos os professores
da rede estadual, tanto aqueles com formao apenas em ensino mdio (2.277 pessoas,
atualmente) quanto para aqueles com formao em ensino superior (cerca de 33 mil,
atualmente 182). Essa tabela possua 30 nveis, conforme pode ser conferido a seguir:
181
Alm disso, ser considerado apenas o vencimento-base. Gratificaes e outros benefcios de carter
temporrio sero desconsiderados exatamente devido ao seu carter transitrio. Adiante, sero apresentadas as
principais supresses dos docentes em relao a gratificaes, o que embasar a deciso por no consider-las
para os clculos aqui expostos.
182
Inclusive os professores temporrios, que tambm seriam afetados pelas mudanas. H, entre esses
profissionais, indivduos que ainda esto com o curso de graduao em andamento.
90
EspeciAlizao
MesTrado
Douto
-rado
Essa a tabela que estava em vigor quando se iniciou a greve de 2011. Nela havia 18
nveis a serem percorridos por quem possua formao no ensino superior: do 13 ao 30. O
aumento entre um nvel e outro, o chamado interstcio, era de 5%. O salrio mnimo naquele
ano valia R$ 545,00. Logo, o vencimento-base do Nvel 1, primeiro nvel, correspondia a
135% do salrio mnimo. O do Nvel 13, primeiro para quem tinha formao no ensino
superior, correspondia a 244%. J o do Nvel 30, ltimo da tabela, correspondia a 558% do
salrio mnimo.
91
Tabela 06 - Relao entre vencimento-base dos nveis de referncia e o salrio mnimo do ano
de referncia.
Nvel
Vencimento-base
de cada Nvel
Salrio Mnimo
em 2011
R$ 739,84
R$ 545,00
Relao entre
vencimento-base e
salrio mnimo vigente
(%)
135
13
R$ 1.328,65
R$ 545,00
244
30
R$ 3.045,27
R$ 545,00
558
Nvel 30
R$ 739,84
R$ 3.045,27
4,1
Alm disso, o valor do Nvel 30 era 4,1 vezes maior do que o do Nvel 1. Todavia,
essa tabela foi objeto de disputa da greve de 2011, conforme j destacado; assim, uma nova
tabela foi aprovada aps aquele movimento.
O novo PCCS era muito parecido com o antigo para quem tinha ensino superior, pois
possua os mesmos 18 nveis a serem percorridos. Agora, do 1 ao 18, j que a tabela fora
separada em duas: uma para quem tinha formao apenas no ensino mdio e outra para os
formados no ensino superior. As tabelas criadas foram as seguintes:
Tabela 08 - PCCS aprovada aps a greve para profissionais formados apenas no ensino mdio
(2.277 trabalhadores, atualmente) e reajustada em 29 de dezembro de 2011.
Nvel
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Vencimento-Base
20h (R$)
635,05
698,55
762,06
825,56
889,07
952,57
1.016,07
1.079,58
1.143,08
1.206,59
Vencimento-Base
40h (R$)
1.270,09
1.397,10
1.524,11
1.651,12
1.778,13
1.905,14
2.032,14
2.159,15
2.286,16
2.413,17
92
Tabela 09 - PCCS aprovada aps a greve para profissionais formados no ensino superior
(cerca de 17 mil trabalhadores, atualmente). Esta tabela no foi reajustada em 2012. 183
Com essa nova diviso da tabela os valores se modificaram um pouco e passaram a ter
a seguinte relao com o salrio mnimo em 2012, que era de R$ 622,00:
Tabela 10 - Relao entre vencimento-base dos nveis de referncia e o salrio mnimo do ano
de referncia. Comparao com a tabela vigente antes da greve.
Nvel
Vencimentobase de cada
Nvel
Salrio
Mnimo em
2012
1 (Mdio)
R$ 1.270,09
R$ 622,00
Relao entre
vencimentobase e salrio
mnimo
vigente (%)
204
Comparao
com a tabela
vigente antes da
greve (%)
1 (Superior)
R$ 1.428,30
R$ 622,00
229,6
244
18 (Superior)
R$ 3.273,67
R$ 622,00
526
558
135
Tabela 11 - Relao entre o ltimo nvel Superior e o primeiro nvel Mdio do PCCS psgreve.
183
93
Nvel 1 (Mdio)
Nvel 18 (Superior)
Relao
R$ 1.270,09
R$ 3.273,67
2,6
Como se pode perceber, o salrio dos professores com formao apenas no ensino
mdio teve um aumento vertiginoso, passando de 135% para 204% do salrio mnimo. J os
salrios do primeiro e do ltimo nvel de quem possui formao em ensino superior foram
timidamente reduzidos em relao ao salrio mnimo (de 244% para 229% e de 558% para
526%, respectivamente), o que se traduz em perda de poder de compra de seus salrios. Essa
tendncia continua at hoje, tendo acontecido a mesma coisa com as tabelas de 2013 e 2014.
Ser feito o comparativo apenas com a tabela de 2015, a mais atual 184, a fim de exemplificar
o que est sendo afirmado:
Tabela 12 - PCCS 2015 para professores com formao apenas em ensino mdio (aprovado
pela AL CE em 30 de dezembro de 2014).
Nvel
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Vencimento-Base
40h (R$)
1.723,73
1.723,73
1.810,59
1.961,47
2.112,35
2.263,23
2.414,11
2.564,99
2.715,87
2.866,75
Tabela 13 - PCCS 2015 para profissionais formados no ensino superior (aprovado pela AL
CE em 30 de dezembro de 2014).
184
Referncia
Vencimento-base (40h) em R$
1.815,54
1.906,30
O Piso Nacional foi reajustado no dia 06 de janeiro de 2015 em 13,01%. O seu valor atual de R$ 1.917,78.
Esse PCCS apresentado foi reajustado pelos parlamentares cearenses em dezembro de 2014 apenas com a
reposio da inflao daquele ano: 6,45%. Logo, antes do reajuste nacional de janeiro do ano corrente. Sindicato
e governo discutiram a aplicao do aumento integral do Piso na carreira, que s foi divulgada em 28 de abril do
ano corrente e aprovado pela Assembleia Legislativa em julho para ser aplicado possivelmente em agosto. A
deciso tomada foi paga retroativamente a janeiro. Os clculos foram feitos, portanto, com os dados disponveis
at julho de 2015.
94
2.001,61
2.101,68
2.206,78
2.317,13
2.432,98
2.554,63
2.682,37
10
2.816,48
11
2.957,31
12
3.105,16
13
3.260,43
14
3.423,44
15
3.594,61
16
3.774,34
17
3.963,08
18
4.161,23
Tabela 14 - Relao entre vencimento-base dos nveis de referncia e o salrio mnimo do ano
de referncia. Comparao com a tabela vigente antes da greve.
Nvel
Vencimentobase de cada
Nvel
Salrio
Mnimo em
2015
1 (Mdio)
R$ 1.723,73
R$ 788,00
Relao entre
vencimentobase e salrio
mnimo
vigente (%)
219
Comparao
com a tabela
vigente antes
da greve (%)
1 (Superior)
R$ 1.815,54
R$ 788,00
230,4
244
18 (Superior)
R$ 4.161,23
R$ 788,00
528
558
135
Tabela 15 - Relao entre o ltimo nvel Superior e o primeiro nvel Mdio da tabela salarial.
Nvel 1 (Mdio)
Nvel 18 (Superior)
Relao
R$ 1.723,73
R$ 4.161,23
2,4
95
Graduado
ensino superior
Especi-
Mestre
Doutor
864
79
alista
Total de
professores
2.277
por titulao
Fonte: Controladoria e Ouvidoria Geral da SEDUC
6.354
10.271
96
185
enquanto os demais estaro no Nvel 16. Alm dessas categorias, os temporrios sero
considerados. O salrio pago a essa categoria de professor o mesmo pago ao efetivo que se
encontra no incio de carreira, o Nvel 13.
Para se ter uma ideia se a diviso hipottica proposta coerente com os gastos reais do
governo, ser apresentado primeiramente clculo com os valores da tabela atual a fim de
comparar o total com o montante gasto pelo governo com pagamento de professores, segundo
a LOA 2014. Sero multiplicados trs fatores: salrio mdio atual de cada categoria da tabela
salarial, nmero absoluto de professores de cada categoria e parcelas anuais. Sero
consideradas 13 as parcelas anuais devido ao 13 salrio.
185
O governo do estado do Cear s aceita qualquer tipo de progresso aps findo o estgio probatrio, que dura
trs anos.
97
Nmero
Parcelas
Total
mdio atual
absoluto de
anuais
(R$ milhares)
(R$)
professores
2.112,35
2.277
13
62.528
1.815,54
19.585
13
462.245
2.101,68
3.354
13
91.637
Especialistas
2.816,48
10.271
13
376.065
Mestres
3.423,44
864
13
38.452
Doutores
3.963,08
79
13
4.070
Professores sem
formao no ensino
superior
Graduados no
primeiro Nvel
(incluindo
temporrios)
Graduados no Nvel
mediano
Total
---
1.034.997
186
encontrado foi o fato de muitos docentes serem contratados apenas por 20h semanais, o que
reduz seu salrio pela metade. Entretanto, prefervel pecar pelo exagero nesse clculo. O
valor encontrado representa 87% do montante gasto pelo governo para pagamento de
professores (ativos) em 2014, logo, o resultado encontrado com o novo valor hipottico
representar a mesma proporo do total que o governo gastaria, caso fosse pago, para fins de
comparao.
Agora, necessrio descobrir quais os valores dos vencimentos-base de cada um dos
30 nveis, caso o Piso fosse implementado na tabela antiga. Para tanto, ser atribudo ao Nvel
186
Temporrios, graduados e especialistas que, juntos, representam cerca de 97% do total de docentes, tm
direito a uma gratificao por regncia de classe de 10%. Mestres e Doutores ganham 20% e 40%,
respectivamente.
98
1 do PCCS anterior greve o mesmo valor pago para o Nvel 1 (Mdio) da atual tabela, o seu
correspondente: R$ 1.723,73. Ademais, cada nvel ser acrescido de 5% sobre esse valor,
assim como ocorria no PCCS de antes da greve. Dessa forma, caso o governo do Cear
tivesse aplicado o Piso do Magistrio na tabela existente antes da greve, os valores ficariam
de acordo com a tabela abaixo.
Tabela 18 - PCCS hipottico com a aplicao do
Piso na tabela vigente antes da greve de 2011.
em
demonstrado,
duas
os
e,
como
valores
pagos
ensino
superior
esto
99
Salrio mdio
Nmero
Parcelas
Total
hipottico
absoluto de
anuais
(R$ milhares)
(R$)
professores
2.199,96
2.277
13
65.121
3.095,57
19.585
13
788.148
3.583,51
3.354
13
156.248
Especialista
4.802,25
10.271
13
641.211
Mestre
5.837,16
864
13
65.563
Doutor
6.757,24
79
13
6.940
Professor sem
formao no ensino
superior
Graduado no
primeiro Nvel
(incluindo
temporrios)
Graduado no Nvel
mediano
Total
---
1.723.231
O clculo se torna mais simplificado ainda quando considerado que a aposentadoria dos professores e demais
funcionrios pblicos mudou bastante nos ltimos anos, assim como apresentado anteriormente, e com isso as
perdas de proventos seriam ainda maiores caso o valor deduzido aqui fosse realmente efetivado, pois o teto da
aposentadoria atualmente de cerce de R$ 4.600,00. Isso leva a crer que o gasto com os inativos seria
proporcionalmente reduzido em relao ao gasto com os ativos.
100
resultado , obviamente, 66,5% maior do que o que efetivamente foi praticado em 2014, que
foi R$ R$ 1.661.019.310,00.
Como se pode perceber, a garantia de um PCCS com mais Nveis aos professores,
demanda da greve de 2011, geraria um custo adicional de cerca de R$ 1,1 bilho ao governo.
Seria possvel ao governo pagar essa quantia sem desrespeitar o princpio da legalidade, isto
, sem ferir a Lei de Responsabilidade Fiscal e, assim, comprometer as finanas do Estado?
Para responder a esse questionamento ser necessrio analisar novamente o oramento
governamental. As receitas governamentais vm se reduzindo proporcionalmente ao PIB nos
ltimos anos. Esse valor foi de 23,8%, em 2001, mas em 2011 passou a 19,2%. Infelizmente,
no h dados sobre o PIB do Cear em 2014. Todavia, a deduo ser usada novamente a fim
de desenvolver uma proporo plausvel para a relao entre aquele ndice e as receitas do
governo.
Tabela 20 - Relao entre o PIB do Cear e as Receitas totais do governo 2001, 2006 e 2011.
188
PIB (em R$
milho)
Receitas totais do
governo do estado
do Cear (em R$
milho)
Relao PIB /
Receitas totais
2001
21.581
2006
46.303
2011
87.982
5.149
9.229
16.943
23,8
19,9
19,2
Fonte: Lei Oramentrio Anual 2001 (Sntese), 2006 e 2014. Anurio Estatstico do Cear 2013.
Supondo que a proporo das receitas estaduais em 2014 em relao ao PIB foi a
mesma que em 2011 (apesar de aquela apresentar tendncia a cair), 19,2%, ento o PIB
estadual em 2014 se aproximou de R$ 110,9 bilhes em relao aos R$ 21,3 bilhes
arrecadados. Isso aponta para um aumento do PIB proporcionalmente maior do que a
arrecadao do governo. Mas por qual motivo a arrecadao do governo caiu em relao ao
PIB, o que certamente justifica cortes no oramento a fim de adequar seus gastos
arrecadao?
188
Os dados mais recentes encontrados pelo pesquisador acerca do PIB do Cear foram os de 2011.
101
Tabela 21 - Relao entre Receitas totais do governo e Investimentos 2001, 2006 e 2014.
Receitas totais do
governo do estado
do Cear (em R$
milhes)
Investimentos (em
R$ milhes)
Relao Receitas /
Investimentos (%)
Aumento
percentual do
valor dos
Investimentos
tendo como base o
ano 2001
Inflao
acumulada no
perodo (INPC 191)
tendo como base o
ano 2001
2001
2006
2014
5.149
9.229
21.304
1.212
1.766
4.476 190
23,5
19,1
21
Zero
+ 45,7%
+ 269,3%
Ano de referncia
+ 55,1%
+ 136%
A anlise da tabela acima aponta para o crescimento dos investimentos estatais. Esse
percentual sempre foi acima do que gasto com previdncia social, sendo o dobro em 2014
(chegou a ser o triplo em 2001). A justificativa para os investimentos e, principalmente, para a
renncia fiscal, gerar mais empregos no estado, reduzindo a misria e a desigualdade social.
189
Vale ressaltar que os investimentos do governo atingem tanto rgos pblicos como entes privados. Apesar
de haver transferncia de dinheiro pblico para estes entes, deve-se destacar que o objetivo dos investimentos
geralmente a melhoria de vida dos cidados, logo, a injeo de dinheiro na reforma do aeroporto da capital, por
exemplo, deve visar a melhoria desse servio de transporte para a populao. A mesma coisa ocorre com
servios mais bsicos, assim como a construo e reforma de hospitais, por exemplo. Isso, apesar de no poder
ser quantificado, geralmente se traduz em melhoria das condies de vida de parte dos contribuintes.
190
Alm do valor fixado para investimentos, o governo anunciou o valor referente a renncia fiscal, isto , o
montante de impostos que iria abrir mo de cobrar das empresas com justificativa de investimento indireto. Esse
valor foi de R$ 879,3 milhes (Cf. LOA 2014). Caso esse valor fosse cobrado das empresas e, posteriormente,
retornassem a elas em forma de investimentos, as receitas do governo aumentariam para R$ 22,2 bilhes e os
investimentos seriam na ordem de R$ 5,3 bilhes, ou 24% das receitas totais.
191
ndice Nacional de Preos ao Consumidor, o mesmo ndice considerado para o aumento anual do salrio
mnimo.
102
Alm disso, no perodo considerado, o crescimento do PIB estadual foi maior do que a
elevao das receitas do governo, por exemplo.
Tabela 22 - Relao entre o PIB do Cear e as Receitas totais do governo 2001, 2006 e 2011.
PIB (em R$
milho)
Receitas totais do
governo do estado
do Cear (em R$
milho)
Relao PIB /
Receitas totais
2001
21.581
2006
46.303
2011
87.982
5.149
9.229
16.943
23,8
19,9
19,2
Fonte: Lei Oramentria Anual 2001 (Sntese), 2006 e 2014. Anurio Estatstico do Cear 2013.
O Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS) uma taxa que incide sobre praticamente toda e
qualquer mercadoria comercializada em qualquer estado brasileiro. uma das principais fontes de receita do
governo do estado do Cear. Ademais, a sua arrecadao impacta diretamente no FUNDEB, pois 20% de seu
montante compem este Fundo (Art. 3 da Lei Federal N 11.494 - institui o FUNDEB).
193
Cf. Decreto Estadual N 29.194, de 22 de fevereiro de 2008.
103
Tabela 23 - Relao entre populao residente e populao ocupada no Cear nos anos de
2001 e 2011.
2011 194
2001
(aumento absoluto)
Populao residente
(em milhares de pessoas)
Populao ocupada
(em milhares de pessoas)
Pessoas ocupadas/ populao
residente (%)
7.575
8.671
(+ 1.096)
3.911
(+ 586)
3.325
43,9
45,1
195
, conforme apresentado
Tabela 24 - Comparao entre o rendimento mensal de pessoas ocupadas no Cear nos anos
de 2001 e 2011. 196
Relao entre anos
de referncia
Rendimento mensal
(em salrio mnimo)
At
De a 1
De 1 a 2
De 2 a 3
De 3 a 5
De 5 a 10
De 10 a 20
Mais de 20
Sem rendimento
2001
(em milhares
de pessoas) /
proporo
2011
(em milhares
de pessoas) /
proporo
Relao entre
nmeros
absolutos
2011/2001 (%)
699 / 21,3%
802 / 24,4%
649 / 19,7%
197 / 6%
152 / 4,6%
97 / 2,9%
50 / 1,5%
19 / 0,6%
621 / 18,9%
645 / 16,7%
1.227 / 31,8%
838 / 21,7%
214 / 5,5%
161 / 4,2%
106 / 2,7%
36 / 0,9%
14 / 0,4%
615 / 15,9%
- 7,7
+ 53
+ 29
+ 8,6
+ 5,9
+ 9,3
- 28
- 26,4
-1
Os dados mais recentes constantes da tabela encontrados pelo pesquisador foram os de 2011.
O aumento entre 2001 e 2011 foi de 241%. Fonte: Lei Oramentria Anual 2011.
196
A tabela suprime o quantitativo de pessoas ocupadas que no declararam de rendimento. Nessa categoria h
34.282 pessoas, em 2001, e 52.219, em 2011. Esses valores no foram considerados para o clculo da proporo
de cada categoria em relao ao total de pessoas ocupadas em cada ano de referncia.
195
104
A tabela aponta para uma tmida diminuio do nmero de trabalhadores que ganham
at salrio (- 7,7%), alm de uma pequena queda na proporo daqueles que no tm
rendimento (- 1%). As categorias que mais cresceram em nmero foram aquelas de a 1
salrio (53%) e de 1 a 2 salrios (29%). Em compensao, os postos de trabalho com altos
salrios tiveram forte reduo no mesmo perodo: menos 28% para aqueles com salrios entre
10 e 20 mnimos e subtrao de 26% para aqueles com mais de 20 salrios. Ademais,
categorias de trabalhadores com rendimentos intermedirios (de 2 a 10 salrios), apesar de
terem crescido em nmeros absolutos, apresentaram redues proporcionais ao conjunto (de
13,5% para 12,4% do total).
As categorias que ganham de a 1 e de 1 a 2 salrios mnimos tiveram um
incremento de cerca de 614 mil trabalhadores, mais do que o crescimento de pessoas
ocupadas entre os anos de referncia, que ficou em 586 mil, conforme mostrou a tabela
anterior, o que indica que a totalidade de postos de trabalho gerados nos dez anos analisados
foi de baixa remunerao, pagando no mximo dois salrios mnimos.
Ademais, o crescimento de postos de trabalho no veio acompanhado de distribuio
de renda. A fim de comprovar isso, ser apresentada a seguir uma comparao hipottica
entre o rendimento mdio do trabalhador em 2001 e 2011, tendo como referncia os dados
apresentados na tabela anterior. Para tanto, supe-se que o salrio mnimo em ambos os anos
de referncia valham cem unidades, isto , uma unidade de medida fixa que contribuir para o
entendimento da comparao, visto que no ser preciso mudar os valores do salrio mnimo
real em 2001 e 2011, alm de no ser necessrio descontar a inflao acumulada do perodo.
Ademais, sero considerados para cada categoria salarial o seu teto como valor efetivamente
pago. Para a categoria Mais de 20 salrios ser considerado o valor de vinte e cinco
salrios, ou seja, 2500 unidades. Apesar dos nmeros hipotticos, os dados relativos
quantidade de pessoas ocupadas em cada categoria de rendimento de cada ano de referncia
sero suficientes para que se estabelea um parmetro de comparao. A tabela a seguir
apresenta o salrio mdio supracitado, a saber:
105
Salrio mnimo =
100 unidades
Montante e unidades
salariais pago por
categoria de rendimento
em 2001
Montante e unidades
salariais pago por
categoria de rendimento
em 2011
34.950.000
80.200.000
129.800.000
59.100.000
76.000.000
97.000.000
100.000.000
47.500.000
621.550.000
2.665.000
32.250.000
122.700.000
167.600.000
64.200.000
80.500.000
106.000.000
72.000.000
35.000.000
680.250.000
3.241.000
233,23
209,89
At (50 unidades)
De a 1 (100 unidades)
De 1 a 2 (200 unidades)
De 2 a 3 (300 unidades)
De 3 a 5 (500 unidades)
De 5 a 10 (1000 unidades)
De 10 a 20 (2000 unidades)
Mais de 20 (2500 unidades)
Montante de unidades pago
Total de trabalhadores
Mdia de unidades paga
por trabalhador
Fonte: produzida pelo autor a partir de dados fictcios e reais referentes aos Anurios Estatsticos do Cear
2002/2003 e 2013.
O montante de unidades salariais pago aos trabalhadores em 2001 foi de 621 milhes
contra 680 milhes em 2011. Contudo, o nmero de trabalhadores que fez jus a cada montante
foi de 2.665.000 e 3.241.000, respectivamente. Logo, a mdia mensal de unidades salariais
paga em cada ano foi de 233,23 e 209,89, respectivamente. Ou seja: em 2001 a mdia salarial
era de 2,33 salrios mnimos contra 2,09 em 2011. Isso aponta para uma reduo do
rendimento mdio mensal do trabalhador entre os dez anos analisados em relao ao salrio
mnimo. Ao mesmo tempo em que o PIB cresceu mais de 300% ante uma inflao acumulada
(INPC) de 99,05%, passando de R$ 21 bi para R$ 87 bi. Dito isso, esse cenrio aponta para
pauperizao da populao cearense no intervalo destacado. Isso se esclarece pela anlise do
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH e do ndice de Gini
197
IDH
1990
2000
2010
0,597
0,699
0,682
O IDH um ndice que mede as condies de vida de uma determina populao nos quesitos: sade,
educao e renda. Ele varia de zero a um. Quanto mais prximo a um, melhor as condies de vida da populao
analisada. J o ndice de Gini (ou Coeficiente de Gini) mede a concentrao de renda em determinado grupo, isto
, a diferena de rendimentos entre os mais pobres e os mais ricos. Tambm varia de zero a um. Contudo, ao
contrrio do IDH, zero representa a plena igualdade de renda, enquanto um significa a completa desigualdade.
106
A anlise dos nmeros do IDH mostra que a dcada de 1990 proporcionou uma alta
elevao dos padres de vida dos cearenses, aumentando mais de 100 milsimos o ndice
local. Contudo, a primeira dcada do sculo XXI no foi feliz para os cearenses nesse quesito,
pois aquele ndice caiu 17 milsimos. J em relao ao ndice de Gini, o estado do Cear
tambm teve grandes avanos: entre 2001 e 2011 o ndice caiu 71 milsimos. Apesar do
quadro animador, duas questes preocupam, a saber: a primeira que o ndice praticamente
estacionou entre 2006 e 2011, variando menos de 10 milsimos. J a segunda no est visvel
no grfico acima; que o ndice de 2010 foi curiosamente suprimido da publicao do
IPECE. Apesar disso, o pesquisador descobriu o valor referente aquele ano: 0,528
198
. Isso
significa que o ndice de Gini do Cear piorou entre 2010 e 2011, subindo mais de 11
milsimos. Pelo grfico divulgado acima, o observador tende a perceber que o ndice possui
uma leve tendncia a melhorar desde 2005, inclusive, fazendo uma ligao direta entre os
anos de 2009 e 2011.
Dessa forma, supondo que o Estado, por ao, voltasse a ter uma arrecadao na
proporo de 23,8% do PIB a mesma de 2001 -, ento as receitas do governo do Cear em
2014 seriam de cerca de R$ 26,4 bilhes
198
199
Curiosamente, o dado foi encontrado em documento oficial do prprio IPECE, o Anurio Estatstico do Cear
2013. O grfico acima foi publicado no site oficial do instituto para fins de ampla divulgao.
199
Ressalta-se novamente: esse um dado hipottico, visto que a economia depende de vrios fatores para se
efetivar. Por exemplo: o fato de o governo no renunciar a receitas poderia ter desaquecido a economia, o que
107
arrecadados naquele ano. Esse quadro hipottico incrementaria os cofres pblicos com R$ 5,1
bilhes, valor bem acima do R$ 1,1 bilho necessrio para aplicar o Piso Nacional do
magistrio na tabela vigente antes da greve de 2011.
Tabela 27 - Relao entre PIB estadual e Receitas do governo 2014 em situaes hipotticas.
Relao entre PIB hipottico e Receitas
2014
2014
R$ 110,9
PIB hipottico
R$ 110,9
bilhes
2014
bilhes
Proporo hipottica
Proporo hipottica
PIB/ Receitas
19,2 %
PIB/ Receitas
23,8%
R$ 21,3
Receitas hipotticas
R$ 26,4
bilhes
2014
bilhes
A anlise da tabela aponta para uma maior arrecadao do Estado, caso a proporo
das receitas do governo em relao ao PIB tivesse continuado a mesma que em 2001. Isso
mostra a ao dos governos que atuaram nos ltimos anos foi na direo da reduo da
mquina pblica. Ademais, se os salrios da atual tabela forem comparados com aqueles
aplicados pelo PCCS de antes da greve, encontrar-se- a seguinte combinao:
2015
(Antes da greve)
Aumento
(%)
R$ 739,84
R$ 1.723,73
133
R$ 1.328,65
R$ 1.815,54
36,6
R$ 1.963,01
R$ 2.682,37
36,6
R$ 2.386,05
R$ 3.260,43
36,6
R$ 2.762,15
R$ 3.774,34
36,6
consequentemente poderia reduzir a arrecadao do governo. Contudo, nem isso pode ser comprovado porque
no se trata de uma cincia exata.
108
Como se pode perceber, o aumento dos professores com formao em ensino superior
foi de 36,6% no perodo. No mesmo intervalo de tempo, a inflao acumulada (INPC) foi de
28,2%. Isso se traduz em um aumento real de 8,4% no salrio desses trabalhadores. Contudo,
abaixo da expectativa deles em relao aplicao do Piso, como se pde apreender das
manifestaes e demandas relacionadas greve de 2011; alm do fato de que, no sentido
contrrio de valorizao dos docentes com formao em ensino superior, os professores sem
graduao tiveram seus salrios valorizados em mais e 100% aps a greve. Ademais, o
aumento do salrio mnimo no mesmo perodo foi na ordem de 44%, ou seja, se valorizou
mais do que os salrios dos docentes com formao superior.
Dessa forma, apesar de os docentes terem tido ganho real de salrio (8,4%), a opinio
em geral dos interlocutores foi a de que a nova tabela salarial repercutiu em perda de direito
aos mesmos, visto que a reivindicao histrica que era o Piso no se transformou em
valorizao salarial da forma pretendida por eles.
Eu tenho plena conscincia hoje que aquele plano [PCCS] foi mal negociado, que
no responde s necessidades dos professores. Voc pode verificar isso: tem
repercusso na carreira? No tem. (Ernesto, professor da capital)
Na verdade, acabou-se o nosso plano, a gente tem que reformular o nosso plano, foi
aniquilao total. No tem o que falar, no. Foi aniquilado o plano, foi aniquilado.
(Vladimir, professor da capital)
Injusto porque nossa carreira foi dividida em duas. Caso o governo tivesse cumprido
o Piso do magistrio a partir do [PCCS] que estava [sendo praticado antes da greve],
nosso salrio hoje seria muito melhor. Ento numa tentativa de burlar o pagamento
do Piso, ele teve que desvincular as duas carreiras. Ento isso, financeiramente, nos
causou muito prejuzo, se formos analisar nosso plano de carreiras como era
anteriormente. (Danilo, professor do interior)
Ns elevamos um pouquinho o salrio, mas em contrapartida o plano de carreia no
nos permite uma elevao maior dentro da carreira. (Marclio, professor da capital)
Pssimo. Antigamente era uma coisa. Era para o aumento do Piso ter refletido na
carreira e no aconteceu isso, por isso que eu no gostei. A gente entrou com um
plano de cargos e carreiras que era de uma forma, que o piso refletia l em cima e
agora no reflete mais. (Ester, professora da capital)
Eu no vi resultado nenhum. No teve benefcio nenhum. Eles s mudaram os
valores l, botaram um no lugar do outro e no teve resultado. (Cleiton, professor do
interior)
Desmoralizante, terrvel porque a gente fez uma greve pleiteando ser mais
valorizado enquanto especialista, enquanto mestre, quando na verdade ns no
somos. Na verdade, o percentual de aumento de salrio ficou foi menor. (Rafaela,
professora da capital)
Esse plano de carreira eu acho ele ruim em relao ao que tinha antes porque eu
acho que fez foi achatar o nosso salrio, sabe?! Porque a gente no cresce (Adriana,
professora da capital)
109
Foi pssimo porque praticamente no teve uma alterao grande e, pelo contrrio,
em alguns aspectos at comprimiu a careira. (Cirilo, professor do interior)
triste voc estudar para caramba e ver que o seu estudo no est sendo valorizado.
Eu acho que poderia ser melhor. No que piorou, que poderia ser melhor
(Renato, professor da capital)
Eu acho que no teve muito avano. Melhorou muito pouco, eu acho que foi mais
uma camuflagem, uma enrolao. Para o que a gente estava lutando, esperando, eu
no vou nem mentir que eu acho que foi uma coisa muito lenta, uma enrolao
mesmo, entendeu?! (Solange, professora da capital)
Vou resumir [o PCCS aprovado aps a greve] em uma palavra: bosta. Pode ter
outra: lixo, merda, coco. Mais ou menos isso, por a. (Alessandro, professor da
capital)
Pssimo. Ns tnhamos uma tabela que ia do nvel 1 ao 30. A veio [a] apartheid,
essa tabela foi meio que apartada. A infelizmente foi a partir desse momento que
houve a quebra da carreira. Ento infelizmente [para] o professor hoje a carreira
dividida. Fato esse que no existia anteriormente. Uma das coisas que ns
reivindicvamos na poca era que o Piso salarial repercutisse em toda a carreira. Isso
iria valorizar de certa forma o professor, mas, infelizmente, no foi isso que o
governo acatou e resolveu fazer [a] apartheid na carreira. (Marcos Marques,
professor da capital)
Caso o Piso tivesse sido implementado de acordo com a tabela salarial hipottica
apresentada, o ganho real dos professores em relao ao salrio que vigorava antes da greve
contribuiria para a equiparao dos salrios dos docentes com os demais profissionais com
ensino superior, conforme dados apresentados na tabela a seguir.
200
Cf. DIEESE, 2014. Esta Nota Tcnica destaca que no Brasil o salrio dos demais profissionais com ensino
superior ainda 50% maior do que aquele pago aos professores das redes estaduais. No Nordeste, essa diferena
de 46%.
110
Tabela hipottica
Aumento
(Antes da greve)
com 30 Nveis
(%)
R$ 739,84
R$ 1.723,73
133
R$ 1.328,65
R$ 3.095,57
133
R$ 1.963,01
R$ 4.573,57
133
R$ 2.386,05
R$ 5.559,20
133
R$ 2.762,15
R$ 6.435,47
133
Alm disso, os salrios histricos dos docentes com graduao no Cear apresentaram
uma tendncia de aumento em relao ao salrio mnimo at o incio dos anos 2000, havendo
reduo na comparao com o ano de 2015, conforme pode se verificar na tabela a seguir.
Tabela 30 - Vencimentos-base dos nveis de referncia dos docentes nos anos de referncia
com os respectivos salrios mnimos praticados em cada ano e sua relao.
Vencimento-base
em 1984 201
Salrio Mnimo
vigente em 1984
Primeiro Nvel
sem graduao
Cr$ 44.660
Primeiro Nvel
com graduao
Cr$ 132.940
Cr$ 57.120
Cr$ 57.120
Cr$ 57.120
0,78
2,33
4,33
--Cr$ 1.120.234
--Cr$ 1.655.092
--Cr$ 2.972.302
Cr$ 522.186
Cr$ 522.186
Cr$ 522.186
2,14
3,17
5,7
202
Vencimento /
Salrio Mnimo
em 1984
--Vencimento-base
em 1993 203
Salrio Mnimo
vigente em 1993
204
Vencimento /
Salrio Mnimo
201
Anexo III da Lei N 10.884/84. Dirio Oficial do Estado (DOE) de 03 de fevereiro de 1984. A moeda corrente
em 1984 era o Cruzeiro (Cr$).
202
O salrio mnimo vigente em fevereiro de 1984 havia sido promulgado em novembro de 1983.
203
Anexo VI da Lei N 12.066/93. DOE de 15 de janeiro de 1993. Salrio retroativo a 01 de novembro de 1992.
A moeda corrente em janeiro de 1993 era o Cruzeiro (Cr$).
204
O salrio mnimo vigente em novembro de 1992 foi promulgado em setembro daquele ano.
111
em 1993
--Vencimento-base
em 2000 205
Salrio Mnimo
vigente em 2000
Vencimento /
Salrio Mnimo
em 2000
--Vencimento-base
em 2015
Salrio Mnimo
vigente em 2015
Vencimento /
Salrio Mnimo
em 2015
--R$ 274,84
--R$ 493,58
--R$ 1.131,24
R$ 151,00
R$ 151,00
R$ 151,00
1,82
3,27
7,5
--R$ 1.723,73
--R$ 1.815,54
--R$ 4.161,23
R$ 788
R$ 788
R$ 788
2,19
2,3
5,3
A fim de tornar os dados apresentados na tabela acima mais ntidos, a tabela abaixo
apresenta apenas a relao entre o vencimento-base dos docentes e o salrio mnimo vigente
em cada ano de referncia.
Tabela 31 - Relao entre os vencimentos-base dos nveis de referncia dos docentes nos anos
de referncia com os respectivos salrios mnimos praticados em cada ano.
Primeiro Nvel
sem graduao
graduao
graduao
1984
0,78
2,33
4,33
1993
2,14
3,17
5,7
2000
1,82
3,27
7,5
2015
2,19
2,3
5,3
Na tabela acima, fica mais clara a tendncia de aumento do salrio dos docentes com
graduao at o ano 2000. J em 2015, o salrio cai a nveis parecidos com os praticados na
dcada de 1980. Em relao ao salrio dos professores sem graduao, h instabilidade nos
anos analisados. Contudo, houve melhora significativa a partir da dcada de 1990, ficando o
vencimento prximo a dois salrios mnimos.
205
112
113
os vencimentos apenas dos professores que ingressaram antes da promulgao daquela lei. O
seu clculo um tanto complexo e varia de nvel para nvel 206. Apesar dessas supresses, os
docentes tiveram uma importante conquista aps a greve de 2011, a gratificao denominada
PVR (Parcela Varivel de Redistribuio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica - FUNDEB).
A PVR uma gratificao que varia de percentual entre os nveis do PCCS, sendo
aplicada de forma decrescente, ou seja, quanto menor o nvel, maior seu percentual, e viceversa. No Nvel 1 (Superior) ela representa 39,6% do vencimento-base. J no Nvel 18
(Superior), representa apenas 6% daquele valor. Ela se intitula varivel porque depende da
variao do FUNDEB para pagamento de pessoal que de no mnimo 60% do Fundo (Art.
22), sendo que aps a greve saltou de 62% para 80%, o que garante o pagamento dessa
gratificao. Todavia, o fato de ser uma gratificao gera incertezas aos trabalhadores, pois
pode ser suprimida a qualquer instante. Esse benefcio, inclusive, tem data certa para ser
extinto: quando foi consolidada, em 2012, seu prazo final era 2013. Contudo, foi prorrogada
at 2014 e, posteriormente, at 2020 (Lei Estadual N 15.243/2012).
As licenas foram outro direito reduzido dos professores se for comparado o cenrio
atual com aquele existente a partir de 1974, com a promulgao da Lei N 9.826, o Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis do Cear. Essa lei garantia a licena do servidor por motivo
de doena em pessoa da famlia com vencimentos integrais durante perodo de at 2 anos
(Art. 99). Contudo, a Lei estadual N 13.578/2005 reduziu esse perodo para 6 meses, alm de
diminuir o leque de familiares aos quais o direito se aplica. Entretanto, a principal supresso
se deu com a chamada Licena Especial, direito tambm garantido em 1974. A lei versava o
seguinte: Ao funcionrio pblico que contar 5 (cinco) anos de servio ininterruptos ser
concedida licena especial de 3 (trs) meses com vencimentos integrais (Art. 105). Esse
direito foi extinto em 1999 pela Lei N 12.913. Apesar daquelas supresses, em 2007, a
licena gestante ganhou a possibilidade de prorrogao de 120 para 180 dias (Art. 100 do
estatuto supracitado), conforme passou a reger a Constituio Federal em relao aos
servidores pblicos.
Em relao s frias, os professores do Cear gozam atualmente de 45 dias por ano,
conforme disciplina a Lei N 12.066/1993 (Art. 39); 50% a mais do que a maioria dos
206
A Lei estabelece o seguinte clculo para uma categoria de professores, em seu Art. 7: A Parcela
Nominalmente Identificvel consiste no valor decorrente da diferena entre a soma do Vencimento Base com a
Gratificao de Efetiva Regncia de Classe, nos valores e percentuais definidos nesta Lei e a remunerao do
ms de junho de 2009, projetada com a progresso horizontal do professor do Grupo Ocupacional MAG em
junho de 2009, excludas, desta remunerao projetada, a vantagem pessoal incorporada pelo exerccio de cargo
em comisso e a Gratificao de Representao.
114
trabalhadores formais, que conta apenas com 30 dias. Contudo, esse direito j contou com 60
dias de repouso, assim como regrou a Lei N 10.884/1984 (Art. 78). O perodo atual de frias
daqueles profissionais se divide em dois intervalos: 30 dias aps o 1 semestre letivo e 15
dias, aps o 2.
Em relao carga horria, houve ganhos e perdas de direitos. A Lei N 10.884/1984,
em seu Art. 33, garantiu 20% da carga horria do professor reservada para atividades
extraclasse, tais como: estudos, planejamento etc. Uma das maiores conquistas dos docentes
com a greve de 2011 foi a implementao da Lei do Piso no que diz respeito ao aumento
desse percentual para 33%. Dessa forma, atualmente, 1/3 da carga horria desses profissionais
no Cear dedicada s atividades extraclasse. Porm houve perdas, assim como destacado, a
saber: a mesma lei de 1984 garantiu aos docentes a reduo de 50% da carga horria sem
prejuzo ao vencimento nas seguintes situaes: ao completar 50 anos de idade ou 20/25 anos
de servio se mulher/homem (Art. 68). Esse direito que visava aliviar o trabalho daquele
profissional no final de sua carreira 207 foi suprimido.
Como foi apresentado, os direitos dos trabalhadores docentes do Cear passaram por
mudanas nas ltimas dcadas. As redues/ supresses certamente se sobressaltam em
relao s conquistas. Tudo isso est de acordo com as teorias acerca da reestruturao
produtiva no caso dos trabalhadores do setor pblico, os cortes em gastos sociais foram
determinantes para o impacto em seus postos de trabalho (NOGUEIRA, 2005, p. 79-80) - e da
flexibilizao das relaes de trabalho, fatores-chave para o desmantelamento (DRUCK,
1996) da profisso. Todavia, qual a percepo dos interlocutores desta pesquisa em relao
aos seus direitos? Isso ser apresentado a seguir.
Para que a percepo dos interlocutores seja compreendida, sero apresentados dados
de perguntas objetivas do questionrio intercalados com seus relatos e opinies. Dito isso,
ser apresentada no grfico abaixo a percepo daqueles sujeitos acerca de seus direitos
relacionados ao trabalho no tempo em que esto contratados, a saber:
115
Quase 2/3 dos professores que responderam ao questionrio, 63%, consideram que
seus direitos diminuram, enquanto 21% e 17% acham que no houve alteraes e que
aumentaram, respectivamente. A principal reclamao deles foi o plano de carreira aprovado
aps a greve de 2011. Esse plano dividiu a tabela salarial da categoria em duas: uma para
professores graduados (cerca de 17 mil) 208 e outra para professores apenas com ensino mdio
(cerca de dois mil). Isso fez com que a Lei do Piso praticamente no surtisse efeito na
carreira, assim como exposto no captulo anterior. Os efeitos disso so percebidos pelos
docentes, conforme foi destacado por eles prprios:
Eu acredito que foi um retrocesso. O que foi aprovado na Assembleia [Legislativa]
para mim foi um retrocesso. Eu percebi logo que houve uma desvalorizao para
quem faz especializao, mestrado e doutorado, ento para mim eu enxerguei aquilo
ali como se fosse um achatamento na carreira, certo? Ento, hoje em dia, quando
voc pensa em fazer mestrado e doutorado, no s a questo do ganho intelectual,
era para ter tambm uma valorizao salarial e com a criao da nova tabela isso,
pelo menos para mim, no existe mais, certo? Piorou, foi muito ruim (Heitor,
professor da capital).
Heitor destaca que a nova tabela salarial no estimula os docentes a continuarem seus
estudos, o que pode ter dois efeitos: ou o professor deixa de continuar seus estudos e
estagna na carreira, ou continua os estudos e tenta abandonar a profisso por outra que
pague o que considera ser mais justo. Esse profissional considera a aprovao da nova tabela
salarial como um retrocesso e que houve piora em relao tabela anterior 209, mas ele no o
nico. O professor Mendona chega a apresentar nmeros acerca da comparao da atual com
a anterior:
208
Importa ressaltar que o salrio dos professores temporrios calculado tendo como base o vencimento pago
aos graduados efetivos, visto que um dos requisitos para ser contratado por tempo determinado ser graduado ou
estar em fase de concluso do curso. Assim, a tabela salarial para professores graduados impacta direta e
indiretamente em cerca de 34 mil trabalhadores.
209
Vale lembrar que os docentes com formao em ensino superior tiveram ganho real na ordem de 8,4% com o
novo PCCS, logo, a piora destacada pelo interlocutor parece estar relacionada no-valorizao nos moldes
almejados por significativa parte da categoria durante a greve.
116
Pois , jogaram no lixo, n, [a tabela salarial] que vigorava antes. Piorou porque a
diferena do ltimo nvel da carreira do nvel mdio agora bem menor do que era
antes, ou seja, se a gente tivesse a mesma tabelinha, n, hoje, sei l, devia estar
ganhando uns 40% a mais. Fazendo as contas aqui e eu acho que era mais ou menos
isso: 30, 40% a mais. (Mendona, professor da capital) 210
210
Conforme apresentado no tpico sobre salrio, a diferena entre o salrio dos docentes praticado atualmente e
o salrio da tabela hipottica com a aplicao do Piso no PCCS anterior greve de 2011 seria em torno de 70%,
o dobro da destacada pelo interlocutor.
117
118
211
212
e esses profissionais
possuem direito a estabilidade na forma da lei. Druck (op. cit.) destaca que a fragmentao se
torna mais visvel com a terceirizao e a subcontratao, que criam subgrupos de
trabalhadores, pulverizando suas demandas. Assim, surge o questionamento: a categoria
estudada se insere num cenrio de fragmentao como o destacado pela autora?
Apesar do crescimento do nmero de docentes efetivos, a quantidade de trabalhadores
contratados por tempo determinado no pode ser ignorada, a saber: 45,6% dos professores
atualmente so temporrios. Isso significa inclusive que antes do ltimo concurso ter
nomeado cerca de trs mil docentes, em 2014, os temporrios eram maioria na rede de ensino
estadual do Cear, praticamente havendo uma inverso das propores. Dessa forma, a
quantidade volumosa de trabalhadores que no podem influenciar as decises do sindicato
APEOC impressiona, confirmando em parte a fragmentao da categoria, pois as demandas
211
O APEOC no realizou qualquer ato, manifestao ou mesmo consulta base acerca da reforma ocorrida em
2013. Alm disso, no h qualquer notcia no site oficial da entidade sobre o assunto.
212
Em 2009, houve concurso para docente efetivo para quatro mil vagas e, em 2013, para mais trs mil.
119
dos docentes efetivos, aqueles que podem se filiar ao APEOC, norteiam as reivindicaes e
aes dessa entidade.
Alm da diviso entre efetivos e temporrios, h outros dados relevantes que apontam
para a desintegrao dos professores estudados. Os relatos abaixo revelam esta percepo por
parte dos professores interlocutores:
Eu acho que a categoria de certa forma se fortaleceu [aps a greve] porque a gente
viu vrias coisas que talvez o prprio sindicato no esperava dentro do movimento,
vrias aes, a presena de muitos professores em vrios momentos importantes,
ento surgiu ali, eu acho que surgiu um movimento da base muito forte, n, eu acho
que os professores perceberam que era possvel articular muita coisa sem
necessariamente ter que passar pelo sindicato, sem necessariamente ter que esperar o
sindicato agir, ento acabou fortalecendo a categoria. (Jos Pedro, professor da
capital)
Jos Pedro expe sua opinio de que a categoria saiu fortalecida da ltima greve.
Contudo, logo em seguida, ressalta que isso ocorreu porque a base passou a agir em desacordo
com o sindicato, ou seja, o que o docente destaca como fortalecimento pode ser entendido
como um esfacelamento, uma fragmentao, visto que no h convergncia entre
representantes e representados. At que ponto isso interessante para a ao sindical num
contexto de enfrentamento ao poder pblico que detm maior cota de poder nessa relao?
Como uma categoria buscar direitos (ou pelo menos evitar que os existentes sejam extintos)
se no tiver um sindicato organizado e forte, visto que a legislao brasileira d unicamente a
essa entidade o poder de representao? 213 A opinio desse professor similar do professor
Heitor, a saber:
Eu acho que os professores esto mais unidos e politizados [aps a greve]. Pelo
menos eu falo com relao aos professores aqui [nesta escola]. Aqui h uma
politizao muito forte, uma unio muito forte do grupo de professores, certo?!
Mesmo com as decepes, o grupo, eu acho, se saiu mais forte. Saiu mais forte, saiu
mais unido, [saiu] mais coeso. (Heitor, professor da capital)
No se pode deixar de destacar que, como o sindicalismo est passando por transformaes, a opinio do
professor Jos Pedro pode ser importante para pens-las. O desacordo entre diretoria sindical e base no
necessariamente pode se traduzir em enfraquecimento. Por exemplo, em 2014, os garis da cidade Rio de Janeiro
conquistaram aumento salarial de cerca de 40%, alm de outros direitos exigidos, ao continuarem greve em
desacordo com o sindicato, que havia aceitado proposta de reajuste do empregador de 9%. No terceiro captulo
sero discutidos assuntos que podem ajudar a esclarecer as divergncias entre diretoria e base, situao comum
em muitos sindicatos Brasil afora.
120
atuao do sindicato durante a greve. Esse fortalecimento somado s decepes pode ter
contribudo na organizao de grupos de oposio, assim como ser destacado adiante.
Todavia, Heitor compreende que a unio e politizao so limitadas, pois destaca o
caso apenas de sua escola. Ademais, ao abordar assunto referente aos professores do interior,
o interlocutor tem opinio distinta daquela atribuda aos seus colegas de estabelecimento, a
saber:
Eu acredito que muitos colegas que trabalham no interior tm uma viso superficial
do que acontece aqui na capital, ento eu acho que isso provoca uma diferena de
opinies. Professores do interior geralmente tm uma opinio contrria opinio dos
professores da capital, n. Ento eu acho que, por conta dessa diferena de opinio,
essa viso que eles tm muito superficial de problemas que acontecem aqui; por ns
professores da capital estarmos mais prximos, n, do governo, eu acredito que no
h uma congruncia de ideias. Por isso tem tantos problemas nas assembleias: um
grupo defende uma coisa, o grupo da capital defende outra. Eu percebo que o grupo
da capital sempre mais forte para a questo da greve; o grupo do interior j tem
boa parte que quer dar um passa atrs, quer pensar um pouco mais em relao
greve. (Heitor, professor da capital)
121
122
deixa vender por interesse do governo, essas pessoas esto dando pssimo exemplo
aos seus alunos. Esse tipo de gente eu simplesmente desprezo, no tenho
considerao por esse tipo de gente. Quem se presta a esse papel no professor. O
que aconteceu que, por exemplo, gestores pblicos alugavam nibus, ou s vezes
em seus prprios carros e iam, dizem que por determinao da Crede, no sei, e
levavam aquelas pessoas que eram de sua confiana para votar a favor do fim da
greve. Isso aconteceu muito e no foi s aqui, no. Em vrios cantos do estado do
Cear teve nibus fretado, carros ligados s vezes a partidos polticos que iam
levando esses professores l para desmobilizar a categoria. Creio que isso aconteceu
por uma presso porque eram gestores pblicos. Deve ter tido alguma presso.
(Cirilo, professor do interior)
Pelo que se pode perceber, estes docentes atribuem a ida de profissionais do interior
assembleia geral na capital presso exercida sobre esses indivduos. Destacam tambm que
os mais atingidos foram os profissionais mais vulnerveis, aqueles com contrato temporrio
214
123
especificamente: entre docentes da capital e do interior. Devido a isso, ela ser chamada de
fragmentao interna, em contraste com outras formas de diviso que podem atingir
categorias profissionais, mas que se caracterizam como aes externas a elas, tal qual a
terceirizao e a subcontratao destacadas pela autora, que representam uma forma
encontrada pelo capital para garantir a reestruturao produtiva. Assim, a fragmentao
interna se diferencia da Fragmentao (DRUCK, 1996) pela forma como ocorrem seus
movimentos divisrios em relao classe trabalhadora: aquela, de dentro para fora; esta, de
fora para dentro.
A seguir, sero analisados eventos de reunio do sindicato e sua base que indicam a
fragmentao interna, tais como: assembleias gerais e manifestaes pblicas. Essas anlises
visam entender como ocorre a fragmentao interna da categoria e como o sindicato se
comporta nesse processo.
216
; confederao qual o
APEOC filiado, tendo que realizar suas atividades. O pesquisador esteve presente em um
desses encontros que ocorreu no dia 25 de abril de 2013, em Fortaleza.
A percepo mais ntida foi a de que os professores no atenderam ao chamado do
sindicato, visto que no mais do que quatrocentos deles estavam presentes. A grande maioria
dos cerca de dois mil presentes era de alunos que foram liberados de suas aulas e
transportados em nibus cedidos pelo APEOC. O nmero de professores pode at parecer
significativo, mas, durante a greve, assembleias e manifestaes geralmente contavam com
cinco mil profissionais ou mais, ou seja, menos de 10% dos professores atuantes na greve
215
Adiante ser apresentada a informao de que esta no foi a primeira assembleia geral aps a greve. Contudo,
para fins de anlise da relao direo sindical base, esta ser considerada a primeira ps-greve, visto que outra
assembleia ocorreu antes, mas no contou com a participao de pessoas de fora da direo, o que ser
detalhadamente explicado.
216
Confederao sindical do setor de educao.
124
atenderam ao chamado de seus representantes. Outra coisa que chamou a ateno foi que em
praticamente nenhum momento os sindicalistas se dirigiram diretamente aos professores.
Apesar de sempre estarem com o microfone em mos, eles se dirigiam principalmente aos
alunos, tentando anim-los.
O pesquisador percorreu os vrios espaos da manifestao e conversou com alguns
professores. O que ouviu revela a tenso na relao sindicato-categoria. O pice da
manifestao veio quando, durante a caminhada, alguns polticos e sindicalistas foram
discursar no trio eltrico. O coro de protesto dos professores era unssono e abafava a fala
daqueles indivduos. Era simplesmente impossvel ouvir o que diziam. Esses polticos
217
217
Chico Lopes e Incio Arruda, ambos ligados ao Partido Comunista do Brasil (PC do B). Em 2013, Lopes era
Deputado federal e Arruda estava sem cargo eletivo.
218
Incio Arruda se elegeu Deputado federal, em 1998, com 124 mil votos. Quatro anos depois, se reelegeu com
mais de trezentos mil votos. Em 2006, ao ser lanado como candidato ao Senado por uma forte coligao, foi
eleito com quase dois milhes de votos. Em 2012, aps a greve, tentou disputar a prefeitura de Fortaleza,
conseguindo apenas cerca de 22 mil votos, o que o deixou na 7 colocao. Em 2014, tentou se eleger novamente
para a Cmara Federal, mas conseguiu apenas 55 mil votos, o que o deixou como suplente. Chico Lopes
conseguiu se reeleger em 2014 para Deputado federal. Contudo, sua votao diminuiu de 95 mil eleitores, em
2010, para oitenta mil, em 2014, o que o deixou com a ltima vaga de titular das vinte e duas possveis. Alm
deles, ser destacada a situao do poltico Artur Bruno, que no esteve presente naquela manifestao pblica
em 2013, mas que esteve envolvido na greve de 2011. Artur Bruno, que era deputado estadual do Cear desde
1998, tendo conseguido 133 mil votos em 2010 antes da greve -, conheceu sua primeira derrota para o
Legislativo estadual em 2014, ao conseguir cerca de 26 mil votos, ficando como suplente.
125
abandonassem o APEOC ficariam sem representao alguma, visto que no possvel haver
dois sindicatos representando a mesma categoria 219.
Contudo, em novembro de 2013, alguns professores estavam buscando se organizar
para concorrer s prximas eleies dessa entidade, conforme apontou pesquisa de campo.
Isso o que Antunes (1982) chamou de oposio no sindicato, uma alternativa que agrega
os trabalhadores em torno do objetivo de mudar a estrutura sindical existente; diferentemente
da oposio ao sindicato, que, segundo o autor, fragmenta a categoria. Apesar da unicidade
sindical, podemos compreender a oposio ao sindicato como uma realidade possvel em
relao ao que existe hoje, visto que um sindicato concorrente j foi criado e emancipado do
prprio APEOC. Mais adiante, ser retomada essa discusso com dados mais recentes.
A relao conflituosa entre base e direo persistiu nos meses seguintes. A primeira
assembleia geral aps a greve de 2011 ocorreu no dia 13 de maro de 2014. Os comentrios
entre a categoria eram grandes e tudo indicava que esse evento seria repleto de intensos
debates. Uma das heranas daquela greve foi a realizao de reunies organizadoras da base
chamadas de Zonais 220. Naquele ano, foram muito atuantes e contriburam para a visibilidade
do movimento, mas passaram a se organizar de forma autnoma, sem a convocao oficial do
sindicato e sem sua participao. Como um professor bem definiu durante um momento de
observao do pesquisador: fugiu do controle (sic) do sindicato. Antes da assembleia do dia
13 de maro, vrios Zonais ocorreram pelo estado a fim de discutir sua pauta. Nenhum deles
foi convocado pelo sindicato. Todos foram convocados pela prpria base. O pesquisador
participou de um Zonal na capital, no dia 11 de maro, dois dias antes da assembleia geral.
Essa reunio contou com mais de 50 docentes de vrias escolas e as falas apontaram
para que tipo de postura aqueles sujeitos assumiriam no reencontro com o APEOC. Um
professor que iniciou as falas comentou a ausncia do sindicato de forma significativa: se o
maestro no faz a orquestra tocar, a gente tem que tocar sozinho, disse. Isso parece reforar a
crise de representatividade do sindicato, visto que aponta a sua ausncia de espaos de
discusso da base, momentos-chave para uma associao que se entende representativa. Outro
docente comentou sobre a mobilizao realizada pela entidade para a assembleia: o sindicato
decidiu fazer mobilizao de gabinete. A mobilizao que leva rua, no teve. Essa fala
219
Apesar da unicidade sindical, comum que dois ou mais sindicatos disputem associados. Quando isso ocorre,
geralmente a justia chamada a intervir a fim de decidir sobre a peleja. Isso ocorre porque o Artigo 8 da
Constituio regulamenta apenas sindicatos do setor privado. Aos funcionrios pblicos a Carta Magna garantiu
apenas o direito livre associao sindical e greve (Art. 37, VI e VII). Na falta de regulamentao especfica,
muitas decises judiciais acerca do sindicalismo pblico ocorrem por jurisprudncia e chegam a ter o
sindicalismo do setor privado como referncia.
220
Para maiores detalhes, rever nota de rodap 126.
126
reflete uma reclamao comum entre os docentes antes da assembleia, visto que no houve
corpo a corpo do sindicato com a categoria nas escolas, limitando-se a fixar cartazes e
disponibilizar panfletos nesses locais. Outro docente falou que a direo do sindicato
governista e est na base do governo. Conforme j discutido, muitos docentes entendem ser
essa a justificativa para o APEOC no ser combativo contra o governo como parte da
categoria deseja, o que ser melhor discutido no captulo seguinte.
No dia da assembleia, que contou com aproximadamente duas mil pessoas, o
presidente do sindicato, Anzio Melo, disse o porqu daquela reunio: Para entrar em contato
com vocs (sic), frase que veio seguida de vaias da maioria dos professores. Apesar da
justificativa dada, Melo iniciou de forma unilateral a votao de encaminhamentos sem abrir
espao para fala dos presentes, o que provocou reclamaes exaltadas de muitos. Dentre as
propostas do sindicato, no havia a marcao de uma nova assembleia, demanda da grande
maioria presente. Isso gerou mais reclamaes ainda. A palavra de ordem assembleia,
assembleia comeou a ser entoada no local.
O presidente, ignorando o clamor da base, continuou encaminhando as propostas da
direo. Muitos docentes se manifestaram contra a atitude do sindicalista ao entoarem
palavras de ordem. Outros seguravam faixas prximos mesa organizadora com frases que
ligavam o sindicato ao governo. Isso indicava que os presentes queriam falar, propor outros
encaminhamentos que no os da
direo e muitos se levantaram e se
aproximaram
da
mesa,
ficando
aes
dos
sindicalistas
sentido,
Anzio
mente e uma nova palavra de ordem foi entoada: Eu quero fala. Pressionado, o presidente
cedeu e abriu para falas. O clima at o final foi tenso e alguns indivduos quase foram s vias
de fato. No fim, o sindicato teve que ceder a algumas demandas da base para evitar perder o
127
controle da situao, assim, uma nova assembleia foi marcada para o dia 10 de abril.
Entretanto, Zonais no foram convocados oficialmente, conforme desejo da base.
Nesse quase um ms entre as duas assembleias, novas situaes brotaram: houve nova
manifestao nacional da CNTE organizada pelo APEOC, negociao salarial com o governo
e novos Zonais que no contaram com a participao e legitimao do sindicato. A assembleia
do dia 10 de abril foi marcada por algumas polmicas, a saber: alguns dias antes, foi
divulgado resultado da negociao da campanha salarial com o governo, considerado pelo
sindicato como vitorioso 221. Na capital praticamente no houve mobilizao do sindicato: no
foram distribudos panfletos, nem fixados cartazes e o local da reunio na capital s foi
divulgado dois dias antes. Por fim, o mais polmico: a assembleia foi dividida em 12 por todo
o estado. Ou seja: no haveria assembleia geral, mas sim assembleias regionais, como
foram nomeadas pela direo sindical. Isso significava que a deciso da categoria no ficaria
concentrada apenas na reunio que ocorreria na capital, como tradicionalmente acontecia. Isso
foi tachado pelo APEOC como radicalizar na forma de consulta categoria 222 e justificou:
Uma categoria que est presente nos 184 municpios do estado do Cear, e que
precisa ser ouvida, no pode ter sua participao restrita s decises de assembleias
realizadas em Fortaleza. Nesta perspectiva, o Sindicato APEOC inaugura uma nova
metodologia no processo de deciso da categoria, mais democrtica e representativa.
221
Vale ressaltar que o sindicato no convocou assembleia geral para discutir com a base a campanha salarial,
regra estatutria (Art. 8, b).
222
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7067-apeoc-radicaliza-na-consulta-edecisao-da-categoria.html Acesso em: 14 abr. 2014.
223
Importa ressaltar que as assembleias regionais no figuraram no questionrio aplicado aos docentes, visto que
foi uma ao posterior ao incio da aplicao. Contudo, o assunto surgiu a partir de resposta a perguntas
subjetivas referentes a outros temas. No caso do relato da professora Samara, a pergunta tinha relao com os
acontecimentos envolvendo os docentes do interior, durante a ltima greve.
128
indivduos
cartazes
com
os
benefcios
salarial
com
reunio. Alguns pirulitos tambm foram distribudos entre os presentes como forma de
simbolizar as reclamaes realizadas.
129
momento.
Anzio
discursava
Enquanto
na
isso,
oficial.
225
130
Tabela 32 - Avaliao da atuao do sindicato APEOC durante a greve de 2011 por docentes
da capital e do interior
Capital
Interior
Zero
11%
17%
28%
44%
100%
tima
Boa
Regular
Ruim
Pssima
Total
tima
Boa
Regular
Ruim
Pssima
Total
Zero
17%
33%
Zero
50%
100%
Nenhum professor avaliou a atuao sindical como tima. A opo Boa contou com
11% e 17%, e a Regular com 17% e 33% para os trabalhadores da capital e do interior,
respectivamente. Apesar de 72% dos docentes da capital avaliarem-na como Ruim ou Pssima
contra 50% dos do interior, a opo Pssima acabou tendo maior proporo entre os
professores do interior. Isso indica que a atuao do sindicato no foi bem avaliada tanto por
profissionais do interior quanto pelos da capital. Apesar disso, quando se afunila a avaliao
sobre a atuao dos sindicalistas durante a greve, o cenrio muda, a saber:
Tabela 33 - Avaliao de aes especficas do sindicato APEOC durante a greve de 2011 por
docentes da capital e do interior
Opes
Capital
Interior
17%
67%
72%
33%
Zero
33%
94%
50%
11%
67%
78%
50%
131
226
Para fins de comparao, o valor mdio de tributos pago pelo fortalezense em 2010 foi de R$ 279,74. J o
valor mdio pago pelo habitante do municpio onde est localizada a escola do interior deste estudo foi de R$
97,86. Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2013.
132
credenciados. Isso fica claro nas respostas de ambos os grupos de docentes pergunta do
questionrio sobre o uso do ISSEC:
22%
Zero
Quase sempre
17%
Zero
s vezes
17%
17%
Quase nunca
22%
33%
Nunca
22%
50%
Total
100%
100%
133
A frase foi recebida com aplausos pela grande maioria da plenria. Aps isso, Anzio
Melo discursou respondendo fala daquele docente. Melo discriminou para quem falaria:
Vamos l: aos companheiros do PSTU, do Conlutas, da Intersindical, do PSOL, do POR, do
PCR, da Crtica Radical, os Anarquistas e suas vrias tendncias, LBI.
227
Esses so alguns
dos grupos organizados que Melo e a direo parecem identificar como seus opositores.
Ele prosseguiu: Estou muito feliz, os companheiros agora reconhecem a entidade e
querem disput-la. Isso um reconhecimento porque, at bem pouco tempo, a diviso estava
muito clara: desfiliao, novo sindicato foram alternativas colocadas. Ele destacou a postura
desses grupos nos meses que se passaram aps a greve, tudo indicava uma ruptura com a
entidade a fim de realizar oposio ao sindicato (ANTUNES, 1982)
228
. Contudo, pelo
contedo das falas, os grupos opositores passaram a ter como objetivo disputar eleio,
227
Significado das siglas: Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados (PSTU); Coordenao Nacional de
Lutas Sindicais (Conlutas); Instrumento de Luta e Organizao da Classe Trabalhadora (Intersindical); Partido
Socialismo e Liberdade (Psol); Partido Operrio Revolucionrio (POR - sem status de partido); Partido
Comunista Revolucionrio (PCR - sem status de partido); Liga Bolchevique Internacional (LBI).
228
Esse tipo de ao, inclusive, j ocorreu nessa categoria, quando, na dcada de 1990, um grupo opositor ao
APEOC se desmembrou e fundou o Sindicato Unio dos Trabalhadores em Educao - Sindiute, associao que
disputava filiados com aquela at bem pouco tempo, visto que a justia determinou a rea de atuao de cada um
dos sindicatos, separando suas bases. Logo, a atual direo pode compreender tal ao como possvel, o que a
levaria a fragmentar ainda mais a base. Apesar de o Sindiute ter nascido na oposio ao APEOC, atualmente
filiado CNTE e CUT, assim como este.
134
possibilidades
de
atuao
da
entidade
representativa.
Assim,
apesar
do
135
neste
captulo
sero
apresentadas
discusses
acerca
da
oligarquizao,
burocratizao sindical e da estatizao a partir das relaes entre o sindicato APEOC e sua
base, e como isso afeta sua representatividade. Para a discusso acerca da oligarquizao e da
burocratizao, foi tomado como dado de anlise a eleio do sindicato APEOC, ocorrida
entre janeiro e fevereiro de 2015. J em relao estatizao, foram analisadas matrias no
site oficial da entidade e respostas dos interlocutores ao questionrio.
136
A histria parece nos ensinar que no existe nenhum movimento popular, por
enrgico e vigoroso que seja, capaz de provocar no organismo social do mundo
civilizado transformaes profundas e permanentes. que os elementos
preponderantes do movimento, a saber os homens que o dirigem e o alimentam,
terminam por se afastarem pouco a pouco das massas e por serem atrados pela
rbita da classe poltica dominante (MICHELS, 1982, p. 236)
229
, ou seja, uma
137
230
como funcionrio pblico (Art. 5, 1). Os dirigentes tambm tm direito a segurana contra
demisso, algo importante a fim de evitar perseguies polticas prejudiciais aos interesses da
categoria. Para Michels (1982), em seu estudo que culminou na criao da lei de bronze da
oligarquizao, a soma desses direitos faz com que muitos sindicalistas evitem perd-los,
criando meios para se manterem no controle da entidade.
Vale ressaltar que a maioria dos direitos elencados importante para a realizao da
atividade poltica no sindicato, visto que dificilmente um sindicalista poderia se dedicar a essa
ao se tivesse que trabalhar 8h dirias, por exemplo (MANDEL; PERRY, 2005)
231
. O que
est em discusso aqui o desvio realizado pelo dirigente que, entendendo aqueles direitos
como privilgios, desvirtua o seu real fim e passa a usufru-los de forma equivocada. Isso o
que define o conceito de burocratizao sindical, ou seja, quando o grupo dirigente, que
deveria ser poltico e fomentar o desenvolvimento poltico de novos personagens a fim de
garantir os embates polticos salutares entidade, passa a se reproduzir ad infinitum no
controle da entidade, isto , como se fosse um corpo burocrtico de funcionrios. Nesse
sentido, Michels (1982, p. 64) destaca o seguinte acerca da estabilidade dos representantes
polticos: a misso temporria se transforma num cargo, e o cargo num posto fixo. Os chefes
democrticos tornam-se irremovveis como nunca antes na histria o foram os chefes de um
corpo aristocrtico.
Esse tipo de ao nomeada por Rossi e Gerab (2009) de apego, isto , os
sindicalistas no querem abrir mo de seus cargos eletivos e do aparelho dos sindicatos.
Segundo os autores (op. cit., p. 96), com a exacerbao do apego ganha espao a
despolitizao, o pragmatismo na resoluo de problemas imediatos, uma crescente tendncia
ao afastamento das bases e derrota nas eleies sindicais.
Dito isto, ser apresentado a seguir anlise da eleio do sindicato estudado - luz da
teoria acerca da oligarquizao e da burocratizao sindical -, ocorrida entre janeiro e
fevereiro de 2015.
230
Segundo apontou pesquisa de campo, entre quatro e sete sindicalistas so liberados de seus servios laborais
junto ao governo do estado para se dedicar exclusivamente ao sindicato.
231
Mandel discute a questo particularmente em relao classe operria. Contudo, muitas de suas ideias acerca
da burocratizao sindical so vlidas para pensar a questo em relao classe trabalhadora como um todo,
visto que seu texto foi escrito no incio do sculo XX, quando pensar em classe trabalhadora era pensar em
operariado.
138
139
140
enriquecedora para esta pesquisa. Essa anlise finalmente apontou para a realizao da
assembleia geral estatutria responsvel pela 11 reforma daquele estatuto.
Apesar de confirmada a reunio, a ata apresentava algumas contradies, a saber: o
Art. 11 do estatuto diz que a assembleia geral extraordinria s comporta deliberaes sobre
as matrias objeto de sua convocao, ou seja, no podem ser includos no momento da
reunio pontos de pauta alm daqueles publicados no edital de convocao. Contudo, o
referido artigo foi descumprido, visto que ela foi convocada com a seguinte finalidade:
deliberar sobre alteraes no Estatuto do Sindicato APEOC, nos itens que tratam de auxliofuneral e composio das Comisses Sindicais. Entretanto, a assembleia deliberou no s
sobre a composio, mas tambm sobre a renomeao das Comisses Sindicais e o perodo de
seus mandatos, que passou a se findar junto ao mandato da diretoria. No tpico seguinte,
sero discutidas estas alteraes em desacordo com o estatuto da entidade, mas ser adiantado
que tudo isso tem relao com a reproduo da atual diretoria no controle da entidade.
Alm das alteraes em acordo e em desacordo com o edital de convocao daquela
assembleia, a direo do APEOC fez alteraes no estatuto que sequer constam na ata
registrada em cartrio, a saber: foram includos dois artigos que regem a excluso de
associados, os Arts. 54 e 55. O texto de um deles o seguinte:
Art. 55 - A excluso do associado se dar nas seguintes questes:
I grave violao do estatuto;
II difamar o sindicato, seus membros, associados ou objetos;
III atividade[s] que contrariem decises de assembleias ou da diretoria;
IV desvio de bons costumes;
V conduta duvidosa, atos ilcitos ou imorais;
VI - falta de pagamento de trs parcelas consecutivas nas contribuies associativas
Pargrafo 2 - a perda da qualidade de associado ser determinada pela diretoria
executiva, cabendo sempre recurso assembleia geral.
Como fica claro no texto acima, pela avaliao do movimento de oposio, a incluso
dos artigos 54 e 55 teria sido realizada pela atual direo a fim de lhe gerar convenincia.
141
Vale ressaltar que, segundo o estatuto, a base s pode convocar assembleia geral com 10%
das assinaturas (Art. 9, b) de seus associados (ou quatro mil assinaturas).
Alm daqueles, a 11 Reforma estatutria tambm incluiu no estatuto mais um captulo
com 16 artigos (Captulo III: do Art. 18 ao Art. 33). Apesar da irregularidade da incluso
desses 16 artigos, por no constarem em ata, ela no foi fruto de denncias. Contudo, mais
essa alterao estatutria sem consentimento da base aponta para a tendncia hierarquizao
do APEOC.
Essas foram as alteraes proporcionadas pela reforma estatutria ocorrida no dia 23
de novembro de 2013. Entretanto, uma frase constante em sua ata chamou a ateno do
investigador, a saber: Dissecado o assunto, [todas] as propostas foram aprovadas pela
unanimidade dos presentes. Como um assunto polmico referente alterao do estatuto que
certamente influenciaria as eleies do sindicato foi aprovado por consenso? Quantas pessoas
participaram daquela reunio? E o principal: quem eram essas pessoas?
Antes de tudo, importa ressaltar que, segundo a atual direo sindical, o APEOC conta
com quarenta mil associados em todo o estado, o que o torna um dos maiores sindicatos do
pas nesse quesito no setor pblico. Durante a greve de 2011, as assembleias gerais contavam
com cerca de cinco mil pessoas ou mais. Um nmero bastante significativo, mas tambm um
perodo diferenciado e excepcional. Numa das assembleias ocorrias em 2014 a unificada na
capital e mobilizada pelo sindicato -, os presentes foram em torno de dois mil. Na outra a
dividida em doze e no mobilizada -, os presentes foram cerca de cento e vinte pessoas (na
assembleia regional de Fortaleza). O estatuto diz que a abertura da assembleia geral ocorre
com qualquer nmero de presentes em segunda convocao (Art. 13), ou seja, as
deliberaes dessa entidade ocorrem sem a necessidade de qurum.
De qualquer forma, a ata da reforma estatutria do dia 23 de novembro de 2013 conta
com apenas 27 assinaturas, sendo cinco delas repetidas. Isto , somente 22 pessoas
participaram daquela assembleia. Outro importante detalhe deve ser exposto: todas as 22
pessoas que participaram daquela reunio eram membros da atual direo do sindicato. No
havia uma pessoa sequer da base.
Por tudo o que foi apresentado aqui, as alteraes feitas no estatuto do APEOC foram
batizadas pelo movimento de oposio sindical de Reforma Fantasma devido aos indcios
de irregularidade 232. Como possvel de se perceber, a atual direo sindical tomou todas as
providncias burocrticas para que a assembleia ocorresse de forma legal: publicou edital em
232
142
233
Vale ressaltar que as assinaturas foram reconhecidas e a ata protocolada em cartrio em datas posteriores
assembleia geral do dia 10 de abril de 2014, aquela em que um professor apresentou categoria a inteno de um
grupo em disputar politicamente o sindicato.
143
. Todavia, h 184 municpios no estado do Cear, alm do fato de que Fortaleza dividida
em 21 Zonais. Assim, uma chapa que pretenda concorrer eleio da APEOC, hoje, deve
indicar 64 nomes para a diretoria, alm de 123 nomes de 123 municpios diferentes (2/3 dos
184 municpios) e 14 nomes de 14 Zonais diferentes da capital (2/3 dos Zonais). Isto , a
chapa deve ter, no mnimo, 201 membros, alm de possuir uma ramificao capilar por todo o
estado, atingindo grande parte de seus municpios.
Na prtica, isso se traduz num significativo impedimento disputa poltica do
sindicato, visto que s um grupo com grande ramificao no interior poder concorrer ao
pleito. Para conseguir esse feito necessrio tempo e dinheiro para realizar muitas viagens a
fim de realizar contatos e convencer associados a apoiar sua causa. Tempo e dinheiro so
exatamente dois requisitos que os atuais sindicalistas tm, visto que muitos so liberados de
suas atividades docentes para se dedicarem unicamente entidade, alm do fato de que o
APEOC, entidade com quarenta mil filiados, possui grande arrecadao financeira 235.
Ademais, a liberao e a arrecadao da entidade devem ser utilizadas em prol dos
interesses da categoria, logo, no podem servir para fins privados dos sindicalistas.
Entretanto, os dados de pesquisa indicam durante a campanha eleitoral o sindicato continuou
realizando visitas tcnicas em escolas de vrios municpios do estado, valendo-se delas como
momento de realizao de campanha eleitoral. Isto porque essas visitas so denominadas pela
234
O estatuto aceita que a chapa indique 2/3 da totalidade de membros do Conselho das Comisses Municipais,
em caso de impossibilidade de se indicar o nmero total.
235
O pesquisador requisitou informao sobre arrecadao ao sindicato via correio eletrnico. Mas, novamente,
o pedido foi ignorado pela entidade.
144
direo sindical de No cho da escola, uma espcie de projeto que tem por fim democratizar
informao base, mas nelas a diretoria, que detinha o poder sindical, no s expunham
informaes sobre demandas dos professores, mas tambm expunham suas propostas e se
contrapunham chapa de oposio, conforme gravao feita por um dos professores presentes
em uma daquelas reunies ocorrida num municpio do interior, cujo material foi
disponibilizado ao pesquisador
236
O sindicalista ligou a chapa de oposio a um partido poltico, o PSTU, qualificando-o como antidemocrtico
por estar frente do sindicato da Construo Civil no estado h mais de 20 anos. Ademais, ele disse que gostaria
que o grupo de oposio tivesse inscrito chapa para disputar o sindicato porque importante o embate (sic).
Todavia, complementou: mas eles no inscreveram chapa coisa nenhuma porque eles no inscreveram nenhum
representante municipal (sic), isto , representante das Comisses Municipais, recm-criadas pela 11 Reforma
Estatutria.
237
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7534-430-escolas-visitadas-30-000km-rodados-no-chao-da-escola-a-pleno-vapor.html Acesso em: 23 mar. 2015.
145
publicado no jornal Dirio do Nordeste no dia 05 de janeiro de 2015, e o prazo para inscrio
de chapas era o dia 20 do mesmo ms. O movimento de oposio inscreveu apenas os 64
nomes para a diretoria executiva, rejeitando as regras criadas aps o dia 23 de novembro de
2013. O nome da chapa era Democracia e Luta pela Base: Oposio Alternativa. Vale
ressaltar que a comisso eleitoral era formada apenas por membros da atual direo
238
, que
Esse trecho menos ambguo do que o primeiro e, apesar de tambm ter sido inserido
no estatuto pela reforma do dia 23 de novembro de 2013, abre margem para a anulao das
alteraes feitas por essa mesma reforma, visto que estabelece que os representantes das
Comisses Municipais devem ser eleitos por associados das redes municipal e estadual de
238
Segundo o Art. 34, alnea h, do estatuto do APEOC, cabe Diretoria a administrao e a representao do
sindicato e, especificamente: [...] indicar membros da comisso eleitoral.
146
cada municpio, ou seja, d autonomia aos associados de cada cidade para, em caso de
interesse, se candidatarem ao cargo. Contudo, da forma como a comisso eleitoral estabeleceu
a eleio, todos os 40 mil associados deveriam escolher os representantes das Comisses
Municipais, j que a chapa inscrita j deveria indicar os nomes de cada municpio. Ou seja:
um associado de Fortaleza ajudaria a escolher o representante da Comisso Municipal de
Mauriti, municpio distante cerca de 500 km da capital, por exemplo. Apesar do trecho
destacado, a comisso eleitoral optou pela interpretao que impugnava apenas a chapa da
oposio.
Nesse sentido, no dia 04 de fevereiro de 2015 a chapa Democracia e Luta pela Base:
Oposio Alternativa foi impugnada pela comisso eleitoral. Como se pode perceber, o fato
de a comisso eleitoral ser formada apenas por membros da atual direo sindical que
pleiteava a reeleio - fez com que as decises relacionadas impugnao de chapa afetassem
somente a chapa da oposio a fim de garantir a reproduo do atual grupo dirigente no
controle da entidade. Essas aes se aproximam da definio de burocratizao sindical,
conforme j discutido.
O que foi realizado naquele instante pr-eleio foi uma interpretao extremamente
parcial das normas e estatutos. Essa parcialidade foi motivo de contestao pelo movimento
de oposio atravs de notas publicadas na internet. Apesar dos protestos, a comisso eleitoral
havia oficialmente impugnado a chapa de oposio. Contudo, ainda havia um processo
judicial em curso que poderia gerar uma reviravolta na situao, o que ser apresentado a
seguir.
No dia 09 de fevereiro de 2015 houve uma audincia na justia com ambas as partes
envolvidas. Segundo informaes obtidas junto a um dos professores presente reunio, n
essa reunio o juiz federal destacou que iria julgar o mrito da questo, mas que no iria
julgar a possvel imoralidade do estatuto e da 11 Reforma Estatutria conforme pedia o
movimento de oposio -, pois essas eram questes polticas que cabiam categoria resolver.
Seu julgamento levaria em conta apenas a liberdade sindical. Ademais, o juiz indicou que as
alteraes feitas no estatuto pelos atuais sindicalistas abriam margem para a impugnao da
chapa da situao tambm, o que inevitavelmente reiniciaria o processo de eleio e talvez at
culminasse em novas alteraes no estatuto, visto que com as normas vigentes dificilmente
147
algum grupo conseguiria inscrever chapa no pleito, mesmo o dos atuais sindicalistas. Todavia,
essa deciso no cabia a ele, tendo a oposio que buscar outras instncias jurdicas
A deciso judicial saiu apenas no dia 20 de fevereiro tarde, a sexta-feira anterior
eleio, que ocorreria no dia 24. Apesar do que explanara na audincia, o teor da deciso do
juiz, sustentada por decises do STF e do Superior tribunal de Justia (STJ), foi o seguinte:
Dessa forma, restando evidenciada a condio dos Autores de servidores pblicos
regidos por regime estatutrio, entende este Juzo, conforme razes expendidas,
restar caracterizada a incompetncia absoluta da Justia do Trabalho para conhecer e
julgar a presente Reclamao trabalhista, pelo que devem ser remetidos os autos ao
Juzo competente (CEAR, 2015a)
239
148
confusa, visto que o Regulamento Eleitoral apenas uma parte do estatuto, servindo apenas
para disciplinar a eleio, e disciplin-la tendo como parmetro o prprio estatuto, este sim
alterado pela 11 Reforma Estatutria. Isso fica evidente por outros trechos da publicao
onde a direo acusa a oposio de tentar inscrever chapa em total desconformidade com o
Estatuto do Sindicato APEOC (sic), j no citando o Regulamento Eleitoral, e, sim, o
Estatuto.
O trecho destacado indica que no h qualquer alterao no estatuto desde 1989, ano
de sua criao, quando o APEOC deixou de ser associao e passou a ser sindicato. Nesse
sentido, na mesma visita tcnica citada anteriormente, o sindicalista verbalizou algo nesse
sentido, a saber: Eles [da oposio] no se qualificaram para disputar [a eleio] porque o
estatuto pblico, ele est no site, est em vrios lugares, desde 1989. Se havia algum
questionamento, por que no fizeram antes?. Isso indica que a postura dos sindicalistas foi a
de ignorar as denncias do movimento oposicionista ao verbalizarem que o estatuto no havia
passado por modificaes. Por fim, aquele texto se encerra com uma avaliao da direo
acerca do desfecho da questo judicial:
A ao judicial apresentada pelos integrantes da chapa oposicionista foi julgada na
data de 20/02/2015, ocasio na qual o juiz [...] julgou o processo anteriormente
ajuizado [...] extinguindo o feito perante a Justia do Trabalho [...] Assim, o
Sindicato APEOC comunica a todos os profissionais da educao do Estado do
Cear a completa obedincia ao Estatuto da entidade, norma soberana definida em
assembleia da categoria, conforme atestado na deciso judicial que afastou os
pedidos da chapa oposicionista
242
149
esfera estadual, concedeu uma liminar suspendendo as eleies at que o processo fosse
julgado:
Lanando mo do poder geral de cautela, preconizado na emoldura regra do art. 798
do Cdigo Processo Civil, hei por bem deferir a liminar inaudita altera pars
ordenando a suspenso imediata da eleio do sindicato requerido marcada para
hoje, 24/02/2015, at ulterior deliberao deste Juzo (CEAR, 2015b)
243
vez revelava o tema da burocratizao, destacando que a categoria defendeu uma pauta que
engloba a Nacionalizao da Carreira, os Royalties no FUNDEB e a organizao por local de
trabalho. Alm da pauta ser composta s por propostas da chapa da situao, a matria
ainda antecipa o resultado da eleio.
Na sexta-feira, dia 27 de fevereiro de 2015, o juiz extinguiu a liminar possibilitando
ao APEOC apurar os votos e divulgar o resultado da eleio - e arquivou o processo por
entender que havia perdido o seu objeto. Novamente, o processo no foi julgado.
O movimento de oposio levantou suspeita acerca daquela deciso destacando
possvel troca de favores entre sindicato, governo estadual e justia estadual, com a afirmao
que divulgou em seu boletim, a saber: compreendemos [que a justia] est encharcada em
clientelismo, coronelismo e patrimonialismo que anulam sua independncia
244
. A oposio
nomeou a relao entre aqueles entes de parceria, o que provavelmente motivou aquela
suspeita. J a atual direo deixou de divulgar qualquer informao sobre a deciso judicial,
como se a liminar suspendendo a eleio no tivesse existido (a chapa da situao seguiu a
mesma linha). No dia 28 de fevereiro, na notcia divulgada no site oficial do sindicato para
apresentar o resultado final da eleio
245
243
150
Tabela 35 - Quantidade de votos separada por opes divulgada pela direo sindical
Chapa nica
7.968 (96,3%)
Nulo
175 (2,1%)
Branco
134 (1,6%)
Total
8.277 (100%)
Como destaca a tabela, o nmero de votantes foi de cerca de 20% dos associados.
Ademais, a proporo de votos na chapa nica foi superior a 96%. Vale ressaltar que a mesa
apuradora dos votos seguiu a mesma regra da comisso eleitoral: formada somente por
pessoas indicadas pela atual direo. Chapas inscritas poderiam indicar fiscais para a mesa
apuradora, porm, como s a chapa da situao estava inscrita, s ela pde indicar fiscais, ou
seja, s ela detinha o controle sobre todo o processo.
O resultado foi questionado pelo movimento de oposio da seguinte maneira
246
: A
246
151
248
oposio no sindicato vem surtindo efeito e fazendo com que os sindicalistas divulguem
mais informaes e busquem mobilizar a base. Mas a direo ainda no logrou xito, visto
que no incio de maro de 2015, alguns dias aps a reeleio do grupo dirigente, a entidade
convocou a base a participar de manifestao contra a suspenso do atendimento do ISSEC,
uma demanda importante da categoria e apenas cerca de 10 pessoas compareceram; todas da
diretoria 249.
O sindicato tambm anunciou assembleias regionais (nos dias que antecederam a
eleio). Essas reunies ocorreram durante todo o ms de maro e incio de abril de 2015.
Diferentemente do que ocorreu em 2014, o movimento de oposio participou de todas pelo
interior, alm da que ocorreu na capital. Assim, as assembleias regionais que, em 2014, de
fato, foram palestras da diretoria a fim de divulgar informaes passaram a contar, em 2015,
com momentos de fala dos presentes devido presso realizada por aquele grupo de oposio.
Apesar disso, em nenhuma das reunies houve qualquer tipo de deliberao, o que indica
ainda a forte hierarquizao das decises sindicais que ficam concentradas nas mos da
diretoria.
Apesar de no ter ocorrido deliberao da base nas assembleias regionais de 2015, os
sindicalistas convocaram uma assembleia geral para o dia 08 de maio de 2015, o que poderia
indicar que as presses da base passaram a surtir efeito e que a direo estava disposta a abrir
as decises da entidade para a base. Todavia, essa reunio foi marcada novamente pela
ausncia de deliberao pelos docentes, visto que os sindicalistas alegaram que no havia
nmero significativo de associados para algumas deliberaes. Assim, os dirigentes
colocaram em votao apenas sua demanda, a saber: participao do sindicato na Paralisao
248
152
A pauta dessa paralisao foi a supresso de direitos dos trabalhadores ocorridas no ano corrente. Esse ato
contou com a participao de diversos sindicatos e todas as Centrais Sindicais do pas, exceto a Fora Sindical.
251
Fala de Anzio Melo, presidente do sindicato APEOC, durante a Assembleia Geral da entidade no dia 08 de
maio de 2015.
252
Idem.
253
Informao de Reginaldo Pinheiro, vice-presidente do sindicato APEOC, durante sua fala na Assembleia
Geral da entidade no dia 08 de maio de 2015.
153
Neste tpico ser analisada a relao mantida entre o sindicato APEOC e os governos
federal e estadual, alm de sua ligao com o Partido dos Trabalhadores. Para tanto, sero
considerados dados relativos a notcias no site oficial da entidade e em outros sites de
notcias, alm de depoimentos de interlocutores.
Como ficou claro na apresentao feita no primeiro captulo, com o relato da greve de
2011, h relaes muito prximas entre o sindicato APEOC e os governos federal e estadual,
via Partido dos Trabalhadores. Para que possamos refletir sobre a extenso dessas relaes e
sua repercusso sobre a atuao do sindicato e a relao com sua base, neste tpico sero
considerados dados referentes a notcias tanto no site oficial do sindicato quanto na mdia em
que a relao entre aqueles entes abordada. Ademais, sero analisados os relatos dos
interlocutores sobre esta relao.
254
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/noticias2/7553-vale-refeicao-para-professores-temporariosconquista-historica.html Acesso em: 17 fev. 2015.
154
Um primeiro fato a observar que o governo estadual atendeu demanda histrica dos
professores temporrios exatamente nos dias que antecederam a eleio sindical e sem a
necessidade de mobilizao da categoria pelo sindicato. Essa postura indica que pode haver
entre aqueles entes uma relao de proximidade que vai alm da simples negociao entre
representante dos trabalhadores e empregador. S essa suposio no suficiente para
confirmar isso, mas h outros dados que podem contribuir para a anlise acerca da estatizao
do APEOC. Tambm nos dias que antecederam a eleio, 25 de janeiro, o sindicato divulgou
notcia de uma reunio preparatria para a primeira audincia que a entidade teria com o
governador recm-eleito, Camilo Santana. A reunio ocorreu num domingo e contou com a
presena de um dos deputados federais mais influentes do estado, Jos Guimares (PT) e com
o secretrio de educao do governo Santana, Maurcio Holanda 255.
Alm disso, no dia 28 de abril de 2015, o governador Camilo Santana anunciou a
implementao do aumento anual do Piso Nacional, ocorrido em janeiro, no PCCS dos
professores estaduais. Aps quatro meses de negociao entre sindicato e governo sem a
participao da base o governador anunciou, ao lado de Anzio Melo, que o aumento seria
exatamente a mesma porcentagem estabelecida pelo governo federal, 13,01% (incluindo a
reposio da inflao de 2014, 6,45%). Ou seja: os professores teriam aumento real de 6,56%.
O anncio ocorreu no final de abril e, segundo previso do prprio sindicato, seria efetivado
em agosto, mas at o dia 05 de agosto de 2015 ainda no havia sido concedido (o pagamento
ocorre no primeiro dia til de cada ms). Nesse sentido, pelo menos a inflao dos primeiros
sete meses de 2015 no foi considerada, o que certamente impactar negativamente no
aumento 256.
255
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/7532-reuniao-preparatoria-para-a-audiencia-com-ogovernador.html Acesso em: 26 jan. 2015.
256
Segundo dados do IBGE, a inflao (INPC) acumulada entre janeiro e junho de 2015 foi de 6,8% (Disponvel
em: http://portaldefinancas.com/inpc_ibge.htm Acesso em: 05 ago. 2015), logo, o aumento no repor sequer a
inflao do perodo. Vale destacar que a data-base dos docentes estaduais 01 de janeiro de cada ano.
155
Ao
lado
de
Santana,
era
principal
reivindicao
da
categoria
histrica
uma
reivindicao
porque
valoriza
professores
Primeiramente,
os
257
sindicalista
Imagem 11 - Anzio Melo, Camilo Santana e Izolda Cela (vicegovernadora) anunciando a implementao do Piso Nacional
em 28 de abril de 2015. 258
consult-la, visto que no houve assembleia geral (norma estatutria: Art. 8, b) ou qualquer
outra forma de consulta base em relao campanha salarial 2015. Ademais, o sindicalista
tratou o cumprimento do aumento anual 2015 referente Lei do Piso como uma conquista
histrica, mas a implementao dessa lei no Cear ocorreu aps a greve de 2011, tendo sido
uma de suas consequncias. Pelo que se pde compreender, sindicato e governo cooperam
entre si a fim de evitarem prejuzos mtuos: o governo evita contratempos com
manifestaes, greves e possveis aumentos de gastos sociais
259
, enquanto o sindicato
156
pela chamada contribuio sindical obrigatria, que servia como motivador para que
cumprissem a legislao trabalhista que pregava a conciliao entre trabalhadores e patres,
alm da cooperao daquelas entidades com o governo
260
sindicatos e Estado no Brasil sempre foi permeada por tenses entre os perodos com menor e
maior liberdades individuais e coletivas (FRANA, 2013).
Contudo, principalmente a partir da eleio de Lula, em 2002, essa relao se
transformou. Segundo Druck (2006), o governo Lula vem atuando no sentido de
desmobilizar os movimentos sociais, de anular a fora autnoma e independente do
movimento sindical, atravs de uma permanente cooptao de suas direes e de um processo
de estatizao das organizaes trabalhadoras. A estatizao destacada pela autora tem
relao com a aderncia das organizaes trabalhadoras ao governo atravs de ocupao de
cargos e tambm de participao em espaos de negociao em detrimento da mobilizao
dos trabalhadores, o que lhe atribui o sentido de cooptao.
Antunes (2011) e Oliveira (2006) concordam que j no primeiro mandato de Lula o PT
podia ser considerado um partido da ordem, em contraposio ao partido do confronto que
combateu a ditadura e mobilizou trabalhadores pela conquista de direitos na dcada de 1980.
A postura ordeira daquele partido gerou contradies em relao s organizaes de classe
(OLIVEIRA, Idem, p. 40). Ao declarar o PT como um partido da ordem, o autor converge em
sua argumentao com Druck ao dizer que ao invs de o Estado partidarizar-se, ocorre a
estatizao do partido [dos trabalhadores], dada pela ocupao de cargos e funes no
governo, pois o Estado tem como dever a conservao da ordem (OLIVEIRA, 2006, p. 401).
Nesse sentido, aps a estatizao do principal partido ligado aos trabalhadores psditadura, o governo Lula buscou atrelar as cpulas sindicais ao Estado. Para tanto, nomeou
sindicalistas a importantes e bem remunerados cargos no governo, alm de expandir a
contribuio sindical s Centrais Sindicais, dinheiro que chegou a representar 80% do
oramento anual da Fora Sindical e 60% da CUT (ANTUNES, op. cit.). Estas entidades, que
haviam nascido livres de regulamentao estatal, passavam a ter relao estreita com o
Estado, visto que o recebimento dessas contribuies condicionado obedincia da
legislao sindical brasileira que, como j dito, prega a conciliao entre trabalhadores e
patres, e a cooperao com o Estado. Medidas que podem anular demandas dos
trabalhadores que extrapolam momentos de negociao. Devido s aes do governo Lula no
260
157
. Como sugere o nome da coligao, o governador Cid Gomes a apoiava e tinha em Santana
a figura de seu sucessor. Vale ressaltar que Gomes se desligou do PSB - que abandonara a
base aliada do governo Dilma a fim de concorrer s eleies presidenciais de 2014 - e
ingressou no PROS (partido que continuara compondo aquela base) no final de 2013 com o
objetivo de continuar apoiando o governo petista no plano nacional.
Outro episdio importante diz respeito aos elogios que Cid Gomes ganhou de Anzio
Melo ao ser indicado como ministro da educao do governo Rousseff, em janeiro de 2015,
alguns dias aps entregar o cargo de governador do Cear ao seu sucessor, Camilo Santana.
Melo disse que isso era gratificante e que Gomes merecia admirao
262
, palavras que
indicam apoio ao poltico apoiador do PT nos planos nacional e, agora, estadual, j que seu
sucessor daquele partido. Entretanto, esse poltico apoiador do PT foi o responsvel pela
diviso da tabela salarial professores aps a greve, impondo-lhes o que muitos dos
interlocutores desta pesquisa consideraram ser uma derrota poltica e perda de direito,
conforme apresentado no captulo anterior.
261
158
263
264
Executivo Federal, presidente Dilma Rousseff (PT), tendo apoio de seu partido 265. J o PL foi
de autoria de um legislador e no contou com o apoio do Partido dos Trabalhadores, tendo
esta agremiao resistido ao mximo contra a sua aprovao 266.
Mais um cenrio importante tem relao com as manifestaes que ocorreram no
incio de 2015 pedindo, principalmente, o impeachment da presidente Dilma Rousseff devido
a supostos casos de corrupo na Petrobras. Enquanto ocorriam manifestaes pedindo a sada
da presidente, grupos favorveis a ela se uniram para se manifestar por sua permanncia.
Apesar dessa motivao, as manifestaes, geralmente, tinham como mote a defesa da
Petrobras e da democracia, sem citar diretamente o nome da presidente ou seu partido. Vrias
manifestaes ocorreram com o apoio do PT e, principalmente, de centrais sindicais ligadas
quele partido. Um desses eventos ocorreu no dia 13 de maro de 2015. A APEOC participou
ativamente daquele momento e publicou algumas notcias convocando sua base.
263
Segundo dados do DIEESE (2010), em estudo especfico sobre o setor eltrico no Brasil, os trabalhadores
terceirizados sofrem mais acidentes fatais do que os no-terceirizados tanto absoluta quanto relativamente.
Ademais, um estudo recente da CUT em parceria com o DIEESE (CUT, 2014) aponta que aqueles trabalhadores
recebem salrio 24,7% menor do que estes, alm de trabalharem 3h semanais a mais. Por fim, o estudo de Druck
(1996) bastante discutido neste texto expe as dificuldades da organizao dos trabalhadores devido ao
fenmeno da subcontratao e da terceirizao.
264
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7650-nossa-luta-e-noticia.html Acesso
em: 16 abr. 2015. Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7651-apeoc-realizaoperacao-aeroporto-nas-asas-da-educacao-nesta-terca-feira.html Acesso em: 16 abr. 2015. Disponvel em:
http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7653-operacao-aeroporto-nas-asas-da-educacao-decolacom-toda-a-forca-da-luta-apeoc.html
Acesso
em:
16
abr.
2015.
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7654-grande-manifestacao-em-fortaleza-profissionais-daeducacao-repudiam-pl-4330-da-terceirizacao.html Acesso em: 16 abr. 2015.
265
Disponvel em: http://www.pt.org.br/mps-aperfeicoam-e-moralizam-direitos-defende-lider/ Acesso em: 17
abr. 2015.
266
Disponvel em: http://www.pt.org.br/presidente-da-cut-reconhece-luta-do-pt-em-defesa-dos-trabalhadores/
Acesso em: 17 abr. 2015.
159
267
160
direo ela vai ter que realizar algumas manifestaes porque a prpria categoria
exige isso, eles so a representao, mas existem limitaes, se h coligao
partidria, ento existem limitaes a. No interesse da direo minar todo o
governo, n [...] e isso j visando posteriores cargos polticos. (Vladimir, professor
da capital)
Segundo Druck (1996, p. 33-4), assim como outrora fora destacado, a crise de
representatividade questiona a capacidade de mobilizao e organizao dos sindicatos,
alm de perderem o potencial de unificar e representar os trabalhadores. Por fim, mudam
suas perspectivas polticas diante das dificuldades e presses, o que lhe faz aderir cada vez
mais ordem. A definio dada pela autora pode ser considerada consensual pela literatura
especfica sobre sindicalismo, visto que a representao sindical se diferencia da
representatividade da entidade. Conforme destaca Cardoso (1997), a caracterstica central da
representao sindical justamente o fato de que o poder da [entidade] representante est,
sempre, em suspenso e, eventualmente, tem de ser demonstrado. O sindicato APEOC
certamente possua o poder legal de representar a categoria docente. Contudo, possua o poder
simblico de mobiliz-la? Conseguiria organiz-la num movimento reivindicatrio como uma
greve ou mesmo uma manifestao, algo mais simples? Esse poder de mobilizao, o poder
de colocar trabalhadores organizados na rua, chamado pelo autor de capacidade de
retaliao (CARDOSO, op. cit.), isto , a sua representatividade.
161
Slvia destaca novamente a aproximao entre sindicato e empregador - algo real para
ela. Contudo, algo mais chama a ateno em sua fala, o pronome possessivo utilizado: nossa
greve, em oposio ao sindicato, ao governo e aos professores do interior. comum entre os
docentes pesquisados tratar o sindicato como ele(s) e a categoria como ns, o que parece
apontar para a crise de identidade com sua entidade representativa, visto que no se sentem
fazendo parte dela, parecendo-lhes uma entidade estranha. Para Norbert Elias (2008), os
pronomes pessoais so importantes para o estudo sociolgico a partir do momento em que
representam a viso do indivduo/ grupo em relao aos demais sujeitos sociais, por exemplo:
quando um indivduo fala eu, est levando em considerao no apenas a si prprio, mas
tambm a teia de relaes qual pertence, isto , tu, ele, ela, ns, vs e eles
(ELIAS, 2008, p. 134).
Segundo o autor (Ibidem, p. 136), o facto de nos percepcionarmos como pessoas de
quem se diz eu, implica que percepcionemos os outros como ele, ela, ns, vs,
eles. Isso porque no possvel falar de indivduo sem pensar em sociedade. Dessa forma,
quando os docentes tratam o sindicato como ele ou eles, esto externalizando que existe
uma oposio entre essa instituio e os prprios docentes. O sindicato no includo no
grupo de comunicao ns, externo a esse grupo. Da mesma forma, quando a professora
Slvia verbaliza que nossa greve, est destacando que eles no compunham a greve,
quais sejam, o governo, o sindicato e os professores do interior.
Outro professor relata algo nesse sentido ao explicar o motivo de nunca ter se filiado
ao APEOC: Porque o sindicato ele no corresponde aos anseios, s necessidades, aos
pedidos da categoria. Ele est mais voltado ao respeito dos seus prprios interesses do que aos
da categoria (Ernesto, professor da capital). Esse docente, alm de expor o quanto o sindicato
lhe distante ao trat-lo como ele, ressalta os motivos para que pense assim: representa
interesses estranhos categoria.
162
163
que a categoria estatizao foi cunhada. E a partir desta categoria que podemos pensar a
postura de outros polticos nos estados e municpios ligados ao PT como o caso de Camilo
Santana e Cid Gomes com o movimento sindical local.
Dito isto, a unicidade sindical, prevista em lei, garante o poder de representao do
APEOC que corroborado pelo empregador atravs da cooperao, que se caracteriza como
uma forma de estatizao daquele movimento social. Nesse sentido, torna-se compreensvel o
apoio do APEOC candidatura de Camilo Santana, mesmo sem consultar sua base. Alm do
fato de ter sido apoiador do governo Cid Gomes por este ser um dos principais aliados do PT
no plano nacional; ao ponto de mudar de partido para no passar para a oposio junto com
sua antiga agremiao, o PSB.
Isso indica uma via de mo dupla na relao entre sindicato e governo, pois enquanto
aquele garante sua reproduo no controle da entidade sindical atravs de negociaes que
geram algumas conquistas s categorias representadas mesmo desmobilizadas, este garante
sua governabilidade no governo estadual ao evitar greves e aumento nos gastos sociais, ambos
podendo influenciar os eleitores - devido paralisao de servios bsicos e, talvez,
diminuio dos investimentos ou ao aumento de impostos -, que provavelmente avaliaro o
governo em nova eleio no futuro.
Em relao a essa cooperao, a Organizao Internacional do Trabalho (1997, p. 90)
diz que todos os trabalhadores tm o direito de constiturem organizaes e de negociar
coletivamente. Em relao a isso, devem poder faz-lo livremente, sem a ingerncia da
outra parte [o empregador] ou do Estado (OIT, 2008, p. ix), o que a organizao considera
ser uma restrio liberdade sindical.
Essa cooperao impacta na mobilizao da base e fomenta a crise de
representatividade, conforme se pode apreender dos depoimentos dos interlocutores,
principalmente em relao greve de 2011:
Eu acho que a base ela diminuiu [aps a greve de 2011], certo? H uma organizao,
h uma fora muito grande, mas o que eu vejo... E at em mim tambm: eu preciso
de um processo de fortificao, de motivao porque foi uma decepo muito
grande. Ah, mas ns temos que continuar lutando. Eu tambm acho, mas meio
que teoria para mim s vezes, eu tenho que assimilar, eu tenho que fazer um trabalho
constante de conscincia que eu no posso... No nem cruzar os braos, ficar
parada, mas, ao mesmo tempo, a minha vontade, a minha esperana - No sentido no
de que vai acontecer alguma coisa, mas que no vo fazer uma sacanagem - A gente
vai conseguir, a gente vai correr atrs, a gente no vai se deixar enfraquecer. Eu sei
que se eu me deixo enfraquecer, tambm muitos vo deixar e no vai acontecer
nada, mas devido grande decepo que aconteceu naquele tempo que foi
frustrante, eu acho que para todos que estavam ali foi frustrante (Mrcia, professora
da capital)
164
Mas hoje a categoria, aqueles que lutaram na greve, esto totalmente desacreditados,
salvo aqueles que realmente j conhecem esse histrico de traio do sindicato
APEOC, da direo sindical e tm uma maturidade poltica para superar esse tipo de
golpe que foi dado. Mas aqueles que estavam iniciando a luta, talvez aqueles que
iniciaram agora, que entraram pelo ltimo concurso de 2010, talvez muitos deles se
decepcionaram, ento a gente perdeu essa chance, n (Vladimir, professor da
capital)
Eu no acredito numa greve. Eu no participarei de uma greve, se tiver. Eu no
participo mais. Eu no sou palhao de ficar no meio daquilo ali e voc saber que
voc apenas uma marionete ali no meio. Quando eles quiserem acabar com aquilo
ali, eles acabam. Voc v que o Plano [de Cargos, Carreiras e Salrios] que acabou
passando foi o mesmo Plano que todo mundo rechaava antes, com uma ou outra
pequena alterao (Alessandro, professor da capital)
Nunca mais na minha vida eu invento de fazer greve [...] eu, particularmente, no
fao mais greve (Cirilo, professor do interior)
Eu acho uma diretoria morna. Pelo menos na poca da greve, a gente foi para as
manifestaes e eu percebi uma tentativa de fazer uma manifestao controlada.
uma maneira de dar uma vlvula de escape ao professor que quer se manifestar, mas,
ao mesmo tempo, voc[, sindicalista,] est no controle. [...] Ento eu acho que uma
direo morna, que quer atender a deus e ao diabo ao mesmo tempo. Claro que
tambm no d pra ser radical, mas eu acho morna. (Wilson, professor da capital)
165
uma certa boa vontade de participar, acabam ficando desmotivados. Eu posso dizer
que assim que eu me sinto (Smara, professora da capital)
O governo sabendo que a nossa categoria no est sendo bem representada, que
pode ficar fazendo conchavo l em cima e que vai conseguir o que quer. E
percebendo que a gente no tem aquela atitude de enfrentamento, que a gente foge
no primeiro tiro, digamos assim, ento vai deixar nossa categoria enfraquecida
(Ester, professora da capital)
Pelo que se pode apreender dos relatos, alguns docentes compreendem que,
independentemente da postura da direo sindical, a categoria organizada fica fortalecida e
pode conquistar suas demandas, pois se fo[r] partir s deles [da direo], aquelas demandas
seriam conquistadas apenas superficialmente. Nesse sentido, um sindicato definido
porque tem um corpo de trabalhadores, isto , a ausncia da base na relao com o
166
167
270
Os servios ofertados so: assessoria jurdica, autopeas, bijouteria, colnia de frias, cosmticos, farmcia,
fisioterapia, massoterapia, fonoaudiologia, hospedagem, impresso, laboratrio mdico, lanchonete, livraria, loja
de mveis, loja de presentes, material para construo, mercado, odontologia, tica, papelaria, pilates,
restaurante, salo de beleza, servio mdio e sorveteria. (SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS
LOTADOS NAS SECRETARIAS DE EDUCAO E CULTURA DO ESTADO DO CEAR E NAS
SECRETARIAS E DEPARTAMENTOS DE EDUCAO E/OU CULTURA DOS MUNICPIOS DO
CEAR, 2012)
168
5 CONSIDERAES FINAIS
Inicialmente, destaca-se que este texto chega ao seu final com a certeza de que as
anlises aqui realizadas so apenas parciais e que muito ainda deve ser investigado sobre o
tema sindicalismo para que se entenda o que esse fenmeno na contemporaneidade e,
principalmente, no caso especfico do Brasil.
O movimento sindical brasileiro foi responsvel por importantes conquistas dos
trabalhadores durante o sculo XX. Contudo, isso ocorreu devido sua postura de confronto,
principalmente nos perodos at 1930 e no incio do chamado Novo Sindicalismo (final da
dcada de 1970 at aproximadamente 1990). Foi esse modo de agir que garantiu essenciais
mudanas na legislao que beneficiaram diretamente ou indiretamente a classe trabalhadora,
como foi o caso da promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho, em 1943, e da
redemocratizao do pas, em 1985.
Contudo, a adoo de postura conciliatria aps 1990 fez com que muitas aes que
visavam suprimir/ reduzir direitos dos trabalhadores fossem implementadas sem maiores
resistncias. Atualmente, o atrelamento das organizaes trabalhadoras ao Estado tem sido o
maior entrave de sua atuao. Paralelo a isso, vem ocorrendo o fenmeno da financeirizao
da economia mundial, que subjuga naes inteiras e as fazem aderir de forma geralmente
antidemocrtica o caso da Grcia em 2015 parece ser um exemplo simblico - a regras que
beneficiam grupos que lucram por meios improdutivos ao passo que diminuem a capacidade
de consumo principalmente de quem mais necessita, os trabalhadores, e reduzem a capacidade
produtiva dos setores no-financeiros, j que se ancoram em (altas) taxas de juros para isso
(NVOA; BALANCO, 2013; DOWBOR, 2015). O que na prtica vem sendo efetivado por
Estados mximos (OLIVEIRA, 2006), fortes em suas aes econmicas a fim de evitar
disputas polticas sobre elas.
Nesse sentido, a atuao de partidos polticos, grupos organizados e movimentos
sociais (principalmente, o sindical) importante para evitar que a classe trabalhadora seja
obrigada a contribuir para a lucratividade dos setores proprietrios sem receber em troca
meios compensatrios que evitem o aprofundamento das mazelas sociais.
Sobre os objetivos desta dissertao, a narrao da greve utilizando o recurso
metodolgico dos dramas sociais (TURNER, 2008) indicou aproximaes entre a teoria e a
empiria, mas tambm distanciamentos, visto que a quarta e ltima fase dos dramas sociais
pensada pelo autor foi percebida no caso estudado de forma diferenciada. Isso ocorreu porque
as tenses e conflitos envolvendo professores e sindicato persistem at os dias atuais. Dessa
169
forma, no possvel afirmar que houve reintegrao das relaes existentes antes da crise,
visto que a greve evidenciou a crise de representatividade do APEOC; assim como no houve
ruptura entre os agentes, pois o contrato de trabalho efetivo dos docentes e a unicidade
sindical garantida por lei contribuem para a permanncia da relao de representao
existente. Por conseguinte, por meio da narrao realizada no captulo 1 e da pesquisa de
campo realizada nas duas escolas, foi possvel identificar elementos de tenso e conflito entre
os agentes que propiciaram as anlises realizadas nos captulos 2 e 3 sobre desmantelamento,
fragmentao, oligarquizao, burocratizao sindical e estatizao.
Nesse sentido, os objetivos especficos desta dissertao foram cumpridos, o que
possibilitou alcanar o objetivo geral proposto: discutir a crise do sindicalismo abordando o
caso especfico do sindicato APEOC. Destarte, foi possvel encontrar os resultados expostos
no corpo do texto, frutos das anlises realizadas. Sabendo disso, a seguir sero realizadas
breves consideraes sobre os principais resultados.
As anlises realizadas no captulo 2 apontam para o desmantelamento (Druck, 1996)
da profisso de professor da rede estadual do Cear. A ao estatal vem nos ltimos vinte
anos suprimindo/ reduzindo direitos daqueles funcionrios pblicos. Isso ocorre devido ao
que foi identificado como uma adequao do oramento estadual a mais investimentos e
menores gastos sociais, alm de garantir maior liberdade (menor taxao) a investidores.
Tudo isso vem levando diminuio da participao do Estado na sociedade, j que sua
arrecadao proporcional ao PIB diminuiu a passos largos nos ltimos anos.
Essa reduo estatal, que afetou diretamente os docentes estaduais, tambm impactou
no aumento de mazelas sociais, conforme indicam a diminuio do IDH e a instabilidade do
ndice de Gini no Cear. Esse quadro indica que o Estado continua tendo papel nevrlgico na
regulao social em vrios aspectos, visto que o aprofundamento de mazelas como a
desigualdade social e a pobreza pode impactar sobre outras mais delicadas ainda, tal a
violncia, gerando um crculo vicioso difcil de ser quebrado devido sua proporo. Dessa
forma, pensar sobre a situao dos professores estaduais do Cear possibilitou pensar sobre a
importncia do Estado na garantia da relativa equidade no Brasil.
As discusses acerca da fragmentao (DRUCK, 1996) indicam que esse fenmeno
vem atingindo a categoria estudada por duas frentes: por meio do desmantelamento da
profisso de professor da rede estadual e tambm devido aos conflitos entre docentes da
capital e do interior iniciados durante a greve de 2011; o que foi nomeado de fragmentao
interna. Esses fenmenos podem levar os trabalhadores a adotar posturas individualistas em
170
271
271
Essas foram as nicas assembleias gerais com participao da base desde a greve de 2011.
171
2014, que as assembleias regionais passariam a ser realizadas como parte das instncias
deliberativas de nosso Sindicato 272, mesmo sem constar em estatuto e sem haver deliberao
da base nesse sentido.
A relativa estatizao do sindicato APEOC, confirmada por esta dissertao, aponta
para a possvel remodelao das relaes de classe social no Brasil, visto que aqueles grupos
que outrora eram responsveis por combater a explorao realizada atravs da relao capital
trabalho passaram a cooperar com a mquina reguladora dessa explorao, o Estado. Esta
postura coerente com o caso da APEOC, que passou a consentir com o corte de gastos
sociais do governo cearense que afetou no s os docentes estaduais, pois apesar de os cortes
no setor de educao ter relao com a supresso/ reduo de direitos dos professores, afetam
tambm diretamente os alunos e suas famlias; o mesmo acontecendo com cortes na sade, na
assistncia social etc. O que se traduziu em piora das condies de vida dos trabalhadores conforme foi confirmado pelo IDH e ndice de Gini.
Por tudo o que foi apresentado, compreende-se que o sindicato APEOC vivencia
manifesta crise de representatividade, j que os interlocutores desta dissertao percebem o
atrelamento do sindicato ao governo como um fator desmobilizador da categoria. Talvez por
isso o sindicato venha perdendo sua capacidade de retaliao e, cada vez mais, se ancorando
em negociaes com o empregador sem a presena ou mesmo sem consulta sua base, assim
como ocorreu com a campanha salarial 2015 dos professores estaduais. Isto , devido falta
de representatividade, a organizao se utiliza de seu poder legal de representao para se
manter como entidade representativa de quarenta mil associados e de milhares de noassociados.
272
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Informaes
Interlocutores da Capital
Adriana
Alessandro
Ernesto
Ester
Ftima
Heitor
Jos Pedro
Mrcia
Marclio
Marcos
Marques
Mendona
186
Rafaela
Renato
Samara
Slvia
Solange
Vladimir
Wilson
Cleiton
Cirilo
Danilo
Delano
187
Francisco
Jussara
188
( ) Mestre(a)
( ) Doutorando(a)
( ) Doutor(a)
( ) Outra. Qual? _______________________
( ) Sim.
12. Qual sua carga horria semanal contratual como professor efetivo da rede estadual?
( ) 20h.
( ) 60h.
( ) 40h.
( ) Outra. Qual? __________________ h.
13.1. Qual o principal motivo que fez voc escolher esta escola para trabalhar?
( ) Pela distncia de minha residncia
( ) Pela infraestrutura
( ) Pela sua organizao
( ) Outro motivo. Qual? _____________
( ) Pelo pblico atendido
14. Voc possui outro emprego ou atividade remunerada, alm do de professor EFETIVO da
rede estadual de ensino?
( ) No
( ) Sim
14.1. Qual(is) seu(s) outro(s) emprego(s), mesmo que seja um bico? (Marque quantas
opes desejar)
( ) Professor da rede municipal.
( ) Professor da rede privada (Educao Bsica ou Superior).
( ) Tutor de EaD.
( ) Outro. Qual? _____________________________________________________
14.2. Qual sua carga horria semanal nesse(s) outro(s) emprego(s)?
( ) At 20h.
( ) De 41h a 60h.
189
( ) De 21h a 40h.
( ) Mais de 60h.
15. Voc est em qual nvel na atual tabela da carreira de professor? ___________________
15.1. Voc tem pretenses de continuar os estudos em nvel superior ao que se encontra
atualmente? (se for especialista, cursar mestrado; se for mestre, cursar doutorado; etc.)
( ) No
( ) Sim
16. Qual sua renda pessoal mensal aproximada como professor efetivo da rede estadual?
(incluindo gratificaes e vales, quando houver. Sem contar possveis descontos advindos de
dvidas, quando houver)
( ) At 1 salrio mnimo (at R$ 724,00) 273.
( ) De 1 a 2 salrios mnimos (de R$ 724,00 at R$ 1.448,00).
( ) De 2 a 3 salrios mnimos (de R$ 1.448,00 at R$ 2.172,00).
( ) De 3 a 4 salrios mnimos (de R$ 2.172,00 at R$ 2.896,00).
( ) De 4 a 5 salrios mnimos (de R$ 2.896,00 at R$ 3.620,00).
( ) De 5 a 6 salrios mnimos (de R$ 3.620,00 at R$ 4.344,00).
( ) Mais de 6 salrios mnimos (Mais de R$ 4.344,00).
16.1. Qual sua renda familiar mensal? (A soma da renda de todas as pessoas que moram em
sua casa, incluindo voc)
( ) At 3 salrios mnimos (at R$ 2.172,00).
( ) De 3 a 5 salrios mnimos (de R$ 2.172,00 at R$ 3.620,00).
( ) De 5 a 7 salrios mnimos (de R$ 3.620,00 at R$ 5.068,00).
( ) De 7 a 9 salrios mnimos (de R$ 5.068,00 at R$ 6.516,00).
( ) Mais de 9 salrios mnimos (R$ 6.516,00 ou mais).
16.2. Quantas pessoas moram com voc? (No se inclua na contagem) _________________
16.3. Voc mora em que tipo de imvel?
( ) Prprio
( ) Alugado
( ) Cedido
( ) Outro: ___________
17. Voc considera que seus direitos relacionados ao trabalho como professor efetivo esto
(ou podem ficar) ameaados, isto , que correm o risco de ser limitados ou extintos?
(aposentadoria, licenas, acesso a sade, afastamento, frias etc.)
( ) No
( ) Sim
17.1. Como voc considera a situao de seus direitos relacionados ao trabalho durante o
tempo em que professor efetivo?
( ) Aumentaram
( ) Diminuram
( ) No houve alteraes
( ) No sei
18. Quando voc necessita de algum servio de sade, com que frequncia utiliza o do
Instituto de Sade do Servidor do Estado do Cear (ISSEC)?
( ) Sempre ( ) Quase sempre
( ) s vezes
( ) Quase nunca
( ) Nunca
18.1. Como voc avalia o servio do ISSEC?
( ) timo
( ) Bom
( ) Regular
273
( ) Ruim
Salrio mnimo de R$ 724,00 referente ao ano de 2014, quando o questionrio foi aplicado.
( ) Pssimo
190
19. Voc possui plano de sade privado? (Unimed, Hapvida, Camed, Amil etc.)
( ) No
( ) Sim
19.1. Por qual motivo voc paga um plano de sade privado? (Marque quantas opes
desejar)
( ) Os servios do ISSEC so limitados
( ) Os servios do ISSEC so de baixa qualidade
( ) Os servios do ISSEC requerem muita burocracia
( ) Outro motivo. Qual? ______________________________________________
20. Voc ou j foi filiado ao sindicato APEOC? (O filiado aquele que, por livre e
espontnea vontade, se associou instituio e autorizou a cobrana de uma taxa mensal que
descontada diretamente no contracheque)
( ) No.
( ) Sim, sou. H quantos anos? ______________________________________
( ) Sim, fui. Por quanto tempo? ___________________________________________
20.1. Por qual motivo voc se desfiliou da APEOC?
( ) Devido atuao do sindicato em perodo de greve
( ) Devido mensalidade descontada no contracheque
( ) Outro motivo. Qual? _____________________________________________________
20.2. (SUBJETIVA) Por qual(is) motivo(s) voc se filiou ao sindicato? __________
21. Voc paralisou suas atividades como professor em algum momento durante a ltima greve
dos professores estaduais, em 2011, sinalizando apoio a esse movimento?
( ) No
( ) Sim
21.1. Voc participou de algum evento da ltima greve de sua categoria, em 2011? (reunio,
assembleia, manifestao etc.)
( ) No
( ) Sim
22. (SUBJETIVA) Como voc avalia o PCCS aprovado aps aquela greve em relao ao que
vigorava antes?_____________________________________________________
23. (SUBJETIVA) Como voc avalia a representao da sua categoria pela atual diretoria do
sindicato APEOC?
24. Como voc avalia a atuao do sindicato APEOC durante a ltima greve?
( ) tima
( ) Boa
( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
24.1. Marque as opes que traduzem para voc a atuao do sindicato APEOC na ltima
greve: (Marque quantas alternativas desejar)
( ) Conseguiu mobilizar os professores na luta contra o governo
( ) Se mostrou ausente de espaos de discusso importantes
( ) Ouviu a base em vrios momentos e a representou da melhor forma possvel
( ) Tentou manipular momentos de deliberao da base a fim de desmobilizar a categoria
( ) Participou das vrias manifestaes e reunies a fim de alcanar os objetivos do
movimento
( ) No incio, representou a base, o que no ocorreu no fim da greve
( ) Nenhuma resposta me contempla
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