UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL - SER
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL
MESTRADO EM POLTICA SOCIAL

TATIANA SILVA ESTRELA

O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS PARA FINS

DE EXPLORAO SEXUAL NO BRASIL:
Trajetria e desafios

Dissertao de Mestrado

Braslia
SETEMBRO 2007

TATIANA SILVA ESTRELA

O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS PARA FINS

DE EXPLORAO SEXUAL NO BRASIL:
Trajetria e desafios
Dissertao Mestrado
Dissertao apresentada em curso de PsGraduao

em

Poltica

Social,

da

Universidade de Braslia, como requisito

parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Poltica Social.
Orientadora: Professora Doutora Maria Lucia
Leal.

Braslia
SETEMBRO 2007

Tatiana Silva Estrla

O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS PARA FINS DE EXPLORAO

SEXUAL NO BRASIL: Trajetria e Desafios.
Dissertao

apresentada

ao

Departamento de Servio Social da

Universidade

de

Braslia

para

obteno do ttulo de Mestre em

Poltica Social
Orientadora:
Prof Dr. Maria Lcia Pinto Leal
Braslia, Setembro de 2007

Banca Examinadora

Dr. Alejandra Pascual

Faculdade de Direito UnB

Dr. Maria Auxiliadora Csar

SER UnB

Dr. Denise Bomtempo Birche de Carvalho

SER UnB (Suplente)

DEDICATRIA

Para meus pais.

Por tudo que so. Por tudo que sou.

AGRADECIMENTOS
A Deus, Criador de todas as coisas, que planta os sonhos e os torna realidade.
A papai, mame e Marthinha pela confiana, pacincia e amor incondicional.
A minha famlia, especialmente meus queridos avs, Bela e Bonifcio, por serem
exemplos de fora e carinho.
A professora, amiga e orientadora, Baiana, meus mais sinceros e profundos
agradecimentos, pelo estmulo, exemplo e compromisso acadmico.
Aos colegas do Grupo VIOLES. Obrigada pelo apoio e continuemos na luta!
A professora Alejandra Pascual, pela disponibilidade e valioso apoio;
A professora Maria Auxiliadora Csar pelas contribuies ao Projeto;
As professora Potyara Pereira pelo compromisso na coordenao da Ps-Graduao
em Poltica Social;
A todos os professores e funcionrios do Departamento de Servio Social e PsGraduao em Poltica Social, pela calorosa acolhida.
Aos meus colegas do mestrado e doutorado do Programa de Ps-Graduao em
Poltica Social, pelas ricas discusses, debates, trocas e parcerias.
Aos colegas do Instituto Marista de Solidariedade, por serem, acima de tudo, solidrios.
Obrigada pela compreenso nas ausncias e pela constante torcida.
Ao Marcelo, meu novo amigo, pela luz no fim do tnel.
Ao Kleber, meu querido colega potiguar. Que momento!
A Rita, por me fazer sentar e escrever.
Aos amigos e amigas do peito, pela amizade e apoio no parto da dissertao.
Principalmente as meninas, que escutaram minhas angstias, meus dilemas... E
agentaram, em nome da amizade, tudo isso.
Ao Serginho. Por me fazer chorar e por chorar comigo. Obrigada pela fofa parceria,
pacincia, carinho e incentivo. Obrigada por seu amor e por ser o meu.

, minha gente! Acabou! A todos e todas meu muito obrigada!

 preciso explicar por que o mundo de hoje, que

horrvel, apenas um momento do longo
desenvolvimento histrico e que a esperana sempre
foi uma das foras dominantes das revolues e
insurreies, e eu ainda sinto a esperana como
minha concepo de futuro.
Jean-Paul Sartre
(in prefcio dos Condenados da Terra de Frantz Fanon)

RESUMO

O trfico de pessoas para fins de explorao sexual, especialmente de mulheres,

crianas e adolescentes uma violao dos direitos humanos fundamentais e que
nos ltimos anos tem crescido em todo o mundo. Paralelo a isto, nas ltimas
dcadas ocorreu uma crescente preocupao mundial com a questo. Esta
preocupao se expressa pela ateno concedida ao tema por parte da opinio
pblica, dos organismos defensores dos direitos humanos e pelos Estados na
criao de instrumentos legais e aes pblicas destinados a enfrentar o trfico de
pessoas.
O objetivo deste estudo analisar as aes governamentais no enfrentamento ao
trfico de pessoas para fins de explorao sexual no Brasil entre os anos de 2002 a
2006. A incluso das aes empreendidas pela Cooperao Internacional e pela
Sociedade Civil neste estudo deve-se ao papel histrico que estas organizaes
desempenham no enfrentamento ao trfico de pessoas no pas, influenciando
diretamente na elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, elaborada pelo Governo Federal no final de 2006. Atravs de tal
entendimento, espera-se que este trabalho contribua para apontar tanto a trajetria,
quanto s tendncias e os desafios impostos ao Governo Brasileiro no
enfrentamento do trfico de pessoas para fins sexuais no pas.

Palavras-Chave: Trfico de pessoas, Explorao Sexual, Governo Brasileiro; Direitos

Humanos.

10

ABSTRACT

Human trafficking for sexual exploitation, mainly women, children and adolescents
trafficking, is a violation of basic human rights that has raised worldwide. At the same
time, during the latest decades, worldwide awareness of the matter has also raised.
Such world interest has been expressed in the attention driven on the subject by
public opinion, human right protection organizations and States by drawing legal
mechanisms and public action directives aimed at combating human trafficking.
The objective of this survey is to analyze governmental action lines on combating
human trafficking for sexual exploitation that have taken place in Brazil from 2002 to
2006. The inclusion of the action lines undertaken by International Cooperation and
Civil Society in this study is due to the historical role these organizations have played
on facing human traffic in Brazil, which has impacted on the development of the
National Policy on Combating Human Trafficking, signed by the Federal Government
in late 2006. Based on this understanding, it is hoped this study contributes on
pointing the way, the tendencies and the challenges to be faced by the Brazilian
Administration on combating human trafficking for sexual exploitation in the country.

Keywords: human trafficking, sexual exploitation, Brazilian Administration, human rights.

10

11

SUMRIO

Introduo......................................................................................................... p. 14
Captulo 1 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual: concepes
tericas e aspectos scio-jurdicos..........................................

p. 24

1.1 O comrcio de gente: questes a cerca do trfico de pessoas para

p. 30
fins de explorao sexual.......................................................................................
1.2 Histrico de definies sobre trfico de pessoas para fins de
p. 34
explorao sexual na perspectiva dos direitos humanos.............................
1.3 Legislao Internacional relativa ao Trfico de Pessoas para fins de
p. 45
explorao sexual....................................................................................................
1.4 Legislao Nacional relativa ao Trfico de Pessoas para fins de
p. 54
explorao sexual....................................................................................................
Captulo 2 As Abordagens Quanti-qualitativas do Trfico de Pessoas p. 63
para Fins de Explorao Sexual no Brasil....................................................
Captulo 3 O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil: As
Aes do Governo Brasileiro......................................................................... p. 81
3.1 As Aes de Enfrentamento realizadas pelo Governo Federal...................
p. 85
3.1.1 Atendimento............................................................................................
p. 86
3.1.2. Represso............................................................................................
p. 93
3.1.3. Preveno.............................................................................................
p. 100
3.1.4. Relaes Internacionais.......................................................................
p. 102
3.1.5. Pesquisa, Mobilizao e Articulao....................................................
p. 105
3.2 A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.....................
p. 108
Consideraes Finais....................................................................................... p. 112
Referncias........................................................................................................ p. 120
Apndices.......................................................................................................... p. 125
Anexos............................................................................................................... p. 145

11

12

LISTA DE SIGLAS

ABRAPIA

Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia

AC

Acre

AL

Alagoas

AM

Amazonas

ANVISA

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

ASBRAD

Associao Brasileira de Defesa da Mulher

BA

Bahia

CE

Cear

CECRIA

Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes.

CGDI

Coordenao Geral de Defesa Institucional

CP

Cdigo Penal

CPI

Comisso Parlamentar de Inqurito

CPMI

Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

CREAS

Conselho Regional de Assistncia Social

DDH

Diviso de Direitos Humanos

DF

Distrito Federal

DIEESE

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

DP

Delegacia de Polcia

DPF

Departamento de Polcia Federal

DST

Doenas Sexualmente Transmissveis

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

ES

Esprito Santo

GO

Gois

IBISS

Instituto Brasileiro de Inovao em Sade Pblica

IBISS-CO

Instituto Brasileiro de Inovao em Sade Pblica no Centro Oeste

INFRAERO

Infra-estrutura aeroporturia

MA

Maranho

MG

Minas Gerais

MP

Ministrio Pblico

MS

Mato Grosso do Sul

MT

Mato Grosso

12

13

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

ONG

Organizao No-Governamental

PA

Par

PB

Paraba

PE

Pernambuco

PESTRAF

Pesquisa sobre trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual
Comercial.

Petrobrs

Petrleo Brasileiro S.A.

PF

Polcia Federal

PI

Piau

PR

Paran

PRF

Polcia Rodoviria Federal

REDESAP

Rede Nacional de Identificao de Crianas e Adolescentes desaparecidas

RJ

Rio de Janeiro

RN

Rio Grande do Norte

RO

Rondnia

RR

Roraima

RS

Rio Grande do Sul

SBT

Sistema Brasileiro de Televiso

SC

Santa Catarina

SE

Sergipe

SEDH/PR

Secretaria Especial de Direitos Humanos

SENASP

Secretaria Especial de Segurana Pblica

SP

So Paulo

TO

Tocantins

TSH

Trfico de Seres Humanos

UNODC

Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes

13

14

LISTA DE TABELAS E GRFICOS

Governo Federal Aes de Enfrentamento - 1..............................................................

p. 88
Governo Federal Aes de Enfrentamento - 2 ...........................................................p. 92
Percentuais 1 e 2..............................................................................................................
p. 92
Governo Federal Aes de enfrentamento - 3...........................................................p. 94
Percentuais 3................................................................................................................p. 95
N de Inquritos Instaurados pela Polcia Federal no perodo de 1997 a 2007........... p. 95
Nmero de Denncias Recebidas pela Polcia Federal de 2004 a 20/05/2007............p. 96
Quadro Comparativo das Operaes de TSH............................................................ p. 97
Onde esto os pontos de prostituio infantil, segundo a polcia................................ p. 98
Governo Federal Aes de Enfrentamento - 4............................................................p. 107
Percentuais 4.................................................................................................................p. 108
Governo Federal Aes de enfrentamento 5........................................................... p. 109
Percentuais 5.................................................................................................................p. 109
Total das Aes do Governo Federal.......................................................................... p. 109

14

15

INTRODUO

A Universidade de Braslia, por meio da mobilizao social e pesquisa

acadmica, tem contribudo na discusso sobre violncia e explorao de mulheres,
crianas a adolescentes realizando pesquisas para subsidiar a formulao de
polticas e estratgias de combate a estas violaes de direitos. O grupo VIOLES
SER/UnB Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual de Mulheres
Crianas e Adolescentes, do Departamento de Servio Social da UnB composto
por professores, pesquisadores, alunos e colaboradores com intuito de contribuir na
pesquisa sobre a temtica, produzir conhecimentos desta questo e formular
propostas que sejam eficazes no enfrentamento da explorao sexual, entre elas, o
trfico de pessoas para fins de explorao sexual.
O trfico de pessoas1, nas suas mais diversas modalidades, uma das
prticas criminosas que historicamente nos remete pocas em que se relegava o
ser humano condio de mero objeto ou mercadoria. No sculo XXI, a despeito
dos inmeros avanos tecnolgicos observados, constata-se que a prtica do trfico
de pessoas uma lamentvel repetio de fatos histricos que, apenas estiveram
invisveis ou negligenciados pela sociedade.

A utilizao do termo trfico de pessoas neste estudo est em consonncia com o Protocolo de Palermo, a
ser apresentado adiante. O termo engloba mulheres, crianas, adolescentes, homens, homossexuais, transexuais ou
transgneros que podem estar submetidos ao trfico para fins de explorao sexual. Como ser apresentado ao longo
deste trabalho, de acordo com os estudos sobre a trfico no Brasil, especialmente mulheres, crianas e adolescentes
esto mais vulnerveis a este tipo de violao.

15

16

Nas ltimas dcadas tem havido uma crescente preocupao internacional e

nacional pelo trfico de pessoas. Esta preocupao se expressa pela ateno
concedida ao tema por parte da opinio pblica, dos organismos defensores dos
direitos humanos e pelos Estados. Exemplo da ampliao deste debate a criao
de instrumentos legais e aes pblicas destinados a enfrentar o trfico de pessoas
em todas as suas modalidades.
O trfico de pessoas, especialmente para fins sexuais, caracteriza-se por
ser uma atividade criminosa, que utiliza coao, ameaa, fora e abuso de
autoridade. Em 2005, com a publicao do relatrio Uma Aliana Global Contra o
Trabalho Forado, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estimou em cerca
de 2,4 milhes o nmero de pessoas no mundo que foram traficadas para serem
submetidas a trabalhos forados.
A OIT calcula que 43% dessas vtimas sejam subjugadas para a explorao
sexual e 32% para outros tipos de explorao como o trabalho forado, remoo de
rgos ou prticas similares a da escravido. As 25% restantes so traficadas para
uma combinao dessas formas ou por razes indeterminadas. De acordo com este
relatrio, o lucro total anual produzido com o trfico pessoas chega a 31,6 bilhes de
dlares. Desse montante, os pases industrializados respondem por quase metade
dessa soma (cerca de 15,5 bilhes de dlares). A outra metade se encontra dividida
entre sia (9,7 bilhes de dlares), Leste Europeu (3,4 bilhes de dlares), Oriente
Mdio (1,5 bilho de dlares), Amrica Latina (1,3 bilho de dlares) e frica
subsaariana (159 milhes de dlares). Conforme a UNODC2, a estimativa do lucro
2

Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime.

16

17

anual de uma rede criminosa de trfico com cada ser humano pode girar entre 13 e
30 mil dlares.
Uma articulao global, de carter poltico e econmico traz severas crticas
trfico de pessoas, em especial mulheres, crianas e adolescentes, que so mais
vulnerveis a este tipo de violncia. A pela idia associada ao trfico perpassam um
subconjunto do negcio no qual so coagidas, em sua maioria, mulheres e meninas,
que so escravizadas, seqestradas, torturadas ou estupradas com a finalidade de
garantir

lucros

aos que promovem uma das mais

rentveis formas de

agenciamentos.
Tendo em vista a importncia da pesquisa acadmica nesta rea e com
intuito de subsidiar futuras polticas de enfrentamento ao trfico, o objeto deste
estudo so as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas para fins de explorao
sexual no Brasil entre os anos de 2002 a 2006.
Uma dimenso relacionada s aes pblicas no combate ao trfico de
pessoas a atuao da Sociedade Civil e da Cooperao Internacional no
estabelecimento de parcerias com o Governo Brasileiro. Estas duas instncias, de
alguma maneira, ampliaram o debate e publicizaram o tema, pautando na agenda
pblica uma srie de aes de enfrentamento. Um dos resultados desta mobilizao
a elaborao da recente Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico, decretada
em Outubro de 2006 e analisada neste trabalho.

17

18

O objetivo deste estudo , portanto, analisar o enfrentamento ao trfico de

pessoas para fins sexuais no Brasil por meio das aes desenvolvidas pelo Governo
Brasileiro apontando sua trajetria, tendncias e desafios.
O perodo da anlise foi de 2002 a 2006, partindo da primeira pesquisa
acadmica sobre trfico de pessoas no Brasil, a PESTRAF3, indo at Outubro de
2006, com a instituio, pelo Governo Brasileiro, da Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico.
Para isso, as seguintes questes foram levantadas: 1) Como as aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas para fins sexuais tm se organizado no Brasil?
2) Quais a relao entre a Sociedade Civil e a Cooperao Internacional nas aes
desenvolvidas pelo Governo Brasileiro? 3) Quais so as tendncias que estes
grupos apresentam nas aes que desenvolvem? 4) Quais so as respostas do
Governo Brasileiro ao tema? 5) Qual foi o contexto da elaborao da Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e que correlaes de foras se
colocam diante dela?
A hiptese construda neste estudo que h, por parte do Governo
Brasileiro, uma tendncia de enfrentar o trfico de pessoas, por meio de aes de
mbito privado, em detrimento de aes pblicas e coordenadas no enfrentamento.
Outra hiptese levantada que no h uma articulao entre as polticas pblicas no
enfrentamento ao trfico de pessoas para fins sexuais no Brasil.

LEAL, Maria Lcia; LEAL, Maria de Ftima (Orgs.) Pesquisa de Trfico sobre Mulheres, Crianas e
Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial. Braslia: CECRIA, 2002

18

19

Para isso adotaremos a metodologia fundamentada em dados macro-sociais

e histricos para explicar, sob a tica crtica, como o Estado, por meio das aes de
enfrentamento, tem lidado com a questo do trfico de pessoas para fins sexuais.
Partiremos, portanto, de uma discusso do paradigma dos direitos humanos
como categoria de anlise pela sua centralidade, como motor importante na
articulao nacional e internacional. Partindo das normativas internacionais e
nacionais que, sob a gide do paradigma de direitos humanos vem, solicitando aos
pases signatrios um posicionamento no enfrentamento.
A noo estrutural que nos conduzir a responder as questes propostas
neste estudo devero ser iluminadas por uma racionalidade crtica da capacidade
articuladora do Estado responder (por meio das aes de enfrentamento) a esta
violao de direitos.
Entendemos que inmeros fatores influenciam no crescimento das redes
trfico de pessoas para fins sexuais como pobreza, desemprego, violncia, crime
organizado, impunidade, prostituio, migrao, precarizao das relaes de
trabalho

dafasagem

das

polticas

sociais,

sobretudo

nos

pases

em

desenvolvimento.
Mesmo assim, ser necessrio trilhar novos caminhos para fugir s
armadilhas das explicaes reducionistas e, portanto superficiais da questo. Nesta
perspectiva, a abordagem que dever orientar a explicao terica e metodolgica
o materialismo histrico, que permitir compreender as mltiplas determinaes
relativas ao trfico de pessoas.

19

20

A concepo materialista da histria, afirma que o modo pelo qual a produo

material de uma sociedade realizada constitui o fator determinante da organizao
poltica e das representaes intelectuais de uma poca. A realidade no esttica,
mas dialtica e est em transformao pelas suas contradies internas. Assim, a
base material ou econmica constitui a "infra-estrutura" da sociedade, que exerce
influncia direta na "super-estrutura", ou seja, nas instituies jurdicas, polticas (as
leis, o Estado) e ideolgicas (as artes, a religio, a moral) de uma poca.
No processo histrico, essas contradies so geradas pelas lutas entre as
diferentes classes sociais. Ao chamar a ateno para a sociedade como um todo,
para sua organizao em classes, para o condicionamento dos indivduos classe a
que pertencem, esses autores tambm exercem uma influncia decisiva nas formas
posteriores de se escrever a histria.
A dialtica no s pensamento: pensamento e realidade a um s tempo.
o dilogo entre a teoria e a prtica. A contradio dialtica no apenas contradio
externa, mas unidade das contradies, identidade:

A dialtica cincia que mostra como as contradies podem

ser concretamente idnticas, como passam uma na outra,
mostrando tambm porque a razo no deve tomar essas
contradies como coisas mortas, petrificadas, mas como
coisas vivas, mveis, lutando uma contra a outra em e atravs
de sua luta. (Lefebvre, 1979).

O trfico de pessoas ainda visto de forma reducionista, perifrica a outras

relaes sociais e econmicas, o que dificulta na sua anlise e enfrentamento. Se os
Governos encaram o trfico como resultado somente da falta de aparatos legais e

20

21

repressivos, a tendncia o surgimento de outras modalidades criminosas. A

contradio das definies e das formas que governos e sociedade civil encaram o
fenmeno tambm se interpe tanto no entendimento quanto em seu enfrentamento.
Faz-se necessrio desmistificao e a explicitao do tema na arena de discusso,
principalmente no levantamento de dados concretos do enfrentamento no Brasil.
Com este objetivo, a pesquisa realizada mapeou as aes de enfrentamento
ao trfico de pessoas para fins sexuais no mbito do Governo Federal. Foi
necessrio, ainda, identificar as aes da Sociedade Civil e da Cooperao
Internacional devido sua interface s aes governamentais.
A incluso da sociedade civil e da cooperao internacional nesta anlise
deve-se ao papel histrico que estas organizaes desempenham no enfrentamento
ao trfico de pessoas no Brasil, por meio da cooperao tcnica e financeira e de
projetos que so desenvolvidos pelos diversos grupos da sociedade civil (ONGs,
grupos de pesquisa, fruns ou movimentos sociais.)
Este estudo est fundamentado em anlise de dados secundrios e se deu
por meio de consultas rede de enfrentamento, aos levantamentos do Governo
Federal, de aes realizadas pela sociedade civil; de projetos da Cooperao
Internacional, a documentos institucionais, s pesquisas, aos estudos e junto aos
tcnicos que atuam na rea, na participao do Grupo de Trabalho para Elaborao
da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas alm da observao e
participao direta da pesquisadora nas atividades do Grupo VIOLES SER/UnB,
desde 2002.

21

22

Ao todo foram levantados 15 setores do Governo Brasileiro que apresentavam

aes, diretas ou indiretas, de enfrentamento trfico de pessoas para fins sexuais.
Da sociedade civil, levantamos 10 organizaes, devido a sua parceria as aes
governamentais. As seis organizaes da Cooperao Internacional foram
levantadas pelo mesmo motivo, o desenvolvimento de aes no enfrentamento ao
trfico de pessoas para fins sexuais e sua atuao junto em parceria com o Governo
Brasileiro. Para este estudo tambm foram levantadas as cinco pesquisas mais
relevantes sobre a temtica no Brasil, desenvolvidas entre 2002 e 2006.
Para a organizao das informaes os dados foram distribudos em trs
quadros (instrumentos) visando o cruzamento dos mesmos e adequao aos eixos
de atuao. Os quadros relativos sociedade civil e cooperao internacional
encontram-se no Apndice desta obra, tendo a analise foco mais especifico nas
aes do Governo Federal.
As cinco diretrizes criadas foram: atendimento, preveno, represso,
relaes internacionais e pesquisa, mobilizao e articulao. Estas categorias
foram estabelecidas proceder a anlise e apontar algumas tendncias nas aes de
enfrentamento.
Sobre atendimento, entendem-se as aes voltadas para ateno s vtimas e
suas famlias no oferecimento de programas, servios e benefcios. A categoria
preveno diz respeito a aes relacionadas a evitar que o crime acontea e que um
grande nmero de pessoas se envolva. A categoria represso diz respeito
aplicao do aparato legal disponvel nacional e internacionalmente, envolvendo as
aes de responsabilizao, defesa e proteo s vtimas. importante ressaltar

22

23

que estas trs categorias compem as diretrizes da Poltica Nacional de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, de Outubro de 2006 e que elas balizaro as
aes, doravante efetivadas, pelo Governo Brasileiro.
As outras categorias criadas para a anlise foram: relaes internacionais e
pesquisa, mobilizao e articulao. A primeira diz respeito s aes voltadas para o
estabelecimento de parcerias internacionais e cooperao tcnica e financeira, alm
das aes do Brasil com o exterior; a segunda diz respeito quelas atividades
relacionadas ao levantamento de dados sobre trfico de pessoas, publicaes,
mobilizao social e divulgao dos resultados.
O levantamento primrio dos dados, nesta pesquisa, foram as entrevistas
semi-estruturadas, e, principalmente, a participao da pesquisadora em fruns,
grupos de discusso, aes da sociedade civil e eventos nacionais e internacionais.
O presente trabalho est dividido em 3 captulos: no primeiro captulo
apresentamos o referencial terico deste estudo e em seguida aspectos sciojurdicos relativos ao trfico de pessoas.
No captulo dois, faremos uma anlise das diferentes abordagens quantiqualitativas do trfico de pessoas no Brasil. Como dito anteriormente, partiremos da
PESTRAF, a primeira pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes e
levantamento de rotas no Brasil, em 2002. Sero apresentadas outras quatro
pesquisas, selecionadas por sua relevncia, compondo o quadro quanti-qualitativo.
No terceiro captulo, apresentaremos o panorama de enfrentamento ao
trfico de pessoas para fins sexuais no Brasil, analisando as aes desenvolvidas
pelo Governo Federal e estabelecendo nexos com a atuao da sociedade civil e

23

24

cooperao internacional. Ao final do terceiro captulo contextualizaremos a criao

da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, de 2006. Por ltimo,
seguem as consideraes finais, referncias bibliogrficas e anexos.

24

25

CAPTULO 1
TRFICO DE PESSOAS:
CONCEPES TERICAS E ASPECTOS SCIO-JURDICOS

Este captulo tem por objetivo apresentar algumas concepes tericas

relativas ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual e seus aspectos
scio-jurdicos. Para isso, faremos um panorama histrico da evoluo dos
conceitos do trfico de pessoas analisando a legislao correlata e abordando
questes relativas aos direitos humanos.
O trfico de pessoas uma violao fundamental dos diretos humanos e
crime. Trata-se de uma violao na medida em que obstrui o exerccio de direitos
fundamentais tais como: a liberdade de escolha, o direito ao prprio corpo o direito
e vivncia saudvel da sexualidade e o direito de ir e vir.
De acordo com o ltimo relatrio da Organizao das Naes Unidas sobre
o tema, de 01 a 04 milhes de pessoas so traficadas anualmente no mundo.
Mulheres jovens e meninas esto entre as maiores vtimas. Caracteriza-se por ser
uma atividade criminosa, que utiliza coao, ameaa, fora e abuso de autoridade.
Mais que um crime, o trfico de pessoas se revela uma afronta ao princpio
basilar da ordem jurdica brasileira e da tutela internacional aos direitos humanos4: a
dignidade da pessoa humana.

A dignidade da pessoa humana informa todo o ordenamento jurdico brasileiro (artigo 1, inciso III da
Constituio Federal de 1988) e o princpio fundador da tutela internacional aos direitos humanos,
constando de diversos documentos da ONU.

25

26

Trata-se uma forma de violncia que, ao longo dos anos se configura como
negcio lucrativo para as redes aliciadoras. De acordo com Foucault (1980), a
violncia uma relao de dominao e fora imposta historicamente por meio de
relaes de poderes desiguais entres classes, gneros, etnias e geraes.
Sobre o trfico para fins de explorao sexual, mais especificamente,
somam-se questes sobre a produo simblicas da sexualidade (GIDDENS, 1993;
BOURDIEU, 1999), em que idias sobre prostituio se confundem e so
historicamente associadas ao mbito privado sob uma racionalidade moral
repressiva.
A aceitao social da submisso das mulheres ao trfico de pessoas, que
inclusive podem remet-las situao anloga a de escravido, a confirmao de
uma cultura fundada no patriarcado. Esta relao desigual refora e cristaliza o
lugar que a mulher ocupa na esfera privada, pois preserva esteretipos socialmente
construdos em que cabe mulher assumir determinados papis como o de
prestadora de servios sexuais.
O discurso do senso comum, que refora a dominao masculina
profundamente discriminatrio com as mulheres e homossexuais, pois refora os
esteretipos de gnero e ataca os direitos sexuais ao associar os ativos aos
valores de superioridade e os passivos aos valores de inferioridade (BOURDIEU,
1999). Desta simbologia, derivam-se os processos discriminatrios por parte da
sociedade e das instituies.
Desta forma, o trfico de pessoas para fins de explorao sexual tambm
uma violao aos direitos sexuais de meninas e mulheres, pois atentam contra sua

26

27

a liberdade de viver a sexualidade sem discriminao ou coero, alm de infringir o

direito ao pleno respeito da integridade fsica do prprio corpo, o direito
integridade psquica, o direito a ter sonhos e fantasias e, por fim, o direito a viver
relaes humanas que se fundem no respeito e na igualdade de gneros.
As normativas nacionais/ internacionais tm considerado os aspectos
multidimensionais e multifacetados do trfico, apontando fatores de ordem poltica,
socioeconmica, cultural, jurdica e psicolgica como determinantes neste tipo de
violao.
O trfico de pessoas reflete profundas contradies histricas da relao
dos homens entre si, constituindo-se em uma das formas modernas de escravido.
(LEAL & LEAL, 2002). Por isso trata-se de uma questo complexa, inaceitvel e,
segundo as pesquisadoras (LEAL, 2002a), emerge da crise entre mercado, Estado
e sociedade e se materializa em crime organizado, associado corrupo
institucional, que entranha a cultura da administrao do que pblico, e explicita a
simbiose entre legalidade e ilegalidade, acirrando o apartheid, a discriminao, a
xenofobia e a violncia.
Pela questo de trfico, portanto, perpassam outras complexas temticas,
relacionadas ao aumento das desigualdades sociais, pela crise no mundo do
trabalho e pelo processo de diminuio dos Estados-Naes, no que se refere s
polticas sociais (ANTUNES, 1999). Outra questo que merece destaque o crime
organizado transnacional e a impunidade que so potencializados, na sociedade
ps-moderna, pela excluso social e suas manifestaes (CASTELLS, 2002).

27

28

Para Leal & Leal (2007), a prpria globalizao de mercado e o

neoliberalismo tm fragilizado e vulnerabilizado sujeitos violados sexualmente, seja
pela precarizao do trabalho, pela baixa incluso nas polticas sociais ou por um
discurso legal, ainda moralista e repressor, que favorece a impunidade.
Assim, muitos estudiosos estabelecem uma relao objetiva entre a
globalizao e o trfico de pessoas. De acordo com a PESTRAF (2002, p. 24)
quando analisado sob esta tica, o fenmeno emerge inserido numa economia
clandestina e ilegal, organizada em redes locais e transnacionais, estruturadas
atravs de mecanismos que viabilizam o recrutamento e o aliciamento de mulheres,
crianas e adolescentes, reforando a dependncia social, econmica e psico-social
destes segmentos.
importante ressaltar que h uma facilidade gerada pela tecnologia, pela
migrao, pelos avanos dos sistemas de transportes, pela internacionalizao da
economia.
No que tange aos direitos humanos, ainda de acordo com Leal (2002b), o
fato do trfico configurar-se numa relao criminosa de violao de direitos, exigese um enfrentamento que responsabilize no somente o agressor, mas tambm o
Estado, o mercado e a prpria sociedade.
Apesar

do

quadro

apresentado,

existem

os

movimentos

contra-

hegemnicos que vem atuado no enfrentamento a estas e outras questes e que,

apesar das contradies em algumas prticas desenvolvidas. Destacamos o papel
da sociedade civil e da cooperao internacional, que, como implementadores de
aes relativas ao trfico de pessoas, sero analisados neste trabalho.

28

29

A sociedade civil, de acordo com o pensamento marxista, aparece como o

conjunto das relaes sociais, onde as relaes econmicas condicionariam as
outras.
J na perspectiva gramsciana, cujo argumento aponta duas realidades que
recobrem as relaes econmicas, a sociedade poltica e a sociedade civil. A noo
de sociedade civil, retirada de referncias contraditrias e ambguas dos escritos de
Gramsci, a situa entre o Estado com a sua legislao e capacidade, e a economia
(GRAMSCI, 1999).
Gramsci inclui na sociedade civil uma grande variedade de instituies no
coercivas estruturas e atividades exteriores ao Estado e ao mercado como
sindicatos, escolas, associaes profissionais, educativas e culturais, partidos entre
outros.
aqui que, em dialtica, mantida a ordem social hegemnica, mas
tambm o espao da criatividade social, onde uma nova ordem social pode emergir.
Em hegemonia, de acordo com o pensamento de Gramsci, um certo tipo de vida e
pensamento dominante, e difundido por toda a sociedade para influenciar
normas, valores e gostos, prticas polticas e relaes sociais.
Por isso necessrio avaliar estas parcerias e as correlaes de fora
entre Estado e Sociedade e como cada um participa, no caso do trfico de pessoas,
nas implementao de aes de enfrentamento.
Para Carlos Montao (2002), autor influenciado pelo pensamento marxista,
necessrio ter uma abordagem crtica sobre a sociedade civil e o terceiro setor,
especialmente definio dessa expresso. Para ele a sociedade civil que

29

30

produz suas instituies, o Estado, o mercado etc., h clara primazia histrica da

sociedade civil sobre as demais esferas. Segundo esta argumentao, a origem do
terceiro setor seria bastante confusa. Segundo o autor, se h uma identificao da
sociedade civil com o terceiro setor, ento este deixaria de ser terceiro e passaria a
ser primeiro setor.
O autor analisa a grande diversidade das instituies que integram o
terceiro setor, dentre elas, destacamos a que militam pelo enfrentamento ao trfico
de pessoas.

De acordo com a perspectiva de Montao, um setor que agrega

organizaes no governamentais (ONGs), organizaes sem fins lucrativos

(OSFL), organizaes da sociedade civil tem uma atuao difusa e muitas vezes
confusa.
A relao entre terceiro setor (como denomina Montao) e Estado tambm
deve ser discutida. Para ele, a partir do momento em que as ONGs passam a ser
financiadas por entidades de carter governamental atravs de parcerias, ou ento
quando so contratadas pelo Estado para executar suas funes, o carter no
governamental dessas organizaes fica bastante comprometido, o que
percebemos quando analisamos as aes relativas ao trfico de pessoas.
A crtica feita por esse autor bastante procedente, j que a aproximao
entre algumas ONGs e os rgos pblicos tem sido uma das alternativas
encontradas por essas organizaes para enfrentar o principal problema que ocorre
no mbito das ONGs, que a escassez de recursos financeiros. Claro est,
tambm, que essa aproximao pode levar algumas dessas entidades a perderem
sua identidade. O que Montao no leva em considerao que, na maioria dos

30

31

casos, os recursos obtidos pelas ONGs so adquiridos por meio de parcerias

estabelecidas entre estas e as Agncias de Cooperao Internacional, tambm
discutidas neste estudo.
Dessa forma, no podemos fazer generalizaes dizendo que todas as
ONGs estabelecem parcerias com o Estado, nem podemos, por isso, acreditar que
estas deixem de ter caractersticas no-governamentais. Alm disso, nem todas as
organizaes estabelecem parcerias com o Estado, sem contar com inmeras
ONGs que sobrevivem s custas de seus prprios esforos, sem contar com apoio
financeiro e tcnico do Governo Federal, de Agncias de Cooperao Internacional
ou do mercado.

1.1 O comrcio de gente: questes a cerca do trfico de pessoas para fins de

explorao sexual.
Algumas questes, neste estudo, foram consideradas centrais para a
construir o panorama do trfico de pessoas para fins de explorao sexual no
Brasil. Estas so: prostituio, pobreza, violncia, a defasagem da legislao
vigente, a relao com o mercado e migrao.
Com relao ao trfico de pessoas para fins de explorao sexuais, uma
questo central a da prostituio. importante ressaltar que parte das mulheres
que migram como prostitutas j se encontravam nessa condio profissional em
seus locais de origem e, evidentemente, a possibilidade de trabalhar com o sexo no
exterior (para o caso de latino-americanas e africanas, por exemplo) se constitui em
uma possibilidade real de conquistar maiores ganhos materiais. Entretanto, seria

31

32

leviandade e em parte o reforo de um antigo preconceito presumir que todas as

mulheres (ou vtimas) agem por vontade prpria sem levar em considerao as
diferentes artimanhas existentes pela ponta do mercado demandante que visa atralas com falsas propostas de ganhos fceis, sem contar outros elementos, como a
coero, intimidao e demais formas de violncia, ligados a uma j consolidada
rede criminosa que lucra bastante com este tipo de comrcio.
No podemos desconsiderar a relao da pobreza e da marginalidade das
pessoas envolvidas no trfico de pessoas. Se por um lado, a fuga da pobreza
consiste em uma real motivao para que pessoas adentrem em um processo de
trfico, por outro lado as autoridades e mesmo parte da opinio pblica subestima
as condies de vida dessas pessoas quando chegam em seus locais de origem. A
relao com a pobreza explcita j que encontramos, nas pesquisas
desenvolvidas, uma relao entre a busca por melhores condies de vida e o
trfico de pessoas. Somado ao preconceito j existente, que no raro explicita
opinies contrrias aos direitos dessas pessoas, que parecem se encontrar em um
outro patamar de cidadania e de probidade, por serem mulheres atrs de uma vida
fcil, por exemplo, as mulheres traficadas encontram ainda maiores empecilhos
para uma razovel soluo de seus problemas mais imediatos encontrados no
exlio, que muitas vezes pode se resumir em uma simples proteo de sua
integridade fsica, moral e psicolgica.
Comumente as mulheres traficadas, enganadas por promessas pueris de
trabalho no exterior, pagam altas quantias para conseguir cobrir as despesas com
sua viagem, que contabiliza tambm, dentro dos esquemas criminosos de

32

33

contrabando de seres humanos, com a falsificao de documentao, suborno de

autoridades alfandegrias, etc. Chegando aos locais de destino, e desprovidas de
quaisquer recursos materiais e redes de apoio, essas pessoas se tornam alvo fcil
de todo o tipo de explorao, seja econmica, fsica ou sexual.
Os problemas, muitas vezes, comeam ainda antes, quando muitas dessas
pessoas acabam sendo transportadas de um pas a outro em condies
deplorveis, mesmo quando para isso pagam quantias exorbitantes. Impedidas de
ganhar a vida de outra maneira, e quase sempre vivendo nos pases de forma
ilegal, a alternativa ltima de sobrevivncia acaba se tornando no apenas a
prostituio, mas tambm a prtica de aes criminosas, o que as enquadra, dentro
do cdigo das autoridades locais, no como vtimas de um processo de trfico que
atinge impiedosamente muito dos seus direitos mais elementares, mas como
criminosas ilegais, ou seja, como culpadas, transgressoras, pessoas a quem a lei
deve punir, e no proteger.
A defasagem no aparato legal tambm central para a lgica do
enfrentamento. No obstante, em diversos pases a legislao vigente ainda no se
encontrava (ou ainda no se encontra) preparada para acompanhar as rpidas
transformaes do campo do trfico de pessoas e do crime organizado, o que
tambm dificulta o enfrentamento, o controle e a cooperao a respeito destas
prticas em um mbito internacional. Por se tratar de um crime tambm
transnacional, a falta de conhecimento das outras legislaes permite a existncia
de uma lacuna no enfrentamento.

33

34

Conforme dito anteriormente, o mercado internacional de pessoas bastante

lucrativo, o que implicou a constituio de sofisticadas redes criminosas espalhadas
pelo mundo. Em pesquisa da UNODC se comprovou que uma vtima latinoamericana ou africana pode render de sete a trinta mil dlares para um traficante
em um bordel europeu (QUAGLIA, 2007). Ademais, uma vtima pode ganhar por
ms uma quantia considervel; contudo, dentro desta organizao perniciosa, seus
lucros muitas vezes so repassados aos donos de um bordel quase que
inteiramente, fortalecendo uma relao de dependncia e de explorao5. Apesar
dos limites que inviabilizam o desenvolvimento de aes eficazes, no combate ao
trfico e de proteo e apoio s vtimas, a forma com que o crime encarado
tambm ampliou sua definio para uma forma moderna de escravido,
especialmente a partir do caso europeu por meio do xodo de pessoas do leste do
continente para os pases que hoje integram a Unio Europia.
Apenas para se ter um exemplo, conforme Giovanni Quaglia (2007),
representante da UNODC para o Brasil e Cone Sul, apenas no que se refere
quantidade de trabalhadoras do sexo que vive ilegalmente no velho continente, o
nmero gira em torno de 200 a 500 mil mulheres, sendo que dois teros vm do
leste europeu e o restante de outros pases, especialmente do Brasil. Alm do
mercado europeu, preferencialmente Espanha e Holanda, as vtimas brasileiras
so tambm destinadas aos EUA, alm da grande procura por pases de lngua
latina6 se relacionando intimamente a migrao.
5

Apenas para se ter um exemplo, de acordo com Quaglia: prostitutas russas na Alemanha que
ganham US$ 7,5 mil por ms so foradas a entregar US$ 7 mil a donos de bordel (QUAGLIA, 2007,
p. 40).
6
Estes dados sero detalhados no prximo captulo.

34

35

Para um melhor entendimento a respeito destas consideraes iniciais sobre

o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, importante recuperar o
histrico global desta discusso e as aes tomadas ao longo do tempo. Por meio
deste exerccio, ser possvel perceber o desenvolvimento do conceito de trfico de
pessoas para fins de explorao sexual, concomitante s prprias aes de
enfrentamento.

1.2 Histrico de definies sobre trfico de pessoas na perspectiva dos

direitos humanos.

O objetivo aqui consiste em, por meio de um panorama histrico, trazer a

tona a discusso do trfico de pessoas para fins de explorao sexual que
fomentou a criao de prerrogativas legais internacionais, mudanas na legislao
nacional e esto diretamente ligadas s discusses relativa aos direitos humanos.
O trfico de pessoas se encontra inserido na temtica dos direitos humanos,
embora sua problematizao seja relativamente recente. A prpria noo de direitos
humanos pode ser considerada nova, pois data do final do sculo XVIII, atravs do
sucesso de certas revolues burguesas como a estadunidense, em 1776
(Declarao Americana de Virgnia) e a francesa (Declarao Francesa), de 1789.
De fato, tais iniciativas foram precursoras na formulao de uma nova viso a
respeito da condio humana, formulao esta que ainda serve de base para os
organismos internacionais que capitaneiam as aes e centralizam as discusses a
respeito dos direitos do homem.

35

36

poca, a reticente ampliao das discusses a respeito dos direitos do

homem permitiu a incorporao do trfico de pessoas somente por volta do final do
sculo XIX. Em um primeiro momento, por volta de 1900, a noo de trfico fazia
referncia a troca de escravos brancos. Conforme atesta o relatrio da Aliana
Global Contra o Trfico de Mulheres (doravante GAATW), de 2000, pouco tempo
depois, por volta de 1904, graas preocupao de camadas sociais mdias da
Europa que foraram um interesse de seus governos pelo assunto, o trfico de
pessoas abarcou tambm o fluxo migracional de mulheres de outras partes do
mundo para estes pases com propsitos tidos como imorais, como a prostituio.
importante ressaltar que essa incorporao se relaciona a uma perspectiva moralrepressora, que tinha em seu seio o combate prostituio e conduta sexual,
especialmente de mulheres.
Se, em um primeiro momento, tal definio se restringia s migraes de
mulheres de outros pases, j em 1910 se utilizava nos crculos intelectuais
europeus definio para o trnsito de mulheres dentro do prprio pas,
especialmente do meio rural para as grandes metrpoles, local onde se
concentravam as camadas mdias formadores de opinio.
Nota-se, portanto, que o desenvolvimento da noo de trfico de pessoas e
sua ligao com o trnsito de mulheres para fins sexuais eclode dentro de crculos
burgueses mais conservadores que percebem a presena dessas mulheres como
perturbadoras de uma ordem conservadora, concomitante ao processo de
urbanizao pelo qual passava os grandes centros industriais europeus.

36

37

Datam desta poca, portanto, certos sentidos atribudos ao trfico de

pessoas (especialmente ao de mulheres) ligados imagem depreciada socialmente
da prtica da prostituio.
No imaginrio social, o trfico de pessoas ainda diretamente atrelado
prostituio, ainda que existisse espao para que sua representao tambm
contivesse o problema da escravido e, se analisado nos dias atuais, adoo,
remoo de rgos e trabalho escravo. Tal definio, ainda hoje, conforme ser
mostrado ao longo deste trabalho serve de real empecilho para que sejam
desenvolvidas polticas e medidas mais equilibradas e condizentes com as
realidades locais em que a incidncia de prticas relacionadas ao trfico de
pessoas foi tida como uma violao que merece a ateno dos governantes.
Ao longo do tempo, o conceito de trfico conteve, quase que invariavelmente,
os direitos humanos das pessoas traficadas ignorados e, alm de ter sido
claramente utilizado por camadas sociais moralistas, serviu de pretexto para a
aplicao de polticas governamentais que restringiam o movimento das mulheres,
uma vez que no raro as pioneiras polticas de combate ao trfico de mulheres
giravam em torno da lgica da prostituio, restringindo ou coibindo o livre ir e vir
dessas pessoas (GAATW, 2000).
No desenvolvimento da noo global de direitos humanos e, mais
especialmente, de trfico de pessoas para fins de explorao sexual ao longo do
sculo XX, ocorreram diversas aes que viabilizaram uma sensvel resignificao
destes conceitos.

37

38

Foi na Conveno de 1910 que o trfico de pessoas recebeu uma definio

razoavelmente compartilhada por diferentes pases, especialmente da Europa.
Naquele momento, o trfico e o favorecimento prostituio foram entendidos como
o aliciamento, induzimento ou descaminho, ainda que com seu consentimento, de
mulher casada ou solteira menor, para a prostituio (CASTILHO, 2007, p. 11).
Seguiu a Conveno de 1910, a de 1921, que, em linhas gerais, pouco
alterou as prerrogativas estabelecidas pela anterior. O fato mais importante foi a
incluso na definio de trfico de pessoas das crianas de um e de outro sexo,
dado que at ento o problema se encontrava restringido s mulheres menores. A
maioridade tambm fora alterada de 20 para 21 anos.
Em 1926, a Conveno Sobre Escravatura, promovida pela Liga das Naes,
dentre outras coisas sugeria que os Estados deveriam prevenir e mesmo suprimir o
trfico de escravos, at os mais recentes Protocolos desenvolvidos pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) tem essa perspectiva.
As mudanas mais significativas s orientaes s seriam notadas na
Conveno de 1933, uma vez que at ento se a mulher com maioridade etria
declarasse consentimento sua situao de explorao ou trfico, esta no seria
passvel de penalizao. At ento, no havia se desenvolvido uma viso mais
criteriosa que levasse em conta as diferentes possibilidades de coero que
levassem aquelas mulheres a declararem consentimento nas situaes em que se
encontravam. Em 1933, esta orientao foi modificada, pois mesmo com o
consentimento da mulher, aquele que tenha aliciado, atrado ou facilitado a

38

39

migrao dessa com fins de libertinagem seria passvel de punio pelos

governos.
O momento mais emblemtico para uma primeira tentativa de significao
mais sociolgica e com melhores resultados no combate ao trfico de pessoas pode
ser datado em 1949, na Conveno para Supresso do Trfico de Pessoas e da
Explorao da Prostituio de Outrem, organizada pela ONU.
Antes da Conveno de 1949, os termos at ento elaborados por outras
convenes se destinavam primordialmente a proteger as mulheres europias,
especialmente aquelas provenientes do leste do continente. Naquele momento,
ainda no havia sido definido um conceito de trfico, mesmo assim, fora elaborado
uma srie de medidas administrativas que deveriam nortear os governos que
desejassem prevenir ou coibir o trfico.
A Conveno de 1949 acompanhava uma sensibilizao global pelos direitos
humanos gerada a partir dos efeitos do holocausto advindos da Segunda Guerra
Mundial. Depois da criao da ONU e da prpria promulgao da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, em 1948, o trfico de pessoas entrara finalmente
na pauta das questes que deveriam ser discutidas com maior profundidade e
preocupao (GATTAW, 2000).
Apesar de ter se tornado uma importante iniciativa em mbito global que
procurou cobrir a questo do trfico, a Conveno acabou asseverando a ligao do
trfico de pessoas ao assunto da prostituio, principalmente pelo fato de no ter
conseguido aprimorar o conceito de trfico, j disseminado na sociedade ocidental
ilustrada. No obstante, esta Conveno da ONU tambm considerava a

39

40

prostituio uma perversidade e se destinava praticamente a combater e abolir a

indstria do sexo, tida agora pela Organizao como um crime moral e social,
independentemente da vontade ou mesmo do consentimento da mulher na
condio de prostituio.
Conforme possvel observar, at a Conveno de 1949, pouco se avanou
a respeito de uma orientao global mais eficaz e mais desprovida de uma viso
depreciativa de combate ao trfico de pessoas. A prpria (e emblemtica)
Conveno de 1949 tambm no chegou a ampliar a discusso sobre o trfico de
pessoas, apenas deu mais visibilidade questo aproveitando um investimento
mundial na criao da ONU existente poca. A Conveno de 1949 acabou
reforando em linhas gerais as prerrogativas at ento existentes sobre o assunto,
que continuavam atrelando o trfico de pessoas prostituio feminina, definida at
aquele momento como um atentado moral e aos bons costumes (CASTILHO,
2007, p. 12). O avano mais significativo observado neste momento foi a tentativa
de valorizao da dignidade da pessoa humana afetada pela prtica do trfico, alm
de definir que a condio de vtima independia de sexo e de idade.
Vale ressaltar que nas consideraes da Conveno de 1949 h uma
reprovao no s do trfico de pessoas de um ou outro sexo para fins de
prostituio, mas da prostituio em si. Essa condenao tende a desaparecer nas
regulamentaes mais recentes, embora a prostituio no deixe de ser inserida em
problemas

mais

abrangentes,

vinculados

temtica

ampla

da

violncia

(PISCITELLI, 2007).

40

41

Em realidade, apesar de ter se tornado um marco no debate sobre o trfico

de pessoas, a Conveno de 1949 foi reconhecida como ineficaz em 1979, graas a
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher. Na ocasio, essa Conveno procurou obrigar os Estados Pares a tomar
medidas mais eficazes e apropriadas que se destinassem a combater todas as
formas de trfico e de explorao de mulheres. O avano mais significativo advindo
desta Conveno foi a cobrana de relatrios sobre a situao por parte do
conselho Econmico e Social da ONU, que entrou em vigor a partir de 1983. Desde
essa poca, a Entidade vem organizando diferentes programas e convenes para
tratar do assunto com maior probidade. Em 1992, lanou o Programa de Ao para
a Preveno da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, que
logo comeou a passar por um processo de reviso ainda no ano seguinte, por
ocasio da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos que, entre outras coisas,
salientava a importncia da eliminao de todas as formas de assdio sexual,
explorao e trfico de pessoas (CASTILHO, 2007, p. 12).
O esforo de elaborao de uma definio universal de trfico de pessoas
teve um avano mais significativo somente em 1994, a partir da Resoluo da
Assemblia Geral da ONU, que o definiu como:

O movimento ilcito ou clandestino de pessoas atravs das fronteiras

nacionais e internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento e de
alguns pases com economias em transio, com o fim de forar mulheres e
crianas a situaes de opresso e explorao sexual ou econmica, em beneficio
de proxenetas, traficantes e organizaes criminosas, assim como outras
atividades ilcitas relacionadas com o trfico de mulheres, por exemplo, o trabalho
domstico forado, os casamentos falsos, os empregos clandestinos e as aes
fraudulentas. (CASTILHO, 2007, p. 12).

41

42

De certa maneira, apesar da ampliao desta definio que permite a

elaborao de polticas de enfrentamento mais eficazes, a tentativa de uma
significao universal tende a esbarrar em fatores scio-culturais especficos,
condizentes a realidades heterogneas entre si, dado que este se trata de um
problema de dimenses globais, em que se encontram muitas vezes envolvidos
pases com demandas e culturas jurdicas eventualmente discrepantes entre si. No
obstante, a tradio francesa universalista que serve de inspirao para a ONU
desde sua criao vem mostrando se tratar de um verdadeiro problema para certas
prticas culturais existentes em certas sociedades, especialmente aquelas de
formatao no-ocidental (ERIKSEN, 2001). Assim, um dos maiores desafios para a
construo de aes mais eficazes de combate ao trfico de pessoas ainda
consiste, em parte, na elaborao de uma jurisdio universal que leve em conta a
realidade social, cultural e poltica dos pases envolvidos na rede mundial de trfico.
Do contrrio, o problema sempre ser associado ao campo da migrao, o que de
fato vem ocorrendo quando. analisamos os casos globais de trfico de pessoas.
Ainda que possa contribuir para o enfrentamento ao trfico essa sua vinculao ao
campo da migrao, conforme mencionaremos adiante, tal campo possui
particularidades jurdicas em cada pas envolvido o de origem e o receptor das
pessoas traficadas - e acaba enquadrando as vtimas em polticas de deportao, o
que, em linhas gerais, no contribui para a nulificao das redes mundiais de trfico
de pessoas. Vale recordar que comumente os pases de origem das vtimas so
aqueles reconhecidos como em processo de desenvolvimento e uma das principais
motivaes que levam essas vtimas a ingressarem num processo de trfico a

42

43

oferta de melhores condies de vida nos pases receptores que, em geral, so os

mais ricos. Acabam, ento, sujeitos s polticas de antimigrao desses pases que,
de forma geral, costumam ser bastante severas.
Aps a Resoluo da Assemblia Geral da ONU, constituda em 1994, a
Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Beijing no ano seguinte,
aprovou uma Plataforma de Ao que, dentre outras coisas, acolheu o conceito de
prostituio forada como uma forma de violncia, procurando destituir o carter
depreciativo e criminal da prostituio livremente exercida, o que alterou
sensivelmente o paradigma da Conveno de 1949, especialmente naquela
dimenso relacionada s mulheres.
por isso que, em linhas gerais, apesar de no ter tido um direcionamento
imediato s questes de gnero, a Conveno de 1949 afetou predominantemente
as mulheres, dado que suas diretrizes serviram de base para a formulao de
polticas nacionais que se dirigissem ao combate do trfico de pessoas. Mais uma
vez, os direitos individuais das mulheres foram aqueles que mais sofreram com a
tentativa de controle e coibio do trfico de pessoas. Respaldados pelo texto desta
Conveno, diversos governos policiaram e restringiram as escolhas profissionais
ou migracionais das mulheres. Ironicamente, podemos inferir que a tentativa de
ampliao dos direitos humanos contribua para restringir os prprios direitos
humanos. Por isso que atualmente, conforme mencionado, a Conveno se trata
de um tratado ineficaz, ratificada por apenas 72 pases, pois tida por tantos outros
como contrria ampliao dos direitos humanos, uma vez que foca na eliminao

43

44

da prostituio em lugar de proteger os direitos humanos das pessoas traficadas

(GAATW, 2000, p. 22).
A Conveno de 1949 importante de ser observada pelo fato de conter,
exemplarmente, as representaes mais recorrentes e equivocadas a respeito do
trfico de pessoas e de mulheres que ainda repercutem na formulao de diferentes
polticas adotadas pelos governos de pases que inclusive no a ratificaram.
Atualmente, a definio de trfico de pessoas perpassa tambm a temtica
da migrao, pois existe inclusive uma confuso entre estes campos. Ainda que a
temtica da migrao pertena a uma gide passvel de sofrer discursos
preconceituosos, como a xenofobia, o racismo, assim por diante, a migrao j
torna possvel alar a questo do trfico de pessoas para uma outra dimenso, que
se encontra para alm da sua associao com a prostituio. Apesar dos limites
intrnsecos de cada campo, associar o trfico de pessoas com o campo da
migrao pode contribuir para que se perceba o problema de maneira mais
abrangente. Atualmente, a definio moderna de trfico deve levar em conta se a
pessoa foi realmente traficada ou se o seu caso se constitui em uma migrao
voluntria, por exemplo, e isto independe dos reais motivos que levaram aquelas
pessoas a deixarem seus locais de origem. Assim, possvel se observar uma
ampliao do conceito de trfico graas a esta sua associao com a temtica das
migraes, ao menos se comparado s definies recorrentes at a Conveno de
1949.
Mesmo assim a universalizao dos direitos no garantiu que algumas
necessidades especficas de determinados grupos fossem atendidas. Assim, teve

44

45

incio o processo de especificao do sujeito de direitos, que buscou dar a estes

grupos vulnerveis e com caractersticas prprias, direitos especficos que
pudessem lhes garantir a igualdade material em relao a outros sujeitos, menos
vulnerveis (mulheres, crianas e adolescentes, negros, indgenas)
Em meio a esse processo de especificao dos sujeitos de direitos,
percebeu-se que a mulher, devido ao seu lcus social historicamente ocupado e s
suas diferenas biolgicas, precisava de garantias adicionais quelas concedidas
aos homens para que pudesse exercer seus direitos fundamentais em igualdade de
condies. Na tentativa de contemplar essas peculiaridades e especificidades, foi
aprovada em 18 de dezembro de 1979, pela Resoluo 34/180 da Assemblia
Geral da ONU, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW), que entrou em vigor em 3 de setembro de
1981 e foi ratificada pelo Brasil em 1984. Atualmente conta com 180 Estados
Partes.
O Comit CEDAW adotou em 1992 a Recomendao Geral de 19 dedicada
especialmente a esta questo. Em seus pargrafos 13 a 16, reitera a obrigao dos
Estados Parte de suprimir todas as formas de trfico e de explorao da prostituio
de mulheres e se manifesta no sentido de que o trfico e a explorao sexual
comercial so atividades que se intensificam, dentre outros, em situaes de
pobreza, desemprego, conflitos armados.
A recomendao geral do Protocolo CEDAW tambm impe aos Estados
Parte a obrigao de promover a melhoria das condies de vida de mulheres e

45

46

meninas, assegurando-lhes todos os seus direitos fundamentais e uma vida livre de

violncia e discriminao.
Com relao proteo aos direitos das crianas, relacionado ao trfico de
pessoas, alm da Conveno Internacional sobre os Direitos das Crianas, foram
aprovados pela Assemblia Geral da ONU dois Protocolos Facultativos: um sobre a
Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis e o outro sobre o
Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados. Ambos os documentos foram
adotados pela Resoluo n 54/ 263 da Assemblia Geral da ONU, em 25 de Maio
de 2000.
O Protocolo Facultativo sobre a Venda de Crianas, Prostituio e
Pornografia Infantis entrou em vigor em 18 de janeiro de 2002 e em novembro de
2005 contava com 101 Estados Partes, tendo o Brasil o ratificado em 27 de janeiro
de 2004.
Note-se que o Brasil Estado Parte da Conveno sobre os Direitos da
Criana, a qual tutela a questo do trfico e abuso e explorao sexual de crianas
em seus artigos 11, 34, 35 e 36. Assim, possvel defender a idia de que a
ratificao dessa conveno suficiente para que o pas seja responsvel por
coibir, punir e erradicar qualquer forma de abuso, violncia, explorao sexual
comercial e trfico de crianas e adolescentes. Entretanto, sabida a distncia
entre a lei e a realidade.

1.3 A Legislao Internacional relativa ao Trfico de Pessoas para Fins de

Explorao Sexual.

46

47

Em matria de represso e punio ao trfico e s outras modalidades de

explorao sexual, alm dos tratados de direitos humanos, abordados logo acima, o
Brasil ratificou diversos instrumentos internacionais (Convenes)7:
necessrio esclarecer que os tratados internacionais de direitos humanos
ratificados pelo Brasil, por fora da conjugao dos pargrafos 2 e 38 do artigo 5
de nossa Constituio Federal, tm status e hierarquia constitucional, compondo
material e formalmente o texto constitucional. verdade que existem entendimentos
no sentido contrrio, mas que, pelo fato de no privilegiarem os direitos e garantias
fundamentais incorporados por tratados internacionais e de conferirem uma
interpretao distorcida dos dispositivos legais supramencionados, no sero
analisados neste estudo.9

Convenes e Protocolos:
Conveno Universal dos Direitos das Crianas (1989).
Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno
de Belm do Par - 1994).
Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1996).
Conveno 182 e Recomendao 190/OIT, sobre as piores formas de trabalho infantil e ao imediata para
sua eliminao/1999 (ratificada em fevereiro de 2000).
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (1999).
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e seu Protocolo relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (2000), em
tramitao no Congresso Nacional.
Protocolo Facultativo Conveno dos Direitos da Criana, relativo venda de crianas, prostituio
infantil e utilizao de crianas na pornografia (promulgado em maro de 2004).
Conveno 138 da Organizao Internacional do Trabalho sobre a idade mnima para ingresso no mercado
de trabalho ou qualquer outra ocupao (ratificada em junho 2001)

O pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal foi acrescentado pela Emenda Constitucional 45/2004, que
tambm acrescentou o pargrafo 4 do mesmo dispositivo constitucional reconhecendo a jurisdio do Tribunal Penal
Internacional.
9

O posicionamento referido neste estudo adotado por doutrinadores como Antnio Canado Trindade, Jos Joaquim
Gomes Canotilho e Flvia Piovesan. De acordo com Damsio de Jesus (2003), h de se ressalvar, entretanto, que
existem outras trs correntes em sentido contrrio. A primeira defende que os tratados internacionais de direitos humanos
tm hierarquia infraconstitucional e supralegal. A segunda defende a paridade dos tratados internacionais com a lei
ordinria, e o posicionamento de maioria dos membros do STF. Por fim, a ltima corrente alega que os tratados
internacionais de direitos humanos tm hierarquia supraconstitucional e defendida por Agustn Gordillo.

47

48

Segundo Adriana Piscitelli (2007) alm de no serem estveis, os termos da

discusso internacional esto permeados por ambigidades. As imprecises, que
resultam dos desacordos entre diferentes grupos de interesse, expressam-se
nestas disposies legais (supranacionais) como o Protocolo de Palermo, elaborado
em 2000, que o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o
Crime Organizado Transnacional relativo preveno, represso e punio do
trfico de pessoas.
Sobre este protocolo, mais especificamente, no final da dcada de 90 a
Assemblia Geral da ONU criou um comit intergovernamental que deveria elaborar
uma conveno internacional que criasse um instrumento que tratasse de todos os
aspectos relacionados ao trfico de pessoas, especialmente o de mulheres e o de
crianas. Aps muitas deliberaes ocorridas durante o ano de 1999, o Protocolo de
Palermo, foi aprovado, nesta cidade, em dezembro 2000.
Na ocasio, apenas 15 naes ratificaram a Conveno da ONU e outras 12
ratificaram o Protocolo, quando seriam necessrias 40 ratificaes. Entretanto,
atualmente o Protocolo de Palermo serve de base para a apreciao internacional
sobre o assunto e se constitui como aquele que definiu, mesmo que
contraditoriamente, o trfico de pessoas. Conforme suas deliberaes assim
definido:

A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o

transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha

48

49

autoridade sobre outra para fins de explorao sexual, trabalho ou

servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a
servido ou a remoo de rgos. (SILVA, 1998, p. 17).

De acordo com esse Protocolo, para crianas e adolescentes (idade inferior a

18 anos), qualquer tipo de consentimento absolutamente irrelevante para a
configurao do trfico. Em se tratando de mulheres e homens adultos, o
consentimento pode ser relevante para excluir a imputao criminal, se comprovado
que no existiu qualquer tipo de coero, influncia, ameaa, fraude, abuso de
autoridade, chantagem, oferta de quaisquer vantagens sobre a possvel vtima ou
coisa que o valha.
Com relao ao tema do consentimento, este foi intensamente debatido e de
fato sua redao final ainda ambgua, pois teve de atender a tendncias opostas:
por um lado, a descriminalizao total da prostituio com reconhecimento do
trabalho sexual e, por outro, a criminalizao dos clientes e dos proxenetas
visando erradicar a prostituio.
Um parmetro em voga desde o Protocolo de Palermo para medir os limites
intrnsecos lgica do consentimento consiste em avaliar cada caso a partir da
constatao de uma situao de vulnerabilidade. Contudo, toda e qualquer
situao de vulnerabilidade, mesmo que possa ser aplicada em quase todos os
casos em que ocorre algum tipo de explorao das pessoas envolvidas tido como
um difcil parmetro para uma avaliao mais precisa dos processos de explorao,
isto porque tal avaliao depende da interpretao dos agentes envolvidos, como a
polcia e demais rgos institucionais, o que pode incluir as vtimas nas diretrizes de

49

50

outro Protocolo, aquele relativo migrao ilegal que considera o migrante como
criminoso.
Conforme Ela Wiecko V. de Castilho (2007), este Protocolo deu incio a uma
terceira fase do controle jurdico internacional sobre a temtica do trfico de
pessoas e da prostituio a partir de alguns aspectos bem pontuais. Segundo a
autora, anteriormente as vtimas eram consideradas apenas as mulheres brancas,
depois passaram a ser includas as demais mulheres e as crianas, para ento,
somente no texto do Protocolo, serem consideradas vtimas as pessoas, ainda que
tenha sido mantida uma correta ateno s mulheres e crianas, de fato aqueles
indivduos que mais incorrem nos processos transnacionais de trfico. Alm disso,
os textos existentes anteriores ao Protocolo de Palermo deixavam as vtimas em
uma sensvel e complicada situao de ambigidade, pois permitiam que essas
fossem vistas como criminosas. O avano nesta rea foi garantir que as vtimas
fossem tratadas da mesma maneira que sofreram srios abusos, alm de forar os
Estados membros a criarem servios de assistncia e mecanismos de denncia.
O Protocolo de Palermo acolheu ainda a preocupao da Conveno
Interamericana sobre o Trfico Internacional de Menores em combater o trfico de
pessoas com propsitos ilcitos, soma prostituio qualquer outro tipo de
explorao sexual e de servido. Desta forma, o Protocolo empregou a clusula
para fins de explorao, que engloba qualquer tipo de explorao: sexual, do
trabalho ou para remoo de rgos, conforme explicitou o trecho de seu texto
transcrito anteriormente. E se anteriormente a prostituio era mencionada como
uma categoria nica, depois de Palermo o gnero empregado foi o da explorao

50

51

sexual, que abarca todas as formas de explorao sexual como a explorao sexual
no turismo, a prostituio, a pornografia infantil, alm da escravido sexual e do
casamento forado.
Atualmente, o documento subscrito por 126 pases. No entanto, seu texto
no possui unanimidade entre eles. Um exemplo disso a necessidade da Unio
Europia em produzir, a partir do exemplo de Palermo, outros documentos que
afirmassem sua posio poltica sobre o assunto.
Conforme suas diretrizes, o trfico perpassa questes econmicas e sociais
de cada pas. A posio atual da Unio Europia pode ser entendida como um
descomprometimento perante um problema de escala mundial, dado que seus
pases integrantes corriqueiramente se encontram entre aqueles que recebem as
pessoas traficadas de outros locais. evidente que a situao socioeconmica dos
locais de origem facilitam a entrada de uma pessoa em uma situao de trfico.
Entretanto, a partir de seu entendimento sobre a questo, a Unio Europia pode
justificar certas aes de seus pases integrantes que pouco contribuem para a
soluo do problema em escala global, dado que estas muitas vezes se resumem a
erradicar o problema internamente, por meio de polticas antimigratrias, incluindo
a deportao.
Analisando criticamente o Protocolo, podemos perceber que h uma certa
posio de neutralidade no que se refere ao debate sobre a prostituio e uma da
falta de preciso no que se refere a termos de crucial importncia para delimitar
situaes de trfico como consentimento, coao, fraude e os outros termos
expostos no Protocolo.

51

52

Apesar deste e de outros limites inerentes apreciao de cada pas sobre o

Protocolo de Palermo, o mesmo pode ser considerado como o esforo global que
surtiu mais resultados no sentido de enfrentar, transnacionalmente, a questo do
trfico de pessoas, ainda que tenha ficado enfraquecida a proteo das mulheres
adultas, quando se trata do exerccio de qualquer forma de explorao sexual ou
mesmo de trabalho forado.
De fato, a elaborao de um texto que d conta de todas as volubilidades
relacionadas ao problema do trfico de pessoas continua sendo um grande desafio,
assim como a unificao legal com vistas a tratar do assunto em mbito global, para
alm das particularidades jurdicas de cada pas e respeitando o direito individual de
cada pessoa envolvida, dando o suporte e a proteo devidos para fazerem valer
esses direitos.
Apesar destes limites apontados de forma geral at aqui (e lembrando que os
limites do texto no se resumem a estes, muitos grupos feministas fazem crticas
severas a este Protocolo), o Protocolo de Palermo indicou diretrizes inditas para o
combate ao trfico de pessoas. Os pases que ratificaram seu texto se
comprometeram a cumprir certas metas que j contribuem para o enfrentamento ao
problema. Parte destas metas est contida em seu Artigo 9 e so descritas a seguir
com o intuito de mostrar a pertinncia prtica de seu texto:

Artigo 9 do Protocolo de Palermo:

Preveno do trfico de pessoas
1. Os Estados Partes estabelecero polticas abrangentes, programas e outras medidas
para:

52

53

a) Prevenir e combater o trfico de pessoas; e

b) Proteger as vtimas de trfico de pessoas, especialmente as mulheres e as crianas, de
nova vitimao.
2. Os Estados Partes envidaro esforos para tomarem medidas, tais como pesquisas,
campanhas de informao e de difuso atravs dos rgos de comunicao, bem como
iniciativas sociais e econmicas de forma a prevenir e combater o trfico de pessoas.
3. As polticas, programas e outras medidas estabelecidas em conformidade com o
presente Artigo incluiro, se necessrio, a cooperao com organizaes nogovernamentais, outras organizaes relevantes e outros elementos da sociedade civil.
4. Os Estados Partes tomaro ou reforaro as medidas, inclusive mediante a cooperao
bilateral ou multilateral, para reduzir os fatores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a
desigualdade de oportunidades que tornam as pessoas, especialmente as mulheres e as
crianas, vulnerveis ao trfico.
5. Os Estados Partes adotaro ou reforaro as medidas legislativas ou outras, tais como
medidas educacionais, sociais ou culturais, inclusive mediante a cooperao bilateral ou
multilateral, a fim de desencorajar a procura que fomenta todo tipo de explorao de
pessoas, especialmente de mulheres e crianas, conducentes ao trfico.

Dado que os fatores como a ausncia de oportunidades de trabalho, a

discriminao de gnero, a instabilidade poltica de algumas regies que so locais
de origem de pessoas traficadas, a violncia domstica, fsica, psicolgica ou
sexual, formas de imigrao ilegal e da constituio de parasos sexuais
procurados por turistas, alm de sistemas de corrupo institudos junto a rgos
pblicos, as diretrizes de enfrentamento ao trfico sugeridas pelo Protocolo de
Palermo e constantes em seu Artigo 9 acima reproduzidas, incitaram os Estados
Partes a articularem aes coordenadas no enfrentamento ao trfico.
Um outro aspecto importante relacionado ao enfrentamento em mbito global
o campo do direito internacional, uma vez que o combate s diferentes formas
de explorao sexual esbarram em leis deficientes advindas de legislaes

53

54

inadequadas e desatualizadas alm das polticas excessivamente restritivas

comumente encontradas nas legislaes dos pases receptores ou emissores
De acordo com Ela W. Castilho (2007), tendo em vista o princpio da
legalidade, a implementao do Protocolo exige, ao nvel dos Estados, a criao de
novos tipos penais ou reformulao dos j existentes assim como a modificao de
normas

processuais

penais.

Por

isso,

torna-se

necessrio

verificar

compatibilidade da legislao processual e penal dos Estados com os novos

parmetros do direito internacional.
Portanto, h um amplo e difcil caminho a ser percorrido, pois a eficcia da
resposta penal no trfico de seres humanos depende de uma uniformizao de
critrios legais. Vale lembrar ainda que o Protocolo foi elaborado com base na
percepo de governos e organizaes no governamentais de que o contrabando
de migrantes e o trfico de seres humanos esto aumentando, devido tambm ao
processo de globalizao e com ela, o acirramento das desigualdades sociais.
Em suma, importante mencionar o fato de que o trfico de pessoas se
alicera sobre redes criminosas transnacionais sofisticadas e bem constitudas.
Apesar das crticas, o Protocolo de Palermo foi um dos primeiros eventos em nvel
mundial a reconhecer esta importante dimenso, o que j permite elevar as aes
de enfrentamento e dar visibilidade a esta violao de direitos.
Para responder a complexidade das questes colocadas ao Protocolo de
Palermo necessrio, ainda, ampliar o debate dentro dos movimentos sociais para
que estes se posicionem levando em conta a abrangncia das definies
apresentadas.

54

55

1.4 A Legislao Brasileira relativa ao Trfico de Pessoas para Fins de

Explorao Sexual.

A Constituio Federal Brasileira de 1988

A Constituio Federal de 1988 a mais democrtica das constituies

brasileiras. Alm disso, a primeira e nica na histria jurdica nacional que
disciplina em primeiro lugar os direitos e garantias fundamentais, reconhecendo sua
importncia e colocando tais direitos em posio de destaque, para somente ento
tratar da organizao do Estado. Isso indica a predisposio do legislador
constituinte em privilegiar os direitos e garantias fundamentais em detrimento de
questes mais tcnicas como a prpria estruturao poltica do Estado.
O princpio da dignidade da pessoa um dos fundamentos da Carta
Constitucional de 1988 e da Repblica Federativa do Brasil, estando exposto logo
em seu artigo 1, o que representa a abertura defesa dos direitos humanos
expressa na prpria Constituio. Com relao ao princpio da dignidade humana
na Constituio Federal trazemos colao os argumentos de Flvia Piovesan e de
Guido Soares:
Considerando que toda Constituio h de ser
compreendida como uma unidade e como um sistema que
privilegia determinados valores sociais, pode-se afirmar que a
Carta de 1988 elege o valor da dignidade humana como um
valor essencial que lhe d unidade de sentido. Isto , o valor
da dignidade humana informa a ordem constitucional de 1988,
imprimindo-lhe uma feio particular. (PIOVESAN; SOARES,
2002, p. 55).

55

56

No tocante aos direitos e garantias fundamentais, a Constituio ampliou

notadamente a matria, incluindo no apenas os direitos civis e polticos, mas
tambm os direitos sociais, econmicos e culturais como direitos fundamentais.
Alm disso, adota o posicionamento introduzido pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 e repetido pela Declarao de Viena de 1993 em seu
artigo

que

dispe

que

os

direitos

humanos

so

inter-relacionados,

interdependentes e indivisveis.
Outro destaque a inovao trazida pelo pargrafo 1 do artigo 5 da
Constituio, ao estabelecer que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata. Com isso, esses direitos previstos no texto
constitucional no dependem de regulamentao infraconstitucional para deverem
ser prontamente garantidos pelo Estado e poderem ser exigidos pela populao
perante os tribunais nacionais. Assim, com o estabelecimento de tais obrigaes,
identificamos a constituio de um moderno Estado de Direito, em que os cidados
so titulares de direitos oponveis contra o prprio Estado. Neste sentido, pondera
Norberto Bobbio:

[...] passou-se da prioridade dos deveres dos sditos

prioridade dos direitos do cidado, emergindo um modo
diferente de encarar a relao poltica, no mais
predominantemente do ngulo do soberano, e sim daquele do
cidado. (BOBBIO, 1992, p.3).

56

57

Com relao infncia, a Constituio Federal, em seu artigo 22710,

pargrafo 4 prev a punio a qualquer forma de abuso, violncia e explorao
sexual em face da criana e do adolescente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente regulamenta o artigo 227, caput e
pargrafo 4, da Constituio Federal, ao apresentar dispositivos legais para a
preveno, a represso e a punio do trfico e da explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes nos seguintes artigos: 82, referente preveno da
prostituio infanto-juvenil; 83 a 85 que tratam da preveno ao trfico de crianas e
adolescentes; 240 e 241 que prevem a represso e a punio da pornografia
infanto-juvenil; 251 sobre a represso e a punio ao trfico; e, por fim, 258 relativo
represso e punio da prostituio e da pornografia de um modo geral.
Cumpre ressaltar que a Constituio Federal no faz referncia especfica ao
trfico de pessoas adultas, apenas na Conveno de Belm do Par o trfico de
mulheres est explicitado como forma de violncia contra a mulher. Assim, a
vedao prevista na Conveno de Belm do Par assume, em razo da matria
disciplinada, hierarquia constitucional. Importante, entretanto, ressaltar que tal
matria encontra-se disciplinada em legislao infraconstitucional, no caso, o
Cdigo Penal Brasileiro, a seguir analisado.

O Cdigo Penal Brasileiro e a Lei 11.106/05

10

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta

prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso".

57

58

Embora o Governo Brasileiro tenha ratificado o Protocolo de Palermo em

maro de 2004, o Cdigo Penal Brasileiro no coincidente com o Protocolo no que
se refere ao trfico internacional de pessoas. Este ltimo no reduz o trfico de
pessoas explorao sexual, mas considera vtimas de trfico pessoas
desempenhando qualquer atividade em situao de servido, ou anloga
escravatura, alm daquelas submetidas remoo de rgos.
No Cdigo Penal (Cap. V, Art. 231, incisos 1, 2 e 3) considerado trfico
internacional de pessoas promover ou facilitar a entrada no territrio nacional de
algum que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de algum que v exercla no estrangeiro. O emprego de violncia, grave ameaa ou fraude e fins de lucro,
aspectos centrais na conceituao de trfico do Protocolo de Palermo, so
contemplados com penas adicionais pelo Cdigo Penal, mas no so os aspectos
que definem o trfico internacional de pessoas j que no contempla questes
relativas ao trabalho forado, remoo de rgos e outras praticas anlogas a
escravido.
O captulo V do Cdigo Penal foi recentemente alterado, pela Lei 11.106 de
28 de maro de 2005. Essa nova norma trouxe modificaes significativas para o
ordenamento jurdico brasileiro, incorporando, inclusive, reivindicaes das
organizaes da sociedade civil que atuam com a questo do trfico de pessoas e
da explorao sexual de mulheres e meninas.

58

59

A Lei 11.106/05 retirou das tipificaes penais dos artigos 215 e 216 (posse
sexual mediante fraude e atentado ao pudor mediante fraude, respectivamente) a
expresso mulher honesta, fazendo constar do texto legal apenas a palavra
mulher. Esta uma reivindicao histrica do movimento de mulheres brasileiras,
pois que a antiga redao do Cdigo Penal era extremamente preconceituosa,
possibilitando, em tese, somente a responsabilizao do agente quando a mulher
fosse honesta.
Outra grande alterao se verifica no artigo 231 e na criao de um novo
artigo, o 231-A. De acordo com a nova redao, temos que o trfico internacional de
pessoas significa [p]romover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio
nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para
exerc-la no estrangeiro.
Para essas situaes, a pena de recluso de trs a oito anos e multa,
podendo ser majorada, em caso de emprego de violncia, grave ameaa ou fraude,
para cinco a 12 anos, alm da multa e da pena correspondente violncia. Nesse
caso, a grande inovao est na incorporao do termo intermediar ao tipo penal.
Com esse artifcio, possvel punir tambm os aliciadores, que na vigncia da
legislao anterior no poderiam ser responsabilizados.
A criao de um novo artigo, conexo ao artigo 231, tambm atende a uma
demanda das organizaes brasileiras que atuam na preveno ao trfico de
pessoas: define como crime o trfico interno de pessoas. Esta alterao, inclusive,

59

60

foi um dos resultados da PESTRAF, que identificou rotas internas de trfico de

mulheres, crianas e adolescentes no Brasil at ento oficialmente desconhecidas.
Antes da aprovao da Lei 11.106/05 no era possvel punir agentes responsveis
pelo trfico interno de mulheres, crianas ou adolescentes, pois essa prtica no
configurava um fato tpico e, portanto, passvel a punio.
O artigo 231-A,define que: promover, intermediar ou facilitar, no territrio
nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio se constitui em crime de
trfico interno de pessoas, punvel com recluso de trs a oito anos e multa.
Podemos ento concluir que a introduo no cenrio jurdico brasileiro desse novo
tipo penal assume extrema importncia ao viabilizar a responsabilizao de
pessoas que operam o trfico interno de adolescentes para fins de explorao
sexual, afora criar possibilidades reais de tais prticas serem prontamente
reprimidas.
Em mbito nacional, a Procuradora da Repblica, Ela Wiecko Castilho em
sua publicao: "A Legislao Penal Brasileira Frente aos Protocolos Adicionais
Conveno de Palermo" (CASTILHO, 2007) relacionou os tipos penais existentes
na legislao brasileira aplicveis ao trfico internacional de pessoas e imigrao
ilegal, avaliando sua adequao s definies estabelecidas nos Protocolo de
Palermo. Estes tipos e princpios esto descritos detalhadamente no Anexo VI.
Legislao correlata e outras medidas

60

61

Existem ainda outros dispositivos legais no enfrentamento a crimes correlatos

ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual, descritos a seguir:

Lei de Proteo a Vtimas, Testemunhas e Rus Colaboradores:

Esta Lei, no 9.807/99, embora em muitos dispositivos carecedora de

aplicabilidade, mostrou-se bastante importante no combate ao trfico e ao crime
organizado em geral, uma vez que possibilitou, ao menos em tese, a abertura de
canais que promovam a desarticulao daquelas organizaes.

Lei de Lavagem ou Ocultao de Bens, Direitos e Valores:

A Lei no 9.613/98, com alteraes da no 10.701/03, representa uma grande aliada

para o combate lavagem de dinheiro e, indiretamente, ao trfico de pessoas,
pela proximidade destes dois tipos de crime. O Brasil tido mundialmente como
um pas que possibilita, com relativa facilidade, a lavagem de dinheiro. A referida
lei, embora tambm carecedora de maior aplicabilidade, mostra-se um grande
avano legislativo, inclusive em mbito mundial.
De fato, evidente que a impossibilidade que tornar legal o lucro obtido por meio
de meios ilcitos desestimula a prtica criminosa, uma vez que no h como
utilizar-se das cifras obtidas.
Ao analisar particularmente o nosso pas, veremos que todos os entraves
relacionados ao efetivo combate do trfico de pessoas tornam-se, em ltima
anlise, grandes incentivadores desta. Neste sentido, destaca-se o sentimento de

61

62

impunidade, descrdito no Poder Judicirio, morosidade processual, corrupo,

assim como a relativa facilidade em se utilizar, legalmente, os lucros obtidos por
meio desta atividade (lavagem de dinheiro).
Outros entraves de carter estrutural, no menos importante que aqueles, so
facilmente constatados ao se estudar o tema proposto. visvel a falta de
cooperao e coordenao dos rgos envolvidos no combate ao trfico de
pessoas, tanto no mbito nacional quanto internacionalmente.
Quanto s polcias, o combate ostensivo no raras vezes visto com
desconfiana por partes dos agentes das polcias civil e federal, acreditando-se,
por puro preconceito ou at desconhecimento jurdico, ser a vtima de trfico
colaboradora deste crime.
Segundo Faleiros (2003) o desmonte e o combate a este tipo de violncia se
realizam por meio tambm da responsabilizao legal dos envolvidos, da
denncia, da instaurao do devido processo e do julgamento. A legislao
brasileira vigente, com sua caracterizao limitada e desatualizada dos crimes
sexuais, bem como a concepo repressiva da Polcia (quando no seu
envolvimento direto nos crimes sexuais), a lentido da Justia, a tolerncia da
sociedade e a impunidade vm dificultando a responsabilizao dos culpados e
contribuindo violao dos direitos.
Estas dimenses de enfrentamento ao trfico no contexto brasileiro se
encontram respaldadas nas discusses existentes sobre o tema em nvel

62

63

transnacional, especialmente no que se refere elaborao da legislao

brasileira que visa regular as aes de mbito legal.
O prximo captulo procura examinar as diferentes abordagens qualiquantitativas do trfico de pessoas existentes no Brasil e que de alguma maneira,
subsidiaram as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas para fins de
explorao sexual

63

64

CAPTULO 2
AS ABORDAGENS QUANTI-QUALITATIVAS
DO TRFICO DE PESSOAS PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL
NO BRASIL

O objetivo do segundo capitulo apresentar diferentes abordagens quantiqualitativas do trfico de pessoas para fins de explorao sexual no Brasil. Como
citado anteriormente, partiremos da primeira grande pesquisa sobre trfico de
pessoas realizada no pas, a PESTRAF, em 2002.
A partir dos dados gerados pela PESTRAF, outras pesquisas foram
desenvolvidas por meio do financiamento de Organismos Internacionais, do Governo
Federal e de Universidades brasileiras. Nesta anlise, apresentaremos cinco destes
estudos, a saber: 1) Trfico Internacional de Mulheres e Crianas Brasil; 2003 2)
Diagnstico da Situao do Trfico de Mulheres para Fins de Explorao Sexual,
2004; 3) Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de
Crianas e Adolescentes, 2004 4) Indcios de trfico de pessoas no universo de
deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos,
2005 5) Trfico de Seres Humanos para Fins de Explorao Sexual no Rio Grande
do Sul, 2006;

64

65

O critrio11 utilizado para escolha foi relevncia das pesquisa desenvolvidas

sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes no cenrio nacional e seus
achados.
O tema do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para de explorao
sexual se apresentou sob a forma de investigao cientfica a partir de 2002, por
meio dos estudos realizados por Leal & Leal (2003) na Pesquisa sobre Trfico de
Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial
PESTRAF. Coordenada por Leal & Leal, que teve abrangncia nacional e comps o
esforo internacional coordenado pela Comisso Internacional de Mulheres /
Organizao dos Estados Americanos (OEA), Instituto Interamericano da Criana /
Organizao dos Estados Americanos (Uruguai) e Instituto Internacional de Leis e
Direitos Humanos / De Paul University, Chicago (EUA).
O objetivo da pesquisa foi o levantamento de dados sobre o fenmeno do
trfico de mulheres, crianas e adolescentes na inteno de produzir conhecimento
especializado e atualizado. No Brasil, o estudo apontou pela primeira vez a
existncia de 241 rotas (LEAL & LEAL, 2003) de trfico e seus pontos estratgicos,
as cidades de fronteira de norte a sul do pas. Pela primeira vez foram identificadas
rotas domsticas, 110, alm de 131 rotas internacionais.

11

Naturalmente, existem outras publicaes relativas ao trfico, como guias, folders e relatrios, em sua
maioria desenvolvidos pelos rgos de cooperao internacional, que objetivam difundir o tema e subsidiar as
aes de atendimento, enfrentamento e capacitao. Estes guias e manuais desenvolvidos de 2002 a 2006
no esto listados neste captulo e entraro como aes desenvolvidas por na anlise realizada no prximo
captulo.

65

66

Os resultados da PESTRAF foram amplamente divulgados, dando maior

visibilidade questo e desencadeando vrias aes, dentre elas a Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) da Explorao Sexual que ser apresentada
no Captulo 3 e as aes relativas adequao do Cdigo Penal Brasileiro, sobre
trfico interno, discutido no primeiro captulo.
A PESTRAF indicou uma estreita relao entre a pobreza e a explorao
sexual de mulheres, crianas e adolescentes, pois as rotas de trfico apresentam-se
em maior nmero nas regies menos favorecidas e desenvolvidas econmica e
socialmente do Brasil.
A pesquisa revelou que a regio Norte apresenta a maior concentrao de
rotas (76 rotas), seguida pela regio Nordeste (69 rotas), e com maior diferena, das
regies Sudeste (35 rotas), Centro-Oeste (33 rotas) e Sul (28 rotas).
Apesar deste dado trazido pela PESTRAF no h como negar a atuao das
redes criminosas em todas as regies do pas. A pesquisa realizada em 2006, no Rio
Grande do Sul, comprova que mesmo as regies com um ndice de desenvolvimento
econmico e social mais satisfatrio presente a atuao das redes criminosas,
relativas ao trfico de pessoas, sobretudo mulheres e adolescentes.
Ainda de acordo com a PESTRAF, as vtimas brasileiras das redes
internacionais de trfico so, em sua maioria, adultas e que h uma predominncia
de mulheres e adolescentes afrodescendentes, com idade entre 15 e 25 anos, dado
identificado pela no cruzamento das informaes levantadas pela mdia. O
levantamento identificou que a maioria so de classes populares, tem baixa

66

67

escolaridade; moram em espaos urbanos perifricos; tem filhos; exercem atividades

laborais de baixa remunerao, sem carteira assinada e que envolvem uma
prolongada e desgastante jornada diria, estabelecendo uma rotina desmotivadora e
desprovida de possibilidades de ascenso.
Vindas, sobretudo, de cidades litorneas (Rio de Janeiro, Vitria, Salvador,
Recife e Fortaleza) so presas fceis ao rentvel negcio do trfico. Existe, ainda um
nmero considervel de casos nos estados de Gois, So Paulo, Minas Gerais e
Par. Os destinos principais so a Europa (com destaque para a Itlia, Espanha,
Holanda e Portugal) e pases da Amrica Latina (como Paraguai, Suriname,
Venezuela e Republica Dominicana).
De acordo com o levantamento da PESTRAF sobre a veiculao na mdia, as
219 matrias de jornais levantadas especificam a idade de 98 delas (44,7%). As
outras 121, apesar de no receberem especificao etria, so citadas como
mulheres e adolescentes no havendo um nmero considervel de crianas
vtimas deste tipo de explorao.
Sobre os aliciadores, esta pesquisa verificou que so predominantemente
brasileiros, a maioria do sexo masculino, pertencem a diferentes classes sociais, com
idades entre 20 e 50 anos. Alguns pertencem s elites econmicas, so
proprietrios/ funcionrios de boates ou de outros estabelecimentos que fazem parte
da rede de favorecimento. Muitos exercem funes pblicas nas cidades de origem
ou de destino do trfico de mulheres, crianas e adolescentes.

67

68

De acordo com a mdia e com os inquritos analisados so os brasileiros do

sexo masculino os principais aliciadores para o trfico, principalmente transnacional.
Com relao s mulheres que esto na conexo do trfico, exercendo a
funo de recrutamento e de aliciamento de outras mulheres (parentes, amigas,
vizinhas).
Nos anexos deste trabalho temos na ntegra as recomendaes geradas pela
PESTRAF. Estas recomendaes so um conjunto de propostas que foram surgindo
na ocasio da Pesquisa e solidificando-se nos relatrios finais das respectivas
regies. As recomendaes foram, em grande medida, incorporadas pelo Governo
Brasileiro.
Em 2003 foi realizada uma pesquisa tambm sobre trfico de mulheres,
crianas e adolescentes, mas sua abordagem se deu a nvel transnacional.
Organizada por Damsio de Jesus (2003), Relator-Geral do Grupo Brasileiro de
Associao Internacional de Direito Penal (AIDP) o estudo foi quase concomitante a
PESTRAF e buscou retratar o panorama do trfico de mulheres, analisando a
regulamentao existente e as polticas pblicas brasileiras de enfrentamento ao
trfico, agregando informaes produzidas por rgos oficiais agregando as
informaes sobre o assunto no pas durante o perodo de 1994 a 2001.
Desta maneira, a pesquisa Trfico Internacional de Mulheres e Crianas
Brasil procurou verificar os possveis avanos na legislao nacional relativos
preveno e represso ao trfico, proteo das vtimas e jurisprudncia
nacional.

68

69

Foi constatado na dinmica do trfico de pessoas a presena marcante de

mulheres adultas e que estas podem tambm se relacionar a outros tipos de crime
como o trfico de drogas. Relacionado a crianas e adolescentes contata-se tambm
que a outras modalidades de explorao e violncia sexual (turismo sexual,
pedofilia, pornografia ou abuso sexual) se sobrepe ao trfico. O autor tambm
relaciona as situaes de pobreza, discriminao de gnero, conflitos familiares,
instabilidade poltica e econmica (p.169) como fatores relevantes para este tipo de
explorao, sobretudo quando se fala na venda de crianas e adolescentes para fins
de explorao sexual.
Por se tratar de um trabalho direcionado realidade brasileira, na ausncia de
dados que cobrissem o pas de norte a sul, as concluses do pesquisador, sempre
que possvel, foram generalizadas para todos os Estados da Federao, aspecto
observado pela prpria pesquisa (JESUS, 2003) o que faz com que se mascare um
dado importante sobre as peculiaridades e as diferentes configuraes do trfico de
mulheres, crianas e adolescentes no Brasil. A ttulo de informao, dos dados da
PESTRAF, at a realizao desta pesquisa ainda no tinham sido publicados.
Outro dado importante constatado pela pesquisa foi a baixa colaborao dos
Governos Estaduais em fornecerem dados sobre o assunto. O ndice de retorno de
informaes demandadas pela pesquisa por parte das mais diferentes instncias
desses Governos foi muito baixo. De todos os 26 Estados brasileiros, alm do
Distrito Federal, apenas dez Estados responderam s solicitaes da pesquisa at
meados de 2001, quando esta se deu por encerrada: Bahia, Distrito Federal, Esprito
Santo, Gois, Minas Gerais, Paran, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
69

70

So Paulo. Ainda assim, diversos rgos estaduais respondentes afirmaram no

dispor de dados satisfatrios ou afirmaram que a dimenso do trfico de seres
humanos no era grave.
As concluses mais relevantes, trazidas pelo estudo, mostraram que at
aquele momento ou a conscincia em relao relevncia do trfico de pessoas
ainda no havia atingido um grau satisfatrio no Brasil, ou os Estados simplesmente
no produziam nem processavam os dados. Alm disto, at 2001 no haviam sido
reportadas polticas pblicas especificamente voltadas para o combate ou para a
assistncia s vtimas do trfico de pessoas e o Governo Brasileiro no tinha
assinado o Protocolo de Palermo. Outras questes, trazidas tambm pela PESTRAF
foram da insuficincia da legislao brasileira no enfrentamento, a precariedade de
polticas e aes preventivas.
Outra pesquisa que teve seus dados bastante difundidos foi a realizada pelo
advogado e consultor Marcos Colares que realizou um levantamento de inquritos e
processos em andamento entre 2000 e 2003 sobre trfico de pessoas nos estados
de Gois, Rio de Janeiro, Cear e So Paulo cedidos pela Polcia Federal e pela
Justia Federal. Esta pesquisa foi realizada numa parceria entre o Ministrio da
Justia e o financiador foi o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime
UNODC.
A escolha da realizao da pesquisa nesses estados deu-se por diferentes
razes. So Paulo e Rio de Janeiro foram escolhidos por serem consideradas, de
acordo com essa pesquisa, as principais portas de sadas das vtimas do trfico

70

71

internacional, onde canalizado o trfico de outros Estados brasileiros. Estas

cidades foram elencadas, pois, na poca, faziam parte do Projeto Piloto de Combate
ao Trafico de Seres Humanos implementado pela UNODC. Gois foi escolhido por
sua fama em ser considerado o Estado mais freqentemente envolvido em casos de
trfico de pessoas; alm disso, um dos fatores determinantes para a incluso de
Gois a sua posio e inter-relao com as demais cidades do entorno 12 do Distrito
Federal.
A incluso do Cear neste levantamento motivo de discusso e
questionamento, pois o Cear no se encontra dentre aqueles Estados com maior
incidncia do crime de trfico. O diferencial deste Estado deve-se, de acordo com o
autor, grande migrao de mulheres e adolescentes do interior para a Capital
Fortaleza, em busca de emprego no crescente mercado do turismo sexual13.
Esta pesquisa teve como objetivo identificar os perfis das vtimas para fins de
explorao sexual realizado no Brasil. importante observar que os dados
apresentados por esta pesquisa devem ser vistos no seu devido contexto, uma vez
que o levantamento no traou um perfil completo do trfico em todo territrio
nacional nem analisou inquritos em todas as unidades da federao.
O diagnstico foi realizado por meio de questionrios, os quais foram
preenchidos com os dados da vtima, do indiciado e do fato ocorrido. A partir desses
dados, pde ser constatado aumento substancial no nmero de casos investigados,
12

Conjunto de cidades do estado de Gois que formam um cinturo em torno de Braslia, e concentram
pobreza e alto ndice de problemas de segurana pblica.
13
Este termo tem sido debatido por especialistas na rea, que defendem mudana na nomenclatura por
acreditarem que turismo no envolve explorao sexual, mas diverso saudvel. A expresso mais
adequada, para este grupo seria explorao sexual no turismo.

71

72

quando comparados o primeiro (2000) e o ltimo ano (2003) investigados. De acordo

com a pesquisa, apenas 30% dos casos estudados resultam de investigao policial,
os outros 70%, de denncias annimas ou depoimentos das vtimas ou parentes.
Esse dado indica que uma campanha de esclarecimento da sociedade sobre o
trfico, que ensine a populao a identificar o crime, pode ajudar num combate mais
efetivo.
Quanto ao perfil das pessoas traficadas esta pesquisa levantou que as
mulheres formam a grande maioria das vtimas. Dos 36 processos analisados, em
apenas um a vtima do sexo masculino. Isso ocorre, principalmente, pela intensa
atuao das redes internacionais de prostituio no Brasil. Mas preciso levar em
conta o fato da legislao nacional s tipificar este crime quando a vtima uma
mulher, caso do Cdigo Penal, ou quando ela tem menos de 18 anos, caso do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Esta informao corrobora com os dados
levantados em 2002.
Quanto ao perfil dos indiciados, tal qual identificado na PESTRAF so
predominantemente homens com mais de 30 anos. Deve ser levado em
considerao o fato de que foram registrados mais de 40 policiais federais envolvidos
o que mostra lacunas no enfrentamento e a forte relao com a corrupo e a
impunidade, j levantada pela PESTRAF em 2002.
Mesmo assim, nesta pesquisa observa-se um expressivo nmero de mulheres
envolvidas no crime. interessante observar que quando a ao criminosa envolve
mais de uma vtima na mesma operao, as mulheres so minoria entre os

72

73

acusados. Porm, esta situao se inverte quando se trata de casos com vtimas
isoladas. Ou seja: as mulheres se tornam maioria entre os acusados.
Isso ocorre porque o trfico percebe que usar mulheres como aliciadoras
confere mais credibilidade s ofertas de emprego usadas como isca para enganar as
vtimas sem experincia no mercado do sexo. J os casos de aliciamentos de vrias
vtimas de uma s vez costumam envolver mulheres que j atuam como prostitutas
no Brasil e esto acostumadas a negociar com homens.
necessrio agir sempre com muita cautela quando o assunto estabelecer
o perfil dos criminosos, devido construo de esteretipos j que algumas dessas
caractersticas tendem a se modificar ao longo do tempo, tornando-se mais eficaz
trabalhar com dados gerais, sem caractersticas pr-determinadas, evitando-se,
assim, o crescimento de preconceitos contra determinada classe ou perfil de
pessoas.
Em 2004 foi publicada a Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, por meio da Comisso Intersetorial
de Enfrentamento da Violncia Sexual, coordenada pela Secretaria Especial de
Direitos Humanos SEDH, financiada pelo UNICEF e desenvolvida pelo Grupo
VIOLES/SER/UnB.
A Matriz realizou um mapeamento dos municpios brasileiros vulnerveis
explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, realizado a partir de dados
e pesquisas sobre o tema, tais como: o mapeamento geo-social e poltico dos
municpios brasileiros; a PESTRAF; o relatrio da CPMI de 2004; o mapeamento

73

74

dos pontos de explorao sexual nas estradas federais onde h registro de casos de
explorao sexual comercial de adolescentes e informaes coletadas pelo servio
Disque Denncia Nacional. O estudo da constatou que o a explorao sexual de
crianas e adolescentes se distribui por todas as regies do pas, sem qualquer
distino entre cidades de maior ou de menor concentrao populacional.
A Matriz identificou 932 municpios e localidades brasileiras onde h
ocorrncia da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e levantou,
ainda, informaes sobre os programas existentes nesses municpios: programas
federais e programas das organizaes da sociedade civil e de cooperao
internacional.
A pesquisa apontou tambm as reas de risco - rodovias, portos fluviais e as
zonas de fronteiras. Na pesquisa havia 10 cidades gmeas em 7 estados. Os dados
da pesquisa confirmam que a explorao sexual de crianas e adolescentes se
organiza no interior do Brasil, e tem seu desdobramento na mobilizao das crianas
e adolescentes em mbito municipal, intermunicipal e internacional pelas redes
criminosas.
Sobre as aes governamentais levantadas pela Matriz, somente esto
diretamente relacionados com a explorao sexual de crianas e adolescentes os
Ministrios de Desenvolvimento Social e Combate Fome, atravs do Programa
Sentinela e o Ministrio da Sade com o Programa DST/ AIDS. Este dado nos
mostra que no h, portanto, um programa que realize aes eficazes e integradas

74

75

no enfrentamento a explorao sexual. O estudo aponta algumas recomendaes

para integrar as diversas polticas no enfrentamento a explorao sexual.
Com relao ao universo de mulheres e transgneros, em 2005 foi realizada
uma pesquisa sobre o indcio de trfico de pessoas no universo de deportadas e no
admitidas que regressam ao Brasil via Aeroporto de Guarulhos So Paulo.
Esta pesquisa foi desenvolvida por meio da parceria entre a Secretaria de
Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, a Polcia Federal, a Polcia
Rodoviria Federal, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, a Receita Federal, a
Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia e a Associao Brasileira da
Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude sob a Coordenao do UNODC e seu
Escritrio de Combate ao Trafico de Seres Humanos em SP.
O objetivo foi apreender dinmicas vinculadas ao trfico internacional de
pessoas entre brasileiros deportados ou no admitidos em outros pases e que
retornaram ao Brasil. Os termos deportados e no admitidos ou rechaados
referiram-se a duas situaes diferentes nos deslocamentos internacionais.
Segundo a pesquisa, pessoas deportadas so aquelas que se encontravam
residindo no pas de destino e so enviadas pelas autoridades de volta para o pas
de origem. Os motivos para deportao so diversificados, podem envolver apenas a
permanncia irregular em um pas ou o envolvimento em algum delito. J as pessoas
no admitidas ou rechaadas so aquelas s quais se nega o ingresso no pas de
destino ou no qual desembarcam.

75

76

Freqentemente elas s saem do aeroporto ao qual chegaram para embarcar

em um vo que as devolva ao pas de origem. A no admisso em um pas
estrangeiro no est necessariamente vinculada a irregularidades. A simples
suspeita de que um suposto turista um potencial migrante motivo para a no
admisso.
A pesquisa foi realizada a partir de uma abordagem qualitativa, baseada na
observao das dinmicas de recepo dessas pessoas no aeroporto e em
entrevistas em profundidade com os passageiros que chegaram em vos do exterior.
A principal concluso que esta pesquisa chegou foi que as mulheres que
migraram para trabalhar na indstria do sexo na Europa compartilham das mesmas
caractersticas scio-econmicas das que so deportadas e retornam ao Brasil pelo
aeroporto de Guarulhos
A constatao permite concluir que parte das mulheres brasileiras deportadas
ou no admitidas na Europa so vtimas de trfico internacional com fins de
explorao sexual. O estudo mostrou que h um esteretipo das brasileiras de certas
camadas sociais, cor de pele e estilo de corpo que as define como prostitutas no
exterior.
A pesquisa revelou, ainda que as mulheres que se encaixam nesse perfil
recebem em geral tratamento humilhante nos aeroportos internacionais.
Segundo a pesquisa, aproximadamente 24% das 175 mulheres entrevistadas
que foram deportadas afirmaram que ofereceram servios sexuais na Europa.

76

77

O estudo apontou que h uma forte preocupao, principalmente pelos pases

europeus, pela migrao irregular e que as brasileiras so, em muitos casos,
associadas ao estigma da prostituio.
Outro ponto importante foi sobre o aliciamento j que poucos casos se
relacionavam a grave explorao/violncia/coao. Diferente dos outros achados,
esta pesquisa mostra que dentre as entrevistas que no foram admitidas h uma
forte relao com vizinhos, amigas e parentes que j residem no exterior ou atuam
na industria do sexo.
Houve ainda uma contribuio na apresentao da dura realidade das
transgneros, que apresentaram questes de violncia, ameaas e extrema
explorao e discriminao e que vem recebendo pouca ateno nas discusses do
trfico internacional de pessoas.
A ltima pesquisa relacionada foi a Trfico de Seres Humanos para Fins de
Explorao Sexual no Rio Grande do Sul que fez parte do projeto Medidas contra o
Trfico de Seres Humanos no Brasil, desenvolvido tambm pelo UNODC com o
apoio do Ministrio da Justia e da Secretaria de Justia e Segurana do Rio Grande
do Sul.
O objetivo foi apresentar a dinmica do trfico de pessoas no Rio Grande do
Sul (RS) a partir dos resultados provenientes da PESTRAF para a Regio Sul
utilizando tambm os inquritos policiais instaurados entre 1996 e 2004 e as notcias
veiculadas pela mdia impressa no Estado entre 1996 e 2004.

77

78

A pertinncia desta pesquisa reside no fato do Rido Grande do Sul se

constituir como regio de fronteira e refletindo, portanto, peculiaridades as outras
formas de enfrentamento ao trfico de pessoas, sobretudo na aplicao das medidas
j que o assunto deve ser tratado em conjunto pelos pases fronteirios: Brasil,
Argentina e Uruguai. Desta forma, sendo o RS o Estado brasileiro fronteirio dos
pases platinos, ele se constituiu num espao privilegiado para a compreenso do
fenmeno.
A pesquisa concluiu que os locais com maior incidncia do trfico na regio
so a serra gacha e a fronteira com a Argentina (principalmente nas cidades de
Caxias do Sul e de Uruguaiana), a partir de rotas constitudas tanto terrestres quanto
areas, facilitadas pelo grande trnsito de pessoas de diferentes nacionalidades e
Estados

nestas

regies,

mobilizadas

pelas

tramas

comerciais

culturais

(universidades, turismo, etc) existentes em tais localidades.

Com relao ao perfil das vtimas e dos aliciadores, esta pesquisa no
encontrou diferenas substanciais com aquilo encontrado nos dados oriundos de
outras pesquisas realizadas em outras partes do pas, especialmente da PESTRAF,
ou seja, as vtimas no RS so, sobretudo mulheres exploradas por aliciadores na
grande maioria brasileiros ou estrangeiros hispanofnicos, provenientes de pases do
Mercosul e da Espanha. Crianas e adolescentes foram identificados nas estradas
sendo vitimas de abuso sexual e de outras formas de violncia.
No que se refere apreciao da mdia sobre o assunto, a pesquisa constatou
haver uma disparidade substantiva entre o nmero de inquritos policiais e de
denncias sobre o assunto e a repercusso que estes casos possuem na imprensa

78

79

local. De acordo com os dados da pesquisa, essa disparidade entre as estatsticas

oficiais e o espao que estas recebem na mdia local pode ser explicada porque
existe uma dificuldade do sistema de responsabilizao de enquadrar determinadas
ocorrncias como trfico de pessoas.
Outra constatao interessante desta pesquisa foi perceber que o Estado
conta com um nmero de cidades (exatamente 49 municpios) onde foi verificado a
incidncia de redes criminosas de trfico superiores quele encontrado em outros
Estados tidos como mais tradicionalmente vinculados ao trfico de pessoas no Brasil,
como o Par (37 cidades), Rio de Janeiro (33 cidades), Mato Grosso do sul (31
municpios), assim por diante. Este dado pode ser corroborado com o dado da Matriz
Intersetorial, que identificou a explorao sexual de crianas e adolescentes em 932
municpios brasileiros.
Apesar de flagrante, o trfico de pessoas no RS no se constitui no foco das
atenes do Estado, que em realidade se encontra fortemente marcado pela
abordagem do abuso sexual de crianas e adolescentes, algo em parte justificado
por este se constituir em um problema de propores alarmantes naquele Estado.
Mesmo

com

abordagens

objetivos

distintos,

todas

as

pesquisas

apresentadas contriburam na anlise, na categorizao e, conseqentemente, na

elaborao de aes de enfrentamento ao trfico de pessoas para fins de explorao
sexual no Brasil.
Relacionado abordagem quali-quantitaviva, a PESTRAF foi o marco entre as
pesquisas desenvolvidas at ento porque deu o primeiro passo no apontamento do

79

80

fenmeno e na identificao das rotas, articulando, nos cinco Estados da Federao,

os grupos e redes da sociedade civil que j atuavam na defesa dos direitos
humanos, fortalecendo as coordenaes locais e a articulao da rede nacional de
enfrentamento da explorao sexual.
A PESTRAF, naturalmente, no abarcou toda a complexidade que envolve
esta temtica por ter sido uma pesquisa que analisou os dados secundrios e no
trabalhou diretamente com os casos de pessoas traficadas.
Ps PESTRAF outros dados foram encontrados e, de acordo com o
apresentado neste capitulo, foram de grande importncia na anlise

da

jurisprudncia brasileira, na investigao de inquritos relativos ao trfico de

pessoas, na anlise das aes desenvolvidas pelo poder pblico no enfrentamento a
explorao sexual de crianas e adolescentes, no estabelecimento do perfil das
pessoas no admitidas e suas relaes com o trfico internacional pessoas alm de
um estudo que mostra a especificidade do tema em uma unidade da Federao.
A pesquisa, portanto, um instrumento estratgico e com dimenso poltica
concreta. Serve como espao de denncia, alm de afirmar cientificamente a
realidade, fortalecendo uma rede de profissionais e instituies que se ocupam com
o tema do trfico de pessoas para fins de explorao sexual.
As pesquisas desenvolvidas orientaram tambm o poder pblico na criao de
mecanismos institucionais democrticos para construir e elaborar as aes, entre
elas o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de pessoas. O desafio est em
se apropriar destes dados para a construo de um discurso que se paute na

80

81

proposio de polticas pblicas eficazes, como apontado por todas elas e no

apenas em aes pulverizadas.
inegvel a contribuio da pesquisa para o debate da quantificao e,
principalmente, para o mapeamento. Contudo, a pesquisa precisa ser vocalizada
pela sociedade e incorporada pelo poder pblico, para que este cumpra de forma
competente o papel que se prope.

81

82

CAPTULO 3
O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL: AS
AES DO GOVERNO BRASILEIRO.

O objetivo desde capitulo apresentar e analisar as aes de enfrentamento

ao trfico de pessoas desenvolvidas entre os anos de 2002 e 2006. Como exposto na
Introduo deste estudo, tambm foram levantadas as aes realizadas em parceria
com a Sociedade Civil e a Cooperao Internacional.
Para qualificar a anlise estas aes foram divididas em cinco grandes eixos
de atuao: atendimento; preveno; represso; pesquisa, mobilizao e articulao
e, finalmente, relaes internacionais. Trs destas categorias: atendimento,
preveno e represso, foram idealizadas a partir da Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que categoriza as aes do poder executivo
nestas trs grandes frentes.
Dado o seu carter multifacetado e transnacional, o enfrentamento ao trfico
de pessoas requer aes conjuntas das polticas sociais brasileiras. Nos ltimos
anos, um esforo entre o Governo Federal e Governos Estaduais, sociedade civil e
organismos internacionais tem procurado trazer luz medidas preventivas,
repressivas, de atendimento alm de estreitar as relaes do Brasil com pases ditos,
receptores ou exportadores. Mesmo assim, as aes governamentais no se
apresentam de forma coordenada. Ao contrrio, encontram diludas, em muitas
instancias do poder executivo ou legislativo. As aes de enfrentamento, at ento
pulverizadas, s passam a ser organizadas, pelo menos formalmente, a partir de

82

83

outubro de 2006, com a publicao do Decreto relativo a Poltica Nacional de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, exposta ao final deste captulo.
Nas ltimas dcadas a sociedade civil tem tido um papel fundamental na
defesa dos direitos humanos. inegvel a mobilizao da sociedade civil e de suas
expresses (ONGs, Fruns e Movimentos Sociais) contra a explorao sexual,
inicialmente de crianas e adolescentes, na dcada de noventa. Segundo a
PESTRAF (pg 43) articulada com as redes em nvel local e global, o debate pblico
nacional e internacional foi ampliado e o Brasil foi representado em diversos eventos
na defesa dos direitos humanos, tais como: IV Conferncia de Mulheres em Beijing
(1995); a Consulta das Amricas contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas
e Adolescentes, realizada em Braslia 1996; a Conveno da ONU contra o Crime
Organizado Transnacional, em Palermo, em 2000 e no I e II Congresso Mundial
contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizados, respectivamente, em
Estocolmo (1996) e em Yokohama, 2001.
Com o crescimento das atividades criminosas como o trfico de pessoas, a
mobilizao se ampliou e diversas atividades tem sido desenvolvidas. A importncia
da apresentao da ao destas organizaes reside em sua contribuio para o
estabelecimento de polticas pblicas de enfrentamento, pois em certo sentido, muitas
destas aes foram pioneiras em combater o trfico de pessoas no Brasil antes que o
prprio Estado brasileiro empreendesse medidas oficiais.
Devido interface e parceria direta as aes do Governo Federal, a pesquisa
contemplou a anlise de 10 organizaes, com suas respectivas aes, objetivos e

83

84

parcerias. O resultado deste levantamento encontra-se no quadro azul, no apndice

III deste trabalho.
Analisando os quadros em questo, percebemos que a atuao destas
organizaes anterior ao ano de 2002, quando a PESTRAF denuncia as rotas de
trfico de pessoas no Brasil. Este fator nos mostra a larga experincia deste
segmento na mobilizao no enfrentamento ao trfico de pessoas e tem muito que
contribuir com o Governo Federal na elaborao e na implementao de polticas de
atendimento, preveno e na mobilizao social, dada sua longa experincia.
Quanto s parcerias estabelecidas, percebemos que todas as organizaes da
sociedade civil pesquisadas tm relao direta com rgos da cooperao
internacional, principalmente no que diz respeito ao financiamento das aes
propostas.
Somado as aes da sociedade civil, a cooperao internacional possui um
papel estratgico na ampliao das redes de enfrentamento ao trfico de pessoas,
alm da captao de recursos internacionais, em grande parte destinados s
organizaes da sociedade civil para os programas de preveno e atendimento s
vtimas. Neste estudo foram pesquisadas 6 destas organizaes que estabelecem
parcerias diretas com o Governo Federal. O resultado deste levantamento tambm se
encontra no Apndice III.
Com relao atuao da cooperao internacional interessante trazer a
tona o papel da ONU e suas agncias. A Organizao das Naes Unidas uma
instituio internacional formada por 192 Estados soberanos, fundada aps a 2
Guerra Mundial com o discurso de manter a paz e a segurana no mundo, fomentar

84

85

relaes cordiais entre as naes, promover progresso social e direitos humanos. Os

membros so unidos em torno da Carta da ONU, um tratado internacional que
enuncia os direitos e deveres dos membros da comunidade internacional.
Ligados ONU h organismos especializados que trabalham em reas
diversas. Estes organismos especializados, juntamente com as Naes Unidas e
outros programas e fundos (tais como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia,
UNICEF), compem o Sistema das Naes Unidas. No Brasil, a ONU tem
representao fixa desde 1950, quando o UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a
Infncia) e a OIT (Organizao Internacional do Trabalho) comearam seu trabalho
no pas.
Atualmente, h 18 agncias, fundos, programas e comisses regionais no
Brasil. Neste estudo identificamos 4 destas agncias, por terem aes em parceria
com o Governo Brasileiro, a saber: OIT, UNICEF , UNIFEM (Fundo de
Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) e UNODC (Escritrio das
Naes Unidas contra Drogas e Crimes).
A forma de apoio da ONU ao Brasil muda de uma agncia para outra,
dependendo de seu mandato e especialidade. Mas, em geral, as Naes Unidas
trabalham por meio de projetos de cooperao tcnica, realizados com o governo em
suas diferentes esferas, assim como com a sociedade civil, a academia e o setor
empresarial.
De acordo com a tabela verde, no Apndice IV, podemos perceber que a
cooperao internacional tambm tem atuado no Brasil, no enfrentamento ao trfico
de pessoas, antes a 2002. Porm a maioria das aes descritas foram empreendidas

85

86

ps 2003, o que leva a crer que a ratificao do Protocolo de Palermo, em 2004 e as

denncias levantadas pela PESTRAF e outra pesquisas tambm mobilizaram este
segmento.
3.1 As Aes de Enfrentamento realizadas pelo Governo Federal
Com relao atuao do Governo Brasileiro foram pesquisados 15 setores e
um total de 37 aes de enfrentamento ao trfico de pessoas. Nos quadros
vermelhos temos as aes implementadas, as parcerias estabelecidas, o objetivo e
as diretrizes identificadas em casa ao.
Quanto ao perodo de atuao, aps o ano de 2002 temos o maior nmero de
aes empreendidas pelo poder pblico ficando claro que a ratificao do Protocolo
de Palermo e a denncia das rotas, por meio das pesquisas empreendidas, elevou o
tema e mobilizou o Governo no enfrentamento.
Ressalta-se ainda que o Ministrio da Justia, em parceria com a Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres foram quem, em 2006, empreenderam
esforos para elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao trfico de
pessoas. As parcerias estabelecidas pelo Ministrio da Justia, em geral com outros
rgos do Governo e com a cooperao internacional foram determinantes para que
a formulao da minuta da poltica enfrentamento ao trfico de pessoas tivesse o
formato apresentado. Com relao s diretrizes estabelecidas para a anlise das
aes levantadas, os principais achados foram:

86

87

3.1.1 Atendimento:
Os Ministrios que agregam aes de atendimento mais especficas s vitimas
de trfico de pessoas so o Ministrio de Desenvolvimento Social e o Ministrio as
Sade embora outros cinco Ministrios tambm desenvolvam aes indiretas.
O MDS busca articular os programas sociais existentes com a temtica do
trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Apesar desta proposta, a
incorporao do tema ainda frgil e pouco especfica. Com relao ao acolhimento
oferecido nos servios da Proteo Social Especial de Alta Complexidade
(atendimento institucional; casa-lar; repblica; casa de passagem; albergue; famlia
acolhedora), dentro do Sistema nico de Assistncia Social que est sendo
implementado no Brasil. O que se pretende nestas aes oferecer acolhida aos
egressos de situaes de trfico de pessoas com vistas preveno do agravamento
da situao de violao, bem como reparao da mesma e reintegrao ao convvio
familiar e social. A pergunta que fazemos para este tipo de ao : O sistema de
abrigo responde as demandas das vtimas de trfico? Esto, os profissionais
envolvidos no atendimento, devidamente capacitados a receber estas pessoas com
as peculiaridades expressas pelo trfico de pessoas para fins sexuais?
O Ministrio da Sade tem suas aes tambm no atendimento indireto,
atuando no tema da violncia contra mulheres e adolescentes. O objetivo organizar
as redes de ateno integral para mulheres e adolescentes em situao de violncia
domstica e sexual, articulando aes de preveno e profilaxia das DST/ AIDS e
hepatites, estabelecidas por intermdio de normas tcnicas de preveno e
87

88

tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual, a anticoncepo de

emergncia, a interrupo da gravidez prevista em lei, os aspectos jurdicos do
atendimento s vtimas da violncia sexual, ateno psicossocial, promovendo o
empoderamento feminino e a no repetio desses casos, contanto em 2005 com
250 servios especializados de referncia em ateno violncia sexual. No h
especificidade, neste programa, ao trfico de pessoas.

88

89

GOVERNO FEDERAL Aes de enfrentamento 1

Ministrios

Aes/ Programas

Ministrio da
Educao

Aes de apoio
educacional a crianas e
adolescentes em
situao de
discriminao e
vulnerabilidade social
Projeto Escola que
Protege

Ministrio da
Sade

Estratgias
Sensibilizar e capacitar profissionais da educao
quanto aos temas relativos violncia fsica,
psicolgica, negligncia, abandono, abuso sexual,
explorao do trabalho infantil, explorao sexual
comercial,tocando no tema do trfico de pessoas.

Identificao e encaminhamentos adequados de

situaes de risco profissional e explorao de
trabalho escravo, incluindo de trabalhadores
Ateno sade do
oriundos de outros pases de forma irregular, assim
trabalhador
como de trabalho infantil, em suas piores formas, j
ocorrendo experincias pioneiras em algumas
regies.
Preveno, ateno e recuperao de crianas e
adolescentes em situao ou risco de abuso e
Ncleos de Preveno
explorao sexual, formao continuada de
Violncia e Promoo
profissionais de sade para atendimento integral a
da Sade
crianas e adolescentes; a preveno e profilaxia
das DST/ AIDS em todo territrio nacional.
Programa de Combate Atender os 1.104 municpios (mapeados na Matriz
Violncia Sexual Contra Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual
Crianas e
Comercial de Crianas e Adolescentes) na rea as
Adolescentes
sade, psicologia e assistncia

Programa de Ateno
Integral Famlia
(PAIF),

Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)

para atendimento de grupos familiares em
dificuldades, seja em funo da pobreza e das
desigualdades, ou por injustias causadas por
fatores de risco e de excluso social. A base do
programa fica em bairros com maior concentrao
de famlias necessitadas. Funciona atravs de uma
rede bsica de atendimento

Assegurar a proteo social especial a crianas e

adolescentes de 07 a 15 anos, atravs da
Programa de
concesso de bolsas aos que tiveram seu direito ao
Ministrio do
Desenvolviment Erradicao do Trabalho no trabalho violado e igualdade de condies e
Infantil (PETI)
acesso p/ a permanncia na escola, assim como
o Social e
inseri-los nos demais servios do Sistema nico de
Combate
Assist.Social.
Fome
1. Implantao progressiva dos Centros e Servios
Sentinelas para atendimento psicossocial e jurdico
especializado, multiprofissional das crianas e
adolescentes em situao de abuso e de explorao
sexual comercial e de seus familiares.
2. Apoio psicossocial a crianas, adolescentes e
famlias.
Sentinela
3. Realizao de mapeamentos permanentes dos
pontos de explorao sexual comercial e
desenvolvimento de abordagem educativa (busca
ativa) de crianas e de adolescentes explorados
sexualmente nas ruas ou pelas redes organizadas
4. Oferta de retaguarda ao sistema de garantia de
direitos, por intermdio dos servios de colocao
em abrigo, colocao familiar e famlia acolhedora.
1. Gerao de emprego e renda nas localidades
de origem dos trabalhadores escravizados
Ministrio do
Programa Nacional de
2. Acesso educao atravs do PRONERA; e a
Desenvolviment
Crdito Fundirio
Coordenao-Geral de Ao Cultural, pela qual se
o Agrrio
identifica o potencial cultural com a denominada
Arca das Letras.

Perodo

Principais
Parcerias

Diretrizes

2004

Convnios com 34
ONGs, localizadas em
15 Estados brasileiros
(AC, CE, ES, MA,MG,
PA, PB, PE, PR, RJ,
RN, RS, SC, SE, SP),
num investimento total
de R$ 3.627.905,38.

Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao,

2002

DRT/MTE, OIT,
Ministrio Pblico e
Universidades.
Atendimento

2004

Estados e Municpios

2005

SEDH, Estados e
Municpios

2004

Estados e municpios

1996

Estados e Municpios

Atendimento,
Preveno

2000

SEDH, Estados e
Municpios

Ministrio Pblico do
Trabalho

Preveno

89

90

O Ministrio do Trabalho tem empreendido esforos no combate ao trabalho

escravo e na fiscalizao mais ostensiva aos crimes correlatos e firmado parcerias,
principalmente com a OIT. A atuao nesta esfera se relaciona as outras modalidades do
trfico de pessoas como o trabalho forado ou prticas anlogas a escravido.
J a SEDH, da Presidncia da Repblica (quadro 5) coordena, em parceria com o
CECRIA e a Petrobrs, o Disque Denncia Nacional. Apesar de sua nomenclatura, o
Servio no se restringe ao atendimento apenas de denncias referentes ao abuso e/ou
explorao sexual de crianas e adolescentes, mas tambm a todo tipo de violncia
contra estes segmentos.
O Servio funciona gratuitamente todos os dias da semana, inclusive finais de
semana e feriados, das 8h s 22h. Este horrio no responde as demandas
encontradas nas situaes de violncia e o encaminhamento das denncias, muitas
vezes, se perde pela baixa atuao dos conselhos tutelares. Alm disso o servio no
integrado as polcias que fazem as investigaes dos casos.
As denncias recebidas tm o prazo mximo de 24 horas para serem
encaminhadas aos devidos rgos responsveis. So eles: Ministrio Pblico Federal
ou Estadual, Conselhos Tutelares, Delegacias Especializadas, Polcias Civil, Militar,
Rodoviria ou Federal, com exceo das consideradas urgentes14, as quais so
repassadas imediatamente a esses rgos, pela gravidade e peculiaridade do caso,
14

Trfico e/ou desaparecimento de mulheres e/ou crianas e/ou adolescentes; Nvel de agresso
fsica intensa e/ou situao em que a vtima apresente sinais das leses (presena de hematomas,
etc); Crianas at 6 anos; Envolvimento de autoridades e pessoas influentes e outras que pelo
exerccio do seu poder no local da ocorrncia, ou sobre a situao denunciada, possam exercer
algum tipo de interferncia prejudicando as providncias de proteo das vtimas e responsabilizao
dos agressores; Denncias de sites de pornografia e pedofilia pela internet; Denncias com
alegao de consumo/trfico de drogas ilcitas e/ou ilcitas por crianas e adolescentes; Tentativa ou
ameaa de abuso sexual contra crianas e adolescentes cuja vtima tenha idade at 14 anos; Pessoa
com deficincia.

90

91

como por exemplo, o abuso ou explorao de crianas menores de 3 anos de idade,

trfico de pessoas ou mesmo crianas encontradas suspeitas de serem vtimas de
desaparecimento. Este servio conta com o Servio de Escuta Especializada, utilizado
para rastrear ligaes no identificadas e que oferecem fortes indcios que necessitam
serem investigados.
Outra ao na rea de atendimento organizada pela Presidncia da Repblica
o PAIR - Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Brasil, desenvolvida pela SEDH em parceria com a
USAID e a Partners. O PAIR vem desenvolvendo, testando, validando e disseminando
uma metodologia modelo de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de trfico
para fins de explorao sexual comercial, o que inclui atividades de preveno,
educao, sade e atendimento psicossocial e jurdico.
O Programa contribui para o fortalecimento das redes locais de servios para
crianas e adolescentes vtimas de trfico e explorao sexual, inicialmente em seis
municpios: Campina Grande, Corumb, Feira de Santana, Manaus, Pacaraima, e Rio
Branco. Mais de 1000 vtimas j receberam servios atendimento do programa.
Em 2005, a metodologia desenvolvida foi expandida de seis municpios para 21
cidades do Mato Grosso do Sul, dois municpios da Bahia e para as cidades de
Fortaleza e Belo Horizonte. Um total de 6.500 agentes pblicos, incluindo assistentes
sociais, psiclogos, mdicos e professores receberam treinamento e implementaram
um plano operativo local de enfrentamento ao trfico de pessoas e explorao
sexual em seus municpios.

91

92

Com relao ao atendimento, 40% das organizaes da Sociedade Civil

pesquisadas oferecem este servio. Nesta esfera, chamamos ateno para a atuao
da ASBRAD, no aeroporto de Guarulhos. Embora existam em parcerias com rgos
governamentais e o financiamento de recursos internacionais (a exemplo do Escritrio
Global) no ha, estruturado pelo Governo Federal, um servio de atendimento
semelhante nos aeroportos de grande movimento.
Relacionados ainda s aes de atendimento realizada pela sociedade civil, a
analise que fazemos que estes projetos, em geral de curta durao e de
atendimento a poucas pessoas, no atingiu o grande numero de envolvidos neste
crime. O segmento atendido tambm no universal, haja vista que algumas
entidades atendem somente mulheres, outras crianas ou adolescentes, dependendo
da abordagem do grupo ou do tipo do financiamento, a exemplo da USAID que tem
ateno voltada para crianas e adolescentes.
Um total de 83,3% das organizaes da Cooperao Internacional levantadas
implementam aes de atendimento, notado principalmente entre OIT e o UNODC.
Este nmero se deve ao estabelecimento de projetos pilotos financiados pelas duas
organizaes, que de certa maneira tem testado algumas metodologias e aes
referenciais no atendimento, preveno e na defesa das vitimas.

92

93
GOVERNO FEDERAL Aes de enfrentamento 2
Ministrios

Ministrio do
Turismo

Frum Mundial de
Turismo Sustentvel e
Infncia
Programa Turismo
Sustentvel e Infncia

Ministrio do
Trabalho e
Emprego

Ministrio das
Relaes
Exteriores

Estratgias

Perodo

Principais
Parcerias

Diretrizes

Campanha de combate explorao sexual

de crianas e adolescentes, com o slogan
Conscientize. Mobilize. Impea a
explorao sexual infantil. Brasil. Quem
ama, protege,

Dezembro
de 2004

Ministrio do
Trabalho, TAM, Gol
e Varig

Preveno,

Sensibilizar, mobilizar e qualificar o trade

turstico na preveno da explorao sexual
de crianas e adolescentes.

Novembro
de 2004 a
Junho de
2007.

SEDH, Ministrio do
Trabalho, UnB

2003

SEDH, OIT

2002

SEDH, OIT,
Ministrio Pblico do
Trabalho, Ministrio
do Trabalho

2004

ONU

2005

OEA,

Aes/ Programas

Fiscalizao para retirada dos trabalhadores

reas com risco de trfico. Brao operacional
do Conselho Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo (CONATRAE).
Criada pela Comisso Especial do Conselho
Plano Nacional para a
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e
Erradicao do Trabalho rene entidades e autoridades nacionais
Escravo
ligadas ao tema para fiscalizao das aes
do Plano.
Atuao na esfera
1. Ratificao de tratados e Protocolos
multilateral
2. Apresentao de Relatrio sobre a
(Organizao das
implementao da Conveno dos Direitos
Naes Unidas)
da Criana, em setembro de 2004.
1. Grupo de trabalho tcnico para analisar
situaes de risco e ESSCA, no mbito da
Reunio de Altas Autoridades Competentes
em Direitos Humanos e Chancelarias do
Mercosul, dentro da iniciativa Nin@Sur
para a promoo e proteo dos direitos da
Atuao na esfera
infncia e da infncia e da adolescncia
regional (Organizao
2. Negociao de Plano de Ao do
dos Estados Americanos Mercosul para a Luta contra o Trfico de
e Mercosul)
Pessoas, no mbito da Reunio de
Ministros da Justia e Interior (RMI) do
Mercosul, em 18 de novembro de 2005;
3. Organizao da participao brasileira na
I Reunio de Autoridades Nacionais em
Matria de Trfico de Pessoas, no mbito
da OEA.
1. Participao no Grupo de Trabalho para
Elaborar, Implementar e Acompanhar o
Programa Binacional para Restituio de
Direitos de Crianas e Adolescentes na
Atuao na esfera
rea de Vizinhana Brasil-Colmbia, criado
bilateral
pela SEDH em dezembro de 2004;
2. Participao no I Seminrio LusoBrasileiro sobre Trfico de Pessoas e
Imigrao Irregular, ocorrido em Cascais,
Portugal, em maio de 2006.
1. Participao no Conselho Nacional da
Criana e do Adolescente (CONANDA);
Atuao na esfera
2. Participao na Comisso Intersetorial
nacional
de Enfrentamento Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes, coordenada pela
SEDH.
Grupo Especial de
Fiscalizao Mvel
(GEFM)

Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

Represso

Relaes
internacionais

2006

Embaixada de
Portugal

2004

SEDH

PERCENTUAIS 1 e 2
Ministrios pesquisados:07 ----------------------- Aes/Programas: 16

Diretriz
Atendimento
Preveno
Represso/ Defesa e responsabilizao
Relaes internacionais
Pesquisa, mobilizao e articulao

Quantidade

Percentual

02
03
01
01
02

28,5%
42,8%
14,2%
14,2%
28,5%

93

94

3.1 .2 REPRESSO/ DEFESA E RESPONSABILIZAO:

importante ressaltar que o Ministrio da Justia e os rgos ligados a ele,

empreendem a maior parte das aes voltadas para o enfrentamento ao trfico de
pessoas e por isso dedicamos um quadro voltado somente para sua atuao. Neste
quadro, marcante a atuao em parceria com a UNODC, dado seu Programa de
Combate ao Trfico de Pessoas, e da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da
Presidncia da Repblica.
As

aes

do

Governo

Federal

tm

na

diretriz

represso/defesa

responsabilizao sua expresso mais marcante. At porque, fora do Estado, no h

como responsabilizar/punir os responsveis pelo crime. Todavia, as aes de
represso devem funcionar coordenadas com as outras diretrizes: atendimento,
preveno e mobilizao, o que no tem acontecido nos ltimos anos.
No mbito do Ministrio da Justia, alm de aes de atendimento e
preveno, por meio das parcerias estabelecidas com a UNODC, percebemos que a
maioria das aes so de carter repressivo, devido a atuao da SENASP, Polcia
Federal e Polcia Rodoviria Federal. A Polcia Federal o rgo encarregado de
investigar os casos de Trfico de Pessoas no Brasil. A Diviso de Direitos Humanos
DDH, subordinada Coordenao Geral de Defesa Institucional CGDI, e atua na
investigao de crimes na Internet, trabalho escravo e trfico para fins sexuais.
Vinculada ao Ministrio da Justia, a PF tem realizado, especialmente a partir de

94

95

agosto de 2004, uma srie de operaes policiais de inteligncia na rea do trfico de

pessoas, ocasionalmente em conjunto com as polcias de pases Europeus.

GOVERNO FEDERAL Aes de enfrentamento 3

Ministrio da
Justia

Aes/ Programas

SNJ
(Secretaria
Nacional de
Justia)

Medidas contra o Trfico

de Seres Humanos no
Brasil

Seminrio Nacional sobre

Trfico de Mulheres,
Crianas e Adolescentes
para Fins de Explorao
Sexual
SENASP
(Secretaria
Nacional de
Segurana
Pblica)

Oficinas Regionais

Segurana Pblica e
Educao ao Alcance de
Todos Curso de
Capacitao a Distancia

Coordenao Geral de
Defesa Institucional
CGDI (Diviso de Direitos
Humanos DDH)
Polcia Federal
Coordenao de Altos
Estudos de Segurana
Pblica

Polcia Rodoviria
Federal

Diviso de Combate ao
Crime

Estratgias
Acordo de cooperao tcnica para o
enfrentamento ao trfico de pessoas em
Gois, Cear, Rio de Janeiro e So
Paulo. Os eixos desenvolvidos:
a) diagnstico sobre o trfico de pessoas;
b) aes de capacitao focada nos
operadores de Direito e outros
funcionrios pblicos da rede de ateno
vtima;
c) campanhas de conscientizao da
populao.
d) a construo de um banco de dados
nacional sobre o tema, a ser gerenciado
pelo Ministrio da Justia.
1. Capacitao dos profissionais de
segurana pblica.
2. Implementao de uma poltica pblica
de enfrentamento ao trfico de pessoas
para fins de explorao sexual em todo o
pas
1. 4 oficinas regionais, em todas as
unidades da Federao, para aprofundar
o tema.
2. capacitados 400 profissionais de
segurana pblica. (polcias militar e civil)
1. Capacitao dos operadores de
segurana pblica.
2. Cursos distncia (O curso de
Humanos atendeu 549 profissionais de
segurana pblica)
3. Desenvolvimento da TV SENASP
espao de discusso e informao sobre
o trfico de pessoas.
1. Operaes Policiais para desmontar a
atuao das redes criminosas. 15
operaes realizadas. 132 pessoas
presas.
2. Investigaes de crimes na Internet,
trabalho escravo, trfico de pessoas,
entre outros crimes correlatos.
1. Elaborao do material Trfico de
Pessoas para Fins de Explorao Sexual
2. Servio de Capacitao e Ensino
Distncia da ANP e SENASP, do primeiro
curso distncia do DPF.
3. Incluso do tema de Trfico de
Pessoas nos cursos de formao
profissional de policiais federais.
Gerenciar e fomentar aes de
enfrentamento ao crime, em suas
diversas modalidades, garantindo
instituio responder, no mbito das
rodovias federais, s demandas de
represso.

Perodo

Principais
Parcerias

Diretrizes

Atendimento,
Dez 2001 a
agosto 2005

UNODC. SEDH,
SPM

Dezembro de
2004

OIT, a SEDH,
SPM, a Polcia
Federal e a
Procuradoria da
Repblica

Dezembro de
2004

OIT, a SEDH,
SPM, a Polcia
Federal e a
Procuradoria da
Repblica

2005

OIT - UNODC

Desde Agosto
2004

Poder Judicirio,
Polcias da
Espanha, Portugal
e Alemanha.

Preveno,
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao.

Represso,
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao.

Represso

2005

SEPM, SENASP,
UNODC

2000

Polcia Federal,
Ministrio Pblico,
OIT

Represso

95

96

Percentuais 3
Diretriz

Quantidade

Atendimento
Preveno
Represso/ Defesa e responsabilizao
Relaes internacionais
Pesquisa, mobilizao e articulao

01
01
03
00
02

%l
25%
25%
75%
0%
50%

Ministrio pesquisado: Ministrio da Justia

Secretarias/ Departamentos: 04

Apesar desta Diviso especializada no assunto, somente h cinco anos a

Polcia Federal, de fato, agiu de forma mais efetiva na represso ao crime.
Com a publicao da PESTRAF, em 2002 e a maior visibilidade do tema, os
casos passaram a serem investigados e um maior nmero de inquritos foram
instaurados. Exemplo disso so os dados comparativos, cedidos pela Polcia Federal
nos ltimos 11 anos (de 1997 a Maio de 2007).
O nmero de inquritos instalados a partir de 2003 maior que os anos
anteriores, o que nos leva a crer que a PESTRAF e as demais pesquisas na
relativas ao trfico tiveram um papel importante no cenrio nacional, tanto na
denncia, na identificao das rotas, no preparo dos profissionais da rea e na
articulao internacional.
N de Inquritos Instaurados pela Polcia Federal no perodo de 1997 a 200715
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total %

15

Tabela completa de inquritos dos ltimos 13 anos: vide anexos.

96

97

Total

11

20

35

48

39

56

72

119

105

27

557

100

Fonte: DDH da Polcia Federal

importante ressaltar que o aumento no nmero de inquritos no tem uma

relao direta com o aumento na incidncia do crime. Este nmero pode se relacionar
as investigaes, que se mostram mais eficazes. importante lembrar que o reduzido
de inquritos instaurados no ano de 2007 pela data da pesquisa (junho de 2007).
O grfico a seguir representa o nmero de denncias e em relao aos anos
pesquisados.
Nmero de Denncias recebidas pela
Polcia Federal, de 2004 a 20/05/2007*
200

187
2004

150

95

100
50

21

38

2005
2006
2007

Fonte: Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal.

No intuito de colher as informaes sobre as aes do rgo, foi-nos

disponibilizado o quadro quantitativo de Operaes Policiais e um relatrio dessas
operaes, desencadeadas no perodo de 2005 a 2007, referentes ao aliciamento e
ao trfico de pessoas no Brasil e seus resultados prticos. A descrio destas
operaes, bem como quadro de inquritos por Unidades da Federao se encontra
no Apndice I.

97

98

Quadro Comparativo das Operaes de TSH

Ano
2004
2005
2006
2007*

N de Operaes
2
4
7
2

N de Pessoas Presas
18
39
65
10

Fonte:FONTE: DDH Departamento de Polcia Federal

A Polcia Rodoviria Federal (PRF), tambm vinculada ao Ministrio da Justia,

o outro rgo federal com competncia especfica de fiscalizao e represso.
Relacionado ao trfico de pessoas, at o momento a PRF alcanou a marca de 309
trabalhadores liberados em 2005, sendo que, em 2006 (at 1 de junho), j somam
mais de 361. Para tais aes, a PRF apia-se legalmente no referido no decreto que
estabelece que colaborar e atuar na preveno e represso aos crimes contra a
vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia, o meio ambiente, os furtos e roubos de
veculos e bens, o trfico de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o
descaminho e os demais crimes previstos em leis.
Nos ltimos cinco anos houve uma intensificao da fiscalizao no trnsito de
crianas, adolescentes e adultos sem a devida documentao pelas rodovias,
realizando operaes. Em parceria com as redes de proteo local, a PRF j
mapeou, nos ltimos anos, mais de 1200 pontos de explorao sexual de crianas e
adolescentes nas rodovias federais.

98

99

De acordo com a PESTRAF, em 2002, existiam no Brasil 241 rotas de trfico

de pessoas. As rotas interestaduais e intermunicipais tem demonstrando que, em
nmeros absolutos, o trfico interno quase to expressivo quanto o internacional.
De acordo com o rgo, existem pelo menos 1.918 pontos vulnerveis explorao
sexual nos 60 mil quilmetros de estradas federais. Em 2005, foram registrados 855,
e at o final de 2006 eram 1.222. S em 2006, a PRF encaminhou aos Conselhos
Tutelares 127 crianas em situao de explorao sexual nas estradas do pas. No
ano de 2007, at o ms de maio, esse nmero j era de 65, o que corresponde
metade do ano anterior.

Para isso a capacitao e a conscientizao dos profissionais que atuam no

enfrentamento direto foi extremamente importante e deve ser continuada. De acordo

99

100

com o quadro do Governo Federal, podemos ver aes neste sentido, sempre
apoiadas pela Cooperao Internacional.
No quadro 4, destacamos ainda, dentro da diretriz represso, a ao
empreendida pelo Governo Federal a Comisso Parlamentar Mista de Inquritos da
explorao sexual de crianas e adolescentes. A Comisso foi instalada no dia 12 de
junho de 2003 a partir das denncias de casos de explorao sexual e seu relatrio
final foi entregue no final de junho do ano seguinte.
Foram sugeridos cerca de 250 indiciamentos, dentre autoridades dos mais
variados ramos de atuao. Sob a coordenao da Deputada Patrcia Saboya e
tendo como relatora a tambm Deputada Maria do Rosrio, devido a CPMI o tema foi
colocado em voga e as aes das polcias brasileiras foram mais efetivas, desde
ento. Esta ao se encaixa na diretriz represso alm de mobilizao e articulao,
pela relevncia que teve a poca.
Com relao as aes da Cooperao Internacional, nenhuma das
organizaes atua na rea de represso, a no ser na formao e informao aos
operadores de direito sobre o tema, cabendo ao Governo Federal a investigao dos
casos, cumprimento da lei e estabelecimento de parcerias com polcias de outros
Estados. No que diz respeito as aes da Sociedade Civil no carater repressivo, as
aes tambem o fazem de forma indireta nestas no atendimento juridico da vtima ou
em sua defesa.
3.1.3 PREVENO:

100

101

As aes de preveno, menos expressivas, contam com a parceria da

Cooperao Internacional e da Sociedade Civil, que tem empreendido aes
especficas no enfrentamento ao trfico de pessoas com quase dez anos frente do
Governo Federal.
O Ministrio do Turismo, nas aes relacionada sensibilizao do trade
turstico sobre explorao sexual de crianas e adolescentes tem se destacado nas
aes preventivas. As parcerias firmadas, junto a empresas do ramo, a
Universidades e ao Ministrio do trabalho tem gerados resultados expressivos na
sensibilizao destes setores, indo pra sua segunda fase do Projeto Turismo
Sustentvel e Infncia em 2007.
O Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao - SECAD/MEC desenvolveu
o Projeto Piloto Escola que Protege que tem como meta na nova verso sensibilizar
e capacitar profissionais da educao quanto aos temas relativos violncia fsica,
psicolgica, negligncia, abandono, abuso sexual, explorao do trabalho infantil,
explorao sexual comercial, tocando no tema do trfico de pessoas. Prope o
fortalecimento e a criao de uma rede de proteo aos direitos da populao
infanto-juvenil conforme preconiza o ECA e tambm criar um espao de reflexo e
aprendizado familiares que exercem violncia. Como resultado, o projeto prope que
crianas

adolescentes

recebam

adequado

atendimento

educacional

por

profissionais de educao e proteo, cuidado e afeto por seus familiares. Este

projeto se inclui dentro da lgica da intersetorialidade e territorialidade e prope
aes integradas de forma sistmica com os demais Ministrios com vistas a

101

102

maximizar e potencializar recursos e solues para garantir os direitos de crianas e

jovens.
Para a realizao deste projeto e de outros celebrados, em 2004, foram
realizados convnios com 34 ONGs, localizadas em 15 Estados brasileiros (AC, CE,
ES, MA,MG, PA, PB, PE, PR, RJ, RN, RS, SC, SE, SP), num investimento total de
R$ 3.627.905,38. O Projeto Escola que Protege se constitui numa ao concreta das
Aes de Apoio Educacional a crianas e adolescentes em situao de
discriminao e vulnerabilidade social, nesta nova proposta de expanso para 20
Unidades Federadas, capacitando 6.300 Profissionais de Educao e 1.100
Operadores da Rede de Proteo Integral, na temtica de violncia fsica,
psicolgica, negligncia/ abandono, abuso e explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes funcionando assim como um projeto com nfase na
preveno e identificao dos casos.
Ainda no mbito da preveno em 2004 foi realizada a primeira campanha
nacional sobre o trfico de pessoas. A campanha foi realizada em parceria com a
UNODC e teve durao de dois meses no rdio e segue com a distribuio de
panfletos junto aos passaportes emitidos pela Polcia Federal. O material de
campanha inclui como nmero de referncia para denncias o Disque e
coordenado pela SEDH, com o apoio da Petrobrs. A idia foi intensificar a
campanha em Gois, no Cear, So Paulo e Rio de Janeiro, cidades em que os
Escritrios da UNODC esto localizados.
3.1.4 RELAES INTERNACIONAIS

102

103

Sobre a diretriz Relaes Internacionais, o Ministrio das Relaes Exteriores16

, no Governo Federal, quem mais empreende esforos na atuao multilateral,
regional e bilatareal, representando o Brasil em diversas negociaes sobre os
planos e estratgias de enfrentamento ao trfico. Com relao as parcerias
estabelecidas por este Ministrio, a UNODC se destaca e desde 1991 tem atuado no
Brasil por meio do Acordo Bsico de Assistncia Tcnica entre o governo brasileiro e
as Naes Unidas, com a colaborao da Agncia Brasileira de Cooperao e do
Ministrio das Relaes Exteriores. Durante os primeiros dez anos, o foco foi a
cooperao tcnica para apoiar o governo brasileiro no cumprimento das obrigaes
que assumiu ao ratificar as trs Convenes da ONU sobre Controle de Drogas (
1961, 1971 e 1988).
Com relao com enfrentamento ao trfico de pessoas h um programa sendo
desenvolvido com a Secretaria Nacional de Justia. O primeiro projeto conjunto,
iniciou o Programa de Combate ao Trfico de Seres Humanos do governo brasileiro.
Os focos foram quatro estados: Rio de Janeiro e So Paulo (centros de sada pelos
aeroportos internacionais) e Gois e Cear (onde o trfico atua mais intensamente).
Em novembro de 2006, o Ministro da Justia firmou parceria com o segundo
projeto para controle de Trfico de Pessoas do Ministrio da Justia e o UNODC.
O projeto buscou ampliar o programa e o diagnstico da situao do trfico de
pessoas para todos os estados brasileiros, em diversas etapas - quatro estados de
cada vez. Com isso, a base de dados, desenhada no primeiro projeto, est sendo
16

Vide quadro 2

103

104

implementada e ampliada, e haver treinamento especfico para o atendimento s

vtimas. A sociedade civil tambm participa no projeto, na conscientizao sobre o
tema e apoio na coleta de dados.
O Ministrio das Relaes Exteriores tambm firmou uma parceria com a da
Embaixada de Portugal, que, nos ltimos anos assinou um acordo de cooperao
tcnica entre os dois pases.
Em 2003 foi firmado, entre o Brasil e Portugal, o acordo para Preveno e
Represso do Trfico Ilcito de Imigrantes. Em 2005 os dois pases acordaram sobre
a realizao de um Seminrio sobre trfico de pessoas e imigrao ilegal,
primeiramente em Portugal e em seguida no Brasil.
Desde novembro de 2005 que as autoridades do Brasil e Portugal tm mantido
um dilogo profcuo sobre o trfico de pessoas. A cooperao policial e judicial no
combate ao trfico de pessoas entre Brasil e Portugal tm resultado em freqentes
aes conjuntas, envolvendo por vezes polcias de outros pases como a Espanha.
Por isso, inclumos nas aes do Governo Federal os Seminrios realizado,
em Cascais, Portugal, em maio de 2006 e em Braslia, em novembro de 2006,
expostos no quadro abaixo.

GOVERNO FEDERAL Aes de enfrentamento 4

Atividade
CPMI da
Explorao
Sexual

Aes/ Programas
Investigar as redes de
explorao sexual de
crianas e adolescentes.

Estratgias

Perodo

A CPMI percorreu 22 Estados, analisou

958 documentos, ouviu 285 pessoas e
recebeu 832 denncias das quais 543
efetivaram-se em notcia-crime, alm de
20 diligncias e 34 reunies e audincias

Junho de 2003 a
Junho de 2004

Principais
Parcerias
Congresso
Nacional, Polcia
Federal, Policia
Rodoviria
Federal.

Diretrizes
Represso,
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao.

104

105

Primeiro
Seminrio LusoBrasileiro

Segundo
Seminrio LusoBrasileiro

Preveno e Represso do
Trfico Ilcito de Imigrantes

Preveno e Represso do
Trfico Ilcito de Imigrantes

pblicas. Foram sugeridos cerca de 250

indiciamentos.
Declarao de Cascais: anlise da
situao atual em ambos os pases,
relatrio conclusivo dos especialistas dos
dois pases sobre as questes de trfico
de pessoas e imigrao ilegal.
Declarao de Braslia: Debate sobre os
fluxos de imigrao ilegal. Balano dos
resultados das aes j desenvolvidas.
Assinatura de um acordo entre o governo
brasileiro e portugus para a execuo
do segundo projeto de controle do trfico
domstico e internacional de pessoas no
pas.

Maio de
2006

Novembro de
2006

Acordo de
cooperao,
firmado em
2005, entre o
Brasil e Portugal.
Acordo de
cooperao,
firmado em
2003, entre o
Brasil e Portugal.

Relaes
Internacionais
Represso

Relaes
Internacionais
Represso

Percentuais 4
Diretriz
Atendimento
Preveno
Represso/ Defesa e responsabilizao
Relaes internacionais
Pesquisa, mobilizao e articulao

Quantidade

Percentual

00
00
03
02
01

0%
0%
100%
66,6%
33,3%

Outras atividades pesquisadas: 03

A Declarao de Cascais, resultante da anlise da situao atual em ambos os

pases, efetuada no decurso do Seminrio, consubstancia uma srie de concluses
dos especialistas dos dois pases sobre as questes de trfico de pessoas e
imigrao ilegal. A anlise da evoluo do tema e eventuais aperfeioamentos das
medidas at ento acordadas foram objetos da segunda etapa do Seminrio. Houve
um momento para a assinatura de um acordo entre o governo brasileiro e portugus
para a execuo do segundo projeto de controle do trfico domstico e internacional
de pessoas no pas.
As organizaes da Cooperao Internacional levantadas neste estudo tem
atuado no mbito das relaes internacionais, mobilizando e participando
transnacionalmente nas discusses de trfico de pessoas.
Percebe-se, portanto que a cooperao internacional tem papel primordial nas
aes relacionadas a mobilizao e as relaes internacionais uma vez que tem

105

106

prezado pelo fortalecimento das redes locais, na assinatura de tratados internacionais

e no estabelecimento de aes governamentais eficientes.
3.1.5

PESQUISA, MOBILIZAO E ARTICULAO.

Na diretriz Pesquisa, Mobilizao e Articulao se destaca a atuao da

Presidncia e suas Secretarias Especiais. As que desenvolvem aes relativas ao
trfico de pessoas para fins sexuais so a de Direitos Humanos e a de Poltica para
Mulheres. A SEDH implementa o Programa Nacional de Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que prioriza, dentre outras aes, o
enfrentamento explorao sexual comercial, incluindo o trfico de crianas e
adolescentes para fins de explorao.
Especificamente em relao ao abuso e explorao sexual, o atendimento a
crianas e a adolescentes no mbito do Programa de Combate Violncia Sexual
Contra Crianas e Adolescentes est sendo implantado em 1.104 municpios,
atingindo a totalidade dos municpios mapeados pela Matriz Intersetorial de
Enfrentamento Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, j
apresentadas no segundo capitulo.
J a Secretaria Especial de Poltica para Mulheres vem atuando na
mobilizao internacional, na efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento a
Violncia Contra a Mulher e na melhoria do atendimento de dos CREAS e das
DEAMs. Apesar destas aes a SEPM no realiza aes especficas no
enfrentamento ao trfico de pessoas para fins sexuais.

106

107

Percebemos, portanto, que at 2006 as aes empreendidas pelo Governo

Federal estavam desconexas e no tinham, at o momento, o tema trfico de
pessoas como uma especificidade dentro dos programas/ aes/ projetos
implementados. Com base nessas aes foi possvel criar um cenrio favorvel
implantao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que se
deu em resposta a uma demanda antiga da sociedade e da cooperao internacional.

107

108

GOVERNO FEDERAL Aes de enfrentamento 5

Presidncia
da
Repblica

Aes/
Programas

Estratgias

1. Fortalecimento das redes locais atravs de aes

integradas, possibilitando a articulao e a integrao dos
servios, associada participao social.
2. Os 6 municpios pilotos foram escolhidos por sua posio
PAIR
geogrfica e/ ou pelos ndices de
violncia sexual infanto-juvenil, trfico de pessoas e
transmisso do HIV/ AIDS. Em 2006 a metodologia do PAIR
foi disseminada em 43 municpios de 11 unidades da
Federao.
1. Atendimento e encaminhamento de denncias.
Disque denncia
2. Estruturao e manuteno de um banco de dados que
aponte diretrizes para o combate da ESCCA.
SEDH
1. Articulao das polticas pblicas referentes a ESCCA,
2. Propor a formulao de polticas pblicas integradas para
Comisso
(Secretaria
a erradicao da violncia sexual contra crianas e
intersetorial de
Especial de
adolescentes
enfrentamento
Direitos Humanos)
3. Elaborao Matriz Intersetorial de Enfrentamento
violncia sexual
Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes
(ESCCA).
Monitorar a execuo do Plano Nacional para a Erradicao
CONATRAE
do Trabalho Escravo, que contm 76 aes e cuja execuo
(Comisso
compartilhada por diversos rgos. A comisso deve
Nacional de
acompanhar ainda a tramitao de projetos de lei no
Erradicao do
Congresso Nacional, avaliar os projetos de cooperao
Trabalho Escravo) tcnica com organismos internacionais e propor estudos e
pesquisas sobre o trabalho escravo no pas.
Campanha
Distribuio de material publicitrio alertando situaes de
Nacional Contra o trfico.
Trfico de Pessoas Veiculao de programas de rdio.
1. Preveno, enfrentamento e ateno s mulheres em
situao de violncia
Poltica Nacional
2. Combate impunidade dos agressores. 3. Implementao
de Enfrentamento
das redes de servios,
Violncia contra
4. Capacitao de profissionais,
a Mulher
5. Criao de normas e padres de atendimento
6. Aperfeioamento da legislao nacional
Receber denncias, orientar e encaminhar para os rgos
Central de
competentes os casos de violncia contra a mulher, estando
Atendimento
apta a atender denncias de trfico de pessoas,
Mulher
especialmente de mulheres.
SEPM
Apoio a projetos para o aparelhamento e criao de CREAS
Criao de Centro que ofeream atendimentos psicolgico, social e jurdico e
(Secretaria
de Referncia
prestem servios de orientao e informao s mulheres
Especial de
em situao de violncia, incluindo as mulheres traficadas.
Polticas para
Mulheres)
Articulao
Internacional

Elaborao de diagnsticos e relatrios sobre trfico por

serem majoritariamente as mulheres envolvidas neste crime,
tanto como vtimas ou como aliciadoras.

DEAMs
(Delegacias
Atendimento aos casos de trfico interno envolvendo
Especializadas no
mulheres.
Atendimento a
Mulher)

Perodo

Principais
Parcerias

2004 at o
momento

OIT
PARTNERS
USAID

2002

Petrobrs
CECRIA

Diretrizes

Atendimento,

2003

Ministrio da Justia
Unicef
Universidade de
Braslia

2003

Ministrio Pblico,
Ministrio do Trabalho,
OIT

2004

UNODC, Ministrio da
Justia

2005

Poder Legislativo e
Executivo

Novembro
de 2005

2004

Ministrio do
Desenvolvimento
Social

Desde
2003

Comisso
Interamericana de
Mulheres da OEA (CIM)
e Comit para a
Eliminao da
Discriminao contra a
Mulher (CEDAW) das
Naes Unidas.

Novembro
2005

SENASP

Preveno
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

Atendimento
Relaes
Internacionais

Percentuais 5
108

Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

109

Diretriz

Quantidade

Percentual

01
01
00
01
02

50%
50%
0%
50%
100%

Atendimento
Preveno
Represso/ Defesa e responsabilizao
Relaes internacionais
Pesquisa, mobilizao e articulao
Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica: 02

TOTAL DAS AES DO GOVERNO FEDERAL

Diretriz
Atendimento
Preveno
Represso/ Defesa e responsabilizao
Relaes internacionais
Pesquisa, mobilizao e articulao

Quantidade

Percentual

05
05
07
04
07

31,25%
31,25%
43,7%
25%
43,7%

Total de instituies pesquisadas: 16

3.1.2 A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Como forma de garantir as aes de combate ao trfico de pessoas, a gesto

governamental de 2002 a 2006 incluiu, pela primeira vez no Plano Plurianual para os
anos de 2004-2007, duas aes especficas: a primeira voltada para a capacitao de
profissionais da rede de ateno s vtimas e a outra para a realizao de
diagnsticos sobre o trfico de pessoas no Brasil, alm de uma ao de apoio a
projetos de preveno e enfrentamento ao abuso, trfico e explorao sexual de
crianas e adolescentes.
Em dezembro de 2005, o Ministrio da Justia, a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres e a Secretaria Especial de Direitos Humanos iniciaram a
discusso de um texto base para uma instituir uma Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de forma sistematizada e eficaz. Para isso, a primeira
109

110

medida tomada foi mobilizar onde ministrios para os debates, bem como o Ministrio
Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho.
Diante da prioridade estabelecida pelo Governo Federal, foi elaborada e
apresentada a sociedade, em junho de 2006, uma minuta da Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que tinha como finalidade estabelecer
princpios, diretrizes e aes de preveno, represso ao crime e atendimento s
vtimas. Ao longo do ms aconteceram diversas consultas pblicas sociedade. Os
interessados na temtica puderam mandar suas contribuies pela Internet. Durante
um ms diversas organizaes da Sociedade Civil organizaram debates sobre o tema
mandaram suas contribuies.
O texto-base foi resultado do trabalho do Governo Federal no qual se
mobilizaram todos os rgos participantes 11 Ministrios do Poder Executivo, o
Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho. O documento foi
elaborado tendo como prerrogativa o Protocolo de Palermo e a legislao nacional. A
redao final do texto foi elaborada durante Seminrio Nacional sobre Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ocorrido no final de junho de
2006. Na ocasio foram incorporadas as contribuies e sugestes apresentadas
durante a consulta sociedade. O evento contou tambm com o apoio da Partners of
the Amricas/ Usaid, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e do Fundo de
Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), o que mostra a
participao intensa da Cooperao Internacional e da Sociedade Civil nas questes
relacionadas ao estabelecimento de uma poltica federal de enfrentamento ao trfico.

110

111

Neste evento foi formado quatro Grupos de Trabalho (GTs), segundo os eixos
temticos da Poltica Nacional: Disposies Gerais e Princpios; Represso ao Trfico
de Pessoas; Preveno ao Trfico de Pessoas e Atendimento e Proteo Vtima.
Aps um dia inteiro de discusses, a minuta foi encaminhada para a Casa Civil, onde
passaria por uma reformulao textual e seria remetida para assinatura. A nfase
dada no evento que tudo isso deveria ser elaborado com bastante urgncia, devido
a questes polticas relacionadas s eleies presidenciais de outubro de 2006 e a
possvel reeleio do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O que se questiona, com
relao ao estabelecimento de uma Poltica de Enfrentamento ao Trfico passar por
Decreto, e no por Projeto de Lei, o que j havia sido vetada algumas vezes, no
Congresso Nacional. A diferena, na questo de Decreto ou Projeto de Lei o
recurso destinado para a execuo.
Contudo, em 27 de outubro de 2006 foi publicada a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pelo decreto 5.948. O Decreto envolveu 14
rgos Federais e o trabalho escravo e explorao sexual de crianas de
adolescentes so os principais crimes a serem combatidos. Tradicionalmente, no
Brasil, o trfico para fins de explorao sexual e para fins de trabalho escravo eram
tratados e discutidos separadamente.
Com relao ao Plano de Enfrentamento ao trfico, 14 rgos fazem parte do
Grupo de Trabalho, publicado somente no Dirio Oficial da Unio dia 14/03/2007, que
est em processo de elaborao do Plano Nacional que trar de forma detalhada
aes, metas, prazos, avaliao e os rgos responsveis pelo enfrentamento do
Trfico, estabelecendo as prioridades de ao para os prximos dois anos nos trs

111

112

eixos temticos determinados pela Poltica. Para cada ao prioritria haver um

rgo responsvel, uma meta e um prazo para o seu cumprimento ou reviso. Com
isso, busca-se garantir no Plano Plurianual de Investimentos (PPA) do governo
brasileiro, para os anos de 2008 - 2011, os recursos necessrios para a
implementao da Poltica Nacional.
A Poltica Nacional contar ainda com um mecanismo especfico de
monitoramento e avaliao da sua execuo, o que primordial para garantir o controle
social e a efetividade de qualquer poltica pblica. A cada dois anos, o documento
ser revisto para retirar as aes cumpridas, entender os problemas colocados e
corrigir os rumos e alm de estabelecer as prximas prioridades do Governo Federal
neste tema.
Desta forma, a Poltica se coloca como resposta a uma antiga demanda da
sociedade civil, resposta ao Protocolo de Palermo, no que diz respeito
implementao de polticas nacionais e um marco na integrao das aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas. Resta agora, ao Plano Nacional, responder
efetivamente ao enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.

112

113

CONSIDERAES FINAIS

Neste estudo analisamos as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas

para fins sexuais no Brasil e a relao da Sociedade Civil e da Cooperao
Internacional nas aes empreendidas pelo poder pblico. Percebemos que
constantes parcerias foram estabelecidas, embora seja recente a atuao do
Governo Federal no enfrentamento a esta violao de direitos. A tendncia que
encontramos, no perodo analisado, so de aes empreendidas atravs das
parcerias, mas sem uma destinao especifica de recursos do Governo Federal para
este fim.
A hiptese construda neste estudo, de que h por parte do Governo Brasileiro
uma tendncia de enfrentar o trfico de pessoas para fins sexuais, por meio de aes
de mbito privado em detrimento de aes pblicas no enfrentamento foi
corroborada, haja vista que grande parte das aes de enfrentamento so realizadas,
antes de 2002, pela Sociedade Civil e Cooperao Internacional, contando com a
parceria dos rgos Governamentais. A outra hiptese levantada, relacionada
articulao das polticas pblicas no enfrentamento ao trfico de pessoas, tambm foi
confirmada j que s em 2006 foi elaborada, pelo Governo Brasileiro, uma poltica
especfica no enfrentamento ao trfico de pessoas.
Percebe-se que, apesar de crescimento de programas, projetos ou atividades
relativas ao enfrentamento do trfico de pessoas para fins sexuais no Brasil, seja por
parte do Governo Brasileiro, seja por parte da Sociedade Civil ou da Cooperao
113

114

Internacional, ainda contraditrio seu enfrentamento no Brasil. H, portanto, uma

necessidade de ampliao do debate a cerca do enfrentamento, do carter das
instituies desenvolvem as aes de combate ao trfico e, sobretudo, da articulao
das polticas pblicas.
Com relao aos eixos de anlise elencados conclumos que a tendncia
brasileira, no perodo analisado, foi no empreendimento de aes de carter
repressivo e no atendimento as vtimas. As aes que mais se destacaram neste
perodo foram as operaes das policias na represso dos crimes e o
desmantelamento das redes de trfico, em detrimento das aes preventivas, de
atendimento e at mesmo de mobilizao social dos diversos setores envolvidos.
Cabe ressaltar que este atendimento, na maioria das vezes empreendido de
forma pouco especfica com as peculiaridades que o contexto de trfico para fins
sexuais exige. As aes preventivas so frgeis e no se apresentaram, at o
momento, incorporadas pelos diferentes setores como sade, educao, cultura,
esporte, trabalho, gerao de trabalho e renda e at mesmo segurana pblica.
As aes levantadas no mbito do Governo Brasileiro no demonstram
articulao, nem no atendimento das vtimas nem no desenvolvimento de estratgias
de preveno, represso ou mesmo em questes estruturantes, como na criao de
melhores condies de trabalho, no acesso s polticas sociais nem na formulao de
uma poltica econmica que favorea a um nmero maior de pessoas.
O Estado brasileiro, nos ltimos anos, vem sofrendo um grande impacto
relacionado ao ajuste neoliberal. Este ajuste envolve questes econmicas, polticas

114

115

e sociais. H, portanto, uma relao direta ao tipo de resposta que ser dada as
diferentes demandas sociais, entre elas o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Sobre as aes de enfrentamento, devemos ter em vista que estas esto
relacionadas a uma conjuntura poltica de Estado e dentro de um contexto brasileiro
de capitalismo financeiro globalizado, de Estado mnimo e polticas sociais seletivas.
O Estado constitudo em 1988, de direito, democrtico e que postula pelo
acesso universal as polticas sociais se encontra desmantelado. necessrio
pensarmos na democratizao e organizao da sociedade brasileira, dos
movimentos sociais versus presso do impacto do neoliberalismo.
Existem contradies fundamentais no enfrentamento ao trafico de pessoas
pare fins sexuais no Brasil. Por isso como, responder a questes que so intrnsecas
s polticas sociais do Estado Brasileiro por meio, somente da cooperao
internacional ou da sociedade civil? Como pensar o trfico de pessoas para fins
sexuais tendo em vista a precarizao das relaes de trabalho? Como se pode
enfrentar uma questo pblica, de um crime contra os direitos humanos, pela via
privada?
So cada vez mais freqentes parcerias entre o Estado, a sociedade civil, em
parte das lutas das entidades civis. Percebemos sua importncia nesta questo e na
capacidade de mobilizao deste setor, que, em linhas gerais, avanou mais que o
prprio Governo, no que diz respeito ao atendimento e a mobilizao. Mas elas
tambm so funcionais ao processo neoliberal de desresponsabilizao do Estado
das suas funes sociais, pois encobrem a transferncia para o setor privado das
respostas s demandas sociais, dentre elas o trfico de pessoas para fins sexuais.

115

116

Os caminhos para a inadivel erradicao da pobreza, esta que acaba

estabelecendo relaes de explorao entre as pessoas, passa pela construo
cooperativa e autnoma da vida socioeconmica a partir do debate sobre nosso
projeto nacional, redefinindo-se as instituies e, inclusive, o prprio papel do Estado.
A lgica de enfrentamento ao trfico de pessoas hoje, se d de forma invertida,
medida que o Estado, ao invs de financiar e organizar aes pblicas,utiliza os
recursos da Cooperao Internacional e elege parceiros da sociedade civil que
respondam as demandas.
As aes analisadas no captulo trs, por exemplo, nos mostram que o
Governo Brasileiro incorporou a tendncia de afastar a interveno social, afirmando
as responsabilidades repressivas e tratando, at 2002, o trfico de pessoas como
uma questo de polcia (haja vista a atuao das polcias federais e rodovirias
nesta rea) e no como questes relacionadas ao desenvolvimento social (haja vista
a desconexo dos programas sociais do MDS a temtica).
Quanto s outras esferas, a Cooperao Internacional ainda , em alguma
medida, o financiador das aes de enfrentamento, delegando, muitas vezes, a
Sociedade Civil o atendimento as pessoas vtimas de trfico. A cooperao
internacional, ao firmar parcerias com pases que apresentem relaes diretas com o
fenmeno do trfico de pessoas, tem estabelecido, no Brasil, diversas aes, como
visto em todo o capitulo quatro.
Por outro lado, a sociedade civil, que h alguns anos vem empreendendo
esforos no atendimento atravs dos financiamentos que conseguem levantar,
acabam tendo que se submeter vontade do financiador e ao tipo de abordagem que

116

117

este d ao trfico de pessoas. Como exemplo deste fenmeno, conforme

apresentado no captulo 3, que destaca-se a ao da USAID no atendimento restrito
a crianas e adolescentes.
Para alm das hipteses e questes levantadas, pudemos perceber neste
estudo a importncia da pesquisa acadmica e da anlise de situao no
enfrentamento ao trfico no Brasil. Notamos pela primeira vez em 2002, por meio da
PESTRAF que discute o assunto publicamente, denncia s rotas de trfico que
mobilizam o Governo e sociedade, tanto na ratificao do Protocolo de Palermo
quanto na proposio de aes coordenadas de enfrentamento ao trfico de pessoas.
As outras pesquisas apresentadas tambm analisaram o tema e o colocaram na
arena de discusso.
O Protocolo de Palermo, do ano de 2000, s foi ratificado pelo Brasil em 2004.
Esta ratificao tambm est relacionada com decisivo papel da sociedade civil e da
cooperao internacional em demandarem esta posio do Governo Brasileiro.
Apesar disso, s no final de 2006, com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoa, houve uma movimentao do Estado no sentido de garantir uma
articulao entre as polticas pblicas existentes no enfrentamento questo, como
orienta o Protocolo.
Desta maneira, entendemos que a pesquisa acadmica pode vocalizar as
demandas sociais emergentes e subsidiar o poder pblico na elaborao de polticas
pblicas.
Outra questo que levantamos neste estudo foi a readequao da legislao
brasileira no enfrentamento ao trfico de pessoas. Sabemos que as alteraes

117

118

realizadas Cdigo Penal, em 2005, conforme discutido no captulo um, no foram

suficientes para enfrentar todas as questes intrnsecas ao trfico de pessoas.
inegvel que houve um avano. O Brasil est num processo de organizao
relacionada legislao penal, que prev o trfico internacional e interno para fins de
explorao sexual, mas no para fins de trabalho forado ou remoo de rgos.
Nestes casos deve-se recorrer a outros artigos no especficos e que no
representam a gravidade da situao apresentada. Isso no significa que a mudana
da lei penal, por si s, ser responsvel pela diminuio do crime de trfico; ela
ajudaria a esclarecer o conceito, competncias e limites para a categorizao do
crime, no mbito da represso.
Para alm da mudana da legislao brasileira e da represso o desfio est
em romper com a lgica da impunidade neste tipo de crime, em desmobilizar as redes
de crime organizado; e criar instrumentos legais que intervenham na omisso do
Estado brasileiro.
No podemos negar os avanos na rea do enfrentamento e a conquista de
termos, hoje, formalizada, uma Poltica Nacional de Enfrentamento o Trfico de
pessoas, com diretrizes especficas de atuao por meio de um Plano Nacional, no
lanado at a publicao deste trabalho.
Portanto, h um grande desafio colocado ao Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, no s no mapeamento das aes, mas na coordenao,
monitoramento e avaliao da efetividade dos Programas propostos.
Para ser eficaz, uma poltica voltada para o enfrentamento do fenmeno deve
ter como estratgia a articulao entre as diferentes polticas e setores para

118

119

implementar, de acordo com Leal & Leal (2007) uma concepo multidimensional e
intersetorial na esfera do pblico e dos movimentos sociais, o que certamente
apressar os passos da Poltica e o do prprio Plano Nacional.
Adiante disso, necessrio pensar na Elaborao de mecanismos de
acompanhamento, monitoramento e avaliao do impacto dos programas e aes
que visam o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.
O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem o desafio de
atender a demanda do Governo Federal, articular polticas pblicas j existentes,
enfrentar a impunidade, articular internacionalmente formas de enfrentamento legal e
implementar polticas de preveno, promoo e defesa no atendimento as pessoas
vitimas do trfico. Alm disso, necessrio empreender aes de forma
descentralizada, intersetorializada e municipalizada, com intuito de abranger as
questes de forma efetiva.
Tal qual apontado pela Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (2004), elaborada pelo VIOLES SER
UnB. no enfrentamento ao trfico de pessoas para fins sexuais preciso superar a
fragmentao das aes e programas governamentais, articulando-os mediante o
trabalho compartilhado e intersetorial, tanto no campo das polticas pblicas, quanto
na integrao e fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos.
Devemos pensar numa poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas para
fins sexuais que reforce, ainda, a concepo que as pessoas envolvidas nestes
processos criminosos e cruis de explorao so sujeitos de direitos e que os

119

120

envolvidos ou envolvidas podem, sim, fazer parte do processo de enfrentamento por

meio da emancipao e do protagonismo social.
Na perspectiva de estudos futuros, cabe ressaltar a necessidade de avaliao
da efetividade do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e das
aes transversais desenvolvidas pelo Governo Brasileiro, alem de realizar o
monitoramento e avaliar o impacto que este Plano teve no enfrentamento ao trfico
de pessoas no Brasil, em comparao aos anos que a antecedem.

120

121

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125

126

APNDICES

126

127

APNDICE I
Operaes da Polcia Federal

Operao Tamar
- Data: 19 de junho de 2003,
- Local: em todo pas
- Objetivo: reprimir a explorao sexual infantil.
- Contexto: A ao foi resultado de uma parceria entre a PF e a CPI da Explorao

Sexual Infantil, iniciada em 12 de junho de 2003 no Congresso Nacional para investigar

denncias sobre redes de explorao sexual contra crianas e adolescentes existentes no
Brasil. A CPI identificou, em mais de seis meses de investigao, quase duas dezenas de
locais em capitais e cidades do interior do pas onde crianas e adolescentes trabalham
como prostitutas e so exploradas por pessoas envolvidas, inclusive com trfico de armas
e seres humanos.
- Nmero de profissionais envolvidos na operao: 200
- Nmeros da operao: 10 inquritos abertos, 9 pessoas presas em flagrante e
mais de 300 casas de entretenimento noturno, entre bares, boates e saunas, vistorias.
- Prises: 9 pessoas.

Operao Mucuripe
- Data: 25 de outubro de 2004
127

128

- Objetivo: desarticular uma quadrilha que movimentava mais de R$ 1 milho por

ms com o trfico internacional de mulheres, nas cidades de Fortaleza, Recife e
Dortmund, na Alemanha.
- Presos: 11 pessoas. Todas negociavam programas com mulheres brasileiras por
meio de um site de uma agncia de turismo alem.

Operao Castelo
- Data: 3 de dezembro de 2004
- Local: Gois,
- Objetivo: visou reprimir o trfico internacional, a partir de denncia sobre o

embarque de mulheres aliciadas para prostituio na Espanha.

- Presos: 7 pessoas presas alm de 16 Mandados de Busca e Apreenso em
estabelecimentos comerciais e residncias.

Operao Castanhola
- Data: dia 14 de abril de 2004
- Local: Brasil e Espanha
- Objetivo: desarticular uma quadrilha que atuava no trfico internacional de

mulheres para Espanha e Portugal,

128

129

- Presos: 7 pessoas presas na cidade de Anpolis. Tambm aconteceram aes de

represso na Espanha e Portugal, que resultaram na priso de 5 pessoas na cidade de
Santander (Espanha). No exterior foram realizadas 12 prises.

Operao Babilnia

- Data: 05 de agosto de 2005,

- Local: Gois
-

Objetivo:

desarticular

uma

quadrilha

internacional.

ao

aconteceu

simultaneamente na Espanha, com a priso de uma envolvida.

- Prises: 7 pessoas.

Operao xodo

- Data: 03 de novembro de 2005,

- Local: So Paulo
- Objetivo: desmantelar uma quadrilha especializada em trfico que aliciava brasileiros
para entrada ilegal nos Estados Unidos atravs do Mxico. Estima-se que 120 pessoas
eram enviadas, mensalmente, pela quadrilha.
- Presos: 6 pessoas alm de 13 mandados de busca e apreenso.

Operao Tarantela

129

130

- Data: 21 de maro de 2006,

- Local: Gois
- Objetivo: Desarticular uma quadrilha que atuava em Gois, Mato Grosso do Sul,
Mato Grosso e Minas Gerais aliciando e remetendo travestis para a Itlia.
- Presos: 5 pessoas.

Operao Tar

- Data: 28 de maro de 2006

- Local: Belo Horizonte
- Objetivo: Desarticular uma organizao criminosa internacional que praticava o
trfico de mulheres para fins de explorao sexual. As investigaes, que iniciaram em
2005, descobriram que o grupo era liderado por um suo, que por intermdio de
aliciadores, recrutava mulheres brasileiras em Belo Horizonte e Regio Metropolitana,
enviando-as para prostituio em Zurique, Sua e foi realizada em conjunto com a Polcia
Judiciria Sua
- Presos: 12 prises.

Operao Lusa
- Data: 18 de junho de 2006
- Local: So Paulo

130

131

- Objetivos: desarticular uma quadrilha que intermediava a ida de mulheres para a

Europa com fins de prostituio. A Polcia tambm deteve cinco brasileiras que
embarcariam com destino cidade do Porto (Portugal), que foram liberadas depois de
prestarem esclarecimentos.
- Presos: 2 pessoas

Operao Mediador III

- Data: 03 de agosto
- Local: Esprito Santo
- Objetivo: Desarticular no uma quadrilha que traficava pessoas para a Europa. E
prenderam em flagrante no Aeroporto de Vitria trs homens quando tentavam embarcar
uma jovem para o exterior. Em seguida, os policiais, cumprindo Mandado de Priso
Preventiva, expedido pela Justia Federal, prenderam outros integrantes da quadrilha no
bairro Cidade Continental
- Presos: 2 pessoas

Operao Castela e Madri

- Data: 6 de setembro de 2006

- Local: Gois

131

132

- Objetivo: prender integrantes de quadrilhas especializadas em trfico de mulheres

para fins de explorao sexual. Alm de Gois, as operaes aconteceram
simultaneamente na Espanha.

Operao Caraxu

- Data: 18 de outubro de 2005

- Local: So Paulo
- Objetivo: Identificar e pender uma quadrilha especializada no aliciamento de pessoas
para o exerccio da prostituio na Europa
- Presos: 10 pessoas

Operao Afrodite

- Data: 14 de dezembro de 2006,

- Local: So Paulo
- Objetivo: A Polcia Federal prendeu, no dia durante a operao Afrodite, oito pessoas
envolvidas com um esquema de aliciamento e trfico de seres humanos. Sete pessoas
foram presas com autorizao da 7 Vara Federal de So Paulo. A oitava priso foi feita
em flagrante, contra o marido de uma das presas, que portava entre seus documentos o
carto bancrio da conta que recebia os depsitos, frutos das aes delituosas.
- Presos: 8 pessoas

132

133

Operao Afrodite II

- Data: em 24 de dezembro de 2006

- Local: So Paulo
- Objetivo: Em continuidade s investigaes que desencadearam a Operao
Afrodite, Agentes da Polcia Federal, em So Paulo, cumpriram mandados de priso,
expedidos pela 8 Vara Federal, com o objetivo de prender criminosos que aliciavam
mulheres para se prostiturem obtendo vantagem financeira.
- Prisos: 2 pessoas

Operao Sodoma

- Data: 22 de janeiro de 2007

- Local: Vitria
- Objetivo: Em cumprimento do Mandado de Priso Preventiva expedido pela Justia
Federal, prenderam no Aeroporto de Vitria trs mulheres integrantes de uma quadrilha
que traficava pessoas para a Europa.
Presos: 3 pessoas

133

134

APNDICE II
A) Princpios gerais de direito penal
1. O trfico de pessoas e o contrabando de migrantes ilegais so condutas
atentatrias dignidade humana e sua criminalizao no ofende ao princpio da
subsidiariedade do direito penal.
2. As pessoas jurdicas utilizadas para a prtica desses crimes podem ser
responsabilizadas civil, administrativa e penalmente, segundo a legislao de cada
pas.
B) Direito penal especial
1. A definio do crime de trfico de pessoas nas legislaes nacionais deve
abranger no conceito de explorao a prostituio e outras formas de explorao
sexual, incluindo a pornografia, e ainda o trabalho forado e prticas similares
escravido, a exemplo da servido por dvidas, do casamento forado, e da
utilizao de tecidos ou rgos do corpo humano.
2. No crime de trfico de pessoas so elementos constitutivos o uso de ameaa,
violncia fsica ou outra forma de coero, o seqestro, a fraude, o engano, o
abuso de poder ou da posio de vulnerabilidade da vitima, o oferecimento ou
recebimento de qualquer vantagem com vistas a obter o consentimento de uma
pessoa que tem o controle sobre outra. No se caracteriza o crime de trafico de
pessoas quando h livre consentimento da pessoa adulta recrutada, transportada,

134

135

trasladada, hospedada e acolhida, para fins de prostituio e pornografia no

abusivas.
3. irrelevante o consentimento de pessoa menor de 18 anos.
4. A definio do crime de trfico de pessoas deve abranger o trfico interno e o
internacional.
5. A definio do crime de trfico de pessoas prescinde do intuito de lucro, o qual
deve ser levado em conta para o agravamento da pena.
6. A organizao criminosa no deve ser considerada elemento essencial na
definio do crime, devendo, porm, ser levada em conta para o agravamento da
pena.
7. Tendo em vista caractersticas prprias de natureza legal, cultural ou religiosa, os
Estados podem descriminalizar formas no coercitivas ou no abusivas de
exerccio da prostituio ou da organizao da prostituio envolvendo pessoas
adultas.
8. Na definio do crime de contrabando de migrantes essencial o intuito de lucro.
9. A facilitao de entrada ou permanncia ilegal no pas por motivos humanitrios
no deve ser criminalizada.
10. A contratao de estrangeiro em situao ilegal no se inclui no conceito de
contrabando de migrantes.
11. O trfico de pessoas e o contrabando de migrantes devem ser criminalizados
independentemente das condutas que, por si s, constituem outros crimes, tais
como os de falsidade material e ideolgica, furto, corrupo, entre outros.

135

136

12. A reteno de documentos um dos meios de coero na definio dos crimes de

trfico de pessoas e de contrabando de migrantes.
13. A criminalizao da pornografia infantil visa a tutela da integridade fsica, moral e
psicolgica de crianas e adolescentes como sujeitos de condio peculiar de
desenvolvimento, para situaes de abuso e explorao sexual.
14. A posse de material pornogrfico, ainda que envolvendo criana e adolescente,
sem fins de comercializao ou de distribuio, no deve ser criminalizada.
15. As sanes penais para os crimes de trfico de pessoas e de contrabando de
migrantes podem consistir, sem prejuzo das comumente utilizadas, em penas
pecunirias, perda de bens, interdio de estabelecimentos, suspenso ou
proibio de direitos, proibio de contratar com organismos pblicos.
C) Processo penal
1. Com vistas ao artigo 6 do Protocolo sobre Trfico da ONU, ressalta-se a
importncia da criao de um status processual prprio para as vtimas de trfico
de pessoas, especialmente quando cooperam com a Justia.
2. Os direitos da vtima no curso do processo devem ser desenvolvidos e ampliados,
mediante a participao das ONG's no processo criminal, em nome das vtimas,
para pleitear indenizaes, bem como atravs de permisses de trabalho, apoio
financeiro, abrigo e atendimento social, mdico e psicolgico.
3. Programas

de

Proteo

Testemunhas

implementados, assim como polticas

devem

ser

desenvolvidos

para sensibilizao,

treinamento

136

e
e

137

conscientizao das autoridades (policiais e funcionrios da imigrao, promotores

e juzes), assim como assistentes sociais, mdicos e advogados.
4. Se a vtima desejar ser repatriada, deve ser examinada a possibilidade de
pagamento de um prmio de reintegrao, que poder ser supervisionado por
ONG's.
5. Deve ser providenciada a residncia temporria ou permanente para vtimas de
trfico, independente de sua cooperao com a Justia.
D) Direito Penal Internacional

a) Jurisdio
1. A introduo da jurisdio universal deve atender a condies mnimas, entre elas
o julgamento em presena do ru, com assistncia consular.
2. A jurisdio extra-territorial deve ser prevista para os crimes de trfico de pessoas
e contrabando de migrantes, quando estes se encontrem dentro do territrio do
Estado, ou no caso de pessoas que possuem residncia permanente neste.
3. Devem ser buscadas regras mais simples e eficazes para solucionar conflitos de
jurisdio.
b) Cooperao internacional em matria criminal
1. Devem ser estabelecidas em convenes multi ou bilaterais, assim como nas
legislaes nacionais, as seguintes previses:

137

138

normas que permitam audincias sob a forma de video-conferncias (ou

telefone), com o intuito de colher provas em casos de trfico de pessoas e
contrabando de migrantes;

instrumentos de cooperao internacional de proteo s testemunhas,

incluindo a possibilidade de relocao das vtimas no exterior

no permitir o procedimento de entregas controladas de pessoas.

138

139

APNDICE III
SOCIEDADE CIVIL Aes de enfrentamento
Organizao Aes/ Programas
Estratgias
Perodo 2
SOCIEDADE CIVIL
Aes de enfrentamento
Organizao Aes/
Programas
Estratgias
Perodo
Ao Preventiva
Campanhas Educativas
ASBRAD
(Associao
Projeto Trama
Brasileira de
Defesa da
Mulher, da
Infncia e da
Juventude)
IBISS
(Instituto
Brasileiro de
Inovaes PrSociedade
CHAME
Saudvel)
(Centro
Humanitrio de
Apoio a Mulher)
CEDECA
EMAUS
(Centro de
Defesa da
Criana e do
Adolescente
Emas PA)
Comit
Nacional

SMM
(Servio a
GAATW
Mulher
Marginalizada)
(Aliana Global
contra o Trfico
de Mulheres)
CECRIA
(Centro de
Referncia,
Estudos e
Aes sobre
Crianas e
Adolescentes)

Instituto
Winrock

Assistncia Jurdica e
Psicossocial
Atendimento

Principais
parcerias
Principais
Projetoparcerias
Legal; IBISS;

Assistncia, defesa jurdica e atendimento

CRIOLA;Global.
psicossocialmultidisciplinar
s pessoas traficadas.
Atendimento
e apoio
1997
Escritrio
Universidade
do
Diagnsticoe com
enfoque inicial para
psicossocial
jurdico.
Consulado
Grande
Rio
Pesquisa
mulheres,
crianas edo
adolescentes
no Rio de Abril de 2004
Americano
Campanhas
Combate
e preveno
Trfico de Seres
UNIGRANRIO.
Janeiro. no Aeroporto de Congonhas e no
Humanos
SMM e Policias
Financiamento:
Aeroporto
e do de
Porto
Militar, Civil e
Fomentardea Cumbica,
criao e Guarulhos
implementao
um
Mama Cash e
deSistema
So Sebastio.
Federal.
Monitoramento
Pblico de Atendimento, Notificao
CORDAID
Pesquisa
Pesquisa
sobre indcios de trfico de
Secretaria de Justia
e Monitoramento
pessoas no universo de deportadas e no
e Defesa da
1. Fornecer suporte a instituies que prestam
admitidas que regressam ao Brasil via o
Cidadania de SP,
atendimento a crianas a adolescentes.
aeroporto de Guarulhos Maro 2006
PF, PRF,
2. Cartilha direcionada aos Operadores da
ANVISA,Receita
Junho
de
Projeto Direito De Ir E Vir Rede de Garantia de Direitos.
OITe Infraero
Federal
2003
3. Sensibilizao para a criao de um Plano
Estratgico no
ao trfico que
Sensibilizao
Sensibilizao
dacombate
Polcia Rodoviria
Federal
Escritrio Global
agreguea as
aes existentes.
Ao Preventiva
prevenir
sociedade
para os riscos da
Desde 1994
Fraueninformations
explorao da mulher jovem e adulta nas
Zentrum (FIZ), o
1. Atendimento a crianas e adolescentes
diferentes formas de migrao e
Centro de
vtimas de violncia sexual.
recrutamento para o trabalho forado
Informao para
2. Campanhas de sensibilizao e preveno
(sexual, domstico e demais modalidades
Mulheres
da sia,
Polcias
Federal,
nas escolas.
de escravido, usualmente relacionadas
frica,
Amrica
Atendimento do Centro
1983
Civil
e Ministrio
3. Acompanhamento de casos de violncia
violncia fsica e/ou psicolgica),
Latina
e Leste
Pblico
sexual.
respeitando a sua liberdade de escolha
Europeu
4. Defesa tcnica e assistncia s vtimas e
E Universidade
Publicaes
Diagnstico com enfoque inicial para
suas famlias.
Federal da Bahia
mulheres, crianas e adolescentes no Rio
1. Mobilizao de ONGs e OGs para a criao
Rede de
de Janeiro.
Txai
e a melhoria dos servios pblicos.
1997
enfrentamento a
Articulao
Fomentar a criao e implementao de um
2. Pesquisas, estudos e a capacitao
ESCCA
Sistema Pblico de Atendimento,
1.Servio de proteo s vtimas
Petrobras, Fundo da
Notificao e Monitoramento.
Jepiara
2. Enfrentamento das situaes emergentes
2004
Infncia do
Plano Nacional de
Junho de 2000 Municpio
Instncia
na cidade de Belm.
denacional
Belm
Monitoramento,
avaliao
e
a
Implementao
Enfrentamento da
representativa da
1.Produo
de
pesquisas,
estudos,
textos,
Violncia
Sexual
contra E do Plano Nacional Enfrentamento da
sociedade, dos
Programa
De Pesquisa
anlise de documentos
Crianas
Adolescentes Violncia Sexual contra Crianas e
poderes pblicos e
EstudosePreveno
2. Interveno coletiva com outros fruns
Adolescentes.
das cooperaes
Rede Nacional E
internacionais
Articulaes locais, regionais, nacionais e
Internacional De Apoio s
rgos do Governo
internacionais.
Mobilizao
Grupo
internacional de enfrentamento ao
1996 de
16 ONGs da
Maro
Vtimas
e ONGs
trfico de pessoas
Argentina, Brasil,
1991
OIT
Banco De Dados Da
Arquivo de notcias veiculadas na mdia
Colmbia,Guatema
Campanhas
Multiplicar, processar, difundir e facilitar o
Mdia
brasileira sobre trafico de pessoas.
la, Repblica
aceso a documentos essenciais sobre o
Elaborao da cartilha Guia do Professor,
Dominicana,Surina
Programa De Preveno trfico de pessoas.
desenvolvido com jovens e adolescentes de
me e Uruguai, alm
Ao Trfico
De Pessoase Rede de enfrentamento, mobilizao e
Rede
Latino-americana
2004
15 a 19 anos.
de convidadas da
Caribenha
articulao composta por organizaes da
Espanha e
sociedade
civil
da Amrica
Latinadae mulher,
do
1. Atua na
defesa
dos direitos
da
Holanda.
Caribe.
criana e do adolescente, orientado pela
concepo dos direitos humanos.
Pesquisa
1993
2. Pesquisa, capacitao, promoo,
formao e articulao de aes em defesa
de mulheres, crianas e adolescentes.

Basta

1. Capacitao de ONGs baianas para oferta

de servios populao em risco e as
vitimas de trfico de pessoas.
2. Articulao entre o governo e a sociedade
civil em aes conjuntas no enfrentamento.
3. Fortalecer o Comit Estadual de Combate
ao Trfico de Seres Humanos

Governo do Estado
da BA; Instituto
Latino Americano de
Defesa e Promoo
Setembro de
dos Direitos
2006
Humanos;
Departamento de
Estado do Governo
dos Estados Unidos

Diretrizes
Diretrizes
Atendimento,
Atendimento,
Preveno,
Preveno,
Pesquisa,
Pesquisa,
Mobilizao
e
Mobilizao e
Articulao
Articulao
Represso,
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao
Atendimento,
Preveno,
Pesquisa,
Atendimento,
Mobilizao e
Articulao
Preveno,
Represso,
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao.
Preveno;
Relaes
Pesquisa,
Internacionais
Mobilizao e
Articulao
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

Percentuais 1
139

140

Diretriz

Quantidade

Atendimento
Preveno
Represso/ Defesa e responsabilizao
Relaes internacionais
Pesquisa, mobilizao e articulao

04
05
02
01
10

%
40%
50%
20%
10%
100%

Organizaes pesquisadas: 10
Aes/Programas: 25

COOPERAO INTERNACIONAL Aes de enfrentamento

Organizao

Projetos/
Programas

Estratgias

Perodo

Principais
Parcerias

Diretrizes

140

141

Guardio do Protocolo
das Naes Unidas de
Preveno, Supresso
e Punio do Trfico
de Pessoas,
especialmente
Mulheres e Crianas

Combate ao Trfico de
Seres Humanos

Pesquisa Diagnstico
da situao do Trfico
de Mulheres para Fins
de Explorao Sexual -

1. Trabalho de carter normativo para dar

assistncia aos pases na ratificao e prtica dos
tratados multilaterais sobre o tema.
2.Aperfeioamento da legislao domstica com
eventuais adaptaes s normas internacionais;
1. Pesquisas, avaliao e cooperao tcnica.
2. Articulao local.
3. Capacitao dos operadores de direito.
Atendimento as vtimas.
4. Elaborao de banco de dados.
5. Campanha nacional sobre o trfico de seres
humanos.
Diagnstico sobre o trfico internacional de seres
humanos no Brasil, a partir de inquritos policiais e
processos judiciais em tramitao no Cear, Rio
de Janeiro, So Paulo e Gois.
2 fase do Programa de Combate ao Trfico
incluindo o contrabando domstico e internacional
de migrantes.

Desde 1991

ONU e Governo
Brasileiro

Dezembro de
2003 a
Dezembro de
2005.

UNICR1.
Ministrio da
Justia Secretaria
Nacional de
Justia I e
PF/PRF.

2002 a 2005

Ministrio da
Justia

Atendimento,

1.

UNODC
(O Escritrio das
Naes Unidas
contra Drogas e
Crime)

Combate ao Trfico de
Pessoas e ao
Contrabando de
Migrantes no Brasil

Iniciativa Global de
Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas
(UN.GIFT)

PARTNERS
(Companheiros
das Amricas)

Programa de Aes
Integradas e
Referenciais de
Enfrentamento
Violncia Sexual
Infanto-Juvenil no
Brasil (PAIR)

O foco ser consulados, aeroportos

internacionais e os brasileiros residentes no
exterior.
2. Atendimento as vtimas (reais ou potenciais)
brasileiras das redes de trfico internacional
de pessoas e de contrabando de migrantes,
parentes e familiares.
3. Capacitao na rea de trfico de seres
humanos.
4. Pesquisas em outros Estados.
5. Pesquisa de servios de assistncia vtima
que possam ser usados como referncia para
o Brasil.
6. Produo de materiais de comunicao e de
preveno
7. Articulao com setores do Governo Brasileiro.
Mobilizao mundial em torno de metas comuns
contra o trfico de pessoas nos quesitos listados:
1) Informao
2) Preveno
3) Reduo da demanda
4) Garantia dos direitos humanos das vtimas;
5) Defesa e responsabilizao;
6) Cumprimento dos compromissos internacionais;
7)Fortalecer parcerias entre pases;
8) Criar um fundo especial ;
9) Criar um grupo de contato informal.
1. Preveno, educao, sade e atendimento
psicossocial e jurdico.

2.

Fortalecimento das redes locais de servios

para crianas e adolescentes vtimas de trfico
e explorao sexual. Inicialmente em seis
municpios: Campina Grande, Corumb, Feira
de Santana, Manaus, Pacaraima, e Rio
Branco. Expandida de seis municpios para 21
cidades do Mato Grosso do Sul, dois
municpios da Bahia e para as cidades de
Fortaleza e Belo Horizonte.

Preveno,
Relaes
Internacionais
Janeiro de
2006 a
Dezembro de
2009

Ministrio da
Justia Secretaria
Nacional de
Justia

2007

UNICEF
OIT
UNFPA
UNIFEM

Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

Atendimento
2003

SEDH
USAID
OIT

Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

COOPERAO INTERNACIONAL Aes de enfrentamento

Organizao
1

Projetos/

Estratgias

Perodo

Principais

Diretrizes

Instituto das Naes Unidas de Pesquisa sobre Justia e Crime Inter-regional.

141

142

Programas
Convenes

Projeto de Combate ao
Trfico de Pessoas

Programa Internacional
para a Eliminao do
Trabalho Infantil (IPEC)
OIT
(Organizao
Internacional do
Trabalho)
Projeto de Combate ao
Trabalho Escravo no Brasil

Parcerias
Ratificao das convenes 29, 87, 98, 100,
105, 111, 138, 182 relacionadas a
erradicao do trabalho forado, escravo e
infantil, respectivamente.
Continuidade e expanso das atividades
iniciadas pela USAID na formao de
agentes de defesa e responsabilizao;
formadores de opinio, funcionrios pblicos
e parceiros sociais; e grupos de defesa de
direitos e da sociedade civil em So Lus
(MA), Natal (RN), Manaus (AM), Fortaleza
(CE), Foz do Iguau (PR), Rio de Janeiro
(RJ), e Salvador (BA). Rio Branco (AC),
Recife (PE), So Paulo (SP) e Belm (PA);
Articular, mobilizar e legitimar as iniciativas
nacionais de combate ao trabalho infantil.
Com mais de 100 programas de ao
financiados atua na erradicao do trabalho
infantil domstico, explorao sexual
comercial, trfico e plantio de entorpecentes,
economia agrcola e familiar, trabalho
informal urbano.
Cooperao tcnica visando:
1. Criao de um sistema de dados,
2. Diagnstico do trabalho forado no Brasil,
3. Campanhas, mobilizao da sociedade,
4. Elaborao de um Plano Nacional;
5. Capacitao dos parceiros e
6. Implementao de dois programas-piloto
de preveno e reinsero scio-econmica
de trabalhadores resgatados e suas famlias,
para dar assistncia e promover a gerao
de renda.

Desde 1950

Setembro de
2003

USAID
PARTNERS

Desde 1992

SEDH, USAID

Atendimento
Preveno
Relaes
Internacionais
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao
.

Abril de 2002

Ministrio do
Trabalho

Guia: Trfico de Pessoas

para fins de explorao
sexual.

Cartilha elaborada aps o curso de

capacitao. Trs dados sobre trfico alm
das informaes sobre organizaes de
atendimento a pessoas traficadas

2006

UNODC,
Presidncia da
Repblica,
Ministrio da
Justia e
Ministrio
Pblico Federal.

Guia: Localizao de
Pontos Vulnerveis
Explorao Sexual InfantoJuvenil ao Longo das
Rodovias Federais
Brasileiras

Trabalho investigativo que aponta os pontos

vulnerveis explorao sexual de crianas
e adolescentes ao longo das rodovias
federais. Realizado desde 2004, o estudo
traz informaes completas e detalhas sobre
a explorao sexual.

2007

Polcia
Rodoviria
Federal

Articulao

1. Promover a igualdade de gnero e os

direitos humanos das mulheres na
Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.
2. Garantir a participao das mulheres nos
processos de desenvolvimento

Preveno
UNIFEM
(Fundo de
Desenvolvimento
das Naes
Unidas para a
Mulher)

Desde 1992

OIT, UNODC,
UNICEF

Relaes
Internacionais
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao

COOPERAO INTERNACIONAL Aes de enfrentamento

Organizao

Projetos/
Programas

Estratgias

Perodo

Principais
Parcerias

Diretrizes

142

143

Programa de
Enfrentamento ao Trfico
de Seres Humanos.
USAID
(Agncia dos
Estados Unidos
para o
Desenvolvimento
Internacional)

Programa de Aes
Integradas e Referenciais
de Enfrentamento
Violncia Sexual InfantoJuvenil no Brasil (PAIR)

Ateno s vtimas
UNICEF
(Fundo das
Naes Unidas
para a Infncia)

Mobilizao

1.Assistncia a vtimas.
2. Fortalecimento dos abrigos administrados
pelo Governo ou por ONGs.
3. Capacitao de profissionais da rea
jurdica e das foras policiais.
4. Campanhas de conscientizao para
pblicos especficos.
O atendimento voltado somente para
crianas e adolescentes.
1. Preveno, educao, sade e
atendimento psicossocial e jurdico.
2. Fortalecimento das redes locais de servios
para crianas e adolescentes vtimas de
trfico e explorao sexual. Inicialmente em
seis municpios: Campina Grande, Corumb,
Feira de Santana, Manaus, Pacaraima, e Rio
Branco. Expandida de seis municpios para
21 cidades do Mato Grosso do Sul, dois
municpios da Bahia e para as cidades de
Fortaleza e Belo Horizonte.
33 programas em todo Brasil, de
atendimento, preveno e mobilizao com
crianas e adolescentes.

POMMAR
OnGs que
atuam no
atendimento as
vtimas.

1993 a 2003

Atendimento
Preveno

Atendimento
SEDH
PARTNERS
OIT

2003

ECPAT
OIT
UNIFEM
UNODC
Comisso dos
Direitos
Humanos da
ONU

Desde 1993

1. Criao de diretrizes para a proteo dos

direitos das crianas vtimas do trfico
(Guidelines for Protection of the Rights of
Children Victims of Trafficking)
2. Finaciamento a pesquisas sobre trfico de
crianas e adolescentes

2003

Preveno
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao.

Atendimento
Relaes
Internacionais
Pesquisa,
Mobilizao e
Articulao.

Percentuais 2
Diretriz

Quantidade

Atendimento
Preveno
Represso/ Defesa e responsabilizao
Relaes internacionais
Pesquisa, mobilizao e articulao

05
04
00
03
06

%
83,3%
66,6%
0,0%
50%
100%

Organizaes pesquisadas: 06
Aes/Programas: 17

APNDICE IV

NORMATIVAS INTERNACIONAIS

143

144

Conveno da ONU Sobre os Direitos da Criana (1889)

Conveno 29 da OIT referente ao Trabalho Forado (1930)

Protocolo de Emenda da Conveno para a Represso do Trfico de Mulheres e

Crianas e Conveno para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores. (1948)

Conveno da ONU para a Supresso do Trfico de Pessoas e a Explorao da

Prostituio e outros (1949)

Conveno 105 da OIT referente Abolio do Trabalho Forado (1957)

Conveno da OIT n 111 sobre Discriminao no Emprego e na Ocupao

Conveno da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao

Contra Mulheres (1979)

Conveno Interamericana da OEA sobre Preveno, Punio e Erradicao da

Violncia contra Mulheres (Belem do Par, 1994)

Protocolo Facultativo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao Contra a Mulher (CEDAW 2000)

Conveno 182 da OIT referente s piores Formas de Trabalho Infantil (2000)

Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado (2000) e seu
Protocolo para a preveno, represso e punio do trfico de seres humanos,
especialmente, mulheres e crianas (Protocolo de Palermo)

NORMATIVAS NACIONAIS

144

145

O Cdigo Penal Brasileiro/1940

Os artigos 231 (trfico internacional de pessoas para fins de prostituio);

O artigo 231-A (tipifica o trfico interno de pessoas), modificado pela Lei 11.106 de 2005;
Os Artigos 227, 228 E 229 (As Diversas Formas de Lenocnio)

Estatuto da Criana e do Adolescente/1990

O artigo 244-A (submisso de crianas e adolescentes prostituio e explorao sexual);

O artigo 251 (considera infrao administrativa a ao de promover ou de facilitar a sada ou
a entrada, no territrio nacional, de crianas e adolescentes, sem a observncia do
determinado pelos seus artigos 83, 84 e 85 (autorizaes para viagens, por exemplo).

Decretos

Decreto N 5.948, de 26 de Outubro de 2006. (Poltica Nacional De Enfrentamento ao Trfico

de Pessoas)

ANEXOS

145

146

146

147

ANEXO I

RECOMENDAES PARA O ENFRENTAMENTO DO TRFICO - PESTRAF

Apresenta-se a seguir, o detalhamento das aes consideradas essenciais para o processo de
combate ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual
comercial. Trata-se de um conjunto de propostas que foram surgindo no decorrer da PESTRAF e
solidificando-se nos relatrios finais das respectivas regies.
No tem a finalidade de esgotar as possibilidades de enfrentamento, permitindo que as
instituies envolvidas no processo possam trabalhar melhor suas propostas, adotando, como
referncia inicial, as contribuies apresentadas a seguir.
PROPOSTAS DE ENFRENTAMENTO
(a) RECONHECIMENTO E MONITORAMENTO DO FENMENO
1. Realizao de estudos e de diagnsticos, considerando as mltiplas dimenses do fenmeno
(poltica, social, econmica, jurdica e sociocultural), ampliando a compreenso sobre a
violncia estrutural e privilegiando os recortes de classe, gnero, etnia e idade;
2. Realizao de estudos avaliativos de realidades e indicadores macro-sociais, e de suas
relaes com o enfrentamento do trfico;
3. Elaborao e publicao de materiais de informao e de formao. Divulgao em massa
(atravs de cartilhas, folders e outros) nas escolas, nas boates, nas praias, nas agncias de
modelos e nas demais locais onde encontram-se as vtimas preferenciais, de informaes
sobre as formas de aliciamento para o trfico de mulheres, crianas e adolescentes. As
vtimas devem ser chamadas a participarem na elaborao destas estratgias.
4. Promover e apoiar debates e aes sobre a responsabilizao da mulher traficada, evitando a
justificativa da existncia do trfico devido apenas aos atributos naturais da mulher, postura
que discriminatria, revitimizadora, moralista e repressora. O direito de ir e vir, assim como o
direito do uso do corpo, devem ser respeitados e garantidos;

147

148

5. Articulao das ONGs nacionais e internacionais que atuam nesse campo, tendo com objetivo
a troca de experincias e de informaes, bem como a formao de uma agenda de trabalho
conjunto, baseada no paradigma dos direitos humanos;
6. Quantificao e qualificao das informaes existentes sobre o trfico, distinguindo-o dos
outros tipos de delitos que so notificados;
7. Divulgao e discusso dos resultados da PESTRAF, no CONANDA, no Frum DCA, nas
universidades, nos conselhos de direitos e tutelares, e nos conselhos nacional e estaduais de
defesa do direto da mulher;
8. Estruturao de uma dinmica contnua de monitoramento e de avaliao das aes
desenvolvidas.
(b) CONCRETIZAO DAS AES
1. Definio da temtica do enfrentamento do trfico como prioridade poltica das agendas
governamentais;
2. Definio de um plano nacional, contendo as principais diretrizes de atuao frente ao
fenmeno;
3. Articulao entre os setores do poder pblico (ONGs) e ONGs, Fruns, Centros de Defesa e
Movimentos Sociais, visando desenvolver aes conjuntas para o enfrentamento do
fenmeno;
4. Efetivao de polticas pblicas, visando garantia e defesa dos direitos das mulheres,
crianas e adolescentes em situao de trfico para fins de explorao sexual;
5. Implementao, em curto prazo, do seguinte conjunto de aes:

Controle efetivo da entrada e das atividades econmicas de estrangeiros;

Ao efetiva dos rgos de segurana e da justia, no sentido de investigar e punir os

casos de trfico, investigando e punindo exemplarmente os casos de conivncia e/ou
participao de autoridades e membros de elites locais;

Preparao do Itamaraty, dos consulados e das embaixadas brasileiras no exterior, no

sentido de identificar casos de trfico e de garantir a proteo e a defesa das mulheres
traficadas;

148

149

Criao de um sistema de informaes que permita identificar e controlar as aes das

redes de trfico de seres humanos no Brasil;

Garantia de rigor na fiscalizao da publicidade turstica que utiliza apelos erticos para
vender o Brasil como destino turstico;

Criao de um sistema de qualificao positiva dos estabelecimentos tursticos que no

favorecerem o turismo sexual;

Realizao de campanhas pblicas que promovam a mudana de cultura e de mentalidade

sobre os temas do trfico de seres humanos para fins de explorao sexual, do turismo
sexual, do consumismo, do uso do corpo como alternativa profissional e da desigualdade
entre homens e mulheres;

6. Fortalecimento das organizaes de mulheres, especialmente as comunitrias, e das

iniciativas do movimento de mulheres que permitam a constituio das mulheres enquanto
sujeitos individuais e polticos;
7. Integrao das polticas pblicas municipais de enfrentamento, o que poderia ser feito a partir
da elaborao de um plano de ao integrado das secretarias de governo. No entanto, h que
se garantir que este plano seja incorporado como poltica pblica de carter permanente e no
como uma poltica governamental atrelada a determinada gesto poltica. Pode ser proposta e
fiscalizada pelo Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, pelo Conselho Tutelar e
pelo Comit Local de execuo do Programa de Combate;
8. Estruturao e reforo, nas instituies que atuam com a problemtica, das redes de
notificao e de armazenamento de dados;
9. Definio e implementao de um conjunto de aes voltadas para o apoio s vitimas das
redes de trfico;
10.Preparao de bancos de dados, buscando explicitar o fenmeno nos nveis internacional,
nacional, regional, estadual e municipal (tratamento global do fenmeno);
11.Cobrar, dos rgos do sistema jurdico, a priorizao e a agilizao dos processos. A
ineficincia e a morosidade do sistema judicirio nacional afetam, de igual maneira, os
sistemas estaduais e locais, sobretudo devido infinita burocracia que os processos tm que
enfrentar e no priorizao no julgamento destes crimes, nem quando cometidos contra
crianas e adolescentes;

149

150

12.Ampliao do entendimento jurdico para o enfrentamento do problema;

13.Aporte de recursos fsicos, financeiros e de RH s instituies de atendimento a mulheres,
crianas e adolescentes;
14.Sensibilizao e mobilizao da sociedade para a existncia e o enfrentamento do fenmeno;
15.Sensibilizao, mobilizao e capacitao das pessoas que atuam no sistema de atendimento
e nos espaos de defesa e de responsabilizao;
16.Treinamento dos Conselheiros Tutelares e dos profissionais das Delegacias especializadas,
priorizando a visibilidade, o entendimento e o combate ao fenmeno;
17.Articulao das diferentes polticas e programas governamentais existentes, evitando sua
fragmentao e fragilizao e garantindo o pleno exerccio dos direitos do cidado;
18.Propostas visando efetiva melhoria das condies de vida de mulheres, crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade social, apoiando as mulheres que correm riscos
em pases que lhes so estranhos e enfrentando situaes quase sempre desconhecidas;
19.Aes contrrias ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes voltadas no s para os
pases de destino, mas tambm para os de origem e de trnsito. necessrio que se adote
uma postura de represso em relao aos traficantes, assegurando s vtimas, a proteo de
seus direitos humanos;
20.Polticas que apiem o retorno de mulheres j traficadas, em situao de crcere privado,
explorao sexual, drogadio, alcoolismo, endividamento, e que estejam sem documentos, e
sem passagens;
21.Reforar, no plano jurdico, os referenciais de combate ao trfico, tais como o Cdigo Penal
Brasileiro, a Conveno Contra a Criminalidade Transnacional e o Protocolo Adicional para a
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas. O Brasil, ao ratificar uma norma
internacional

de

proteo

aos

direitos

humanos,

deveria

incorpor-la

aplic-la,

automaticamente;
22.Aes articuladas para a propositura de poltica pblicas que garantam a devida promoo e
proteo s vtimas do trfico, envolvendo as instncias do poder pblico que atuam na
represso e na responsabilizao Polcia, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e
Magistratura , as demais organizaes governamentais e as organizaes nogovernamentais;

150

151

23.Investigao detalhada de crimes relacionados ao trfico: desaparecimento; seqestro;

adoo ilegal; prostituio infanto-juvenil; turismo sexual; trfico de drogas; organizaes
criminosas; e economias clandestinas;
24.Considerar o dinamismo e a capacidade de reestruturao das redes de trfico, que se
reorganizam rapidamente, de maneira a poder agir livremente, fugindo da interferncia do
poder pblico ou da sociedade civil organizada;
25.Programas que incentivem a denncia e garantam a segurana e a reinsero social das
vtimas;
26.Defesa de uma postura mais rgida no cumprimento das leis, reconhecendo a participao de
autoridades na explorao sexual de pessoas de todas as idades e de ambos os sexos. Esta
participao no pode tornar a soluo dos crimes, uma tarefa difcil e tortuosa. Estes
indivduos no podem ser considerados intocveis, nem representar perigo a quem se
prope combat-los;
27.Considerar e enfrentar as diferentes condies que potencializam o desenvolvimento do
trfico nas fronteiras: a duplicidade de moedas circulantes, a base internacional dos
investimentos de capital, o intenso fluxo de veculos de transportes sem controle eficaz das
aduanas, a circulao da populao local entre os pases, sem exigncias burocrticas e
legais, a instabilidade econmica, a existncia de um comrcio sexual ligado dinmica
produtiva local, os baixos indicadores de qualidade de vida, renda e empregabilidade, dentre
outros;
28.Implementao do Programa Global de Combate ao Trfico de Seres Humanos - Ministrio da
Justia - com o objetivo de promover um agir mais intenso e amplo sobre o fenmeno, alm de
um maior envolvimento dos governos municipais, estaduais e federal, articulados com os
Planos de Enfrentamento da Violncia Sexual, com o Plano de Segurana e de Direitos
Humanos do MJ, com o Programa Sentinela (MPAS/SEAS) e o Programa de DST/AIDS (MS);
29.Reviso e reformulao do Cdigo Penal Brasileiro, pois, alm de tratar o trfico como
situao possvel de ser vivenciada somente para as mulheres e em mbito internacional, no
d conta do trfico de crianas e adolescentes. Tal reviso mostra-se relevante, tambm,
porque o texto legal supramencionado aborda apenas o trfico para fins de explorao sexual,
recomendando-se a introduo da explorao laboral e do trfico para o casamento servil;

151

152

30.Erradicao do turismo sexual no Pas, considerando que dentre os indicadores que

favorecem a existncia do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, esta atividade
criminosa ocupa um lugar de destaque;
31.Implantao de Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres, Crianas e Adolescentes
Vtimas de Explorao Sexual, que devero ter abordagens diferenciadas, de acordo com as
especificidades dos casos;
32.Ampliao e fortalecimento do Programa Sentinela, para constituir-se em alternativa eficaz de
atendimento s crianas e aos adolescentes. necessrio, tambm, garantir, via Conselho de
Direitos ou de Assistncia Social, que o Programa Sentinela seja incorporado como programa
permanente e suas metas de atendimento ampliadas;
33.Interveno das instncias superiores do sistema de segurana pblica nacional, com o
auxlio da Diviso de Polcia Criminal Internacional da Polcia Federal (INTERPOL), atravs de
seu Setor de Inteligncia, para identificar as redes de trfico de pessoas, trabalho que deve
ser feito por especialistas, devido ao perigo e necessidade de treinamento especial. No
mbito local, a utilizao do expediente das foras tarefa parece ser uma alternativa bastante
promissora no sentido de localizar e punir os aliciadores e traficantes;
34.Estabelecimento de acordos diplomticos internacionais, atravs de protocolos de intenes,
entre os pases que foram apontados nas rotas de trfico, tencionando estabelecer aes
conjuntas para combater o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins sexuais;

152

153

ANEXO II

DECLARAO DE CASCAIS
O I Seminrio Luso Brasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao Ilegal/Irregular que teve lugar
em Cascais, Portugal, de 22 a 24 de Maio de 2006, reuniu individualidades e peritos na matria,
de ambos os pases.
reconhecido que o trfico de pessoas se traduz numa grave violao dos direitos humanos e
que a sua preveno e represso exigem necessariamente uma abordagem multidisciplinar e
medidas de apoio e proteo s vtimas, envolvendo entidades governamentais e da sociedade
civil, numa estratgia de ao conjunta.
A Declarao de Cascais, resultante da anlise da situao atual em ambos os pases, efetuada
no decurso do Seminrio, visa aprofundar os atuais meios de cooperao entre a Repblica
Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil, preconizando medidas objetivas concretas ao
nvel dos mecanismos que previnam e combatam o trfico de pessoas, bem como das redes
criminosas que violam os direitos dos migrantes, as quais constam do Anexo I.
Anexo I

Aprofundar a formao tcnica dos profissionais na perspectiva de que necessrio uma

abordagem mais especializada na identificao e preveno do trfico de pessoas e na
proteo das vtimas;

Promover campanhas de informao sobre migrao e trfico de pessoas para

sensibilizao e esclarecimento da sociedade;

Aprofundar o conhecimento mtuo da legislao relevante dos dois pases e promover

estudos comparativos;

Difundir os instrumentos de cooperao jurdica e judiciria susceptveis de serem

utilizados no combate ao trfico de pessoas;

Estimular a elaborao conjunta de diagnsticos (pesquisas/estudos) que traduzam uma

viso integrada sobre a temtica do trfico de pessoas para fins de explorao, com a
participao da sociedade civil e das Universidades;

153

154

Realizao de campanhas de informao e sensibilizao sobre trfico de pessoas para

fins de explorao, visando a promoo de valores culturais, sociais e educativos, no
sentido de desencorajar a procura dos servios de pessoas objecto de explorao;

Intensificao da cooperao entre os servios responsveis pela preveno do trfico de

pessoas para fins de explorao e apoio s vtimas, por meio da criao e fortalecimento
de canais diretos de comunicao;

Definio de mecanismos conjuntos de sinalizao e identificao das vtimas de trfico de

pessoas, com base no princpio da no discriminao;

Criao de uma rede luso-brasileira de entidades e instituies pblicas e privadas que

intervenham na preveno, apoio e represso do trfico de pessoas para fins de
explorao;

Cooperao entre autoridades consulares e autoridades competentes do pas receptor

tendo em vista a proteo da vtima;

Garantir apoio, nomeadamente psicossocial e jurdico, e proteo vtima do trfico de

pessoas;

Assegurar a voluntariedade do retorno, posterior a perodo de reflexo adequado, e

visando a integrao na sociedade do pas de origem;

Intensificao dos canais para troca de informao de natureza policial, de modo a que
seja partilhada toda a informao relevante, designadamente sobre as melhores prticas
de investigao, rotas, modus operandi, redes criminosas de trfico de pessoas e de
imigrao ilegal/irregular, bem como sobre a identificao de vtimas para efeito de apoio
s mesmas, em ambos os pases;

Salienta-se a importncia dos oficiais de ligao, mormente como canal privilegiado de

troca de informaes;

Utilizao de mtodos de anlise de informao como forma de preveno e combate ao

Trfico de Pessoas e s redes criminosas de imigrao ilegal/irregular; e,

Cooperao bilateral na rea de proteo de testemunhas de crimes de Trfico de

Pessoas envolvendo Portugal e o Brasil. Para o efeito, realizar-se-o reunies entre
Autoridades e outros tcnicos na rea, de ambos os pases, com a periodicidade, no
mnimo, anual.

154

155

ANEXO III
DECLARAO DE BRASLIA

A segunda etapa do I Seminrio Luso-brasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao

Ilegal/Irregular realizado em Braslia, Brasil, entre os dias 27 e 29 de novembro de 2006, reuniu
individualidades e peritos na matria de Portugal e do Brasil.

reconhecido que o trfico de pessoas se traduz em uma grave violao dos direitos humanos e
que sua preveno e represso exigem necessariamente uma abordagem multidisciplinar e
medidas de apoio e proteo s vtimas, envolvendo entidades governamentais e da sociedade
civil, numa estratgia de ao conjunta.
O enfrentamento s redes criminosas responsveis pelo trfico (contrabando) de imigrantes
tambm um assunto urgente que viola a soberania dos Estados e ameaa a segurana dos
migrantes e, ao mesmo tempo, possui interface com o trfico internacional de pessoas.

A Declarao de Braslia, resultante da anlise da situao atual em ambos os pases, elaborada

no decurso das duas etapas do Seminrio, visa aprofundar os atuais meios de cooperao entre a
Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil no mbito dos servios competentes,
preconizando medidas concretas ao nvel dos mecanismos que previnam e combatam o trfico de
pessoas, bem como das redes criminosas que violam os direitos dos migrantes, as quais constam
do ANEXO I.
Com base nos marcos normativos dos dois pases, afirmamos que so princpios norteadores da
Declarao de Braslia:
I - respeito dignidade da pessoa humana;
II - no-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social,
procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria
ou outro status;

155

156

III - promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos;

IV - respeito a tratados e convenes internacionais de direitos humanos;
V - universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos;
VI - transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social,
procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas.

Braslia, 29 de novembro de 2006

O Diretor-Geral do Servio de
Estrangeiros e Fronteiras do
Ministrio da Administrao
Interna de Portugal
Manuel Jarmela Palos
A Secretria Nacional de Justia do
Ministrio da Justia do Brasil
Claudia Maria de Freitas Chagas

156

Anexo IV
Tabela 1 - Tabela de Inquritos realizados pela Polcia Federal no perodo de 1995 a
15/05/2007

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Total
%
AC
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
1
3
1
7 1,25%
AL
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1
0
3 0,53%
AM
0
0
0
1
0
1
1
1
3
3
3
2
0 15 2,69%
AP
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
5
5
0 11 1,97%
BA
0
0
1
0
0
1
0
0
2
3
7 10
1 25 4,48%
CE
1
0
0
1
0
0
0
0
1
2
0
4
0
9 1,61%
DF
1
0
0
0
2
3
3
1
2
0
0
0
0 12 2,15%
ES
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
3
6
0 10 1,79%
GO
0
4
1
3
2 12 12 11 13 14 30 12
4 118 21,18%
MA
0
0
0
0
0
1
0
1
1
0
2
1
1
7 1,25%
MG
0
1
1
0
1
5 11
3
2
8
7 18
2 59 10,59%
MS
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
4
2
0
8 1,43%
MT
0
0
0
0
0
0
0
1
2
0
2
0
5 10 1,79%
PA
1
1
0
0
1
1
0
1
2
4
3
1
2 17 3,05%
PB
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 0,17%
PE
0
0
0
1
1
1
1
3
2 11
2
3
1 26 4,66%
PI
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1 0,17%
PR
0
0
0
1
3
3
2
2 10
5
4
2
0 32 5,57%
RJ
3
3
0
2
3
2
7
2
7
6
3 10
2 50 8,97%
RN
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
5
0
9 1,61%
RO
0
0
0
1
0
0
1
5
0
1
2
0
3 13 2,33%
RR
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1 10
4
2 19 3,41%
RS
0
0
2
0
3
0
3
0
2
1
4
2
0 17 3,05%
SC
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
4 0,71%
SE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1 0,17%
SP
1
1
2
0
3
3
3
6
5
9 20 11
1 65 11,66%
TO
0
0
0
1
0
0
1
1
0
0
3
2
0
8 1,43%
Total
8 10
7 11 20 35 48 39 56 72 119 105 27 557
100%
Fonte: DDH/CGDI/DIREX/DPF

ANEXO V

DECRETO N 5.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2006.

Aprova a Poltica Nacional de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
institui Grupo de Trabalho Interministerial
com o objetivo de elaborar proposta do
Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas - PNETP.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que tem
por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de
pessoas e de atendimento s vtimas, conforme Anexo a este Decreto.
Art. 2o Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo de Trabalho
Interministerial com a finalidade de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas - PNETP.
Art. 3o O Grupo de Trabalho ser integrado por um representante, titular e suplente, de
cada rgo a seguir indicado:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica;

IV - Casa Civil da Presidncia da Repblica;

V - Ministrio da Justia;
VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
VII - Ministrio da Sade;

VIII - Ministrio do Trabalho e Emprego;

IX - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
X - Ministrio da Educao;
13

XI - Ministrio das Relaes Exteriores;

XII - Ministrio do Turismo;
XIII - Ministrio da Cultura; e
XIV - Advocacia-Geral da Unio.
1o O Grupo de Trabalho ser coordenado conjuntamente pelos representantes da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e
do Ministrio da Justia.
2o Os membros do Grupo de Trabalho sero indicados pelos titulares dos rgos
representados e designados em portaria conjunta do Secretrio Especial de Polticas para as
Mulheres, do Secretrio Especial dos Direitos Humanos e do Ministro de Estado da Justia.
3o A coordenao do Grupo de Trabalho poder convidar representantes de outros rgos
e entidades da administrao pblica e da sociedade civil para participar de suas atividades.
4o O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho sero convidados a
fazer parte do Grupo de Trabalho.
Art. 4o O Grupo de Trabalho poder instituir comisses ou subgrupos temticos com a
funo de colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies, sistematizar as
informaes recebidas e subsidiar a elaborao do PNETP.
Art. 5o Compete ao Grupo de Trabalho:
I - promover a difuso da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas junto a
rgos e entidades governamentais e no-governamentais, fomentando a discusso para subsidiar
a elaborao do PNETP;
II - estabelecer a metodologia para a elaborao da proposta do PNETP;

III - definir as metas, prioridades e aes do PNETP; e

IV - elaborar a proposta do PNETP.
Art. 6o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e o Ministrio da Justia prestaro apoio tcnico e administrativo ao Grupo de
Trabalho.
Art. 7o O Grupo de Trabalho dever apresentar relatrio final com proposta do PNETP ao
Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, ao Secretrio Especial dos Direitos Humanos e
ao Ministro de Estado da Justia.

14

Art. 8o O Grupo de Trabalho ter prazo de noventa dias, a contar da sua instalao, para
concluso dos seus trabalhos, prorrogvel, por mais trinta dias, pelo Secretrio Especial de
Polticas para as Mulheres, pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos e pelo Ministro de
Estado da Justia, mediante justificativa apresentada pelos coordenadores do colegiado.
Art. 9o A participao no Grupo de Trabalho de relevante interesse pblico e no ser
remunerada.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 26 de outubro de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcio Thomaz Bastos

15

ANEXO VI

POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por finalidade estabelecer
princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas,
conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos e a legislao ptria.
Art. 2o Para os efeitos desta Poltica, adota-se a expresso trfico de pessoas conforme o
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, que a
define como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao
abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de
explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a
servido ou a remoo de rgos.
1o O termo crianas descrito no caput deve ser entendido como criana e adolescente, de
acordo com a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente.
2o O termo rapto descrito no caput deste artigo deve ser entendido como a conduta definida no
art. 148 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, referente ao
seqestro e crcere privado.
3o A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser entendida como:
I - a conduta definida no art. 149 do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, referente reduo condio
anloga a de escravo; e
II - a prtica definida no art. 1o da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do
Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, como sendo o casamento
servil.
4o A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do
alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao tambm configura trfico de pessoas.
5o O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-membro da
Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional.
6o O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos.
7o O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do trfico de pessoas.

16

CAPTULO II
PRINCPIOS E DIRETRIZES
Seo I
Princpios
Art. 3o So princpios norteadores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
I - respeito dignidade da pessoa humana;
II - no-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social,
procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria ou outro
status;
III - proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de
nacionalidade e de colaborao em processos judiciais;
IV - promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
V - respeito a tratados e convenes internacionais de direitos humanos;
VI - universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; e
VII - transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social,
procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas.
Pargrafo nico. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas observar os
princpios da proteo integral da criana e do adolescente.
Seo II
Diretrizes Gerais
Art. 4o So diretrizes gerais da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
I - fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de todas as
esferas de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no atendimento e
reinsero social das vtimas;
II - fomento cooperao internacional bilateral ou multilateral;
III - articulao com organizaes no-governamentais, nacionais e internacionais;
IV - estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as esferas de
governo e organizaes da sociedade civil;
V - fortalecimento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos, rodovias, estaes
rodovirias e ferrovirias, e demais reas de incidncia;

17

VII - verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento, no exterior e em

territrio nacional, bem como sua reinsero social;
VIII - incentivo e realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais, organizao e
compartilhamento de dados;
IX - incentivo formao e capacitao de profissionais para a preveno e represso ao trfico
de pessoas, bem como para a verificao da condio de vtima e para o atendimento e reinsero
social das vtimas;
X - harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos nas esferas federal, estadual e
municipal relativas ao tema;
XI - incentivo participao da sociedade civil em instncias de controle social das polticas
pblicas na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
XII - incentivo participao dos rgos de classe e conselhos profissionais na discusso sobre
trfico de pessoas; e
XIII - garantia de acesso amplo e adequado a informaes em diferentes mdias e estabelecimento
de canais de dilogo, entre o Estado, sociedade e meios de comunicao, referentes ao enfrentamento
ao trfico de pessoas.
Seo III
Diretrizes Especficas
Art. 5o So diretrizes especficas de preveno ao trfico de pessoas:
I - implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e
intersetorial, nas reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia, turismo, assistncia social,
desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura, direitos humanos, dentre outras;
II - apoio e realizao de campanhas socioeducativas e de conscientizao nos mbitos
internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e linguagens;
III - monitoramento e avaliao de campanhas com a participao da sociedade civil;
IV - apoio mobilizao social e fortalecimento da sociedade civil; e
V - fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos de preveno
ao trfico de pessoas.
Art. 6o So diretrizes especficas de represso ao trfico de pessoas e de responsabilizao de
seus autores:
I - cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais;
II - cooperao jurdica internacional;
III - sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; e

18

IV - integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores de crimes

correlatos.
Art. 7o So diretrizes especficas de ateno s vtimas do trfico de pessoas:
I - proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de trfico de
pessoas;
II - assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas, independentemente de
sua situao migratria e ocupao;
III - acolhimento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas;
IV - reinsero social com a garantia de acesso educao, cultura, formao profissional e ao
trabalho s vtimas de trfico de pessoas;
V - reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas;
VI - ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a questes de
gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, raa, religio, faixa
etria, situao migratria, atuao profissional ou outro status;
VII - proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas; e
VIII - levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre instituies
governamentais e no-governamentais situadas no Brasil e no exterior que prestam assistncia a vtimas
de trfico de pessoas.
CAPTULO III
AES
Art. 8o Na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, caber aos
rgos e entidades pblicos, no mbito de suas respectivas competncias e condies, desenvolver as
seguintes aes:
I - na rea de Justia e Segurana Pblica:
a) proporcionar atendimento inicial humanizado s vtimas de trfico de pessoas que retornam ao
Pas na condio de deportadas ou no admitidas nos aeroportos, portos e pontos de entrada em vias
terrestres;
b) elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao
enfrentamento do trfico de pessoas e crimes correlatos;
c) fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais ligados segurana
pblica para atuao articulada na preveno e represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de
seus autores;
d) propor e incentivar a adoo do tema de trfico de pessoas e direitos humanos nos currculos de
formao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito, federais, estaduais e
municipais, para capacitao, quando do ingresso na instituio e de forma continuada, para o
enfrentamento a este tipo de crime;

19

e) fortalecer as rubricas oramentrias existentes e criar outras voltadas para a formao dos
profissionais de segurana pblica e de justia na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
f) incluir nas estruturas especficas de inteligncia policial a investigao e represso ao trfico de
pessoas;
g) criar, nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal e da Polcia
Rodoviria Federal, estruturas especficas para o enfrentamento do trfico de pessoas e outros crimes
contra direitos humanos;
h) promover a aproximao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito com a
sociedade civil;
i) celebrar acordos de cooperao com organizaes da sociedade civil que atuam na preveno
ao trfico de pessoas e no atendimento s vtimas;
j) promover e incentivar, de forma permanente, cursos de atualizao sobre trfico de pessoas,
para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica, preferencialmente por meio de
suas instituies de formao;
l) articular os diversos ramos do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, da Magistratura
Estadual e Federal e dos rgos do sistema de justia e segurana pblica;
m) organizar e integrar os bancos de dados existentes na rea de enfrentamento ao trfico de
pessoas e reas correlatas;
n) celebrar acordos de cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas para subsidiar a
atuao judicial e extrajudicial;
o) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de combate lavagem de dinheiro, ao trfico de
drogas e armas e a outros crimes correlatos;
p) desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de preveno, investigao e represso ao
trfico de pessoas cometido com o uso da rede mundial de computadores, e conseqente
responsabilizao de seus autores; e
q) incluir a possvel relao entre o desaparecimento e o trfico de pessoas em pesquisas e
investigaes policiais;
II - na rea de Relaes Exteriores:
a) propor e elaborar instrumentos de cooperao internacional na rea do enfrentamento ao trfico
de pessoas;
b) iniciar processos de ratificao dos instrumentos internacionais referentes ao trfico de pessoas;
c) inserir no Manual de Servio Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores um
captulo especfico de assistncia consular s vtimas de trfico de pessoas;
d) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de remoo oferecidos aos servidores do
Ministrio de Relaes Exteriores;

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e) promover a coordenao das polticas referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas em

fruns internacionais bilaterais e multilaterais;
f) propor e apoiar projetos de cooperao tcnica internacional na rea de enfrentamento ao trfico
de pessoas;
g) coordenar e facilitar a participao brasileira em eventos internacionais na rea de
enfrentamento ao trfico de pessoas; e
h) fortalecer os servios consulares na defesa e proteo de vtimas de trfico de pessoas;
III - na rea de Educao:
a) celebrar acordos com instituies de ensino e pesquisa para o desenvolvimento de estudos e
pesquisas relacionados ao trfico de pessoas;
b) incluir a questo do trfico de pessoas nas aes e resolues do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao do Ministrio da Educao (FNDE/MEC);
c) apoiar a implementao de programas e projetos de preveno ao trfico de pessoas nas
escolas;
d) incluir e desenvolver o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas nas formaes continuadas
da comunidade escolar, em especial os trabalhadores da educao;
e) promover programas intersetoriais de educao e preveno ao trfico de pessoas para todos
os atores envolvidos; e
f) fomentar a educao em direitos humanos com destaque ao enfrentamento ao trfico de
pessoas em todas modalidades de ensino, inclusive no ensino superior;
IV - na rea de Sade:
a) garantir ateno integral para as vtimas de trfico de pessoas e potencializar os servios
existentes no mbito do Sistema nico de Sade;
b) acompanhar e sistematizar as notificaes compulsrias relativas ao trfico de pessoas sobre
suspeita ou confirmao de maus-tratos, violncia e agravos por causas externas relacionadas ao
trabalho;
c) propor a elaborao de protocolos especficos para a padronizao do atendimento s vtimas
de trfico de pessoas; e
d) capacitar os profissionais de sade na rea de atendimento s vtimas de trfico de pessoas;
V - na rea de Assistncia Social:
a) oferecer assistncia integral s vtimas de trfico de pessoas no mbito do Sistema nico de
Assistncia Social;
b) propiciar o acolhimento de vtimas de trfico, em articulao com os sistemas de sade,
segurana e justia;

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c) capacitar os operadores da assistncia social na rea de atendimento s vtimas de trfico de

pessoas; e
d) apoiar a implementao de programas e projetos de atendimento especficos s vtimas de
trfico de pessoas;
VI - na rea de Promoo da Igualdade Racial:
a) garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial nas polticas
governamentais de enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) apoiar as experincias de promoo da igualdade racial empreendidas por Municpios, Estados
e organizaes da sociedade civil voltadas preveno ao trfico de pessoas e atendimento s vtimas;
e
c) promover a realizao de estudos e pesquisas sobre o perfil das vtimas de trfico de pessoas,
com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira;
VII - na rea do Trabalho e Emprego:
a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao recrutamento e
deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra;
b) fiscalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade diversa do
Municpio ou Estado de origem;
c) promover articulao com entidades profissionalizantes visando capacitar e reinserir a vtima no
mercado de trabalho; e
d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscalizao dos inscritos nos Cadastros de
Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas a de Escravo;
VIII - na rea de Desenvolvimento Agrrio:
a) diminuir a vulnerabilidade do trabalhador e prevenir o recrutamento mediante polticas
especficas na rea de desenvolvimento rural;
b) promover aes articuladas com parceiros que atuam nos Estados de origem dos trabalhadores
recrutados;
c) formar parcerias no que tange assistncia tcnica para avanar na implementao da Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural;
d) excluir da participao em certames licitatrios e restringir o acesso aos recursos do crdito rural
a todas as pessoas fsicas ou jurdicas que explorem o trabalho forado ou em condio anloga a de
escravo;
e) promover a reincluso de trabalhadores libertados e de resgate da cidadania, mediante criao
de uma linha especfica, em parceria com o Ministrio da Educao, para alfabetizao e formao dos
trabalhadores resgatados, de modo que possam atuar como agentes multiplicadores para a erradicao
do trabalho forado ou do trabalho em condio anloga a de escravo; e

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f) incentivar os Estados, Municpios e demais parceiros a acolher e prestar apoio especfico aos
trabalhadores libertados, por meio de capacitao tcnica;
IX - na rea dos Direitos Humanos:
a) proteger vtimas, rus colaboradores e testemunhas de crimes de trfico de pessoas;
b) receber denncias de trfico de pessoas atravs do servio de disque-denncia nacional, dando
o respectivo encaminhamento;
c) incluir aes especficas sobre enfrentamento ao trfico de pessoas e fortalecer aes
existentes no mbito de programas de preveno violncia e garantia de direitos;
d) proporcionar proteo aos profissionais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas e
que, em funo de suas atividades, estejam ameaados ou se encontrem em situao de risco;
e) incluir o tema do trfico de pessoas nas capacitaes dos Conselhos de Direitos da Criana e
do Adolescente e Conselhos Tutelares;
f) articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes em regies de
fronteira;
g) promover, em parceira com os rgos e entidades diretamente responsveis, a preveno ao
trabalho escravo, atravs da sensibilizao de operadores de Direito, orientao a produtores rurais
acerca dos direitos trabalhistas, educao e capacitao de trabalhadores rurais; e
h) disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos,
preferencialmente nos Municpios identificados como focos de aliciamento de mo-de-obra para trabalho
escravo;
X - na rea da Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher:
a) qualificar os profissionais da rede de atendimento mulher em situao de violncia para o
atendimento mulher traficada;
b) incentivar a prestao de servios de atendimento s mulheres traficadas nos Centros de
Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia;
c) apoiar e incentivar programas e projetos de qualificao profissional, gerao de emprego e
renda que tenham como beneficirias diretas mulheres traficadas;
d) fomentar debates sobre questes estruturantes favorecedoras do trfico de pessoas e relativas
discriminao de gnero;
e) promover aes de articulao intersetoriais visando a insero da dimenso de gnero nas
polticas pblicas bsicas, assistenciais e especiais;
f) apoiar programas, projetos e aes de educao no-sexista e de promoo da diversidade no
ambiente profissional e educacional;
g) participar das capacitaes visando garantir a temtica de gnero; e

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h) promover, em parceria com organizaes governamentais e no-governamentais, debates sobre

metodologias de atendimento s mulheres traficadas;
XI - na rea do Turismo:
a) incluir o tema do trfico de pessoas, em especial mulheres, crianas e adolescentes nas
capacitaes e eventos de formao dirigidos cadeia produtiva do turismo;
b) cruzar os dados dos diagnsticos feitos nos Municpios para orientar os planos de
desenvolvimento turstico local atravs do programa de regionalizao; e
c) promover campanhas de sensibilizao contra o turismo sexual como forma de preveno ao
trfico de pessoas;
XII - na rea de Cultura:
a) desenvolver projetos e aes culturais com foco na preveno ao trfico de pessoas; e
b) fomentar e estimular atividades culturais, tais como programas regionais de rdio, peas e
outros programas veiculados por radiodifusores, que possam aumentar a conscientizao da populao
com relao ao trfico de pessoas, trabalho escravo e explorao sexual, respeitadas as caractersticas
regionais.

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ANEXO VII
MINISTRIO DA JUSTIA
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA CONJUNTA N- 631, DE 13 DE MARO DE 2007
O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, O SECRETRIO ESPECIAL DE DIREITOS
HUMANOS E A SERCRETRIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES, no uso de
suas atribuies e tendo em vista o disposto no art. 3- , 2, do Decreto n 5.948, de 26 de
outubro de 2006, resolvem:
Art. 1- Designar os seguintes membros para compor o Grupo de Trabalho Interministerial
institudo no mbito do Ministrio da Justia com o objetivo de elaborar proposta do Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
I - Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica:
a) Cristina Maria Silva Albuquerque, titular;
b) Pedro Helena Pontual, suplente.
II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica:
a) Aparecida Gonalves, titular;
b) Ana Paula Schwelm Gonalves, suplente.
III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica:
a) Denise Antnia de Paulo Pacheco, titular;
b) Suplente a designar.
IV - Casa Civil da Presidncia da Repblica:
a) Ivanildo Tajra Franzosi, titular;
b) Celso Loureno Moreira Corra, suplente.
V - Ministrio da Justia:
a) Ivens Moreira da Gama, titular;
b) Maria do Carmo Rodrigues Macdo, suplente.
VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
a) Solange Stela Serra Martins, titular;
b) Aldo Zaiden Benvindo, suplente.
VII - Ministrio da Sade:
a) Maria Cristina Boaretto, titular;
b) Thereza de Lamare Franco Neto, suplente.
VIII - Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) Paulo Srgio de Almeida, titular;
b) Luciano Maduro Alves de Lima, suplente.
IX - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
a) Luiz Melo Filho, titular;
b) Natascha Rodenbusch Valente, suplente.
X - Ministrio da Educao:

a) Leandro da Costa Fialho, titular;

b) Vicente de Paulo Costa Saldanha, suplente.
XI - Ministrio das Relaes Exteriores:

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a) Eric Sogocio, titular;

b) Bernardo Henrique Penha Brasil, suplente.
XII - Ministrio do Turismo:
a) Sidney Alves Costa, titular;
b) Suplente a designar.
XIII - Ministrio da Cultura:
a) Eneida Dultra, titular;
b) Suplente a designar.
XIV- Advocacia-Geral da Unio:
a) Valria Maculan Sodr, titular;
b) Rogrio Marcos de Jesus Santos, suplente.
Art. 2- O Grupo de Trabalho ser coordenado conjuntamente pelos representantes da
Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e do
Ministrio da Justia, conforme art. 3, 1, do Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006.
Art. 3- Caber coordenao do Grupo de Trabalho convocar os membros, convidar
representantes de outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil para
participar de suas atividades, bem como as demais atribuies que lhe compete.
Art. 4- O Grupo de Trabalho ter prazo de noventa dias para a concluso dos seus trabalhos,
prorrogvel por mais trinta dias, mediante justificativa apresentada pela coordenao do grupo
de
trabalho.
Art. 5- Esta portaria entra em vigor na data da sua publicao.
MRCIO THOMAZ BASTOS
Ministro de Estado da Justia
NILCIA FREIRE
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
PAULO DE TARSO VANNUCHI
Secretrio Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Publicada no DOU n 50, de 14 de maro de 2007

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