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El Primer Foro Institucional para la Reforma Policial que hoy concluye reuni

importantes sectores sociales e institucionales, tanto nacionales como


extranjeros, preocupados por la seguridad ciudadana y el fortalecimiento de la
Polica Nacional de la Repblica Dominicana. La Fundacin Institucionalidad y
Justicia (FINJUS), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y la Agencia de los Estados Unidos para la el Desarrollo Internacional (USAID)
estn complacidos con la receptividad que tuvo esta iniciativa en las
personalidades e instituciones que participaron y reconocen la apertura exhibida
por la Jefatura de la Polica Nacional al permitirnos venir a su casa para exponer
abiertamente distintos puntos de vista acerca de lo que debe ser una reforma
policial que satisfaga las expectativas de la ciudadana.
Este foro se caracteriz por dejar en manos de los distintos exponentes la libertad
de configurar su visin de la reforma policial, a partir de su particular experiencia
profesional e institucional. Esto permiti aflorar un amplio abanico de
preocupaciones, propuestas, sugerencias y enfoques que, sin embargo, coincidan
en aspectos medulares, que sern sintetizados para que puedan ser tomados en
cuenta por el rgano legislativo y los hacedores de polticas pblicas en materia
de seguridad ciudadana. Aspiramos, pues, que estos insumos sirvan para
enriquecer la iniciativa de la Ley Orgnica de Polica Nacional que ha estado
conociendo el Congreso Nacional, as como para que el Poder Ejecutivo tome nota
de la necesidad de asegurar los recursos presupuestarios que requiere la
implementacin de una reforma policial integral como la que espera la sociedad
dominicana.
Existe una amplia coincidencia en que la reforma policial constituye una
necesidad de cara a las transformaciones en la vida democrtica que ha vivido el
pas. Se reconoce que la Polica Nacional fue creada en un rgimen de fuerza que
la configur como una institucin represiva, jerarquizada y militarizada. Esto
afect su imagen institucional y an alimenta el prejuicio y desconfianza de la
sociedad. La apertura democrtica le ha impactado progresivamente, pero an
queda pendiente una reforma integral que adecue su estructura y dinmica de
trabajo a las exigencias del Estado social y democrtico de derecho proclamado
por la Constitucin. La Polica cuenta con potencialidades, pero necesita
vislumbrar internamente la reforma como una oportunidad para generar una
mayor y mejor confianza en la ciudadana y responder las necesidades presentes
y futuras de una sociedad cada ms exigente.
El contexto social demanda una reforma policial que aumente la calidad
democrtica. Esto exige un dialogo abierto con la comunidad. Son muchos los
retos que debe afrontar la institucin para ganar la confianza de la ciudadana y
fortalecer la seguridad democrtica. En primer lugar, la legislacin constituye un
aspecto necesario, pero es insuficiente para el logro de una reforma integral. El
reto mayor es implementar adecuadamente las aspiraciones contenidas en la ley.

Ello requiere voluntad poltica y recursos econmicos que respalden lo planteado


en la norma. En segundo lugar, la reforma de la Polica debe visualizarse en el
marco general de una poltica de la seguridad ciudadana que, a su vez, debe
plantearse acorde a la Estrategia Nacional de Desarrollo que aspira a materializar
las exigencias del Estado social y democrtico de derecho. En tercer lugar, la
implementacin efectiva de la reforma requerir que la Polica desaprenda viejas
prcticas, es decir, una transformacin cultural, que ha de partir de una revisin
de la doctrina policial hasta la puesta en funcionamiento de nuevos protocolos de
actuacin.
Los penales que han intervenido en el foro han coincidido en mayor o menos
medida en un conjunto de grandes ejes o lineamientos para la reforma policial
que pueden ser agrupados en los siguientes:
1. Dignificar la funcin policial. Se reconoce que el bajo salario de los
integrantes de la Polica es un factor de riesgo para la reforma, por lo que es
imperativo mejorarlo, aunque la fijacin de los salarios debe hacerse en
funcin de los requerimientos del puesto. Este eje comprende, adems, el
fortalecimiento de la seguridad social, polticas de vivienda y una pensin
digna. Tambin ha de contemplarse la dotacin de los medios de seguridad
para el ejercicio de la funcin.
2. Fortalecer el sistema de carrera. Si bien existe una carrera policial, parece
necesario contemplar su fortalecimiento de cara los nuevos paradigmas de la
gestin polica. El ingreso a la Polica debe ser por concurso pblico de
mritos. Hay que crear un sistema meritocrtico para los ascensos, que
destierre el trfico de influencias y el incumplimiento del escalafn policial.
Preciso es establecer un rgimen de incompatibilidades que prevenga los
conflictos de intereses.
3. Redefinicin de la doctrina policial. La educacin es un componente vital
para logar la transformacin cultural que requiere la reforma policial. Hay que
repensar los dogmas y principios de la funcin policial para adaptarlos a los
requerimientos de una sociedad democrtica. Los agentes del orden deben ser
reentrenados en los nuevos paradigmas para superar una cultura represiva
que ha pervivido a pesar de innumerables avances.
4. Profesionalizar los agentes policiales. La Polica necesita seguir contar con
recursos humanos eficientes para las distintas tareas de la funcin policial.
La formacin debe ir de la mano con los requerimientos del puesto para que
impacte en el mejor desempeo de la funcin.

5. Fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas. La democracia exige


transparencia y apertura. La Polica necesita abrirse a los requerimientos de
la sociedad, puesto que la falta de transparencia solo tiende a generar
desconfianza e impide que la ciudadana aprecie la labor policial.
6. Fortalecer los controles internos y externos. La Polica es una agencia
expuesto a grandes riesgos y tentaciones y, por tanto, necesita sistemas de
control (internos y externos rigurosos). Los controles represivos o
disciplinarios deben respetar el debido proceso de ley que manda la
Constitucin. Es imperativo, adems, fortalecer y delimitar la Inspectora y el
rea de Asuntos Internos. Se deberan contemplar la creacin de Comisiones
de Investigacin Independientes para asuntos de la mayor importancia. Se
deben adoptar mecanismos de control como las declaraciones juradas, las
investigaciones de patrimonio y las pruebas de confianza.
7. Desmilitarizar la gestin policial. La Polica, que naci como una
institucin castrense o militar, hoy necesita vislumbrarse como una agencia
civil de servicio a la ciudadana y debe dejar atrs los mtodos represivos que
le caracterizaron. La gestin policial deber seguir las tcnicas modernas que
han pasado del sector privado al pblico para mejorar los procesos y servicios
en beneficio de la comunidad.
8. Enfoque en Derechos humanos. Una de las principales exigencias que se
realizan hoy a la Polica es abandonar practicas represivas para avanzar hacia
un modelo de servicio que garantice la seguridad ciudadana. El enfoque de
derechos humanos asegura la proteccin de las personas conforme las
exigencias del Estado social y democrtico de derecho. Esto impone repensar
los protocolos del uso de la fuerza letal y las armas de fuego para evitar los
excesos y los abusos en perjuicio de la poblacin.
9. Fortalecer la inteligencia e investigacin criminal. La complejidad del
fenmeno criminal en la actualidad impone a la Polica superar los esquemas
de investigacin por caso, y pasar una persecucin estratgica, as como la
coordinacin de macroprocesos para perseguir redes criminales. La
especializacin en la funcin de investigacin ser vital, as como la sinergia
con el Ministerio Pblico, quien est llamado por mandato constitucional a
dirigir la investigacin y sustentar la accin penal pblica.
10. Reforzar la prevencin del delito. La prevencin del delito no es una
tarea exclusiva de la Polica, pero s es parte del ncleo esencial de su
funcin. Ello exige un mayor involucramiento con la comunidad conforme el
paradigma de la Polica de la proximidad.

11. Apoyo interinstitucional. Una reforma policial integral requiere de un


gran apoyo interinstitucional y la coordinacin de mltiples polticas de
gobierno a nivel central y local. El Servicio de 911 es un ejemplo de lo
provechoso que resulta la adecuada coordinacin de esfuerzos para brindar
servicios a la ciudadana. De ah que es necesario establecer canales de
comunicacin permanente que aseguren un intercambio de informacin
permanente entre la Polica y las otras instituciones del Sistema de Justicia.
12. Plataforma tecnolgica. Es importante dotar a la Polica de las
herramientas tecnolgicas prioritarias para el ejercicio adecuado de la
funcin. No se puede prevenir ni perseguir el delito eficientemente si no se
cuentan con equipos apropiados, menos aun cuando se trata del crimen
organizado.
13. Redefinicin de la adscripcin orgnica. Se plantea la necesidad de
reordenar la estructura para adscribirla al Ministerio competente conforme el
modelo constitucional que reserva al Presidente de la Repblica la autoridad
y mando supremo de las fuerzas de seguridad, obrando ordinariamente por
intermedio del ministro del ramo. Esto conlleva tambin una revisin del
Consejo Superior Policial para asegurar un contrapeso entre los componentes
que lo integran.
14. Eliminar la asignacin de agentes policiales a servicios particulares.
Se hace imperativo redirigir el servicio policial a sus fines naturales. Ello
supone impedir legalmente que no se puedan asignar agentes policiales para
asuntos privados, pues solo los dignatarios y autoridades que por la
naturaleza de funcin requieran escolta policial deben contar con este
beneficio de forma racionalizada y debidamente publicitado. Los particulares
nicamente debera contar con escolta policial por mandato judicial para
protegerlos caso de que sean vctimas o testigos claves de un proceso judicial.

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