REVISTA

dela

CEPAL
NUMERO 59
AGOSTO 1996
SANTIAGO DE CHILE

OSCAR ALTIMIR
Director

EUGENIO LAHERA
Secretario Tcnico

NACIONES

UNIDAS

REVISTA

DE LA C E P A L

59

S U M A R I O

Interacciones entre macro y microeconoma

Gert Rosenthal

Poltica econmica, instituciones y desarrollo productivo

en Amrica Latina

11

Osvaldo Rosales

Competitividad sistmica: nuevo desafo para las empresas y la poltica

39

Klaus Esser, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner y Jorg Meyer-Stamer

La formacin de habilidades bsicas y la capacitacin para el

trabajo productivo

53

Guillermo Labarca

Los fondos de inversin social en Amrica Latina

71

Gabriel Siri

Mercados de derechos de agua: componentes institucionales

83

Miguel Solanes

Los pases del Caribe y el rea de libre comercio de las Amricas

97

Trevor Harker, Sidya Ould El-Hadj y Lucio Vinhas De Souza

La experiencia argentina: desarrollo o sucesin de burbujas?

113

Hugo Nochteff

Posibilidades y lmites de la reforma en la gestin de

la salud en Chile

129

Ana Sojo

Orientaciones para los colaboradores de la Revista de la CEPAL

147

Publicaciones recientes de la CEPAL

148

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REVISTA

DE

LA

CEPAL

59

Competitividad sistmica:
nuevo desafo para las
empresas y la poltica
Klaus Esser*
Wolfgang Hillebrand**
Dirk Messner**
Jrg Meyer-Stamer***
* Jefe del Departamento IV

Este artculo analiza el concepto de competitividad sistemica,

de Industrializacin, Pases

examinando los factores que lo determinan y sus interrela-

Semiindustrializados,
Area Regional Amrica Latina,

ciones. El autor plantea que la competitividad industrial es el

Instituto Alemn de Desarrollo.

producto de la interaccin compleja y dinmica entre cuatro

** Colaboradores cientficos

niveles econmicos y sociales de un sistema nacional, que son

del mismo Departamento.

los siguientes: el nivel micro, de las empresas, las que buscan

*** Gerente cientfico,

Instituto para el Desarrollo

simultneamente eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de

y la Paz, Universidad Gerhard

reaccin, estando muchas de ellas articuladas en redes de cola-

Mercator, Duisburg.

boracin mutua; el nivel meso, correspondiente al Estado y

los actores sociales, que desarrollan polticas de apoyo especfico, fomentan la formacin de estructuras y articulan los procesos de aprendizaje a nivel de la sociedad; el nivel macro,
que ejerce presiones sobre las empresas mediante exigencias
de desempeo; y, por ltimo, el que en este artculo se llama
nivel meta, que se estructura con slidos patrones bsicos de
organizacin jurdica, poltica y econmica, suficiente capacidad social de organizacin e integracin y capacidad de los
actores para la integracin estratgica. El artculo concluye
que la competitividad de una empresa se basa en el patrn
organizativo de la sociedad en su conjunto. Los parmetros de
relevancia competitiva en todos los niveles del sistema y la
interaccin entre ellos es lo que genera ventajas competitivas.
La competitividad es sistemica.

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39

40

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5 9 -

AGOSTO 1996

I
Introduccin
En los ltimos aos, dentro de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) se ha buscado sistematizar los diferentes enfoques del fenmeno
de la competitividad y resumirlos en un enfoque integral bajo el concepto de "competitividad estructural"
(OCDE, 1992). Los elementos medulares de este concepto son el nfasis en la innovacin como factor central
del desarrollo econmico; una organizacin empresarial situada ms all de las concepciones tayloristas y
capaz de activar las potencialidades de aprendizaje e
innovacin en todas las reas operativas de una empresa, y, por ltimo, redes de colaboracin orientadas
a la innovacin y apoyadas por diversas instituciones
y por un contexto institucional capaz de fomentar la
innovacin.
El concepto de "competitividad sistemica"
(Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer, 1994)
constituye un marco de referencia para los pases tanto industrializados como en desarrollo. Hay dos elementos que diferencian este concepto de otros dirigidos a identificar los factores de la competitividad industrial: el primero es la distincin entre cuatro niveles analticos (meta, macro, meso y micro), siendo en
el nivel meta donde se examinan factores como la capacidad de una sociedad para la integracin y la accin estratgica, y en el nivel meso donde se estudia la
formacin de un entorno capaz de fomentar, completar y multiplicar los esfuerzos de las empresas; el segundo es la vinculacin de elementos pertenecientes a
la economa industrial, a la teora de la innovacin y a
la sociologa industrial con los argumentos esgrimidos
en reciente debate sobre gestin econmica que se ha
desarrollado en el plano de las ciencias polticas en torno a las redes de polticas.
El concepto de competitividad sistemica se basa
en el reciente debate de la OCDE. Las reflexiones al respecto partieron de un fenmeno observado en numerosos pases en desarrollo: la inexistencia o insuficiencia del entorno empresarial eficaz en que hace hincapi el concepto de "competitividad estructural" de la
OCDE. Este fenmeno puede impedir que el reajuste
estructural fomente el desarrollo industrial aun cuando la estabilizacin a nivel macro haya sido exitosa,
como se ha venido comprobando tanto en los pases
miembros de la OCDE como en los pases de desarrollo
relativo mayor o menor.

Es justo sealar, sin embargo que un entorno deficiente no impide en principio la creacin de competitividad. Cuando las condiciones generales cambian
bsicamente con el paso de un mercado interno protegido a una economa abierta y cuando las empresas se
ven ante la disyuntiva de elevar su eficiencia o salir
del mercado, por lo menos una parte de ellas hace los
esfuerzos necesarios para mejorar con rapidez su competitividad. Esto se logra en primer trmino all donde es factible aprovechar determinadas ventajas estticas de localizacin. Pero la ausencia de un entorno
eficaz restringe la capacidad de las empresas para
lograr una competitividad duradera. Sucede que stas
no pueden concentrarse en la actividad productiva
central que las hace competitivas porque se ven obligadas a desarrollar por s mismas las producciones y
los servicios internos que otras empresas pueden adquirir o explotar en calidad de externalidades. En consecuencia, no se produce en ellas el mejoramiento continuo que distingue a las empresas de eficiencia duradera.
El Instituto Alemn de Desarrollo (IAD) utiliza un
concepto de competitividad que va ms all del formulado por la OCDE. Este ltimo y otros similares cubren slo categoras econmicas, soslayando casi por
completo la dimensin poltica que interviene en la
creacin de competitividad. Aunque se acepta cada vez
ms que la creacin de un entorno sustentador con el
esfuerzo colectivo de las empresas y con la iniciativa
conjunta de las asociaciones empresariales, el Estado
y otros actores sociales, puede conducir a un desarrollo relativamente acelerado de las ventajas competitivas, lo que se ha escrito sobre el tema considera en medida insuficiente los patrones de gestin en que se basan los procesos exitosos de industrializacin tarda
(Amsden, 1989; Wade, 1990). Pero tambin con respecto a los pases industrializados se comprueba que
los anlisis de la competitividad prcticamente no estn relacionados entre s, como tampoco lo est la investigacin de nuevos patrones de gestin en diferentes reas de poltica, como la poltica de estructuras
industriales y la poltica tecnolgica. Si bien es cierto
que se ofrece una descripcin detallada del entorno empresarial que habr de crearse, tambin es cierto que
las propuestas polticas concretas con respecto a los
mecanismos y mtodos de identificacin y tratamien-

COMPETITIVIDAD SISTEMICA: NUEVO DESAFIO PARA LAS EMPRESAS Y LA POLTICA KLAUS ESSER Y OTROS

REVISTA

DE

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to de problemas, de toma de decisiones, de implementacin y de seguimiento de los resultados no dejan de

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1996

41

ser vagas e imprecisas (OCDE, 1992, p. 84 y ss. y 254

y ss.).

II
La competitividad en el enfoque sistmico:
niveles de competitividad sistmica
Los pases no pueden elaborar un nmero ilimitado de
cro un gran nmero de empresas que buscan simultpolticas o elementos de competitividad a partir de un
neamente la eficiencia, calidad,flexibilidady rapidez
conjunto dado de factores determinantes de la compede reaccin, estando muchas de ellas articuladas en
titividad sistmica (grfico 1).
redes de colaboracin recproca.
Los pases ms competitivos poseen: i) en el ni1. Nivel meta
vel meta, estructuras bsicas de organizacin jurdica,
poltica y econmica, capacidad social de organizacin
Para optimizar la eficacia en los niveles micro, macro
e integracin, y capacidad de los actores para la interaccin estratgica; ii) un contexto macro que exige ma- y meso son decisivas la capacidad estatal de conduccin de la economa y la existencia de patrones de oryor eficacia de las empresas; iii) un nivel meso esganizacin que permitan movilizar la capacidad
tructurado donde el Estado y los actores sociales desacreativa de la sociedad. La modernizacin econmica
rrollan polticas de apoyo especfico, fomentan la fory el desarrollo de la competitividad sistmica no puemacin de estructuras y articulan los procesos de
den dar resultados sin la formacin de estructuras en
aprendizaje a nivel de la sociedad, y iv) en el nivel mi-

Factores determinantes de la competitividad sistmica

A nivel meta
Factores socioculturales
Escala de valores
Patrones bsicos de organizacin
poltica, jurdica y econmica
Capacidad estratgica y poltica
A nivel macro
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

presupuestaria
monetaria
fiscal
de competencia
cambiaria
comercial

A nivel meso

X
La competitividad se
realiza a travs de la
interaccin

-y

Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

de infraestructura fsica
educacional
tecnolgica
de infraestructura industrial
ambiental
regional
selectiva de importacin
selectiva de exportacin

A nivel micro
Capacidad de gestin
Estrategias empresariales
Gestin de la innovacin
Mejores prcticas en el ciclo
completo de produccin
(desarrollo, produccin y
comercializacin)

Integracin en redes de
cooperacin tecnolgicas
Logstica empresarial
Interaccin de proveedores,
productores y usuarios

COMPETITIVIDAD SISTMICA: NUEVO DESAFIO PARA LAS EMPRESAS Y LA POLTICA KLAUS ESSER Y OTROS

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la sociedad entera. Si se emprenden reformas macroeconmicas sin crear al mismo tiempo capacidad de
regulacin y conduccin (reforma del Estado, articulacin de los actores estratgicos) y sin formar estructuras sociales, las tendencias a la desintegracin social
se agudizarn todava ms. La competitividad sistemica
sin integracin social es un proyecto sin perspectivas.
El desarrollo de la competitividad sistemica, por lo tanto, es un proyecto de transformacin social que va ms
all de la simple correccin del contexto macroeconmico.
Para alcanzar la capacidad de gestin necesaria a
nivel meta se requieren los siguientes elementos: consenso acerca del modelo de "orientacin de mercado,
y de mercado mundial", coincidencia en el rumbo concreto de las transformaciones y concordancia respecto
a la necesidad de imponer los intereses del futuro a los
bien organizados intereses del presente. Una orientacin tendiente a la solucin conjunta de problemas presupone una clara separacin institucional entre el Estado, la empresa privada y las organizaciones intermedias. Slo esa separacin hace posible la organizacin
autnoma, los procesos de aprendizaje independientes
y el desarrollo de una gran capacidad de anticipacin
y respuesta. Una vez implantada la separacin de instituciones, es posible que surja un Estado autnomo y
eficiente, y que a la vez los grupos de actores sociales
privados y pblicos se muestren dispuestos a cooperar y articularse entre s. Tales son los requerimientos
funcionales de orden general con miras a establecer
reformas creativas en materia de gestin poltica; la
fisonoma especfica de stas diferir de un pas a otro
en funcin de factores tales como la constelacin poltico-institucional surgida en cada uno de ellos.
El elemento ms importante para la coordinacin
dentro de los cuatro niveles sistmicos, y entre ellos,
es la disposicin al dilogo de los grupos ms significativos de actores sociales, que ayuda a cohesionar esfuerzos y a canalizar conjuntamente el potencial creador de la sociedad. El dilogo es imprescindible para
fortalecer las ventajas nacionales de innovacin y
competitividad y poner en marcha procesos sociales de
aprendizaje y comunicacin; asimismo, fundamenta la
disposicin y aptitud para aplicar una estrategia de
mediano a largo plazo que apunte a un desarrollo tecnolgico-industrial orientado a la competencia. El logro de la competitividad exige una elevada capacidad
de organizacin, interaccin y gestin por parte de los
grupos nacionales de actores, que deben procurar finalmente una gestin sistemica que abarque a la sociedad
en su conjunto.

59

2.

AGOSTO

1996

Nivel macro: estabilizacin del contexto

macroeconmico

La existencia de mercados eficientes de factores, bienes y capitales es clave para una asignacin eficaz de
recursos. Esta es una condicin all donde el concepto
de gestin es pluridimensional y apuesta por la competencia, la cooperacin y el dilogo social a fin de
canalizar las potencialidades nacionales y desarrollar
as la capacidad necesaria para operar con xito en el
mercado mundial. Las experiencias de los aos setenta y ochenta han demostrado que la inestabilidad del
contexto macroeconmico perjudica considerablemente
la operatividad de estos mercados y ejerce un efecto
negativo sobre el crecimiento de la economa.
La estabilizacin macroeconmica tiene que apoyarse sobre todo en una reforma de la poltica fiscal y
la presupuestaria, as como tambin de la monetaria y
la cambiaria. El paso de un contexto macroeconmico
inestable a uno estable, sin embargo, es difcil por las
siguientes razones:
i) la lucha contra la inflacin mediante una poltica restrictiva de tipo presupuestario, tributario y
monetario contribuye a limitar en muchos casos no slo
el consumo, sino tambin las inversiones, reduciendo
as todava ms los mrgenes de crecimiento y distribucin de la economa nacional. De ah la tensin latente entre los objetivos de estabilidad, crecimiento y
distribucin;
ii) las medidas de estabilizacin a nivel macroeconmico suelen surtir efectos que van acompaados
de prolongadas reformas estructurales paralelas, como
son la reforma del sector econmico estatal, el desarrollo de un sector financiero eficaz y la reforma de la
poltica de comercio exterior;
iii) los costos del ajuste se dejan sentir de inmediato, mientras que sus beneficios demoran en hacer
lo mismo, de modo que la produccin, la inversin y
la ocupacin suelen decrecer en la fase inicial, y
iv) los grupos sociales no son afectados de un modo uniforme por las medidas estabilizadoras del contexto macroeconmico y por las reformas estructurales concomitantes. El proceso ms bien tiene ganadores y perdedores, generando en consecuencia duros
conflictos en el plano de la poltica interior (Haggard
y Kaufmann, 1992).
La estabilizacin del contexto macroeconmico,
por lo tanto, exige no slo una base conceptual congruente en trminos tecnocrticos, sino tambin un esfuerzo poltico considerable. El xito estar asegurado nicamente si el gobierno se muestra resuelto a

COMPETITIVIDAD SISTEMICA: NUEVO DESAFIO PARA LAS EMPRESAS Y LA POLTICA KLAUS ESSER Y OTROS

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imponer las difciles y conflictivas reformas, si consigue organizar una coalicin nacional de fuerzas reformadoras con miras a recobrar el equilibrio de la economa tanto interior como exterior, y si al mismo tiempo logra captar el apoyo internacional.
3.

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43

fluencia digna de mencin ni en la estructura industrial ni en la productividad de las empresas industriales. Es precisamente al agudizarse la pugna competitiva en los mercados mundiales cuando los gobiernos
hacen bien en combinar macropolticas estabilizadoras
con la formacin activa de estructuras.

Nivel meso: formacin activa de estructuras

4.

En un anlisis presentado en fecha reciente, el Banco

Mundial atribuye el exitoso crecimiento econmico y
la elevada competitividad internacional de los pases
del este y sudeste asiticos a una buena gestin macroeconmica y a una poltica activa de fomento a la
exportacin, combinada con una poltica arancelaria
moderada (Banco Mundial, 1993). Segn este anlisis,
las polticas macroeconmicas orientadas a la estabilidad estimularon particularmente el ahorro, permitiendo fuertes inversiones pblicas y privadas. Como complemento a lo anterior, la considerable apertura frente
a las tecnologas extranjeras, aparejada a un sistema de
incentivos para la exportacin contribuy sustancialmente a desarrollar un sector privado dinmico.
Pero atribuir el exitoso crecimiento y la elevada
competitividad internacional de esos pases a la observancia de los principios fundamentales de la macroeconomia y a una poltica relativamente liberal en el
rea del comercio exterior es una exageracin que induce a error. Y lo es porque a diferencia de las economas con escasa poblacin (Singapur, Hong Kong),
economas medianas como la provincia china de Taiwan y la Repblica de Corea aislaron mucho su mercado interno de la competencia exterior hasta fines de
los aos ochenta o an ms tarde, combinando barreras arancelarias con otras principalmente paraarancelarias, y admitiendo slo importaciones complementarias y poco competitivas.
Esta poltica no slo result esencial para prevenir desequilibrios mayores en el comercio exterior de
estas economas, sino que el fuerte proteccionismo,
aunado a una poltica comercial selectiva, depar a su
industria treinta aos de tranquilo aprendizaje. Por otra
parte, la primera generacin de economas de industrializacin reciente salvo Hong Kong foment
metdicamente el desarrollo de industrias competitivas
a nivel internacional al crear ventajas comparativas
dinmicas, siendo la proteccin de las industrias incipientes slo uno de los numerosos elementos de un
complejo enfoque macro y meso. De ah las abrumadoras crticas dirigidas al Banco Mundial por afirmar
que las intervenciones selectivas efectuadas en la Repblica de Corea y otras economas no ejercieron in-

Nivel micro

Las empresas se ven confrontadas hoy con requerimientos cada vez mayores que resultan de distintas
tendencias (Best, 1990; OCDE, 1992). Se distinguen entre ellas:
i) la globalizacin de la competencia en cada vez
ms mercados de productos;
ii) la proliferacin de competidores debido a los
procesos exitosos de industrializacin tarda (sobre
todo en el este asitico) y al buen resultado del ajuste
estructural y la orientacin exportadora (por ejemplo,
en Estados Unidos);
iii) la diferenciacin de la demanda;
iv) el acortamiento de los ciclos de produccin;
v) la implantacin de innovaciones radicales:
nuevas tcnicas (microelectrnica, biotecnologa, ingeniera gentica), nuevos materiales y nuevos conceptos organizativos;
vi) avances radicales en sistemas tecnolgicos que
obligan a redefinir las fronteras entre las diferentes
disciplinas, por ejemplo, entre la informtica y las telecomunicaciones (telemtica) o entre la mecnica y la optoelectrnica (optomecatrnica).
Para poder afrontar con xito las nuevas exigencias, las empresas y sus organizaciones necesitan readecuarse en gran medida, tanto a nivel interno como
en su entorno inmediato. Para hacerlo no bastan los
cambios incremntales como los que se proyectaban
en los aos ochenta con la automatizacin intensiva y
la creacin de redes informticas (bajo el lema de "automatizar el taylorismo"). La consecucin simultnea
de eficiencia, flexibilidad, calidad y velocidad de reaccin supone ms bien introducir profundos cambios
en tres planos diferentes:
i) En la organizacin de la produccin: El objetivo es acortar los tiempos de produccin, sustituyendo
por ejemplo las tradicionales cadenas de ensamblaje y
los sistemas de transferencia por celdas e islas de fabricacin y ensamblaje, para responder as con prontitud a los deseos del cliente de reducir las existencias
en depsito para disminuir el costo del capital de giro.
ii) En la organizacin del desarrollo del producto: La estricta separacin entre desarrollo, produccin

COMPETITIVIDAD SISTEMICA: NUEVO DESAFIO PARA LAS EMPRESAS Y LA POLTICA KLAUS ESSER Y OTROS

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REVISTA

DE LA C E P A L

y comercializacin encareca en muchos casos los

costos que implicaba el diseo de los productos; en
otros casos, los productos no eran del gusto del cliente. La organizacin paralela de diferentes fases del
desarrollo, y la reintegracin del desarrollo, la produccin y la comercializacin (concurrent engineering)
contribuyen a disminuir fuertemente los tiempos de
desarrollo, a fabricar productos con mayor eficiencia
y a comercializarlos con ms facilidad.
iii) En la organizacin de las relaciones de suministro: Las empresas reducen la profundidad de fabricacin para poder concentrarse en la especialidad que
asegura su competitividad; reorganizan el suministro
introduciendo sobre todo sistemas de produccin justo a tiempo y reorganizan su pirmide de subcontratacin, reduciendo la cantidad de proveedores directos
y elevando a algunos de ellos a la categora de proveedores de sistemas integrados al proceso de desarrollo
del producto.
La tarea que ha de emprenderse en los tres planos es la combinacin creativa de innovaciones tanto
de organizacin como sociales y tcnicas. La reorga-

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AGOSTO

1996

nizacin suele ser el factor inicial que crea las condiciones necesarias para aplicar racionalmente el nuevo
equipamiento computarizado. Las innovaciones sociales (reduccin de planos jerrquicos, delegacin de
ciertos mrgenes de toma de decisiones al nivel operativo) constituyen el requisito indispensable para el
funcionamiento de nuevos conceptos de organizacin.
Las crecientes exigencias a las empresas van de
la mano con requerimientos cada vez mayores a su
entorno. Las empresas que actan en el mercado mundial ya no compiten de una manera descentralizada y
hasta aislada, sino como conglomerados industriales,
es decir, como grupos empresariales organizados en
redes de colaboracin. La dinmica de su desarrollo
depende en gran medida de la eficacia de cada una de
las localizaciones industriales, vale decir, del contacto
estrecho y permanente con universidades, instituciones
educativas, centros de investigacin cientfica y tecnolgica, instituciones de informacin y extensin tecnolgica, entidades financieras, agencias de informacin
para la exportacin, organizaciones sectoriales no estatales y muchas otras entidades ms.

III
Formacin de estructuras en el nivel meso:
la importancia de las polticas selectivas
El entorno de las empresas las instituciones y los patrones polticos situados en el nivel meso ha venido
cobrando mayor importancia en los aos noventa debido al cambio tecnolgico-organizativo y a la superacin del tradicional paradigma de produccin fordista. Los efectos acumulativos de aprendizaje y las
innovaciones van de la mano con la formacin de redes de colaboracin interempresarial a nivel micro y
con relaciones de cooperacin tanto formales como
informales entre las empresas y los conjuntos de instituciones relacionados con los conglomerados; la creacin de esos conjuntos institucionales constituye la
mdula de toda poltica de localizacin activa. La capacidad tecnolgica como fundamento de la competitividad se basa a su vez en acervos de conocimientos
y procesos de aprendizaje acumulativo difcilmente
transferibles y muchas veces no codificados que van
materializndose en la interaccin entre empresas e
instituciones. De esta manera van surgiendo los patrones y ventajas competitivas especficos para cada pas

y regin, que no son fciles de imitar.

Los actores polticos que al desenvolverse en el
plano mesopoltico de sus pases omiten desarrollar una
perspectiva estratgica que gue la actividad del Estado y de los empresarios y apuestan en primer trmino
a reacciones espontneas y procesos de ensayo y error,
subestiman tres aspectos:
i) la importancia que tiene el desarrollo oportuno
y selectivo de la estructura fsica y sobre todo de la
inmaterial para la competitividad internacional de las
empresas;
ii) la duracin del perodo necesario para desarrollar el capital humano y la infraestructura tecnolgica,
es decir, los factores claves de la competitividad internacional, y
iii) la influencia negativa que ejercen sobre las estrategias empresariales ofensivas la inseguridad tecnolgica (Dosi, 1988) y las situaciones de riesgo que una
empresa sola es incapaz de apreciar en su totalidad o
de modificar a su favor.

COMPETITIVIDAD SISTEMICA: NUEVO DESAFIO PARA LAS EMPRESAS Y LA POLTICA KLAUS ESSER Y OTROS

IV
El Estado, las empresas y las instituciones
intermedias en el nivel meso: se rompen las
dicotomas tradicionales
A medida que las empresas elaboran productos ms
complejos, van creciendo las exigencias al entorno
comunal, regional y nacional. Tanto la idea de que el
Estado, como centro rector de la sociedad, es el nico
capaz de conducir los procesos tecnolgicos y econmicos, como el dogma de la subsidiariedad del Estado frente a los procesos del mercado, distan mucho de
la realidad. Los casos exitosos de la economa mundial revelan que existe un amplio margen de accin para llevar a cabo polticas que fortalezcan la competitividad de las localizaciones industriales. Y ese margen de accin se sita entre dos extremos: el intervencionismo dirigista y el laissez-faire limitado a establecer las condiciones generales del funcionamiento econmico. En los planos social y poltico se estn perfilando nuevas formas de organizacin y gestin de
modo anlogo a como ocurre en la produccin industrial.
En muchos casos, las condiciones de demanda favorables a la competitividad son el resultado de medidas iniciales como la desregulacin, la privatizacin de
empresas estatales y el apoyo financiero externo. Resulta esencial adems crear una infraestructura fsica
al servicio de la exportacin (por ejemplo, sistemas de
transporte y telecomunicaciones). Ms difcil es reformar y desarrollar con criterios de competitividad las
instituciones educativas, de investigacin y tecnolgicas, as como las polticas de apoyo a la localizacin
industrial dirigidas a estructurar el nivel meso. El problema radica no solamente en cules son los instrumentos que han de aplicarse (grfico 2) sino en cmo seleccionarlos y combinarlos, y determinar qu procesos
de toma de decisiones podran servir de base para formular y aplicar polticas de localizacin adecuadas a
la complejidad de la produccin industrial. Resulta,
pues, que la estructuracin del nivel meso es ante todo
un problema de organizacin y gestin.1 De lo que se
trata es de establecer una eficiente estructura institu1
Esta dimensin de la poltica meso, relacionada con la teora de
la gestin econmica, no es mencionada en absoluto en publicacio-

cional {hardware) y de promover en especial la capacidad de interaccin estrecha entre actores privados y
pblicos al interior de un conglomerado {software)
(grfico 3).
Las nuevas estrategias de localizacin industrial
difieren fundamentalmente del enfoque estatista tradicional referente a la industria, la planificacin industrial y la conduccin de la inversin; pero difieren tambin de los enfoques neocorporativistas de los aos setenta en los que estaban involucradas tan slo las cpulas de las asociaciones empresariales y de los sindicatos. Los dos enfoques son hoy inoperantes, pues en el
plano de la poltica locacional y del desarrollo de polticas meso, los potenciales de accin, conocimiento
necesario para formular polticas de largo plazo y la
capacidad de implementacin estn repartidos entre
numerosos titulares tanto estatales como privados e intermedios: empresas, asociaciones, sector cientfico,
instituciones estatales, instituciones privadas intermedias, sindicatos (Mayntz, 1993). Durante la fase del fordismo y de los patrones industriales altamente estandarizados an era posible establecer con xito grandes
empresas de integracin vertical basadas en la planificacin estatal centralizada de la industria (en la ex
Unin Sovitica, la India o incluso Brasil). Hoy, en
cambio, los patrones reguladores unidimensionales y
centralistas estn condenados al fracaso cuando se trata
de desarrollar y apoyar la creacin de redes empresariales complejas y conjuntos de instituciones especializadas.
Los patrones de organizacin social, el rpido
flujo informativo, los canales abiertos de informacin,
las estructuras y la comunicacin articuladas se convierten de por s en factores competitivos. Los "medios suaves de gestin" (Krumbein, 1991, p. 49) como
nes sobre la economa meso como la de Peters (1981). En ella el
autor se aparta claramente de los economistas ortodoxos de la lnea macro, hace constar la importancia de las polticas estructurales para el cambio estructural de la economa y presenta un amplio
instrumental que podra aplicarse; pero no se plantea si l podra
hacerlo ni cmo.

COMPETITIVIDAD SISTMICA: NUEVO DESAFIO PARA LAS EMPRESAS Y LA POLTICA KLAUS ESSER Y OTROS

REVISTA

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poltica estatal meso depende de los recursos que ofrecen el conocimiento tcnico de las empresas, el sector
cientfico y otros actores estratgicos; y, por otro lado,
esos nuevos medios de gestin se corresponden con el

el flujo de informacin, la integracin de intereses y

lafijacinde procedimientos, van cobrando importancia debido al cambio de las condiciones estructurales.
Esos medios ejercen dos funciones: por un lado, la
GRAFICO 2

Poltica de localizaciones industriales en Alemania:

instrumental de la poltica tecnolgica
Fomento institucional de institutos de investigacin
y tecnologa (En Alemania: instituciones de investigacin
en gran escala, Sociedad Fraunhofer, Sociedad Max-Planck,
universidades, etc.)
Grupos articulados en
actividades de investigacin
cientfica y tecnolgica
Interaccin
Redes colaborativas
Cooperacin entre el
sector pblico y el privado
en tareas investigativas

Transferencia de tecnologa
Centros de demostracin
Centros tecnolgicos
Investigacin por encargo

Capacitacin y
perfeccionamiento

Macropoltica
(presin para la
innovacin)

Requerimientos de la I&D a
nivel de empresa

Fomento indirecto
(desgravaciones
fiscales, subsidios para
gastos de personal)

Fomento directo
(proyectos de I&D,
capital de riesgo,
compras pblicas)

Factores determinantes de la competitividad sistmica:

capacidad estratgica de los grupos de actores

A nivel meta
Orientacin de los grupos de actores al aprendizaje y la eficiencia
Defensa de intereses y autoorganizacin bajo condiciones cambiantes
Capacidad social de organizacin e integracin
Capacidad de los grupos de actores para la interaccin estratgica

A nivel macro
Parlamento
Gobierno nacional
Instituciones estatales nacionales
Banco Central
rganos judiciales

A nivel meso

Dilogo

-*

y
articulacin

t
A nivel micro

<->-

A nivel central, regional y comunal:

Gobiernos
Asociaciones empresariales,
sindicatos, organizaciones de
consumidores, dems
organizaciones privadas
Instituciones de investigacin y
desarrollo privadas y pblicas
Instituciones financieras
Instituciones educativas

Productores
Servicios al productor
Comercio
Consumidores

COMPETITIVIDAD SISTMICA: NUEVO DESAFIO PARA LAS EMPRESAS Y LA POLTICA KLAUS ESSER Y OTROS

REVISTA

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carcter interactivo de la innovacin y con el carcter

sistmico de la competitividad. Las polticas meso van
asumiendo as el carcter de proceso. La formacin de
estructuras a nivel meso (en contraposicin con las
polticas macroeconmicas) es promovida no slo por
la poltica pblica, ya que las empresas, las instituciones intermedias y las asociaciones (por separado o en
conjunto) tambin pueden y deben aportar lo suyo a
la configuracin de la localization industrial (por ejemplo, presentando ofertas de formacin, desarrollando sistemas de informacin o acelerando el flujo de
ella).
Estas nuevas formas de gestin han cobrado importancia en pases como Japn tras el predominio de
las polticas industriales clsicas en los aos setenta,
con aranceles y barreras paraarancelarias, promocin
de la importacin mediante desgravaciones tributarias,
subsidios a la investigacin cientfica y tecnolgica, y
creacin de carteles obligatorios (Hilpert, 1993; Vestal, 1993). Los planes y visiones que presenta el MITI
se conciben en el curso de un prolongado y minucioso proceso de comunicacin con representantes del sector privado y los crculos de investigacin cientfica.
Elaborados con regularidad para un perodo de tres a
diez aos, esos planes no guardan la menor similitud
con las directivas de una economa centralista, ya que
su cumplimiento no es obligatorio ni para las empresas ni para las entidades pblicas. Las visiones esbozadas por los principales actores sociales dan una idea
general del rumbo que debera asumir el desarrollo
macroeconmico, un rumbo deseado y considerado por
muchos como correcto. Esos planes tambin establecen objetivos a corto y mediano plazo para diferentes
sectores, recurriendo a un anlisis conjunto de los
cuellos de botella, los puntos fuertes y los posibles
cambios radicales; facilitan asimismo guas a la banca
para que sta adopte decisiones sobre la concesin de
crditos, a las empresas para que decidan sobre inver-

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siones a largo plazo, al sector privado para que pueda

asignar recursos a la investigacin, y a las instituciones intermedias (educativas y de investigacin) para
que reorienten y rectifiquen el rumbo de su gestin.
Una poltica de tal naturaleza reduce el grado de inseguridad y estimula la bsqueda de innovaciones y las
inversiones en investigacin cientfica y tecnolgica,
permitiendo que las empresas sigan estrategias de largo plazo orientadas al crecimiento y a la conquista de
segmentos de mercado.
Otro ejemplo de la creciente importancia que tienen los "medios suaves de gestin" y los canales
operativos de comunicacin entre grupos sociales, instituciones y organizaciones relevantes son las "conferencias regionales" que se han institucionalizado en algunos estados federados de Alemania, sobre todo en
zonas crticas en las que se han efectuado y se siguen
efectuando amplias obras de reconversin, como en
Renania del Norte-Westfalia (Jrgens y Krumbein,
1991; Voelzkow, 1994). En este contexto, numerosos
actores sociales afectados intentan llegar a un consenso acerca de las futuras oportunidades de desarrollo de
su regin, tratando de identificar obstculos en el proceso de modernizacin y de anticipar los costos ambientales y sociales de ste a fin de elaborar orientaciones para la toma de decisiones a nivel poltico y
empresarial. En las regiones involucradas van surgiendo complejas redes de colaboracin que engloban a
organizaciones empresariales, sindicatos, asociaciones,
administraciones locales, institutos tecnolgicos y universidades. Esas redes se sitan entre el Estado y el
mercado; elaboran visiones o, en trminos ms pragmticos, escenarios para el desarrollo regional; preparan decisiones estratgicas fundamentales y posibilitan
una gestin poltica no estatista de los programas de
reconversin econmica, as como la formacin
participativa de estructuras a nivel de localization industrial tanto regional como nacional.

V
Orientaciones para la accin en situaciones
de cambio radical y de consolidacin
La bsqueda de reas econmicas promisorias en sectores con gran capacidad potencial de generar valor
agregado y el desarrollo de una poltica estructural
anticipativa son tareas ambiciosas. Por regla general,

esta forma de focalizacin encierra posibilidades de

xito slo en economas consolidadas y con experiencia acumulada en coordinar la actuacin de las empresas con la del gobierno y la del sector cientfico.

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La focalizacin y las mesopolticas selectivas

avanzan a parejas con el desarrollo de un complejo
sistema de seguimiento. Justamente en las fases de reestructuracin econmica resulta clave el enfoque estratgico de la focalizacin por parte de las instituciones pblicas (ministerios de economa, equipos de
asesores). Los gremios y grupos empresariales defendern primordialmente sus intereses particulares, presionando para que sus respectivas industrias sean definidas como ncleos estratgicos. En las fases de cambio radical, los actores que siguen una orientacin
estratgica deben cooperar en las entidades pblicas
con asesores y expertos independientes a fin de poder
identificar ncleos industriales con potencial de desarrollo. En la fase de consolidacin de la economa, la
tarea central consiste en establecer un sistema ms
amplio de seguimiento que se base en el pluralismo de
los actores y de las instituciones. Los institutos de
investigacin econmica, los centros universitarios de
investigacin, las instituciones sectoriales de tecnologa y asesoramiento, los gremios empresariales, los
centros de investigacin del sector privado, los sindicatos y las empresas consultoras contribuyen por su
parte a mejorar constantemente la informacin sobre
la dinmica del sector productivo. Todos ellos interactan mediante la publicacin de estudios, la polmica cientfica, los congresos y la investigacin colectiva.
El conocimiento tcnico (know-how) atesorado en
las instituciones, as como sus modalidades formales
e informales de interaccin (red cooperativa), permite
que todos los actores sociales realicen un aprendizaje
continuo en trminos de economa y localizacin in-

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dustrial, hacen ver con mayor transparencia los aspectos eficientes y deficientes y los desafos a la economa nacional y mejoran la capacidad de orientacin de
las empresas y de las instituciones privadas y pblicas. Lo primero que tienen que hacer numerosos pases en desarrollo es crear instituciones en cuyo seno
vaya surgiendo el conocimiento tcnico vinculado al
sector productivo; en los pases avanzados, en cambio,
esa acumulacin es un proceso en gran medida autnomo, ya que las mencionadas entidades se comunican entre s mediante el intercambio de informes, seminarios, proyectos conjuntos de investigacin, consejos consultivos, y muchos otros recursos . Adems
de existir esa organizacin autnoma horizontal, son
las instituciones promotoras de la investigacin las que
suelen trazar las prioridades correspondientes.
Por cierto que para traducir ese conocimiento tcnico en poltica econmica hace falta una orientacin
estratgica para la accin. Las instituciones estatales
situadas en el rea de la poltica econmica y de localizacin industrial han de asumir tambin esta vez la
importante misin de acopiar y cohesionar el conocimiento tcnico existente, explotar corredores de desarrollo, cooperar con los actores estratgicos en la formulacin de visiones de mediano alcance y procurar
sobre esa base el mejor diseo posible de la localizacin industrial. La formacin de nuevos patrones de
organizacin de la sociedad y de "tcnicas de intervencin y regulacin ms compatibles con la autonoma"
(Scharpf, 1992) a nivel meso facilita al mismo tiempo
la gestin y la configuracin de los procesos de mercado, atenuando las deficiencias de la regulacin puramente mercantil y las de la planificacin estatista.

VI
La dimensin nacional, regional y local
del nivel meso
Para crear ventajas competitivas se requiere, adems
de un contexto general favorable a la innovacin (educacin bsica, incentivos tributarios para la investigacin cientfica y tecnolgica), la aplicacin de mesopolticas especficas y selectivas. A diferencia del tan
difundido "fomento horizontal", la selectividad en el
plano mesopoltico apunta a "fortalecer a los fuertes"
para erigir con rapidez ncleos industriales dinmicos

y localizaciones industriales eficientes que ejerzan

su poder de irradiacin sobre reas menos desarrolladas.
La selectividad apunta a tres aspectos: i) a la concentracin de mesopolticas en conglomerados industriales con potencial de desarrollo; ii) al desarrollo de
un entorno eficiente para esos conglomerados, esto es,
de un contexto propicio a la innovacin, un instrumen-

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tal capaz de promover a los que se desempean mejor

(es decir, a los "ganadores") y conducirlos lo antes posible a las mejores prcticas internacionales, as como
la formacin de estructuras que ayuden a que las empresas con potencial de desarrollo den alcance a las
mejores; y iii) el fortalecimiento de las regiones en desarrollo donde surjan grupos o conglomerados empresariales dinmicos.
Las polticas que configuran el nivel meso poseen
una dimensin nacional y una regional o local.2 A nivel
nacional, las polticas meso apuntan a desarrollar la
infraestructura fsica (transportes, puertos, redes ferroviarias y de carreteras, telecomunicaciones, energa,
agua, sistemas de abastecimiento y de eliminacin de
residuos, etc.) y la infraestructura inmaterial (sistemas
educativos, etc.) adecuada a los conglomerados. Son
de importancia asimismo las polticas selectivas y activas de comercio exterior (poltica comercial, estrategias de penetracin en los mercados), as como la defensa activa de intereses a nivel internacional (por
ejemplo, de los pases en desarrollo frente al proteccionismo de los pases industrializados).
Al tiempo que se produce esta mejora sistemtica del nivel meso nacional, ganan importancia las polticas de apoyo especfico a los conglomerados a nivel tanto regional como local. La creciente importancia que revisten los factores estructurales espaciales
para la competitividad de las empresas hace necesario
aplicar polticas descentralizadoras y reconsiderar las
atribuciones de las instancias polticas nacionales, regionales y locales. Se torna decisivo ampliar las atribuciones y los mrgenes de financiamiento de las administraciones regionales y comunales y dar pie a la

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formacin de otras estructuras a nivel local y regional

(formacin de estructuras desde abajo).
La descentralizacin no debe interpretarse como
una delegacin esquemtica de responsabilidades hacia niveles de decisin subsidiarios ni menos an como
una desconexin entre las regiones y el Estado nacional. Tal como sucede en las empresas modernas, donde la incrementada autonoma que poseen sus ncleos
ms lucrativos no implica la supresin de niveles directivos, sino el incremento de las capacidades de
control y nuevas tareas para la gestin central (organizacin de redes cooperativas y desarrollo de visiones estratgicas para la empresa en su conjunto en vez
de gestin centralizada de todas sus divisiones), una
descentralizacin eficaz del sector pblico conlleva
cambios complementarios a nivel central. El Estado
central sigue siendo importante en la tarea de cohesionar aglomeraciones dinmicas dentro de una estrategia nacional de desarrollo, poner en marcha retroacciones productivas entre localizaciones locales y regionales e implementar una poltica activa en materia de
comercio exterior (formacin de estructuras desde arriba).
Estructurar el nivel meso para que pueda crear
capacidades es una tarea permanente del sector pblico y del privado; la poltica meso debe ser entendida
como una tarea transectorial dirigida a mejorar en forma constante la localizacin econmica. Es ms: un
nivel meso bien estructurado no slo sirve para incrementar y mantener la competitividad internacional de
la economa, sino que es tambin la base de una aplicacin efectiva de las polticas sociales y ambientales
de flanqueo.3

VII
Las estructuras de las redes de
colaboracin y su manejo
Es en el nivel meso donde se extienden las estructuras
basadas en redes cooperativas y la coordinacin horizontal autnoma. All interacta la gestin jerrquica
con la gestin basada en esas redes "selfcoordination
in the shadow of hierarchy" (Scharpf, 1993, p. 145).
2
En el marco de la Unin Europea y hasta cierto punto del
MERCOSUR existe tambin una dimensin multilateral de la poltica
tecnolgica que no se detalla en el presente estudio.

Los mecanismos basados en redes de colaboracin predominan en el nivel meso porque los recursos de ges3

V. Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer (1994), p. 82 y

ss. Para la futura investigacin del desarrollo sera fundamental
vincular las teoras sobre la competitividad con los enfoques nuevos de equidad. Una de las cuestiones planteadas se refiere a la
dinmica de los sectores modernos, orientados al mercado mundial,
y a los aportes de los sectores informales al desarrollo en las economas relativamente dbiles.

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tin estn muy diseminados por toda esa rea poltica

(capacidad de identificar problemas, conocimiento de
las relaciones causales que inciden en la gestin, capacidad de implementacin). El nivel meso se distingue por el fenmeno de las "soberanas compartidas"
(Meyer, 1994), que afecta por igual a las instituciones
pblicas, las empresas y las organizaciones intermedias. La configuracin de una localizacin econmica
a travs de un conjunto de medidas de poltica tecnolgica, de innovacin, educacional, industrial y regional
depende por tanto de que los actores sociales de los
niveles micro y meso estn estrechamente articulados.
A nivel meso se mueven los actores de la administracin estatal (del nivel local hasta el nacional), as como
las instituciones intermedias pblicas y privadas (entidades tecnolgicas, consultivas y educativas; tambin
cmaras de comercio y otras asociaciones). A travs
de la interaccin van surgiendo procesos acumulativos
que potencian la capacidad de todas las partes involucradas, incluida la del nivel meso en su conjunto4.
Tres puntos son relevantes en este contexto: primero, la relacin especfica entre los niveles meso y
meta; segundo, el alcance de las polticas meso, y tercero, su importancia para el surgimiento de la competitividad internacional.
1.

La relacin entre los niveles meso y meta

Como se seal ms atrs, en el nivel meso se superponen diferentes patrones de organizacin y gestin,
de modo que la tarea de configurar esta dimensin
depende de la capacidad organizativa y estratgica de
numerosos actores sociales. As la capacidad de los
patrones organizativos situados en el nivel meso y
basados en redes de colaboracin est muy vinculada
a las estructuras profundas de cada sociedad involucrada y, por ende, al nivel meta. En este ltimo nivel
es donde hay que buscar los factores que determinan
si los actores colectivos sern capaces o no de orientarse a la solucin de problemas.
Todo intento de llevar a cabo una gestin basada
en redes colaborativas estar condenado al fracaso si
los actores involucrados tienden a funcionar como

Esta configuracin del espacio meso a nivel nacional puede tener como complemento las polticas de localizacin a nivel
multilateral (por ejemplo, de la Unin Europea). A este nivel, no
obstante, se suelen tomar decisiones estratgicas (debates sobre
sectores con futuro) o ejecutar proyectos conjuntos de investigacin, mientras que la configuracin institucional del espacio meso
se lleva a cabo en forma cada vez ms descentralizada en cada una
de las regiones econmicas.

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lobbies, si no hay experiencia histrica en el tratamiento de conflictos y en la bsqueda de soluciones consensales (por lo cual las estructuras basadas en redes
colaborativas pueden desembocar fcilmente en un
"desacuerdo interminable"), y si la falta de las seguridades propias de un Estado de derecho dificulta la
creacin de "confianza generalizada" entre los actores,
una premisa importante para la gestin basada en redes de colaboracin (Messner, 1995).
Cuando las condiciones son propicias en el nivel
meta, las tareas por ejecutar en el nivel meso sern las
de optimizar la capacidad de los actores involucrados
(empresas, conglomerados empresariales, asociaciones patronales y de trabajadores y otros grupos de inters, as como instituciones intermedias), propiciar la
accin coordinada entre ellos con miras a generar efectos sinrgicos y a cohesionar recursos de gestin muy
diseminados sin socavar la autonoma relativa de los
actores, y lograr el equilibrio entre intereses propios e
intereses colectivos.
Hace falta adems un sistema de contrapeso de
poderes que impida descargar sobre la sociedad los
costos ambientales, sociales y econmicos de las
redes de colaboracin del nivel meso. La configuracin
de este nivel plantea grandes exigencias a las sociedades, y es tarea difcil para los pases en desarrollo o
en transformacin. De ah que estructurar el nivel meso
sea un ensayo para comprobar la capacidad de organizacin y gestin existente en una sociedad dada.
2.

El alcance de las polticas y de las actividades

privadas a nivel meso

En contraste con lo que sucede en el nivel macroeconmico, donde los alcances se ven limitados en algunos campos por la globalizacin de la economa (por
ejemplo, por la prdida de soberana sobre las tasas
de inters), el nivel meso ofrece un margen de maniobra ms amplio, siendo su importancia cada vez mayor. Si damos por cierto que la eficacia de este nivel
depende de la accin coordinada de los actores sociales, que las dimensiones local, regional y nacional no
pierden relevancia5, existiendo ms bien ventajas competitivas nacionales (Porter), y si la creacin de ventajas competitivas est vinculada a las localizaciones
industriales, resulta entonces que las exigencias a las
polticas meso son grandes, pero que al mismo tiempo hay amplios mrgenes para configurarlas. Si bien
5

Como lo indican los estudios de Porter, de la OCDE, de los adeptos a la teora de los distritos industriales, y otros trabajos.

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es posible aprovechar potenciales externos (como el

know-how extranjero y la participacin en redes tecnolgicas internacionales), el nivel meso permanece circunscrito a una sola zona geogrfica, siendo un
sistema institucional y organizativo articulado que no
se puede exportar ni importar. Los patrones de organizacin y gestin basados en redes de colaboracin
que predominan en el nivel meso fomentan en medida especial la aglomeracin empresarial.
3.

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pas a otro. El diseo de esas localizaciones est determinado en primera lnea por la constelacin de instituciones existentes en el nivel meso (grfico 4). Es en
ella donde se generan las ventajas competitivas
institucionales y organizativas, los patrones especficos de organizacin y gestin y los perfiles nacionales que sustentan las ventajas competitivas y que son
difcilmente imitables por los competidores.
Este enfoque contrasta vivamente con las hiptesis de autores como Knieper (1993), quien sostiene que
en la economa mundial estn surgiendo cada vez ms
localizaciones uniformes, "sin fisonoma propia", y que
los inversionistas, al adoptar sus decisiones, se fijan
ms bien en los niveles salariales y en las tasas fiscales del pas receptor. Lo ms probable es que sea precisamente la competencia global la que haga surgir
patrones competitivos nacionales muy diversos y especficos en el marco de la economa mundial.

La importancia del nivel meso en la creacin

de competitividad sistmica

De lo expuesto es posible inferir la importancia que

tiene el nivel meso en la creacin de ventajas competitivas nacionales. Mientras que las polticas a nivel
macro se van haciendo homogneas a nivel mundial,
las localizaciones industriales difieren mucho de un

GRAFICO 4

Politicas selectivas y factores especializados: Cuales son las

instituciones y orientaciones constitutivas del espacio meso?
Tecnologa: Investigacin aplicada por encargo, transferencia de
tecnologa, consultoria, medicin, estandarizacin, prueba y
aseguramiento de calidad, asociaciones empresariales y
cmaras de comercio, universidades e institutos tecnolgicos
Especializacin, selectividad y articulacin interactiva
Capacitacin y perfeccionamiento: instituciones
pblicas y privadas
Adaptacin rpida a las nuevas exigencias
Financiamiento: crditos a la inversin,
capital de giro, participaciones, seguros,
financiamiento de la exportacin
Paciencia y disposicin al riesgo
Infraestructura: transporte, carga y descarga,
comunicaciones, energa, agua
Rapidez y eficiencia
Exportaciones: informacin mercantil, diseo, seguros
comerciales, comercializadoras
Especializacin y contacto estrecho con el sector privado
Proteccin ambiental: supervisin, asesoramiento tecnolgico
Presin y apoyo

VIII
Exigencias a pases y regiones
La capacidad de respuesta de los pases del mundo a
los requerimientos de los distintos grupos sociales y a
los del cambio tecnolgico, la economa mundial y la

durabilidad del proceso de desarrollo, no slo vara mucho sino que adems cambia en las diferentes fases por
las que atraviesa cada pas. La constelacin econmi-

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ca mundial experimenta, por lo tanto, reacomodaciones

bastante frecuentes. Los procesos recesivos que se
producen en los pases cuya capacidad de adaptacin
est en descenso tienen como contrapartida los avances tecnolgicos y la industrializacin tarda en otros
pases. Por otra parte, vara mucho el potencial de
anticipacin y reaccin ante las nuevas exigencias en
el plano tecnolgico y organizativo y en el de la economa mundial.
Los pases fuertes en innovacin y competitividad,
en especial, van desarrollando grupos regionales de
comercio e integracin que desembocan en la formacin de sistemas interconectados en los cuales las industrias colaboran de un modo intensivo sobre la base
de la divisin del trabajo. El regionalismo abierto permite ensayar el uso de nuevas tecnologas en un mercado regional amplio antes de lanzarse a la conquista
de segmentos del mercado mundial. Por otro lado, permite responder con flexibilidad a los cambios que se
operan en la economa mundial como los avances
desproporcionados de otros pases en la pugna competitiva e incluso amortiguar el impacto del ajuste so-

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bre la propia economa nacional. El regionalismo puede

conducir a la formacin de bloques regionales o a la
dinamizacin del comercio mundial.
Est por verse hasta qu punto los pases industrializados tradicionales y nuevos conseguirn incorporar a los pases restantes a una economa mundial
dinmica, y hasta qu punto sern capaces estos ltimos de poner en marcha procesos dinmicos de aprendizaje para adaptarse pronto a las exigencias del paradigma tecnolgico-organizativo correspondiente y potenciar las empresas nacionales y la ventaja competitiva nacional. Indudablemente, se deben reforzar los
potenciales nacionales a travs de la cooperacin y la
integracin regional. Slo en el marco de los proyectos de integracin es posible remediar las desventajas
de tamao en el plano del mercado en la empresa y
en las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica. Tan slo la integracin en torno a pases slidos en lo econmico y lo poltico podr crear una dimensin de mercado que despierte un inters fuerte y
sostenido por el crecimiento econmico de las empresas nacionales y extranjeras.

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