R E V I S T A

D E

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

El grupo de Shanghai:
su entorno geopoltico
Agustn Toro
Martn Prez Le Fort

Alejandra Chacn Morales

Los recientes hechos que han derivado en un conflicto en Afganistn han

puesto en evidencia la situacin altamente inestable del Asia central. La regin sufre graves problemas de segundad internos tales como el
fundamentalismo, el separatismo tnico, el narcotrfico y la pobreza. Por oir
parte, las fuertes presiones hegemnicas regionales y extrarregionales, se han
visto acentuadas por el inters por controlar sus recursos energticos. El
Grupo de Shanghai, como organismo de seguridad multilateral del Asia cen~
tral, coincide con una accin definitiva contra el terrorismo en dicho pas,
por cuanto ste es uno de sus objetivos fundacionales. Sin embargo, las consecuencias que podra tener en el futuro un Afganistn e incluso un Pakistn,
con gobiernos determinados por potencias occidentales, afectara el concepto de seguridad regional del Grupo de Shanghai y su objetivo de no aceptar la
injerencia de gobiernos extranjeros en el plano econmico, poltico o militar.
Podra llevar esto a una balcanizacin del Asia central o reafirmar las
posibilidades de una consolidacin del Grupo de Shanghai?

a regin del Asia central perteneci por ms de cuatro siglos,

primero al imperio ruso y luego
a la Unin Sovitica, que la dividi en las
Repblicas Socialistas Soviticas de Tur-

kmenistn, Kazajstn, Uzbekistn, Tayikistn y Kirguistn. En 1990, cuando se

disolvi la URSS dando paso a la Comunidad de Estados Independientes, estas
repblicas asumieron sus soberanas to-

Agustn Toro

tales y comenzaron a buscar sus propios ner un vaco de poder poltico y militar;
destinos en un entorno geopoltico que in- los problemas geopolticos estn derivando
cluye a la Federacin de Rusia, la Rep- en sentimientos tnicos separatistas, extreblica Popular China, Turqua y los Esta- mismos religiosos y conflictos terroristas indos del Asia central sur} Irn, Afganistn, ternacionales"1.
Pakistn y la India.
La nueva situacin internacional que
se est viviendo desde el 11 de septiembre del ao 2001 demuestra que no est
Los nuevos Estados tienen una
an bien definido el orden internacional que
posicin geogrfica relativa de suma formul el Presidente Bush inmediataimportancia geoestratgica.
mente terminada la guerra del Golfo. Estados Unidos es la nica superpotencia
Los nuevos Estados atraviesan por el militar, pero no ha logrado alcanzar la sesiempre difcil proceso de consolidacin guridad internacional y nacional propia de
interna en lo social, lo poltico y lo econ- esa condicin potencial; particularmente
mico. Sus territorios tienen una posicin su seguridad interna fue seriamente afecgeogrfica relativa de suma importancia tada, por primera vez en su historia, por
geoestratgica por su ubicacin en el cen- un acto de terrorismo internacional no pretro mismo de Euroasia y econmica por visto en sus polticas militares y que procuanto en ellos se encuentran reservas de vino precisamente de un fanatismo islpetrleo y de gas natural que se estiman mico cuyas bases se radican en el Asia
central. Esta falta de previsin resulta poco
similares a las del Golfo Prsico.
En la regin, con una poblacin total comprensible cuando desde aos atrs el
de 50 millones de habitantes, estn presen- gobierno norteamericano tena ya su mites vanadas culturas y etnias asiticas, chi- rada puesta en el Asia central y comprennas e indoeuropeas; la religin islmica de da y recelaba del fanatismo fundamentalista islmico.
tendencia moderada es la mayoritaria.
Segn el investigador Wang Haiyun, el
Sus vecinos, algunos son potencias universales y otros regionales, tienen intere- inters de Washington por la regin asitises variados sobre cada uno de los Esta- ca central qued determinado en "la nueva
dos. El investigador Ma Gang, el ao 2000 estrategia de Estados Unidos establecida
escribi sobre esta situacin: "Despus del en 1997 y en la cual se reconocen como
colapso de la Unin Sovitica, esta regin objetivos polticos para ellos: i) incentivar
ha llegado a ser un escenario de la poltica la independencia total de los Estados reinternacional. Los Estados que la integran gionales de la Federacin de Rusia; ii) coestn situados en el corazn mismo de una operar econmicamente en la explotacin
extensa rea geogrfica en la cual se ge- de sus ricos recursos petroleros y de gas
1 Ma Gang. "Formulation and Developnaen of Gangahi Five", International Srategics; Studies, N" 2,
2000,Beijing.

96

El Grupo de Shanghai: su entorno geopoltico

natural; iii) contenerlas posibles amenazas

hacia ellas de los fundamentalismos islmicos de Irn y Afganistn y finalmente
i v) incentivar el imperio de sus valores, particularmente su visin democrtica y de derechos humanos en cada uno de los nuevos Estados soberanos"2.
Las dos potencias, euroasitica (Federacin de Rusia) y asitica (China), tienen intereses encontrados con los de Estados Unidos. La primera tiene como objetivo de seguridad nacional mantener su
influencia poltica, militar y econmica en
una regin que estuvo unida a ella por siglos y por lo tanto no puede aceptar una
injerencia de otra potencia que, como la
norteamericana, proviene de un lej ano espacio exterior. La segunda, la Repblica
Popular China est vinculada geogrficamente, y tiene fronteras comunes con Kazajstn, Kyrguistn y Tayikistn, y precisamente en sus territorios fronterizos vive
una poblacin china de religin islmica
que aspira a un separatismo poltico.

El acto de terrorismo que afect la

seguridad interna de Estados Unidos
provino de un fanatismo islmico
cuyas bases estn en Asia central.
Como forma de impedir una intromisin
fornea en el Asia central, en 1996 la Repblica Popular China propici la organizacin del Grupo de los 5, cuya primera reunin se efectu en Shanghai. El ingreso al

Grupo del Estado de Uzbekistn aument

su nmero a 6. Si bien los objetivos iniciales
fueron la solucin de los problemas fronterizos de seguridad, en las sucesivas reuniones dlos aos 1997 (Mosc), 1998 (Alma
Ata), 1999 (Bishkek), 2000 (Dushanbe) y
2001 (Shanghai), se gest una organizacin
de carcter formal denominada "Shanghai
Cooperation Organization" (SCO), que preconiza la efectiva cooperacin econmica,
cientfica, tecnolgica y educacional, la materializacin de programas conjuntos para el
aprovechamiento de la energa, la proteccin ambiental y una articulacin polticomilitar para asegurar la paz, la seguridad y
la estabilidad regionales.

EL ENTORNO GEOPOLTICO

a) El espacio geogrfico
Geogrficamente, el Asia central est
determinada por la zona que une los mares
interiores, Caspio y Aral, con la regin oroccidental de la cordillera de los Himalaya
y la regin de los lagos en Kazajstn, extendindose hacia el sur y el norte con los
Estados de Kazajstn, Turkmenistn, Uzbekistn, Tayikistn y Kyrguijstn. Sin embargo, no se puede desconocer que tambin son parte de ella los espacios fronterizos del norte de Irn, de Afganistn, de
Pakistn e incluso de la India; los del sur
de Rusia y del extremo oeste de la Repblica Popular China. Este es, a nuestro jui-

2 Wang Haiyun, "The security Situation n central Asia", International Strategic Sttidies, N 1,2001,
Beijing.pp. 46-47.

97

Agustn Toro

ci, el real cuadro que determina a los actores en escena: dos actores internacionales, Rusia y la Repblica Popular China,
tres regionales, India, Pakistn elrn y seis
Estados sin caractersticas actuales de potencias, pero que pueden serlo en un futuro
no lejano. La ubicacin del Asia central le
da un carcter pivotal, en el que se vinculan el Lejano Oriente, el sur de Asia, Rusia
y el Medio Oriente. Cualquier cambio dentro del Asia central, puede tener fuertes
repercusiones en dichas regiones.

Las repblicas de Asia central han

buscado explotar sus recursos
naturales para garantizar su seguridad
econmica y su independencia poltica.
b) Los recursos energticos y minerales

enormes recursos de petrleo y gas. El

control sobre el desarrollo de esos depsitos y las potenciales rutas de los oleoductos y gasoductos afectarn de manera importante el futuro poltico y econmico de los pases del Asia central y tambin de Rusia, China, Turqua e Irn, adems de los evidentes efectos estratgicos
de una disminucin de la importancia relativa del Golfo Prsico.
Segn lo expresa el investigador Wang
Haiyun, ya citado, sin tener an una estadstica completamente segura, los antecedentes proporcionados por estudios geolgicos determinan que las reservas de
petrleo, incluyendo el mar Caspio, seran
de aproximadamente 23 billones de toneladas. Si a las reservas petroleras se agregan las de gas natural, que se han estimado en un mnimo de 3.000 billones de toneladas, el Asia central sobrepasara en
recursos energticos a la del Golfo.

c) Los problemas de seguridad

Un elemento de creciente importancia estratgica en la regin es, por una Fundamentalismo musulmn
parte, el control de la produccin de gas y
El fundamentalismo musulmn se basa
petrleo y la existencia de ricos yacimien- en una percepcin de maltrato e impotencia
tos de uranio y por la otra, el control de y la consiguiente bsqueda de una solucin
los oleoductos para trasladar dicho petr- ante esta situacin en la ortodoxia religiosa
leo a los mercados occidentales y del este y el Estado teocrtico. Dicho proceso resde Asia. Las repblicas de Asia central pondera a una crisis de conciencia histrihan buscado explotar sus recursos natu- ca y poltica ante su fracaso frente a Occirales, principalmente petrleo, para garan- dente. En una de sus variantes, es una fortizar su seguridad econmica e indepen- ma de afirmacin de autonoma e independencia poltica. El petrleo de la regin es dencia poltica aparentemente bajo la forde muy buena calidad, siendo despus del ma de una resistencia nacional, enfrentanGolfo Prsico, la segunda regin con ma- do alas potencias occidentales. Es, adems,
yores reservas de dicho recurso en el un intento de sustentar un discurso de indemundo. La zona del Mar Caspio posee pendencia e integridad cultural ante la ame-

El Grupo de Shanghai: su entorno geopob'tco

naza occidental3. Bajo una de sus variantes

de carcter violento, es una forma de internacionalismo que busca la constitucin de
Estados islmicos sin importar el origen nacional. Esta vertiente tuvo un fuerte auge
con posterioridad al retorno a sus pases de
origen de los voluntarios musulmanes que
combatieron en la guerra de Afganistn. La
organizacin lideradapor Osama bin Laden
refleja este tipo deposiciones.
Sin embargo, es necesario hacer algunas aclaraciones. Laprimera es que podemos distinguir muchas formas de integrismo musulmn y muchas formas de
conducta en funcin del contexto nacional en que se desarrollen. Por una parte,
existe una forma de integrismo que se
transforma en "discurso de oposicin"4,
en una reaccin ante la incapacidad de
los gobiernos de carcter nacionalista laico surgidos en muchos pases rabes luego de su independencia. Muchos de estos pases, bajo algunas formas de socialismo, desarrollaron un proceso de modernizacin que no tuvo los xitos econmicos esperados ni libertades polticas.
Una segunda aclaracin es que el shiismo, con fuerte base en Irn, no es la nica
fuente de un integrismo musulmn violento. El wahabismo es una corriente islmica originada en Arabia Saudita, dentro de
la vertiente sunnita del islam, con un carcter abiertamente antioccidental y que
disputa con Tehern la hegemona de los

movimientos radicales5. Este movimiento

ha tenido gran participacin en el conflicto
de Chechenia. Tambin podemos citar al
movimiento talibn en Afganistn como
otra forma de integrismo sunnita de carcter excluyente y violento.

El fundamentalismo musulmn

respondera a una crisis de conciencia

histrica y poltica por el fracaso del

estado teocrtico frente a Occidente.

Finalmente, existe otra visin del integrismo musulmn como proyecto de
Estado musulmn. Ejemplo de ella es el
caso de Irn, que da pie a mltiples interpretaciones. La repblica islmica generada con la revolucin de 1979, ha pasado de un integrismo radical haca un
pragmatismo reformista6. Esto se debe
fundamentalmente a que, si bien se puede argumentar que existen lineamientos
generales de cmo organizar la sociedad,
no existe en los escritos sagrados islmicos ninguna gua de cmo organizar el
Estado, no hay una "economa islmica",
ni existe un modelo de desarrollo "islmico". An as, existe una gran dificultad en quin tiene la ltima palabra en el
plano poltico la administracin electa o
el clero? Esto hace evidente un conflicto de poderes que lleva al inmovilismo y

3 Wang Haiyun, "The Security Situation in Central Asia", International Strategic Studies, N" 1,2001,
Beijing.
4 Miller, Judith, "The Challenge of Radical islam", Foreign Affairs, primavera de 1993, p. 45.
5 Trujillo, Julio, "El Atentado del World Trade Center de Nueva York", Poltica Exterior, vol. VH, N
32, primavera de 1993, p. 155.
6 Wright, Robn, "Iran's New Revolution", Foreign Affairs, vol. 79, N 1, enero-febrero de 2000,
p. 145.

99

Agustn Toro

hace necesaria una transicin desde el

"gobierno de Dios" hacia un Estado secular.

Al finalizar la guerra fra, el

nacionalismo ocup el lugar del

consumismo como base de legitimidad

del rgimen poltico.
En el Asia central nos encontramos
con una amplia gama de estos tipos de
fundamentalismo. Integrismo sunnita, shta; de carcter nacional o internacionalista, buscando la conformacin de un Estado musulmn o simplemente como discurso de oposicin contra las lites gobernantes. Sin embargo, gran parte de esa
variabilidad proviene del mapa tnico de
la regin y de conflictos en dicho mbito.
La regin es compartida por ms de cien
nacionalidades con frecuentes conflictos7.
Conflicto y separatismo tnico
Con el fin de la guerra fra, el nacionalismo, como factor movilizador, vino a
ocupar el lugar del comunismo como base
de legitimidad de los nuevos regmenes
del Asia central. El riesgo que esto implicaba para la poblacin de origen ruso o
rusfona, no tard en hacerse notar e hizo
tomar medidas que impidieran actos violentos contra ellos, debido a su importancia econmica como mano de obra calificada y a los temores respecto de la posible reaccin rusa. A este escenario vino
a sumarse la guerra civil en Tayikistn.
7

100

Wang Haiyun, op. cit., p. 50.

La disputa que internamente enfrentaba

al Partido del Renacimiento islmico con
sectores comunistas tena un fuerte componente tnico en las redes de apoyo regionales. Los tayikos afganos permitan a
guerrilleros de la oposicin tayika refugiarse en Afganistn, adems de darle
apoyo logstico y, por otra parte, la guerrilla de los uzbekos afganos apoyaba al Gobierno comunista de Dushanbe. Por su
parte, Uzbekistn tambin posee una importante poblacin tayika, que puede recurrir a solidaridades tnicas ante un debilitamiento del poder central. En Afganistn se enfrentan los pashtn bajo control talibn, con la Alianza del Norte, compuesta principalmente por tayikos y uzbekos. Los conflictos, que aparentemente tienen una raz esencialmente fundamentalista, se enmarcan en un cuadro
mucho ms amplio de fuertes conflictos
tnicos subyacentes.
Narcotrfico
Un problema de creciente importancia es el trfico de drogas, a partir del fuerte impacto del creciente trfico de la herona afgana (subproducto del opio). Kyrguistn y Tayikistn han llegado a ser importantes rutas de opio, llegando ellos mismos a ser productores. La inestabilidad y
la debilidad de las economas de la mayora de esos pases han hecho que sectores
empobrecidos de la regin vean a esta actividad ilcita como una alternativa lucrativa para salir de dicha situacin. Segn algunas estimaciones, Kyrguistn actualmente exporta ms narcticos que Myan-

El Grupo de Shanghai: su entorno geopoltico

mar o Tailandia, involucrando a un impor- al discurso nacionalista. Por otra parte,

tante sector de la poblacin en la produc- las potencias regionales, debido al vaco
cin y trfico de estupefacientes. La enor- de poder generado por el colapso de la
me importancia del trfico afgano y sus Unin Sovitica, buscan incrementar su
ramificaciones regionales tambin respon- influencia apelando alazos tnicos, cultuden al papel activo de mafias rusas y che- rales y religiosos, con el objetivo de conchenas que manejan diversas rutas va solidar su poder relativo en una zona rica
Kyrguistn} Uzbekistn y Kazajstn para en recursos naturales, un enorme mercado y una estratgica va de comunicaciollegar hacia Rusia y Occidente.
nes entre el Asia oriental y Occidente.
La confluencia de mltiples culturas y ciEl empobrecimiento de sectores
vilizaciones hizo multiplicarse las bases de
sociales de los pases de la regin
legitimidad a que apelaban las distintas
puede exacerbar separatismos tnicos. potencias que buscaban conseguir hegemona en la regin.
Pobreza e inestabilidad
Irn comenz a observar con inters
El empobrecimiento de sectores so- a esta regin con la que tena fuertes laciales importantes de los pases del Asia zos culturales, principalmente en Tayikiscentral marca un punto de potencial ines- tn (nacin de origen no turco), con la
tabilidad. Esta situacin puede exacerbar que comparta lenguaje y vnculos cultuseparatismos tnicos, dar sustento al inte- rales profundos, aunque profesan una
grismo musulmn o incrementar las rami- distinta visin del islam (shiita en el caso
ficaciones del trfico de estupefacientes. de Irn y sunnita en el caso de TayikisCasos como el de Tayikistn, la nacin ms tn)8. El entorno regional se presentaba
pobre del Asia central y que actualmente bastante ms negativo que en el caso de
sufre una fuerte sequa, no hacen sino in- Turqua y la mayor influencia de sta,
crementar la volatilidad de la regin.
aliada de Estados Unidos, era percibida
como una nueva amenaza a los intereses y a la integridad territorial de Irn. El
EL JUEGO DE LOS INTERESES ENCONTRADOS
aislamiento internacional de la revolucin
iran y la percepcin de un entorno inesa) Potencias regionales
table y amenazante, al que se sumaba el
surgimiento talibn en Afganistn, ha
Con la independencia de los Estados generado una actitud defensiva en la redel Asia central tras la cada del la Unin gin. La percepcin de amenaza respecto
Sovitica se inicia un perodo en el que de Afganistn es vista principalmente
las lites locales buscar reafirmar su he- como un conflicto shiita-sunnita, dndole
gemona, apelando de forma recurrente menor importancia a los componentes
8

Ibidem,

101

Agustn Toro

tnicos de dicho conflicto9. A esto debemos sumar la lucha del gobierno iran contra el narcotrfico proveniente de Afganistn, el cual esta siendo enfrentado con
enormes dificultades. A pesar de esta situacin, Irn ha comenzado a desarrollar una poltica exterior ms flexible y
ha buscado incrementar sus lazos con la
regin, principalmente con Tayikistn y
Turkmenistn, ocupando espacios an no
explotados por Rusia, como por ejemplo
el mejoramiento de las vas de comunicacin que permitieran, a travs de Irn,
mejorar el trfico de productos y personas, desde y hacia dicha regin.

El impacto de las acciones pakistanes

en el Asia central se asocian al
componente tnico.
La influencia pakistan en la regin,
principalmente en Afganistn, comenz
a incrementarse a principios de los aos
setenta, cuando el gobierno de Pakistn
decidi entrenar y armar a opositores al
rgimen afgano de SardarDaud, llegando a entrenar alrededor de 5 mil opositores en el perodo 1973-1979. Esto obedeci principalmente a la oposicin a la
idea de un "Pashtunistn", una patria de
la etnia pashtn, que inclua zonas de

Pakistn y Afganistn10. La invasin sovitica vino a alterar este escenario, cambiando profundamente las necesidades
estratgicas de Pakistn. El apoyo norteamericano se canaliz en gran medida
a travs de dicho pas. Esto provoc que
el conflicto, que inicialmente tena un
componente tnico, se convirtiera en un
conflicto en el que Pakistn lograba hbilmente aglutinar a la resistencia afgana en funcin del panislamismo. El xito
de este proceso increment su seguridad,
adems de darle cierta flexibilidad en su
relacin con Estados Unidos, adems de
una inyeccin de recursos que le permiti seguir adelante su ambicioso programa nuclear. Una tercera etapa comienza con la retirada sovitica. En dicha etapa, Pakistn respald activamente el desarrollo del integrismo musulmn, como
un elemento relevante de su poltica exterior, que permitiera por una parte, un
mayor control del componente tnico
pashtn en su frontera del norte, y lo que
es ms importante, proveer de un elemento de apoyo en su conflicto con India por el territorio de Cachemira11. A
nuestro juicio, el impacto dlas acciones
pakistanes respecto del Asia central,
estn asociadas al componente tnico,
que recurre al integrismo musulmn, principalmente como elemento movilizador.

9 Amirahmadi, Hooshang, "Afganistn: National Interest Comes First", 14 de septiembre de 1998,

The Iranian, publicacin electrnica; www.iranian.com/Opinion/Sept98/Taleban/.
10 Kartha Tara, "Pakistn and the Taliban: Flux in a Od Relationship", Strategic Analysis, octubre de
2000, vol. XXIV, N7, InstituteforDefence Studies and Analyses, pp. 1307-1331. Versin electrnica:
http://www.idsa-india.org/an-content.htm.
11 Zhuang, Shengfu, "A Preliminary Analysis of India's National Security", Inlernational Strategic
Studies, N 1, 2001, pp. 5304.

102

El Grupo de Shanghai: su entorno geopoltico

El rol de Afganistn se ha visto incrementado con la llegada al poder del grupo

integrista "talibn", proveniente de la vertiente sunnita del islam. El xito de dicho
grupo se debe en gran parte al apoyo poltico y logstico de Pakistn. Sin embargo,
el control sobre la totalidad del territorio
afgano, y la consiguiente influencia sobre
el Asia central se ha visto obstaculizada
por el mapa tnico del pas, ya que este
grupo, surgido desde la etnia pashtn, ha
encontrado fuerte resistencia militar por
parte de los componentes tnicos uzbekos
y tayikos de dicho pas. Debemos hacer
notar la gran diferencia en el grupo fndamentalista "talibn", que busca constituir
un Estado islmico, y el grupo "Al Qaeda",
que profesa un fundamentalismo internacionalista y por lo tanto, no restringido al
mapa poltico y tnico regional.

El grupo talibn busca constituir un

Estado islmico; Al Qaeda profesa un
fundamentalismo internacionalista.
Rusia ha logrado recuperar bastante
influencia en los pases de la regin. Los
factores que justifican esto son mltiples:
incapacidad dlos gobiernos de dichos pases de enfrentar por s solos la amenaza
tnica y del integrismo musulmn, lites
gobernantes rusificadas, mano de obra calificada proveniente de inmigracin de origen ruso, necesidad de inversin en su
emergente industria petrolera, entre mu-

chos otros. Rusia histricamente ha buscado tener fuerte influencia en el Asia

central y meridional para obtener acceso
al Ocano Indico, ante la necesidad de
contar con puertos en aguas ms clidas.
Los objetivos actuales estn orientados a
no perder los lazos con sus ex repblicas
muy ricas en recursos (petrleo, gas y
uranio entre otros), controlar la amenaza
del integrismo musulmn y el separatismo
tnico dentro de sus fronteras, limitar el
accionar de otras potencias hegemnicas
en la regin y reconstruir su influencia y
prestigio internacional a travs de la construccin de un mundo multipolar, en el que
el estrechamiento de los lazos con el Asia
central constituye una etapa importante,
aspecto reflejado en su participacin en
el Grupo de Shanghai12,
El "vaco de poder" como consecuencia del fin de la URSS y la consiguiente
disminucin del potencial militar ruso en
la regin, ha transformando a China en un
actor clave13 en la lucha por la hegemona
regional. A los tradicionales lazos de China con Pakistn, constituido en Estado "tapn" en la lucha de China e India por la
hegemona regional, vinieron a sumarse
dos nuevos elementos: la amenaza del
separatismo tnico e integrismo musulmn
en la regin china de Xinjiang y, por otra
parte la necesidad china de contar con
recursos energticos para su acelerado
proceso de desarrollo econmico, donde
los pases del Asia central juegan un importante papel. Los territorios occiden-

Wang Hayun. op. ct., p. 47.

Denny, "Assessing the Asa-Pacfic Power Vacuum", Survival, vol. 37, N 3, otoo de 1995,
pp. 53-55.
12

I3Roy,

103

Agustn Toro

tales de la Repblica Popular China, ale- los nuevos Estados del Asia central. Dijados de sus principales centros polticos, cho inters hegemnico coincida con los
econmicos y militares, necesitan condi- intereses de Estados Unidos que, como
ciones especiales de seguridad; la pobla- estrecho aliado de Turqua, buscaba obtecin de sus provincias extremas tiene un ner una mayor influencia en la regin. Las
importante componente islmico, que re- iniciativas turcas se centraron inicialmencibe influencias del conjunto de Estados te en el fortalecimiento de lazos econmique conforman la zona fronteriza occiden- cos y culturales. Sin embargo, pese al optal. La consolidacin poltica, econmica timismo inicial, no hubo una gran aceptay militar de esa zona le dar la necesaria cin de procesos de integracin basados
seguridad estratgica y poltica, adems en criterios tnicos o religiosos por parte
de brindarle la posibilidad de realizar pro- de los pases del Asia central16. Adems
yectos de explotacin conjunta de recur- Turqua fue incapaz de proveer los enorsos energticos y de implementar una mes recursos de inversin que requera la
mejor, ms segura y expedita comunica- regin, lo que le hizo perder el impulso inicin terrestre hacia el Occidente14.
cial. Por otra parte, debido a la inestabilidad interna de dichos pases y los consib) Los intereses extrarregionales
guientes problemas de seguridad, comenz a desvanecerse el espejismo de una
Turqua busc consolidar su hegemo- Turqua cuya influencia alcanzara hasta
na apelando al panturquismo y a su xito los lmites de China. Rusia comenz a recomo modelo de Estado laico con fuertes cuperar influencia a partir de la guerra civil
lazos con el mundo occidental. Con pos- en Tayikistn y al aumento de su presenterioridad a la cada de la Unin So- cia militar en la zona, sumado al establevitica, el panturquismo ofreca a Turqua cimiento de acuerdos de seguridad con los
una oportunidad nica de conquistar el li- pases de la regin.
derazgo de los pases tnicamente turcos
del Asia central. Su modelo de Estado laiEn la actual administracin Bush hay
co (economa de mercado, democracia,
secularismo, estrecha relacin con occimayor inters por participar en la
dente), con una poblacin mayoritariamente musulmana, era aparentemente un mo- explotacin dlos recursos petroleros
delo ptimo para los pases de la regin15.
de Asia central.
Turqua fue el primer pas en reconocer
14Wang,

Haiyun, op, cit., pp. 46-47.

Edouard, "Bajo el integrismo islmico, un Proyecto de Revolucin Mundial", Poltica
Exterior, otoo de 1993, vol. VU, N 35, pp. 23-29.
16Khoslas J. P., Turkey. "The Search for a Role", Stralegic Analysis, junio de 2001, vol. XXV, N 3,
Institute forDefenceStudies and Analyses, pp. 343-369. Versin electrnica: http://www.idsa-india.org/
an-content.htm.
15Sablier,

104

El Grupo de Shanghai: su entorno geopolftico

En la Estrategia de Compromiso y Expansin, anunciada por el ex Presidente

Clinton, se buscaba concretar un "compromiso" con los pases claves, que ahora
se "expande" incorporando en la Alianza
Atlntica a los Estados emergentes de la
disolucin del imperio de la Unin Sovitica. Mantuvo ideas rectoras muy similares alas de la doctrinaBush; es decir, considera mantener el control norteamericano en la OTAN, apoyar la estabilizacin
de Rusia, expandir la OTAN hacia los ex
satlites soviticos, mantener la presencia militar en el Medio Oriente y mantener supremaca en el Asia oriental y el
sudeste asitico. Los intereses de las dos
grandes potencias euroasiticas, la Federacin de Rusia y la Repblica Popular
China, son opuestos a los norteamericanos por cuanto la influencia y hegemona
(militar, poltica y econmica) pretendida
por stos, vulneraria su seguridad y frenara la obtencin de los objetivos de desarrollo integral que requieren para llegar
a ser superpotencias de rango mundial. El
enfoque dla administracin del Presidente Bush hijo, ha incrementado el inters
en el Asia central y en la participacin de
empresas norteamericanas en la explotacin de los ricos recursos petroleros del
Mar Caspio, con el objetivo de diversificar sus fuentes de recursos energticos
desde fuentes alternativas a la OPEP. El
inters en apoyar industrias petroleras regionales, como en el caso de Kazajstn,
tambin apunta a limitar la esfera de influencia rusa en la regin. Adems, Estados Unidos est interesado en el desarrollo de oleoductos para el transporte de
petrleo hacia occidente. Por otra parte,

busca apoyar el papel de Turqua en la

regin, adems de desarrollar una poltica
de contencin y aislamiento respecto de
Irn.

EL GRUPO DE SHANGHAI
El progresivo aumento de las tensiones y conflictos fronterizos derivados principalmente de los mdamentalismos religiosos consolidados en Irn y Afganistn
y sus proyecciones hacia el exterior, de la
multiplicidad de etnias y de las motivaciones de poder de caudillismos regionales,
impulsaron al Gobierno de Beijing a proponer una reunin de los Jefes de Estados de los cinco Estados con fronteras comunes para buscar, en conjunto, las mejores soluciones de convivencia, cooperacin y beneficios mutuos.

El gran objetivo del Grupo de

Shanghai es establecer un nuevo
equilibrio mundial de poderes y frenar
la hegemona norteamericana.
En la primera reunin, realizada en
Shanghai el 26 de abril de 1996, se dio vida
al "Grupo de los 5 de Shanghai", tomando
como primera providencia la resolucin de
realizar reuniones anuales, rotativamente, en
las ciudades capitales de los 5 Estados signatarios. Las reuniones siguientes se realizaron, respectivamente, enMosc (1997);
Alma Ata (1998); Bishkek (1999); Dushambe (2000) y Shanghai (junio de 2001). En
105

Agustn Toro

cada una de ellas se aprobaron resoluciones

basadas en la buena vecindad, la mutua confianza, la ecuanimidad y la equivalencia de
los beneficios y la unidad de coordinacin
en los objetivos de desarrollo, por lo cual se
han logrado exitosos resultados en los campos poltico, militar, de seguridad y econmico-social. Esto ha permitido al Grupo jugar,
desde 1996, un rol positivo en la construccin de una seguridad regional conjunta y
mantener la estabilidad en todo el espacio
geogrfico"17. Con el ingreso de Uzbekistn, el Grupo de los 5, ahora est conformado por 6 pases.
Si bien el Grupo de Shanghai ha dado a
conocer pblicamente los objetivos que
motivaron su formacin, as como aqullos
que se han ido estableciendo en las reuniones anuales, se puede deducir que existe
un Gran Objetivo que es comn para Rusia y la Repblica Popular China, y es el de
establecer un nuevo equilibrio mundial de
poderes, frenando la actual hegemona norteamericana. Ambos Estados han vivido
etapas de colaboracin y de cooperacin
entre ellos, y tambin otras de distanciamiento poltico y de recelos mutuos, situacin que ha beneficiado los intereses de
Washington, para los cuales ninguna de
estas potencias por s sola constituye una
amenaza. Sin embargo, podran llegar a
constituirla, si existe una unin por intereses comunes y se ven afectadas por similares efectos hegemnicos exteriores.
En los ltimos aos, los gobiernos de
China y de Rusia han logrado acuerdos de
importancia y sus relaciones han mejorado

}1Ibidem.,p.

106

25.

y se han incrementado en diferentes campos, lo que les ha permitido asumir posiciones comunes en materias de seguridad internacional. Mientras mayores objetivos
tengan en comn y las amenazas para
ambas las afecten por igual, el acercamiento entre ellas se incrementar.
Es precisamente en la formacin del
Grupo de Shanghai donde se evidencian las
connotaciones que tienen para ellas los intereses que se buscan en las zonas fronterizas y las amenazas que pueden afectar
su seguridad. As, un intento de asociacin
inicial destinado exclusivamente a solucionar problemas de seguridad limtrofe entre
pases con fronteras comunes, se ha consolidado en 6 aos en una organizacin regional con claros objetivos polticos, econmicos y de seguridad estratgica.
Las teoras de los geopolitlogos Mackinder y Spykman que dieron forma a una
regin central del mundo a la que denominaron "la tierra corazn", enmarcada
por un anillo de tierras marginales que la
separaba de las "tierras exteriores", no
estn obsoletas como muchos cientistas
polticos internacionales preconizaron. Fsicamente, el Asia central, incluyendo a
la Rusia central es, de acuerdo a esas teoras, el corazn de la tierra o el heartland; Europa, Asia meridional, Siberia y
China son las tierras marginales y sus fronteras exteriores configuran el anillo o rimland. Lo anterior es validado por el comentario del autor Ma Gang sobre los
Considerandos del Acuerdo de Shangai
de 1996, que valoriz la firma de l como

El Grupo de Shanghai: su entorno geopoltico

"una garanta de paz, de estabilidad y de

tranquilidad en las fronteras de los cinco
pases y constituye una nueva modalidad
de seguridad, diferente de aqulla que implemento durante la guerra fra para la
preservacin de la paz y la seguridad en
Asia y an en el mundo, y representa un
vigoroso impulso en el inicio de la bsqueda de una nueva seguridad regional"18.
En las reuniones siguientes, se concretaron diferentes acuerdos polticos,
econmicos y militares y se acept el ingreso del Estado de Uzbekistn como
miembro pleno del Grupo. Se increment
el compromiso de las partes y se asumi
la idea de una seguridad fronteriza basada en el buen entendimiento de las partes
signatarias y no solamente en esfuerzos
militares de proteccin de esas fronteras.
Tambin se comenzaron a desarrollar las
medidas de confianza mutua entre las partes ms que el despliegue de fuerzas militares de proteccin de fronteras. No solamente se firmaron compromisos militares, sino que tambin se asumieron otros
de carcter socioeconmico, con lo cual
los Estados miembros del Grupo reforzaron sus vnculos de buen entendimiento y
de cooperacin. Fue aqu donde se comenz a visualizar con realismo que, para los
intereses de los cinco pases, era de especial importancia la seguridad regional, tanto
poltica como militar y econmica, que
poda ser amenazada por intereses forneos; todos rechazaron cualquier tipo de
"intervencionismo" de tipo hegemnico
forneo, que buscara obtener, en el Asia
central, beneficios por sobre los requeritt

mientos de seguridad y poltico-econmicos de desarrollo de los Estados regionales. En el plano militar, se firm la "declaracin Conjunta de China, Rusia, Kazajstn, Kyrguistn y Tayikistn" que refuerza los Acuerdos anteriores en el sentido
de que la necesaria convivencia y la seguridad de los Estados requiere de la
confianza mutua, de la transparencia, de
la predictibilidad y del control de todas las
actividades estratgicas realizadas en las
fronteras. Estas condiciones permiten minimizar e incluso terminar con las mutuas
preocupaciones fronterizas, en beneficio
de una diferente distribucin de los esfuerzos militares acorde a otras amenazas a
las respectivas seguridades nacionales.

Los estados miembros del Grupo han

suscrito compromisos militares y

socioeconmicos.
Todos los representantes acordaron
dar mayor importancia al hecho de que la
cooperacin econmica deba tener carcter multilateral, al mismo tiempo que era
preciso reforzar las acciones de carcter
bilateral, destacando la necesidad de una
cooperacin "realista" basada en la igualdad y en la obtencin de mutuos beneficios; la estabilidad econmica de laregin
con un esfuerzo conjunto y permanente,
que se proyectar en el futuro, en el mbito de toda Eurasia.
Los pases miembros corrfirrnaron su
posicin en el sentido de que "cada pas
tiene el derecho de elegir el sistema polti-

Ibidem., pp. 26-27.

107

Agustn Toro

co, social y econmico acorde a sus necesidades y condiciones nacionales; que

cualquiera interferencia de Estados forneos debe ser rechazada, aun cuando tenga por excusa el "humanismo" y la proteccin de los derechos humanos"; "que
el uso de la fuerza o la amenaza de su uso
es facultad exclusiva del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y esta
facultad debe ser respetada por todos los
Estados o Grupos de Estados"19.

La importancia geopoltica y
geoestratgica de la regin puede
despertar las ambiciones
de potencias externas.
Es definido el inters de los signatarios por ampliar el marco del Grupo a
materias regionales e internacionales que
afecten al conjunto, como lo son las amenazas a las que ya nos referimos. Existe
conciencia de la importancia geopoltica y
geoestratgica que tiene la regin del Asia
central, y por ende, de los "apetitos" que
ella puede despertar en potencias que busquen desde una posicin polticoestratgica, hasta la explotacin de sus recursos
naturales y su condicin de puente terrestre entre el Atlntico y el Pacfico.
Avanzando en el campo de las relaciones econmicas, se acord la participacin
de personas y empresas en proyectos mutuos de inversiones de capitales enunajusta

y proporcional explotacin de recursos naturales, de vas de comunicacin terrestres

y otros propios del desarrollo econmicosocial y de seguridad de los Estados Miembros. Los siguientes elementos adquieren
con ello especial relevancia: capacidad para
explotar los ricos recursos naturales, especialmente energticos y para construir oleoductos para su ms fcil y expedito transporte hacia los centros de consumo regionales; proteccin de esos recursos no renovables para beneficio dlos pases miembros del Grupo, limitando las explotaciones
de capitales e intereses forneos; creacin
de una red terrestre y fluvial de comunicaciones entre todos los Estados signatarios
sobrepasando las condiciones de mediterraneidad de muchos de ellos o de importantes regiones de otros y finalmente, creacin de fuertes mercados de compra y de
venta, independientes de una globalizacin
econmica internacional orientada al beneficio de potencias forneas, interesadas en
satisfacer sus propias necesidades por sobre las del conjunto mundial.
En la ltima reunin del ao 200120,
se estableci que el "Grupo de Shanghai"
ha conformado histricamente una tendencia para la paz y el desarrollo de la sociedad humana, desplegando un gran potencial de coexistencia de buena vecindad,
unidad y cooperacin, a travs del respeto mutuo y la confianza entre pases con
diferentes idiosincrasias y culturas tradicionales. En dicha reunin, se concretaron dos acuerdos de especial importan-

I9lbidem., p. 28.
^Fuente: http://english.peopledauy.com.cn/200106/15/eng20010615J72738.html; y Pgina Web CNN,
de 16 de junio de 2001. http://cnnenespanol.com/2001/mundo/06/15/shanghai/index.html

108

El Grupo de Shanghai: su entorno geopoltco

cia: i) Creacin de la SCO (Shanghai

Cooperation Organization) que apunta al
fortalecimiento de la confianza mutua y
buena vecindad y de las relaciones amigables ntrelos Estados miembros, alentando una efectiva cooperacin en poltica, economa, ciencia y tecnologa, cultura, educacin, energa, transporte, proteccin medioambiental y otros tpicos; una
articulacin para asegurar la paz regional,
seguridad y estabilidad, y la creacin de
una nueva poltica internacional y econmica. Adems, este acuerdo buscara luchar contra la militancia tnica y religiosa,
y buscara promover el comercio y las inversiones en una regin cuyas importantes
reservas de petrleo han reavivado la competencia internacional; ii) creacin de un
Centro Antiterrorismo, que tendr su sede
en la ciudad de Bishkek, en Kyrguistn, y
los pases trabajarn por una cooperacin
multinacional, para evitar el contrabando de
armas, trfico de drogas, migracin ilegal,
etc.

EL DESAFO FINAL

En nuestro estudio, hemos comprobado

quelaregin del Asia central, con posterioridad a la cada de la Unin Sovitica, se ha
transformado en una regin de creciente
importancia estratgica debido a su posicin
geogrfica de carcter pivotal, en el que se
vinculan el Lejano Oriente, el sur de Asia,
Rusia y el Medio Oriente. Cualquier cambio
dentro del Asia central, puede tener fuertes
repercusiones en dichas regiones debido a
21 guerra

su posicin geogrfica relativa como puente

entre oriente y occidente, sus enormes recursos energticos y su potencial como
mercado. Los nuevos Estados surgidos en
la regin han enfrentado un perodo de fuerte inestabilidad interior. Por su parte, las potencias regionales, debido al vaco de poder
generado por el colapso de la Unin Sovitica, han buscado incrementar su influencia,
apelando a lazos tnicos, culturales y religiosos. La confluencia de mltiples culturas
y civilizaciones hizo multiplicarse las bases
de legitimidad a que apelaban las distintas
potencias que buscaban conseguir hegemona en la regin.
Como en el pasado, Afganistn est jugando un rol de importancia primaria con la
situacin de guerra que se vive en su territorio. Siempre fue un pas que por su posicin
geogrfica relativa concentr los intereses
de las potencias asiticas, de Rusia y su versin como Unin Sovitica, Persia, con su
actual nombre de Irn, India y Pakistn, en
el pasado unidos en la colonia britnica de la
India y de China. Segn Hans von Huyn
"no hay en todo el mundo dos lugares que
se igualen a las ciudades afganas de Kabul
y Herat en cuanto a su importancia, en ninguna parte las rutas estratgicas han vivido
el paso de marcha de ejrcitos ms grandes, ni han reflejado el triunfo de conquistadores ms destacados. Hace ya ms de dos
mil aos se deca que aqul que tuviera en
sus manos las llaves de Herat y de Kabul
podra abrir el portal de la India; y hoy en
da, aunque hayan pasado tantos siglos, esta
expresin es tan verdadera como entonces"21. Afganistn, en consecuencia, ha sido

sin Victoria, Conde Hans von Huyn, Editorial Andrs Bello, 1987, p. 264.

109

Agustn Toro

un "buffer state", en el cual se han encontrado los intereses contrapuestos de imperialismos hegemnicos.
La actual situacin blica que se est
viviendo en Afganistn tiene como razn
primaria la erradicacin del terrorismo islmico fundamentalista amparado por el gobierno talibn, terrorismo que tambin se ha
constituido en una seria amenaza para los
pases integrantes del Grupo de Shanghai,
por lo cual todos ellos han aceptado, o aparentan aceptar, la presencia de fuerzas aliadas occidentales para reforzar a la Alianza
del Norte opositora al gobierno talibn y establecer en el pas un nuevo gobierno.
Hacia el futuro, la situacin podr ser
diferente por el encuentro de los intereses
del Grupo de Shanghai con Estados Unidos
y Europa occidental en el Asia central y su
entorno geopoltico, en el cual est incluido
Afganistn. Si Estados Unidos, que ya ha
expresado su inters en Asia central, pasa a
tener un rol preponderante en el nuevo Afganistn, adquirir una posicin poltico estratgica en la regin y desde ella podr buscar, con mejores expectativas, satisfacer sus
objetivos de separar a las repblicas centroasiticas de la influencia rusa, participar
en la explotacin de sus riquezas naturales,
particularmente del gas natural y del petrleo e incentivar en ellas los valores occidentales. Estas expectativas occidentales y particularmente de Washington, vulnerarn los
objetivos que est consolidando el Grupo de
Shanghai. Aceptarn la Federacin de
Rusia y la Repblica Popular China la presencia de un enclave occidental en un rea
geogrfica que consideran como propia en
beneficio de sus seguridades regionales?
Ser posible que estas dos potencias re110

gionales permitan que se repitan los casos

de Corea del Sur y de Taiwn y del intento
en Vietnam?
Los geopolticos Hallford MacKiner,
britnico y los norteamericanos Nicols
Spykman y Sal B. Keenan, dividieron al
mundo en tres reas definidas; la "tierra
corazn", ubicada en la regin central asitica y en parte de la Federacin de Rusia,
las "tierras marginales", en el continente de
Eurasia, por cuyas costas correra el anillo o
"rmland" y los continentes, islas y mares
exteriores. Para MacKinder, quien domine
la "tierra corazn" dominar las tierras marginales y quien conquiste el "rmland" de
ellas podr conquistar el mundo.
En la estrategia de compromiso y expansin enunciada por el Presidente Bill
Clinton se reconocen los fundamentos tanto
de Spykman como de Keenan (inversos a
los de MacKinder) en el sentido de que la
conquista del anillo (limland) de las tierras
marginales permitir la conquista de Eurasia y quien domine esta "isla del mundo",
conquistar el "corazn de la tierra", y con
ello podr alcanzar el control del mundo. La
actual doctrina de Bush, influenciada por la
doctrina del "poder martimo" del Almirante
norteamericano Mahan, es consistente con
lo que expresara su antecesor.
Como conclusin, solamente nos cabe
hacernos una pregunta para la cual an no
tenemos la respuesta: Con el trmino de ] a
guerra en Afganistn se alcanzar la paz
y la seguridad en el Asia central y en el
mundo, o esa misma paz ser solamente el
preludio de un ms amplio enfrentamiento
entre las mismas potencias regionales y
extrarregionales que hoy estn presentes
en el conflicto, directa o indirectamente?

El Grupo de Shanghai: su entorno geopoltco

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