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Novembro de 1998
Autores:
Alan Douglas Poole (INEE)
Jayme Buarque de Hollanda (INEE)
Maurcio Tiomno Tolmasquim (COPPE/UFRJ)
O presente trabalho foi realizado no mbito do projeto de Descrio Geral
das Providncias Tomadas para a Implementao da Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima, atendendo solicitao do
Ministrio de Cincia e Tecnologia (Projeto BRA/95/G-31). Preparado no
perodo entre abril e novembro de 1997. Revisto e ampliado de fevereiro a
junho de 1998.
Os autores agradecem o trabalho de pesquisa
realizado pelo mestrando da COPPE Jos Gutmam.
NDICE
1. INTRODUO
7
7
9
11
11
12
13
14
3. PERSPECTIVAS
16
18
18
19
19
21
22
22
23
23
24
24
24
25
25
25
28
29
30
31
6. CONCLUSO
33
34
37
39
1. Introduo
O uso de energia que caracteriza as economias modernas uma das principais causas da emisso
antrpica do CO2 1 na atmosfera. Para reduzir essas emisses sem prejudicar o desenvolvimento
econmico, as principais estratgias so: 1) substituir os combustveis fsseis por outras fontes no
emissoras (ou renovveis) como a hidrulica, a solar e a biomassa sustentvel; e 2) conservar ou usar
mais eficientemente todas as formas de energia pela sociedade. O objetivo deste trabalho analisar a
aplicao da ltima estratgia na economia brasileira embora, no contexto brasileiro, muitas vezes os
dois temas estejam fortemente ligados.
A emisso de CO2 energtico do Brasil das mais baixas do mundo em relao populao,
sobretudo quando comparada com a produo econmica. Esta posio, no entanto, est mudando e as
emisses vm crescendo nos ltimos anos, com tendncia a acelerar no futuro. Esta tendncia pode
ser alterada e, at mesmo revertida com aes de conservao de energia.
Com efeito, existe um grande potencial de economia de energia no Brasil junto aos consumidores
finais, seja empregando tecnologias mais eficientes nos carros, motores, eletrodmsticos, etc., seja
indiretamente, com aes como a melhoria dos sistemas de transportes. Alm disso, h um potencial
importante de reduo de desperdcios junto aos supridores de energia, nos processos de
transformao da energia primria nas formas mais utilizadas pelos consumidores.
A relao entre economia de energia e reduo de emisses no linear devido em grande parte
base renovvel da energia primria, notadamente o forte componente hidrulico na gerao eltrica.
No entanto, o aumento da gerao com unidades trmicas, previsto para acontecer a curto prazo, faz
com que a relao na margem seja importante.
Sendo inevitvel o uso de combustveis fsseis, sua utilizao eficiente e a reduo de desperdcios
so provavelmente a forma mais atraente de reduzir as emisses de CO2. O uso racional de energia se
constitui no principal exemplo de ao sem arrependimento, quer dizer, seus benefcios
econmicos e sociais so to importantes que ela se justificaria ainda que as emisses de CO2
futuramente no sejam mais um problema. A atratividade reforada pelo fato de que, para manter e
aumentar a utilizao de fontes de biomassa no emissoras que substituem combustveis, o Brasil
depender, em parte, da melhoria na sua eficincia de transformao.
O trabalho no considera a emisso de outros gases de efeito estufa causada pelo uso de energia, como o
metano produzido pela decomposio orgnica de rvores submerssas nos reservatrios hidrelticos, vazamentos
de gs natural etc. A conservao de energia, ceteris paribus, reduzir, a emisso dos mesmos na mesma
proporo que reduzir a demanda de energia primria.
Figura 2-1
3
Estrutura do Uso da Energia(1996)
medidas em milhes de tep
! Perdas
(P1)
!Perdas
(P2)
Na prtica, so usadas unidades diferentes para as vrias formas de energia (kWh, joule, calorias, BTU, etc.)
mas todas podem ser convertidas a uma nica forma. O Balano Energtico Nacional; BEN, utiliza a unidade
tonelada equivalente de petrleo - tep (1tep = 10,8 Gcal = 45,2 GJ) comum neste tipo de estatstica.
3
Dados baseados no Balano Energtico Nacional; BEN 1997. Os dados foram adaptados para corrigir os
critrios de converso do BEN que inflaciona a importncia relativa da energia hidrulica e da eletricidade e no
consideram algumas perdas. Ver anexo A.
4
Dentre as no renovveis inclui-se o urnio que, ao liberar energia, no emite CO2. Urnio no pode ser
considerado renovvel com a gerao de reatores utilizada no Brasil.
5
A queima da biomassa emite CO2 mas isto contrabalanado pela fixao do CO2 durante a fase de
crescimento das plantas, quando h uma explorao sustentvel.
A energia primria de pequena utilidade para as sociedades modernas. Para serem utilizadas, na
prtica, elas precisam ser transformadas em formas que se apresentam aos consumidores como
produtos fceis de medir, transportar e estocar e devem estar disponveis quando e onde se fizerem
necessrias. Exemplos destas formas so a eletricidade, o lcool, o leo diesel, a gasolina etc.. Por
serem obtidas a partir de uma transformao, estas formas so chamadas de energia secundria
(quadro do meio).
Na transformao (rea sombreada superior), parte da energia original usada para transportar a
energia e para fazer funcionar as refinarias e destilarias. Alm disso, as usinas termeltricas s
conseguem transformar em eletricidade no mximo metade da energia que demandam, pois mais da
outra metade necessariamente transformada em calor, geralmente perdido. Estas energias, desviadas
do objetivo de atender o uso final, constituem as perdas. s vezes, as perdas so menos bvias e
difceis de avaliar quantitativamente, mas nem por isso de pequena expresso. Por exemplo, cerca de
5 % da energia primria brasileira em 1996 foram perdidos na queima das palhas dos canaviais, uma
prtica adotada para facilitar a colheita da cana-de-acar.
Na parte inferior do desenho esto representadas as poucas formas de energia efetivamente utilizadas
pelo homem que so o calor, frio, luz e movimento. A energia secundria usada diretamente pelos
indivduos ou indiretamente, quando adquirem os bens e servios das fbricas, comrcio e entidades
de servios que usam energia nos processos produtivos. Estas formas mais bsicas de energia so
chamadas de servios de energia (ou energia til)6 e correspondem real necessidade da economia.
Como difcil medir esta energia til, a demanda da sociedade, na prtica, avaliada pela energia
secundria consumida como se a energia fosse um proxy.
A parte sombreada inferior representa o sistema de uso final e inclui equipamentos como automveis,
aquecedores, lmpadas e motores eltricos usados pelos indivduos para produzir a energia til. Inclui,
tambm, os equipamentos das fbricas, do comrcio e do setor de sevios. As perdas de energia nesta
fase final so elevadas, sendo comum mais de 70% nas lmpadas incandescentes e nos automveis,
por exemplo. As perdas no so exclusivamente devidas aos equipamentos mas tambm ao modo de
seu uso. Os motores eltricos, por exemplo, que podem ter em geral uma eficincia superior a 90%, na
prtica operam com eficincia muito baixa (s vezes menos que 50%) porque so superdimensionados
e/ou operados inadequadamente. Sistemas de transportes tambm geram grandes perdas de
combustveis, como por exemplo a congesto nas rodovias.
O desenho destaca a cogerao, um sistema ou tipo de equipamento que usado em alguns processos
e que produz calor/frio juntamente com eletricidade. Se houver excesso de eletricidade, ela pode ser
comercializada para uso em outras empresas. A cogerao foi destacada no desenho pela alta
eficincia da tecnologia, grande potencial e conseqente importncia em uma poltica de eficincia
energtica analisada adiante.
A demanda da sociedade por energia segue o caminho inverso do fluxo indicado no desenho. Inicia
com uma demanda por servios de energia que, por sua vez, geram as demandas pela energia
secundria e primria ao final. As escolhas ao longo desta cadeia podem ter um impacto importante
no tipo de demanda de energia primria. Por exemplo, a necessidade de transporte leva a uma opo
entre um transporte pblico ou individual. Em ambos os caso, haver a seleo de um veculo que
pode ser acionado pelo leo diesel, lcool, gasolina ou eletricidade. Por sua vez, as empresas de
energia tm variadas formas para atender demanda de energia secundria que finalmente iro influir
fortemente qual a frao de energias no renovveis utilizadas e o nvel de emisses.
impossvel eliminar completamente as perdas de energia7 mas, em muitos casos, elas podem ser
consideravelmente reduzidas. A conservao de energia visa reduzir estas perdas evitveis sem afetar
as necessidades de energia til e o bem estar da sociedade. As aes para reduzir as perdas variam
6
7
muito, dependendo tambm do objetivo visado ser reduzi-las no setor energtico (P1) ou junto ao
consumidor final (P2). Ver anexo A.
Tabela 2-1
Consumo Final de Energia - 1996
Milhes Toneladas Equivalentes do Petrleo - tep
Setor
Agropecurio
Industrial
Comercial
Pblico
Transportes
Residencial
Consumo Final
No energtico
Total
a
b
Petrleo
Combustveis
a
Gs Nat.
Carvo Biomassa
4,5
10,9
0,5
0,5
36,3
6,1
!Indicador
no
definido,
ACIMA
9,4
2,4
0,1
0,0
0,0
0,1
!Indicador
no
definido,
ACIMA
0,8
9,5
!Indicador
no
definido,
ACIMA
0,1
68,2
3,4
9,6
Total
a
4,5
0,0
18,3
41,1
0,2
0,7
0,0
0,5
b
7,0
43,2
0,4
6,6
!Indicador !Indicad
or no
no definido,
ACIMA definido,
ACIMA
0,6
10,9
26,5
107,7
Eletricidade
Total
0,8
10,3
2,8
2,0
0,1
5,5
!Indicador
no
definido,
ACIMA
-
5,3
51,4
3,6
2,5
43,4
12,1
118,3
21,5
129,2
10,9
Os principais combustveis de biomassa so bagao de cana e outros resduos da indstria canavieira (tambm
usados em outras agroindstrias), carvo vegetal para metalurgia e resduos da indstria de celulose. Outros
resduos existem em grandes quantidades, porm so pouco utilizados, como casca de arroz e cavacos de
madeira.
9
Este valor exclui o uso da lenha nas residncias e na agropecuaria, que substancial. As justificativas so: a
baixssima eficincia do uso (que distorce algumas anlises), a pequena contribuio ao desmatamento e a baixa
confiabilidade das estatsticas.
Tabela 2-2
10
Frota de Veculos Rodovirios
o
N de Veculos (milho)
Crescimento mdio no intervalo (%/ano)
9
Veculos/PIB (mil/10 US$ 96)
1974
1980
1986
1990
1993
1996
5,4
10,8
12,4
19,8
15,0
5,7
24,2
18,3
5,2
28,8
22,7
7,6
34,5
27,5
6,7
36,7
14,7
Figura 2-2
Consumo Final de Energia / PIB: 1974-1996
tep/bi US$ 1996
120
C o m b . F ssil
100
80
60
B io m a ssa C o m b .
40
20
E le tr ic id a d e
0
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
10
Emisses de CO2
A Tabela 2-3 resume uma estimativa11 das emisses diretas de CO2 no consumo final energtico em
1996 devido aos principais setores da economia. As emisses do uso energtico da biomassa12 do uso
no energtico de combustveis fsseis13 e a que ocorrem nas transformaes14 no esto
considerados. Estas simplificaes no chegam a distorcer o objetivo presente de apresentar um
sumrio de grandezas e das participaes relativas dos vrios setores da economia na emisso do
CO2..
Tabela 2- 3
Emisses de CO2 dos Combustveis Fsseis
por Setor da Economia: Brasil - 1996
6
(10 tC de CO2)
Setor
Agropecurio
Industrial
Comercial
Pblico
Transportes
Residencial
Consumo Final Energtico
Emisses
3,9
21,4
0,4
0,4
31,2
5,3
(%)
6
34
01
01
49
8
62,7
100
Como seria de se esperar, o setor de transportes , de longe, o que gera mais emisses de CO2 na
economia brasileira.
As comparaes internacionais mostram que o Brasil apresenta um dos menores ndices de emisso de
CO2 energtico do mundo (ver Tabela 2-4). 15 A emisso por unidade de produo econmica (PIB)
tambm a mais baixa do mundo, ao contrrio do que acontece normalmente com os pases em
desenvolvimento, onde a intensidade energtica das economias tende a ser muito elevada. Ressalta
das estatsticas, tambm, que a participao relativa das emisses no setor de transportes uma das
mais elevadas do mundo.
11
Os valores so aproximados pois utilizam um coeficiente mdio para a emisso dos derivados de petrleo e
carvo.
12
Alguns usos de biomassa contribuem para o desmatamento - principalmente no consumo industrial de lenha e
para a produo de carvo vegetal. muito difcil estimar a proporo de cada uso que contribui para as
emisses e como mudou no tempo. A questo importante e recebe alguma ateno adiante.
13
Como tratar o uso no energtico em termos de emisses uma questo metodolgica complexa. Diferente
do uso energtico, os tempos de oxidao destes materiais variam muito, podendo ser bem longos em muitos
casos, como nos plsticos (que praticamente no se decompem). Estes usos devem ser tratados parte,
exerccio que vai alm do objetivo deste relatrio.
14
As emisses na transformao (na gerao eltrica, consumo de combustveis do setor energtico, perdas na
transformao de combustvel primrio em secundrio), que totalizam 10,8 x 106 tC de CO2 foram atribudos aos
setores de consumo na proporo do uso final.
15
CO2 Emissions From Fuel Consumption 1972/95. IEA, Paris, 1997. Para a comparao entre pases utiliza-se
o PPP (Purchasing Power Parity) em vez do cmbio da moeda. O PPP usado pelo BIRD para refletir o
efetivo poder de compra dentro da economia de cada pas.
Tabela 2- 4
Emisses de CO2 - Combustveis Fsseis:
Brasil e Alguns Pases Emergentes e da OCDE, 1995
CO2 e economia
(kg CO2/US$90PIBPPP)
CO2 per capita
(t CO2/hab)
Total CO2
(milhes de t CO2 )
Emisses nos
Transportes
(milhes de t CO2 )
Particip. dos Transportes
(%)
Fonte:
1997
Brasil
Japo
Unio
Europ.
EUA
Mxico
ndia
China
Russia
0,33
0,46
0,51
0,85
0,51
0,73
0,92
2,24
1,81
9,17
8,55
19,88
3,46
0,86
2,51
10,44
287
1151
3180
5229
328
803
3007
1548
119
252
828
1580
101
112
167
108
41,5
21,9
26,0
30,2
30,8
13,9
5,6
7,0
International Energy Agency, CO2 Emissions from Fossil Fuel Combustion: 1972-1995, OECD, Paris,
Uma anlise da evoluo da intensidade de emisso com relao economia (CO2 por unidade de
PIB) ao longo das ltimas dcadas mostra que este ndice foi decrescente ao longo dos anos 70 e 80.
No final dos anos 80, esta curva atingiu um ponto mnimo, quando comeou a aumentar. No desenho
bem visvel uma inflexo da curva no final dos anos 80, quando a curva decrescia em mdia
anualmente cerca 1 kgCO2/US$96PIB por ano, passando a crescer razo mdia de 1,4. Esta mudana
vem ocorrendo apesar do decrscimo da participao da indstria desde o incio da dcada de 1980.
Figura 2-3
Emisses de CO2 de Combustveis Fsseis por Unidade de PIB/Brasil
6
100
95
90
85
80
10
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
75
Tabela 2- 5
Energia Primria - Estrutura da Oferta: Brasil, 1996
6
Forma de Energia
Fsseis
leo
Gs Natural
Carvo
Biomassa
Lenha
Cana de Acar
Hidreltrica(*)
Nuclear
Total
10 tep
(%)
92,6
74,8
5,8
12,0
40,5
17,2
23,3
25,1
0,8
159
58,2
47,0
3,6
7,6
25,5
10,8
14,7
15,8
0,5
100,0
Por variadas razes as polticas que levaram a este quadro de substituio encontram-se em final de
ciclo ou em um processo de transio, o que explica a tendncia ascendente das emisses por unidade
de produo econmica, observada na dcada de 90. interessante examinar a situao de cada um
dos fatores responsveis por estas alteraes.
Energia Hidrulica
A origem hidrulica da gerao eltrica a principal responsvel pela baixa emisso brasileira, pois
94% da gerao brasileira em 1996 tiveram esta origem. O coeficiente de emisses em 1996 foi de
13,6 kgC/MWh,16 comparado com quase 260 kgC/MWh de uma central trmica a vapor com carvo
ou 120 kgC/MWh emitidos usando gs natural em uma turbina moderna.17 Assim, a gerao eltrica
contribui apenas com 5 % das emisses energticas totais, comparada com mais de 30 % na OCDE.
difcil estabelecer qual a emisso evitada pois no se sabe a priori o mix de usinas trmicas que
ele estaria evitando. Apenas para dar uma ordem de grandeza, se o mix fosse 50% hidro, 25%
carvo e 25% turbinas a gs, a emisso evitada seria da ordem de 30 milhes tC em 1996, cerca de 1/3
das emisses brasileiras naquele ano.
A opo pela hidroeletricidade amadureceu no final dos anos 50. No era bvia para um pas pobre
em capitais e em uma poca em que os combustveis fsseis tinham preos cadentes. Alm disso, a
16
Refere-se emisso de CO2 dos combustveis fsseis utilizados na gerao eltrica, dividida pela gerao
total.
17
Folheto Cogeneration - a leading energy solution to climate change; do International Cogeneration Alliance;
1997; Bruxelas . Dados em kg CO2
11
dimenso relativa dos empreendimentos exigia uma forte interferncia do governo federal,18 o que
levou a uma centralizao crescente das decises a partir da dcada de 60. A administrao pelo
governo federal permitiu, ainda, resolver o complexo problema da operao otimizada de
reservatrios dispostos ao longo de vrias bacias. Estima-se que em uma operao sem a atual
coodenao integrada, cerca de 20% da energia hidrulica seria perdida.
Em meados dos anos 80 o setor eltrico brasileiro passou por uma grave crise financeira, o que levou
a diminuir muito o ritmo de expanso da gerao e a interromper a construo de muitas usinas - na
maioria hidreltricas.
A partir de 1993, comearam as reformas do setor eltrico cujo processo de formulao ainda est em
curso. O novo modelo substitui o papel central do governo no passado por uma estrutura
descentralizada de deciso com base na iniciativa privada, onde as foras de mercado definiro a
estrutura de expanso. A base econmica das concessionrias est bem melhor, devido estabilidade
monetria e s tarifas relativamente elevadas para consumidores cativos, que foram determinadas
antes das privatizaes.
Na nova sistemtica, o Plano Decenal perde o carter impositivo do passado sendo agora um estudo
indicativo.19 Sua ltima edio20 para 1997/2008 reduz a importncia das hidreltricas a curto prazo,
mas volta a enfatizar seu papel no final do perodo, sem precisar, contudo, como sero equacionados
os investimentos de grande porte necessrios em vista da reduo da importncia da ELETROBRS21
como agncia financeira. A construo de algumas usinas foi retomada, mas pouco provvel que a
proporo de hidreltricas observada no passado volte a acontecer. 22
Fenmeno semelhante ocorreu nos EUA com a criao de estatais federais como a TVA (Tennessee Valley
Authority) no sudeste do pas e a BPA (Bonneville Power Authority) no noroeste.
19
Um documento deste tipo bsico para construir grandes hidreltricas devido indivisibilidade das obras, o
longo perodo de construo e as garantias de mercado necesrias para o financiamento das obras capitalintensivas.
20
Plano Decenal 1997/2008, GCPS/ELETROBRS, maio 1998.
21
A Constituio de 1988 reduziu as fontes de recursos e outras foram tiradas depois. Assim, reduziu a
capacidade que teve quando financiou a construp das maiores obras civis do mundo - Tucuru e Itaipu - ao
mesmo tempo.
22
Vale notar que em um horizonte de vinte anos deve-se observar a desinstalao no Brasil de metade da
capacidade de Itaipu ( 7.000 MW) medida que aumentar a demanda de eletricidade do Paraguai
A empresa paraguaia ANDE prev que a demanda chegue a 2.000 MW em 2010 (Gazeta Mercantil LA, no 111
de 1/6/98, pg.23). Considerando o preo baixo ( 25 a 30 US$/MWh) da energia, no impossvel uma
acelerao da demanda por parte daquele pas.
23
Macedo, Isaias; Green House Gas Emissions and Avoided Emissions in the production and utilization of
Sugar Cane & Ethanol in Brazil, Report MCT, 1997, tabela 3. O valor lquido (considera os insumos da agroindstria que so emissores) .
24
Naquela poca o Brasil importava 80% do petrleo que consumia.
12
nico programa de grande porte de substituio de energia fssil nos transportes por fonte renovvel
implantado no mundo. No final da dcada de 80, embora no houvesse mais o fantasma do
racionamento, as vendas de carros a lcool chegaram a representar 90% do total e cerca de 5 milhes
de veculos a lcool circulavam no pas.
O Programa teve problema em 1990, quando houve um perodo de desabastecimento do lcooll25. A
partir desta poca, considerando que a justificativa para o programa no mais existia, houve um
grande debate e incertezas sobre seu rumo.26 A venda de carros a lcool caiu muito (hoje menos de
0,5% das vendas). At o lcool anidro (cujo custo competitivo) tem sido ameaado com a montagem
de fbricas para produzir MTBE, um aditivo com origem fssil e, portanto, emissor. A nova frota de
automveis de passeio movida a gasolina, observando-se um sucateamento de 300 - 400 mil carros a
lcool por ano.
O PROLCOOL est sendo reformulado. A percentagem de mistura do lcool anidro gasolina
aumentou em 10 % e o uso de veculos a lcool agora obrigatrio nas frotas do governo federal
(frota verde) e em automveis vendidos com iseno de impostos (basicamente txis). Estuda-se,
ainda, a adio do lcool hidratado ao diesel.27 As novas medidas, quando muito, devem manter o
nvel de consumo. Avanos tecnolgicos que reduzam custos de produo do lcool podem ser a
chave para a expanso deste setor, reduzindo as necessidades de subsdios. A abertura do setor
eltrico tambm pode tornar as destilarias de lcool produtoras de eletricidade, barateando o custo de
produo do lcool. O aproveitamento dos resduos da cana, principalmente para a gerao eltrica,
deve contribuir para aumentar a economia da produo do lcool.
Carvo Vegetal
O Brasil foi dos poucos pases do mundo a manter uma siderurgia com base no carvo vegetal como
redutor. Esta indstria produz ferro gusa e ao de alta qualidade, dado o baixo nvel de impurezas do
combustvel. Cerca de 42 % do gusa produzidos no Brasil tm esta origem.28
Do ponto de vista da emisso de CO2, esta indstria tem um impacto importante pois substitui o uso
do coque como redutor, que tem uma emisso de 0,513 tC /t gusa.29 Este emprego do carvo vegetal
evita assim uma emisso de mais de 3 milhes tC de CO2. Na verdade, o efeito maior pois a floresta
plantada mantm, tambm, um estoque de carbono fixado na terra.
Se a siderurgia a carvo vegetal desejvel, em princpio, por reduzir a emisso, na prtica apontada
como um fator na dinmica do desmatamento nas regies Sudeste (Minas e So Paulo), Centro Oeste
e Norte (Carajs).30 Durante muitos anos a siderurgia usou como matria-prima madeira de florestas
nativas. Havia um certo equilbrio entre a demanda e a oferta da madeira resultando da mudana de
uso de terra que ocorria . Mas o crescimento nos anos 80 exacerbou o aspecto predatrio da
produo aomeio ambiente Isso por sua vez levou a que se baixassem leis inibindo esta atividade. A
distncia mdia das fontes de carvo vegetal para a indstria no Sudeste vem aumentando, inclusive
elevando o custo. Como conseqncia, tem-se observado migrao para o uso de florestas plantadas e
25
O desabastecimento seria perfeitamente evitvel e deveu-se inicialmente a uma falha no planejamento da safra
e manuteno de incentivos fiscais para a compra de veculos a alcool.
26
De um lado h o subsdio ao lcool e aos veculos a lcool e a competio com outros produtos agrcolas. De
outro, alm da baixa emisso de CO2 , a forma de energia que mais usa mo de obra, tem baixa poluio local,
economiza divisas e mostra tambm custos marginais decrescentes.
27
Testes no Brasil indicam excelentes resultados quanto emisso de particulados - um problema srio do
dieselcom mistura de 10% ( informao Dr. Alusio Nunes, COPERSUCAR).
28
Horta Nogueira, L. A.; Bionergias e sustentabilidade energtica no Brasil; documento avulso ; 1997.
29
Rezende, M. E et alii , Produo Comercial do Carvo Vegetal Para a Siderurgia, XXVI Seminrio de
Reduo de Minrio de Ferro, Vitria, ES; 29/11/93.
30
Ver: P.H. May, A.D. Poole, J.B. Ferraz et alii; op. cit
13
declnio daquela atividade, com o fechamento de usinas e troca para o coque de origem fssil., como
mostra a Tabela 2-6.
Tabela 2- 6
Carvo Vegetal Siderrgico: Brasil -1980/96
1980
4,9
-
1985
8,1
15
1990
8,4
35
1995
6,8
55
mil t/ano
1996
6,1
-
Outros Fatores
Programa Nuclear
A nica usina nuclear brasileira em operao, com 620 MW (Angra I), foi contratada no final dos
anos 60 para que o Brasil dominasse a tecnologia que, se imaginava, sucederia as hidreltricas. A
construo foi problemtica e a operao s comeou em 1982. A gerao tem sido irregular, bem
menos que o projetado (em 1996 no operou, mas a partir de 1997 tem operado continuamente). Em
meados dos anos 70o Brasil desenvolveu um programa de auto-suficincia nuclear (da produo e
enriquecimento do urnio fabricao das usinas) que previa construir 8 usinas at meados dos anos
90. O programa foi interrompido e apenas uma usina de 1200 MW (Angra II) deve ser inaugurada em
1999 e a finalizao de uma terceira usina (cujos equipamentos foram comprados) est em estudo.
Vale notar que, operando em condies normais estas podem evitar a emisso na margem.
32
14
Gs Natural
A participao do gs natural dentre os insumos primrios no Brasil (menos que 4%) muito baixa
quando comparada internacionalmente. Isto decorreu de uma estratgia que entendeu que esta forma
no deveria ser desenvolvida pois as reservas importantes brasileiras conhecidas esto distantes dos
consumidores potenciais. Em muitos pases o uso do gs natural incentivado como forma de reduzir
as emisses na margem mas no Brasil provavel que tivesse aumentado as emisses caso fosse usado
para gerao eltrica centralizada substituindo a fonte hidreltrica.
A partir de 1995, o governo tomou uma srie de providncias para a oferta do gs natural, que ser
importado, triplique a oferta na virada do sculo. Seu efeito nas emisses ser positivo se vier a
substituir outros combustveis com maior grau de emisso ou se for usado intensivamente em ciclos
de cogerao.
15
3. Perspectivas
O quadro apresentado sugere que a intensidade de emisses por unidade de energia tender a crescer
nos prximos anos. Junto com a intensificao energtica da economia, isto resultar num aumento
substancial das emisses em relao ao PIB e em termos absolutos no panorama business as usual.
Ao mesmo tempo, existem muitas oportunidades para reduzir, ou mesmo deter esta tendncia.
Para analisar e ilustrar os impactos das aes de conservao sobre as emisses, o INEE desenvolveu
um trabalho de cenarizao com indicaes quantitativas sobre os provveis nveis de emisses. 33 O
trabalho analisa alteraes tanto no lado do consumo final por energia quanto das possveis estruturas
de gerao eltrica. O modelo serve como ferramento de reconhecimento para fazer clculos
aproximados. Dado o nvel de incertezas - especialmente neste momento de transio poltica - e as
diversas possibilidades de substituio entre as vrias formas de energia primria, as projees
detalhadas de cada um dos energticos e as respectivas emisses acrescentam pouco para um estudo
geral como este.
Para o presente trabalho, foram criados quatro cenrios, cujas premissas esto resumidas abaixo. Os
dois primeiros so do tipo "business as usual", onde o crescimento do consumo energtico reflete
tendncias implantadas ou se estabelecendo na economia. importante ressaltar que os cenrios no
so meras extrapolaes do passado. As elasticidades de consumo para todos os segmentos esto
abaixo dos valores dos ltimos anos. Portanto, como cenrios altos so relativamente conservadores ainda com o mesmo crescimento econmico suposto (4,5% a.a. em todos os cenrios) as emisses
poderiam ser maiores.
I
II
III
IV
O que diferencia os dois cenrios altos o grau de penetrao do gs natural na expanso da gerao
eltrica entre 1996 e 2010. O Cenrio I supe uma penetrao forte do gs natural em centrais
termeltricas (44,5% da expanso seria do gs natural, com mais 5,5% de outras fontes fsseis). O
Cenrio II prev uma participao menor (32%), porm ainda substancialmente acima da participao
prevista no Plano Decenal 1998-2007. Estes dois cenrios atendem a uma viso de diversos setores
sobre a expanso do gs natural, visto suas caractersticas de rapidez e modularidade de resposta
demanda.
Os totais do Cenrio I para gs natural esto consistentes com os volumes projetados para importaes
e a produo nacional num horizonte de dez anos. Nestes cenrios, o coeficiente de CO2 / PIB
continua crescendo no ritmo elevado dos ltimos anos, como mostra a Tabela 3.1.
33
Para uma descrio deste trabalho ver: A.D. Poole e J.B. de Hollanda a, Cenrios das Emisses de CO2 dos
Combustveis Fsseis no Brasil, Nota Tcnica do INEE, em finalizao.
16
Nos cenrios de "eficincia moderada" ilustra-se o impacto de uma reduo de 10% no consumo final
energtico, primeiro principalmente nas indstrias (Cenrio III), depois acrescentando os transportes
(Cenrio IV). Nestes cenrios v-se tambm o efeito da realocao de ~1/3 do gs natural utilizado
nas centrais eltricas do Cenrio II para a cogerao.
Tabela 3-1
Histrico e Cenrios das Emisses de CO2 no Brasil
(Milho t de C)
Gs Natural
Petrleo
Carvo
Total
PIB (US$96)
ndice (kg C/US$)
Crescimento mdio
(kg C/ano)
Histrico
Cenrios-2010
1974 1980 1986 1990 1993 1996
I
II
III
IV
0,49 0,79 2,27 2,72 3,05 4,01 26,72 22,77 19,37 19,26
32,1 42,6 39,0 41,5 45,9 56,2 127,7 127,7 121,2 112,0
2,86 6,32 10,8 10,4 12,0 13,3 26,5 25,9
19,1
19,1
35,44 49,66 52,11 54,60 61,0 73,5 181,9 176,4 159,7 150,3
367
96,6
-
546
91,0
-0,94
621
83,9
-1,17
635
86,0
0,51
659
92,6
2,20
1387
115,2
1,22
1387
108,4
0,73
Nota Srie histrica e cenrios de: A.D. Poole e J.B. de Hollanda a, Cenrios das Emisses de CO2 dos
Combustveis Fsseis no Brasil, Nota Tcnica do INEE, em finalizao.
17
34
18
39
Por exemplo, os preos de energia na hora da ponta esto to elevados que, em meados de 1998, compensa
ligar os geradores de emergncia a diesel para regularmente complementar as necessidades.
40
Este no um problema apenas no Brasil. Na Sucia, nos anos 60, a cogerao de eletricidade junto com o
servio de aquecimento comunitrio foi dificultada para no tirar mercado da gerao nuclear. A cogerao nos
EUA, Inglaterra e Frana s surgiu quando foi permitida a competio na gerao.
19
Em paises pases desenvolvidos, o incentivo ao aumento da eficincia energtica est muitas vezes
ligado ao objetivo de reduzir as emisses de CO2 .41 Como mostrado anteriormente, apesar de no ser
motivado historicamente pela questo das emisses de CO2, algumas prioridades da poltica
energtica brasileira tiveram impactos mitigadores. Nos primeiros doze anos, aps o primeiro choque
de petrleo, houve uma forte nfase na substituio de importaes do petrleo, motivada por
preocupaes de segurana de abastecimento.
Neste perodo a eficincia da transformao no uso final de energia foram pouco enfatizados. Este
quadro comeou a mudar na segunda metade dos anos 80 - poca marcada tambm pela perda do
mpeto dos programas de substituio. No final de 1985 foi estabelecido o PROCEL para estimular a
eficincia no uso da energia eltrica e em 1991 O CONPET, com objetivos assemelhados, visando os
derivados do petrleo e gs natural. Ambos esto articulados ao Departamento Nacional de
Desenvolvimento Energtico do Ministrio de Minas e Energia mas so administrados pela Eletrobrs
(PROCEL) e pela Petrobras (CONPET).42 A principal motivao para criar estes programas foi a de
reduzir os investimentos das duas empresas controladas pelo governo.
O plano estratgico para o setor eltrico (Plano 2015) fixa como meta a longo prazo para o PROCEL
reduzir de 75 TWh o consumo de eletricidade com aes de conservao, no ano 2015, ou seja,
reduzir em 11% o consumo projetado para aquele ano sem a execuo de medidas de conservao.
At 1997,43 o PROCEL investiu R$ 76 milhes,44 levando a uma economia de consumo estimada de
5,6 TWh (1,8 em 1997), e evitando, para o setor eltrico, investimentos de R$ 2,6 bilhes. Neste
esforo, uma grande gama de atividades foram e so desenvolvidas, da publicidade na televiso ao
estmulo para que os fabricantes de eletrodomsticos melhorassem a eficincia dos aparelhos
vendidos. Os recursos do PROCEL tm origem basicamente nas operaes da Eletrobrs.45 Alm
disso, tem reforado o oramento com apoio de agncias externas e est trabalhando para obter um
grande emprstimo do BIRD. No processo de privatizao as concessionrias de distribuio eltrica
se compromentem a investir uma parte da receita (em torno de 1%) em projetos para aumentar a
eficincia no uso da energia.46
O CONPET tem como meta geral reduzir, em 20 anos, o consumo de derivados de petrleo e gs
natural em 25% pelo aumento da eficincia no uso. Os trabalho do CONPET tm enfatizado a
economia de derivados sobretudo diesel e GLP (que tm limites na estrutura de refino). Vem obtendo
resultados concretos junto rea de transporte e criou etiquetas com dados de eficincia para orientar
os consumidores na compra de foges. Parte do trabalho do CONPET voltado para reduzir o
consumo na Petrobras em que se inclui a construio de 2 GW de centrais de cogerao nas unidades
industriais da empresa (ver 5.2).
Os investimentos ainda so relativamente pequenos considerando a dimenso do problema. O futuro
dos programas tem incertezas com o processo de privatizaes e re-estruturao institucional e
41
Isto ocorre de diversas formas : 1) associao dos ganhos de eficincia com a reduo do risco ambiental com
o efeito estufa, melhor compreendido pela populao; 2) subsdios e/ou incentivos fiscais que barateiam o
emprego de fontes renovveis; 3) impostos para encarecer os combustveis fsseis (carbon tax), incentivando o
aumento da eficincia e 4) (em estudo) mecanismo pelo qual quem emitir CO2 abaixo de um certo nivel, vende
um direito de emisso (emission bonds) para quem supera o limite.
42
Um sumrio da evoluo das polticas de eficiencia energtica at 1994 pode ser encontrado no relatrio
preparado pelo INEE para o Banco Mundial em 1995: A.D. Poole, J.B. Hollanda e M.T. Tolmasquim, Os
Caminhos da Eficincia Energtico, INEE/ESMAP.
43
No perodo 1990-93, o PROCEL quase foi desativado mas voltou a crescer substancialmente desde ento.
44
No PROCEL cerca de 2/3 dos valores so destinados a reduzir perdas nas concessionrias. Assim, os
investimentos para melhorar a efincincia no uso final foi da ordem de R$ 25 milhes. Relatrio para a reunio
do Grupo de Apoio Secretaria Executiva (GASE) do PROCEL/ELETROBRS, PROCEL, maio de 1998.
45
Alm dos recursos operacionais da empresa est prevista a aplicao de parte dos recursos de um fundo
administrado pela ELETROBRS - RGR (at 2003) para projetos em municpios.
46
Hoje, cerca de US$ 200 milhes por ano. Deste total, pelo menos devem ser destinados conservao no
consumo final.
20
regulamentar do setor energtico. Qual ser, por exemplo o futuro do CONPET e PROCEL se a
Eletrobrs e Petrobras forem privatizadas? A lgica do novo modelo conduzir as concessionrias de
gs e eletricidade a uma atuao mais ou menos favoravel s medidas de eficientizao entre
consumidores? Como pode mudar o tipo de atuao?
47
Nos EUA, apesar da relativa resistncia a qualquer ao por parte das indstrias e do Congresso, uma
pesquisa do New York Times (citada no O GLOBO de 29/XI/97, pg.43) revela que 65% da populao desejam
que o pas reduza as emisses.
21
Tabela 5-1
48
22
15 430 15 20 10 498 -
20
8
40
20
60
15
6
169
Setor Petrleo
As refinarias brasileiras foram projetadas antes das crises do petrleo, quando pouca ateno era dada
eficincia energtica. A Petrobras, estimulada pelo novo modelo do setor, est se associando com
terceiros para desenvolver o potencial de cogerao em suas unidades, que atinge 2,5 GW.53
50
23
legtimo imaginar que outros trabalhos de eficientizao nestas unidades e nos transportes podero
trazer resultados ainda mais expressivos.
Setor Canavieiro
Embora a cana tenha o equivalente a 23 milhes tep da energia primria, o lcool derivado representa
apenas 7 milhes tep no uso final energtico. A razo histrica da baixa eficincia na transformao
que o PROLCOOL visou exclusivamente a substituio da gasolina no lugar do desenvolvimento
integral do potencial energtico. As destilarias foram impedidas de desenvolver a vocao de gerar
eletricidade, um passo lgico, pois a energia da cana que convertida em lcool (qumica) representa
1/3 da energia total. Os 2/3 restantes esto sob a forma de biomassa que, com a tecnologia atual,
poderiam produzir da ordem de 20 TWh . Este nmero pode triplicar, o que tornaria a atividade de
produzir eletricidade a principal do setor canavieiro. Uma tecnologia para tanto est sendo
desenvolvida no Nordeste do Brasil com apoio do BIRD e do Global Environmental Facilty (Naes
Unidadas).54
Do ponto de vista da emisso, o fator mais importante do desenvolvimento deste potencial seria dar a
sustentao econmica a longo prazo para a manter o programa do lcool.
Siderurgia a Coque
O potencial de cogerao nas siderrgicas brasileiras grande, como indicado na tabela 5.1. Por
exemplo, a maior siderrgica, - Companhia Siderrgica Nacional - CSN, compra praticamente toda a
energia eltrica que consome, perto de 3 TWh/ano. No Japo, uma usina de porte e tecnologia
assemelhados exportaria eletricidade, aproveitando as diversas formas de energia disponveis no
processo de reduo do ferro.55 Muitas usinas j esto com planos em desenvolvimento avanado para
cogerar.
54
Projeto WBP sendo desenvolvido por um consrcio da Eletrobrs, CVRD, CHESF e SHELL. A usina piloto
com 30 MW deve ficar pronta em 2000.
55
Nas sidrrgicas a coque h diversas oportunidades de gerao : usando gases de processo, no esfriamento do
coque, usando a energia cintica dos gases de auto-forno (turbinas de topo).
56
M.E.A. Rezende e R.S. Sampaio; Alternativas Energticas para o Plo Siderrgico do Programa Grande
Carajs: Componente Siderrgico; relatrio para o Ministrio de Integrao Regional e o BIRD, Belo
Horizonte, 1994.
24
Sistema Eltrico
As perdas nos sistemas de transmisso/distribuio vm desinstalando o equivalente a 0,5% (~300
MW em 1997) da potncia instalada por ano.
Tabela 5-2
% de Perdas na transmisso/distribuio eltrica - Brasil 90-96
Ano
Perdas(%)
90
13,0
91
13,8
92
13,6
93
16,6
94
15,5
95
15,7
96
15,7
Considerando os nveis j obtidos no Brasil e que as perdas em outros pases se situam entre 8%
(Frana, EUA) e 10% (Espanha, Noruega), nota-se que uma ao nesta rea pode produzir de 4 a
6GW. Esta reduo pode ocorrer naturalmente com a descentralizao da gerao e na medida em que
as empresas distribuidoras de eletricidade tomem conscincia de que o investimento para reduzir estas
perdas tem retornos elevados.
O aumento do nmero de trmicas para operar em um sistema com sinalizaes de mercado permtir
maior modulao das cargas e aproveitamento da energia hidrulica secundria que hoje
desperdiada. Esta energia de custo zero seria da ordem de 3 a 5% 57 da gerao hidreltrica.
No setor eltrico, ainda, deve-se destacar trabalhos que reduzem as perdas das hidreltricas pela
repotencializao das usinas antigas e reduo dos tempos para limpeza dos sistemas de
resfriamento58 que, na usina de Balbina, permitiu aumentar a gerao em 5%.
Transportes
Os transportes so o setor de maior peso nas emisses de CO2 e tm o maior consumo final de
combustveis fsseis (a participao da eletricidade insignificante). o setor que mais puxou o
crescimento das emisses em anos recentes. Os transportes esto passando por grandes mudanas
estruturais e tecnolgicas que devem-se acelerar, tanto no Brasil como no mundo. Pelo grande
nmero e diversidade dos agentes envolvidos, um setor muito complexo para uma poltica de
fomento da eficincia. No entanto, o setor menos estudado no Brasil e provavelmente no mundo.
O setor dos transportes composto de subsetores/mercados com caractersticas e dinmicas muito
distintas. As diferenas entre, digamos, o mercado de carros individuais e transportes areos ou carga
pesada so quase to grandes quanto as diferenas entre os mercados para o consumo energtico nas
residncias e nas indstriais. H diversos critrios para categorizar estes mercados. Um a distino
57
Este nmero no publicado. As informaes so educated guesses de especialistas para anos em que as
reservas esto em nveis que no colocam em risco o abastecimento.
58
A limpeza normalmente feita de forma mecnica, exigindo um tempo elevado de interrupo da gerao. O
novo procedimento desenvolvido para Balbina com apoio do PROCEL, com produtos qumicos, reduz o tempo
de operao de forma substancial.
25
entre passageiro e carga. Outro entre urbano/local e interurbano/longa distncia. Dentro destas
quatro grandes categorias h concorrncia entre modalidades. Por exemplo, para transporte de
passageiros urbanos/locais h o carro individual, nibus, taxi, lotao e algumas vezes trem/metr ou
barca.
Infelizmente, as anlises disponveis no permitem uma diviso energtica mais apurada destas
categorias. No entanto, h duas reas claramente de grande importncia: (1) o transporte rodovirio
de carga e sua insero nos transportes interurbanos de carga; (2) o carro individual e sua insero nos
transportes urbanos.
H trs fatores bsicos que afetam o consumo energtico de uma categoria do mercado dos
transportes.
1. demanda do servio de transporte - definido como, por exemplo, tonelada-quilmetro ou
passageiro-quilmetro.
2. modalidade de transporte - entre as modalidades possveis pode haver uma diferena grande
no consumo energtico mdio por unidade de servio. H uma complicao no fato que os
servios de transportes providos pelas modalidades no so necessariamente iguais.
3. eficincia da modalidade - a mdia da eficincia dos veculos da modalidade, que resultado
da tecnologia dos veculos e as condies de sua operao.
No Brasil, como no mundo, a nfase est no ltimo fator - a eficincia da modalidade e
particularmente a eficincia dos veculos de cada modalidade (especialmente as rodovirias). De fato,
h avanos tecnolgicos acontecendo que prometem ganhos muito grandes na eficincia dos veculos
no horizonte de dez anos. Um exemplo importante o desenvolvimento de uma nova gerao de
motores e sistemas de propulso que permitiro carros de passeio duplicar ou triplicar sua eficincia
atual.59 O atraso histrico destas solues significam que deve haver muitas oportunidades medida
que novos carros forem integrados frota.
Os primeiros dois fatores citados acima (demanda de servio e a escolha de modalidade de transporte)
podem ser vistos como alvos principalmente de medidas indiretas de melhoria de eficincia
energtica. Envolvem escolhas e prioridades para diversos tipos de infra-estrutura que representariam
uma mudana do rumo das ltimas decadas. Portanto, so politicamente ainda mais complexas que as
iniciativas para aumentar a eficincia dos veculos.
Apesar da complexidade, influir na demanda para servios de transporte e o perfil das modalidades
sero fatores importantes no grande ajuste exigido nas prximas dcadas. Um estudo recente60 mostra
que as diferenas nas polticas histricas e na geografia resultaram em demandas de servio,
estruturas e eficincias modais muito distintas entre regies de renda similar nos pases
industrializados. Por exemplo, o consumo energtico por habitante para transporte terrestre
individual 2,5 vezes maior na Amrica do Norte do que na Europa Ocidental. Os impactos destes
fatores inter-relacionados exigiro uma viso poltica mais holstica; seno, boa parte dos benefcios
energticos e ambientais advindos dos avanos tecnolgicos em veculos sero anulados.
O pano de fundo para polticas pblicas ser marcado por diversos fatores que podem alterar
tendncias histricas (trend-breakers), como:
59
Um exemplo importante o conceito do carro hbrido: um gerador a bordo opera em regime timo,
carregando baterias que alimentam os motores eltricos usados no acionamento. Existem prottipos usando
clulas combustveis (que converte a energia do combustvel diretamente em eletricidade), micro-turbinas,
motores Wenkel , ciclos convencionais (como diesel) e outros como gerador. Podem se tornar comerciais ao
longo da prxima dcada. O Presidente Clinton atribui a esta tecnologia um dos principais fatores de reduo
das emisses nos EUA.
60
World Energy Council, Global Transport Sector Energy Demand towards 2020, London,1995.
26
Viagens de carro individual tipicamente exigem 10-50 vezes mais espao virio por passageiro que outras
modalidades. Alm disso, a crescente motorizao individual cria um novo padro de ocupao do espao que
gera mais viagens de maior distncia mdia. Tudo isso leva a maior congestionamento. Ver A.D. Poole, R.
Pacheco e M.A. Campelo de Melo; Moving People: Transport Policy in the Cities of Brazil, International
Development Research Centre, Ottawa, 1994.
62
O custo do combustvel uma parcela relativamente pequena do custo total de comprar e operar um carro
novo. A alta incidncia de impostos sobre o veculo e a alta taxa de desconto dos usurios contribui para
diminuir ainda mais o peso da eficincia nas decises.
63
As medidas tomadas incluirem planejamento do espao urbano; prioridade para os nibus em corredores
chaves e outras para aumentar sua velocidade mdia (por exemplo : as canaletas e os ligeirinhos; integrao
fsica e para a compra de passagens.
27
Novas presses devem forar com tempo uma nova viso expanso da infra-estrutura brasileira, com
conseqncias para energia e emisses de CO2. A congesto nas cidades e os custos altos de
transporte de commodities de algumas regies so dois exemplos. Neste momento importante, no
mnimo, retomar o trabalho de anlise abandonado desde meados dos anos 80.
Indstria
A indstria o segundo setor em emisses e no consumo final de combustveis fsseis.64 tambm,
de longe, o maior setor de consumo de eletricidade. Com o aumento do peso da gerao eltrica nas
emisses, o setor industrial provavelmente ter a maior contribuio s emisses at o mdio prazo.
O setor caracterizada pela grande diversidade dos processos utilizados. Ao mesmo tempo, alguns
setores concentram grande parte do consumo. 65
Faltam estudos sistemticos do potencial de economias na indstria. O acompanhamento de projetos
recentes sugere que, na maioria das empresas, economias da ordem de 15% no uso final so
conservadoramente factveis a curto prazo (exclui-se os ganhos na cogerao). A evoluo
tecnolgica, liderada pela informtica, abre a perspectiva de redues maiores do consumo no mdio
e longo prazo.
Em termos proporcionais as economias maiores provavelmente se encontram entre os consumidores
de porte mdio e pequeno. Estes tambm enfrentam custos unitrios de energia bem mais altos que os
dos grandes consumidores.
De modo geral, o nvel de conscincia na indstria ainda baixo. Na maioria das empresas a energia
tem uma participao pequena ( menos de 5%) nos custos totais. Geralmente tratada como custo
fixo. O monitoramento do uso de energia muitas vezes mnimo. At grandes consumidores
desconhecem o custo real do vapor (por exemplo) que utilizam.
Um caminho de conscientizao e mobilizao de empresas passar pelos objetivos de melhorar a
produtividade geral e a qualidade dos produtos. A abertura da economia maior concorrncia
(domstica e internacional) est pressionando neste sentido. A ampla difuso das normas de
qualidade ISO 9000 e 14000 so uma manifestao geral desta motivao ao nivel interncional.
Outro fator mobilizador ser a entrada do gs natural e acompanhada pelo surgimento da cogerao
como opo efetiva. Quando as empresas projetarem a troca de combustvel , ser uma oportunidade
para estimular interesse na otimizao energtica mais ampla, especialmente quando avaliarem
projetos de cogerao.
Vista neste contexto a venda da idia da otimizao energtica e de seus benefcios deve ser
holstica. Deve incluir todas as formas de energia, como tambm outras utilidades da fbrica como
gua, ar comprimido e gases - muitas vezes so vetores importantes de energia . Freqentemente ser
relevante vincular os ganhos energticos a melhorias especficas de produtividade, qualidade e
controle de emisses ambientais. Infelizmente, hoje a venda do conceito est fragmentada,
comeando com a segmentao institucional entre energticos.
64
65
28
A implementao de projetos hoje enfrenta dificuldades no financiamento por terceiros e nos riscos e
custos das transaes envolvidas. O financiamento privado de projetos por terceiros ainda novo no
Brasil. Para projetos de uso final h dificuldades adicionais, como sua escala relativamente pequena e
a falta de familiaridade.
O assunto alheio atividade fim da grande maioria dos consumidores, enquanto a oferta do conjunto
de servios est incipiente e pouco estruturada. Provedores de servios de projetos ainda esto se
capacitando. Faltam alicerces no mercado que simplifquem a comercializao de servios e
aumentem sua confiabilidade - como modelos de contrato e normas estabelecidas para a verificao
dos resultados.
A lentido na estruturao da oferta de servios e financiamento por terceiros um dos principais
entraves hoje difuso mais rpida da eficientizao energtica, tanto na indstria como no setor de
servios. A consolidao de alguns novos agentes como ESCOs e PIEs66 e a definio do papel das
concessionrias de energia sero passos crticos no caminho de transformar o mercado.
PIEs (Produtores Independentes de Eletricidade) so empresas geradoras sem concesso de servio pblico,
operando no novo mercado competitivo para gerao. Foram criadas pela Lei 9074/95. Devem ser importantes
agentes na implementao de projetos de cogerao, especialmente de porte maior. ESCOs (Empresas de
Servios de Conservao de Energia) empreendem projetos de eficientizao global, trazendo capacidade tcnica
e financeira. As ESCOs esto menos consolidadas no Brasil. Um IPP pode ser um ESCO e vice versa. Ver (1)
A.D. Poole e H. Geller ; O Novo Mercado de Servios de Eficincia Energtica no Brasil; INEE com ACEEE,
Rio de Janeiro e Washington DC , abril de 1997; (2) Anais do Seminrio sobre Cogerao e Gerao
Distribuida, INEE, 14 e 15 de maio de 1998.
29
principalmente pela questo ambiental, devido aos impactos potencialmente elevados na produo de
fontes in natura. No Brasil, o potencial para aumentar a reciclagem relativamente grande e o pas j
o maior reciclador de latas de alumnio do mundo.
Servios
O setor de servios abrange o consumo comercial (setor tercirio privado) e pblico (escritrios e
servios pblicos). Exclui os transportes. Em comparao com o setor industrial, os servios tm um
elenco menor de processos energeticamente importantes. Outra caracterstica que o perfil do
consumo dominado pela eletricidade - 75% em termos energticos.
Os servios vm aumentando sua participao no consumo eltrico - de 19% em 1986 para 22% em
1996. O perfil do consumo eltrico varia muito entre subsetores (lojas, escritrios, hospitais, etc).
Dentro de cada subsetor pode haver diferenas substanciais entre instalaes maiores e menores e
entre as regies do pas. O perfil mdio, portanto, depende do mix das atividades includas. As
amostras disponveis so pequenas para concluses estatisticamente significativas ao nvel de
subsetores.
No entanto, pode-se constatar ao nivel setorial que grande parte do consumo eltrico - geralmente 5065% - est associada s edificaes e suas utilidades (principalmente iluminao e ar condicionado).67
No estoque existente de prdios, o potencial de ganhos com reformas de equipamentos (retrofit)
substancial. H tecnologias disponveis para diversas aplicaes que reduzem substancialmente o
consumo em relao ao padro tpico, muitas vezes da ordem de 50% ou mais.68 Ganhos de eficincia
em outros usos finais muitas vezes permitiro ganhos no ar condicionado, por diminuir a carga
trmica dentro do prdio.69
Ao acompanhar projetos de reforma, comum encontrar economias de 30-40%, sem considerar
investimentos na cogerao.70 A reforma de instalaes prediais um campo frtil no curto e mdio
prazo. H um estoque grande de prdios necessitando reformas gerais, incluindo novos sistemas de
controle e automao predial (que podem ser vinculados ou at financiados pelos projetos de
eficincia).
Como foi observado no setor industrial, o peso da energia geralmente relatiamente pequeno e o nvel
de conscincia baixo. H dificuldades de financiamento e na oferta de servios para viabilizar e
executar projetos. No entanto, este mercado provavelmente mais acessvel que muitos subsetores
industriais.
Nos prdios novos, o consumo por m2 pode ser reduzido ainda mais. A arquitetura bioclimtica, por
exemplo, pode reduzir a carga trmica e aumentar o aproveitamento da luz natural. Comparado com
os pases industrializados, o crescimento porcentual do estoque ser grande. Porm as barreiras so
grandes. Incluem a falta de conhecimento das oportunidades da parte de arquitetos e consumidores e
a separao frequente do usurio do investidor. Linhas de ao incluiro portanto a educao de
profissionais e a comunicao de conceitos e potenciais benefcios aos investidores e consumidores.
67
Ver R. Lamberts, L.L.B. Lomardo, J.C. Aguiar, M.R.V. Thom; Eficincia Energtica em Edificaes:
Estado da Arte, relatrio para PROCEL, Rio de Janeiro, maro de 1996.
68
Ver R. Lamberts, H. Geller, A.H. Rosenfeld & M.D. Levine, Energy Efficient Lighting, Windows and
Buildings for Developing Countries, AAAS Session , 1991.
69
Nas condies climticas de quase todo o Brasil, a reduo da carga trmica dentro de um prdio lucro
puro. Nos paises onde o inverno mais frio, os sistemas de aquecimento precisam ser utilizados mais para
compensar a reduo da carga trmica..
70
Ver A.D. Poole e H. Geller ; O Novo Mercado de Servios de Eficincia Energtica no Brasil; INEE com
ACEEE, Rio de Janeiro e Washington DC , abril de 1997. Esta experincia coincide com estimativas do
potencial de reduo mdia do consumo de energia eltrica em retrofits nos EUA.
30
Novas construes levantam a questo mais ampla do planejamento urbano, que tem implicaes
energticas nos setores de consumo residencial e transportes tambm. No caso das edificaes, um
exemplo da relao o fenmeno de ilhas de calor urbano. A falta de vegetao e a baixa
refletividade de muitas superfcies nas reas urbanas (como o asfalto) contribuem para o aumento de
temperatura observado em comparao com o entorno.71 O aumento da temperatura mdia estimula a
demanda para ar condicionado. H medidas que podem reduzir o efeito da ilha de calor.
Num pas tropical cabe ateno especial demanda para o frio. O ar acondicionado est crescendo
rapidamente com o aumento de renda. Ao mesmo tempo, h um grande nmero de sistemas muito
ineficientes (por exemplo, grandes prdios de escritrios com ar condicionador de janela so comuns).
A entrada do gs natural em muitas cidades junto com novas tecnologias de cogerao criaro
oportunidades para novas solues qualitativamente mais eficientes - tanto em retrofits como em
prdios novos.
Os outros equipamentos utilizados nos servios apresentam uma variedade de possibilidades. Muitos
equipamentos de escritrio hoje seguem padres internacionais. Por exemplo, muitos dos PCs
vendidos no Brasil tm o selo do programa norte-americano Energy Star. Em outros casos, como
equipamentos de cozinha industrial, h uma diferenciao maior dos produtos nacionais. O caminho
de melhorar o empenho deste ltimo pode se aproximar ao das eletrodomsticos, considerados em
abaixo.
Residencial
No setor residencial a eletricidade tem uma participao grande e crescente no consumo final. O uso
predominante dos combustveis fsseis para coco - principalmente com GLP. A calefao, to
importante nos pases com inverno rigoroso, quase inexistente. O perfil do consumo eltrico
sensvel renda, posse de eletrodomsticos e regio. A Tabela 5-3 mostra para os principais
eletrodomsticos mais intensivos de energia um conjunto de estimativas do consumo anual tpico,
saturao no mercado e participao no consumo residencial total.
Tabela 5-3
Consumo dos Principais Eletrodomsticos e sua Saturao
kWh/Ano Tpico
Chuveiro eltrico
Geladeira
Freezer
Ar condicionado
Lavadora de roupa
Secadora de roupa
Ferro eltrico
TV (colorida/preto e branco)
Iluminao
Outros
480
648
840
1680
72
180
36
132 / 84
-
Saturao
0,70
0,75
0,07
0,06
0,22
0,03
0,75
0,35 / 0,53
1,00
-
% Cons. Total
23
33
4
7
1
<1
2
6
12 c
11
Fonte: Jannuzzi e Schipper, The Structure of Electricity in the Brazilian Household Sector, Energy Policy , nov.
1991. Citado em: R. Lamberts, L.L.B. Lomardo, J.C. Aguiar, M.R.V. Thom, Eficincia Energtica em
Edificaes: Estado da Arte, PROCEL/Eletrobrs, 1996.
a
b
Porcentagem do total da eletricidade residencial
Notas: Saturao em residncias com eletricidade.
c
Valor neste estudo apenas para lmpadas incandescentes. Outros estudos mostram at 25% do consumo
residencial para iluminao.
71
31
72
O PROCEL iniciou o trabalho de etiquetagem (etiquetas que indicam a eficincia do aprelho) de geladeiras e
congeladores convencendo os fabricantes de que este seria uma forma de estimular as vendas dos produtos. Na
prtica,as etiquetas tm pequena influncia ns vendas (raros equipamentos chegam s lojas com a etiqueta) mas
os fabricantes conseguiram ganhos significativos de eficincia a partir da implantao do programa.
32
6. Concluso
Ao longo deste trabalho pudemos constatar que o Brasil, graas a polticas adotadas no passado, tem
uma estrutura de oferta de energia com um forte componente de energia primria renovvel, o que faz
com que o pas tenha um dos menores ndices de emisses de CO2 pelo sistema energtico em relao
ao PIB do mundo.
Esta caracterstica do sistema energtico brasileiro tem, contudo, se modificado em funo de uma
inflexo das polticas adotadas, o que tem livrado a perda de espao do carro lcool para o carro a
gasolina, a substituio de carvo vegetal por coque na siderurgia e a perspectiva de entrada de usinas
a gs natural e a carvo mineral em substituio s usinas hidreltricas.
A tendncia observada partir da dcada de 90 de aumento da intensidade em CO2 da economia
brasileira no contudo irreversvel. Como procuramos mostrar, existe um grande potencial de
reduo dos desperdcios, tanto no uso final como nos processos de transformao de energia primria
em formas para o uso final.
A reduo destas perdas no processo de transformao energticapode ser um elemento chave para
viabilizar economicamente as fontes renovveis da matriz. Estes aumentos da eficincia energtica,
ambiental e econmica do setor energtico passam, geralmente, pelo aproveitamento dos resduos ou
do calor de processo para cogerao de energia eltrica.
Assim, por exemplo, o aumento da participao do gs natural na matriz energtica brasileira no tem
um efeito to negativo em termos de efeito estufa, se no lugar de ser utilizado em termoeltricas
tradicionais em substituio das hidroeltricas, fosse utilizado em processos de cogerao.
No que diz respeito ao uso final, fica claro o quo importante o setor de transportes em uma
estratgia de reduo das emisses de gases do efeito estufa, j que este setor sozinho responsvel
por mais de 40% das emisses energticas de CO2 no Brasil.
Como foi mostrado, tanto no setor de transportes como nos demais setores de consumo, existe uma
grande gama de aes que permitem aumentar a eficincia nos usos de energia e por conseguinte de
reduzir as emisses de CO2.. Contudo estas medidas no ocorrero espontaneamente sem uma poltica
estruturada e na ausncia de recursos financeiros que alavanquem estas iniciativas.
Assim fundamental: (1) uma poltica estruturada do governo brasileiro de forma a criar um quadro
institucional favorvel a estas iniciativas e; (2) uma mobilizao dos pases desenvolvidos no sentido
de viabilizarem um fluxo de recursos para auxiliar e financi-las. Este apoio financeiro, justificvel
no apenas por fatores ticos, mas tambm porque plenamente justificado do ponto de vista
econmico e por que o Brasil tem demonstrada capacidade de conseguir resultados.
33
73
34
Modificado
Milhes
tep
200
150
No usada
Fsseis
Hydro/Nuc/Imp
100
Biomassa
50
1996
1993
1986
1974
1996
1993
1986
1974
Para se ter uma idia do efeito das alteraes, o quadro acima compara os valores obtidos para a
contribuio das fontes primrias.
Fluxos de energia
A figura ao lado uma simplificao da Figura 2-1 com as
variveis relativas s vrias formas de energia. Um princpio
bsico da termodinmica (Primeira Lei) estabelece que a
energia se transforma mas no pode ser criada nem destruda.
Ou seja:
EP = ES + P1
SR = ES + P2
SR = EP - P1 - P2
EP
"
# P1
"
ES
"
# P2
"
SR
O objetivo da poltica de conservao o de reduzir P1 e P2, diminuindo EP, sem afetar SR.
Normalmente estes objetivos so traduzidos em termos de coeficientes que do uma noo mais exata
das contribuies relativas :
SR SR ES
=
= SE UF
EP ES EP
35
36
Tabela B-1
a
Crescimento do Consumo Final dos Combustveis e Eletricidade: 1974-96
PIB (US$ 1996)
Taxa no Intervalo
b
Consumo Final
Taxa no Intervalo
Combustveis
Taxa no Intervalo
Combustveis Fsseis
Taxa no Intervalo
Biomasa
Taxa no Intervalo
c
Eletricidade
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
TWh
Taxa no Intervalo %/ano
1974
1980
1986
1990
1993
1996
366,9
546,0
6.8
78,17
6,2
68,73
5.7
53,88
5,8
14,85
5,0
9,44
118.5
11.7
620,9
2.2
96,19
3,5
81,80
3.0
56,67
0,8
25,13
9,2
14,39
180.7
7.3
635,1
0.5
101,6
1,4
84,79
0.9
61,24
1,9
23,65
-1,5
16,79
210.8
3.9
658,5
1,1
110,4
2,8
91,86
2,7
67,65
3,4
24,21
0,7
18,57
233,2
3,4
748,7
4,4
128,8
5,2
107,5
5,4
81,11
6,2
26,34
2,8
21,35
268,1
4,7
54,29
49,44
38,38
11,06
4,85
60.9
Notas:
a
Exclui o consumo prprio do setor energtico. Inclui o consumo para fins no energticos(matria
prima para petroqumicos, leos lubrificantes, asfalto etc.)
b
Exclui o consumo de biomassa no comercial nos setores residencial e agropecuaria.
c
O coeficiente para a equivalncia trmica da eletricidade 860 kcal/kWh.
O crescimento do consumo final por setor est resumido nas tabelas B-2 e B-3 para eletricidade e
combustveis.
Tabela B-2
Consumo Final de Eletricidade
Agropecurio
Indstria
Comercial
Pblico
Transportes
Residencial
GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano
1986
1990
1993
1996
5004
6666
7,43%
112.339
1,86%
23.822
5,01%
18.133
5,12%
1194
0,77%
48666
8,01%
210.820
3,93%
8005
6,29%
122.462
2,92%
27.403
4,78%
20.530
4,23%
1200
0,17%
53629
3,29%
233.229
3,42%
9729
6,72%
129.194
1,80%
34.775
8,27%
24.065
5,44%
1259
1,61%
69056
8,79%
268.078
4,75%
104.361
19.588
14.849
1158
35755
180.715
Total
GWh
37
Tabela B-3
Consumo Final de Combustveis Por Setor
Agropecurio
Indstria
Comercial
Pblico
Transportes
Residencial
No Energtico
Total
Taxa no Intervalo
Comb. Fosseis
Taxa no Intervalo
Biomasa
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo
Comb. Fosseis
Taxa no Intervalo
Biomasa
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
1986
1990
1993
1996
2934
3184
2,07%
16570
1,56%
16569
-2,44%
-
3770
5,79%
19223
5,08%
17014
0,89%
663
164
1,75%
26263
1,44%
5702
1,20%
5755
3,37%
9716
2,05%
283
19,94%
28892
3,23%
6063
2,07%
6183
2,42%
9767
0,17%
4518
6,22%
22795
5,85%
18275
2,41%
683
1,00%
471
18,51%
36312
7,92%
6961
4,71%
6563
2,01%
10874
3,64%
15578
18288
607
153
24805
5437
5041
8959
Nota: Nos casos onde apenas o total mostrado, o consumo dominado pelos combustveis fosseis.
38
39