ESTRATGIAS DE

SILVA,
Jorge da.
Representao
e ao dos
operadores
do sistema
penal no maio
Rio de de
Janeiro.
Tempo Social;
Rev. Sociol. USP, S.
Tempo
Social;
Rev. Sociol.
USP,
S. Paulo,
9(1): 95-114,
1997.
INTERVENO POPaulo, 9(1): 95-114, maio de 1997.
LICIAL NO ESTADO
CONTEMPORNEO

Representao e ao dos
operadores do sistema penal
no Rio de Janeiro
JORGE DA SILVA

RESUMO: No se compreende como os meios de comunicao (e mesmo

acadmicos) consigam falar e escrever sobre a violncia do Rio de Janeiro
e suas favelas sem aludir desproporcional visibilidade dos negros como
agentes ou vtimas. O artigo sustenta que o racismo desempenha importante
papel no processo e que, talvez devido representao corrente de que o
Brasil uma democracia racial, os agentes pblicos podem discriminar
pessoas negras sem sequer suspeitarem de que o fazem. A anlise
baseada nas diferentes vises do problema como percebido por pessoas
da classe mdia, de um lado, e por pessoas pobres de outro, e tambm em
casos concretos de racismo levados ao sistema penal. No que tange s
estratgias de interveno policial, parece claro que em razo da
hierarquizao social caracterstica de nossa sociedade, qualquer ao h
que ir alm do crculo vicioso das medidas organizativas como se costuma
acreditar seja a soluo, e corresponder a necessidades de natureza diversa.
Como ponto de partida a concepo militarista do papel da polcia que
perpassa a rea de segurana pblica no Brasil, em prejuzo da maioria da
populao, mxima dos mercados pela cor da pele (o foco o Rio de Janeiro).
Inadivel a incorporao prtica do setor, como questes centrais de temas
como polcia democrtica, polcia comunitria, discriminao, etc.

At bem pouco tempo um tanto negligenciados pelos estudiosos

das cincias sociais brasileiros, segurana pblica e polcia eram
temas tratados quase que exclusivamente sob a tica jurdica,
notadamente por criminalistas, e sob a tica militar, sobretudo por
militares do Exrcito, numa perspectiva coerentemente normativa e
fragmentada. Assim, o problema acabava circunscrito, de um lado, a saber

UNITERMOS:
polcia,
racismo,
violncia,
segurana pblica,
direitos humanos.

Professor da Faculdade de Formao de

Professores-UERJ
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SILVA, Jorge da. Representao e ao dos operadores do sistema penal no Rio de Janeiro. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S.
Paulo, 9(1): 95-114, maio de 1997.

A expresso sistema
penal usada no presente artigo como sinnimo de sistema de
justia criminal, referindo-se ao sistema
operado por um conjunto especfico de
agentes pblicos (e
eventualmente privados, como no caso
dos advogados), incluindo juzes criminais, promotores pblicos, defensores pblicos, advogados criminais, delegados de
polcia, autoridades
carcerrias, autoridades da polcia e policiais em geral, e englobando a legislao
penal.
O conceito de preveno especial coincide
com o de preveno
terciria, focada no
condenado, diferentemente da preveno
primria (preveno
geral), orientada s
causas, e da preveno secundria, orientada aos efeitos,
com programas de
preveno policial, de
auto-proteo etc. (cf.
Molina,1992, p. 252254).
Cf. Gleisal (1974).
Conceituando ordem
pblica, esse autor
insiste em distinguir o
seu sentido amplo do
seu sentido estrito,
quando ordem pblica
tida como ausncia
de desordem, referida
a manifestaes pblicas, distrbios etc.,
como comum entender-se ordem pblica
no Brasil.

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como lidar com o criminoso, e de outro, a saber o que fazer para combater o
crime, prevalecendo aquilo que Da Matta (1993, p. 178) chama de discurso
terico erudito, normativo, jurisdicista, formalista e/ou disciplinador. Com
foco no criminoso, ganham prestgio entre ns as teorias penais europias,
preocupadas em explicar o comportamento anormal ou patolgico, desde o
positivismo criminolgico de Cesare Lombroso e sua criminalidade inata,
passando pelas teorias racistas da criminalidade atvica das raas ditas
inferiores, e chegando at s teorias que pretendem explicar o comportamento individual como conseqncia da pobreza, da marginalizao social
etc. Aqui, partir-se- da premissa de que o sistema penal1, no obstante sua
funo inerentemente repressiva, prevenir o crime (preveno especial,
na terminologia jurdico-penal) se cuidar que o criminoso no volte a delinqir e segregando do convvio social os tidos por irrecuperveis2.
Com foco no combate ao crime, no atacado, ganham prestgio as
teorias que vem a sociedade como resultado de um consenso, no qual o crime
seria uma patologia intolervel, a ser extirpada com a fora do Estado, legitimado a us-la monopolisticamente, como explicou Max Weber (1991,
p. 128). Aqui, partir-se- da premissa de que a ordem e a tranqilidade pblicas sero a resultante da vitria da polcia na guerra contra os inimigos
do consenso, ou seja, os que insistirem em dedicar-se ao crime. A segurana
pblica ser um problema de segurana nacional.
Com a segmentao implicada nessas duas ticas particulares, ticas muito mais profissionais do que acadmicas, no teria sentido realmente
falar do crime e da violncia como fenmenos scio-polticos, nem falar de
causas e fatores que alimentam a criminalidade, nem falar de ordem pblica
no seu sentido amplo, abarcando, alm da noo estrita de segurana, as de
tranqilidade e salubridade pblicas, de ordem moral, esttica, poltica e
econmica, como demonstrou Gleisal3; nem falar da participao da sociedade civil (e do cidado individualmente); nem falar do prprio sistema penal
em geral e da polcia em particular como eventuais matrizes de violncia e
realimentao do crime.
Se, entretanto, segurana pblica e polcia eram temas um pouco
negligenciados pelos estudiosos das cincias sociais patrcios (devendo-se fazer justia aos esforos pioneiros de alguns aplicados estudiosos, dentre os
quais podemos destacar Antnio Luiz Paixo, na UFMG, Roberto Kant de
Lima, na UFF, Marcos Luiz Bretas, na Fundao Rui Barbosa, e os do Ncleo
de Estudos da Violncia, da USP, junto com Paulo Srgio Pinheiro), duas
outras questes de certa forma correlatas sempre mereceram grande ateno
ao longo do tempo: a violncia e o racismo. Violncia, abordada em suas
mltiplas manifestaes, s vezes tocando lateralmente na questo da polcia
e da segurana pblica. Racismo, abordado ora para negar ora para afirmar a
presena desse carter em nossa cultura, mas raramente, ou quase nunca,
admitindo-se associao entre racismo e violncia.
Com a exacerbao da violncia urbana nos ltimos anos, no s

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os temas da segurana pblica e da polcia passaram a merecer maior ateno dos cientistas sociais, mas igualmente questes conexas, como ordem
pblica, sistema penal, direitos humanos etc., constituindo-se mesmo em
problemtica obrigatria para usar a expresso de Pierre Bourdieu (1992),
atraindo a ateno de estudiosos de praticamente todas as reas.
Se em outros pases, todavia, violncia urbana e racismo so
questes freqentemente analisadas uma na perspectiva da outra, falando-se
mesmo em violncia tnica, violncia racial, genocdio etc., no Brasil, certamente em razo da representao corrente de sermos um pas sem preconceito
racial, no comum que tais questes sejam abordadas dessa forma,
transparecendo da que, para os estudiosos brasileiros, no haveria relao
importante entre violncia e racismo entre ns, ainda quando se admite ser o
racismo marca forte de nossa cultura. Assim, se nesses outros pases, onde se
reconhece explicitamente uma tal animosidade racial ou tnica, a luta contra a
violncia implica a preliminar da luta contra a discriminao racial, c entre
ns luta-se contra a violncia de uma cidade como o Rio de Janeiro, atribuindo-a (a violncia) a incontveis fatores, mas abstraindo-se sempre o fator racial como potencial gerador da violncia da cidade.
O presente artigo pe luz, ao contrrio, no fator racial como varivel na produo da violncia da cidade, com a cautela de evitar magnificar a
sua importncia, mas sublinha a contradio entre a confortvel representao
(tambm defendida no discurso dos operadores do sistema) e a concretude de
uma ao marcadamente discriminatria partida desses mesmos operadores,
cumprindo esclarecer que se trata da apresentao de alguns dados preliminares de pesquisa que desenvolvo no Programa de Ps-Graduao em
Antropologia e Cincia Poltica (PPGACP) da Universidade Federal
Fluminense (UFF), com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
(FAPERJ) e da Prefeitura do Rio de Janeiro, com foco na relao racismoviolncia.
Considero relevante mencionar, em razo do natural emocionalismo suscitado pela discusso do tema do racismo, que o que me motivou a
realizar uma tal pesquisa foi no s a experincia profissional na luta contra a
violncia, mas tambm minha condio pessoal: negro nascido e criado na
contra-encosta do Morro do Adeus e nas cercanias do hoje chamado Complexo
do Alemo, no subrbio da Leopoldina, que ascendeu socialmente e que pde
observar os fenmenos da violncia e das relaes raciais de diferentes
patamares sociais. Parto da premissa, pois, de que a neutralidade em assunto
de tamanha carga emocional implausvel, seja o estudioso negro, branco,
pardo ou o que for. Trata-se, portando, da viso de um estudioso negro; e a
advertncia tem a finalidade de estimular o interlocutor a relativizar o que l,
mas tem tambm o propsito de estimul-lo a relativizar suas prprias certezas sobre a questo.
Uma objeo que se tem levantado a uma tal abordagem que j se
produziu abundante material no s sobre violncia urbana quanto sobre
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racismo no Brasil, e que talvez fosse mais til concentrar energia no exame
das formas de a sociedade enfrentar realstica e pragmaticamente o problema
da criminalidade violenta. S que a produo sobre violncia-e-racismo, em
conjunto, ainda pequena. Com efeito, embora nas discusses sobre a violncia
urbana, na linha radical do discurso terico-erudito, as opinies se dividam
entre os que, de um lado, a atribuem a fatores tais como a pobreza, a desigualdade, a m distribuio de renda etc.; e os que, de outro, a atribuem ao
desaparelhamento da polcia e do sistema penal, falta de prises, lenincia
do poder pblico e da legislao penal etc; e embora se apontem as favelas
cariocas e bolses perifricos onde a populao com a marca da raa negra
predominante como principais fontes da violncia da cidade, a grande
visibilidade da participao de negros na violncia, como agentes ou vtimas,
parece no impressionar os estudiosos. Do a idia de que, para eles, este
seria um dado irrelevante, pois conseguem teorizar exaustivamente sobre o
tema tomando a violncia do Rio de Janeiro como referncia sem aludir,
sequer de leve, a este fato.
Diante, todavia, das estatsticas e de estudos sobre a posio social
relativa dos portadores da marca fenotpica da raa negra, em que a sonhada
democracia racial sequer aparece como mito; e tambm diante do resultado de
pesquisas, como o caso da realizada por Ribeiro (1995) em seu Cor e
Criminalidade, na qual, estudando processos da justia do Rio de Janeiro no
perodo 1900-1930, demonstra o tratamento desigual para negros e brancos,
o que de certa forma se confirma por pesquisas relativas ao atual momento,
como a que desenvolvo, fica claro que os operadores do sistema penal e da
polcia no raro tratam de forma diferenciada as pessoas consideradas brancas em relao s no-brancas.
Adiante, aps algumas notas sobre violncia urbana e sobre o que
estou chamando de fator racial, comento algumas entrevistas exploratrias e
alguns processos decorrentes de discriminao racial, aparecendo claramente
a desigualdade de tratamento. Exemplo acabado da ambigidade cultural
brasileira; entre a retrica legitimadora do Estado formal, oficial (quando o
Brasil apresentado como uma sociedade democrtica, pluralista e igualitria, em que o valor do indivduo no medido pela sua condio social,
raa, cor, religio etc.) e a realidade do Estado concreto, informal (oficioso,
para usar a expresso de Lima (1994 e 1995), quando nos revelamos uma
sociedade profundamente hierarquizada e preconceituosa, exatamente no marco
da condio social, da raa, da cor da pele. Ao final, aps breves notas
conclusivas, so apresentadas algumas sugestes.
Violncia urbana

Violncia, aqui, ser a violncia fsica associada criminalidade

urbana e pblica; violncia caracterizada muito mais pelo discurso popular,
do senso comum, do que pelo discurso erudito, conforme a distino de
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Da Matta, citado acima. Alm disto, sem descartar a importncia de outros

tipos de violncia, excluem-se da apreciao: a violncia ligada a saques, quebra-quebras, distrbios civis etc.; a violncia no-fsica (psicolgica,
econmica, do poder etc.); a violncia no campo; e a violncia domstica e
privada (contra a mulher, crianas e pessoas do crculo privado).
Ningum discorda de que um dos grandes desafios com os quais se
defronta a sociedade brasileira de hoje saber o que fazer para conter a escalada da violncia e, conseqentemente, reduzir a insegurana e o medo. No
caso particular do Rio de Janeiro (como no caso de So Paulo), o temor tem
sido tamanho que no se ter como necessrio ficar merc das manipulaes
estatsticas, pois os assaltos, homicdios traficantes, seqestros, balas perdidas so uma ameaa sentida.
Independentemente de nmeros (de a insegurana ser objetiva ou
subjetiva), emoo e paixo flor da pele, parece haver consenso em que a
soluo para a questo da violncia urbana implica a adoo de quaisquer
meios, j, aqui e agora. Para essa soluo ad hoc, tem-se em mente um dos
principais motivos da existncia do Estado nacional: garantir que os indivduos
vivam em segurana, protegidos da violncia potencial daquele estado de
natureza imaginrio de que nos falam Hobbes e Locke, quando no h limites
aos apetites humanos, a no ser a prpria fora dos indivduos. Ou seja, da
forma como explicou Max Weber, correspondendo ao princpio da
legitimidade racional-legal, dependente do monoplio do uso da fora/
violncia legtima por parte do Estado. Que o Estado v s ltimas
conseqncias!...
Ora, que os cidados se comportem dessa forma emocional e
apaixonada (e, do ponto de vista metodolgico, irracional), perfeitamente
normal, mas o que dizer quando os representantes do Estado tambm agem
emocionalmente, confundindo o papel de cidado (e como cidado, pertencente a grupos de interesse e de classe) com o de autoridade, necessariamente
racional e plural?
Ocorre que na sociedade contempornea, o uso da fora/violncia
legtima, por si s, tem-se revelado meio insuficiente e ineficaz para conter a
violncia urbana (isto, claro, numa sociedade democrtica, no sendo o
argumento vlido para regimes totalitrios, de esquerda ou de direita...). No
estamos mais na poca dos salteadores de estrada e dos malfeitores das florestas dos tempos de Weber, mas ainda h aqueles que entendem que este o
meio (e no um dos meios) para conter a violncia ilegtima, num raciocnio
mais ou menos assim: O Estado tem a obrigao de garantir a integridade
fsica dos cidados. H maus cidados (cidados!...) que usam a violncia
para ferir, humilhar, roubar, matar, seqestrar outros cidados. O Estado
intervm com violncia legtima e supostamente com potencial de eficcia
superior ao dos indivduos violentos para garantir a segurana geral. Se a
segurana no alcanada, permanecendo os indivduos violentos, os criminosos, a praticar a violncia contra os cidados de bem, ter sido porque o
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Estado usou violncia insuficiente. Ser necessrio usar mais violncia legtima.
Se, novamente, a segurana no conseguida, preciso usar mais violncia
legtima ainda. Se, novamente, tendo usado mais violncia legtima, a segurana
no obtida....
este raciocnio somado ao sentimento de vingana que as faz
acreditar na eficcia dos extermnios e aplaudir os exterminadores (apenas
nas conversas informais, evidente, pois a retrica formal e pblica sempre
diferente). este raciocnio que leva cidados a invocarem o Estado-Leviat
de Hobbes, e verem como algo banal as Foras Armadas (Exrcito, Marinha e
Aeronutica) circulando pelas ruas e favelas com tanques, canhes e
helicpteros de guerra a procura de bandidos urbanos; apontando tanques e
canhes para favelas.
Fator racial

Cumpre alertar ainda uma vez que no se est pretendendo, de modo

algum, discutir causas remotas, estruturais, nem se est tentando estabelecer
nexo causal entre a questo social e a violncia urbana. Porm, no se deve
perder de vista a peculiar formao do Pas, com uma economia dependente,
em termos absolutos e durante sculos, das hordas de escravos negros (como
aconteceu exemplarmente no Rio de Janeiro), em proveito de uma dzia de
senhores e burocratas. Muito mais til, nada obstante, ser tentar discernir
fatores do presente que vm contribuindo para o incremento da violncia.
Com efeito, o prprio Estado poder aparecer (concretamente, e no em termos
abstratos) como um privilegiado perpetrador da violncia que pretende
combater, como alguns criminlogos tm assinalado, na trilha de Manuel
Lopez-Rey (1975). Entrementes, poder-se- impugnar este argumento,
caracterizando-se a idia de adotar uma tal metodologia como perda de tempo.
E a, ainda uma vez, o Estado formal ser apresentado por seus incondicionais
defensores como auto-suficiente para resolver o problema. Bastar vontade
poltica para fazer cumprir o que est escrito. Assim, confundindo o enunciado formal de Estado com o Estado real, no conseguem compreender como
possam existir tanta violncia, corrupo, roubo, desordem, impunidade,
baderna, desagregao, misria. E a, sonhadores, sucumbem a uma segunda
tentao: a de pensar o Brasil com um referencial calcado nos aspectos positivos (apenas os positivos), encontrados em pases do primeiro mundo, fazendo mau uso da teoria do tipo ideal de Max Weber. Ora, de quem ser a culpa
de o Brasil no ter prises como as da Alemanha? E os Bobs londrinos, que
sequer usam armas? E a integrao comunitria da polcia com o povo no
Japo? E a ao rpida da polcia em Nova Iorque? A, sonha-se com um Rio
de Janeiro expurgado de todas as suas mazelas: sem favelas, traficantes de
drogas, misria, assaltantes, mendigos, pivetes, flanelinhas, camels, lixo,
valas negras etc. No se fale mais de donos de favela, de seqestros, de
balas perdidas, que isto seria ruim para a imagem do Rio de Janeiro. Que se
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esconda tudo debaixo do tapete, para que se possa apresentar um Rio de Janeiro
ideal: a conjugao de sua exuberante beleza natural com o que h de melhor
em Berlim, Londres, Tquio, So Francisco. Insistentemente, esta a representao que se quer passar do Rio de Janeiro para o exterior, a despeito da
realidade. Como se Nova Iorque, para ser uma das maiores cidades tursticas
do mundo, e apesar de toda ao discriminatria da polcia contra minorias
(negros, latinos, imigrantes e pobres em geral), tivesse conseguido se livrar
das suas mazelas e fosse, hoje, uma ilha de sonhos e tranqilidade.
Assim, com dois modelos de Estado em mente: o ideal (o paraso) e
o formal (o oficial), e confundindo este ltimo com o Estado real (o oficioso),
os renitentes defensores do Estado formal (e conseqentemente do status quo),
concluem que ser preciso tornar as leis desse Estado oficial mais rgidas e
alterar a estrutura das instituies voltadas para a luta contra a criminalidade
e a violncia. como se esses renitentes tivessem sido possudos pelo instinto
do avestruz, com a cabea enterrada na areia, impossibilitados ou temerosos
de ver a realidade, como se imagina acontecer com essa ave.
Ampliando-se o foco, aprofundando-se um pouco mais o corte e
levantando-se a cabea, talvez seja possvel identificar componentes do Estado
real. Por exemplo, cite-se o dado concreto de que a criminalidade violenta tem
como protagonistas destacados seja como criminosos seja como vtimas
pessoas negras e pobres dos bolses marginalizados socialmente. Diante deste
fato, corroborado pelas estatsticas, no se pode compreender como as elites
do poder em geral, autoridades, polticos, jornalistas e grande nmero de estudiosos consigam discutir a violncia do Rio de Janeiro (e como discutem!) e
propor solues para cont-la sem mencionar este fato. Ser que, sendo tabu,
o assunto h de ser abstrado pelo instinto do avestruz?
Diante, destarte, do que acontece numa cidade como o Rio de Janeiro,
no parece impertinente, ao menos, levantar a hiptese de que o racismo seja
um dos fatores da violncia. Ainda que no se queira levar em considerao a
hiptese, simplificao injustificvel tentar diluir a questo racial na questo
social. Ou, pior ainda, que para dar suporte a esses argumentos, os seus
defensores se valham de algum compndio produzido no primeiro mundo,
do tipo Como Combater a Violncia Urbana, escrito por, digamos, um
italiano, um ingls, um francs, um canadense ou um norte-americano, para
resolver a violncia de nossas grandes cidades. Ora, esse tipo de abordagem
descarta um dado aparentemente bvio: o Rio de Janeiro uma cidade do
Brasil, pas da Amrica Latina, colonizado pelos portugueses, vizinho de pases colonizados pelos espanhis, sem contar as incurses, algumas bem sucedidas, de ingleses, franceses e holandeses pela Regio, sendo caracterstica
histrica dos pases da Amrica Latina o controle da sociedade por parte da
minoria branca, originria de ou identificada com os colonizadores europeus,
em detrimento da grande maioria, no-branca, do povo. Mais: o fato de no
se estar falando, com referncia pobreza, de uma minoria no pertencente
classe mdia ou alta (nesses pases centrais, a classe mdia, em termos relati101

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vos, constituda por largas parcelas da populao, como sabido), e sim

estar-se falando da maioria do povo, ainda lutando por direitos de primeira
gerao: por igualdade e respeito. Lutando por habitao condigna, gua, saneamento bsico, higiene... E talvez fosse de grande utilidade indagar: onde
esto e o que fazem, hoje, as populaes constitudas pelos filhos, netos, bisnetos dos negros escravos, libertos, africanos livres, ingnuos, crioulos, mulatos e mestios que, de acordo com o senso de 1872, constituam quase dois
teros da populao brasileira? Ora, nada parecido com Itlia, Inglaterra, Frana
ou mesmo os Estados Unidos. Neste ltimo pas, por exemplo, os chamados
afro-americanos, ou seja, o somatrio de pretos, pardos, mulatos e mestios
de negro em geral so uma minoria que no chega a 15% da populao total,
diferentemente do Brasil, que, mesmo pelas viciadas estatsticas do IBGE,
apresentado como tendo 55,3% de brancos, 4,9% (sic) de pretos e 39,3% de
pardos, como nos d conta o Anurio Estatstico do Brasil-1992 (IBGE, 1993,
p. 161), embora todos conheamos o problema da identidade racial no Brasil,
acarretando que entre os brancos se incluam pardos de pele clara...
Cidadania em face do sistema penal

O inqurito no especfico sobre a questo

racial, que s abordada lateralmente. A
pergunta principal a
seguinte: Voc / o (a)
senhor (a) confia na
justia, nas leis?

102

Como sabido, o exerccio da cidadania pode dar-se em torno de

direitos de diferentes geraes: direitos civis, relacionados com a liberdade
individual, a igualdade e a integridade fsica; direitos sociais, relacionados
sade, habitao, educao, saneamento; direitos polticos, relacionados com
a participao no poder poltico; e direitos relacionados com o lazer, o bem
estar etc., interessando-nos aqui os direitos de primeira gerao, os direitos
civis, j que o sistema penal seria, teoricamente, o instrumento pblico de
garantia desses direitos.
No Brasil, no se pode afirmar, diferentemente do que se pode fazer, por exemplo, com relao a Inglaterra, Frana e Estados Unidos (pases
onde floresceram e se sedimentaram os cnones dos direitos humanos), que a
cidadania represente propriamente uma conquista universal do povo. Muito
mais, representa o resultado de uma regulao, em proveito daqueles que,
por lei e diferenciadamente, seriam reconhecidos como desempenhando ocupaes reconhecidas e definidas em lei, como se depreende da anlise de
Santos (1987, p. 64-72), ao comentar a poltica econmico-social republicana. No se cidado pelo simples fato de pertencer comunidade. Em suma,
por extenso da explicao de Santos, pode-se dizer que, para ser cidado, h
que ser trabalhador, nos termos da legislao trabalhista; ou melhor, h que
ser algum.
Com base em depoimentos de alguns informantes ouvidos exploratoriamente4 e na anlise de casos concretos de discriminao racial levados justia, inclino-me a concluir, como procuro demonstrar abaixo, que, no
caso dos negros, o Estado oficioso dispe de regras implcitas altamente eficientes, j que escudadas na representao da igualdade racial, capazes de

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diminuir-lhes ainda mais uma cidadania j to diminuta.

No que concerne s entrevistas, no geral, os informantes
considerados de classe mdia no inqurito (renda mdia ou alta, instruo
superior, moradores de reas nobres da cidade) admitem que a justia no
funciona igualitariamente, favorecendo muito mais a quem tem dinheiro e poder. Reconhecem a presena do racismo entre ns, e que a polcia s vezes
discrimina pessoas de cor; mas no acham que aqui (a comparao sempre com os Estados Unidos) isto seja realmente um problema. Insistem em
que pode haver discriminao social, e no racial, quase sempre escudando
o argumento na miscigenao, na mistura. Quanto violncia, atribuem-na
muito mais a leis brandas (acham que deveriam ser mais duras) e ao despreparo da polcia do que a outros fatores. Os dois excertos abaixo so exemplares:
Acho que no tem nada a ver uma coisa com a outra.
Ser que tem? Eu tambm sou pobre; meu pai era
muito pobre... e eu no dei pra bandido. Eu acho que
no tem nada a ver. que essa gente parece que j
tem o instinto... sei l.
Outro informante:
que os bandidos esto mais nesses lugares. Eu acho
que tem a discriminao social, nada dessa histria
de racismo. s vezes a polcia escolhe pela aparncia,
mas no sempre [...] O problema essa histria de
direitos humanos. Direitos humanos pra bandido?Eu
acho isso errado.
J os informantes considerados pobres (baixa renda, pouca ou
nenhuma instruo formal, moradores de favelas e da periferia) tm uma
percepo um pouco diferente. Acreditam que so alvos preferenciais do
sistema, particularmente da polcia, em funo da sua condio social e racial
(social, se aceitarmos que nas camadas de baixa renda do Rio de Janeiro, as
pessoas com pele no tanto escura sejam tidas por brancas e se apresentem
como tal). Dentre esses informantes, os assumidamente negros so os mais
categricos em afirmar que so discriminados em funo da cor da pele. A
polcia quase sempre considerada inimiga (alemo, como referem alguns
informantes). Impressionou-me sobremaneira a afirmao de um informante,
um rapaz favelado, negro, de dezoito anos de idade, entrevistado no seu local
de trabalho, onde ajudante de pedreiro, referindo-se a um conhecido da favela que entrara para a polcia (o que pode dar bem a idia de como a polcia
vista em algumas comunidades, j que no se trata da viso de um bandido):
P! O cara traidor! Entrar pra polcia? E um outro informante:
A justia pode partir da polcia, do governo... Para
o povo a justia a polcia. Pode existir lei, mas eles
que fazem a lei. Eu acho errado essa lei que o PM
j chega batendo em vez de pedir documento. Eles
chegam atirando. Pra eles, irmo de bandido
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bandido, me de bandido bandido.

Chama a ateno igualmente a utilizao freqente da palavra eles
para indicar, genericamente, os que estariam em oposio aos interesses dessas camadas baixas. Sem que esse eles em nenhum momento seja
especificado, podendo-se concluir que so os que detm poder, dinheiro, polticos, policiais etc. Mais que tudo, revoltam-se com os privilgios penais, como assinala este informante, que tem um irmo preso, condenado por roubo:
As leis so justas mas no so cumpridas. Por
exemplo, no caso a do PC Farias. Tem (sic) dinheiro,
fica preso dentro de casa... Esses bicheiros do jogo
do bicho ficam com mordomia, telefone celular, TV
a (sic) cores; diferente dos outros. Enquanto os outros
so igual a bicho (sic), tudo enjaulado em cima do
outro. Tem (sic) presdio que nem banho de sol os
bichos podem tomar. O meu irmo perdeu a mo;
os mdicos deixaram dar gangrena. Podiam ter
evitado, mas como pobre...
De fato, talvez esta questo dos privilgios penais, favorecendo com
foro privilegiado ou priso especial quem tenha curso superior,
comerciantes, parlamentares, militares, religiosos etc. (acabando por favorecer bicheiros, ladres e criminosos de todo gnero), devesse merecer maior
ateno dos cientistas sociais, para se saber se acarretam ou no conseqncias deletrias na segurana pblica e na produo da violncia.
Outro ponto importante. Nas comunidades de baixa renda, as
pessoas no parecem muito preocupadas com o sistema oficial de leis e justia,
que lhes parece inerentemente opressor e discriminatrio. Preocupa-lhes, sim,
como as coisas funcionam no seu dia-a-dia, sendo fundamental agir de acordo
com as normas de suas comunidades, ainda que estas estejam em conflito com
as normas oficiais do Estado. E seguem risca as leis do lugar ( assim que
costumam referir-se s ordens dos traficantes: lei deles a).
Quanto aos casos concretos de discriminao racial levados justia, comentam-se abaixo algumas racionalizaes encontradas em processos
formais de racismo levados ao sistema penal, em que se evidencia o divrcio
entre a representao cordial com a qual o mundo jurdico opera e a prtica
intolerante dos seus operadores em relao aos fatos que contrariem a
representao, em detrimento da cidadania dos negros, conforme j comentei
em maior profundidade alhures (cf. Silva, 1994, p. 157-172).
- Primeiro caso:
Apelao Criminal. Um cidado havia sido condenado pela prtica
de preconceito racial (art. 4 da Lei 1.390, de 03-07-51, Lei Afonso Arinos),
em processo decorrente de flagrante delito, por ter impedido que outro cidado, negro, entrasse em local de exame de motorista, onde o ofendido atuava
na condio de instrutor de auto-escola, e o acusado, na de coordenador dos
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SILVA, Jorge da. Representao e ao dos operadores do sistema penal no Rio de Janeiro. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S.
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exames.
Na audincia de instruo e julgamento, nas alegaes finais, o
promotor, o plo da acusao, resolve defender o acusado:
O acusado no teria a inteno de ofender a vtima e
que assim deve ser absolvido, tambm diante das
dvidas do seu esprito a respeito do fato, chamando
a sua ateno para adotar outra conduta no trato
com as pessoas, sabido que todos tm direito sua
dignidade.
- Outro caso: Ocorrncia: VPI1
Antes de tudo, ser importante esclarecer o que significa a sigla
VPI, o que, por si s, se constitui num dado importante da anlise. Na realidade, trata-se de um procedimento da Polcia Civil do Rio de Janeiro, como
tantos outros criados em diferentes Estados da Federao com o pretexto de
racionalizar o servio, mas que apresentam a caracterstica de possibilitar
que fatos criminais levados formalmente polcia esgotem-se no mbito da
delegacia, pois, se instaurado, o inqurito no pode ser arquivado pela polcia.
No presente caso, ocorrido num salo de beleza de um condomnio
de classe mdia do Rio de Janeiro, uma mulher que havia marcado hora com a
manicura, ao chegar a sua vez (j estava sentada na cadeira), foi chamada
porta do salo e convidada a se retirar pela prpria manicura que havia marcado o horrio, a qual lhe explicou que no podiam atender domsticas, muito menos num sbado. (Obs.: A domstica convidada a se retirar era negra).
Formalizada a queixa conforme o figurino, com a ajuda da patroa
da domstica, eis que o delegado, em lacnico despacho, manda registrar a
ocorrncia e instaurar uma VP I (sic), da qual fica encarregado um detetive de
polcia. Este, delegado do delegado, toma por termo, Termo de Entrevista
(outra inveno), as declaraes da domstica, da patroa desta, da proprietria
do salo e da manicura, e no final sentencia, igualmente de forma lacnica,
que a Verificao deveria ser suspensa (outra inveno):
tudo no passou de um mau (sic) entendido entre as
partes, visto a notificante j ter freqentado o local
anteriormente e em face de horrios e normas do
estabelecimento.
E o delegado encerra o assunto de forma fulminante: Suspendamse as investigaes.
- Outro caso: Processo criminal.
Zona sul do Rio de Janeiro. No calado em frente praia, dois
policiais-militares suspeitam da atitude de um homem e o abordam, procedendo busca pessoal no mesmo, nada encontrando que o incrimine. Um circunstante, que presencia a cena, fala em voz alta que s podia ser coisa de preto.
Segundo o relato dos policiais, estes olharam para o circunstante e

Verificao de procedncia de informaes.

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SILVA, Jorge da. Representao e ao dos operadores do sistema penal no Rio de Janeiro. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S.
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notaram que aquelas palavras eram dirigidas a ambos. Indagaram do referido

cidado o porqu daquelas palavras e pediram-lhe que se identificasse, o que
foi recusado, tendo o cidado continuado a repetir a frase ofensiva, ento de
forma mais agressiva. Alegaram os policiais ainda que, diante da recusa do
cidado em acompanh-los delegacia de polcia, tiveram que usar a fora,
enquanto o cidado continuava a repetir as ofensas, acrescentando que os
policiais s faziam aquilo porque estavam armados, e que se fosse na mo
ficava ruim para eles. Levaram-no para a delegacia, onde o mesmo foi autuado em flagrante.
Em juzo, dada vista ao Ministrio Pblico, a promotora pede o
arquivamento dos autos, mas o faz somente em relao ao indiciado,
pedindo ao juiz o relaxamento da sua priso e a imediata expedio do alvar
de soltura. E se volta contra os policiais.
Requer, ainda, o Ministrio Pblico a este juzo:
1 Seja oficiado D. Corregedoria de Polcia Civil,
enviando cpia do flagrante e da promoo do
Ministrio Pblico, a fim de que se tomem as medidas necessrias de precauo em relao s
Delegacias do Estado.
2 Seja oficiado ao Comando em que servem os
PMs, solicitando cpia da folha de assentamentos
de ambos.
Aps a juntada das folhas, protesta por nova vista.
Dado interessante que a promotora de justia chega a recorrer
clebre expresso latina: Nullum crimen, nulla poena sine lege (no h crime
sem lei anterior que o defina nem pena sem prvia cominao legal), para
dizer que o crime de racismo estava previsto na Constituio, mas que ainda
no havia sido promulgada a lei decorrente. Vejam s. A promotora escreveu
isto em 26 de novembro de 1989, ou seja, mais de dez meses depois da vigncia
da Lei 7.716, retro-referenciada. Parece fico, mas a pura realidade.
Curiosamente, no ofcio enviado Polcia Civil pelo juiz l-se:
Solicito de V. S as medidas necessrias de precauo
junto a todas as delegacias do Estado, com a
finalidade de que, doravante, fatos como o do
flagrante X, oriundo da X DP, tendo como indiciado
X, sejam evitados.
Tal recomendao, que foi cumprida pelos escales administrativos da Polcia Civil, como informou ao juzo o Corregedor, constitui-se numa
temeridade. Embora ambgua do ponto de vista formal, a recomendao do
juiz ser interpretada pelos policiais de todas as Delegacias de Polcia do
Estado como uma sinalizao para que no formalizem qualquer caso de
preconceito de raa ou de cor. Mais vale a representao de um pas sem
esse problema, no importando a dignidade humana dos cidados discriminados. E ai de quem recorrer ao sistema na contramo dessa representao...
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SILVA, Jorge da. Representao e ao dos operadores do sistema penal no Rio de Janeiro. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S.
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- E outro caso: Processo: Notificao Judicial

Um jornal de grande circulao no Rio de Janeiro publica, em coluna
assinada, matria ilustrada com foto, em que se vem o governador do Estado
e vrias autoridades militares, sobretudo oficiais superiores da Polcia Militar, assistindo a uma formatura solene na Escola de Formao de Oficiais.
Como o assunto central da coluna era corrupo mais precisamente, malversao do dinheiro pblico, o colunista resolveu criar uma legenda estilizada
para a foto, a qual dizia: ESSE NEGO A ATRS T METENDO A
MO NO TEU BOLSO, MOREIRA! GRAVA ELE, GRAVA!
O nego apontado na legenda era um coronel da Polcia Militar,
negro, solenemente fardado como os demais militares presentes, todos brancos
(ou no-negros...).
Com base na Lei n 5.250, de 09 de fevereiro de 1967 (Liberdade
de Manifestao do Pensamento e da Informao), os advogados requereram
a notificao judicial do editor do jornal, bem como do responsvel pela
coluna, para que fossem dadas as explicaes nos termos da Lei (em 48 horas),
e bem assim requereram o direito de resposta do ofendido.
A juza recebe o requerimento e determina a notificao dos
responsveis, nos termos requeridos pelo ofendido. Isto em 2 de junho de
1989. No dia 16 de junho, o oficial de justia certifica ao juiz que compareceu
ao jornal e foi informado pelo funcionrio responsvel que o editor no
compareceria naquela semana, e que o articulista encontrava-se viajando,
no conhecendo a data do seu retorno.
No dia 10 de julho, depois que o oficial de justia novamente
certifica ao juiz que no conseguiu entregar a notificao, o juiz (era outro)
despacha: Diga o notificante. Ou seja, ao invs de adotar providncias contra
os indiciados (ou contra o oficial de justia...), o juiz manda os autos aos
advogados do coronel, sem dizer para qu.
E continuam as delongas e mais delongas durante mais alguns meses at que, no dia 31 de maio de 1990, o notificado informa ao juiz que
cumpriu a determinao judicial, juntando a coluna com o resumo das
explicaes, publicada no domingo anterior, dia 27 de maio de 1990 (quase
um ano depois, o que deveria ser cumprido em quarenta e oito horas). Cientificado o advogado do ofendido, o juiz manda arquivar o processo em 21 de
setembro de 1990. E ponto final. Quanto ao direito de resposta, que era o
propsito explicitado, e reiterado, pelo ofendido...
Interessante que, se se pergunta aos operadores do sistema sobre
esses fatos, na melhor das hipteses admitem que pode haver uma ou outra
exceo regra da imparcialidade. Os policiais chegam a manifestar indignao quando se os acusa de selecionar suspeitos com base na cor da pele, o
que no precisava ser evidenciado no inqurito, pois fato notrio, nada nos
autorizando, contudo, a concluir que no estejam sendo sinceros. Com certeza,
praticam a discriminao sem se darem conta de que o fazem. A fora da
representao obnubilando e confundindo-se com a realidade.
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Concluso

Esses dados preliminares esto a indicar que o fator discriminao

racial um componente importante na produo da violncia na cidade do
Rio de Janeiro; e que a pretenso de enfrentar a violncia com violncia tem
aumentado o fosso, tudo indicando que a negao da cidadania naquilo que
esta tem de mais elementar os direitos de primeira gerao constitui-se
num elemento potencializador da violncia. A utilizao da fora/violncia
como meio privilegiado parte do engano primordial de no se reconhecer que
no estamos lidando com minorias (na representao branca), como acontece
atualmente em pases europeus e nos Estados Unidos. No; c entre ns, tratase da grande massa da populao, a quem se quer impor a ordem oficial pela
fora. Se se podem reconhecer as dificuldades do Estado para ampliar o desfrute
dos direitos de segunda, terceira e quarta geraes por parte de maiores parcelas
da populao, no se compreende o empenho em direcionar o poder do Estado,
seletivamente, contra os destitudos daqueles outros direitos, e muito menos
ainda se pode compreender que agentes do Estado no lutem contra a
discriminao, e sim, ao contrrio, a pratiquem.
Definitivamente, parece que a luta contra a violncia no Rio de
Janeiro, independentemente do esforo do sistema penal e da polcia, h que
passar pela preliminar da luta contra a discriminao (social e racial), o que
implica o reforo das prticas igualitrias propostas formalmente pelo Estado
em sua Constituio, fazendo com que cada indivduo, independentemente de
sua condio social, de suas relaes, cor, raa, religio, gnero etc., tenha o
mesmo valor humano, particularmente em face do Estado. O que est em pauta o que o Estado e a sociedade organizada podem fazer em termos da promoo da cidadania, independentemente de recursos econmico-financeiros,
pois tratar de forma igualitria os cidados e levar em conta a dignidade humana
do mais humilde favelado no custa dinheiro. Custar apenas o empenho em
desconstruir os paradigmas autoritrios e preconceituosos caractersticos da
sociedade brasileira.
realmente desconfortvel para a maioria dos brasileiros admitir
que a raa desempenhe papel importante na produo da violncia numa cidade como o Rio de Janeiro; porm as evidncias indicam que a discriminao racial por parte de agentes do sistema penal, e no apenas por parte de
policiais, um problema que precisa ser enfrentado, especificamente. E que
fique claro que no se trata de uma questo meramente humanitria, seno de
sobrevivncia e de tranqilidade geral.
Como este Seminrio Internacional se props a estudar as estratgias de interveno policial no Estado contemporneo, talvez fosse relevante
levar em conta, sem prejuzo dos princpios gerais que certamente emergiro
da discusso, as restries impostas pelas peculiaridades dos diferentes Estados
nacionais, especialmente aquelas relacionadas com o contraste entre pases
desenvolvidos, de um lado, como Frana, Alemanha, Canad ou Estados
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SILVA, Jorge da. Representao e ao dos operadores do sistema penal no Rio de Janeiro. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S.
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Unidos, e pases em desenvolvimento, do outro, como o caso do Brasil.

Naqueles pases, amplas parcelas da populao pertencem s camadas mdias (includos os aptos a prover, alm das necessidades bsicas de alimentao, vesturio, transporte, sade, educao, as necessidades mnimas de lazer e bem estar), e minorias so realmente minorias quantitativas (como o
caso dos no-brancos nos Estados Unidos). Num pas como o Brasil, ao contrrio, pequenas parcelas da populao podem ser consideradas como pertencentes camada mdia, em termos scio-econmicos, mesmo pelos padres brasileiros, e no se pode falar em minorias raciais quando o foco
uma cidade como o Rio de Janeiro, cuja Regio Metropolitana, mesmo pelas
estatsticas interessadas do IBGE (as quais incluem na categoria de brancos
um grande nmero de mulatos de pele clara...), pretos e pardos somam 43,9%,
conforme dados da PNAD(1989). Se nas grandes cidades daqueles pases o
problema saber o que fazer para garantir o respeito s minorias, j que a
populao em geral exige ser respeitada, aqui o problema fazer com que
os operadores da lei e da ordem respeitem a maioria quantitativa da populao,
j que a elite e a minscula classe mdia (predominantemente brancas) no
so alvo da violncia e do desrespeito por parte desses operadores. Muito ao
contrrio.
Com certeza, a revolta e a indignao que esse quadro desperta nas
camadas discriminadas podem explicar muito da violncia vivida no Rio de
Janeiro. Uma espcie de efeito bumerangue, pois as explicaes lombrosianas e as teorias do atavismo criminal das raas inferiores (teorias superadas
mas com forte presena, como se evidenciou nas entrevistas) sero insuficientes para responder por que os bandidos exibem tanta desumanidade e mesmo
animalidade, como comum ouvir-se e requintes de crueldade em suas aes,
nunca perdendo a oportunidade para, alm de tudo, humilhar suas vtimas.
Ora, mesmo sem querer simplificar a questo, o que esperar de pessoas sem
perspectiva, vivendo em condies humilhantes; e que, desde crianas, viram
parentes, irmos mais velhos e vizinhos serem discriminados, humilhados,
presos e mortos pela polcia, muitos dos quais inocentemente?
Sugestes

No poderia concluir sem oferecer anlise algumas idias e

sugestes relativas especificamente ao tema do Seminrio: Estratgias de
Interveno Policial no Estado Contemporneo, para no parecer que tentei
fugir do tema central. que, temendo tomar a instituio policial como um
compartimento estanque (como no incomum acontecer nos estudos sobre a
polcia no Brasil), sempre indago se possvel, num pas com as caractersticas do nosso, enfrentar o problema da polcia isoladamente, ou melhor, se possvel ter uma polcia descompassada de um sistema penal com idntica ideologia,
e de um sistema poltico que, concretamente, legitima suas prticas autoritrias
e preconceituosas, sendo esta uma preocupao recorrente em minhas refle109

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xes, como j referi em trabalhos anteriores (cf. Silva, 1990; 1996, p. 497-519).
Com base nessa indagao primordial que alinho as sugestes
abaixo, umas de carter especfico, na esfera restrita da polcia, e outras de
carter mais genrico, embora tambm afetando as estratgias de emprego
da polcia numa sociedade contempornea. So indicadas medidas que, a
meu ver, independem de alterao legislativa.
a. Na esfera restrita da polcia:
1 - Incorporar os princpios da polcia comunitria-interativa,
adaptando-os realidade brasileira, como vem ocorrendo em alguns estados
da Federao, notadamente no Estado do Esprito Santo, sendo exemplar o
projeto desenvolvido pela Polcia Militar no Municpio de Guau, naquele
Estado, em parceria com a Prefeitura e todos os segmentos da comunidade
municipal. Medida cuja implementao depende apenas de romper resistncias culturais internas. S funciona se for deciso assumida pelo governo.
2 - Modificar os currculos e, principalmente, a metodologia das
academias de polcia brasileiras, colocando nfase em assuntos que respondam s necessidades de uma sociedade livre, tais como: o papel da polcia
numa sociedade democrtica, preveno e represso policial, patrulhamento
preventivo, direitos humanos, criminologia, problemas de grupos discriminados etc., estimulando a reflexo crtica, especialmente no ensino dos altos
escales. Se possvel, dado o carter aberto da atividade policial, integrar esse
ensino com o ensino civil, como vem fazendo, por exemplo, a Polcia Militar
do Estado da Bahia, onde o Curso Superior de Polcia (para tenentes-coronis
e majores) ministrado na Universidade Federal da Bahia, em convnio com
aquela instituio, sendo oferecidas algumas vagas para juzes, promotores,
delegados, advogados etc. Medida cuja implementao encontra resistncia
dos policiais, aferrados a um tipo de ensino com a caracterstica de treinamento irreflexivo e repetitivo, mas que pode ser posta em prtica por deciso dos
governos estaduais, concertadamente com a Universidade.
3. Modernizar a estrutura das foras policiais, adaptando-as aos
modelos organizacionais do mundo competitivo atual, reduzindo os nveis de
deciso, dando maior autonomia decisria aos policiais da ponta da linha como contrapartida de uma maior responsabilidade individual perante a organizao e o pblico. Medida administrativa, pode ser implementada por deciso
dos prprios dirigentes da polcia.
b. De carter genrico:
1 - Enfatizar, na prtica, a distino entre problemas globais, a serem enfrentados no nvel nacional, como o crime organizado, o narcotrfico e
o contrabando de armas, e problemas locais, que podem ser enfrentados inicialmente pelo municpio, com o fortalecimento das guardas municipais, a
exemplo do Rio de Janeiro e So Paulo, notadamente no Rio de Janeiro, onde
a Guarda Municipal vem assumindo, com grande eficincia, funes de in110

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teresse do dia-a-dia da populao, como o trnsito, o cumprimento das posturas municipais, o policiamento de parques, jardins e outros espaos municipais, liberando a Polcia Militar para tarefas de interesse mais geral da
populao do Estado, como a luta contra a criminalidade e a violncia, grandes eventos, controle de distrbios civis etc. No se pode compreender a
disposio da Unio Federal para atuar com as Foras Armadas e a Polcia
Federal nos limites urbanos contra bandidos locais, como aconteceu no Rio de
Janeiro em 1994/95 quando da chamada Operao-Rio, e se alegue que os
efetivos da Polcia Federal so insuficientes para impedir a entrada das toneladas de drogas que so consumidas no Brasil e das toneladas de armas de
guerra e munio consumidas pelos traficantes; e se alegue da mesma sorte
que no compete s Foras Armadas executar funes de polcia nas fronteiras, nas nossas costas e portos, e nem nos nossos aeroportos (inclusive os
clandestinos) para igualmente impedir a entrada de armas e drogas. Medida
complicada, dependendo da deciso concertada do governo federal, dos governos estaduais e dos governos municipais.
2 - Empregar a fora do Estado estritamente dentro dos limites constitucionais, acionando todo o sistema penal na luta contra a criminalidade e a
violncia: polcia, justia criminal, ministrio pblico, subsistema prisional,
advocacia criminal, nos nveis federal e estadual, devendo-se paralelamente
repensar a forma como atuam contra a violncia os operadores do sistema.
Medida complicada que dependente do empenho do governo federal e do
apoio do Poder Judicirio, concertadamente com os governos estaduais, a sociedade civil e a Universidade.
3 - Desenvolver ao decisiva contra o consumo de drogas por parte da juventude. Medida que pode ser implementada a partir de: um amplo
programa nacional de preveno do consumo de drogas, de iniciativa da Unio
e com a participao ativa dos estados, municpios, da sociedade civil e dos
meios de comunicao; mudana radical da atitude permissiva da sociedade
em face do consumo de drogas por parte da juventude. (Ainda que admitindo
a inutilidade da criminalizao do uso, ser foroso admitir que a defesa apaixonada da descriminalizao oferece os elementos para a permissividade).
4 - Agir o governo federal, concertadamente com os demais pases
e a Sociedade civil latino-americano, desenvolvendo gestes, inclusive diplomticas, no sentido de denunciar publicamente a facilidade com que so
vendidas, pelos Estados Unidos e outros pases desenvolvidos, armas pesadas
para armar os traficantes dos pases latino-americanos e exigir maior controle
da venda dessas armas.
No poderia finalizar sem chamar a ateno para um ponto que
considero capital. Discurso erudito ou de senso comum, a verdade que a
distino entre as categorias polcia e segurana pblica acabou neutralizando-se no Brasil. Segurana pblica passou a ser sinnimo de polcia. Na
reunies para discutir segurana pblica, l estaro os estudiosos a discutir
polcia. Uma polcia? Duas polcias? Civil? Militar? Mais policiais? Mais
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armas? Mais viaturas? Melhores salrios? Melhor seleo? Da, se se deseja

propiciar maior segurana populao, resolve-se que o que se deve fazer
reformar a polcia. Incompreensvel que, em face da complexidade do problema da segurana pblica, em que o sistema penal como um todo tem um
peso especfico, se decida reformar apenas a polcia. Ora, parece bvio que
uma tal reforma seja necessria, mas por que a insistncia em reformar s a
polcia? E as demais instituies do sistema penal? Seria a polcia realmente
a mais importante? Ou ser que queremos, diante da falncia do sistema como
um todo, erigir a polcia em uma espcie de sistema alternativo informal,
enfeixando nela as funes de vigiar, prender, julgar e punir do Estado
oficioso?... Ou ser que esta atitude fruto da crena na premissa de que uma
polcia bem treinada, equipada, numerosa e bem paga fator suficiente para
resolver o problema da segurana pblica? Talvez fosse preciso relativizar a
crena nessa premissa, a qual, se fosse verdadeira, j teria transformado as
metrpoles norte-americanas em verdadeiros parasos de tranqilidade.

Recebido para publicao em fevereiro/1997

SILVA, Jorge da. Representation and action of the operators of the penal system in Rio de Janeiro.
Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 95-114, May 1997.

UNITERMS:
police,
racism,
violence,
law enforcement,
human rights.

112

ABSTRACT: Ideal and reality of the criminal justice system: Rio de Janeiro, a
city without racism. It is to be understood why the media (and even scholars)
can manage to speak and write about the peculiar violence of Rio de Janeiro
and its favelas (slums), making no point of the desproportionate visibility of
black people as perpetrators or victims. The article claims that racism plays
an important role in the process, and that, probably due to the taken-forgranted assumption that Brazil is a racial democracy, public officers may
discriminate black people withou even suspecting that they are doing so.
The analysis is based on the different views of the problem, as perceived by
middle class people on the one hand and by poor people on the other; and
also on actual cases of racism taken to the criminal justice system. Concerning
the strategies of police intervention, it seems clear, accounting for our distinctive
hierarchical society, that any action should go far beyond the vicious circle of
organizationalmeasures, as is normally assumed to be the solution, and should
respond to needs of a different nature. The starting point might be the militarist
misconception of the police role that pervades law enforcement in Brazil, to the
detriment of most of the Population, specially those marked by the colour of
their skin (the focus being Rio de Janeiro). Themes like police in a democracy,
community policing, anti-discrimination and the like might be of much help to
law enforcement if put at issue with prominence.

SILVA, Jorge da. Representao e ao dos operadores do sistema penal no Rio de Janeiro. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S.
Paulo, 9(1): 95-114, maio de 1997.

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