Derecho Administrativo II Resumen Oficial Final

DERECHO ADMINISTRATIVO II (GALIANO)
DERECHO ADMINISTRATIVO II.

UNIDAD 1 FUNCIONES DEL ESTADO.
1.1
Funciones
jurdicas
del
E:
legislativa,
administrativa. Criterios de conceptualizacin.
jurisdiccional,
FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO.
1.
Funcin LEGISLATIVA: es la actividad del E que se expresa a

travs de normas generales, abstractas, impersonales, imperativas y
obligatorias; sancionadas por el rgano y conforme al procedimiento
previsto en la CN.
2.
Funcin JURISDICCIONAL: es la actividad del E, que con

fuerza de verdad legal, resuelve controversias entre partes a travs
de un rgano imparcial e independiente.
3.
Funcin ADMINISTRATIVA:
Criterios de conceptualizacin.
Concepciones SUBJETIVAS U ORGNICAS: dentro de esta
corriente se hallan las tendencias que consideran a la funcin
administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que
realiza el P.E. y los rganos y sujetos que actan en su esfera.
Sostiene que a cada rgano le corresponde una determinada
funcin.
Si bien hubo quienes en principio sostuvieron que administracin era toda
la actividad que desarrollaba el P.E., la doctrina actualmente partidaria de la
concepcin subjetiva considera que aqulla constituye un sector o zona de
la actividad que despliega el P.E.
Criterio OBJETIVO O MATERIAL: estas concepciones tienen en
comn
el
reconocimiento
de
actividades
materialmente
administrativas no slo en el P.E., sino tambin en los rganos
legislativo y judicial.
No tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es decir, el contenido del
acto. Sostiene que en algunos casos, todos los rganos cumplen funciones
de los dems rganos.
Criterio MIXTO O RESIDUAL: sostiene que administracin es
toda aquella actividad que resta luego de excluir a la legislacin y a
la funcin jurisdiccional.
Sostiene que como la funcin administrativa no se realiza por ningn otro
rgano en forma excluyente, y dado que no le reconoce un contenido propio
que la tipifique, ella debe definirse como toda actividad que realizan los

rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente
los hechos y los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Si se parte de la adopcin del CRITERIO MATERIAL para realizar el
deslinde de las funciones estatales y se abandona correlativamente
el elemento orgnico como nota distintiva de la actividad adm., el
reconocimiento del ejercicio de las funciones legislativa y
jurisdiccional por rganos de la AP es una obligada consecuencia.
La FUNCIN LEGISLATIVA DE LA ADMINISTRACIN. La actividad
reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa el concepto
de la actividad legislativa, definido como aquella que traduce el dictado de
normas jurdicas, que tienen como caracterstica propia su alcance general y
su obligatoriedad, constitutiva de una situacin impersonal y objetiva para
los administrados a quienes las normas van dirigidas, es el que cuenta con
una explicacin ms lgica y realista. En este sentido, los diversos
reglamentos que se emiten en el mbito del PE constituyen el
ejercicio de funciones que, desde el punto de vista material, no se
diferencian de las leyes generales que sanciona el Congreso, no
obstante estas poseen una jerarqua superior.
Pero no slo el PE tiene reconocido la potestad reglamentaria, pues
sta es tambin una potestad que, en menor medida, ejerce el PJ.
1.2 La denominada actividad administrativa jurisdiccional. rganos
que la ejercen. Criterios doctrinarios. Jurisprudencia.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA JURISDICCIONAL.
La FUNCIN JURISDICCIONAL
debemos analizar algunas teoras:
DE
LA
ADMINISTRACIN
o Teoras Positivas: afirman que la AP ejerce funcin jurisdiccional.
Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el

poder judicial porque comprende contiendas entre partes, pero
tambin la ejerce la administracin en ciertos supuestos, como por Ej.
cuando resuelve un recurso de revocatoria.
o Teoras Negativas: afirman que la administracin pblica no ejerce

funcin jurisdiccional porque en nuestro ordenamiento jurdico hay
dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN. La AP no es un
rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la
controversia y no puede resolver con fuerza de verdad legal
justamente por su calidad de parte (Gordillo).
o Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin

jurisdiccional puesto que la CN o se lo permite, excepto en el
supuesto en que la ley le da la opcin al administrado de elegir entre
la va administrativa o la va judicial (Diez).
El principio de organizacin republicana de divisin de poderes (art.

1 CN) establece que el PJ ser ejercido por la CSJN y los dems
tribunales inferiores, imponiendo, correlativamente, la prohibicin al

Presidente de ejercer funciones judiciales, an durante el estado de sitio.
Por otro lado, establece tambin el principio liberal de defensa en juicio
de la persona y los derechos (art. 18 CN).
Estos 2 principios exigen que esta potestad jurisdiccional sea ejercida, en
principio, slo por los rganos integrantes del PJ.
Pero la realidad indica que por ms que se niegue en el plano
terico la posibilidad de que determinados entes u rganos
administrativos ejerzan funciones jurisdiccionales, lo cierto es que
la realidad legislativa y jurisprudencial impone su reconocimiento y
obliga a diferenciar el acto jurisdiccional de la Adm. del acto administrativo,
cuyo rgimen jurdico es sustancialmente distinto.
La cuestin no estriba, entonces, en pretender una asimilacin
estricta entre el acto jurisdiccional de la AP y el acto que emana de
los jueces. Lo esencial es distinguir, en este caso, si en el mbito
del PE coexisten funciones materialmente distintas, con regmenes
jurdicos tambin diferentes.
La CSJN fij claramente su posicin a partir de 1960 con el Fallo
FERNNDEZ ARIAS C/ POGGIO, aceptando, en principio, que era un
dato de la realidad la existencia de numerosos organismos
administrativos
que
desarrollaban
funciones
materialmente
jurisdiccionales. Sin embargo, para su constitucionalidad exigi 2
condiciones ineludibles, con sustento en el art. 18 CN:
-
QUE EXISTA CONTROL JUDICIAL POSTERIOR AL ACTO

ADMINISTRATIVO JURISDICCIONAL;
QUE ESE CONTROL DE LOS JUECES SOBRE LA

ADMINISTRACIN SEA SUFICIENTE, esto es, pleno, para
revisar no slo el derecho sino tambin los hechos.
Qu significa control judicial suficiente?
reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer
recurso ante los jueces ordinarios: los actos de la AP no hacen

cosa juzgada, y siempre est abierta la posibilidad de su revisin
por un juez.
negacin a los tribunales administrativos de la potestad de
dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y derechos

controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo
opcin legal, los interesados hubieran elegido la va administrativa,
privndose voluntariamente de la judicial.

1.3 Funciones polticas. Actos de gobierno. El acto institucional.
Doctrina y jurisprudencia.
FUNCIONES POLTICAS.
ACTOS DE GOBIERNO. ACTO INSTITUCIONAL.
Bajo estas denominaciones se alude a un tipo especfico de acto estatal,
que sera diverso del acto administrativo, y que no est sujeto a
control judicial.
En principio, todo acto del PE es un acto administrativo, pero
algunos de ellos reconocen finalidades superiores o trascendentes
para el funcionamiento del Estado: estos ltimos se conocen como
actos de gobierno.
MARIENHOFF distingue, dentro de los actos de gobierno, los
llamados actos institucionales, que son aquellos que se refieren
no ya al funcionamiento normal del Estado, sino que hacen a su
propia organizacin y subsistencia.
El acto institucional es consecuencia de la llamada FUNCIN
GUBERNATIVA O POLTICA. El dato esencial respecto de este tipo de
actos es que se encuentran excluidos de la revisin judicial.
La raz del acto institucional consiste en su estrecha relacin con la
organizacin y subsistencia del E como consecuencia de una normativa
constitucional expresa, que deja al arbitrio de los rganos Legislativo y
Ejecutivo del gobierno, el dicta de los pertinentes actos, al propio tiempo
que los sujeta, en principio, a un control poltico y no judicial.
Como nota peculiar del acto institucional, la doctrina seala que constituye
un acto que no produce efectos jurdicos directos en la esfera
jurdica
de
los
particulares
o
administrados,
operando
consecuencias respecto de rganos del E.
Como consecuencia de ello, los particulares o administrados carecen
de accin para demandar ante la justicia la anulacin de tales
actos, que vinculan esencialmente rganos o entidades estatales, cuya
supervivencia
definitiva
ser
determinada
por
otros
rganos
constitucionales a travs del procedimiento que la misma constitucin
establece.
Como nota peculiar del acto institucional, la doctrina seala que su
emisin es en principio discrecional, pudindolo dictar tanto el
rgano ejecutivo como el congreso.
DISTINTOS SUPUESTOS QUE CONFIGURAN ACTOS INSTITUCIONALES
EN LA CN.
Intervencin federal a las provincias (art. 6 CN)Estado de sitio (art. 23 CN).

Designacin de diputados y senadores (art. 64 CN).
Nombramiento de los jueces de la C.S.J.N. (art. 99 inc. 4 CN).

Declaracin de guerra efectuada por el P.E. (Art. 99 inc. 15
C.N.).
Concertacin de determinados tratados internacionales..
Autorizacin que otorga el Congreso para la entrada de
tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de fuerzas
nacionales al exterior.
1.4 Relacin jurdica administrativa. Situaciones jurdicas de

carcter activo: derecho subjetivo; inters legtimo; derechos
debilitados; inters simple; intereses difusos. Derechos de
incidencia colectiva. Situaciones de carcter pasivo.
LA RELACIN JURDICA ADMINISTRATIVA
En sentido general: es la que se establece entre 2 o + sujetos,

reconocida y regulada por el ordenamiento jurdico y que produce
efectos jurdicos.
En concreto: la que se da entre 2 o + sujetos de derecho, de modo

tal que la situacin de poder en que se hala uno de ellos se
corresponda necesariamente con una situacin actualizada de deber
que pesa sobre el otro sujeto.
Las privadas son aquellas establecidas entre sujetos particulares; o

entre stos y sujetos administrativos, pero regidas total o
preponderantemente por el derecho privado.
Las pblicas o administrativas son las establecidas entre la ADM.

PCA. (u otros sujetos que ejercen prerrogativas pblicas) y los
particulares o administrados; o entre sujetos administrativos, y que
estn regidas total o preponderantemente por el derecho
administrativo
NO DEBE CONFUNDIRSE LA NOCIN DE RELACIN JURDICA CON

LA DE SITUACIN JURDICA: esta ltima se refiere a la ubicacin que
ocupa cada parte o sujeto de la relacin jurdica, y que puede ser activa
o pasiva.
ELEMENTOS de la relacin jurdica administrativa.
Objetivo: tiene que ver con el objeto de esa relacin, que puede
consistir en actos humanos, conductas (omisin, actuacin, deber de
prestacin) o cosas (bienes de dominio pblico).
Subjetivo: se debe dar entre 2 sujetos de derecho, uno de los cuales

debe ser la AP; el otro puede ser tanto un particular como un ente
estatal.
Normativo: toda relacin jurdica tiene su origen en una norma

jurdica, y en este caso es el derecho administrativo.

SITUACIN JURDICA.
Concepto: la situacin jurdica es la posicin o ubicacin que tiene una
persona respecto de la norma. En este caso, se refiere a la posicin o
ubicacin en que se encuentra el particular o administrado.
ACTIVAS, favorables o de ventaja de los administrados, DE PODER:
1) la posibilidad de actuar en un sentido determinado, sin que nadie
pueda oponerse;
2) o de oponerse vlidamente al obrar de otro;
3) o la posibilidad de poder exigir que otro sujeto acte de manera
determinada.
DOCTRINA CLSICA, tradicional, impuso una triple categorizacin de
intereses de los que podan ser titulares los administrados, con una
consiguiente distinta proteccin jurdica de cada categora.
Los DERECHOS SUBJETIVOS (que pueden ser plenos, con

estabilidad;
o
debilitados,
precarios,
por
estar
condicionados al inters pblico).
Se trata del inters directo, personal, y que pertenece en

forma exclusiva a un administrado, de que la Administracin acte
respecto de l de determinada manera, cumpla con determinada prestacin
o comportamiento previsto legalmente.
Cada administrado tiene derecho a la misma prestacin
(individualmente) debida por la Administracin (ej: el derecho al
sueldo de cada empleado pblico).
Tantas prestaciones debe satisfacer
titulares de este inters existan.
la
Administracin
cono
Dotado de la mxima proteccin jurdica, pues el administrado

afectado en su inters personal por la actuacin ilegtima puede:
a) reclamar tanto en sede administrativa (recursos) como judicial
(acciones); y
b) reclamar tanto la anulacin del acto, como la reparacin de los
perjuicios que el mismo le produjo (proceso contencioso
administrativo de plena jurisdiccin).
Los INTERESES LEGTIMOS o DERECHOS REFLEJOS.
Son tambin intereses personales, pero que se tienen de manera

concurrente con otros administrados, no individualmente.
La Administracin debe su comportamiento o prestacin a todos
ellos en conjunto (ej: FRENTISTAS afectados por una calle que corta la
municipalidad; una LICITACIN. En una licitacin, todas las personas que
6

se presenten tienen un inters que comparten con los dems en forma
concurrente.).
Gozan de una proteccin jurdica de menor intensidad que la prevista
para los derechos subjetivos, ya que sus titulares pueden reclamar la
satisfaccin de este tipo de inters por va de recursos administrativos, no
acciones judiciales. Y en algunas legislaciones que admiten esta ltima va,
pueden no obstante reclamar slo la anulacin del acto de que se trate,
pero no los daos y perjuicios que el mismo haya producido (proceso
contencioso administrativo objetivo o de anulacin).
Los INTERESES SIMPLES.
Coinciden conceptualmente con el inters general, esto es, con el

inters de cualquier persona del pueblo, en cuanto a que la
Administracin se ajuste en sus comportamientos a la legalidad, que
cumplan con lo que las normas jurdicas le establecen para su actuacin.
La misma prestacin es debida por la Administracin a todos,
indistintamente.
No hay inters personal y directo; ni exclusivo ni
concurrente, sino general; no se encuentra afectada la esfera de
los intereses personales, propios y exclusivos de alguien, sino de la
comunidad en general.
Mnima proteccin, sin recursos administrativos ni acciones
judiciales; slo resultan susceptibles de denuncias ante la autoridad
administrativa en cuanto a la existencia de alguna irregularidad o
ilegitimidad cometida por algn rgano de la Administracin.
El anterior Cdigo Cont. Adm. De la Pcia. de Bs. As. (Cod. Varela, por su
autor), vigente hasta la reforma constitucional de 1994 (art. 166 lt. Prr.) y
la sancin del nuevo Cd. por la ley 12.008, previ la proteccin plena de
los derechos subjetivos en el proceso contencioso administrativo. Y
respecto de los intereses legtimos, una primera interpretacin de la
SCJBA desech su admisin variando su doctrina en 1995, a partir del caso
Rusconi, en que dio cabida a la proteccin jurisdiccional por accin cont.
adm.- a este tipo de intereses.
La DOCTRINA MODERNA y las legislaciones ms recientes tienden a
dejar de lado esta triple categora de intereses y consecuente
diferente proteccin jurdica:
o
Ya sea previendo que tambin el titular de un inters legtimo esta

legitimado para accionar judicialmente en su defensa.
O que puede exigir judicialmente no slo la anulacin del acto ilegal

de la Administracin, sino tambin la indemnizacin de los daos y
perjuicios que el mismo le aparej.
El actual C.Cont.Adm. de la Pcia. (LEY 12.008 art. 13) confiere

legitimacin activa para demandar a toda persona que invoque una
lesin, afectacin o desconocimiento de sus derechos e intereses
tutelados por el ordenamiento jurdico; es decir, abandona la triple
7

distincin de la doctrina tradicional, admitiendo la proteccin
judicial de cualquier inters del que sea titular una o varias
personas, siempre que est tutelado el mismo por el ordenamiento
jurdico, trtese de un inters colectivo o concurrente. Slo quedarn
excluidos aquellos intereses que, por coincidir con el inters
general, no llegan a configurar un inters personal y directo de
un sujeto.
Y dicho Cdigo prev que el legitimado pueda reclamar tanto la
anulacin del acto, como el restablecimiento o reconocimiento del
derecho o inters tutelados, como el resarcimiento de los daos y
perjuicios ocasionados.
Por otra parte, con la consagracin constitucional, tanto en nacin
como en provincia, de los derechos de incidencia colectiva (art.
43 CN) o derechos colectivos (art. 20 Const. Pcia Bs. As.), tambin
llamados por alguna doctrina derechos o intereses difusos, por la
dificultad de identificar a sus titulares; y caracterizados como aquellos que,
sin perjuicio de constituir verdaderos derechos de las personas, se
refieren a un bien jurdico esencialmente indivisible (ej: medio ambiente
sano, no contaminado; ecologa y cuidado del hbitat, etc.).
Se admite la legitimacin activa para interponer accin de amparo contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma
actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin,
un tratado o una ley, al afectado, al Defensor del Pueblo y a las
Asociaciones protectoras de ciertos bienes (medio ambiente, competencia,
consumidores, etc.). Ver art. 43 CN.
Situaciones jurdicas subjetivas, PASIVAS O DESFAVORABLES.
Concepto: Consisten en una limitacin a la libertad de querer y
obrar del sujeto titular, exigindole un DAR, un HACER o un NO
HACER en determinado sentido.
DEBERES.
- Derivan directamente del ordenamiento jurdico, imponiendo a los
sujetos destinatarios una conducta determinada, en inters general.
- No hay como contraparte un titular de un derecho subjetivo, sino un
poder que garantiza el cumplimiento de ese deber.
- El destinatario no es un sujeto determinado, sino una generalidad de
administrados que resultan alcanzados por la norma creadora del
deber.
Las CARGAS PBLICAS son distintas, pues se imponen en el inters
del propio sujeto al que van destinadas (vg.: la carga de producir
prueba que haga a su derecho en el proceso).
OBLIGACIONES.

- Se originan dentro de una relacin jurdica concreta (vg.: un
contrato).
- Frente al obligado hay como contraparte un titular de un derecho
subjetivo, en cuyo beneficio se establece la obligacin de que se trate
(no en inters general).
- El destinatario es un sujeto determinado.
1.5 El control de la administracin en el orden nacional y provincial.
Control parlamentario. Control administrativo. Control judicial.
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN EN EL ORDEN NACIONAL Y
PROVINCIAL.
CLASES DE CONTROL: por el organismo, por la oportunidad y por el
objeto de control.
1) POR EL ORGANISMO:
INTERNO: en tanto el organismo que controla tenga pertenencia

y dependencia respecto al rgano controlado (en este caso es
ejercida por la SIGEN = Sindicatura General de la Nacin).
EXTERNO: por rganos que perteneceran a una estructura

orgnica diferente a la del rgano controlado, con independencia
funcional (AGN = Auditora General de la Nacin).
2) POR LA OPORTUNIDAD:
PREVIO A LA EMISIN DEL ACTO: Asesora General de

Gobierno Contadura General de la Provincia.
SIMULTNEO A LA EMISIN DEL ACTO: Contadura General de

la Provincia.
POSTERIOR A LA EMISIN DEL ACTO: Tribunal de Cuentas

Fiscala de Estado.
3) POR EL OBJETO DEL CONTROL:
DE LEGALIDAD: cotejo del acto respecto de la concordancia con

el ordenamiento jurdico.
OPORTUNIDAD, MRITO Y CONVENIENCIA: temporalidad del

acto y su correspondencia con el orden pblico.
CONTROL DE GESTIN: coteja o verifica si se cumplen los
objetivos preestablecidos por el organismo controlado.
SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PBLICO NACIONAL:
CONTROL INTERNO: Sindicatura General de la Nacin.
CONTROL EXTERNO: Auditora General de la Nacin. Comisin

Mixta Revisora de Cuentas.
FISCALA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS.
SISTEMAS DE CONTROL EN LA PCIA. DE BS. AS.
FISCAL DE ESTADO.
CONTADURA GENERAL DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
DEFENSOR DEL PUEBLO.
Control PARLAMENTARIO: es aquel realizado por el Congreso, con el

fin de controlar los actos que emanan del PE, sea a travs de
investigaciones, pedidos de informe, etc. Ejemplos: el juicio poltico y la
interpelacin. Ambos son procedimientos constitucionales tendientes a
poner fin a una relacin de empleo pblico.
Juicio poltico.
Para BIDART CAMPOS, el juicio poltico es un procedimiento de control
y de destitucin. Lo realizan ambas cmaras del Congreso: en
Diputados inicia la causa, se invoca la razn por la cual se lleva a
cabo y, por ltimo, pasa a Senadores para su resolucin.
Son pasibles de este juicio:
-
Presidente.
Vicepresidente.
Jefe de gabinete.
Ministros.
Miembros de la CSJN.
El basamento de este juicio est dado por el mal desempeo de las

funciones atinentes a su investidura o la comisin de delitos en
ejercicio de dichas funciones, e incluso por la comisin de delitos
comunes.
Control JUDICIAL: respecto de los actos emanados de la Administracin,
no habra inconvenientes en que un juez los evaluara; no se juzga su
oportunidad o conveniencia, sino su legitimidad.
El juez no puede decirle a la Administracin que anule un acto y dicte uno
contrario. Lo que va a hacer el juez es pedir que el acto sea revisado y, en la
medida de lo posible, modificado.
Ante esta circunstancia, la Administracin puede tanto como acceder a la
peticin del juez o mantenerse firme en su postura. Si se da este ltimo
supuesto, se puede recurrir la sentencia, accediendo a la Cmara. E incluso,
luego de esta instancia, recurrir ante la SCJBA.
Control ADMINISTRATIVO: si se trata de un acto emanado de la
Administracin centralizada, el superior jerrquico puede evaluar su
legalidad, su oportunidad y su conveniencia.
10

Si emana de un ente autrquico, y el control est sometido a la
Administracin central, podr ser controlado nicamente en cuanto a su
legitimidad.
El control que realiza la Administracin es permanente (previo a la
emisin del acto, simultneamente con la emisin, y posteriormente a ella):
-
en la formacin del acto;

sobre las circunstancias de hecho que llevaron adelante su
dictado;
y sobre la motivacin del mismo.
Se vela por la constitucionalidad del mismo, para evitar que se vulneren

los intereses protegidos por la CN.
Autores como DROMI hablan de AUTOCONTROL, pues todo
rgano de la Administracin ejercer un poder de revisin
sobre sus propios actos, sin necesidad de intervencin de un
rgano superior o de organismos ajenos. Se trata de un control
de oficio, que versa sobre la legalidad y conveniencia, y se
produce a posteriori de la creacin del acto.
Si el rgano est sujeto a control VERTICAL (jerarqua), de oficio o a
instancia de parte, por razones de oportunidad o legalidad, el
superior posee dominio pleno, y podr:
-
sustituirlo.
revocarlo.
modificarlo.
TUTELA ADMINISTRATIVA: es la que se da entre la administracin

central y un ente descentralizado. No hay relacin jerrquica, sino
que hay una tutela o control administrativo. Es una forma de control que se
establece entre el titular de la administracin y los diferentes entes
descentralizados con personalidad jurdica.
11

UNIDAD 2 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
2.1 Nocin conceptual. Proceso y procedimiento. Ubicacin
sistemtica. Naturaleza jurdica. Objeto del procedimiento.
Finalidad y fundamento. El procedimiento como medio de
proteccin del administrado.
CONCEPTO.
BEZZI: el procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la actuacin administrativa para la
realizacin de un fin.
GORDILLO: es la parte del derecho administrativo cuyo objeto lo
constituyen las reglas y principios que rigen la intervencin de los
interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad
administrativa.
preparacin
=
actuacin
de
los
rganos
administrativos.
impugnacin = regulacin de los remedios o recursos

que el ordenamiento jurdico da a los particulares.
voluntad administrativa = se materializa en ese acto

que se dicta como culminacin de la serie de actos que lo precede,
BOTASSI: El procedimiento administrativo puede definirse como la
sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes al
nacimiento de una decisin final materialmente administrativa.
sucesin legalmente ordenada
La sucesin de hechos y actos que conforman el procedimiento es de

tipo legal es un doble sentido: el trmite previo es obligatorio para la
Administracin, las vas de hecho estn proscriptas y las decisiones a
adoptar estn precedidas de una cadena de gestiones que les sirven de
apoyo y fundamento. Al mismo tiempo, el desarrollo de ese iter o camino
hacia la adopcin de la medida aparece ordenado en un determinado
sentido y se deben respetar sus etapas.
de hechos y actos
Tradicionalmente, slo los actos se tienen en cuenta como

conformadores del procedimiento, pero resulta evidente que ciertas
circunstancias fcticas y conductas carentes de intencionalidad jurdica
integran el procedimiento y son claramente identificables.
tendientes a la adopcin de una decisin final
El acto administrativo final es el destino del procedimiento. No obstante,

si el interesado deja de impulsarlo o lo desiste, jams se llegar a decidir
sobre el fondo del asunto, sin que por ello se dude de la existencia de un
procedimiento tendiente a ello.
12
materialmente administrativa
No interesa qu poder del E adopte la decisin. Tanto el PJ como el PL

realizan actividades materialmente administrativas.
PROCESO Y PROCEDIMIENTO.
Los procesos judiciales pueden no ser jams transitados por los individuos.
Una persona puede pasar toda su vida sin involucrarse en una cuestin
judicial (proceso). Sin embargo, le ser imposible sustraerse a la realizacin
de algn tipo de trmite administrativo (ej: obtencin del DNI, contraer
matrimonio, etc.).
Estos trmites domsticos constituyen verdaderos procedimientos
administrativos que participan de las notas bsicas de los procedimientos
clsicos y complejos.
UBICACIN SISTEMTICA.
El procedimiento administrativo permite al Estado organizar
sistemticamente la obtencin de sus fines pblicos. Adoptar sus
decisiones evaluando los hechos evidenciados en la etapa de prueba,
respetando la legalidad objetiva sealada en los dictmenes de los rganos
de asesoramiento y garantizando al administrado el ejercicio de su derecho
de defensa mediante una amplia participacin.
El procedimiento configura, entonces, un presupuesto de validez
del acto administrativo. El procedimiento previo correcto garantiza
que el acto resultante sea siempre jurdicamente posible y, en su
caso, tambin polticamente oportuno.
El Cdigo Procesal Administrativo reputa como causas contencioso
administrativas aquellas que se inicien reclamando contra una resolucin
definitiva respecto de la cual no quede pendiente recurso administrativo
alguno. De manera que, antes de la demanda judicial, debe agotarse
la instancia administrativa. En este sentido, el procedimiento
administrativo acta como un presupuesto procesal de la accin
judicial.
Se entiende que no puede deducirse demanda contencioso administrativa si
no se sustancia el llamado reclamo administrativo previo, vinculado a
la mejor defensa del inters pblico por parte de la Administracin y el
carcter revisor del juicio administrativo.
NATURALEZA JURDICA.
Como lo ha destacado DROMI, el procedimiento administrativo
configura el aspecto procesal de la funcin pblica, ya que por su
intermedio se preparan, emiten y extinguen actos, reglamentos y
contratos de la Administracin. El procedimiento administrativo, en
rigor de verdad, configura un cauce formal por el que se exterioriza la
actuacin administrativa del E.
OBJETO DEL PROCEDIMIENTO. FINALIDAD Y FUNDAMENTO.
13

El
procedimiento
administrativo
permite
al
E
organizar
sistemticamente la obtencin de sus fines pblicos; adoptar sus
decisiones evaluando los hechos evidenciados en la etapa de prueba,
respetando la legalidad objetiva sealada en los dictmenes de los rganos
de asesoramiento y garantizando al administrador el ejercicio de su derecho
de defensa mediante su amplia participacin.
El procedimiento configura entonces un presupuesto de validez del
acto administrativo.
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADO.
COMO
MEDIO
DE
PROTECCIN
DEL
La SCJBA ha dicho que el procedimiento administrativo constituye una

garanta jurdica, no slo de la buena marcha de la Administracin,
sino tambin de la tutela de los derechos e intereses particulares.
El procedimiento impugnatorio a travs de los recursos administrativos
facilita el control de legalidad y mrito por parte de los superiores
jerrquicos del rgano emisor del acto.
2.2 Competencia para dictar normas de procedimiento. Regulacin
normativa
nacional,
provincial
y
municipal.
Antecedentes
doctrinarios y legislativos. Proyectos.
COMPETENCIA PARA DICTAR NORMAS DE PROCEDIMIENTO.
En este caso, existen opiniones encontradas:
algunos autores opinan que el procedimiento, en su totalidad, debe

regularse mediante una ley del Congreso.
otros adoptan una postura radicalmente opuesta, entendiendo que

slo el poder Administrador est facultado para normar el
procedimiento que se desarrollar ante s.
no falta una postura intermedia de aquellos que piensan que ciertos

aspectos del procedimiento deben regularse por el PE, aunque
deben fijarse por ley formal aquellos principios esenciales de la
materia.
por nuestra parte (BOTASSI), nos parece atinada la opinin de

Fiorini, en el sentido de que no resulta prctico debatir los
distintos enfoques sobre el tema; lo importante es que
existan normas generales y permanentes que regulen el
procedimiento y alejen el fantasma del caos. No interesa que
tales disposiciones provengan del Congreso o de la misma
Administracin.
REGULACIN NORMATIVA NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL.

ANTECEDENTES DOCTRINARIOS Y LEGISLATIVOS. PROYECTOS.
14

En el orden nacional, antes del dictado de la LEY 19.549, el
procedimiento se rega por REGLAMENTOS AUTNOMOS (Decretos
7520/44 y 2126/61). Estos se limitaban a regular ciertos aspectos de los
recursos administrativos.
Al dictarse en 1972 la LEY 19.549, junto a su decreto reglamentario
1759/72, vino a consagrarse la postura eclctica que admita la
regulacin mediante ley formal de lo asuntos sustanciales del
procedimiento, y se reservaba al reglamento del PE la solucin de
los aspectos puntuales del trmite.
En la provincia de Bs. As., tanto la LEY 7647 como la Ordenanza
General 267 prevn la reglamentacin por parte de los respectivos
Departamentos Ejecutivos.
2.3 Principios fundamentales que rigen el procedimiento
administrativo: a) impulsin de oficio; b) informalismo; c)
publicidad; d) verdad material; e) imparcialidad; f) debido proceso
adjetivo; g) derecho a ser odo; h) derecho a ofrecer, producir y
controlar pruebas; i) derecho a una decisin fundada; j) gratuidad.
Asesoramiento letrado. Recepcin de los principios fundamentales
en la regulacin bonaerense y en la nacional.
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
a) impulsin de oficio.
Por imperio de lo establecido en el art. 48, el procedimiento se

impulsar de oficio en todos sus trmites.
En el procedimiento administrativo predomina el principio inquisitivo,
y el rgano competente para entender en un determinado trmite est
obligado a impulsarlo de oficio.
Ahora bien, cuando se trate de cuestiones que slo ataen al
particular, la Administracin no slo est dispensada de impulsar
de oficio el trmite, sino que puede declarar su caducidad ante la
inaccin injustificada de aqul (arts. 127 130 LPABA).
Por aplicacin del principio de autotutela, existen ejemplos concretos
en que la Administracin est obligada a actuar de oficio en casos
que slo revisten inters particular:
renuncia, muerte, inhabilidad o destitucin del
mandatario, en cuyo supuesto deber emplazarse al
representado para que comparezca al expediente (arts. 16 y
18);
convocatoria a terceros interesados en una cuestin de
ndole particular (art. 23);
intimacin a constituir domicilio (art. 26) o a denunciar el

del mandante (art. 28);
duda respecto de la autenticidad de una firma (art. 32);
15
tramitacin de denuncias (art. 85).
b) moderado informalismo.
El informalismo no pregona que el trmite puede conducirse de
cualquier manera, ignorndose las previsiones legales. Se trata de
alivianar el peso de las formas, de manera que los vicios de esa ndole
sean subsanables y as salvar la cuestin de fondo, que es la que realmente
importa esclarecer.
Este informalismo ha sido establecido en favor del interesado. La
Administracin est obligada a respetar todo lo que el ordenamiento jurdico
le impone; en el caso del administrado, mientras del escrito surja
claramente su voluntad de recurrir, an cuando la designacin sea
errnea,
ser
procedente,
siempre
que
tenga
alguna
fundamentacin.
c) publicidad.
De los procedimientos y resoluciones, salvo que la Administracin por acto
expreso y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad o
seguridad pblicas en los casos que as lo autoricen las reglamentaciones.
d) preeminencia de la verdad material.

El rgano llamado a decidir la cuestin de fondo deber valorar los hechos
que lleguen a su conocimiento, sin que interese que los mismos hayan sido
invocados y probados por el particular, o que sean conocidos de manera
casual.
Por este principio, si vencido el trmino de prueba la Administracin no
cuenta con elementos de juicio suficientes, deber indagar por s misma la
situacin fctica involucrada.
De igual manera, como lo que interesa es llegar a la verdad real, el
desistimiento del interesado no obliga a la Administracin, que
continuar impulsando el trmite hasta su definicin, excepto que
sea procedente la declaracin de caducidad.
e) contradiccin e imparcialidad.
Cuando en el procedimiento se suscite un enfrentamiento entre dos
o ms particulares con intereses contrapuestos, la Administracin
debe adoptar las medidas conducentes para que entre ellos se
produzca un debate amplio y en igualdad de condiciones, cuidando
que la decisin oficial se adopte con absoluta imparcialidad.
f) debido proceso.
Se trata de un principio esencial, garantizado al individuo por el art. 18 CN

(que se extiende al procedimiento administrativo).
Este principio impone que ninguna decisin final se adopte sin or
previamente al interesado, analizar sus defensas y valorar sus
pruebas.
Dentro de la LPABA aparecen diferentes supuestos de aplicacin de este
principio:
16
la posibilidad de tomar vista del expediente durante todo su trmite;
amplitud en la eleccin de los medios de prueba.
Este principio es tan importante que si sus prevenciones son ignoradas,

es decir, si el particular es privado de una adecuada oportunidad de
defensa, el acto final resulta NULO.
Debido proceso
interesados a:
ADJETIVO:
consiste
en
el
derecho
de
los
g) ser odo: es decir, posibilidad de exponer las razones de sus
pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se

refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos,
interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente.
h) a ofrecer y producir pruebas: de ofrecer prueba y que
ella se produzca si fuera pertinente, dentro del plazo que la

Administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad
del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la
Administracin buscar la verdad objetiva.
i) a una decisin fundada: que el acto decisorio haga
expresa consideracin a los principales argumentos y

cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la
solucin del caso.
j) gratuidad.
Salvo el pago del impuesto de sellos vigente en ciertos procedimientos

especiales, la actuacin ante la Administracin es gratuita. Esta
circunstancia facilita el acceso al procedimiento de las personas de escasos
recursos.
k) celeridad.
El art. 7 LPABA impone a la autoridad administrativa la obligacin

de adoptar las medidas necesarias para la celeridad, economa y
eficacia del trmite, existiendo numerosas disposiciones en la ley
tendientes a evitar la morosidad de la Administracin.
17

ASESORAMIENTO LETRADO.
La LPABA no impone ni restringe el patrocinio letrado, limitndose
a admitirlo. Esto significa que no hace falta patrocinio letrado.
En el orden nacional, la Ley 19.549 y su reglamentacin establecen
la obligatoriedad del patrocinio en el supuesto de que el interesado
sea representado por un tercero no profesional del derecho y en el
trmite se debatan cuestiones jurdicas. Si el particular acta en su
propio nombre, es decir, participa del procedimiento por s mismo, el
patrocinio letrado es un derecho y no una obligacin.
La posibilidad de acudir al asesoramiento o representacin de un
profesional del derecho constituye una facultad irrenunciable del
administrado, vinculada al ejercicio de la garanta de defensa.
RECEPCIN
DE
LOS
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
REGULACIN BONAERENSE Y EN LA NACIONAL.
EN
LA
Los principios del procedimiento en la LEY nacional 19.549.

La LPAN ha caracterizado expresamente los principios del
procedimiento en su art. 1, bajo la denominacin de requisitos
generales:
Inc. a: enuncia la impulsin de oficio e instruccin de oficio, sin

perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones.
Inc. b: la celeridad, economa, sencillez y eficacia en los

trmites.
Inc. c: el informalismo, al que define como la excusacin de la

inobservancia por los interesados de exigencias formales no
esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente.
Inc. f: se refiere al debido proceso adjetivo, indicando que

consiste en el derecho de los interesados a ser odos, es decir, a
exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la
emisin de actos que se refieran a sus derechos subjetivos o
intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y
representar profesionalmente; a ofrecer y producir pruebas, es
decir, ofrecer prueba y que ella se produzca si fuera pertinente,
dentro del plazo que la Administracin fije en cada caso, atendiendo a
la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse;
todo con el contralor de los interesados y sus profesionales,
quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez
concluido el perodo probatorio; a una decisin fundada, esto
es, que el acto decisorio haga expresa consideracin de los
principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto
fueren conducentes a la solucin del caso.
18

Los principios del procedimiento en las leyes provinciales.
De manera ms o menos explcita, los principios del procedimiento
aparecen reconocidos en toda la legislacin provincial. Como
ejemplos podemos citar:
Crdoba: arts. 7, 9, 10, 40, 48, 76.
Chaco: arts. 13, 26, 42, 52, 59,60, 61, 68, 88.
Existen, sin embargo, leyes que los agrupan y definen acabadamente, o

que, tratndolos en forma aislada, proveen caractersticas precisas de cada
uno de ellos. Entre ellas podemos mencionar la ley 3460 de Corrientes,
art. 4: los siguientes principios sern de aplicacin a toda la
actividad sujeta a la regulacin de esta ley:
a) legalidad: la Administracin Pblica acta sometida al

ordenamiento jurdico y slo podr realizar los actos, funciones
o servicios que autorice dicho ordenamiento.
b) impulso e instruccin de oficio: salvo que en alguna etapa

del procedimiento la actividad de los particulares sea necesaria
para proseguirlo y ello tienda a declarar o constituir derechos o
privilegios para el particular remiso.
c) determinacin de la verdad material.
d) celeridad, economa, sencillez y eficacia.
e) moralidad,
respeto y decoro: que se guardarn

inexcusablemente las partes entre s, en las gestiones escritas
o verbales.
f) informalismo.
g) debido proceso formal y material.
h) publicidad.
2.4 Clasificacin: procedimiento constitutivo y de impugnacin.
Otros criterios clasificatorios.
19

2.5 La ordenanza general 267/80. El procedimiento administrativo
municipal. Sus diferencias con el rgimen provincial.
ORDENANZA 267/80 de procedimiento administrativo municipal.
En febrero de 1980, casi 10 aos despus de la LEY 7647, se dict la
ORDENANZA GENERAL 267 de procedimiento administrativo
municipal. De esta manera, se termin con el caos imperante hasta el
momento, ya que existan tantos regmenes procedimentales como
municipios.
La fundamentacin de la O.G. 267 destaca que su normativa similar
a la ley 7647 permitir un armnico ensamblamiento con el
aprovechamiento de la experiencia recogida a travs del lapso de
aplicacin de la misma. En definitiva, se admiti que no existan
inconvenientes que impidieran su adaptacin para normar el procedimiento
administrativo municipal, ya que se trata de una reglamentacin que, con
ciertas modalidades, recepta las pautas bsicas que componen la disciplina
que especficamente refieren al aspecto adjetivo o formal del
desenvolvimiento administrativo.
20

UNIDAD 3 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
3.1 El DEC/LEY 7647/70. mbito de aplicacin. Competencia del
rgano administrativo. Delegacin, sustitucin y avocacin. Los
conflictos de competencia. Excusacin y recusacin de funcionarios.
Direccin del procedimiento: potestades directivas y disciplinarias.
DECRETO LEY 7647/70.
MBITO DE APLICACIN.
LPABA art. 1: se regular por las normas de esta ley el procedimiento
para obtener una decisin o una prestacin de la Administracin Pblica
de Buenos Aires y el de produccin de sus actos administrativos. Ser de
aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas con regmenes
especiales.
El DEC/LEY 7647 rige el procedimiento que se sustancia ante

cualquier reparticin del PE. En el caso de los entes autrquicos, la
ley deber complementarse con las disposiciones que los han
creado y les han otorgado facultades especficas.
Existen, empero, algunas situaciones especiales que han generado
reparos respecto de la aplicacin directa de la LPABA:
empresas
pblicas:
las empresas del E y

sociedades de economa mixta de propiedad total o parcial,
segn el caso, de la provincia de Buenos Aires, deben acomodar
sus trmites a las disposiciones de la LEY 7647.
La aplicacin de sus clusulas es directa, ya que administrador en el

sentido del procedimiento administrativo no son slo los rganos
administrativos stricto sensu de la Administracin central, sino tambin de
los entes descentralizados, entes autrquicos, empresas del Estado y
sociedades del E, en tanto emitan actos administrativos.
sociedades del Estado:
la ley que regula en forma

especfica su funcionamiento determina expresamente que no sern
aplicables a las sociedades del E las leyes de procedimientos
administrativos.
CASSAGNE ensea que el sentido de esta exclusin no puede ser otro que la
no aplicacin de los requisitos sustanciales y adjetivos de dicho
ordenamiento en orden a los actos unilaterales o bilaterales que celebre la
entidad que, como es obvio, se regulan por el derecho comercial o civil. Por
lo dems, el trmite de peticin para obtener decisiones de la sociedad y los
recursos que eventualmente se interpongan contra las mismas aparecen
regidos por la ley general de procedimiento administrativo.
municipalidades: antes del dictado de la ORDENANZA

GENERAL 267 se haba intentado aplicar la ley 7647. La SCJBA se
21

pronunci en sentido negativo, interpretando que el texto del art. 1
no permite otorgarle tal alcance
entidades pblicas no estatales: se trata de

entidades que no pertenecen a la Administracin Pblica y, por ende,
las disposiciones de la LPABA no se aplican a ellas.
Sin embargo, dado que actan en el marco del Derecho Pblico cabe
reclamarles un nivel de eficacia y un respeto por los derechos
individuales idntico al que se exige a los organismos estatales. De
all que entendamos que las normas procedimentales generales se les
aplican en forma supletoria.
contratos administrativos: nuestra ley, a diferencia

de la nacional, nada dice respecto de su posible aplicacin en cuanto
a elementos y caracteres de los contrarios que celebra la
Administracin. La simple lectura de los arts. 103 y ss. de la LPABA
deja en claro que se regulan los requisitos esenciales y efectos de las
decisiones unilaterales de la Administracin. Por lo dems, nos
enrolamos en la doctrina que interpreta que los contratos de
la Administracin no configuran actos administrativos.
Aplicacin DIRECTA, SUPLETORIA Y ANALGICA: la LPABA se aplica a

todo trmite que carezca de una regulacin especfica. En otras palabras, la
ley 7647 es de aplicacin directa o supletoria segn existan o no
disposiciones especiales.
De esta forma, existiendo regmenes especiales (procedimiento de
faltas, disciplinario, etc.) la aplicacin de la ley general ser
solamente supletoria. Esto significa que por razn de la especialidad
normativa no se aplicar en oda su magnitud, sino slo respecto a aquellas
cuestiones no contempladas en el rgimen especial.
Si se trata de procedimientos especiales, ante el silencio de la ley
especfica se aplicar supletoriamente la norma concreta dirigida al
punto en la LPABA. En cambio, cuando nos encontremos ante
problemas similares a los que resuelve dicha ley, de naturaleza
distinta y sin normativa que despeje la cuestin, se apelar a la
analoga, para no dejar sin regulacin ese aspecto del mundo jurdico.
COMPETENCIA DEL RGANO ADMINISTRATIVO.
LPABA art. 2: las actuaciones cuya resolucin corresponda a la
Administracin Pblica, debern ser iniciadas ante el rgano
administrativo competente.
Concepto de competencia administrativa: toda la gestin del Estado

(no slo aqulla que hace a su actividad administrativa) se lleva a cabo por
rganos que constituyen nociones abstractas o instrumentales, lgicamente
integrados por personas fsicas. Los hechos y decisiones de tales rganos se
imputan a la nacin, a las provincias y a los municipios, ya que son stos los
sujetos de derecho pblico que actan a travs de aqullos, para lograr sus
fines atinentes al inters general de la comunidad.
22

Habiendo hecho esta
administrativa es el
legalidad confiere a
de un rgano o ente
breve introduccin, digamos que la competencia

CONJUNTO DE ATRIBUCIONES que el bloque de
un rgano o ente estatal. Es la APTITUD LEGAL
para ser titular de una potestad y ejercerla.
Competencia en materia de procedimiento administrativo: todo

trmite tendiente a obtener una decisin de parte de la Administracin debe
iniciarse y desarrollarse ante el rgano competente en razn del tiempo, del
territorio y de la materia de que se trate.
Si el procedimiento se inicia o desarrolla ante un rgano sin
competencia, el acto final aparecer viciado por estar afectado su
procedimiento previo. De igual manera, si la decisin final es
adoptada por un rgano sin atribucin temporal, territorial o
material, el acto ser irregular por aparecer conculcado su
elemento esencial competencia.
DETERMINACIN DE LA COMPETENCIA.
LPABA art. 3: la competencia de los rganos de la Administracin
Pblica se determinar por la Constitucin de la Provincia, las leyes
orgnicas administrativas y los reglamentos que dicten el Poder
Ejecutivo y las entidades autrquicas. La competencia es irrenunciable y
se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o
avocacin previstos por las leyes.
Determinacin de la competencia: la competencia de los rganos de la

Administracin Pblica se determinar por la Constitucin de la
Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos que
dicte el PE y las entidades autrquicas.
Origen normativo de la competencia: en el derecho privado, el
principio general es la capacidad. En el derecho pblico, la competencia
tiene que ser establecida expresa o implcitamente en la ley, por eso se
afirma que la competencia es la excepcin, siendo la incompetencia
la regla.
La competencia de los rganos no se presume, sino que debe estar
otorgada en forma expresa o implcitamente en una norma jurdica, para
que pueda reputarse legalmente existente.
No obstante, este principio queda atenuado con la aplicacin de la
doctrina de la especialidad, dentro de los fines que han sido fijados al
rgano o ente por el ordenamiento jurdico. La especialidad del rgano
de que se trata no va a surgir de su propia voluntad, sino de una
norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el
rgano fue creado.
Una vez determinada la especialidad, y dentro de sus lmites, la
competencia es la regla. Fuera de esos lmites, la competencia es la
excepcin.
23

DELEGACIN, SUSTITUCIN Y AVOCACIN.
Se trata de excepciones al principio de improrrogabilidad de la
competencia. Este principio determina que la competencia es
improrrogable porque est en juego el inters pblico.
DELEGACIN.
Concepto: es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le
transfiere a un inferior (o de igual jerarqua) su competencia para
realizar una actividad determinada. En este supuesto, no se delega la
titularidad de la competencia, sino el ejercicio de la misma.
Las notas esenciales de la delegacin son:
el rgano superior encarga a otro, inferior, el cumplimiento de tareas

que el ordenamiento le asigna al primero.
se opera una transferencia slo del ejercicio de una competencia,

cuya titularidad permanece en el rgano delegante.
no deriva de la jerarqua.
PROCEDENCIA y lmites.
-
instituto de excepcin.
requiere de una norma (ley, reglamento) que la autorice

expresamente, ya que los titulares de una competencia no pueden
disponer de ella como un derecho propio.
la norma que la autoriza requiere, a su vez, de otra norma, la

que dicta el rgano delegante disponiendo qu tareas delega
y en qu rgano.
no se puede subdelegar si no existe autorizacin expresa al

respecto.
CLASES de delegacin.
Hay 2 especies fundamentales de delegacin:
1) delegacin LEGISLATIVA: esta es totalmente extraa a la relacin

jerrquica, y su estudio compete, fundamentalmente, al derecho
constitucional. Se opera cuando el rgano legislativo delega,
dentro de los lmites que le marca la correcta interpretacin
constitucional, el ejercicio de facultades en el PE.
2) delegacin ADMINISTRATIVA: puede darse o no en el terreno de la
relacin jerrquica, y admite, a su vez, 2 subespecies:
delegacin INTERORGNICA: consiste en la transferencia de

facultades de un rgano superior a uno inferior.
24
delegacin ENTRE ENTES PBLICOS: la doctrina espaola

postula la posibilidad de delegacin entre el E y los entes
locales reconociendo, no obstante, que tiene escasa aplicacin.
El derecho argentino no ha recogido orgnicamente
esta figura.
SUSTITUCIN.
La sustitucin se funda en las prerrogativas de control que tiene el
rgano superior sobre el inferior, y procede en supuestos de
deficiente administracin o abandono de funciones en que incurra
el rgano que es sustituido. Es necesario que una norma autorice tal
sustitucin.
AVOCACIN.
Concepto: Cassagne la define como la asuncin por parte del rgano
superior de la competencia para conocer y decidir en un acto o
asunto que le corresponda al inferior por la competencia atribuida
al ltimo.
Las notas esenciales son:
o
el superior, por s mismo, sin pedido de parte, decide sustituir al

inferior en el conocimiento y decisin de un asunto para el que ste
era competente.
deriva de la potestad jerrquica del superior sobre el inferior.
PROCEDENCIA y lmites:
es excepcional.
slo procede en el mbito de la Administracin centralizada y

desconcentrada donde rige el principio de jerarqua, pero no
respecto de la descentralizada, en la que no hay relacin jerrquica
con el P.E. (no puede aplicarse, por ejemplo, entre entidades
descentralizadas y el jefe de la administracin, porque no hay
jerarqua sino slo control).
siempre que una norma no dispusiere lo contrario (v. art. 3 Ley

Proc. Adm. Nac.).
siempre que la competencia no hubiese sido atribuida al

inferior en virtud de una idoneidad propia de ste
(especialidad tcnica) de la cual carezca el superior
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA.
LPABA art. 4: cuando se produzca un conflicto interno de competencia
entre autoridades u organizamos administrativos, ser resuelto por el
ministro de que dependan. Los conflictos de competencia
interministeriales o entre las dependencias de los ministerios y las
entidades autrquicas o de stas entre s sern resueltos por el Poder
Ejecutivo.
25

Cuestiones de competencia: la atribucin normativa de la competencia y
el carcter obligatorio o irrenunciable de la misma acarrean como
consecuencia que ni el rgano competente pueda dejar de entender
en una cuestin de su incumbencia, ni aqul ajeno a la misma
pueda involucrarse en un procedimiento que no le est asignado.
Decisin: la cuestin de competencia es resuelta, en todos los casos,
por la autoridad superior a los rganos en conflicto.
-
si se trata de reas de un mismo ministerio ser el ministro

del ramo quien defina el punto.
si el diferendo surge entre ministerios, o entre stos y

entidades autrquicas, o entre entidades autrquicas entre
s, la decisin final corre por cuenta del gobernador de la
provincia.
CONTIENDAS NEGATIVAS O POSITIVAS.

LPABA art. 5: en los conflictos de competencia se observarn las
siguientes reglas:
1. cuando dos autoridades se encuentren entendiendo en el mismo
asunto, cualquiera de ellas de oficio o a peticin de parte, se dirigir a la
otra reclamando para s el conocimiento del asunto. Si la autoridad
requerida mantiene su competencia, elevar sin ms trmite las
actuaciones al rgano administrativo que corresponda resolver, quien
decidir la cuestin sin otra sustanciacin que dictamen de la Asesora
General de Gobierno.
2. cuando dos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer
en el asunto, el ltimo que lo hubiera recibido deber elevarlo al Poder
Ejecutivo, quien decidir previo dictamen del Asesor General de
Gobierno.
Las 2 situaciones posibles: el art. 5 de la ley prev las 2 situaciones

posibles en materia de conflictos de competencia:
1) que ambos rganos consideren que deben intervenir en el
trmite;
2) o que, por el contrario, ambos se rehsen a intervenir.

Llama la atencin que la norma limite el conflicto positivo de
competencia (es decir, cuando ambos rganos la reclaman) al supuesto
de reparticiones sub-ministeriales (inciso 1), reservando el
tratamiento del conflicto negativo (cuando los dos entes repudian la
competencia) para el nivel ministerial (inciso 2).
No obstante ello, la decisin sobre la cuestin corresponder
siempre al superior jerrquico.
RECUSACIN Y EXCUSACIN.
LPABA art. 6: ningn funcionario o empleado es recusable, salvo
cuando normas especiales as lo determinen. Son causales de obligatoria
26

excusacin para los funcionarios o empleados que tengan facultad de
decisin o que sea su misin dictaminar o asesorar:
1. tener parentesco con el interesado por consanguinidad dentro del
cuarto grado o por afinidad hasta el segundo grado.
2. tener inters en el asunto o amistad ntima o enemistad manifiesta
con el actuante.
El funcionario que resolviera excusacin deber elevar las actuaciones al
superior jerrquico, quien considerar su procedencia o improcedencia.
En el primer caso designar al funcionario sustituto o resolver por s. En
el segundo, devolver las actuaciones al inferior para que contine
entendiendo. En ambos casos la decisin causar ejecutoria.
Recusacin: la recusacin constituye un derecho del interesado

interviniente en el trmite, que le concede la facultad de denunciar
al agente competente (para entender en dicho trmite) por
encontrarlo sospechado de parcialidad.
Por otra parte, si la recusacin se convirtiera en un recurso dilatorio
del particular (para evitar que se le aplique una sancin, por ejemplo)
siempre podr ser rechazado in limine aplicando lo dispuesto en los
arts. 8 y 9 de la ley.
Excusacin: cuando se presentan las causales que enumera el art. 6
(tener parentesco con el interesado por consaguinidad dentro del
4 grado o por afinidad hasta el 2 grado; tener inters en el asunto
o amista ntima o enemistad manifiesta con el actuante) o la
imparcialidad del funcionario pudiera verse comprometida por
cualquier razn, ste tiene el deber de excusarse de continuar
interviniendo en el trmite. La enumeracin de causales no es
taxativa.
El apartamiento definitivo del trmite no lo resuelve el funcionario
inhbil, sino su superior jerrquico, a quien debe elevar las
actuaciones. Este designar el sustituto en caso de aceptar la excusacin o
devolver los autos para que prosiga entendiendo el agente originario.
La resolucin que recaiga resulta irrecurrible para el administrado y
para el funcionario.
27

DIRECCIN
DEL
disciplinarias.
PROCEDIMIENTO.
Potestades
directivas
POTESTAD DISCIPLINARIA.
LPABA art. 7: La autoridad administrativa a la que corresponda la
direccin de las actuaciones, adoptar las medidas necesarias para la
celeridad, economa y eficacia del trmite.
LPABA art. 8: Velar tambin por el decoro y buen orden de las
actuaciones, pudiendo al efecto aplicar sanciones a los interesados
intervinientes por las faltas que cometieren, ya sea obstruyendo el curso
de las mismas o contra la dignidad y respeto de la Administracin, o por
la falta de lealtad o probidad en la tramitacin de los asuntos.
La potestad disciplinaria respecto de las faltas cometidas por los agentes
de la Administracin se regir por leyes especiales.
Consideraciones generales.
Luego de disponer que el procedimiento debe desarrollarse con celeridad
(evitando demoras injustificadas), con economa (desterrando
pases, vistas o confrontaciones intiles) y con eficacia (proveyendo
de manera concreta a la cuestin de trmite o de fondo), la ley
condena las prcticas que atenten contra estos principios.
Faltas de procedimiento:
obstruccin al curso de las actuaciones: el buen orden de las

actuaciones aparecer violado por el particular (o el agente pblico,
en su caso) cuando, a sabiendas de su improcedencia, se peticionan
(o disponen por el empleado) actuaciones que demoran, complican o
frustran el trmite, y, en general, cuando se omite actuar de la
manera que explcita o implcitamente dispone la LPABA o los
principios generales de la materia.
falta de lealtad o probidad en la tramitacin de los asuntos: la

buena fe configura un principio general del derecho tambin vigente
en materia procedimental. Las partes deben conducirse sin
falsedades. Los trucos o chicanas convierten el procedimiento en
tierra de nadie, lo cual desnaturaliza su objetivo: la bsqueda de la
decisin administrativa y el ejercicio de la garanta constitucional de
la defensa.
ofensa a la dignidad de los funcionarios: el trmite debe

desarrollarse en un marco de respeto mutuo.
Faltas cometidas por los agentes: las faltas enumeradas en el art. 8

pueden ser cometidas, en igual forma, por los agentes a cargo del trmite.
28

FACULTADES DISCIPLINARIAS.
LPABA art. 9: Las sanciones que segn la gravedad de las faltas
podrn aplicarse a los interesados intervinientes, son:
1. Llamado de atencin
2. Apercibimiento.
3. Multa, que no exceder de veinte pesos.
Contra la sancin de multa, se podr interponer recurso jerrquico,
dentro de los tres das.
Consideraciones generales.
Esta disposicin establece las sanciones a aplicar a los particulares incursos
en las faltas de procedimiento enumeradas en el art. 8.
Si bien la LPABA no dispone la posibilidad de descargo del
interesado, por respeto a la garanta de la defensa, estimamos que
es conveniente la realizacin de una breve sustanciacin previa al
dictado del acto sancionatorio,
Sanciones:
Llamado de atencin: consiste en una advertencia al
particular para que, en lo futuro, se abstenga de entorpecer el

procedimiento o de cometer faltas de cualquier naturaleza.
Apercibimiento: configura una surte de llamado de

atencin calificado, pues resulta previo a una sancin mayor en
caso de reiterarse la accin u omisin prohibida. As, desodo el
apercibimiento se impone una sancin pecuniaria.
Multa: es la sancin administrativa por excelencia.

Configura una pena por el desembolso dinerario que implica.
La eleccin de la sancin ser materia discrecional de la autoridad

pblica, sujeta solamente al lmite de la razonabilidad. La opcin por
una u otra depender de la gravedad de la falta.
Competencia: en principio, el rgano competente para aplicar la sancin
ser aqul que tenga a su cargo la direccin del procedimiento.
Recurso: la LPABA slo contempla la posibilidad de interponer recurso
JERRQUICO dentro de los 3 das, si se aplic la sancin de multa. El
llamado de atencin y el apercibimiento no resultan susceptibles de recurso
alguno.
Otras consecuencias: desde luego que si la conducta desviada del
interesado caus un perjuicio material a la Administracin o puede
subsumirse en las figuras de defraudacin, injurias o calumnias, nacern las
responsabilidades civiles y penales previstas en la legislacin de fondo.
3.2 La PARTE en el procedimiento administrativo. Representantes.
Terceros. Interesados. El denunciante.
29

INTERESADOS, REPRESENTANTES Y TERCEROS.
LPABA art. 10: la actuacin administrativa puede iniciarse de oficio o a
peticin de cualquier persona o entidad pblica o privada que tenga
derecho o inters legtimo.
El que instare ante la Administracin Pblica un procedimiento
relacionado con obras o servicios pblicos, o el que peticionare con el
objeto de lograr una decisin de la Administracin, comprendida en las
facultades potestativas, no ser tenido por parte en el procedimiento, lo
que se har saber.
Derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple (ver unidad 1,

pto. 4).
La distincin entre derecho subjetivo e inters legtimo se ha apoyado en la
exclusividad del primero frente a la relativa generalidad del segundo. El
derecho subjetivo administrativo se caracteriza por la reunin de 2
elementos: una norma que prescribe una conducta administrativa
determinada y que la misma sea debida a un individuo en situacin
de exclusividad.
En cuanto al inters simple, se afirma que est representado por la
apetencia natural de todo ciudadano de que la ley sea cumplida.
En nuestra opinin, no existen reales diferencias de naturaleza
entre estas categoras o formas de emplazamiento en la relacin
jurdica administrativa. En ltima instancia, el titular de un derecho
subjetivo o de un inters legtimo o simple buscar resguardo en una norma
jurdica. Con ello no hace ms que sumarse a la Administracin Pblica, en
el empeo de que la ley sea cumplida en respeto a la legalidad propia de un
Estado de Derecho.
LA RELACIN PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA. LA PARTE EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
En razn de existir una relacin jurdica material entre la
Administracin y el particular, puede generarse una actuacin
frente a aqulla, cualquiera sea la parte que tom la iniciativa y
cualquiera sea la suerte final del trmite. Cuando tales actuaciones
apuntan a obtener una decisin de la autoridad pblica que
afectar la esfera jurdica del administrado, nos encontramos
frente a la relacin procedimental, de la que nacen derechos y
obligaciones de tipo formal para ambos.
Desde antiguo se discute el papel que juegan los protagonistas de esta
relacin en cuanto a su posible calificacin como partes en el tradicional
sentido que otorga a esta expresin el Derecho Procesal (quin pretende y
aqul frente a quin se pretende). Bsicamente, se discute en doctrina si
realmente puede hablarse de parte, porque lo que la
Administracin busca es realizar el inters pblico y el particular
sera un colaborador en esa bsqueda.
No obstante ello, BOTASSI entiende que las partes son:
30

1) la Administracin Pblica.
2) el particular que inicia el procedimiento (persona fsica o jurdica,
pblica o privada)
LA ADMINISTRACIN (en sentido lato):

respecto del sujeto pblico de la relacin, se ha dicho con acierto que no es
posible otorgarle calidad de parte pues si bien acta con
consecuencias sobre los administrados, lo hace en funcin de
obtener la mejor decisin posible, que puede o no coincidir con el
inters del particular.
Seala GORDILLO que el carcter de parte que se asigna al
administrador en el procedimiento no es del todo igual al de los
particulares u otras entidades que impugnan o solicitan algo: el
administrador que resuelve, an como parte, se encuentra en una
situacin diferente, pues tiene facultades frente a su contraparte
de las que sta carece.
EL PARTICULAR (PARTE): si bien puede admitirse que

el particular frente a la Administracin, por no ser litigante, colabora con la
misma para que sta decida conforme a derecho, no cabe duda que
persigue un inters personal de obtener el reconocimiento de su
derecho, el cese de una perturbacin o la satisfaccin de una
determinada prestacin. Entendemos que el particular es PARTE en
el procedimiento.
En el derecho procesal, reciben la denominacin de parte aquellas
personas que requieren del rgano jurisdiccional la decisin de un conflicto,
concediendo o negando una determinada pretensin.
En el campo del procedimiento administrativo, lo que realmente
interesa es la existencia o no un de inters particular en cabeza del
administrado.
INTERESADO QUE NO ES PARTE.

Interesado que no es parte: el art. 10 LPABA niega condicin de
parte a quien interviene en un procedimiento bajo las siguientes
circunstancias:
que se peticione con apoyo en un inters simple.

cuando se trate de una cuestin vinculada a obras o servicios
pblicos, proyectados o en marcha, respecto de los cuales el
particular no posea ms que un mero inters.
que se trate
Administracin.
de
una
cuestin
31
potestativa
para
la

En estos casos, el administrado slo ejercita su facultad de peticionar
a las autoridades, de acuerdo a lo establecido en los arts. 14 de la CN y
12 de la Constitucin de la pcia. de Buenos Aires.
Efectuada la solicitud, peticin o denuncia, est impedido de impulsar el
trmite, ofrecer pruebas, alegar o recurrir. Slo le cabe aguardar
pacientemente la eventual decisin favorable a su inters.
Al hacer esta distincin, se establecen 2 formas de emplazamiento en
la relacin procedimental: la del titular de un derecho subjetivo o
de un inters legtimo, a quien se le reconoce la facultad de
enfrentarse a la Administracin en condicin de parte; y la de los
meros interesados, que sufren una suerte de disminucin
restrictiva de su posibilidad de actuacin ante la autoridad pblica.
FALLECIMIENTO O INCAPACIDAD DEL INTERESADO.
LPABA art. 12: si durante el curso de las actuaciones falleciere o se
incapacitare el interesado que las hubiera promovido, se suspender el
procedimiento.
El artculo contempla el caso de un trmite iniciado en inters

exclusivo del particular, ya que si se tratara de un procedimiento directa
o indirectamente vinculado al inters pblico deber continuarse a pesar de
la muerte o incapacidad de quien lo inici.
Suspensin y caducidad: la suspensin del procedimiento por las
razones contempladas en la norma no autoriza la declaracin de
caducidad del art. 127, ya que, si bien el trmite se ve paralizado, no
existe la causa imputable que haga presumir el abandono de los
causahabientes del interesado fallecido o incapacitado.
En este supuesto, el plazo de caducidad comenzar a correr desde
la ltima actuacin til realizada en el expediente por la autoridad
pblica o por los interesados, a partir de la comparecencia de los
sucesores del fallido o de que cese la incapacidad de la parte.
REPRESENTANTES (representacin).
LPABA art. 13: la persona que se presente en las actuaciones
administrativas por un derecho o inters que no sea propio, aunque le
competa ejercerlo en virtud de representacin legal, deber acompaar
con el primer escrito los documentos que acrediten la calidad invocada.
Sin embargo, los padres que comparezcan en representacin de sus
hijos y el marido que lo haga en nombre de su mujer, no tendrn
obligacin de presentar las partidas correspondientes, salvo que
fundadamente les fueran requeridas.
Representantes legales de personas jurdicas: en la primera

presentacin, el representante legal de la sociedad o asociacin
deber acompaar el pertinente contrato o estatuto social y, en
su caso, las actas de asamblea y directorio de las que resulta
designado para el cargo que invoca.
32

Si se trata de personas jurdicas pblicas, el funcionario deber
acompaar copia del acto de nombramiento o de cualquier
resolucin o acto administrativo de la que resulte la calidad
que legitima su actuacin.
Representantes de los incapaces: en este caso, los padres

tienen la representacin de sus hijos menores no emancipados.
Representacin de la mujer por parte de su marido: esta figura

carece de explicacin, ya que en virtud de la derogacin de los arts.
188 y 189 del C.Civ. por la LEY 11.357, la mujer casada no sufre
disminucin alguna en su capacidad.
Otros supuestos de representacin: adems de los casos de las

personas de existencia ideal y de los hijos menores, deben
considerarse incluidos en la norma los supuestos de representacin
de las personas por nacer, los dementes o sordomudos, quienes se
encuentren inhabilitados judicialmente y los condenados a ms de 3
aos de prisin o reclusin.
GESTOR: es gestor aquel sujeto que, limitndose a invocar la

representacin de un tercero, o careciendo de poder suficiente,
comparece en nombre de aqul para realizar uno o ms actos
procesales que no admiten demora, aunque con la condicin de
acreditar personera o de obtener la ratificacin de su actuacin
dentro de un plazo determinado.
Si bien la LPABA no prev esta figura, Botassi estima viable la
intervencin del gestor en el procedimiento administrativo por
aplicacin supletoria de las normas del CPCC (si la figura del gestor
est presente en el proceso civil o comercial, por qu no admitirla en un
procedimiento administrativo, ms simple y con menos formalidades).
Desde luego deber presentarse la situacin de urgencia prevista por
la misma disposicin y ratificarse la gestin o acompaarse el
mandato en el plazo que fije para cada caso la Administracin. Si no
se procediera de esta forma, ser nulo todo lo actuado, y el gestor
deber responder por los daos y perjuicios que su accin hubiera
ocasionado.
33

ACREDITACIN de la personera.
LPABA art. 14: los representantes o apoderados acreditarn su
personera desde la primera intervencin que hagan a nombre de sus
mandantes, con el instrumento pblico correspondiente, o con carta
poder con firma autenticada por la Justicia de Paz, o por escribano
pblico.
En caso de encontrarse agregado a otro expediente que tramite en la
misma reparticin, bastar la certificacin correspondiente.
Representacin voluntaria. Forma del mandato.

Sentada la exigencia legal de acompaar el instrumento de habilitacin
para actuar en nombre ajeno desde la primera presentacin, interesa
establecer la forma ad probationem exigida al contrato de mandato, ya que
la LPABA no admite el apoderamiento tcito, ni el verbal, ni el
realizado mediante instrumento privado.
La LPABA slo admite la acreditacin de la condicin de mandatario
mediante los siguientes instrumentos:
ESCRITURA DE PODER, otorgada ante escribano pblico: en el

proceso judicial, mucho ms exigente en cuanto a recaudos formales,
se exige la presentacin del TESTIMONIO DE PODER cuando el
mismo se ha otorgado para actuar en ese slo juicio (poder
especial). Cuando se trata de un mandato dado en forma
general (poder general) o especial para varios actos, se
permite la acreditacin de la personera con una COPIA
SIMPLE del mismo, sin perjuicio de la facultad que tiene el
juez o tribunal para intimar a la presentacin del original.
CARTA PODER, con la firma del mandante legalizada por

escribano pblico o juez de paz: se trata de una nota simple en la
que se designar con precisin la identidad del mandante y el
alcance del poder, individualizndose ante cul o cules
reparticiones pblicas, y con qu alcance, podr actuar el
mandatario.
CERTIFICACIN de la reparticin pblica de que el

instrumento demostrativo del apoderamiento obra agregado
a otro expediente en trmite.
ACTA
levantada
con
intervencin
de
la
autoridad
administrativa que tenga a su cargo la direccin del trmite.
ACTA PODER.
LPABA art. 15: el mandato tambin podr otorgarse por acta ante la
autoridad administrativa, la que contendr una simple relacin de la
identidad y domicilio del compareciente, designacin de la persona del
mandatario, me3ncin de la facultad de percibir sumas de dinero, u otro
especial que se le confiera.
Cuando se faculte a percibir sumas mayores de quinientos pesos, se
requerir poder otorgado ante escribano pblico.
34

Requisitos del acta: los requisitos del acta estn contemplados en el art.
15 LPABA, y son los siguientes:
a) relacin de la identidad y domicilio del compareciente;
b) designacin de la persona del mandatario;
c) mencin de la facultad de percibir sumas de dinero;
d) cuando se faculte a percibir sumas mayores a $500, se

requerir poder otorgado ante escribano pblico (en el
rgimen municipal, son 5 sueldos mnimos de un empleado
municipal; si se autoriza a percibir por sobre esos 5 sueldos, se debe
hacer por escritura pblica ante escribano; si fuera por una suma
menor, por cualquiera de los otros medios).
Adems de los requisitos antes mencionados, tambin es conveniente
agregar:
e) lugar y fecha de otorgamiento.
f) nmero de documento de mandante y mandatario.
g) domicilio del mandatario.
Por razones de seguridad, cabe exigir que el funcionario que extienda el
acta sea aqul que tenga a su cargo la direccin del trmite de que
se trate. La firma del mismo deber ser aclarada mediante sello o
consignando su nombre completo y el cargo.
Procedimiento para el librado del acta: me presento en la
reparticin correspondiente, pido se labre acta y, por medio de ella,
otorgo poder a una persona determinada (que puede o no estar
presente), dejando constancia de todos los requisitos que se exigen.
De dicha acta se entrega una copia para acreditar su existencia.
CESACIN de la representacin.
LPABA art. 16: cesar la representacin en las actuaciones:
1. por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el
procedimiento no importa revocacin, si al tomarla no lo declara
expresamente.
2. por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al
poderdante, o de la comparecencia del mismo en el expediente.
Este emplazamiento deber hacerse en el domicilio real del interesado
bajo apercibimiento de continuar los trmites sin su intervencin.
3. por muerte o inhabilidad del mandatario. Este hecho suspende el
trmite administrativo hasta la comparecencia del mandante, a quien se
le intimar bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su
intervencin o disponer el archivo del expediente, segn corresponda.
La representacin cesar en 3 supuestos:
1. revocacin del mandato: se trata de la rescisin unilateral,

dispuesta por el poderdante. La voluntad de revocar el mandato
35

deber surgir claramente, por lo que se aconseja la utilizacin de
medios
fehacientes
(telegrama,
acta
notarial,
carta
documento), sin que sea necesario efectuarla por el mismo medio
por el que se otorg el poder.
2. renuncia del mandatario: la renuncia del mandatario, por s sola,
no hace caducar el derecho de representacin ante la Administracin,

ni lo releva del cumplimiento de sus obligaciones frente al mandante.
Para que la renuncia adquiera eficacia, la autoridad pblica
deber emplazar a la parte en su domicilio real para que, en
el trmino que fije, comparezca en el expediente. Mientras esto
no ocurra o hasta que se agote el plazo otorgado, la renuncia
carecer de efectos concretos.
3. muerte o inhabilidad del mandatario: al igual que en el supuesto

anterior, estos hechos hacen que el mandante quede sin
representacin, correspondiendo su citacin en el domicilio
real para que tome conocimiento de su situacin y adopte las
medidas que estime convenientes para mejorarla. Debe fijarse
un plazo a ese efecto, vencido el cual el procedimiento continuar en
la medida que est comprometido el inters pblico; caso contrario,
el expediente ser archivado.
Existen tambin otros supuestos no contemplados en el art. 16:
4. remocin del mandatario por la autoridad administrativa a
cargo del procedimiento, por mal desempeo de su gestin
(art. 18 LPABA).
5. fallecimiento o incapacidad del mandante: en este caso, el

mandatario deber denunciar el hecho en el expediente y continuar
los trmites que no admiten demora, hasta tanto tomen intervencin
los herederos del interesado o cese su inhabilidad (art. 1963, inc. 3 y
4 y art. 1969 C.Civ.).
6. vencimiento del plazo de vigencia del mandato o finalizacin

de la etapa de trmite para la que fue otorgado (art. 1960
C.Civ.).
Cesacin de la representacin legal:
7. arribo a la mayora de edad del menor representado por sus
padres o tutores.
8. restablecimiento del incapaz sometido a curatela.
9. remocin o cambio de la cpula dirigente de una persona
jurdica.
ADMISIN
DE
REPRESENTANTE.
LA
PERSONERA.
RESPONSABILIDAD
LPABA art. 17: desde el momento en que el poder se presente a la

autoridad administrativa y sta admita la personera, el representante
asume todas las responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos
36
DEL

obligan al mandante, como si personalmente los practicare. Est
obligado a continuar la gestin mientras no haya cesado legalmente en
su mandato, y con l se entendern los emplazamientos, citaciones y
notificaciones, incluso las de las decisiones con carcter definitivo, salvo
las actuaciones que la ley disponga ser notifiquen al mismo poderdante
o que tengan por objeto el comparendo personal.
REMOCIN del mandatario.

LPABA art. 18: cuando a criterio de la autoridad administrativa un
mandatario entorpeciera el trmite administrativo, formulare falsas
denuncias, tergiversare hechos y procediera en el desempeo de su
cometido con manifiesta inconducta, podr ser separado de las
actuaciones intimndose por cdula al mandante que intervenga
directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de
continuarse el trmite sin su intervencin. Durante el emplazamiento
para que el mandante instituya nuevo apoderado, se suspender el
trmite administrativo.
Se trata de un artculo que se aplica exclusivamente a la

representacin voluntaria, ya que en los casos de representacin
legal ser imposible incidir en el vnculo jurdico existente entre
representado y representante, cuestin atinente a la normativa de
fondo.
Forma: para la remocin del mandatario, el funcionario a cargo del trmite
emitir un acto separando a aqul de las actuaciones. Si bien se trata de
una sancin que se aplica al mandatario, tambin afecta al mandante, que
se ver obligado a afrontar la carencia de representacin.
Causales: las causales son las contempladas en el artculo:
formulacin de denuncias falsas.
tergiversacin de hechos.
manifiesta inconducta en el desempeo de sus funciones.
Notificacin: la separacin del apoderado se notificar en forma directa

al poderdante en su domicilio real. La notificacin contendr la
intimacin a comparecer personalmente o designar nuevo
mandatario, en el plazo fijado a tal efecto. Durante dicho plazo se
suspender el trmite.
37

UNIFICACIN de la personera.
LPABA art. 19: cuando varias personas se presenten formulando un
petitorio del que no surjan intereses encontrados, la autoridad
administrativa podr exigir la unificacin de la representacin, dando
para ello un plazo de 10 das, bajo apercibimiento de designar un
apoderado comn, de entre los peticionantes. La unificacin de la
representacin tambin podr pedirse por las partes en cualquier estado
del trmite. Con el representante comn se entendern los
emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de la decisin
definitiva, salvo las actuaciones que la ley disponga se notifiquen
directamente al interesado o las que tengan por objeto su comparendo
personal.
Este artculo se apoya en una cuestin de practicidad: no existiendo

intereses encontrados, nada justifica la intervencin plural de los
administrados con su secuela de mltiples notificaciones, presentaciones
coincidentes y pruebas intilmente producidas.
En principio, la designacin de un apoderado comn es facultad
exclusiva de los particulares, pero si stos no la concretan, la
autoridad administrativa podr intimarlos a que lo hagan,
otorgando un plazo de 10 das. Si no hubiera acuerdo entre los
interesados o stos guardaran silencio, la reparticin designar a
uno de ellos para que acte en nombre de todos.
EXTINCIN de la representacin comn.
LPABA art. 20: una vez hecho por los peticionarios o por la autoridad
administrativa el nombramiento del mandatario comn, podr revocarse
por acuerdo unnime de aqullos. Cualesquiera de los interesados podr
revocar su mandato cesando para l la representacin comn.
El art. 20 prev 2 supuestos de cesacin de la representacin unificada:

1.
el interesado designado para actuar en nombre del
grupo puede ser relevado mediante ACUERDO UNNIME
de los restantes particulares.
2.
el mandato dado voluntariamente al representante

comn o de manera ficta, a travs de la designacin del
mismo por la Administracin, puede ser REVOCADO por
cualquiera de los interesados en lo que a s mismos
respecta. Quien invoque el mandato deber intervenir
personalmente en el trmite o designar su propio y especial
mandatario.
Representacin de SOCIEDADES.
LPABA art. 21: cuando se invoque el uso de una firma social deber
acreditarse la existencia de la sociedad acompandose el contrato
respectivo, o copia certificada por escribano pblico o autoridad
administrativa. Cuando se tratare de sociedades irregulares o de hecho,
la presentacin debern firmarla todos los socios a nombre individual,
indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite.
38

Representacin de las sociedades:
sociedades REGULARES: se debe acompaar el acta

constitutiva de la sociedad si de ella surge quin es el
representante de la misma. En caso de que haya transcurrido el
plazo por el cual fue designada la primera autoridad (la consignada
en el acta de constitucin), resultar imprescindible acompaar el
instrumento en el que conste la nueva designacin (ejemplo: el
acta de asamblea en la cual se decide la designacin de un nuevo
representante legal de la sociedad).
sociedades IRREGULARES: el artculo dispensa a las sociedades de

hecho de un tratamiento especfico, exigiendo que todos los
socios, en su propio nombre, suscriban el escrito inicial,
designando en el mismo a uno de ellos que, en lo sucesivo,
ser quien acte en nombre y representacin de la sociedad.
Este supuesto contrara lo dispuesto por la LSC (Ley de Sociedades

Comerciales n 19.550), que otorga la representacin de la
sociedad irregular a cualquiera de sus socios.
RECONOCIMIENTO ESTATAL
LPABA art. 22: cuando se acte en nombre de una persona jurdica,
que requiera autorizacin del Estado para funcionar, se mencionar la
disposicin que acord el reconocimiento, declarndose bajo juramento
la vigencia del mandato de las autoridades peticionantes. Podr exigirse
la presentacin de la documentacin pertinente, cuando la autoridad
administrativa lo considere necesario. Las asociaciones que fueren
sujetos de derecho de acuerdo con el art. 46 del Cdigo Civil,
acreditarn su constitucin y designacin de autoridades con la escritura
pblica o instrumento privado autenticado.
Personas jurdicas que requieren autorizacin

funcionar: encuadran dentro de esta categora:
estatal
para
sociedades cooperativas.
entidades financieras.
compaas de seguros.
sociedades creadas para intermediar en el mercado de valores.
Estas entidades, en su primera presentacin, debern denunciar el

nmero del decreto o resolucin que las habilita para funcionar.
Adems, su representante legal debe declarar bajo juramento su condicin
de tal.
Asociaciones civiles y religiosas: el art. 22 de la LPABA exige que los
instrumentos constitutivos de estas asociaciones se agreguen al
expediente como nica manera de acreditar su existencia y la personera
de sus representantes.
TERCEROS.
39

CITACIN A TERCEROS.
LPABA art. 23: cuando de la presentacin del interesado o de los
antecedentes agregados al expediente surgiera que alguna persona o
entidad pudiera tener inters directo en la gestin, se le notificar de la
existencia del expediente al solo efecto de que tome intervencin en el
estado en que se encuentren las actuaciones, sin retrotraer el curso del
procedimiento.
Intervencin del tercero: la insercin del tercero en el procedimiento ya

en marcha ser como parte coadyuvante de la Administracin o del
particular, segn sea el motivo que dio lugar a su convocatoria y
fundamentalmente- la postura que adopte una vez presentado.
El tercero coadyuvante podr exponer sus pretensiones, ofrecer y
producir prueba, alegar y recurrir. Sin embargo, esta amplia
participacin reconoce como lmite la necesidad de ajustarse a la
etapa en que se encuentre el trmite, sin posibilidad de
retrotraerlo.
Ello
para
evitar
retrocesos
que
demoraran
extraordinariamente las actuaciones.
3.3 La estructura del procedimiento. El expediente. La iniciacin. El
domicilio. La notificacin: su concepcin como condicin de validez
o de eficacia del acto. Actos que deben notificarse. Escritos. Vistas.
Pruebas. Alegato. Dictmenes. Fiscala de E y Asesora General de
Gobierno.
DOMICILIO.
Constitucin y denuncia de domicilios.
LPABA art. 24: toda persona que comparezca ante la autoridad
administrativa, sea por s o en representacin de terceros, constituir en
el primer escrito o acto en que intervenga un domicilio dentro del radio
urbano del asiento de aqulla.
El interesado deber manifestar su domicilio real. Si no lo hiciera o no
denunciare el cambio, las resoluciones que deban notificarse en el
domicilio real se notificarn en el domicilio constituido. El domicilio
constituido podr ser el mismo que el real.
Domicilio real y especial.
el domicilio real de las personas es el lugar donde tienen

establecido el asiento principal de su residencia y de sus
negocios.
el domicilio especial es el que eligen las personas para la

ejecucin de sus obligaciones.
Domicilio legal y procesal.

-
el domicilio legal es el lugar donde la ley presume, sin admitir

prueba en contrario, que una persona reside de manera
permanente para el ejercicio de sus derechos y el
40

cumplimiento de sus obligaciones, aunque de hecho no est
all presente.
el domicilio procesal es aqul que se constituye o elige dentro

del permetro de la ciudad que sea asiento del juzgado o
tribunal, a fin de notificar en el mismo la enorme mayora de los
actos procesales que deban ponerse en conocimiento de los
litigantes.
EL DOMICILIO DEL ART. 24 DE LA LPABA.

Toda persona que, por s o en representacin de un tercero,
comparezca ante la autoridad pblica, para formular denuncia,
reclamo, como parte o mero interviniente, deber constituir un
domicilio dentro del radio urbano de la reparticin a la que se
dirige. En ese domicilio se llevar a cabo casi la totalidad de las
notificaciones que surjan del trmite.
Oportunidad omisin.
La constitucin del domicilio procedimental deber concretarse en la
primera oportunidad que tenga el particular para expresarse frente
a la Administracin, sea por escrito o verbalmente durante una
audiencia.
La omisin de esta obligacin merecer una intimacin por parte de
la reparticin.
Denuncia del domicilio real.
Conjuntamente con la fijacin del domicilio procedimental, el
interesado debe denunciar su domicilio real. Contar con este dato
permite a la autoridad a cargo del trmite notificar aquellas circunstancias
del mismo que, por su naturaleza, deben llegar con toda seguridad a
conocimiento de la parte (ej.: renuncia del mandatario).
DETERMINACIN DEL DOMICILIO CONSTITUIDO.
LPABA art. 25: la constitucin del domicilio se har en forma clara y
precisa, indicando calle y nmero, o piso, nmero o letra del escritorio o
departamento. No podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas.
Forma: la designacin del domicilio constituido se har con claridad y

precisin, de manera que pueda determinrselo con exactitud.
FALTA DE CONSTITUCIN DEL DOMICILIO.
LPABA art. 26: si el domicilio no se constituyera conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior, o si el que se constituyera no existiera
o desapareciera el local o edificio elegido o la numeracin del mismo, se
intimar al interesado en su domicilio real para que constituya nueva
domicilio, bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin
o disponer su archivo segn corresponda.
41

Consecuencias de la falta de constitucin en regla del domicilio
procedimental: ante la falta total de constitucin del domicilio, o la
determinacin deficiente del mismo (esto es, sin la certeza y precisin
que requiere el art.), la autoridad pblica debe intimar al interesado
para que corrija la omisin en el plazo que fije a tal efecto.
La intimacin se realizar bajo apercibimiento de continuar el
procedimiento sin la participacin del interesado (en el supuesto de
que se trate de una cuestin donde est afectado el inters pblico) o de
archivar las actuaciones (cuando slo est involucrado el inters
individual de la parte privada).
EFECTOS.
LPABA art. 27: el domicilio constituido producir todos sus efectos, sin
necesidad de resolucin y se reputar subsistente mientras no se
designe otro.
Eficacia de la constitucin de domicilio: la constitucin del domicilio

produce todos sus efectos sin necesidad de un acto o despacho que
expresamente declare que se lo ha fijado en legal forma.
Subsistencia: el domicilio procedimental subsiste durante toda la
sustanciacin del procedimiento, salvo que el propio interesado lo cambie.
En tal caso, el nuevo domicilio constituido resultar eficaz sin necesidad de
resolucin expresa que as lo indique.
DENUNCIA DEL DOMICILIO REAL POR EL REPRESENTANTE.
LPABA art. 28: los apoderados y representantes tienen la obligacin de
denunciar en el primer escrito o presentacin personal, el domicilio real
de sus mandantes. Si no lo hicieren, se les intimar para que subsanen
la omisin.
As como el art. 24 impone al interesado que comparece ante la

Administracin por su propio derecho o inters la obligacin de denunciar su
domicilio real, el art. 28 consagra igual deber respecto de quienes
concurren en representacin de un tercero y en relacin a este ltimo.
La parte final del art. 28 dispone que si el apoderado o representante
no cumpliera esta carga, se lo intimar a tales efectos. Si el
representante no cumple la intimacin de denunciar el domicilio de
su representado, deber continuarse el trmite sin su intervencin
si estuviere el inters pblico en juego, o archivarse el expediente
en caso contrario.
ESCRITOS.
FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS.
LPABA art. 29: los escritos sern redactados a mquina o manuscritos
en tinta en idioma nacional, y en forma legible, salvndose toda
testadura, enmienda o palabras interlineadas. Llevarn en la parte
superior una suma o resumen del petitorio.
42

Sern suscriptos por los interesados, representantes o apoderados. En el
encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare
una gestin, debe indicarse numeracin y ao del expediente a que
corresponda y, en su caso, contendr la indicacin precisa de la
representacin que se ejerza. Se emplear el sellado de ley cuando
corresponda o papel tipo oficio u otro similar, repuesto con estampillas
fiscales. Podr emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o
vistas e interponer recursos.
Consideraciones generales: si bien el procedimiento administrativo

no es formal, descartndose solemnidades de cualquier naturaleza,
se requiere que las presentaciones de las partes sean claras,
prolijas y que cumplan ciertos requisitos mnimos vinculados al
orden y buena marcha del trmite.
La indicacin precisa de la representacin ejercida permite
identificar a la parte y otorgar legitimacin al representante legal o
voluntario.
Firma: en todos los casos debe aparecer la firma del compareciente
como manifestacin imprescindible de su voluntad. La firma no es la
simple escritura que una persona hace de su nombre y apellido; es el
nombre escrito de una manera particular, segn el modo habitual seguido
por la persona en diversos actos sometidos a esta formalidad.
Medio telegrfico: el art. la autoriza para el slo supuesto de
contestar traslados o vistas e interponer recursos administrativos.
Omisin: por aplicacin del principio del informalismo, si el particular
omitiera alguno de estos requisitos formales en su presentacin, la
autoridad administrativa, antes de rechazarlo o dejar de darle
curso, intimar al interesado para que subsane la omisin.
En otras palabras, el trmite no debe paralizarse por la falta de alguno de
los contenidos del escrito, salvo que se trate de alguno esencial para el
progreso del procedimiento.
PETICIONES MLTIPLES.
LPABA art. 30: podrn acumularse en un solo escrito ms de una
peticin, siempre que fueren asuntos conexos que se puedan tramitar y
resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad administrativa no
existiera la conexin implcita o explcitamente alegada por el interesado
o trajere entorpecimiento a la tramitacin de los asuntos, lo emplazar
para que presente las peticiones por separado, bajo apercibimiento de
sustanciarse solamente aquella por la que opte la Administracin si
fuesen separables, o en su defecto disponerse el archivo.
Emplazamiento al interesado y archivo de las actuaciones: la ley no

establece el plazo por el cual la autoridad administrativa deber emplazar al
interesado para que vuelva a presentar sus peticiones por separado. El
nmero de das lo fijar entonces la reparticin.
43

Si las pretensiones del administrado fuesen separables, el organismo
interviniente en el trmite seleccionar solamente una de ellas y
sustanciar el expediente con la misma. Si esto ltimo no fuera posible, se
dispondr el archivo de las actuaciones.
FIRMA A RUEGO.
LPABA art. 31: cuando un escrito sea suscripto a ruego por no poder o
no saber hacerlo el interesado, la autoridad administrativa lo har
constar, as como el nombre del firmante y tambin que fue autorizado
en su presencia o se ratific ante l la autorizacin, exigindose la
acreditacin de la identidad personal de los que intervinieren.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado el funcionario
proceder a darle lectura y certificar que ste conoce el texto del
escrito y ha estampado la impresin digital en su presencia.
Firma a ruego: cuando una persona no pueda o no sepa firmar podr

recurrir a un tercero para que firme a ruego, compareciendo ante la
autoridad administrativa, la que levantar un acta en la que constar la
identidad de los comparecientes (la parte y el firmante a ruego) y la
circunstancia de que el escrito que se agregar fue suscripto por una
persona distinta al real interesado.
Impresin digital: el segundo prr. del art. 31 contempla el supuesto de
inexistencia de un tercero dispuesto a firmar a ruego del
interesado. El inconveniente se resuelve llevando el escrito ante el
funcionario actuante, quien dar lectura del mismo y la parte estampar su
impresin digital en seal demostrativa de su voluntad. De todo se dejar
constancia.
Funcionario interviniente: el art. no especifica ante qu funcionario
deber autenticarse la firma a ruego o la impresin digital.
Entendemos que no existe necesidad de que sea el jefe de mesa de
entradas, pero es obvio que debe ser un funcionario perteneciente
a la reparticin competente para entender en el trmite.
AUTENTICIDAD DE LA FIRMA.
LPABA art. 32: en caso de duda sobre la autenticidad de una firma,
podr la autoridad administrativa llamar al interesado para que en su
presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el
contenido del escrito.
Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citado
personalmente por segunda vez no compareciere, se tendr al escrito
por no presentado.
Diferentes posibilidades: la norma prev la posibilidad de que se genere

duda sobre la autenticidad de la firma que se atribuye a la parte
interviniente en el procedimiento. En tales casos, cabe citar al
interesado, contemplndose las siguientes alternativas:
1. que la parte ratifique la firma, atribuyndose su autora: en

este caso, el trmite contina segn su estado
44

2. que no se reconozca la firma pero se ratifique el contenido
del escrito: se presenta entonces una situacin particular. Conforme

la redaccin del art. se tendr al escrito por no presentado en los
supuestos contemplados en el segundo prrafo. De manera que
reconocido el contenido del escrito, la cuestin de la firma
deja de tener trascendencia y el procedimiento sigue su curso
3. que se niegue la firma y no se reconozca tampoco el escrito:

en cuyo caso se tendr por no presentado,
consecuencias jurdicas que de ello se deriven
con
todas
las
4. que la parte citada comparezca pero se niegue a contestar

sobre el particular: en este supuesto, la ley presume falta de
reconocimiento del escrito y de la firma, y la consecuencia ser la
misma que en el caso 3
5. que citado dos veces consecutivas el interesado no asista: se

presume la falta de ratificacin, por lo que se tiene por no presentado
el escrito.
CONTENIDO DEL ESCRITO INICIAL.
LPABA art. 33: todo escrito por el cual se promueve la iniciacin de una
gestin ante la Administracin pblica deber contener los siguientes
recaudos:
a) nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real del
interesado.
b) domicilio constituido de acuerdo con el art. 24.
c) relacin de hechos, y si se considera pertinente indicar la norma en
que funde su derecho.
d) la peticin concertada en trminos claros y precisos.
e) ofrecimiento de toda la prueba de que ha de valerse, acompaando la
documentacin en que funde su derecho el peticionante o en su defecto
su mencin con la individualizacin posible, expresando lo que de ella
resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar donde se
encuentran los originales.
f) firma del interesado o apoderado.
Peticiones del administrado: la primera presentacin del particular debe

dar lugar a un procedimiento administrativo hasta entonces inexistente o
sumarse a uno ya en marcha. Por lo general, en el primer caso la peticin
podr calificarse como reclamo o denuncia, mientras que el segundo
recibe el nombre de descargo o recurso.
Distincin entre RECLAMO, DENUNCIA, DESCARGO Y RECURSO:
tradicionalmente, se admite en esta materia:
que el reclamo, generalmente, se origina ante una actitud

pasiva u omisiva de la Administracin y que el reclamante
acta en apoyo de un derecho subjetivo o un inters legtimo.
De all que su tramitacin resulte obligatoria para que rgano que lo
recibe.
45
la denuncia puede deberse tambin a omisiones, o a actos o

hechos, pero se basa en un inters simple, por lo que su
sustanciacin resulta facultativa para la reparticin.
en el descargo se reacciona frente a actos que imputan una

actuacin antijurdica del particular, amenazando afectar sus
derechos subjetivos. Su consideracin resulta obligatoria para
la Administracin.
el recurso se dirige nicamente al cuestionamiento de actos

administrativos, por estimarlos violatorios de derechos
subjetivos o intereses legtimos o por no participar en el
criterio de mrito de la decisin adoptada. Su anlisis es
obligatorio.
REQUISITOS DE LA PRIMERA PRESENTACIN.

a) nombres, apellido, documento y domicilio.
Este inciso apunta a lograr la correcta identificacin de la parte,
sumando a sus nombres y apellido sus datos de identidad (n de
documento, nacionalidad, estado civil, profesin).
Al mismo tiempo, se requiere contar con un dato esencial a efectos de la
notificacin de determinados actos del procedimiento: el domicilio
real. Para el rgano administrativo, el conocimiento de este dato es
fundamental, sobre todo para determinar su competencia territorial en
aquellos casos en que la misma sea definida por tal dato.
b) constitucin del domicilio.
El mismo art. nos remite al art. 24 de la LPABA (ver).
c) relato de los hechos y argumentos de derecho.
El relato de los hechos, de manera clara y concreta, resulta esencial
para que el agente llamado a resolver sobre lo peticionado
interprete acabadamente cul es la cuestin bajo examen. Debe
desecharse lo sobreabundante y anecdtico, circunscribindose slo a
aquellos hechos relevantes para interpretar el fondo del asunto.
En cuanto al derecho, si bien el inc. c estima que debe agregarse
slo en caso de considerarlo pertinente, entendemos que siempre
deben citarse las normas que amparan la pretensin de la parte.
d) peticin.
En ella se concreta el objeto de la presentacin. Si los hechos y el
derecho explican el por qu de la misma, la peticin consagra el
qu se pretende de la Administracin.
46

Tambin aqu es necesario ser claro y concreto. La ambigedad o
insuficiencia del pedido conducir a la ambigedad o insuficiencia de la
decisin.
e) ofrecimiento de prueba.
En base a los principios de informalismo y bsqueda de la verdad material,
esta disposicin debe interpretarse con amplitud, admitiendo la
presentacin u ofrecimiento de prueba despus del escrito inicial,
siempre que ello no perturbe en demasa la buena marcha del
procedimiento. De esta manera, no podr admitirse prueba tarda si se
encuentra prximo a vencer el plazo por el cual fue abierto el expediente a
prueba, cuando est en estado de alegar, etc.
En cambio, creemos que resulta necesario admitir el ofrecimiento de
prueba en oportunidad de la interposicin de recursos
administrativos, siempre que las nuevas medidas apunten a rebatir
las motivaciones del acto impugnado acreditando hechos
estrictamente vinculados a los considerandos del mismo.
f) firma.
Complementacin con el art. 29: el contenido de todo escrito inicial
debe correlacionarse con los requisitos establecidos por el art. 29 para toda
presentacin en general.
g) en la parte superior una suma o resumen del petitorio.
h) en caso de actuarse en inters ajeno deber explicitarse el
origen y carcter de la personera, acompandose el
instrumento del caso.
i) pagarse la tasa o sellado que corresponda.
INGRESO DE ESCRITOS.
LPABA art. 34: todo escrito inicial deber presentarse en Mesa de
Entradas o receptora o podr remitirse por correo. Los escritos
posteriores debern presentarse igualmente en donde se encuentre el
expediente. La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada
escrito de la fecha en que fuere presentado recibido, poniendo al efecto
el cargo pertinente o sello fechador; debiendo darle el trmite que
corresponda en el da de la recepcin.
Si el escrito recibido por correo correspondiere a traslados, recursos,
vistas o cualquier presentacin sujeta a plazo, se tendr como vlido el
da de su despacho por la oficina de correos, a cuyos efectos se agregar
el sobre sin destruir el sello de expedicin.
De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas se dar una
constancia con la numeracin del expediente que se origine.
Presentacin de escritos: mientras el escrito que origina el trmite

puede ingresarse nicamente en la mesa de entradas habilitada a tal
47

efecto, las sucesivas presentaciones podrn incorporarse
expediente en la oficina en que ste se encuentre.
al
Los escritos podrn remitirse por correo, y tratndose de

contestacin de vistas o traslados y de la interposicin de recursos,
podr emplearse el medio telegrfico.
CARGO: todo escrito debe ser intervenido por la oficina receptora mediante
el correspondiente cargo, imprescindible para establece la fecha de
su presentacin (efectos del cargo: da fecha cierta; convierte al
instrumento privado en instrumento pblico).
Constancias: de toda actuacin que se inicie en mesa de entradas se dar
una constancia con la numeracin del expediente que se origine.
Escrito presentado en una oficina equivocada: puede acontecer que el
particular ingrese un escrito en una reparticin distinta a la debida. Sin que
interese la magnitud del error, el escrito debe ser girado por la
Administracin al rgano que corresponda y el cargo inicial del
mismo indicar la fecha de presentacin a los efectos derivados del
incumplimiento de los plazos.
EXPRESIONES OFENSIVAS.
LPABA art. 35: podr la autoridad administrativa mandar testar las
expresiones ofensivas de cualquier ndole, que se consignasen en los
escritos, sin perjuicio de la aplicacin de las dems medidas
disciplinarias que correspondan.
Esta facultad de la Administracin se vincula al decoro y buen orden que

debe imperar en el procedimiento.
DOCUMENTOS.
LPABA art. 36: los documentos que se acompaen a los escritos o
aquellos cuya agregacin se solicite a ttulo de prueba, podrn
presentarse en su original o en testimonio expedido por oficial pblico o
autoridad competente.
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante
que se presente, en cuyo caso se proceder a su guarda bajo
constancia.
Concepto de documento: el documento es todo instrumento escrito

que ilustra o acredita algn hecho o circunstancia, adquiriendo
relevancia jurdica por configurar la forma de ciertos actos
jurdicos, distinguindose entre documentos pblicos y privados.
Cuando se acompaen con un escrito o se solicite su incorporacin a ttulo
de prueba, los documentos apuntarn a acreditar alguna circunstancia til a
la parte.
Formas de presentacin:
48

-
en su original
en testimonio
competente
copias o fotocopias autenticadas por escribano
copias o fotocopias cuyo original ser exhibido al funcionario

a cargo del trmite a efectos de certificar la correlacin entre
ambos
copias o fotocopias simples, firmadas por el mandatario,

cuando se trate de poderes generales para actuar ante la
Administracin (siempre bajo la condicin de presentar el
testimonio notarial o la carta poder original en caso de ser requerido
por la autoridad administrativa).
expedido
por
oficial
pblico
autoridad
LEGALIZACIN.
LPABA art. 37: los documentos expedidos por autoridad extraa a la
jurisdiccin de la Provincia debern presentarse debidamente
legalizados. Los redactados en idioma extranjero debern acompaarse
con la correspondiente traduccin hecha por traductor matriculado.
FIRMA DE LOS PROFESIONALES.

LPABA art. 38: los documentos y planos que se presenten, excepto los
croquis, debern ser firmados por profesionales inscriptos en la
matrcula, cuando as lo exija la ley de reglamentacin de las profesiones
correspondientes.
Qu ocurre si los documentos se presentan sin la firma del

profesional; o si cumpliendo tal requisito el firmante no aparece
matriculado en legal forma? Entendemos que para evitar la posible
frustracin de un derecho por causa de un simple olvido, la autoridad
pblica debe intimar a la parte para que subsane la omisin, fijando
un plazo a tal efecto.
CONSTANCIAS.
LPABA art. 39: todo interesado que hace entrega de un documento o
escrito podr solicitar verbalmente y en el acto, que se le entregue una
constancia de ello.
Podr para tal fin entregar una copia de los mismos para que al pie o al
dorso de ella se certifique la entrega. La autoridad administrativa lo har
as, estableciendo en dicha constancia que el interesado ha hecho
entrega en la oficina de un documento escrito bajo manifestacin de ser
el original de la copia suscripta.
Constancia: en principio, la ley impone a la Administracin la obligacin de

dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere
presentado o recibido, poniendo a tal efecto el cargo o sello
fechador; pero dado que el escrito original queda en poder del
Estado, incorporndose al expediente, se estim necesario dotar al
49

administrado de una mayor garanta, a travs de la constancia en la
copia del escrito acompaada. De esta manera, se lo protege del
eventual extravo del original, asegurndose un mejor ejercicio de su
derecho de defensa.
Efectos del sellado de la copia: en principio, el sellado oficial de la
copia no le otorga condicin de reproduccin fiel de su original, ya
que el agente receptor no est obligado a cotejar ambos
documentos.
Sin embargo:
la atestacin en la copia contendr la fecha del ingreso del original; si

la fecha en la copia no coincide con la estampada en el
original, deber preferirse la que sea ms favorable a la
posicin procedimental de la parte particular.
adems, si el original se extrava, la copia valdr como tal,

pues cabe presumir su concordancia con aqul.
en caso de que exista discordancia entre el texto del original

y el de la copia, salvo que el particular negara y probare que
la firma obrante en aqul no le pertenece, su contenido se
impondr al de la copia.
EL EXPEDIENTE.
El expediente administrativo.
El expediente es el protagonista de la actividad administrativa, ya
que el sistema escriturario de nuestro procedimiento hace que el
trmite se desenvuelva merced a la incorporacin permanente de
escritos y resoluciones documentarias.
El expediente ha sido definido normativamente como el conjunto de
documentos
ordenados
cronolgicamente
que
proporcionan
informacin sobre un mismo asunto o cuestin, cuya resolucin se
procura.
ORDENAMIENTO DE LOS EXPEDIENTES.
LPABA art. 40: el nmero con que se inicia un expediente ser
conservado a travs de las actuaciones sucesivas, cualesquiera sean los
organismos que intervengan en su trmite. Queda prohibido el asentar
en el expediente ningn otro nmero o sistema de identificacin que no
sea el asignado por el organismo iniciador del expediente.
Numeracin: en primer lugar, debemos decir que se prohbe

categricamente variar el nmero inicial del expediente, con lo cual
el organismo de origen del trmite determinar para siempre la
manera numrica de designar y ubicar las actuaciones.
50

La numeracin del expediente permite ubicar por s la reparticin
de origen, ya que aparecer un nmero (que en el orden provincial es de 4
dgitos) representativo del cdigo de aqulla.
COMPAGINACIN.
LPABA art. 41: los expedientes sern compaginados en cuerpos que no
excedan de doscientas fojas, salvo los casos en que tal lmite obligara a
dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.
FOLIATURA.
LPABA art. 42: todas las actuaciones debern foliarse por orden
correlativo incluso cuando se integren con ms de un cuerpo de
expediente. Las copias de notas, informes o disposiciones que se
agreguen a un expediente juntamente con su original, se foliarn por
orden correlativo, dejndose constancia en cada una de ellas del nmero
de copia que le corresponde.
Foliatura: la foliatura consiste en asignar un nmero a cada hoja, foja

o folio del expediente. Tal nmero correlativo suele estamparse
juntamente con un sello que tiende a legalizar la pieza en el
margen superior derecho de cada foja.
Foliatura de copias: el art. tambin dispone que las copias de cualquier
original obrante en el expediente llevarn su propia foliatura o
numeracin.
ANEXOS.
LPABA art. 43: cuando los expedientes vayan acompaados de
antecedentes que por su volumen no pueden ser incorporados, se
confeccionarn anexos.
ALCANCES.
LPABA art. 44: cuando se reciba en Mesa de Entradas un escrito que se
refiera a un expediente en trmite en dependencias internas, debe
registrarse como alcance.
INCORPORACIN A OTROS EXPEDIENTES.

LPABA art. 43: toda acumulacin de expedientes o alcances importa la
incorporacin a otro expediente. La reglamentacin fijar el
procedimiento de foliacin en estos casos. Los expedientes que se
solicitan al solo efecto informativo debern acumularse sin incorporar.
Acumulacin de un expediente a otro: cuando en 2 o ms

expedientes se tratan cuestiones conexas que requieren una
decisin nica, procede la acumulacin a aqul que reviste un
mayor avance en su trmite.
DESGLOSES.
51

LPABA art. 44: todo desglose se har bajo constancia.
Desglose: el desglose de piezas obrantes en un expediente podr

disponerlo de oficio la autoridad administrativa o a pedido de parte.
Obviamente, deber dejarse nota en el expediente respecto del
nmero de fojas retiradas de ste y del destino dado a las mismas.
Dicha nota ser redactada por el funcionario interviniente y suscripta por el
particular en caso de que le sean entregadas las piezas desglosadas.
NUEVO EXPEDIENTE.
LPABA art. 47: cuando se inicien expedientes y trmites internos con
fojas desglosadas, stas sern precedidas de una constancia con la
mencin de las actuaciones del cual proceden, de la cantidad de fojas
con que se inicia el nuevo y las razones que haya habido para hacerlo.
IMPULSO PROCESAL.
DEL IMPULSO PROCESAL.
LPABA art. 48: el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus
trmites, guardndose riguroso orden en el despacho de los asuntos de
igual naturaleza.
Impulso procesal de oficio: el procedimiento administrativo, al igual que

el proceso judicial, apunta al dictado de una decisin final por parte de un
rgano del Estado.
En el procedimiento administrativo predomina el principio
inquisitivo (en contraposicin con el principio dispositivo), en virtud del
cual el rgano competente para entender en un determinado
trmite est obligado a impulsarlo de oficio. Esta carga no es
renunciable ni transferible, y la circunstancia de que en algunas ocasiones
la Administracin paralice o demore el desarrollo de un procedimiento no
implica su desaparicin, sino el ejercicio de su poder de apreciacin sobre el
particular.
No obstante, existen ejemplos concretos en que la autoridad
administrativa est obligada a actuar de oficio, an cuando estos
supuestos slo revisten inters particular:
renuncia, muerte, inhabilidad o destitucin del mandatario,

en cuyo supuesto deber emplazarse al representado para
que comparezca al expediente.
convocatoria a terceros interesados en una cuestin de ndole

particular.
intimacin a
mandante.
duda respecto de la autenticidad de una firma.
constituir
domicilio
52
denunciar
el
del
consideracin del recurso interpuesto fuera de trmino como

denuncia de ilegitimidad si de su contenido surge que el acto
cuestionado viola el orden jurdico.
tramitacin de denuncias.
Orden de despacho: en los asuntos de igual naturaleza deber

respetarse el orden cronolgico a la hora de resolver las peticiones del
interesado o de adoptar las medidas necesarias para el avance del trmite.
Tratndose de cuestiones dismiles en cuanto a la entidad del
inters que protegen o la gravedad de los asuntos, se preferirn
aqullas que hagan al inters pblico o que tiendan a evitar
perjuicios a terceros.
IMPULSO SIMULTNEO.
LPABA art. 49: se proveern en un solo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no estn entre s,
sucesivamente, subordinados en su cumplimiento.
Fundamento: la ley dispone, por una cuestin de economa procesal, que

aquellos actos que no se encuentren naturalmente sometidos a un orden
cronolgico en el cual uno sea antecedente necesario del siguiente, pueden
despacharse o impulsarse en forma simultnea. Por ej.: la fijacin de
audiencias para la declaracin de testigos.
TRAMITACIN.
LPABA art. 50: la autoridad administrativa que tuviera a su cargo el
despacho o sustanciacin de los asuntos, ser responsable de su
tramitacin y adoptar las medidas oportunas para que no sufran
retraso.
Responsabilidad del funcionario: todo agente pblico, de cualquier

nivel, si dolosa o negligentemente demora el despacho o sustanciacin del
expediente a su cargo, contrae responsabilidad frente a la Administracin y
respecto del particular interesado en la buena marcha del trmite.
Frente a la Administracin pblica, la responsabilidad puede ser
patrimonial o disciplinaria, o presentarse ambas simultneamente.
La responsabilidad patrimonial alcanza a los funcionarios de todas las
jerarquas, an las superiores, y se traduce en la obligacin de indemnizar
los perjuicios econmicos acarreados al Estado a raz de su inconducta. La
obligacin de reparar el dao es contractual, ya que el agente viene
a violar el deber de eficiencia que expresa o implcitamente le
impone su relacin (contractual) de empleado pblico.
Adems de la responsabilidad patrimonial, los empleados de la
Administracin pueden ser objeto de sanciones disciplinarias como
consecuencia del incumplimiento del deber de celeridad. Esto es as
toda vez que el agente tiene la obligacin de prestar sus servicios en forma
regular, con toda su capacidad, dedicacin, contraccin al trabajo y
diligencia.
53

La omisin culpable de las diligencias necesarias para el impulso
normal del trmite puede originar la cesanta del empleado por
negligencia, inconducta notoria e incumplimiento de sus
obligaciones.
COMUNICACIN ENTRE RGANOS ADMINISTRATIVOS.
LPABA art. 51: la comunicacin entre los rganos administrativos
desde nivel de direccin o equivalente, segn corresponda por la
competencia para sustanciar el trmite, se efectuar siempre
directamente, proscribindose toda providencia que sea de mera
elevacin fuera de los niveles indicados.
INFORMES PASE DE ACTUACIONES.

LPABA art. 52: los rganos administrativos evacuarn sus informes y
se pasarn unos y otros las actuaciones de acuerdo al orden establecido
en la providencia inicial, dando aviso a la mesa de entradas.
En caso de duda, o de estimarse necesario un procedimiento previo,
devolvern el expediente a la oficina de origen. Una vez cumplido el
trmite, la ltima dependencia informante remitir las actuaciones al
rgano de origen.
Pedido de informes: por razones de especialidad profesional o derivadas

de la existencia de antecedentes o elementos de juicio tiles o necesarios
para el trmite y/o para su definicin, la autoridad de origen que impulsa
el procedimiento suele requerir informes a otras reas de la reparticin.
Pase de las actuaciones: difcilmente un expediente se origine y finalice
en una misma oficina sin transitar mltiples despachos. Las idas y venidas
dentro de un mismo edificio, o transitando importantes distancias y an
cambiando de localidades, resultan moneda corriente. Este devenir en
busca de antecedentes, dictmenes, opiniones legales, e incorporacin de
pruebas de todo tipo, debe sujetarse tambin al orden cronolgico prefijado
en el primer provedo.
Aviso a la mesa de entradas: salvo casos especiales de urgencia o
motivados por razones de vecindad de las oficinas involucradas, los pases
son comunicados a la mesa de entradas de la reparticin.
DEBER DE COLABORACIN.
LPABA art. 53: el organismo administrativo que necesitare datos de
otros para poder sustanciar las actuaciones o informes, podr solicitarlos
directamente mediante oficio, del que se dejar constancia en el
expediente. A tal efecto las dependencias de la Administracin
Provincial, cualquiera sea su situacin jerrquica, quedan obligadas a la
colaboracin permanente y recproca que impone esta ley. El expediente
se remitir cuando corresponda dictaminar o lo requiera el
procedimiento.
Deber de colaboracin: el art. 53 consagra un deber de colaboracin

entre las distintas reas de la Administracin. Si algn agente se negara
a proporcionar datos, documentos o a evacuar informes de
54

cualquiera naturaleza, incumplira esta obligacin y cometera un
acto de inconducta sancionable en base a la legislacin sobre el
contrato de empleo pblico.
INSTRUCCIN.
LPABA art. 54: la Administracin realizar de oficio, o a peticin de del
interesado, los actos de instruccin adecuados para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los hechos o datos, en virtud de los
cuales deba dictarse resolucin.
Asuntos de estricto inters privado: la investigacin motu propio de

los hechos slo se justifica en aquellas cuestiones en las cuales est
involucrado, directa o indirectamente, el inters pblico. En asuntos
netamente privados, la acreditacin de los hechos que hacen a su
derecho o inters configura una carga exclusiva del administrado.
MEDIOS DE PRUEBA.
Concepto y finalidad de la prueba.
Para gozar de un derecho acordado por el ordenamiento jurdico frente a la
Administracin o al Estado en sentido lato, el individuo, adems de invocar
la norma que lo consagra, debe acreditar la efectiva presencia del
fenmeno fctico que invoca. Para obtener ese resultado acude a la prueba.
En cuanto a la actividad probatoria, PALACIO entiende que es aquella
destinada a producir en el nimo del juzgador una certeza, no
lgica ni matemtica, sino psicolgica sobre la existencia o
inexistencia de los hechos afirmados. En concordancia con ello,
probar significa crear el convencimiento del juez sobre la
existencia o inexistencia de hechos de importancia en el proceso.
En el procedimiento administrativo tambin rige el principio del proceso
judicial que enuncia que no es necesario probar el derecho, ya que
las normas vigentes se presumen conocidas por el administrado y
por el rgano al que se le otorg competencia para entender en el
asunto. La excepcin a esta regla la constituye el caso de las normas
extranjeras, que se asimilan a un hecho y, como tal, necesitan probarse.
MEDIOS DE PRUEBA.
LPABA art. 55: los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por
los interesados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, la autoridad
administrativa acordar la apertura de un perodo de prueba por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Concepto: constituyen medios de prueba los modos u operaciones que,

referidos a cosas o personas, son susceptibles de proporcionar un
dato demostrativo de la existencia o inexistencia de uno o ms
hechos.
55

La LPABA no enumera cules son tales medios de prueba,
limitndose a afirmar en su art. 55 que los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba.
Diferentes medios de prueba:
1) prueba DOCUMENTAL:
Concepto: si bien los escritos constituyen el documento por excelencia,
tambin se interpretan como tales otras representaciones materiales de
pensamientos o intenciones (marcas, seales, grabaciones, pelculas, etc.).
Generalmente, las leyes de fondo y las rituales sealan como documentos
los instrumentos escritos privados o pblicos.
Valor probatorio: habr que diferenciar entre documentos pblicos y
documentos privados:
los documentos o instrumentos pblicos, existe respecto de ellos

la presuncin de autenticidad. Esta presuncin cae si existen
vicios de forma o se acredita que ha sido falsificado.
los instrumentos privados son aquellos que aparecen firmados por

particulares y carecen de valor probatorio hasta tanto sean
reconocidos por el firmante, sea o no parte en el
procedimiento en que intenta hacerse valer como prueba.
Presentacin: conforme esta ley, la prueba documental que tenga en

su poder el particular que da inicio al procedimiento debe ser
adjuntada en la primera presentacin.
2) prueba de INFORMES:
Concepto: en el mbito de la Administracin, suelen denominarse
informes a verdaderas pericias tcnicas requeridas entre
reparticiones diversas o encargadas por un rgano o funcionario a
un profesional de la misma rea.
Pedido de informes a oficinas pblicas: las oficinas pblicas se
proporcionan informes como consecuencia de la colaboracin permanente a
que estn obligadas.
Pedido de informes a particulares: la LPABA guarda silencio en lo que
respecta a la prueba informativa dirigida a particulares. Ms all de la
falta de obligatoriedad de dar respuesta por parte del particular al
que va digerido, nada obsta a que se requieran tales informes. El
medio para hacerlo es el oficio, y entendemos perfectamente factible la
posibilidad de que el mismo sea suscripto por el letrado patrocinante del
administrado, con trascripcin de la resolucin administrativa que lo ordena.
3) prueba de CONFESIN:
56

Concepto: PALACIO define a la prueba de confesin como la declaracin
emitida por cualquiera de las partes respecto de la verdad de
hechos pasados, relativos a su situacin personal, desfavorables
para ella y favorables para la otra parte.
Se trata de un medio de prueba del cual se prescinde en la prctica
administrativa, ya que no se utiliza ni siquiera en los procedimientos de
faltas provincial y municipal.
4) prueba TESTIMONIAL:
Concepto: se denomina prueba testimonial a aquella que se incorpora
al expediente merced a la declaracin de personas de existencia
visible, respecto de hechos y circunstancias que obran en su
conocimiento.
Obligacin de testimoniar: si se trata de empleados pblicos, es Estatuto
sancionado por LEY14.430 impone la obligacin de declarar en los sumarios
administrativos ordenados por autoridad competente, como as tambin en
las informaciones sumarias.
Esta obligacin cede si tuviera algn impedimento legal para hacerlo (por
ejemplo, si su declaracin pudiera originar interpretaciones de parcialidad).
En caso de incumplimiento, ser pasible de las sanciones disciplinarias
contempladas en el mismo estatuto.
Declaracin insincera: coincidimos con GORDILLO en que la declaracin
testimonial rendida en el procedimiento administrativo no puede
configurar el delito de falso testimonio, tipificado exclusivamente
para el testimonio insincero dado en el mbito del proceso judicial.
5) prueba de PERITOS:
Concepto: la prueba de peritos es aquella proveniente de la opinin o
ilustracin de terceras personas que poseen idoneidades o
profesiones especficas sobre una determinada materia.
Idoneidad y recusacin del perito: la Administracin debe designar
peritos versados en la materia puesta a su consideracin. Si la profesin
estuviese reglamentada, los peritos debern tener ttulo habilitante
en la ciencia, arte, industria o actividad tcnica especializada a que
pertenezcan las cuestiones acerca de las cuales deben expedirse.
Fuerza probatoria del dictamen pericial: el art. 474 del CPCC establece
que la fuerza probatoria del dictamen pericial ser estimada por el juez,
teniendo en consideracin la competencia de los peritos, la
uniformidad o disconformidad de sus opiniones, los principios
jurdicos en que se funden, la concordancia de su aplicacin con las
reglas de la sana crtica y dems pruebas y elementos de
conviccin que la causa ofrezca.
Plazo para presentar la pericia: la LPABA dispone que el dictamen
pericial debe ser presentado dentro de los 10 das de requerido
57

(extendindose a 30 si el agente se ve obligado a trasladarse fuera
de su lugar de trabajo). Este trmino se refiere exclusivamente al caso
de que la pericia fuera realizada por un empleado de la Administracin. Si
se trata de un perito ajeno a la misma, el plazo para la presentacin
slo estar limitado por lo establecido para la produccin de toda la
prueba en virtud del art. 55.
6) RECONOCIMIENTO de lugares o cosas:
Concepto: siguiendo a PALACIO, podemos definir el reconocimiento de
lugares o cosas como el medio probatorio en virtud del cual el rgano
administrativo a cargo del procedimiento realiza una percepcin
sensorial directa sobre cosas, lugares o personas, con el objeto de
verificar sus cualidades, condiciones o caractersticas.
7) PRESUNCIONES:
Concepto: debemos decir que existen 2 tipos de presunciones: las
presuncin no establecidas por ley y las presunciones legales.
Las presunciones no establecidas por ley constituirn
prueba cuando se funden en hechos reales y probados y

cuando
por
su
nmero,
precisin,
gravedad
y
concordancia, produjeren conviccin segn la naturaleza
del juicio, de conformidad con las reglas de la sana crtica.
Las presunciones establecidas por ley o presunciones
legales, reconocen 2 especies, segn admitan o no prueba
en contrario: juris et de juris; juris tantum.
CARGA DE LA PRUEBA.
En el procedimiento administrativo rige el sistema instructorio, por lo que se
afirma que la carga de la prueba recae sobre la Administracin,
obligada a investigar la verdad material, independientemente de
las medidas probatorias sugeridas por el particular y de su mayor o
menor diligencia en la materia.
Este es el principio general, pero caben excepciones, sobre todo en
aquellos supuestos en que resulte evidente que la cuestin de
fondo ventilada en el expediente atae exclusivamente al inters
privado del particular y no interesa, ni siquiera indirectamente, al
bien comn que el Estado debe preservar.
OFRECIMIENTO DE LA PRUEBA.
Principio general: en el curso del procedimiento, respetando el derecho
del particular de controlar la prueba que se produzca, la Administracin
puede disponer la produccin de pruebas en todo momento.
El administrado, en cambio, debe ofrecer toda la prueba de que
intente valerse en su primera presentacin, sea que sta origine el
trmite o que sea consecuencia de uno iniciado de oficio por la
Administracin Pblica.
58

Estas reglas deben ser morigeradas en funcin de los principios de legalidad
objetiva y bsqueda de la verdad material. Si durante el desarrollo del
trmite, pasada la oportunidad de la primera presentacin, el
particular propusiera medidas concretas de prueba y la autoridad
administrativa advirtiera que la produccin de las mismas conduce
al esclarecimiento de los hechos, debe ordenarlas.
Ofrecimiento de prueba al recurrir: la LPABA no contempla
expresamente el supuesto, aunque el art. 96 autoriza el ofrecimiento de
prueba cuando el recurso se interponga contra actos dictados de
oficio.
APERTURA A PRUEBA.
Si la autoridad administrativa competente para intervenir en el
procedimiento tuviera motivos valederos para tener por ciertos los
hechos vinculados con el procedimiento, su apertura no ser
necesaria y la decisin final podr adoptarse sin otro trmite que
los dictmenes y/o vistas que correspondan al tipo de cuestin que
se ventile.
Por el contrario, cuando la Administracin no tenga por ciertos los
hechos alegados por los interesados, o la naturaleza del
procedimiento lo exija, acordar la apertura de un perodo de
prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10.
ADMISIBILIDAD DE LA PRUEBA.
La parte final del art. 55 dispone que la autoridad administrativa abrir el
procedimiento a prueba a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes.
El rgano que conduce el trmite posee la facultad de decidir
liminarmente sobre la pertinencia de las medidas de prueba
ofrecidas por el administrado. Ante el silencio de la ley, debemos
remitirnos a los principios del art. 302 del CPCC, el cual dispone que
no podrn producirse pruebas sino sobre hechos que hayan sido
articulados por las partes en sus escritos respectivos. No sern
admitidas las que fueran manifiestamente improcedentes o
superfluas o meramente dilatorias.
ALEGATO.
LPABA art. 56: producida la prueba, se dar vista por el plazo de diez
das al interesado, para que alegue sobre el mrito de la misma. Vencido
el plazo sin que el interesado haya hecho uso de su derecho, podr
drsele por decado prosiguindose el trmite.
Vista y alegato: la ley prev un supuesto de vista sin necesidad de

pedido expreso, con el objeto de que el particular pueda alegar
respecto de la prueba producida.
La presentacin del alegato, en tanto, es una facultad que el
administrado puede aceptar o declinar. Desde luego que la falta de
59

presentacin de alegato en nada perjudica su posicin procedimental y la
Administracin Pblica debe apreciar la prueba en la forma prevista en el
art. 58.
Plazo: el plazo de 10 das hbiles administrativos corre
conjuntamente para la vista del expediente y para la presentacin
del alegato en la mesa de entradas u oficina que corresponda.
Contenido: el derecho de alegar es independiente del hecho de que se
haya ofrecido prueba, ya que esta pieza del procedimiento puede
limitarse a meritar la producida oficiosamente por la reparticin.
En el alegato, el particular realiza su propia apreciacin crtica de la
prueba, exponiendo a la Administracin las conclusiones que surgen de
cada uno de los medios obrantes en el expediente.
DICTAMEN DE ASESORA GENERAL DE GOBIERNO Y VISTA DE
FISCALA DE ESTADO.
LPABA art. 57: sustanciadas las actuaciones, el rgano o ente que
deba dictar resolucin final o en su caso el ministerio correspondiente,
solicitar dictamen del Asesor General de Gobierno y dar vista al Fiscal
de Estado cuando corresponda de acuerdo con su ley orgnica, luego de
lo cual no se admitirn nuevas presentaciones.
Funcin consultiva y dictamen en el procedimiento administrativo:

la funcin consultiva de tipo jurdico la lleva a cabo en la Pcia. de
Buenos Aires la Asesora General de Gobierno; en las municipalidades,
el servicio jurdico que cada una haya organizado en funcin de potestades
propias (Asesora Legal, Departamento de Asuntos Jurdicos, etc.).
El producto de esa funcin consultiva, esto es, su resultado final, es
el dictamen, que consiste en un acto de la Administracin, anterior al acto
administrativo final, que ilustra y asesora respecto de cuestiones que
requieren conocimientos especficos.
Funcin de contralor y vista del trmite: si bien la funcin de contralor
dentro de la actividad administrativa presupone, por lo general, la
existencia de una dependencia jerrquica, existen supuestos en los que
ciertos rganos fiscalizan las realizaciones de otros sin revestir la condicin
apuntada.
La vista a que hace mencin el art. 57 es la que toma la Fiscala de
Estado a fin de realizar el control de legalidad de lo actuado y
pronunciarse sobre la orientacin que cabe dar al acto final
prximo a emitirse.
ASESORA GENERAL DE GOBIERNO: es un rgano de

carcter legal, ya que a diferencia de la Fiscala de Estado no aparece
establecido por la Constitucin provincial. Es por ello que su
organizacin y facultades surgen exclusivamente de su ley orgnica.
De acuerdo a dicha ley, la Asesora General de Gobierno tendr a su
cargo el asesoramiento jurdico del Poder Ejecutivo y de todos los
60

organismos que integran la Administracin Pblica, centralizada y
descentralizada.
Procedimiento para la emisin de dictmenes: una vez que se han
agregado al expediente los informes de las reparticiones tcnicas
(Contadura de la Provincia, Consejo de Obras Pblicas, etc.) y antes del
pase para la vista del Fiscal de Estado si correspondiera, se deber
solicitar el dictamen de la Asesora General de Gobierno respecto
de las cuestiones jurdicas de su competencia. Al girarse las
actuaciones deber indicarse el o los puntos respecto de los cuales
debe expedirse.
FISCALA DE ESTADO: la Fiscala de Estado es un organismo que
posee naturaleza constitucional. Su titular es el Fiscal de Estado, al
cual la Constitucin de la Provincia le otorga el carcter de inamovible y
le encomienda la labor de defender el patrimonio del Fisco.
Su nombramiento se produce por voluntad del Gobernador, pero
con el acuerdo del Senado.
En defensa del inters fiscal, este funcionario no slo evacua las
vistas en los expedientes administrativos de contenido patrimonial
y defiende en juicio a la provincia, sino que puede demandar a esta
ltima cuestionando actos administrativos que estime contrarios a
derecho. En este ltimo caso, la defensa de la provincia ser asumida por
la Asesora General de Gobierno.
Emisin de vistas: para evacuar la vista conferida al Fiscal de Estado
podr requerir de cualquier reparticin de la Administracin que se
practiquen las medidas y se le remitan los datos, informes,
antecedentes o expedientes administrativos que estime necesarios,
debiendo darse cumplimiento al pedido dentro del trmino de 5
das de formulado.
CARCTER NO VINCULANTE DE DICTAMENES Y VISTAS: de acuerdo
con lo establecido por el art. 57 LPABA, luego de producida la prueba y
antes del dictado del acto administrativo final, resulta obligatorio recibir en
el expediente el dictamen de la Asesora General de Gobierno y la vista de
Fiscala de Estado. Esta obligatoriedad en cuanto a la efectiva
produccin de estos actos de asesoramiento y control no se
extiende a su contenido, puesto que la Administracin activa no
est obligada a decidir de la manera opinada en los mismos.
Al no ser vinculantes para la autoridad a cargo del trmite, los
dictmenes jurdicos y las vistas de la Fiscala de Estado no
constituyen resoluciones denegatorias ni actos que agravien al
particular en caso de ser contrarios a su postura. Por esa misma
razn no son recurribles. Tampoco le acuerdan derecho alguno en caso
de ser favorables a su pretensin.
APRECIACIN DE LA PRUEBA.
LPABA art. 58: la prueba se apreciar con razonable criterio de libre
conviccin.
61

Concepto: apreciar la prueba producida implica establecer su
influencia respecto de la decisin a adoptar en cuanto a la
acreditacin (o no) de los hechos en cuestin. Se trata de ordenar
lgicamente las probanzas recibidas a fin de estimarlas suficientes (o no)
para dotar de realidad a las circunstancias fcticas que interesan a la hora
de dictar el acto administrativo final.
Sistemas de apreciacin de la prueba:
prueba legal o tasada: las medidas probatorias son

seleccionadas de antemano por la ley, atribuyndoles a cada
una un peso especfico. Se formulan reglas que predeterminan el
valor de las pruebas recibidas, como recurso del legislador para
limitar la capacidad de decisin del juez.
apreciacin libre o de libre conviccin: en este sistema, el

rgano llamado a decidir posee una gran amplitud de criterio para
valorar las pruebas rendidas. El sistema de la libre conviccin guarda
estrecha similitud con el denominado de apreciacin en
conciencia, que permite a los jueces valorar la prueba sin
sujecin a formalidad o regla alguna. Ahora bien, apreciacin
libre no es sinnimo de discrecionalidad absoluta del rgano
judicial, cuyo arbitrio en todo caso se halla limitado por
pautas objetivas que no puede desechar sin riesgo de incurrir
en arbitrariedad. ESTE ES EL SISTEMA ADOPTADO POR LA LEY.
sana crtica: este sistema se ubica a mitad de camino entre los

anteriores. Las reglas de la sana crtica no son otras que las
reglas del correcto entendimiento humano, en las que
interfieren las reglas de la lgica con las reglas de la
experiencia.
AVOCACIN.
LPABA art. 59: el Poder Ejecutivo, de oficio, podr avocar el
conocimiento y decisin de las actuaciones administrativas que tramiten
ante los rganos de la Administracin Pblica centralizada.
DESISTIMIENTO.
LPABA art. 60: el desistimiento del interesado no obliga a la
Administracin.
Concepto: el desistimiento es el acto por el cual el administrado

manifiesta su decisin de no continuar interviniendo como parte en
un determinado trmite administrativo.
Alcance del desistimiento: el desistimiento del interesado es
intrascendente para la Administracin, debido a conceptos jurdicos
tales como la legalidad objetiva, la bsqueda de la verdad material, la
impulsin de oficio, etc. A pesar del desistimiento de la parte privada,
62

el inters general que debe defender la autoridad pblica puede
obligarla a continuar el procedimiento.
GASTOS DE ACTUACIN.
LPABA art. 61: se practicar liquidacin del sellado pendiente de
reposicin y de los gastos postales realizados y previstos, cuyo pago
ser intimado en el plazo de diez das. Una vez resueltas las actuaciones
y antes de disponerse su archivo, la Administracin podr iniciar las
acciones para el cobro de la liquidacin aprobada.
Costos y costas en el procedimiento administrativo: cualquiera sea la

forma de conclusin del trmite, al declarar su finalizacin y disponer su
remisin al archivo, la autoridad responsable del mismo debe liquidar la
tasa por el servicio administrativo prestado y por los gastos postales (ya
efectuados y futuros) solventados por la reparticin.
Establecido el monto de ambos conceptos se intimar su pago al
particular por 10 das hbiles administrativos y, en caso de no
procederse a abonarlo, podr accionarse contra el deudor.
Otros gastos:
honorarios de peritos: la Administracin designa peritos a sus

propios agentes, por lo cual no se deben honorarios. Pero si se tratara
de un experto propuesto por la parte privada, los honorarios que esta
prueba genere sern de su exclusivo cargo
honorarios de abogados: todo letrado que acte como apoderado

o patrocinante en un procedimiento administrativo tendr derecho al
cobro de sus honorarios profesionales
traslado de testigos o peritos, diligenciamiento de oficios,

obtencin de copias y duplicados, etc.: el principio es el mismo
que en materia de peritos.
LA NOTIFICACIN.
LPABA art. 62: las notificaciones ordenadas en actuaciones
administrativas debern contener la pertinente motivacin del acto y el
texto ntegro de su parte resolutiva, con la expresin de la cartula y
numeracin del expediente correspondiente.
CONTENIDO del instrumento de notificacin: La notificacin de una

resolucin administrativa configura un acto jurdico cuyo contenido aparece
expresamente consignado en el art. 62 bajo pena de nulidad.
a)
motivacin del acto.
Resulta fundamental para el particular conocer los fundamentos de

la medida que afecta su esfera jurdica, no slo para permitirle
fundar un eventual recurso administrativo, sino para ponerlo en el
cabal conocimiento de la voluntad de la Administracin en el tema
que lo convoca.
63

b)
parte resolutiva.
La parte resolutiva constituye el nudo del acto notificar, pues

configura la concreta decisin administrativa. Si en el instrumento de
notificacin no se transcribe, en forma ntegra y precisa, la parte resolutiva,
sta resulta ineficaz.
c)
cartula y nmero de expediente.
Se trata de la identificacin material de las actuaciones a fin de

establecer cul es el procedimiento en el que se ha adoptado la
decisin que se notifica.
NOTIFICACIN EN DA HBIL; CMPUTO DEL PLAZO: de acuerdo a lo
que establece el art. 68 LPABA, los plazos legales del procedimiento
se computan a partir del da siguiente de la notificacin. A su vez, el
art. 63 permite las notificaciones por correo (que trabaja tambin
los sbados).
En caso de que la notificacin se hubiera realizado en un da inhbil,
HUTCHINSON corresponde que se tenga por operada la notificacin en
el da hbil siguiente y que, por tanto, el cmputo del plazo comience
ese mismo da.
MEDIOS DE NOTIFICACIN.
LPABA art. 63: las notificaciones se realizarn personalmente en el
expediente, firmando el interesado ante la autoridad administrativa,
previa justificacin de identidad o mediante cdula, telegrama
colacionado o certificado, recomendado o cualquier otro medio que
permita tener constancia de la recepcin de fecha y de identidad del
acto notificado y se dirigir al domicilio constituido por el interesado o en
su defecto a su domicilio real.
Medios de notificacin: la enumeracin del art. 63 debe complementarse

con la publicacin de edictos y la radiodifusin previstos en el art. 66. De
todas maneras, el listado de medios de notificacin no es taxativo, ya
que la propia norma prev la utilizacin de cualquier otro medio
fehaciente.
1. PERSONALMENTE en el expediente: en este supuesto, la

notificacin se concreta mediante el asentamiento de una
nota en ese sentido, suscripta por el administrado, al pie del
instrumento que contiene el acto comunicado. La notificacin
personal en el expediente, al igual que la realizada mediante cdula o
telegrama recibidos por el destinatario, configura medio de
notificacin de mxima certeza en cuanto al efectivo conocimiento
por la parte interesada.
2. Notificacin por CDULA: este medio de notificacin se concreta

merced a la actividad de un agente notificador que entrega al
destinatario (o a quien comprometa que lo har llegar a sus
manos) un duplicado del instrumento del cual se ha
64

transcripto el acto a notificar. Las caractersticas de este medio
de notificacin estn detalladas en el art. 65 LPABA.
3. Notificacin por TELEGRAMA: existen ciertos telegramas que
permiten contar con una copia del texto recibido y una

constancia de la fecha de entrega (telegrama colacionado, con
copia certificada y con aviso de entrega).
Este medio es asimilable a la carta documento, ya que la copia
que queda en poder del remitente y el tercer ejemplar archivado por
el correo (encargado del envo de la notificacin) proporcionan
suficiente constancia y gran seguridad a la autoridad interesada en la
notificacin.
4. OTROS medios: la ley autoriza la notificacin por cualquier medio

que permita tener una constancia de su recepcin, de su
fecha y del texto comunicado. Pero para que este medio
alternativo sea vlido, del expediente debe resultar en forma
indubitable que el interesado ha tomado conocimiento del
acto.
Tal es as que no es vlida la notificacin por carta simple, ni por
carta certificada con aviso de recepcin, ya que slo acreditan que el
destinatario recibi un sobre cerrado, pero no si lleg a conocer su
contenido.
LUGAR en que se concretan las notificaciones: las notificaciones,
excepto la personal en el expediente sern dirigidas al domicilio
constituido por el interesado o, en su defecto, a su domicilio real.
No se trata de una opcin a favor de la autoridad administrativa:
siempre que el administrado haya constituido domicilio, la
notificacin debe dirigirse al mismo.
ACTOS QUE DEBEN NOTIFICARSE.
LPABA art. 64: se notificarn solamente las resoluciones de carcter
definitivo, los emplazamientos, citaciones, apertura a prueba y las
providencias que confieran vista o traslado o decidan alguna cuestin
planteada por el interesado.
Consideraciones previas: no todas las resoluciones adoptadas en el

curso del trmite deben ser comunicadas a la parte privada como
condicin de su eficacia. El art. 65 precisa cules son los actos cuya
notificacin es obligatoria.
a) Resoluciones de carcter definitivo: se trata de los actos

administrativos finales; son aquellos actos administrativos que se
pronuncian respecto de la cuestin de fondo objeto del
procedimiento. Los actos interlocutorios o de mero trmite no
deben ser notificados al particular, salvo aquellos que
especficamente enumera la norma (la apertura a prueba o la
concesin de vistas).
65

b) Emplazamientos y citaciones: como principio general, se puede
decir que todo emplazamiento o citacin de carezca de una

adecuada respuesta por parte del administrado puede
acarrearle consecuencias negativas. De all que su efectivo
conocimiento resulte esencial.
c) Apertura a prueba: el particular debe ofrecer la prueba de la que

intente valerse en su primera presentacin y la Administracin podr
abrir el trmite a prueba. Este importante momento del
procedimiento debe ser oportunamente conocido por el
administrado, pudiendo efectuar un control sobre la prueba
que produzca de oficio la autoridad y participar con amplitud
en las respectivas diligencias.
d) Vistas y traslados: la esencia de las vistas y traslados requiere una

manifestacin de voluntad de la parte privada y otorga un sentido
determinante a su eventual silencio. De all la necesidad de que sean
fehacientemente comunicados a su destinatario.
e) Respuestas a cuestiones planteadas por el interesado:
cualquiera sea el sentido de la decisin de la reparticin, toda
respuesta a un planteo concreto del administrado debe serle
notificada. Si resulta favorable, para que tome noticia de que se ha
accedido a su requerimiento y acte en consecuencia; si es negativa,
para que interponga, si as quisiera, los recursos administrativos o la
accin judicial a que hubiere lugar.
f) Otros actos del procedimiento: BOTASSI entiende que tambin

deben notificarse:
1. decisiones relativas a la excusacin de funcionarios;
2. sanciones por obstruccin del trmite;
3. recepcin del recurso jerrquico por el superior a
efectos de ser posible la ampliacin de fundamentos;
4. actos que sin ser definitivos obsten a la prosecucin del
trmite; etc.
NOTIFICACIN POR CDULA Y POR TELEGRAMA.
LPABA art. 65: si la notificacin se hiciere en el domicilio del
recurrente, el empleado designado a tal efecto llevar por duplicado una
cdula en que est transcripta la resolucin que deba notificarse. Una de
las copias se entregar a la persona a la cual deba notificar o en su
defecto, a cualquiera de la casa. En otra copia destinada a ser agregada
al expediente, se pondr constancia del da, hora y lugar de la entrega,
requiriendo la firma de la persona que manifieste ser de la casa, o
poniendo constancia de que se neg a firmar.
Cuando el empleado no encontrase a la persona a la cual va a notificar y
ninguna de las personas de la casa quiera recibirla, la fijar en la puerta
de la misma, dejando constancia en el ejemplar destinado a ser
agregado en el expediente.
66

Cuando la notificacin se efecte por medio de telegrama, servir de
suficiente constancia de la misma el recibo de entrega de la oficina
telegrfica que deber agregarse al expediente.
DILIGENCIAMIENTO de la cdula: el ejemplar original de la misma se

agregar al expediente, hacindose constar el da y la hora de la
entrega. Por su parte, el duplicado ser destinado al notificado.
An cuando la ley no lo dice, la fijacin de la cdula en la puerta del
domicilio del destinatario debera limitarse a los supuestos de
domicilio constituido expresamente en el expediente. Proceder de la
misma manera tratndose del domicilio real del destinatario implica
tanto como hacerle asumir el riesgo de que ya no habite en el
mismo y resulte ficticiamente notificado de un acto que jams
llegar a su conocimiento. En estos casos, lo lgico sera que el agente
notificador interrogue a los restantes ocupantes de la residencia que se
niegan a recibir la notificacin si el destinatario vive all, y slo en caso
afirmativo fijar la cdula en la puerta o deslizarla por debajo de ella.
TELEGRAMA: este medio es utilizado para comunicar textos breves o
efectuar citaciones y comparendos, ya que necesariamente debe
satisfacer los recaudos del art. 62 LPABA, o sea, contener la
transcripcin de la parte pertinente de la motivacin y el texto
ntegro de la parte resolutiva, adems de indicar la cartula y el
nmero de expediente. La cdula, en cambio, posee la ventaja de que
puede contener como anexo una copia de la decisin a notificar, haciendo
innecesaria la transcripcin aludida.
CITACIN POR EDICTOS Y RADIODIFUSIN.
LPABA art. 66: el emplazamiento o citacin de personas inciertas o
cuyo domicilio se ignore, se har por edictos publicados en el Boletn
Oficial y por la radiodifusora oficial durante cinco das seguidos. El
emplazamiento o citacin se tendr por efectuado cinco das despus y
se proseguir el trmite en el estado en que se hallaren las actuaciones.
La publicacin del edicto y su radiodifusin se acreditarn con los
comprobantes emanados de los organismos respectivos.
Consideraciones
generales:
la imposibilidad
de
efectuar
las
notificaciones por alguno de los medios analizados precedentemente
impone la necesidad de establecer este sistema de comunicacin ficta, para
impedir que el trmite se trabe indefinidamente.
La legislacin contempla 2 supuestos: personas inciertas, que son
aquellas cuya identidad se ignora tanto como su efectiva existencia; o
personas cuyo domicilio se ignora, aunque se conozca su identidad.
Cmputo del PLAZO: la normativa indica que a partir del da hbil
siguiente al de la ltima publicacin o radiodifusin, o la que se
produzca despus si no fueran simultneas, se computan 5 das
(siempre hbiles) y, una vez vencido este plazo, se prosigue el
trmite en el estado en que se hallen las actuaciones.
PRUEBA: la constancia y recibo emanados del BO (y de la Radio
Oficial de la Provincia de Buenos Aires) debern agregarse por la
67

reparticin competente al respectivo expediente, quedando as
acreditada la notificacin ficta.
NOTIFICACIONES INVLIDAS.
LPABA art. 67: toda notificacin que se hiciere en contravencin de las
normas prescriptas ser nula y el empleado notificador responder por
los perjuicios que cause al interesado o a la Administracin. Sin
embargo, si del expediente resulta en forma indudable que el interesado
ha tenido conocimiento de la providencia, la notificacin o citacin
surtir desde entonces todos sus efectos.
Nulidad de la notificacin por VICIOS DE CONTENIDO O DE FORMA:

los arts. 62, 63, 65 y 66 de la ley establecen los requisitos que debe reunir
un medio de notificacin para resultar vlido, tanto en lo que respecta a su
contenido (motivacin y parte dispositiva del acto, cartula y
nmero de expediente) como a sus elementos rituales (comunicacin
en el domicilio constituido o en el real, publicacin de edictos
durante el nmero de das establecidos, etc.). Si alguno de estos
requisitos de notificacin falta o aparece viciado, la misma es nula.
Entendemos que se trata de una nulidad absoluta, no susceptible de
convalidacin o saneamiento pues, en todos los casos, la correccin
del defecto no podr retrotraer en el tiempo la eficacia de la
primera notificacin.
Si el acto notificado en forma defectuosa fuera favorable al
administrado, la invalidez de la diligencia no podr ser alegada por
la autoridad administrativa, porque ello equivaldra a invocar su
propia torpeza.
RESPONSABILIDAD del agente notificador: el empleado notificador es
responsable de los daos y perjuicios que ocasione al administrado
o a la provincia por el mal desempeo de su funcin, cuando ste
acarree la nulidad de la diligencia a su cargo. Se trata de un caso
particular de responsabilidad civil, penal y administrativa, contemplado en
los Cdigos de fondo y en la Ley de rgimen del empleado administrativo
provincial.
CONOCIMIENTO DE LA PROVIDENCIA POR OTROS MEDIOS: aunque la
notificacin no se hubiera efectuado respetando las formas y el contenido
requerido por ley, el acto se reputa conocido por el administrado si
del expediente administrativo surge que el mismo obraba en su
conocimiento. Este conocimiento directo o informal de la parte
debe resultar indudable.
3.4 El tiempo en el procedimiento: plazos y trminos. Plazo de
gracia. Evolucin jurisprudencial y recepcin legislativa. El silencio
administrativo. Su importancia en el procedimiento. Configuracin,
naturaleza y efectos. Jurisprudencia.
PLAZOS.
DE LOS PLAZOS.
68

LPABA art. 68: todos los plazos administrativos se cuentan por das
hbiles, salvo expresa disposicin legal o habilitacin y se computan a
partir del da siguiente de la notificacin.
Plazos administrativos: tal como sucede en el proceso judicial, las partes

del procedimiento administrativo deben realizar determinados actos en
ciertos lapsos fijados por la normativa vigente. Este espacio de tiempo
til para realizar la actividad procedimental se denomina plazo o
trmino.
Como surge del artculo, los plazos se cuentan por das hbiles. Esta
limitacin es una consecuencia de la necesidad de correlacionar la
actividad del particular y de la propia Administracin, a las
jornadas de trabajo de las oficinas pblicas ya que, en definitiva, toda
presentacin o actuacin procedimental deber concretarse ante las
mismas.
Habilitacin de das inhbiles: cuando las circunstancias as lo
aconsejen, y mediando expresa notificacin al interesado, la
autoridad a cargo del trmite podr disponer diligencias a realizar en das
sbados, domingos e, incluso, feriados. Se trata de una facultad de la
Administracin que podr ejercer de oficio o a peticin de parte.
Cmputo del plazo: para establecer si un plazo ha fenecido deben
considerarse nicamente los das hbiles administrativos que han
transcurrido, contados a partir del da siguiente de la notificacin al
interesado.
CARGO.
LPABA art. 69: para determinar si un escrito presentado
personalmente en las oficinas administrativas lo ha sido en trmino, se
tomar en cuenta la fecha indicada en el cargo o sello fechador. En caso
de duda, deber estarse a la fecha enunciada en el escrito y si ste a su
vez no la tuviere, se considerar que ha sido presentado en trmino.
Consideraciones generales: si el escrito posee fecha se interpretar que

ella equivale a la de su presentacin. Si nada dice, se presumir que fue
presentado en tiempo til, es decir, antes del vencimiento del plazo
correspondiente.
Plazo de gracia: las 4 primeras horas del da siguiente hbil.
ESCRITOS ENVIADOS POR CORREO.
LPABA art. 70: en los escritos enviados por carta el plazo se contar a
partir de la fecha de emisin que conste en el sello fechador del correo
en los casos del art. 34 y en las restantes presentaciones desde la fecha
de recepcin. En el caso de los telegramas se contar a partir de la
fecha de emisin que en ellos conste como tal.
Diferentes supuestos:
69

en los escritos enviados por CARTA, el plazo se contar a
partir de la fecha de emisin que conste en el sello fechador,
cuando se trate de los siguientes supuestos (contemplados en el art.
34):
1. contestacin de traslados o vista.

2. interposicin de recursos administrativos.
3. cualquier presentacin sujeta a plazo legal o plazo
fijado por la autoridad administrativa.
en las
recepcin.
dems
presentaciones,
desde
la
fecha
de
en el caso de los TELEGRAMAS, se tendr por fecha de

ingreso la correspondiente a la emisin efectuada ante la
oficina de correos. En virtud de la normal celeridad de
diligenciamiento del telegrama (que generalmente es recibido por el
destinatario el mismo da de su envo) la ley se atiene a la fecha de
remisin de aqul
respecto de las CARTAS DOCUMENTOS, atento que estas se

distribuyen de la misma manera que las cartas certificadas, se
adopta el mismo criterio que para el primer supuesto
(CARTA).
OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS.

LPABA art. 71: los plazos administrativos obligan por igual y sin
necesidad de intimacin alguna a las autoridades administrativas, a los
funcionarios pblicos personalmente y a los interesados en el
procedimiento.
Obligatoriedad
de
los
plazos
respecto
de
la
autoridad
administrativa: ms all de la relatividad de las consecuencias que puede
acarrearle al rgano administrativo, o al funcionario en el plano personal, el
incumplimiento de los plazos legales, existe una modalidad del
procedimiento que depende enteramente de esta circunstancia. Se
trata de la llamada denegatoria tcita, cuyo funcionamiento opera,
precisamente, a partir del incumplimiento de los plazos para
resolver en forma definitiva la peticin del particular.
Obligatoriedad de los plazos respecto del particular: toda vez que los
plazos del procedimiento son no perentorios y resultan prorrogables, no
se entiende qu alcance cabe atribuir a la obligatoriedad consagrada en el
art. 71. A nuestro entender, la disposicin apunta fundamentalmente a
remarcar el carcter obligatorio de los plazos respecto de la
Administracin y sus rganos, e incidentalmente incluye al
particular cuya posicin respecto de los plazos no puede ser
absolutamente indiferente, pues la autoridad a cargo del trmite
puede darle por decado el derecho a actuar una vez vencidos los
mismo.
VENCIMIENTO DE LOS PLAZOS.
70

LPABA art. 72: el vencimiento de los plazos que en esta ley se acuerda
a los administrados durante el procedimiento, no hace decaer el derecho
a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad, debiendo
continuarse el trmite segn su estado, sin retrotraer sus etapas.
Diferencia entre plazos perentorios y no perentorios: los plazos

perentorios son aquellos que a su vencimiento extinguen el derecho y
hacen caducar la posibilidad de realizar el acto de procedimiento previsto
para esa etapa del trmite. Tambin se los denomina plazos preclusivos o
fatales.
En cambio, cuando se trata de plazos no perentorios, la presentacin
tarda del interesado no surte pleno efecto, salvo que se produzca luego de
la declaracin expresa de prdida de tal derecho efectuada por la autoridad
administrativa.
Diferencia entre plazos prorrogables e improrrogables: los plazos
prorrogables son aquellos que pueden alongarse por decisin del
funcionario competente para instruir el procedimiento. La posibilidad de
prorrogar los plazos del procedimiento est prevista en el art. 73.
Si el rgano no posee la facultad para extender los trminos legales,
estamos frente a un plazo improrrogable.
CONDICIN DE LOS PLAZOS EN LA LPABA (no perentorios
prorrogables).
De acuerdo con lo establecido en esta ley, el principio general es que los
plazos carecen de perentoriedad, es decir, no hacen decaer el derecho
a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad.
Esto no significa que el particular goce de la facultad de incumplir el
plazo en forma definitiva, porque perder la posibilidad de ejercer
su rol si la Administracin declara el vencimiento del trmino. Por
ello, para que el acto tardo revista eficacia, deber concertarse antes que
la autoridad d por decado el derecho dejado de utilizar.
Al mismo tiempo que no son perentorios, los plazos procedimentales
resultan siempre prorrogables (art. 73)
PRECLUSIN: la parte final del art. 72, a la vez que autoriza la
presentacin de escritos vencido el plazo legal, advierte que ello no releva a
la Administracin de continuar el trmite segn su estado, sin retrotraer sus
etapas.
Se consagra as el principio de preclusin del procedimiento, que
configura una exigencia del trmite tendiente a asegurar su
continuidad hacia su destino natural (el acto administrativo final).
PRRROGA DE LOS PLAZOS.
LPABA art. 73: si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento,
la autoridad administrativa interviniente podr conceder una prrroga de
los plazos establecidos en esta ley o en otras disposiciones
71

administrativas, siempre que con ello no se perjudiquen derechos de
terceros.
La prorrogabilidad de los plazos: la prorrogabilidad de los plazos es de

la esencia del procedimiento administrativo. Ello no significa que la
autoridad a cargo del trmite deba concederlo obligatoriamente, sino que
podr hacerlo si se presentan las condiciones establecidas en el art.
De acuerdo con la norma, las condiciones que deben reunirse para que
la Administracin pueda ampliar el plazo son:
1. solicitud del particular: el interesado debe pedir la prrroga antes

del vencimiento del trmino; tal peticin debe estar fundada,
explicndose las razones por las cuales el plazo originario resulta
insuficiente
2. inexistencia de perjuicio para terceros: si la ampliacin del plazo

perjudica derechos de terceros, aunque la peticin fuera inobjetable
en cuanto a su justificacin, deber denegarse.
Suspensin e interrupcin de los plazos: como ensea GORDILLO,

existe suspensin cuando el trmino cesa temporariamente de
operar o correr a partir de determinado momento, pudiendo
continuar a partir del cese del impedimento de la suspensin. En la
interrupcin del trmino, en cambio, ste ha quedado en forma
definitiva impedido de seguir operando, ha quedado extinguida la
posibilidad de que siga corriendo o vuelva a correr, por haberse
ejercitado el derecho a que el trmino se refera.
PLAZO DE GRACIA: la parte final del art. 124 CPCC dispone que el
escrito no presentado dentro del horario judicial del da en que venciere un
plazo, slo podr ser entregado vlidamente en la secretara que
corresponda, el da hbil inmediato y dentro de las 2 primeras horas del
despacho.
El plazo de gracia ha sufrido una modificacin en cuanto a su extensin, ya
que, en concordancia con la normativa vigente, este plazo hoy es de
4 hs. (no de 2 como lo establece el CPCC).
PLAZOS PARA RECURRIR.

LPABA art. 74: exceptase de lo dispuesto en los artculos anteriores
los plazos establecidos para interponer recursos administrativos, los que
una vez vencidos hacen perder el derecho a interponerlos.
No obstante, todo recurso interpuesto fuera de trmino ser considerado
por el rgano superior y si importa una denuncia de ilegitimidad se
sustanciar, pudiendo ste revocar o anular el acto impugnado.
Perentoriedad de los plazos para recurrir: el nico plazo perentorio

del procedimiento administrativo bonaerense es el de 10 das,
fijado para la interposicin de recursos en los arts. 89 y 92.
Este carcter perentorio de los plazos para interponer recursos
administrativos no veda su prorrogabilidad, ni su posible interrupcin en los
supuestos del art. 75, ni su suspensin a raz de un pedido de vista.
72

( * )DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD (ver unidad 4.3).
INTERRUPCIN DE PLAZOS POR INTERPOSICIN DE RECURSOS
IMPERFECTOS.
LPABA art. 75: los trminos se interrumpen por la interposicin de
recursos administrativos, incluso cuando hayan sido mal calificados
tcnicamente por el interesado o adolezcan de otros defectos formales
de importancia secundaria o hayan sido presentados ante rgano
incompetente por error justificable.
Consideraciones generales: deducido recurso contra una resolucin

administrativa, la voluntad visible del particular cuestionando la decisin
interrumpe el plazo.
recursos mal denominados: el art. 88 dice que los recursos

debern
proveerse
y
resolverse
cualquiera
sea
la
denominacin que el interesado les d. As, si un recurso de
revocatoria es denominado reconsideracin, el error resulta
intrascendente
defectos formales: a razn del principio del informalismo, que

impone a la Administracin el deber de intimar la subsanacin de
todo defecto formal, coincidimos con HUTCHINSON en que an
cuando el escrito careciera de nombre y de firma, de poder
individualizarse su autor habra que intimarlo a rubricarlo.
Adems, el art. 92, inc. 2, dispone que el recurso interrumpe el
plazo aunque haya sido deducido con defectos formales, pero
no califica a tales defectos de manera alguna
presentacin ante rgano incompetente: aqu la ley califica al

error como justificable. No obstante, nos encontramos con el
problema de establecer cundo la equivocacin ser justificable
cundo no. Una vez ms nos apoyamos en el principio de
informalismo y en la inexistencia de patrocinio letrado
obligatorio en el procedimiento administrativo para sostener
que, en todos los casos en que el recurso se interponga ante
un rgano diverso del debido, debe otorgrsele efecto
interruptivo al plazo.
Recursos improcedentes: en este caso, se presenta una situacin

diferente de las analizadas liminarmente. Se trata de aquel supuesto en
que el particular promueve recursos inexistentes o marcadamente
improcedentes. Sin embargo, pensamos que an en estos casos el curso
del plazo de firmeza debe interrumpirse, pues aparece clara la voluntad del
administrado de cuestionar la resolucin que lo agravia. En estos casos, la
autoridad debe intimarlo para que adecue su presentacin al tipo
de recurso que realmente corresponda.
PLAZO GENERAL PARA EL ADMINISTRADO.
LPABA art. 76: cuando no se haya establecido un plazo especial para
las citaciones, intimaciones y emplazamientos, ste ser de diez das.
73

Consideraciones generales: la ley establece un plazo general de 10
das para aquellos supuestos en que el particular deba dar
respuesta a citaciones e intimaciones para las cuales no se haya
fijado un plazo especfico.
Plazos para la Administracin: respecto de los trminos con que cuenta
la Administracin para expedirse en relacin a las peticiones del interesado,
o en virtud de su responsabilidad como instructora del trmite, no existe
un plazo general sino que la ley consigna plazos mximos para cada
alternativa en particular.
PLAZOS A CUMPLIR POR LA ADMINISTRACIN.
LPABA art. 77: toda vez que para un determinado trmite no exista un
plazo expresamente establecido por las leyes especiales o por sta y sus
disposiciones complementarias, deber ser producido dentro del plazo
mximo que a continuacin se determina:
a) registro de resoluciones, de expedientes y de sus pases a oficinas que
proveen trmites: 2 das.
b) providencias de mero trmite administrativo: 3 das.
c) notificaciones: 3 das, contados a partir de la recepcin de las
actuaciones por la oficina notificadota.
d) informes administrativos no tcnicos: 5 das.
e) dictmenes periciales o informes tcnicos: 10 das. Este plazo se
ampliar hasta un mximo de 30 das si la diligencia requiere el
traslado del agente fuera del lugar de sus funciones.
f) decisiones relativas a peticiones del interesado referidas al trmite del
expediente y sobre recursos de revocatoria: 5 das.
g) decisiones definitivas sobre la peticin o reclamacin del interesado:
10 das para resolver recursos jerrquicos, y en los dems casos 30
das, contados a partir des la fecha en que las actuaciones se reciban
con los dictmenes legales finales.
CMPUTO DE LOS PLAZOS DEL ART. 77

LPABA art. 78: estos plazos se cuentan a partir del da siguiente al de
la recepcin del expediente por el rgano respectivo. En caso de que
ste, para poder producir dictamen, pericia o informe de que se trate, o
para decidir la cuestin, debe requerir nuevos informes o dictmenes de
otros rganos, quedaran suspendidos hasta tanto los mismos sean
contestados o venzan los plazos para hacerlo.
SILENCIO
tcita).
ADMINISTRATIVO
(denegatoria
LPABA art. 79: vencidos los plazos previstos por el art. 77, inc. g), el
interesado podr solicitar pronto despacho y, transcurridos treinta das
desde esta reclamacin, se presumir la existencia de resolucin
denegatoria.
SILENCIO ADMINISTRATIVO.
74

Tradicionalmente, se admite en la doctrina que la Administracin
Pblica, en cumplimiento de su competencia irrenunciable y por la
trascendencia de su actividad, tiene el deber de pronunciarse de
manera efectiva respecto de las cuestiones planteadas en todo
procedimiento.
En el orden nacional, la regulacin del amparo por mora permite al
juez, como custodio de la legalidad, ordenar al rgano reticente
que se expida en forma concreta, y vienen a reconocer
legislativamente la ilicitud del silencio.
PEDIDO DE PRONTO DESPACHO.

Concepto: transcurridos los plazos de 10 das (para resolucin de
un recurso jerrquico) o 30 das (para dictar resolucin
definitiva), el interesado podr solicitar pronto despacho; y
transcurridos 30 das desde esta reclamacin (o 2 meses en el
mbito municipal), se presumir la existencia de resolucin
denegatoria.
El pedido de pronto despacho configura la actividad procedimental
del administrado a travs de la cual denuncia el incumplimiento de
los plazos del art. 77 inc. g), pidiendo el concreto pronunciamiento de
la Administracin para obtener, en caso de persistir el silencio, la
operatividad de la presuncin legal de denegatoria tcita por parte
del rgano.
Requisitos: el pedido de pronto despacho debe presentarse ante
el rgano que se encuentra demorado en el dictado del acto
final. No requiere de trminos sacramentales, aunque se debe
presentar por escrito, conservando copia fechada a fin de
acreditar el momento en que empieza a correr el plazo de 30
das (y que es de 2 meses en el mbito municipal) y cuyo
vencimiento provocar la presuncin denegatoria.
Efectos: presentado el pedido de pronto despacho y
persistiendo la inactividad por parte de la Administracin, se
presume la existencia de una resolucin contraria al inters o
derecho del particular. De este modo, se satisface el requisito del
reclamo administrativo previo contemplado en el art. 166 inc. 5 de
la Constitucin de la Provincia, queda agotada la instancia
administrativa y se habilita la va judicial.
ALCANCE DE LA PRESUNCIN LEGAL: la actitud de la Administracin,
que guarda silencio a pesar de haberse ingresado un pedido de pronto
despacho, dejara la cuestin pendiente en forma indefinida y en perjuicio
del particular.
La situacin de indefensin que genera la actitud del rgano remiso
a pronunciarse se supera a travs de la interpretacin legal de ese
silencio, otorgndole un sentido definido: el (presunto) rechazo de
la postura procedimental del administrado.
75

Esta ficcin legal se concreta ante el vencimiento, primero, del plazo del art.
77 inc. g), y con la persistencia del silencio luego del pedido de pronto
despacho. Su nico efecto es la habilitacin de la instancia judicial y,
en ese sentido, la denegatoria presunta juega como presupuesto
procesal del juicio contencioso administrativo.
Sin embargo, la interpretacin del silencio administrativo como
acto, es decir, como una manifestacin cierta de la voluntad del
rgano, ha llevado a algunos cdigos procesales administrativos a
establecer plazos de caducidad para interponer la demanda
contados desde que existe la denegatoria tcita en el
procedimiento administrativo.
Esta postura resulta criticable: la habilitacin de la instancia judicial
como consecuencia de la denegatoria tcita genera solamente el derecho
del particular de demandar al Estado. La interpretacin contraria autoriza al
rgano administrativo a limitarse a dejar vencer los plazos con que cuenta
para resolver y de esta forma salvar el escollo de motivar sus decisiones
consagrando la arbitrariedad.
En la provincia de Buenos Aires, el plazo de caducidad de la accin
judicial administrativa (art. 13 Cdigo Contencioso Administrativo)
slo juega respecto de actos efectivos de la Administracin. No
alcanza al supuesto de denegatoria tcita, y el particular puede abstenerse
de demandar, aguardando la resolucin concreta sobre el asunto, sin otro
trmino que el de la prescripcin de su derecho. En este sentido, la
denegatoria tcita no excluye el deber de resolver que pesa sobre
la autoridad administrativa, y el interesado, en lugar de apoyarse
en aqulla para accionar judicialmente, puede insistir en que se
produzca una decisin expresa.
ACTO EXPRESO POSTERIOR A LA DENEGATORIA TCITA: si el
interesado ya hubiera iniciado juicio administrativo con apoyo en la
precedente denegatoria tcita, el acto expreso desfavorable a su
pretensin ser denunciado como hecho nuevo en aquel pleito.
Desde luego que si la decisin accediera a su postura slo cabe el
desistimiento del juicio, pues el pronunciamiento del rgano
jurisdiccional no puede recaer en una cuestin ahora abstracta.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS RESPONSABILIDAD.
LPABA art. 80: el incumplimiento injustificado de los trminos o plazos
previstos para el despacho de los asuntos administrativos genera
responsabilidad, imputable a los agentes directamente a cargo del
trmite o diligencia y a los superiores jerrquicos obligados a su
direccin y fiscalizacin. Segn el caso, la gravedad o reiteracin de la
anomala, sern aplicables las sanciones previstas en los respectivos
estatutos del personal de la Administracin Pblica.
3.5 El ACTO ADMINISTRATIVO. Clases. Los elementos del acto en la

normativa procedimental. Caracteres del acto administrativo.
Estabilidad. Revocacin. Acto nulo y anulable.
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
76

Concepto: el acto administrativo comprende toda declaracin
proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin
materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen
exorbitante, que genera efectos individuales directos con relacin a
los administrados destinatarios del acto (CASSAGNE).
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Resultan innumerables las clasificaciones que se han realizado de los actos
administrativos, agrupndolos o diferencindolos en funcin de sus casi
ilimitadas circunstancias contingentes.
1)
en funcin de los mecanismos de necesaria
implementacin para su funcionamiento, el acto puede ser
simple, cuando lo emite un solo funcionario, o puede ser complejo,
por requerir la intervencin coordinada y coincidente de dos o ms
rganos
2)
en razn del mbito estatal del cual emanan los

actos administrativos, pueden provenir del P.E., P.L., P.J., de un
ente autrquico, de una empresa pblica, de una persona
pblica no estatal y an de particulares
3)
segn la competencia territorial en que

apoyen, puede ser nacionales, provinciales o municipales
se
4)
segn la predeterminacin normativa que

obligue su dictado y oriente su contenido, el acto podr ser
reglado o discrecional
5)
de
acuerdo
a
las
caractersticas
del
procedimiento previo, atendiendo fundamentalmente a la posible
intervencin del administrado en su formacin, el acto ser
unilateral en su origen (o sea, dictado de oficio, sin participacin
alguna del particular), o bilateral en su origen (dictado a solicitud
o con la complacencia del administrado)
6)
atendiendo al grado de explicitacin de la

voluntad administrativa, el acto puede ser expreso (cuando
posee una existencia material manifestada a travs de un contenido
concreto y evidente) o tcito (cuando su existencia de se infiere a
raz de otro acto o de un determinado comportamiento de la
Administracin)
7)
objeto del
innumerable
si tomamos en consideracin la finalidad o el

acto, el nmero de distingos posibles resulta
8)
de acuerdo al alcance del acto, puede diferenciarse

aqul que configura un negocio jurdico, en tanto constituye una
declaracin de voluntad creadora de derechos y obligaciones, del
denominado mero acto, que implica una declaracin de
77

conocimiento, de aseveracin de la existencia
circunstancias (diplomas, certificaciones, etc.)
de
hechos
9)
por la forma adoptada para exteriorizar la

decisin administrativa, los actos pueden ser escritos, verbales
(rdenes dadas por un agente de polica) o por signos (barreras,
semforos). Segn que una determinada forma sea o no
exigida como condicin de validez, el acto ser formal o no
formal
10)
segn
la
publicidad
que
pueda
legtimamente el acto, puede ser pblico o secreto
recibir
11)
debido al alcance que posee en relacin a sus

destinatarios, el acto administrativo ser con efecto slo entre
partes, o con efecto respecto de terceros
12)
de acuerdo a la eventual existencia de vicios y al

nivel de gravedad de los mismos, el acto podr ser perfecto,
anulable, nulo o inexistente
13)
segn que el vicio sea o no evidente, el acto ser

irregular o regular.
ELEMENTOS/REQUISITOS de los actos administrativos.
Se denomina elementos o requisitos de los actos administrativos a
determinados componentes que deben, necesariamente, aparecer
en los mismos para que pueda afirmarse su existencia y validez.
Elementos:
-
de VALIDEZ:
1) ESENCIALES:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
competencia
causa
motivacin
objeto
fin pblico
la desviacin de poder
forma
procedimiento
voluntad administrativa
2) ACCIDENTALES (que pueden convertirse en esenciales en

caso de que no fuesen separables y llegaran a afectar la
esencia del acto):
a. condicin resolutoria
b. plazo
c. modo
78

-
de EFICACIA:
a. notificacin (actos administrativos)

b. publicacin (reglamentos)
ELEMENTOS ESENCIALES
VOLUNTAD como presupuesto del acto administrativo.
La voluntad, que comprende tanto la intencin como el fin,

constituye un requisito presupuesto antes que un elemento del
acto administrativo. Con ello no se trata de sealar una diferencia
conceptual, sino ms bien afirmar que la voluntad del rgano
administrativo, que es una condicin esencial para su validez, juega un
papel distinto al de los restantes elementos, en el sentido de que
son estos ltimos los que condicionan y estructuran la voluntad. La
voluntad aparece as subsumida en los denominados elementos del acto.
COMPETENCIA.
Ya hemos dicho que la competencia es el complejo de funciones atribuidas a

un rgano administrativo. Cabe incluir en la nocin la aptitud o el conjunto
de atribuciones y facultades que corresponden al ente, es decir, a la
persona jurdica pblica estatal o a la entidad estatal de que se trate
(REMISIN UNIDAD 3.1).
CAUSA.
Son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que

llevan al dictado del acto administrativo. El acto dictado sin causa,
ser el acto que responde a la mera intencionalidad del funcionario, por lo
tanto, ser un acto arbitrario.
Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto
administrativo. La inexistencia de la causa esta vinculada con la teora del
abuso o exceso de poder y la ineficacia de los actos administrativos.
MOTIVACIN.
Est relacionada con la causa, porque la motivacin es el resultado

expreso de los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que
llevan al dictado del acto administrativo. Es la exteriorizacin de las
razones que justifican el acto.
Tambin se considera motivado cuando remita a actuaciones obrantes en el
expediente.
CASSAGNE opina que la motivacin es un requisito que
integra el elemento forma, que consiste en la exteriorizacin
de las razones que justifican y fundamentan la emisin del
acto, que versan tanto en circunstancias de hecho y de
79

derecho (causa) como en el inters pblico que se persigue
con el dictado del acto (finalidad).
OBJETO.
El objeto o contenido del acto administrativo consiste en lo que el

acto DECIDE, CERTIFICA U OPINA, a travs de la declaracin
pertinente.
Si se trata de una ACTIVIDAD REGLADA, el objeto del acto
administrativo aparecer predeterminado por la norma.
Si
es
consecuencia
del
EJERCICIO
DE
FACULTADES
DISCRECIONALES, an cuando la Administracin disponga de un
amplio margen de libertad para emitir el acto, el objeto del mismo
debe adaptarse al marco general y normativo y al principio de
legitimidad.
Como regla general, el objeto o contenido del acto administrativo debe ser:
1 lcito
2 cierto y determinado
3 posible fsica y jurdicamente
4 razonable
5 moral
Lo esencial del objeto es su CONFORMIDAD CON EL DERECHO
OBJETIVO.
FIN PBLICO.
Est ntimamente relacionado con el bien jurdico protegido o

perseguido con el dictado del acto. El fin pblico es condicionante de la
actividad administrativa, constituyendo un elemento autnomo del acto con
las peculiaridades propias del derecho pblico.
El acto siempre debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma
que le otorgo competencia al rgano emisor.
La finalidad del acto administrativo no puede contradecir los fines
pblicos a que tiende el derecho administrativo.
FORMA.
La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre

de forma. No se puede concebir la existencia de un acto administrativo
carente de forma, cualquiera sea sta (escrita o verbal), porque constituye
un requisito esencial de validez del acto administrativo.
80

No hay que confundir forma con formalidades, ya que estas son
requisitos que deben cumplirse antes de la emisin del acto.
De acuerdo con el ordenamiento argentino, el acto administrativo debe
expresarse, como principio general, por ESCRITO, y slo por
excepcin pueden admitirse otras formas de documentar la
voluntad administrativa (VERBAL, en las rdenes de un policia; SIGNOS
Y SEALES CONVENCIONALES) cuando la naturaleza y las
circunstancias as lo permitieran.
Tambin tenemos que referirnos, como forma de manifestacin de la
voluntad, al SILENCIO o AMBIGEDAD: en el orden nacional, se
admite que la conducta omisiva o ambigua de la adm., cuando se
requiera de ella un pronunciamiento concreto, sea interpretada
como negativa.
PROCEDIMIENTO.
Antes de la emisin del
acto
DEBEN
CUMPLIRSE LOS
PROCEDIMIENTOS ESENCIALES Y SUSTANCIALES y los que resulten
implcitos en el ordenamiento jurdico.
Cuando se habla de procedimiento se refiere a los diferentes pasos que
deben cumplirse previos a la emisin del acto administrativo, que estn
ntimamente relacionados con las formalidades de ese acto.
ELEMENTOS ACCIDENTALES O ACCESORIOS.
CONDICIN RESOLUTORIA.
Por ella se entiende el acontecimiento futuro e incierto al cual se

subordina el nacimiento de o extincin de los efectos del acto
administrativo, lo cual da origen, respectivamente, a la condicin
suspensiva y resolutoria.
La doctrina ha NEGADO LA POSIBILIDAD DE QUE UN ACTO SE DICTE
BAJO CONDICIN SUSPENSIVA, alegando que en el Dcho. Administrativo
el respectivo acto debe emitirse conforme a una situacin de hecho actual y
no futura, puesto que, de lo contrario, existira un vicio en la causa, al faltar
los antecedentes de hecho que justifican su emisin.
PLAZO.
El plazo o trmino indica el instante de tiempo en que el acto

comienza a producir efectos jurdicos, o bien, el momento en que
los mismos cesan (plazo o trmino inicial; plazo o trmino final).
MODO.
Consiste en una carga u obligacin que se le impone al particular

administrado, que la Administracin puede discrecionalmente
incluir o no, pero que no existira si la respectiva clusula accesoria
no hubiera sido establecida.
CONDICIONES DE EFICACIA DEL ACTO.
81

En este caso, nos referimos a la necesidad de que todo acto
administrativo sea dado a conocer a quien lo afecta en sus
derechos subjetivos o intereses legtimos. Esta circunstancia ha hecho
nacer la exigencia de la PUBLICIDAD como garanta jurdica para la
proteccin de los administrados, la certeza y la seguridad de las
relaciones jurdicas.
La publicidad, como gnero, comprende 2 especies:
PUBLICACIN.
La publicacin es regla en materia de reglamentos, y consiste en la

transcripcin del acto en el BO o en cualquier otro boletn pblico
del E. No obstante este principio general, nada obsta a que tambin sean
publicados los actos de alcance individual, lo cual constituye una prctica
bastante seguida en nuestro pas respecto de ciertos actos (por ej.: algn
contrato de gran trascendencia)
NOTIFICACIN.
La otra especie dentro de la publicidad es la notificacin, que traduce un

efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del particular. Es
propia de los actos de carcter individual, no rigiendo para los
reglamentos, donde se exige la publicacin a fin de que todos los
destinatarios de las normas generales se hallen situados en un pie de
igualdad.
En cuanto a la forma en que se notifica el acto de alcance individual, la
regla es la notificacin PERSONAL Y FEHACIENTE.
LOS ELEMENTOS DEL
PROCEDIMIENTOS.
ACTO
ADMINISTRATIVO
EN
LA
LEY
DE
competencia: Los actos administrativos se producirn por el

rgano competente (art. 103)
procedimiento: mediante el procedimiento que en su caso
estuviere establecido (art. 103)
objeto: El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico (art. 103)
finalidad: y ser adecuado a los fines de aqullos (art. 103)
forma: se admiten la forma escrita y verbal (art. 104), previndose,
en el primer caso, los estilos de decreto, resolucin, disposicin, etc.
(arts. 106 y 107)
motivacin: aparece consagrada en el art. 108 para el acto final que
rena determinadas caractersticas.
Si bien la ley no menciona la causa, es evidente que, exigindose la

motivacin, cabe presumirla. Otro tanto ocurre con la voluntad previsible en
el sujeto, a su vez representado por el elemento competencia.
82

La falta de mencin expresa de algunos de los elementos esenciales del
acto administrativo no significa que no aparezcan implcitos en la ley.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
LPABA art. 110: los actos administrativos tienen eficacia obligatoria
propia de su ejecutividad y acuerdan la posibilidad de una accin directa
coactiva como medio de asegurar su cumplimiento. Producirn efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra
cosa.
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o
est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin.
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD.
La LPABA no menciona expresamente la presuncin de legitimidad,
pero cabe darla por supuesto ante la consagracin de la
ejecutividad y ejecutoriedad del acto en el art. 110.
Se trata, como su mismo nombre lo indica, de una presuncin, en virtud
de la cual se supone que el acto dictado por un rgano estatal se ha
emitido de conformidad al ordenamiento jurdico y en ella se basa
el deber u obligacin del administrado de cumplir el acto.
Se FUNDA en el hecho de que si no existiera tal presuncin, toda la
actividad estatal podra ser cuestionada con la posibilidad de justificar
la desobediencia como regla normal en el cumplimiento de los actos
administrativos, obstaculizando el cumplimiento de los fines pblicos
como consecuencia de anteponer el inters individual y privado al
inters de la comunidad.
Se discute doctrinariamente si tal presuncin es absoluta o relativa.
Nosotros entendemos que se trata de una PRESUNCIN RELATIVA,
porque admite prueba en contrario. Obviamente que la presuncin
opera siempre y cuando la ilegitimidad no sea manifiesta.
En caso de que exista un vicio manifiesto, el acto no posee
presuncin de legitimidad y pierde su ejecutoriedad, tornando
procedente la suspensin del mismo si, no obstante tal circunstancia, la
Administracin insistiera en su cumplimiento.
Segn la jurisprudencia argentina, la presuncin de legitimidad
supone 2 CONSECUENCIAS importantes:
1) la prohibicin de que los jueces decreten de oficio la invalidez

del acto administrativo.
2) y la necesidad de alegar y probar su ilegitimidad.
EJECUTORIEDAD.
Es un privilegio que habilita a los rganos que ejercen la funcin
materialmente administrativa para disponer la realizacin o
cumplimiento
del
acto
sin
intervencin
judicial, apelando
83

excepcionalmente al uso de la coaccin dentro de los lmites impuestos por
el ordenamiento jurdico.
La fuerza ejecutoria del acto slo cede ante la presencia de un vicio
manifiesto que lo torne nulo o inexistente, pues en tal circunstancia
cae la presuncin de legitimidad que le sirve de sustento.
En cuanto a sus FUNDAMENTOS, encontramos:
fundamento poltico: es una

cumplimiento de los fines del E.
fundamento legal/jurdico: la LPAN, en su art. 110 consagra este

principio de ejecutoriedad.
necesidad
poltica
para
el
Este principio de ejecutoriedad admite 2 SUBESPECIES:

1) la que se opera en sede administrativa por su propia
virtualidad o por disposicin de una norma sin apelar al uso
de la coaccin;
2) y la facultad de ejecutar en forma coactiva el acto por parte

de los rganos que ejercen la funcin materialmente
administrativa, debiendo advertirse que esta ltima tiene carcter
excepcional.
La COERCIN puede ser:
DIRECTA: la administracin puede forzar al administrado a cumplir

con el acto.
INDIRECTA: otro tipo de sanciones como multas, clausuras, etc.
LA ADMINISTRACIN TAMBIN PUEDE REALIZAR EL ATO POR

CUENTA DEL ADMINISTRADO (en los casos en que debiera hacerlo
el administrado) para asegurarse, de esa forma, que el acto se
ejecute.
La EJECUTORIEDAD puede ser:

PROPIA: cuando la ley le permite a la Administracin dictar el acto y
proveer por s sola su cumplimiento, a travs de sus elementos o medios.
IMPROPIA: cuando el acto emana de la Administracin pero es ejecutado
por medio de una sentencia judicial, es decir, la ejecucin del acto la decide
el juez.
La EJECUTORIEDAD IMPROPIA es, precisamente, la negacin de la
ejecutoriedad ya que, en tales casos, el acto carece en sede administrativa
de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para obtener
su cumplimiento. Si bien el acto emana de la administracin, su ejecucin
compete al rgano judicial, en el sentido de que ste tiene que disponerla.
84

Parte de la doctrina rechaza esta distincin, sosteniendo que en la
ejecutoriedad impropia, en s no hay ejecutoriedad.
LMITES.
SUSPENSIN
ADMINISTRATIVO.
DE
LA
EJECUCIN
DE
UN
ACTO
Dictado el acto, el funcionario encargado de ejecutarlo o de velar por que se

cumpla est obligado a adoptar las medidas necesarias a ese efecto. A la
concrecin material de lo decidido confluyen los caracteres de presuncin
de legitimidad, ejecutividad y ejecutoriedad, mientras que le opone el
instituto de la suspensin de efectos.
Puede suspenderse tanto un acto carente de eficacia, como uno
notificado y recurrido, y an cabe la suspensin de actos firmes
ante el requerimiento del particular acogido por la Administracin
la decisin oficiosa de la ltima en ese sentido.
La suspensin puede ser dispuesta por la propia Administracin,
por el P.J. y an por el P.L.
SUSPENSIN
supuestos:
DE
ACTO
EN
SEDE
ADMINISTRATIVA:
admite
1) que sea la propia autoridad la que, de oficio, decida la

suspensin.
2) o que la misma sea la consecuencia de la interposicin de un
recurso por parte del particular afectado por la medida.
En el primer caso, parece obvio que si el poder Administrador puede
revocar, bajo ciertas condiciones, sus propios actos, bien puede demorar
sus efectos. En tal caso, la suspensin ser consecuencia de un nuevo
acto que, por ser tal, deber expresar las razones que llevan a su
dictado
Las eventuales causas de postergacin de la eficacia del acto
administrativo, contempladas en la parte final del art. 110 (cuando
as lo exija su contenido, cuando resulte necesaria su notificacin o
aprobacin), no constituyen ejemplos de suspensin de los efectos
del acto, ya que no existe decisin autnoma, distinta al acto mismo, que
as lo disponga. Se trata, ms bien, de situaciones en las cuales se
demora premeditadamente, o por imperio de circunstancias
contemporneas a la emisin del acto, el inicio de su eficacia.
En cuanto a la suspensin del acto administrativo como consecuencia
de la interposicin de recurso, cabe recordar que un sector de la
doctrina propugna la suspensin automtica del acto recurrido. No
obstante, este no es el criterio que informa a la LPABA, puesto que la
interposicin de un recurso no obliga sino que faculta a la Administracin
a suspender sus efectos.
85

SUSPENSIN DEL ACTO EN SEDE JUDICIAL: la posibilidad de suspensin
de los efectos del acto mediante orden judicial adquiere una importancia
trascendente, ya que configura un lmite las prerrogativas de la
Administracin.
En el proceso civil y comercial y en la accin de amparo, siempre
que exista verosimilitud del derecho invocado y peligro en la
demora, podr solicitarse MEDIDA DE NO INNOVAR la cual, en los
hechos, se traducir en la suspensin del acto administrativo que
agravia al actor. La medida cautelar de no innovar apuntar a la
suspensin de los efectos del acto hasta tanto se dicte sentencia respecto
de su validez.
La cuestin en debate aparece ms clara en el proceso contencioso
administrativo. As, podemos hacer mencin al antiguo Cd. Varela,
que dispona:
Art. 22: la SCJ podr acordar la suspensin de la ejecucin de las
resoluciones administrativas reclamadas, cuando su cumplimiento
pudiera producir perjuicios irreparables; pero, en esos casos, quien
solicita la suspensin deber dar fianza bastante de los perjuicios en el
caso de que fuese condenado.
Art. 23: cuando la autoridad administrativa demandada manifestare
que la suspensin produce perjuicios al servicio pblico o que es urgente
cumplir aquella resolucin, la SCJ dejar sin efecto la suspensin
ordenada, pero declarar a cargo de la autoridad demandada, o
personalmente de los que la desempeen, la responsabilidad de los
perjuicios que la ejecucin produzca.
El nuevo Cd. Cont. Adm. adopta tales medidas con la finalidad de

asegurar provisionalmente los bienes, la situacin jurdica, el
derecho o el inters de que se trate, para que la sentencia que en
su momento declare el derecho del recurrente pueda ser ejecutada
eficaz e integralmente.
En cuanto al tema en cuestin suspensin de la ejecucin de un acto
administrativo el art. 25 inc. 1 dispone que: las partes podrn
solicitar la suspensin de la ejecucin de un acto administrativo
siempre que se alegare fundamentalmente el cumplimiento de los
recaudos previstos en el art. 22 inc. 1, a saber:
verosimilitud del derecho: es decir, que el derecho exista.
peligro en la demora: se ha sealado que el dictado de medidas

cautelares responde a la necesidad de evitar aquellas circunstancias
que, en todo o en parte, impiden o hacen ms difcil o gravosa la
consecucin del bien pretendido, o que tendran por efecto convertir
el dao temido en efectivo.
no afectacin del inters pblico: debe tratarse de un inters

concreto y especfico.
86

El tribunal deber evaluar si la medida suspensiva tiende a evitar
perjuicios irreversibles, an cuando pudieran ser objeto de
indemnizacin posterior.
El inc. 2 de este art. 25 dispone que: para decretar la suspensin
de la ejecucin de un acto administrativo no ser necesario el
planteo previo de esa medida en sede administrativa
Conforme al nuevo ordenamiento, la medida cautelar suspensiva podr
peticionarse ante el Tribunal Administrativo, sin que resulte exigible su
previa solicitud en sede administrativa.
EJECUTIVIDAD.
La ejecutividad hace al ttulo del acto administrativo; ms
especficamente, significa que el acto administrativo constituye un
TTULO EJECUTIVO en el mbito procesal.
La ejecutoriedad y la ejecutividad actan en 2 planos diferentes:
ejecutoriedad: hace a las facultades de la Adm. para el

cumplimiento del acto administrativo, sin necesidad de intervencin
del PJ, utilizando excepcionalmente la coaccin.
EJECUTIVIDAD: se refiere, en cambio, al ttulo del acto en el

campo procesal, siendo ste ejecutivo. El ttulo es ejecutivo
cuando ha sido dictado con todos los recaudos que prescribe la ley, y
abre la posibilidad de un juicio ejecutivo. Dicho esto, la condicin de
acto ejecutivo implica que lo decidido por la Administracin
resulta obligatorio y exigible respecto del particular.
RETROACTIVIDAD: casos en que se admite.

LPABA art. 111: excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva
a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y
produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos
de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de
terceros.
La regla es que el acto administrativo no tiene efecto retroactivo,

pero hay algunos casos de EXCEPCIN:
que el nuevo acto sea dictado en sustitucin de otro

anulado, es decir, dejado sin efecto por adolecer de vicios que lo
invalidan de conformidad al art. 113
que los efectos retroactivos del nuevo acto sean favorables al

administrado;
que los supuestos de hecho justificantes del acto retroactivo

ya existieran en la fecha a la que se retrotraiga su eficacia;
87

-
que como consecuencia del efecto retroactivo del acto no

resulten lesionados derechos o intereses legtimos de
terceros.
Cul es el fundamento de la irretroactividad? Este principio de no

retroactividad constituye una consecuencia de la garanta genrica de no
afectacin de los derechos constitucionales que han sido incorporados al
patrimonio del administrado.
ESTABILIDAD. Concepto.
La estabilidad implica que el sujeto que ejerce funcin administrativa
no puede ni debe, bajo ciertas circunstancias, extinguir por s
mismo ciertos actos por l emitidos. No obstante, ello no impide que el
acto pueda ser impugnado y, eventualmente, anulado en sede judicial.
El acto administrativo regular, que crea, reconoce o declara un
derecho subjetivo, no puede ser revocado en sede administrativa
una vez que ha sido notificado al interesado, salvo en situaciones de
excepcin que las respectivas normas de procedimientos administrativos
especifican.
Vale decir, la estabilidad constituye una cualidad de los actos
administrativos, por la cual, bajo ciertas circunstancias, deben
considerarse irrevocables. Si la administracin los deja sin efecto, entonces
existen acciones judiciales tendientes a reponer su vigencia o a establecer
una indemnizacin a favor del particular.
Evolucin jurisprudencial.
El CRITERIO AUTORITARIO: Hasta la mitad del sXX, se sostena la
existencia de un principio que caracterizaba al acto administrativo y lo
diferenciaba del acto de derecho privado: la regla de la revocabilidad. La
Adm. gozaba de esta prerrogativa de poder pblico de revocar el acto sin
importar el consentimiento o no del administrado, ya que se trataba de un
acto dictado unilateralmente.
El CRITERIO DE LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA: Como
reaccin frente a la tesis autoritaria surge este criterio, influenciado por la
doctrina alemana. En nuestro pas, esta doctrina se adopta a partir
del fallo CARMAN de CANTN, Elena c/GOBIERNO NACIONAL, de
1936, por el cual se exige que para que un acto administrativo goce
de estabilidad deben darse algunas condiciones:
-
ausencia de norma legal que autorice la revocacin;
que el acto sea unilateral y, adems, individual;
que provenga de la Adm. activa;
que declare derechos subjetivos;
que cause estado (acto firme);
88

-
que sea dictado en ejercicio de una potestad reglada;
que se trate de un acto regular (que es aquel que rene las

condiciones esenciales de validez, aunque padezca de un vicio
menor).
CONDICIN INSTRUMENTAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El problema bsico dentro de esta cuestin es determinar si los documentos
que emanan de los funcionarios pblicos en ejercicio de la funcin
administrativa asumen el carcter de instrumentos pblicos, con todas las
consecuencias que el CC les asigna en torno a su valor probatorio.
Sobre este punto, el inc. 2 del art. 979 CC dispone que constituyen
instrumentos pblicos los que extendieran los escribanos o
funcionarios pblicos en la forma que las leyes hubieran
determinado.
De esta manera, si la respuesta fuere afirmativa, la presuncin de
legitimidad que le cabe como decisin estatal se vera reforzada por la
buena fe que emanara del propio instrumento, y para rebatir su contenido
sera necesario accionar mediante la redargucin de falsedad.
BIELSA, DROMI, CASSAGNE se han pronunciado por la condicin de
instrumento pblico del documento en el cual se vuelca la decisin
administrativa.
La doctrina entiende que NO ES INSTRUMENTO PBLICO, por lo que
no es necesaria su redargucin de falsedad. Simplemente es un
documento emitido por un funcionario pblico.
89

UNIDAD 4 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (continuacin).
4.1 Impugnaciones administrativas. Los recursos administrativos.
Concepto. Clasificacin. Comparacin con los recursos judiciales.
Efectos de la interposicin de recursos administrativos. Suspensin
de la ejecucin del acto recurrido.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Concepto: dentro del procedimiento administrativo, el recurso es una
presentacin escrita mediante la cual se impugna una decisin final
o un acto de trmite de la Administracin, ante el mismo rgano
que lo produjo o ante su superior jerrquico.
El recurso administrativo configura un medio de proteccin del
administrado, que ste utiliza para alzarse contra un acto que lo agravia.
MARIENHOFF: es un medio de impugnar la decisin de una
autoridad administrativa, con el objeto de obtener en sede
administrativa, su reforma o extincin.
Naturaleza jurdica: en cuanto a su naturaleza jurdica, ha sido definido
como ACTO del particular legitimado, por el cual ste le pide a la
Administracin que revise una decisin (administrativa) que lo
agravia. Al mismo tiempo, el recurso es un DERECHO del particular, en
tanto resulta susceptible de intentarse frente a una resolucin que
afecta su esfera jurdica.
EL RECURSO COMO MEDIO DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA:
para
ESCOLA,
los
recursos
siempre
constituyen una actividad de control. En efecto, cualquiera sea la
forma que adopten, los recursos suponen una apreciacin sobre
si la actividad administrativa impugnada est o no conforme a
derecho, si es legtima, juicio expresado en la resolucin que pone
fin al recurso y que es dictada por el rgano competente.
Este tipo de control resulta peculiar, ya que lo promueven
sujetos que son ajenos al aparato estatal.
Diferencias con la reclamacin y con la denuncia: a diferencia
de lo que ocurre con los recursos, las reclamaciones no se
orientan, en principio, a la impugnacin de decisiones
concretas de la autoridad administrativa, sino que configuran
simples peticiones ensayadas en ejercicio del derecho
constitucional de dirigirse a los poderes del Estado.
La denuncia, por su parte, es un simple acto del particular por
el cual pone en conocimiento de un rgano administrativo la
existencia de una conducta irregular de un funcionario o de
un tercero. Quien la formula acta en inters del cumplimiento de
las normas jurdicas ignoradas por el denunciado.
90

EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
COMO
PRESUPUESTO
PROCESAL. Recurso y reclamo administrativo previo: en razn
del art. 166 inc. 5 de la Constitucin provincial, para que una
cuestin pueda residenciarse ante el poder judicial debe ser
ventilada previamente ante el poder administrador.
El particular tendr que pedir el reconocimiento de su derecho, sea
en forma originaria a travs de un reclamo o alzndose contra una
decisin dictada de oficio por la autoridad administrativa. En ambos
supuestos,
deber
agotar
la
instancia
administrativa
interponiendo todos aquellos recursos previstos en la
normativa general o especial del procedimiento. De esa
manera, se obtiene el dictado del acto final que causa estado, que es
el nico que podr atacarse judicialmente.
CLASIFICACIN de los recursos.
Ordinarios: se accede a ellos con facilidad pues, en general, la

autoridad administrativa carece de limitaciones para admitirlos y, por
el contrario, posee gran amplitud de criterio para su resolucin
(ejemplo: el recurso de revocatoria).
Especiales: su interposicin aparece restringida a aquellos casos

previstos expresamente por la ley (ejemplo: el recurso de apelacin,
en tanto se limita al control de legalidad respecto de ciertos actos de
entidades autrquicas).
Reglados: son aquellos que aparecen regulados expresamente por

ley o reglamento.
No reglados: actualmente, todos los recursos administrativos son

reglados.
CARACTERES de los recursos administrativos.

a) se deducen ante la Administracin Pblica y tienen por objeto
la impugnacin de actos administrativos.
b) implican un medio de control de legitimidad y oportunidad de la

decisin recurrida.
c) su resolucin puede provenir del mismo rgano que dict el

acto (recurso de revocatoria), de su superior jerrquico (recurso
jerrquico) o del titular poltico de la Administracin (recurso de
apelacin).
d) la resolucin de un recurso configura un nuevo acto que, a su
vez, puede recurrirse.
e) cuando se interpone contra actos definitivos, dan comienzo a
una nueva etapa del procedimiento.
91

f) su interposicin obliga al rgano a resolverlo expresamente y,
en caso de silencio, el superior puede avocarse a su anlisis o

presumirse la denegatoria tcita.
CONDICIONES DE VIABILIDAD de los recursos.

Para que los recursos deban ser resueltos en forma obligatoria por parte de
la Administracin, es menester que se cumplan una serie de requisitos
establecidos en la ley, a saber:
1) que sea interpuesto en el plazo que fija la ley.
2) que se interponga con las formalidades de los arts. 29 y 33, y

que estn debidamente fundados.
3) que se ofrezca la prueba en caso de recurrirse actos de oficio.

4) que el particular posea legitimacin para interponerlo y el
rgano administrativo competencia para resolverlo.
5) que se refiera a un acto administrativo, ya que las medidas

preparatorias, informes, dictmenes y vistas no son recurribles.
6) que no vaya dirigido a la impugnacin de un acto que caus

estado, pues contra l slo caben acciones judiciales.
ACTOS RECURRIBLES.
Actos definitivos: la LEY 7647 reserva la expresin acto definitivo
para aludir a la decisin emanada de la autoridad administrativa
superior, y denomina acto final a la resolucin dictada por los
rganos inferiores.
Respecto de los actos definitivos, procede la totalidad de los
recursos regulados en la LPABA (revocatoria, jerrquico y
apelacin) y todos los remedios vinculados a la legalidad
administrativa.
Actos interlocutorios o de mero trmite: dentro de la mecnica
de la LPABA, existen 2 clases de actos interlocutorios: aquellos
que son de mero trmite, no recurribles por va jerrquica, y
los dems, que s admiten recursos jerrquico.
Ahora bien, cules son recurribles? Se trata de decisiones que,
adems de resolver la cuestin planteada por el interesado o frente a
l, lo hacen en un sentido que afecta su derecho de defensa o le
acarrea un agravio jurdico directo. La gravedad de la cuestin pone
en funcionamiento el sistema de control jerrquico propio de la
funcin administrativa y permite que ese acto sea revisado por el
superior del rgano que lo dict.
Los actos de mero trmite, cuestionables slo por revocatoria
ante el mismo funcionario que los dict, slo pueden incidir en la
esfera jurdica del administrado en forma indirecta y, en rigor, el
eventual perjuicio difcilmente perjudique su posibilidad de defensa.
92

Otros actos recurribles: bajo las condiciones previstas en el art. 95
LPABA, los actos de alcance general pueden ser susceptibles de
recurso administrativo.
Las constataciones de hechos en forma oficial, es decir, las
certificaciones que suele llevar a cabo la Administracin, y los actos
internos de sus reparticiones, en la medida que produzcan
efectos jurdicos sobre el particular, tambin pueden ser
recurridos.
ACTOS IRRECURRIBLES.
Son irrecurribles:
las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los

informes, dictmenes y vistas, aunque sean obligatorios y
vinculantes para el rgano administrativo, no son recurribles
(art. 87)
DIFERENCIA CON LOS RECURSOS JUDICIALES.

En lo que a FUNDAMENTACIN respecta: a diferencia de lo que ocurre
en materia de recursos judiciales, que de ordinario son fundamentados
luego de concedidos, los recursos del procedimiento administrativo
deben fundamentarse al interponerse.
La fundamentacin consiste en la crtica razonada y concreta del
acto impugnado, tanto en sus aspectos de hecho como de derecho,
a fin de persuadir a quien revea la cuestin (sea el mismo rgano que
lo dict o uno diferente) de la inoportunidad o ilegalidad de la medida.
En el escrito en que se deduce el recurso administrativo debe fundarse el
derecho invocado y, si bien no se requieren trminos sacramentales, se
deben plantear cuando menos claramente las objeciones que luego han de
servir para el examen judicial.
Los llamados RECURSOS DE QUEJA, DE REVISIN Y DE ACLARACIN.
Ninguna de estas figuras constituyen recursos administrativos; en
efecto, lo tpico del recurso administrativo es alzarse contra un acto de la
Administracin antes que adquiera firmeza para que el mismo rgano que lo
dict, u otro, lo deje sin efecto, lo modifique o lo reemplace.
QUEJA (art. 93): en este caso, quien ha interpuesto recurso de
revocatoria se ve afectado por la demora en su resolucin y pide
al rgano superior que se avoque a tal efecto. El pedido en tal
sentido no es un recurso, pues no impugna acto alguno. Configura,
en todo caso, una queja frente al defecto de procedimiento en
que incurre el rgano competente para resolver la
revocatoria, pero en s misma no impugna decisin alguna.
REVISIN (art. 118): en este caso, se refiere a decisiones
definitivas firmes, es decir, aquellas que en forma originaria o por
93

intentarse sin xito la gama de recursos del procedimiento, han
quedado consolidadas. En este caso, si bien se impugna un acto,
no se lo hace dentro del plazo para recurrir sino que, por el
contrario, se acta fuera de todo trmino. En rigor, se trata
de un reclamo contra un acto firme cuyo objeto aparece
viciado.
ACLARATORIA (art. 115): de la lectura del art. surge claramente
que no impugna acto alguno, sino que se solicita la
rectificacin de errores materiales o numricos.
ERROR en la denominacin del recurso.
LPABA art. 88: los recursos debern proveerse y resolverse cualquiera
sea la denominacin que el interesado les d, cuando resulte indudable
su impugnacin o disconformidad con el acto administrativo.
Esta norma constituye una concreta aplicacin del principio de informalismo

en el procedimiento administrativo. Cualquiera sean los trminos del escrito
ingresado por el particular, si del mismo resulta que no se conforma con lo
decidido por la autoridad administrativa, cabe concluir que ha interpuesto
recurso administrativo.
Si el administrado no ha calificado el recurso, cabe
interpretar que ha interpuesto recurso de revocatoria dirigido
al mismo rgano que dict el acto.
Si el administrado lo ha calificado errneamente pero

resulta indudable su voluntad de someter el asunto al anlisis
de un determinado rgano o funcionario, deber drsele el
trmite que corresponda a la real naturaleza del recurso.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE RECURSOS

ADMINISTRATIVOS.
LPABA art. 98: la interposicin del recurso tiene por efecto:
1. interrumpir el plazo del artculo 92 aunque haya sido deducido con
defectos formales o ante rgano incompetente.
2. facultar a la Administracin a suspender la ejecucin del acto
impugnado cuando el inters pblico lo aconseje o la peticin del
interesado invoque fundadamente perjuicio irreparable.
3. impulsar el procedimiento, haciendo nacer los plazos que los
funcionarios pblicos tienen para proveerlo y tramitarlo.
Consideraciones generales: la mera interposicin del recurso

administrativo, cualquiera sea la suerte final, posee consecuencias jurdicas
inmediatas, tanto en relacin al procedimiento, respecto del acto
impugnado y tambin en lo referente al derecho de fondo que pueda poseer
el recurrente.
1)
INTERRUPCIN DEL PLAZO PARA INTERPONERLO:

en este caso, se trata de una consecuencia obvia, que se
concreta aunque el recurso posea falencias formales (incluida
94

la falta de fundamentacin) o se ingrese en una oficina
improcedente o vaya dirigido a un funcionario incompetente.
Basta que sea clara la voluntad del administrado de no
conformarse con la decisin cuestionada. La interposicin de un
recurso administrativo imperfecto permite, entonces, que las fallas
sean corregidas posteriormente.
2)
SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL ACTO

IMPUGNADO: la vinculacin entre la interposicin de un recurso
administrativo y la posibilidad de paralizar los efectos materiales del
acto recurrido configura una cuestin de gran trascendencia. En
definitiva, se trata de dilucidar bajo qu condiciones
(presupuestos), con qu alcance (tipos de actos que pueden
suspenderse) y de qu manera (suspensin automtica o
facultativa para la Administracin) el recurso puede, mientras
se sustancia, paralizar el cumplimiento de lo decidido por la
autoridad.
El art. 98 de la LPABA se inscribe en un criterio restrictivo,
dejando a consideracin del rgano disponer o negar la
suspensin. El recurso faculta pero no obliga a suspender la
ejecucin material de lo decidido.
Por nuestra parte (BOTASSI) pensamos que la suspensin de
la ejecutoriedad del acto recurrido debe actuar como regla
general, cediendo slo en aquellos supuestos en que la
materializacin de lo decidido no admita postergacin.
En el anlisis de este tema es menester recordar que todo acto
administrativo goza de ejecutoriedad, la cual debe aparecer
otorgada en forma expresa o razonablemente implcita por la
ley.
Por su parte, el rechazo al pedido de suspensin de la
ejecutoriedad del acto recurrido no obsta a su posterior
reiteracin.
3)
IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO: como consecuencia

de lo establecido en el art. 98, se generan en el trmite los siguientes
efectos:
a)
queda interrumpido el plazo de caducidad previsto en el
art. 127.
b)
comienza a correr el plazo para resolver el recurso
interpuesto.
c)
si se ha ofrecido prueba con el recurso comienza a correr
el plazo de 5 das para proveerla.
d)
determina el nacimiento del plazo a cuyo vencimiento el
interesado podr solicitar la avocacin del rgano superior, de
conformidad a lo establecido en el art. 93.
95

4)
SUSPENSIN DEL CURSO DE LA PRESCRIPCIN:

toda peticin del interesado tendiente al reconocimiento de sus
derechos debe asimilarse a la constitucin en mora del Estado
deudor de la prestacin requerida, producindose la suspensin
del curso de la prescripcin por el trmino de 1 ao.
4.2 El recurso de revocatoria. Procedencia. Trmite. Modo de
interposicin. Fundamentacin. El recurso jerrquico. Subsidiario y
autnomo. Fundamentacin. Su ampliacin. Criterios sostenidos
por la SCJBA acerca del agotamiento de la va recursiva y la
causacin de estado.
RECURSO DE REVOCATORIA.
LPABA art. 89: el recurso de revocatoria proceder contra las
decisiones administrativas que renan los requisitos establecidos en el
art. 86. Deber ser fundado por escrito e interpuesto dentro del plazo de
diez das directamente ante la autoridad administrativa de la que emane
el acto impugnado.
Concepto: el recurso de revocatoria es aquel que se presenta ante el

mismo rgano que dict el acto recurrido, con la finalidad de que lo
revoque, lo modifique, sanee o reemplace por contrario imperio.
FUNDAMENTACIN del recurso: si quien deduce este recurso
reviste condicin de PARTE en el procedimiento, puede fundarlo tanto
en razones de legitimidad como de oportunidad o mrito. Si es un
simple DENUNCIANTE, slo podr apoyarse en razones de
ilegitimidad (violacin de la ley o vicio del acto).
Caracteres:
-
debe interponerse dentro del plazo de 10 das de notificado el

acto, ante la autoridad que lo dict, que ser tambin la
encargada de resolverlo.
el escrito de interposicin deber expresar los fundamentos

de hecho y de derecho o, lo que es lo mismo, sealar los defectos
fcticos y/o jurdicos que se reprochan al acto impugnado. Si se
omitiera la fundamentacin, se rechaza el recurso (art. 90).
es optativo, porque no configura requisito previo del recurso

jerrquico, al cual puede accederse en forma directa.
cuando se dirige contra actos finales y dems actos

contemplados en el art. 92, lleva implcito el recurso
jerrquico en subsidio (art. 91).
en la prctica, rara vez produce efectos positivos para el recurrente,
pues difcilmente el mismo funcionario que resolvi la cuestin
cambie de opinin ante el nuevo intento del administrado.
el plazo para resolverlo es de 5 das, contados desde el da

siguiente a la interposicin del recurso (art. 77 inc. f), salvo
96

que deba sustanciarse abriendo el trmite a prueba, en cuyo
caso el plazo comenzar a correr desde el da siguiente a la
presentacin del alegato o desde el da siguiente al vencimiento del
plazo para alegar.
puede ir acompaado de prueba si se dedujera contra un acto

dictado de oficio (art. 96), sin perjuicio de la facultad del rgano
de requerir medidas para mejor proveer en todos los casos (art. 90).
no procede respecto de resoluciones que resuelvan un

recurso de reconsideracin anterior.
en caso de duda sobre su procedencia formal o temporal

corresponde pronunciarse a favor de su admisin.
TRMITE.
LPABA art. 90: el recurso de revocatoria deber resolverse sin
sustanciacin por el rgano que produjo el acto, salvo medidas para
mejor proveer.
Slo podr denegarse si no hubiese sido fundado, o si la resolucin fuere
de las previstas en el art. 87 y, en su caso, en la duda se estar a favor
de su admisin.
Sustanciacin: el recurso de revocatoria ser resuelto por el mismo

rgano que dict el acto, sin sustanciacin. Que no exista sustanciacin
significa que no se dar traslado a otros interesados que participen
en el procedimiento.
No obstante ello, antes de proceder al dictado del acto que resuelve el
recurso, y de acuerdo con lo previsto en el art. 101 de la LPABA, resulta
imperativo recibir el dictamen de la Asesora General de Gobierno.
Luego, el expediente deber ser girado en vista a la Fiscala de
Estado, ya que la misma resulta de rigor en todo recurso contra actos
administrativos, excepto que se haya interpuesto contra una decisin
carente de contenido patrimonial y, por ende, dictada sin
intervencin alguna de dicho organismo.
Rechazo in limine: al recibir el recurso de revocatoria, la autoridad a
cargo del trmite deber examinar la existencia de los requisitos de
viabilidad del mismo: que haya sido fundado y que haya sido
interpuesto contra un verdadero acto administrativo.
Si el recurso careciera de fundamentacin, toda vez que se trata de un
vicio de forma, deber intimarse al particular para que lo subsane en
el trmino de 10 das, contados a partir de la notificacin por medio
fehaciente de dicha intimacin.
Si el interesado guardara silencio, se interpretar que ha desistido
del recurso y perder el derecho de interponerlo a futuro.
En cuanto a la suerte del recurso interpuesto contra medidas
preparatorias, vistas, informes o dictmenes, NO RESULTAN
RECURRIBLES,
pues
no
configuran
verdaderos
actos
97

administrativos. Si existiera duda sobre la naturaleza de la decisin
impugnada, la cuestin debe resolver a favor de la recurribilidad.
RECURSO JERRQUICO
pedido de revocatoria.
EN
SUBSIDIO
del
LPABA art. 91: el recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico en

subsidio, nicamente en los casos de las decisiones referidas en el art.
92. Cuando hubiese sido rechazada la revocatoria, debern elevarse las
actuaciones, y dentro de las 48 horas de recibido el expediente por el
superior, el interesado podr mejorar o ampliar los fundamentos de su
recurso.
Concepto: para facilitar el control de legalidad y oportunidad por el

superior, propio de la estructura jerrquica que existe en la Administracin,
se establece un mecanismo de revisin automtica que se pone en
marcha ante el rechazo del pedido de revocatoria de un
determinado acto.
Si el recurso de revocatoria fuera favorable al administrado se acabar la
cuestin, pero si resulta contrario al mismo, las actuaciones deben elevarse
al rgano superior de aquel que dict el acto impugnado y luego lo confirm
al desestimar la revocatoria.
Actos contra los que procede: este recurso, expresamente deducido
en el escrito de interposicin de revocatoria o implcito en el
mismo, slo ser examinado y resuelto por el superior si va dirigido
contra los actos aludidos en el art. 92:
-
decisiones finales y resoluciones

concretas del interesado.
referidas
peticiones
FORMAS:
Expresa: al deducir el recurso de revocatoria, el interesado

puede aclarar expresamente que en caso de ser rechazado,
deber
entender
el
rgano
superior,
pues
interpone
subsidiariamente recurso jerrquico ante el mismo.
Implcita: a diferencia del supuesto anterior, el administrado

guarda silencio, es decir, se limita a recurrir por revocatoria pero
no expresa su decisin de interponer recurso jerrquico en
subsidio. No obstante ello, igualmente obtendr como resultado el
examen de la cuestin por el superior, pues esta peticin se presume
o resulta implcita en todo recurso de revocatoria intentado contra los
actos contemplados en el art. 92.
ELEVACIN Y MEJORA del recurso: la segunda parte del art. 91 dispone

que, habiendo sido rechazada la revocatoria, la cuestin deber elevarse
al superior, sin aclarar si tal elevacin es anterior o posterior a la
notificacin de lo resuelto al particular. Sin embargo, esta cuestin
resulta intrascendente, pues aqul no podr deducir nuevo pedido
de revocatoria: lo nico que queda por hacer es remitir el expediente al
98

rgano que deber entender en el recurso jerrquico en subsidio
(elevacin).
El da hbil siguiente al de recepcin de lo obrado por el superior,
comienza a correr el plazo de 2 das previsto para mejorar o ampliar
los fundamentos vertidos en el recurso de revocatoria. Esta
circunstancia no se notifica al interesado, por lo cual deber acudir
diariamente a la mesa de entradas de la reparticin para informarse sobre
el curso de la gestin y, de esa forma, evitar que se venza el plazo para
mejorar el recurso.
RECURSO JERRQUICO (autnomo).

LPABA art. 92: el recurso jerrquico proceder contra los actos
administrativos finales y los que resuelvan las peticiones del interesado,
excepto las que originen providencias de mero trmite. Deber ser
fundado por escrito cuando no se hubiere deducido recurso de
revocatoria e interponerse dentro del plazo de diez das ante la
autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las actuaciones al
superior.
Concepto: el recurso jerrquico es aquel mediante el cual se impugna

un acto administrativo final o que afecta el derecho de defensa del
particular y que debe ser resuelto por un rgano superior a aquel
del cual eman.
Caracteres:
-
se deduce ante el mismo rgano que dict el acto pero lo

resuelve el rgano superior.
salvo en los casos en que hubiera sido precedido por un recurso de

revocatoria, deber ser fundado por escrito.
debe interponerse dentro de los 10 das de notificado el acto.
procede contra actos finales y actos interlocutorios que

afecten el derecho de defensa del administrado.
funciona subsidiariamente en todo recurso de revocatoria

intentado contra el tipo de actos mencionados.
en ningn caso procede respecto de actos de mero trmite.
no resulta procedente respecto de actos emanados del titular

de una entidad autrquica; en cambio, es posible deducirlo
contra actos emanados del personal inferior de las mismas
para que sea resuelto por el superior jerrquico, dentro de su
mbito.
debe resolverse en un plazo de 10 das.
puede ser acompaado de ofrecimiento de prueba si se

intenta contra actos dictados de oficio.
99

-
no procede si existe un procedimiento reglado especial que

contempla un recurso similar.
tampoco contra actos definitivos, que dejen expedita la va

judicial.
debe resolverlo el rgano inmediatamente superior al que

dict el acto si ste proviene de un funcionario de jerarqua
inferior a director. Caso contrario, es decir, si la decisin
recurrida emana de un director o funcionario superior a tal
categora, el recurso debe resolverlo el P.E.
ACTOS contra los que procede: de acuerdo a lo establecido en el art. 92,

el recurso jerrquico es procedente contra:
a) actos finales o definitivos: que son aquellos que deciden la

cuestin de fondo bajo anlisis, aunque emanen de funcionarios
inferiores en la escala jerrquica y, por supuesto, aunque existan a su
respecto recursos administrativos viables.
b) actos que resuelven peticiones del interesado, excepto las

que originen providencias de mero trmite: las decisiones
vinculadas al simple impulso del procedimiento no pueden
recurrirse jerrquicamente, hayan sido dictadas como respuesta a
una peticin de parte o de oficio por el rgano competente. Respecto
de qu se consideran providencias de mero trmite, parecera
que se alude a contingencias del procedimiento carentes de
trascendencia, limitadas al impulso del mismo, sin incidencia
en el ejercicio del derecho de defensa del particular.
c) actos equiparables a definitivos: a pesar de que el art. 92 se

refiere nicamente a actos finales, existen decisiones equivalentes
a los mismos que, sin resolver el fondo del asunto, en forma
expresa o implcita impiden continuar su debate (ejemplo: una
decisin de la Administracin por la cual se rechaza definitivamente
un reclamo por defectos formales en el escrito de inicio, o deciden el
archivo de las actuaciones en trmite, etc.).
FUNDAMENTACIN del recurso: al igual que cualquier otro recurso
contemplado en la Ley, el jerrquico debe fundamentarse en el mismo
escrito en el que se lo interpone, excepto en 2 supuestos:
1. cuando se trata de un recurso jerrquico subsidiario de un

pedido
de
revocatoria
rechazado:
en este caso,
la
fundamentacin deviene reiterativa, porque los argumentos del
recurrente ya fueron expresados en el escrito de interposicin de la
revocatoria. No obstante, ello no impide el mejoramiento del
recurso, tal como lo autoriza la parte final del art. 91.
2. cuando ha existido un recurso de revocatoria anterior

rechazado pero la reparticin ha omitido sustanciar el recurso
jerrquico implcito: al igual que en el caso anterior, el
administrado ya expres sus argumentos en el recurso de
100

revocatoria, por lo cual no resulta lgico exigirle que fundamente el
recurso nuevamente.
SUSTANCIACIN: el recurso debe interponerse ante el rgano que
dict el acto impugnado, que deber analizar que haya sido
deducido en trmino y, en caso afirmativo, elevarlo al superior
competente para resolverlo.
El art. 92 no fija plazo alguno para la elevacin de las actuaciones al
superior; de all que corresponde aplicar el plazo previsto para
pases de expedientes (art. 77 inc. a), es decir, 2 das contados a
partir del da siguiente al de interposicin del recurso.
Adems, el funcionario recurrido, dentro del plazo aludido, debe
girar el expediente a la Asesora General de Gobierno, el que luego
pasar (si se tratara de una cuestin patrimonial) a vista de Fiscala
de Estado.
En caso de ofrecerse prueba, la admisibilidad de la misma ser
juzgada por el rgano encargado de resolver el recurso. Una vez
producida la misma, el recurrente podr alegar.
AVOCACIN POR MORA.

LPABA art. 93: cuando hubiere vencido el plazo establecido para
resolver la revocatoria y la Administracin guardare silencio, el
interesado podr recurrir directamente ante el rgano superior para que
se avoque al conocimiento y decisin del recurso.
En este caso, vencido el plazo para resolver el recurso de revocatoria

(5 das) con que cuenta el rgano recurrido, el interesado puede
requerir la intervencin del superior jerrquico, solicitndole se
avoque a la decisin del punto en conflicto. No se trata, en rigor, de la
interposicin de un recurso jerrquico ante el rgano superior, sino que se le
pide resuelva el pedido de revocatoria pendiente de decisin ante la
morosidad del funcionario competente para hacerlo.
Desde luego que, resuelto el punto por el superior, se pierde la
posibilidad de interponer ante l recurso jerrquico pues ste ya
existe. Cabe s un recurso de revocatoria respecto de dicha decisin del
superior, y un recurso jerrquico ante otra instancia de la jerarqua.
4.3 Recurso de apelacin. Trmite. Resolucin. Impugnacin de
actos de alcance general y de actos dictados de oficio. Impugnacin
directa e indirecta de reglamentos. La denuncia de ilegitimidad.
Naturaleza jurdica. Fundamento. Efectos. Jurisprudencia. Revisin.
RECURSO DE APELACIN.
LPABA art. 94: contra las decisiones finales de los entes autrquicos,
que no dejen abierta la accin contencioso administrativa, proceder un
recurso de apelacin con las formalidades establecidas en el art. 92. El
conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo est limitado al
control de legitimidad del acto, el que podr anular, pero no modificar o
101

sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las actuaciones
para que el ente autrquico dicte nuevo acto administrativo ajustado a
derecho.
Concepto: el recurso de apelacin es aquel mediante el cual se

impugnan ciertas decisiones de las entidades autrquicas ante el
P.E., que deber limitarse a controlar la legitimidad de dichas
decisiones.
La existencia del recurso de apelacin, ante la falta de relacin jerrquica
entre el rgano requerido y el que resuelve la impugnacin, encuentra
apoyo en el principio constitucional que coloca al Gobernador como jefe de
la Administracin Provincial.
Caracteres:
a diferencia de lo que ocurre en los recursos de revocatoria y

jerrquico, que proceden tanto por razones de ilegitimidad como de
oportunidad, mrito o conveniencia, el recurso de apelacin slo
puede intentarse cuando el acto se aparte de la solucin
jurdica correspondiente a la pretensin del particular (es
decir, slo por razn de su ilegitimidad).
el P.E., limitado a controlar la legitimidad de la decisin impugnada,

slo puede anularla, pero no modificarla o reemplazarla por
otra de su autora.
por remisin a las formalidades establecidas en el art. 92, el recurso

de apelacin deber fundarse en el mismo escrito de
interposicin (salvo que fuera precedido por un recurso de
revocatoria), deducirse dentro del plazo de 10 das y dirigirse
al rgano que dict el acto para que lo eleve al P.E.
la apelacin puede realizarse a continuacin de un recurso de

revocatoria fallido.
el recurso de apelacin contra la decisin de un ente

autrquico no puede considerarse interpuesto en subsidio,
debiendo ser expreso y concreto.
SUJETO PBLICO RECURRIDO: la LPABA regula el recurso de apelacin

para ser intentado contra entes autrquicos, sin aclarar si cabe
extenderlo a las empresas pblicas.
Pensamos (BOTASSI) que la respuesta debe ser afirmativa, pues
tales entes, medios de intervencin del Estado en la economa,
producen actos administrativos cuya legitimidad cabe controlar, y
tambin porque la amplitud de recepcin de los medios recursivos
hace a la mejor defensa del principio constitucional del debido
proceso a favor del administrado.
ACTOS contra los que procede: de conformidad a lo establecido en el
art. 94, el recurso de apelacin slo procede contra actos finales
102

emanados del rgano superior del ente autrquico y mediante los
cuales no quede todava habilitada la va judicial.
SUSTANCIACIN del recurso; trmite posterior: antes de llegar a
conocimiento del gobernador, o del ministro si la materia en cuestin le
hubiera sido delegada, corresponde recibir dictamen de la Asesora
General de Gobierno y, en su caso, la vista de la Fiscala de Estado.
Toda vez que el P.E. no se encuentra en situacin de preeminencia
jerrquica respecto del ente autrquico, por efecto de su potestad de
control y deber de tutela, su intervencin se limita al control de
legitimidad del acto impugnado. Si el gobernador o el ministro, en su
caso advierte que asiste razn al recurrente, anula la decisin por
encontrarla viciada de ilegitimidad, pero no le es dado reemplazarla
por otra o modificarla.
Una vez que el acto ha sido declarado nulo, la cuestin de fondo
queda nuevamente sin resolver. Esta tarea corresponde siempre al
ente recurrido, que no ha perdido la competencia sobre el tema a decidir.
De all que vuelvan las actuaciones a despacho de su titular, quien
deber dictar un nuevo acto ajustado a la normativa aplicable, de
acuerdo a lo dispuesto por el P.E. al acoger la apelacin.
La decisin que recaiga es independiente de la anterior anulada, y
admite nuevos recursos de revocatoria y/o apelacin.
RECURSO CONTRA ACTOS GENERALES.

LPABA art. 95: en caso de que, por una medida de carcter general, la
autoridad administrativa perjudicase derechos privaos o de otra
administracin pblica, deber acudirse individualmente a la misma
autoridad que dict la medida general, reclamando de ella y solicitando
se deje sin efecto la disposicin en cuanto al inters a que perjudica o al
derecho que vulnera dentro del plazo de 30 das a partir de la ltima
publicacin en el Boletn Oficial o de su notificacin.
ACTOS GENERALES; concepto: es necesario distinguir entre el acto de

alcance general y el reglamento:
acto de alcance general: se concibe como aquel dirigido a una

cantidad de personas o a un nmero indeterminado de ellas,
que se agota en el mismo momento de su cumplimiento. Estos
son actos administrativos propiamente dichos, cuya particularidad es
la de influenciar en la esfera jurdica de varias personas a la vez. De
all que FIORINI diga que estamos ante actos colectivos que, en
realidad, son varios actos particulares instrumentados en uno solo.
reglamento: a diferencia de lo que ocurre con el acto de carcter

general, el reglamento configura una decisin de la
Administracin creadora de normas jurdicas generales y
obligatorias, operando sus efectos en el plano externo a
travs de la regulacin de situaciones impersonales y
objetivas.
103

TIPO DE RECURSO: si bien el artculo habla de reclamo ante la misma
autoridad que dict el acto, no cabe duda que se trata de un verdadero
recurso.
Al intentarse ante el mismo funcionario que dict la medida general, se
trata de un recurso de revocatoria, aplicndose lo normado en el art. 89
en cuanto a su fundamentacin por escrito en el acto de
interposicin.
En caso de silencio, se presentar un supuesto de denegatoria
tcita, habilitante de la va judicial.
Si hubiera decisin por parte del rgano, sta ser susceptible de
atacarse mediante recurso jerrquico o de apelacin.
En lo que se refiere a los motivos de la impugnacin, este recurso puede
interponerse por razones de ilegitimidad, mrito u oportunidad del
acto.
El mecanismo procedimental para atacar un acto general se considera
DIRECTO pues se orienta a denunciar la ilegitimidad de la medida o
su desacierto poltico en cuanto a su mrito.
LEGITIMACIN: el art. 95 prev que el recurso contra el acto general
sea deducido por quienes detenten derechos subjetivos o intereses
legtimos. La interpretacin amplia de la norma permite incluir a los
titulares de intereses simples, ya que la norma dispone que el recurso
apunta a dejar sin efecto la disposicin general en cuanto al inters que
perjudica, sin calificarlo de manera alguna.
PLAZO: el cuestionamiento del acto general en forma directa puede
efectuarse hasta 30 das hbiles posteriores a su publicacin en el
B.O. o a su comunicacin a los interesados.
EFECTOS: el acto que resuelve la impugnacin podr ratificar la medida
general, derogarla total o parcialmente, y an modificarla.
CUESTIONAMIENTO INDIRECTO DE UN REGLAMENTO: es de la esencia
de todo reglamento su concrecin en actos individuales de ejecucin o de
aplicacin de sus normas.
Existe impugnacin indirecta, no ya del acto de alcance general,
sino de un reglamento, cuando se lo cuestiona elpticamente a
travs de recursos interpuestos contra el acto individual o
particular que se apoya en l (o lo aplica) a un supuesto concreto.
RECURSO
OFICIO.
CONTRA
ACTOS
DICTADOS
LPABA art. 96: cuando el recurso se deduzca contra actos dictados de

oficio comprendiendo los que rescindan, modifiquen o interpreten
contratos administrativos, podr ofrecerse prueba de acuerdo con los
artculos 55 y 56.
104
DE

Si los actos referidos en los en los artculos 95 y el presente emanaren
del Gobernador de la Provincia, slo proceder el recurso de revocatoria,
cuya decisin ser definitiva y causar estado.
Actos generales y actos dictados de oficio por el gobernador: la

segunda parte del art. 96 alude a los actos generales (con o sin
contenido normativo) y a las decisiones adoptadas de oficio por el
titular del Poder Ejecutivo, para aclarar que respecto de los mismos
slo procede recurso de revocatoria.
La inexistencia de superior jerrquico y de rgano de tutela inhibe
la posibilidad de deducir recursos jerrquicos y de apelacin.
EXCLUSIONES.
LPABA art. 97: los recursos jerrquicos y de apelacin no proceden:
a) cuando la ley haya reglado de modo expreso la tramitacin de las
cuestiones administrativas que su aplicacin origine, siempre que dicha
ley prevea un recurso de anloga naturaleza.
b) contra los actos administrativos definitivos, dictados con audiencia o
intervencin del interesado y que dejen expedita la accin contencioso
administrativa.
Quedan comprendidas las decisiones de los ministros en ejercicio de
competencia propia o delegada.
c) contra los actos de los entes autrquicos cuando se cuestione el
mrito de los mismos.
Exclusiones. Diversos supuestos:
a) EXISTENCIA DE RECURSO SIMILAR EN UN PROCEDIMIENTO

ESPECIAL: tal como lo establece en su primer art. la LPABA, esta
ley slo ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones
administrativas con regmenes especiales. De esta manera,
aquellos procedimientos reglados en normas especficas que
prevean, cualquiera sea su denominacin y caractersticas de
detalle, un re-examen de la cuestin a cargo de un rgano
distinto al que dict el acto impugnado, dejan excluida la
puntual aplicacin de los recursos jerrquicos y de apelacin
regulados en los arts. 92 y 94 de la ley.
b) ACTOS
DEFINITIVOS
DICTADOS
CON
AUDIENCIA
DEL
INTERESADO QUE AGOTAN LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA:
cualquier decisin de la Administracin Central de la Provincia para
cuyo dictado se haya odo al particular destinatario, que revista
carcter de definitiva o final, y que por efecto de la ley permita su
cuestionamiento en la va judicial, no es susceptible de atacarse en
sede administrativa por la va jerrquica. En definitiva, la norma
hace referencia al acto final que causa estado, de necesaria
existencia para habilitar la va contencioso-administrativa.
c) CUESTIN DE MRITO EN LA APELACIN: la misma definicin

legal de la apelacin limita la impugnacin a la legitimidad de
la resolucin recurrida.
105

DENUNCA DE ILEGITIMIDAD.
Concepto: la segunda parte del art. 74 otorga virtualidad a un
recurso tardo, tanto en razn del propio inters estatal en el
respeto de la legalidad como en la necesidad de preservar los
derechos del administrado de peticionar a las autoridades para
obtener el logro de la verdad material.
El art. 74 obliga a la Administracin a tratar an el recurso interpuesto
fuera de trmino, siempre que importe una denuncia de ilegitimidad, y en
caso afirmativo, a sustanciarlo hasta decidir si el acto recurrido se ha
apartado o no de la normativa aplicable a la cuestin de fondo.
Caracteres: cualquiera sea la naturaleza de este instituto, el texto legal y
su interpretacin doctrinaria y jurisprudencial, permiten enunciar sus
caracteres:
ante la posibilidad de estar en presencia de una efectiva denuncia de

ilegitimidad, todo recurso presentado fuera de trmino debe
ser remitido por el rgano que dict el acto cuestionado a su
superior jerrquico, sin que le sea posible rechazar
liminarmente el escrito ni devolverlo en el acto al interesado.
si el recurso tardo se alza contra la legitimidad del acto, el

rgano superior que recibi las actuaciones debe analizarlo y
pronunciarse sobre su admisibilidad formal. En caso afirmativo,
corresponder que los sustancie y resuelva
por el contrario, si se cuestiona la oportunidad, mrito o conveniencia

del acto recurrido, el rgano superior rechazar el planteo sin
sustanciacin alguna. Este anlisis le est vedado al rgano que dict
el acto, para evitar que el control de legalidad que inspira este
instituto se torne ilusorio.
la decisin que pone fin al trmite de denuncia de
ilegitimidad no configura resolucin definitiva que agote la
va administrativa y habilite la judicial. De manera que el acto
recurrido fuera de plazo queda firme y no susceptible de revisin
judicial o pesar de que la Administracin haya sustanciado y resuelto
(negativamente) la denuncia de ilegitimidad que dicho recurso
extemporneo representa.
REVISIN.
LPABA art. 118: podr pedirse la revisin de las decisiones definitivas
firmes, cuando:
a) se hubiera incurrido en manifiesto error de hechos que resulte de las
propias constancias del expediente administrativo.
b) se hubiera dictado el acto administrativo como consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin
fraudulenta, o graves irregularidades comprobadas administrativamente.
c) la parte interesada afectada por dicho acto, hallare o recobrare
documentos decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza
mayor o por obra de un tercero.
106

Concepto: la LPABA permite, en virtud de su art. 118, la revisin de los
actos finales firmes cuando surge evidente la sinrazn o injusticia
de lo decidido.
La falta de plazo legal hace que la revisin pueda plantearse dentro
del plazo de prescripcin de la declaracin de nulidad de los actos
administrativos. Dicho plazo comenzar a contarse segn la causa de
revisin de que se trate: desde que se advierta el error de hecho, desde que
se compruebe la maquinacin fraudulenta o la grave irregularidad
administrativa, o desde que se encontraren los documentos ignorados al
decidir.
El reclamo de revisin debe efectuarse ante el rgano autor de la
decisin a revisar, el cual ser tambin el encargado de resolverlo.
Requisitos de procedencia:
debe tratarse de un acto definitivo, es decir, un acto que

resuelva sobre la cuestin de fondo. La revisin no puede solicitarse
respecto de actos interlocutorios ni de mero trmite.
debe tratarse de un acto firme; si el acto admitiera todava

alguno de los recursos administrativos contemplados en la ley, el
camino a transitar no es el pedido de revisin, sino la interposicin de
aqullos.
la prueba del vicio o inoportunidad que afecta al acto firme

debe aparecer evidente y ser acompaada o sealada con
precisin en el escrito por el que se solicita la revisin.
quien se alza contra el acto debe ser titular de un derecho o

un inters afectado por el mismo.
la pretensin debe apoyarse en alguna de las causas

enumeradas en el art. 118 o en alguna otra de similar
entidad.
Causas de revisin:
1) cuando se hubiera incurrido en manifiesto error de hecho que
resulte
de
las
propias
constancias
del
expediente
administrativo.
2) cuando se hubiera dictado el acto administrativo como
consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia o cualquier
otra maquinacin fraudulenta, o graves irregularidades
comprobadas administrativamente.
3) cuando la parte interesada afectada por dicho acto hallare o
recobrare documentos decisivos ignorados, extraviados o
detenidos por fuerza mayor o por obra de un tercero.
107

Carcter de la enumeracin legal: la enumeracin no es taxativa,
pues lo que se busca es exponer frente a la Administracin la evidencia de
que ha dictado un acto viciado o inoportuno a fin de que se produzca el
retorno a la legalidad mediante la enmienda de la situacin.
4.4
Conclusin
del
procedimiento.
Resolucin
Desistimiento. Renuncia. Caducidad: excepciones.
CONCLUSIN
del
procedimiento:
desistimiento - renuncia.
resolucin
definitiva.
definitiva
En lneas generales, la doctrina diferencia entre terminacin normal y

anormal del procedimiento.
Se denomina NORMAL a la situacin en la cual el trmite alcanza el
desenlace que lo explica y justifica: el dictado del ACTO
ADMINISTRATIVO QUE CAUSA ESTADO. Tambin se incluye en esta
categora el supuesto del SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN, que
permite presumir la existencia de una voluntad denegatoria
respecto de la pretensin del particular.
La finalizacin ANORMAL del procedimiento tiene lugar cuando el
interesado DESISTE del mismo sin que se encuentren involucrados
intereses pblicos, cuando RENUNCIA AL DERECHO y cuando DEJA
DE INSTAR EL TRMITE en condiciones tales que la autoridad
administrativa pueda declarar su caducidad.
DESISTIMIENTO.
LPABA art. 60: el desistimiento del interesado no obliga a la
Administracin.
El desistimiento est regulado en el art. 60 de la LPABA; es el acto

por el cual el administrado manifiesta su decisin de no continuar
interviniendo
como
parte
en
un
determinado
trmite
administrativo.
CADUCIDAD del procedimiento.
LPABA art. 127: transcurridos seis meses desde que un procedimiento
promovido por un interesado se paralice por causa imputable al mismo
se producir su caducidad, procedindose al archivo de las actuaciones;
se exceptan los expedientes de Previsin Social.
La caducidad es una forma de extincin de un procedimiento

administrativo iniciado por un particular, sin vinculacin con el
inters
general,
como
consecuencia
de
una
resolucin
administrativa que presume su abandono de la instancia al
cumplirse un determinado lapso de inactividad injustificada.
Si bien la declaracin de caducidad es un acto administrativo, y como
tal debe ser motivado y resulta recurrible, constituye una reaccin de
la autoridad administrativa frente a un hecho administrativo: la inactividad
injustificada del interesado y el transcurso del tiempo previsto en la norma.
108

Fundamento: la caducidad del procedimiento reconoce un doble
fundamento: subjetivo, en tanto presume la voluntad del interesado de
abandonar definitivamente el trmite; y objetivo, porque existe la
necesidad de evitar la acumulacin interminable de expedientes.
Plazo: la LEY 7647 no fija un plazo de caducidad en das hbiles, sino
que lo establece en seis meses.
Requisitos para su procedencia: para que la Administracin pueda
declarar como perimido un procedimiento, deben reunirse los siguientes
requisitos:
1. en cuanto al tipo y circunstancias del trmite, debe

tratarse de un expediente iniciado a requerimiento del
particular. No cabe la declaracin de caducidad respecto de
procedimientos iniciados de oficio por la autoridad
administrativa. Tampoco caducan los procedimientos de
previsin social
2. por otra parte, el mero transcurso del plazo de inactividad

no autoriza, por s solo, la declaracin de caducidad. La
paralizacin del expediente debe ser imputable al
interesado en 2 sentidos:
en primer lugar, la inaccin debe bloquear por s

misma
la
posibilidad
de
avanzar
el
procedimiento
en segundo lugar, esa inactividad debe ser

premeditada por el interesado o, al menos,
ocasionada por su desinters o negligencia en
la buena marcha del procedimiento.
Efectos de la declaracin: el acto administrativo de declaracin de

caducidad, una vez firme, acarrea las siguientes consecuencias:
1) extingue el procedimiento.
2) si se declara en la etapa recursiva deja firme el acto

recurrido.
3) hace caer el efecto interruptivo del reclamo.
4) con excepcin de la prueba instrumental, las restantes
medidas probatorias producidas en el expediente quedan sin
valor alguno.
5) conduce al archivo del expediente.
EXCEPCIONES: la parte final del art. 127 excepta la posibilidad de
caducidad de los expedientes de previsin social, en atencin al
carcter alimentario y tuitivo de la materia en juego.
109

CARCTER CONSTITUTIVO DE SU DECLARACIN.
LPABA art. 128: la caducidad se declarar de oficio al vencimiento del
plazo y podr recurrirse por el interesado.
Declaracin de oficio: al establecer que la caducidad se declarar de

oficio, la norma viene a indicar que es potestad de la Administracin
disponer la caducidad de la instancia administrativa, sin que
dependa para ello de la peticin de parte interesada. Sin embargo,
no existe obstculo para que la caducidad sea declarada a pedido de un
tercero que tenga inters en la extincin del procedimiento.
Impugnabilidad: el acto administrativo que declara la caducidad del
procedimiento es recurrible en los trminos establecidos en los arts.
86 y siguientes de la ley.
4.5 Procedimientos administrativos especiales en la Provincia de
Buenos Aires. Procedimiento disciplinario: agentes pblicos.
Educacin. Polica. Procedimientos de seleccin de contratistas. Los
denominados
juicios
de
cuenta
y
de
responsabilidad.
Procedimientos: tributario, previsional, de faltas municipal y
expropiatorio.
110

UNIDAD 7: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y
PROCESO ADMINISTRATIVO.
7.1 El Derecho Procesal Administrativo. Concepto. Terminologa.
Los sistemas de control jurisdiccional de la Administracin en el
derecho comparado (Francia, Espaa, Italia, EEUU, Alemania, etc.).
Derecho Procesal Administrativo.

Concepto.
El derecho procesal administrativo es el conjunto de normas referentes
a los presupuestos, contenidos y efectos del proceso administrativo
(Guasp); o ms simplemente, se trata del conjunto de normas que
regulan el proceso administrativo. Este ltimo es el proceso mediante el
cual se encausa el control judicial de la administracin.
Es una rama del derecho procesal, de carcter pblico e imperativo
(Gonzlez Prez).
Terminologa.
Se habla de control judicial de la administracin, proceso administrativo
o contencioso administrativo. Esta ltima denominacin ha recibido
fundadas crticas en cuanto a su utilizacin (Fiorini, Gordillo, Diez).
Los sistemas de control jurisdiccional de la Administracin en el
derecho comparado.
El DERECHO ADMINISTRATIVO CONTINENTAL EUROPEO (rgimen
administrativo):
a) La ADMINISTRACIN PBLICA POSEE PRERROGATIVAS DE

PODER.
b) ello genera una POSICIN DE SUPERIORIDAD RESPECTO DE LOS

ADMINISTRADOS, bajo un rgimen normativo diferente al que
se aplica a las relaciones entre stos- que es el derecho
administrativo.
c) Y se encuentra sometida al CONTROL DE UN TRIBUNAL QUE NO

PERTENECE AL PJ.
El SISTEMA ANGLOSAJN, conocido bajo la denominacin RULE OF LAW,

segn el cual:
a) La ADMINISTRACIN PBLICA CARECE DE PRERROGATIVAS DE
PODER.
b) Se encuentra en POSICIN DE IGUALDAD RESPECTO DE LOS

ADMINISTRADOS, sometida al mismo rgimen que stos.
111

c) Es JUZGADA POR LOS MISMOS JUECES DEL PJ QUE JUZGAN
LOS ACTOS DE LOS PARTICULARES.
En el caso de NUESTRO PAS, el sistema es MIXTO:
-
PRERROGATIVAS
(sistema
del
administrativo)
POSICIN DE SUPERIORIDAD (idem anterior)
JUECES COMUNES (sistema del rule of law)
rgimen
EL SISTEMA FRANCS DE JURISDICCIN ADMINISTRATIVA Y EL

CONSEJO DE ESTADO.
En principio, los reclamos de los particulares contra el E se planteaban,
nicamente, ante la propia Administracin, que resolva por s misma lo que
entenda que corresponda.
Hacia el ao 1800, aparece el Consejo de Estado, como rgano de la
Administracin encargado, en una primera etapa, de funciones de
asesoramiento a los funcionarios del PE que deban resolver los
reclamos de los particulares. El Consejo se limitaba a presentar proyecto
de resolucin de los reclamos, y era el Jefe de Estado o sus ministros los que
dictaban y firmaban el acto que dirima el conflicto, en base a aquel
proyecto del Consejo.
En 1872, una nueva ley consagra el sistema de justicia delegada,
donde es el propio Consejo el que dicta la sentencia resolviendo el
caso, ya sin intervencin alguna de la Administracin activa.
ACTUALMENTE, el consejo de estado cumple 2 funciones:
1 a partir de 1953 cumple, por una parte, la funcin jurisdiccional

administrativa de apelacin respecto de las sentencias dictadas
por los Tribunales Administrativos locales con competencia general
de primer grado;
2 y, por otro lado, cumple tambin la funcin administrativa de

asesoramiento en materia legislativa y reglamentaria,
dictaminando en las consultas que se formulan respecto de proyectos
de leyes, reglamentos, y otros asuntos administrativos, siendo su
opinin a veces obligatoria.
No forma parte del PJ sino del PE, aunque sus miembros gozan de total
independencia en sus decisiones y, si bien no son inamovibles, de hecho
tienen la misma estabilidad que si lo fuesen.
Est presidido por el ministro de justicia e integrado por un vicepresidente,
los presidentes de seccin, auditores, consejeros, etc.
7.2 El proceso administrativo en el orden nacional y provincial.
rgano competente y normativa aplicable. El Fuero Contencioso
Administrativo Federal. Origen y evolucin histrica. Codificacin
Contencioso Administrativa de la Provincia de Buenos Aires. El
llamado Cdigo Varela.
112

El proceso administrativo en el orden nacional y provincial. rgano
competente y normativa aplicable.
En el orden nacional, el proceso administrativo se caracteriza por la
existencia desde hace varios aos de un fuero con competencia material
especializada y limitada territorialmente a la Capital Federal (en el interior
del pas la competencia la tienen asignada los jueces federales). En cuanto
a la normativa aplicable, no existe un cdigo procesal contencioso
administrativo, razn por la cual se aplica el CPCCN, las normas
procesales contenidas en la ley 19549 (Ttulo IV) y las normas
especiales que establecen recursos judiciales directos.
En la Provincia de Bs. As., a diferencia de Nacin, desde 1905 existi
un Cdigo Contencioso Administrativo, pero no hubo fuero, pues la
competencia la tena asignada la Suprema Corte. Esto vari con la
reforma de la constitucin provincial en 1994 y con la puesta en
funcionamiento
conjuntamente
del
fuero
contencioso
administrativo (ley 12.074) y el nuevo Cdigo (ley 12.008).
El FUERO contencioso administrativo FEDERAL. Origen y evolucin
histrica.
Hasta 1948 no exista en el orden nacional juzgados especializados
para
entender
en
asuntos
de
naturaleza
contencioso
administrativa. Los jueces federales siempre fueron competentes en las
causas en las que el Estado era parte y, al ser los juicios contenciosoadministrativos una especie no diferenciada de los juicios contra la Nacin,
los juzgados federales eran competentes en razn de la persona.
La LEY 12.967 de 1947, aument el nmero de jueces de la Cmara
Federal de Apelaciones de la Capital Federal y se dividi en tres
salas:
una para los asuntos civiles y comerciales.
otra para los asuntos criminales y correccionales.
y otra para los asuntos contencioso-administrativos.
La ley de presupuesto de 1948 incluy dos nuevos juzgados

federales en la Capital Federal, mientras que la LEY 13278 dispuso
que tuvieran competencia especfica en materia contenciosoadministrativa y en los sumarios relativos a leyes especiales, con
jurisdiccin territorial en la Capital Federal. La Cmara Federal por
acordada deba determinar las causas en que conoceran dichos juzgados.
En el interior del pas los juzgados federales de seccin continuaros con las
competencias atribuidas por la LEY 4.055, que no distingua si la causa era
civil, comercial, penal o contencioso administrativa.
La organizacin de los tribunales judiciales con competencia
especializada en materia contencioso-administrativa recin se
estructur en 1950, al sancionarse la LEY 13.998, y solamente para
la Capital Federal. Esta ley estableci que los dos juzgados creados
113

por la ley de presupuesto del ao 1948, junto con los juzgados
creados para la Capital por la LEY 12.833 (tribunales de polica
administrativa), se denominaran juzgados nacionales de primera
instancia en lo contencioso administrativo de la Capital Federal, con
competencia para entender:
a) en las causas contencioso administrativas.

b) en las causas que versaran sobre contribuciones nacionales y
sus infracciones.
c) en las causas cuyo conocimiento estuviese atribuido a los

jueces creados para la Capital Federal por la LEY 12.833.
d) y en los recursos contra las resoluciones administrativas, que
las leyes atribuyesen a los jueces federales existentes al
momento de dictarse la ley.
Tambin modific la denominacin de la Cmara de Apelaciones de
la Capital Federal por la de Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Civil, Comercial, Penal Especial y Contencioso Administrativo de la
Capital Federal.
En cuanto a su estructura, estableci que se dividiera en tres salas,
distribuyndose entre ellas la competencia segn las disposiciones
que adoptara la misma Cmara. Una sala entendi en materia Civil y
Comercial, otra en materia Penal, y la restante en materia Contencioso
Administrativa.El DEC/LEY 1.285/58 reorganiz la justicia nacional:
modific una vez ms la denominacin de la Cmara Nacional

de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Penal Especial y
Contencioso Administrativo reemplazndola por Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo y reprodujo la estructura que tena
anteriormente.
adems, ampli su competencia para entender en los recursos

de apelacin que se interpongan contra las resoluciones de
organismos administrativos, en los casos autorizados por las
leyes y contra las resoluciones del jefe de la Polica Federal
en materia de derecho de reunin.
estableci tambin que la cmara actuara dividida en salas

por especialidades dentro de su competencia, segn las
disposiciones que ella adoptase.
En 1968, la LEY 17.928 cre una nueva sala en lo contencioso

administrativo, nmero que luego se ampli a tres y, posteriormente, a
cinco, para despus convertirse en virtud de lo dispuesto por la ley
21.698 en Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, tambin con cinco salas, como cmara
114

independiente de la Civil y Comercial Federal y de la Criminal y Correccional
Federal.
Los juzgados de primera instancia, que originariamente fueron dos,
se fueron ampliando sucesivamente hasta llegar a 12 , su nmero
actual.
Codificacin contencioso-administrativa de la Provincia de Buenos
Aires.
Mediante DECRETO del 6 de junio de 1903, el P.E. provincial le encomend a
Luis V. Varela el estudio y proyecto de una ley de procedimiento
contencioso administrativo y de justicia de paz. Varela elev su proyecto
de Cdigo el 15/9/1903. El 22 de diciembre de 1905 la legislatura
provincial lo convirti en ley (LEY 2.961), sin antes realizar varias
modificaciones al proyecto original. Comenz a regir desde el 1 de
marzo de 1906.
7.3 Accin, pretensin y demanda. Concepto y diferencias. Las
acciones administrativas. Distintos tipos. Acumulacin. Opcin.
Accin, pretensin y demanda. Concepto y diferencias.
Accin: existen distintas acepciones de este vocablo. Se emplea:

a) como sinnimo de demanda (p.ej., cuando la ley 19.549 regula la
impugnacin judicial de los actos administrativos).
b) como sinnimo de pretensin (p.ej., cuando el Cdigo Civil legisla

sobre la accin de desalojo).
c) para indicar un determinado proceso (p.ej., cuando se habla de

la accin de amparo).
d) como sinnimo de derecho (p.ej., cuando se dice que el actor

carece de accin).
e) como facultad (facultad que tiene todo sujeto para excitar la funcin
jurisdiccional del Estado)
La accin es el derecho pblico subjetivo que tiene todo sujeto que
se considera agraviado por otro sujeto para poner en
funcionamiento el poder jurisdiccional del Estado, a fin de que ste
resuelva el conflicto que lo afecta y haga cumplir lo decidido.
Tiene fundamento constitucional, pues se apoya en la garanta de
defensa en juicio (art. 18 CN). Es el derecho a la jurisdiccin. Tambin se
la considera como una especie del derecho a peticin (art. 14 CN).
El derecho a la accin no se agota con la presentacin de la demanda.
Se mantiene durante todo el proceso hasta que el juez dicte la
sentencia. Una vez ejercida la accin en su fase inicial con la demanda,
tiene el actor la obligacin de mantenerla y de continuarla hasta que
concluya el proceso.
115

Del mismo modo con que el actor persigue alcanzar un
pronunciamiento favorable a su pretensin, el demandado lo hace
para que la demanda sea rechazada o para que se resuelva el pleito de la
forma en que l lo solicita. Ejerce el derecho procesal de defensa.
Ejerce la excepcin u oposicin. Actan en forma simultnea el inters
del actor para que el rgano jurisdiccional se expida en un sentido, y el
inters del demandado para que se lo haga en otro, referidos ambos a una
situacin jurdica nica. Existe, entre la accin y la excepcin, un
paralelismo ntimo, que es la bilateralidad de la accin.
Demanda:
es el medio por el cual se ejerce una accin. Es el

instrumento utilizado por un sujeto para promover un proceso, es el
acto tpico de iniciacin del proceso. La accin es un derecho; la
demanda es la instrumentacin de un acto.
La pretensin se deduce, por lo general, con el escrito de demanda,
pero no se identifican. Una demanda puede no contener una
pretensin y, no obstante ello, provocar igualmente la actividad
jurisdiccional del Estado, que la rechazar por ese motivo, lo cual
demuestra la existencia de tal actividad. A su vez, el magistrado puede
rechazar la demanda iniciada en forma defectuosa (p. Ej., no indica
los datos del demandado). En ese caso, no existir un pronunciamiento
jurisdiccional sobre la pretensin, a pesar del rechazo de la demanda, y el
actor podr promover otra con la misma pretensin, pero ajustada a los
requisitos enumerados en el art. 330 de dicho Cdigo.
Pretensin:
la pretensin procesal es la peticin que formula el

actor por medio de la demanda, es el objeto del proceso. Gonzlez Prez
sostiene que la pretensin es una peticin fundada en un sujeto
activo ante un organismo jurisdiccional, frente a un sujeto pasivo,
solicitando algo jurdico, esto es, que se operen o se manejen
situaciones estrictamente de derecho. La accin es un derecho
autnomo, mientras que la pretensin es un acto, algo que se hace, pero no
que se tiene; es la peticin que el actor hace ante el juez, lo que quiere o
pretende.
Las acciones administrativas.
Distintos tipos. Acumulacin.
Opcin.
La doctrina clsica distingua cuatro acciones administrativas (las
que se analizan en el punto siguiente).
Actualmente, los cdigos modernos tienen un sistema de unidad de
accin con pluralidad de pretensiones que pueden acumularse para
tramitar en un mismo proceso.
7.4 Accin de plena jurisdiccin. Pretensiones admisibles. Accin de
anulacin. Situaciones jurdicas amparadas. Accin de lesividad y
de interpretacin.
Accin de plena jurisdiccin. Pretensiones admisibles.
116

En ella se solicita al tribunal, adems de la anulacin de un acto
administrativo, el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada, con todas las consecuencias que tal reconocimiento
implica. El juez dispone de amplios poderes para restaurar las cosas al
estado anterior y, si ello resultara imposible, para fijar una reparacin
econmica (indemnizacin). Puede articularla nicamente el titular de
un derecho subjetivo.
Accin de anulacin. Situaciones jurdicas amparadas.

Tambin llamada en algunas provincias accin de ilegitimidad. En ella se
solicita la anulacin del acto administrativo. Tuvo origen en Francia,
por obra del Consejo de Estado y de all paso a nuestro pas. En Francia,
para poder deducirla se exige que se funde en alguno de los motivos de
anulacin, que segn la jurisprudencia son: a) incompetencia, b) vicio en la
forma, c) violacin de la ley y d) desviacin de poder.
En los cdigos en que se encuentra receptada puede interponerla
tanto el titular de un derecho subjetivo como aqul que posea
inters legtimo. En Francia no existen limitaciones en cuanto a la
legitimacin. No se puede pedir daos y perjuicios (indemnizacin) no
reconocimiento o restablecimiento de derecho alguno.
Accin de lesividad.
Es la accin que interpone el propio Estado para demandar la
nulidad de un acto administrativo que considera ilegitimo pero que
ha adquirido estabilidad y, por lo tanto, no lo puede revocar en su
propia sede (vgr. acto notificado y con derechos subjetivos que se estn
cumpliendo). Se invierten los roles del proceso contencioso tradicional. Para
poder demandar, el Estado debe declarar mediante un nuevo acto
administrativo la lesividad del acto que considera viciado y,
posteriormente, demandar su nulidad.
Accin de interpretacin.
Legislada nicamente en los cdigos de Corrientes, Entre Ros y
Formosa, esta accin permite articular una pretensin de carcter
declarativo, por la cual se solicita al rgano judicial que establezca
cul es la interpretacin adecuada de una norma. Si se esta pidiendo
al juez que defina el sentido y alcance de una norma es porque hay
incertidumbre objetivamente apreciable. La decisin del rgano judicial
cumple con las caractersticas que se atribuye a la sentencia: declara lo que
es el derecho aplicable a un caso concreto con fuerza vinculante.
El punto ms complicado de la cuestin es que se le suele
reconocer fuerza de cosa juzgada (la interpretacin del juez sera
obligatoria para todos los rganos de la provincia y municipios) a pesar de
que no hay litis en el sentido procesal, desde que no hay
contraparte.
7.5 El carcter revisor de la jurisdiccin contencioso administrativa.
Orgenes. Evolucin. Situacin en la actualidad.
117
118

UNIDAD 8: DEMANDAS CONTRA LA NACIN.
8.1 La Nacin Argentina ante el PJ. Evolucin histrica.
Demandabilidad e indemandabilidad. El art. 116 de la CN. La LEY
48. El debate legislativo en torno a la cuestin.
La Nacin Argentina ante el PJ. Evolucin.

Demandabilidad e indemandabilidad. El art. 116 de la
CN. La Ley 48. El debate legislativo en torno a la
cuestin.
La adopcin de la Constitucin de 1853 signific una definitiva
toma de posicin a favor del sistema judicialista. La clusula que
prohbe al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales (art. 92 CN de
1853, art. 95 de la CN de 1860, actual art. 109) fue incorporada junto con el
establecimiento de una Corte Suprema de Justicia de la Nacin que, junto
con los dems tribunales que estableciera el Congreso, actuaran en la
medida en que existiera una causa (art. 97 de la CN de 1853, art. 100 de la
CN de 1860, actual art. 116).
La demandabilidad del Estado.
Las leyes 27 y 48.
La LEY 27, al determinar la competencia judicial en la materia, no
estableci diferencias en cuanto a que el Estado fuera parte actora
o demandada en las causas judiciales. Por su parte el art. 2 de la LEY
48, al referirse a la competencia de los jueces nacionales de seccin
(actuales jueces federales), complementando la ley 27, tampoco hizo
distincin alguna en cuanto a que la Nacin fuera parte actora o
demandada en la causa.
El art. 20 de la LEY 27 estableca que los juzgados de seccin conocen
en primera instancia, de todas las causas que se expresan en el art. 100 de
la Constitucin Nacional, sin incluir en ellas las exceptuadas en el art. 101,
de las contencioso-administrativas y dems que interesen al Fisco nacional,
mas en las de contrabando, lo harn, por ahora, tanto en el territorio de la
provincia de Buenos Aires cuanto en el resto de la Repblica, ajustndose a
las respectivas leyes y disposiciones dictadas y vigentes en ellas.
A su vez el art. 2 de la ley 48 dispuso que los jueces conoceran en
primera instancia de las siguientes causas: 1) Las que sean especialmente
regidas por la Constitucin Nacional, las leyes que ha sancionado y
sancionare el Congreso y los tratados pblicos con naciones extranjeras; 2)
Las causas civiles en que sean partes un vecino de la provincia en que se
suscite el pleito y un vecino de otra, o en que sea parte un ciudadano
argentino y un extranjero; 3) Las que versen sobre negocios particulares de
un cnsul o vicecnsul extranjero; 4) Todo pleito que se inicie entre
particulares, teniendo por origen actos administrativos del Gobierno
nacional; 5) Toda accin fiscal contra particulares o corporaciones, sea por
cobro de cantidades debidas o por cumplimiento de contratos, o por
defraudacin de rentas nacionales, o por violacin de reglamentos
119

administrativos; 6) En general todas esas causas en que la Nacin o
un recaudador de sus rentas sea parte; 7) Todas las causas que den
lugar a los apresamientos o embargos martimos en tiempos de guerra; 8)
Las que se originen por choques, averas de buques, o por asaltos hechos, o
por auxilios prestados en alta mar, o en los puertos, ros y mares en que la
Repblica tiene jurisdiccin; 9) Las que se originen entre los propietarios o
interesados de un buque, sea su posesin o sobre su propiedad; 10) Las que
versen sobre la construccin y reparos de un buque; sobre hipoteca de su
casco; sobre fletamentos y estadas; sobre seguros martimos; sobre
salarios de oficiales y marineros; sobre salvamento civil y militar; sobre
naufragios; sobre avera simple y gruesa; sobre contratos a la gruesa
ventura; sobre pilotaje; sobre embargos de buques y penas por violacin a
las leyes de impuestos y navegacin; sobre la nacionalidad del buque y
legitimidad de su patente o regularidad de sus papeles; sobre arribadas
forzosas; sobre reconocimientos; sobre abandono, venta y liquidacin de
crditos del buque; sobre cumplimiento de las obligaciones del capitn,
tripulantes, y en general sobre todo hecho o contrato concerniente a la
navegacin y comercio martimo.
La redaccin de esta ltima ley haba dado lugar a grandes
discusiones en el Congreso Nacional. Algunos legisladores
entendan que el Poder Judicial tena facultad para juzgar a la
Administracin; otros que esa atribucin le corresponda al
Congreso Nacional; y algunos menos que los conflictos entre
aqulla y los particulares deban ser resueltos por la propia
Administracin.
Dada la diferencia de criterios, se dispuso redactar el artculo tal como fue
transcripto anteriormente, con lo que se dejaba en manos del Poder Judicial
la interpretacin que cabra dar a la cuestin.
Jurisprudencia de la Corte Suprema Nacional: los

casos Bates Stokes y Ca. C/P.E.N. (ao 1864),
Seste y Serich (ao 1864) y Juan Carlos Gmez
(ao 1865).
La jurisprudencia de la CSJN se mostr vacilante en el tema, lo cual
surgir del anlisis de los fallos que a continuacin se exponen.
BATES, STOCKES Y CA. C/PODER EJECUTIVO

NACIONAL, de 1864. Este caso se produjo a raz de averas
Caso
producidas por una tormenta sobre las mercaderas de la compaa

demandante, las que se encontraban guardadas en los almacenes de la
Aduana de la Provincia de Buenos Aires, cuando todava esta se encontraba
separada de la Confederacin. El gobierno haba hecho lugar al reclamo,
pero estaba en discusin el monto de la indemnizacin. Cuando Buenos
Aires se incorpora a la Nacin, la Aduana es cedida a la Nacin, por lo que la
causa pasa a jurisdiccin nacional y la Corte se ve obligada a dar
tratamiento a ella. La Corte entendi directamente en un conflicto
suscitado entre las partes sin hacer referencia alguna sobre la
demandabilidad del Estado.
120

Posteriormente encontramos la sentencia del 29 de septiembre de 1864,
recada en la causa SESTE, VICENTE Y SEGUICH, ANTONIO
C/GOBIERNO NACIONAL, en el que los actores solicitaban al
Estado nacional indemnizacin por el mayor tiempo servido como
personeros de guardia nacionales. Segn surge del fallo, el Estado nacional
haba firmado un contrato de enganche que estableca su vigencia hasta la
finalizacin de la batalla de Pavn, pero lo cierto es que, una vez afrontada
la misma, en 1861, fueron retenidos en el servicio militar hasta 1863, y en
consecuencia solicitaban indemnizacin por el mayor tiempo de servicio.
La Corte desarroll por primera vez una fundamentacin tendiente
a determinar la irresponsabilidad estatal, y para ello se remont a
la jurisprudencia norteamericana y a la doctrina sentada en aquel
pas en torno al art. 3 de la Seccin Segunda de la Constitucin de
Filadelfia, cuyo texto ha sido base del art. 100 de la CN de 1853
(actual art. 116). Principalmente, su argumentacin gir en torno a la
teora del soberano, de origen europeo, aunque la doctrina del
fallo fue extrada de la jurisprudencia norteamericana. Conforme con esta
teora, el Poder Ejecutivo es soberano en su esfera y administra con
independencia de los otros dos poderes que participan del Gobierno de
la Repblica, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 86, inc. 1, de la Const.
nacional (actual art. 99, inc. 1).En consecuencia, no puede ser
arrastrado ante los tribunales sin su expreso consentimiento, ya que
los tribunales carecen de eficacia para obligar al Poder Ejecutivo a obedecer
una orden suya. Lo contrario, segn el tribunal, dara al Poder
Judicial una superioridad inconciliable con la supremaca que la
Constitucin nacional de 1853 acordaba al Jefe de la Nacin, y el
derecho de arreglar el pago de las deudas pblicas exclusivamente
atribuido al Congreso nacional por el art. 67, inc. 6 del texto constitucional.
Se aprecia aqu una interpretacin estricta de la divisin de
poderes que descarta la posibilidad de que el Poder Judicial juzgue
al Estado como demandado.
En rigor de verdad, de la lectura del fallo surge que, ms que a la
responsabilidad
estatal,
la
Corte
Suprema
se
refiri
especficamente a la indemandabilidad estatal.
Pero en el criterio de la Corte se deja expresamente a salvo que de ello
no se sigue que el particular damnificado haya quedado sin
respuesta ante el perjuicio sufrido, pues el tribunal busca darle
solucin al caso a travs del Congreso de la Nacin, que conforme
al anterior art. 67, inc. 6 de la CN tiene como atribucin especfica
arreglar la deuda pblica. Sin embargo, resulta ms apropiado distinguir
entre la facultad del Congreso para arreglar las deudas pblicas y la funcin
jurdica de establecer la existencia de un supuesto de responsabilidad
generador del correlativo derecho a ser indemnizado.
Poco tiempo despus, en sentencia recada con fecha 1 de junio de 1865
en autos GMEZ, JOS CNDIDO C/LA NACIN, la Corte
tuvo oportunidad de reafirmar su tesis negatoria, cuando se demand
originalmente a la provincia de Corrientes por indemnizacin de daos y
121

perjuicios por la entrega de propiedades usurpadas durante el gobierno de
los Virasoro en aquella provincia.
La Corte reitera aqu los argumentos vertidos en Seste y Seguich,
aunque analiza un precedente en el cual haba aceptado su
demandabilidad excepcionalmente, y aclara que las circunstancias
particulares del caso as lo haban justificado (caso Bates, Stockes
y Ca. c/Poder Ejecutivo Nacional de 1864).
En esta causa, la Corte, despus de reafirmar el principio de la
imposibilidad de demandar a la Nacin, sostiene que tal criterio no
es aplicable a las provincias, que s pueden ser ejecutadas, a
diferencia de aquella.
Finalmente reitera que ello no significa que los acreedores de la
Nacin carezcan de los medios de hacer valer sus derechos,
pudiendo ocurrir al Congreso, que por el inciso 6 del artculo 67
est facultado para arreglar el pago de la deuda pblica.
La venia legislativa.
As se fue conformando la teora segn la cual la Nacin no poda
ser demandada sin la autorizacin del Congreso nacional,
autorizacin que deba ser conferida por medio de ley formal; este
principio fue aceptado como regla general al sancionarse la ley 475, que
autoriz a un particular a llevar a juicio al Estado Nacional, y fue reiterado
por otras leyes (por ej., ley 675) y por los fallos de la Corte (Fallos 22:385;
100:280; 124:39), an cuando para algunos casos segua resolviendo el
Congreso.
8.2 La venia legislativa y la reclamacin administrativa previa.
Leyes 3.952 y 11.634. La impugnacin judicial de la actividad
administrativa en las LEYES 19.549 y 25.344. Va impugnatoria y va
reclamatoria. Trmite. Excepciones. Trmino para resolver la
reclamacin administrativa. Prescripcin de la accin judicial.
La venia legislativa y la reclamacin administrativa

previa. LEYES 3.952 y 11.634.
El reclamo administrativo previo fue instituido por la Ley de
Demandas contra la Nacin, sancionada en 1900, para suplir el
requisito de la venia o autorizacin previa que el Estado nacional
deba conferir para ser demandado judicialmente. Esa venia o
autorizacin deba ser efectuada por el Congreso de la Nacin.
Asimismo, el requisito de autorizacin o consentimiento previo fue
establecido por la CSJN para demandar a la Nacin Argentina, pero
no era exigido en el caso de que se demandara a una provincia.
Fue as como el consentimiento estatal previamente conferido por
ste para ser demandado apareci como un requisito procesal del
ejercicio de las acciones contra s mismo.
122

El 27/12/1900 se sancion la LEY 3.952, que supli el requisito del
consentimiento legislativo previo por el del reclamo administrativo
previo cuando se tratara de acciones de naturaleza civil, pero se
mantuvo subsistente para el caso de que el Estado actuara en ejercicio del
poder pblico, y as lo entendi la propia Corte Suprema hasta la sancin
de la LEY 11.634, que generaliz el requisito de la reclamacin
administrativa previa para ambas esferas de actuacin estatal.
En efecto, el art. 1 de la citada LEY 3.952 dispuso: Los tribunales
federales y los jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las
acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin en su carcter de
persona jurdica, sin necesidad de autorizacin previa legislativa, pero no
podrn darles curso sin que se acredite haber precedido la reclamacin de
los derechos controvertidos ante el Poder Ejecutivo y su denegacin por
parte de ste.
Posteriormente, con la reforma introducida por la sealada LEY
11.634, sancionada el 28 de septiembre de 1932, el mencionado
art. 1 de la LEY 3.952 qued as redactado: Los tribunales federales
y los jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones
civiles que se deduzcan contra la nacin, sea en su carcter de persona
jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de
autorizacin previa legislativa; pero no podrn darles curso sin que se
acredite haber producido la reclamacin del derecho controvertido ante el
Poder Ejecutivo y su denegacin por ste
Como se puede observar, la modificacin incorporada por la LEY
11.634 agreg la posibilidad de accionar contra la nacin como
persona de derecho pblico.
La
impugnacin
judicial
de
la
actividad
administrativa en las LEYES 19.549 y 25.344.
En la legislacin nacional, la exigencia del reclamo administrativo
previo se encuentra establecida actualmente en el art. 30 de la
LNPA (LEY 19.549), fijndose las excepciones en el art. 32 del mismo
ordenamiento.
A su vez, el reclamo administrativo previsto en el artculo 30 de la
LPA ha sufrido modificaciones a partir de la sancin de la Ley de
Emergencia Econmica (LEY 25.344). En su nueva redaccin, de
conformidad con lo dispuesto por el art. 12 de la ley 25.344, el art. 30
establece: El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser
demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al
Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad
autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los arts. 23 y 24. Es
fcil advertir que se generaliza la necesidad de formular el reclamo
administrativo previo.
Digamos tambin que la nueva versin del art. 31 del LNPA recepta la
doctrina del fallo Gorordo de la CSJN, y del plenario Romero,
Gerardo de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, que a su vez receptaban lo afirmado tiempo
123

antes por la Sala III de ese fuero en la causa Avanzada, en cuanto prev
que el juez debe controlar de oficio las condiciones de admisibilidad
de la accin contencioso-administrativa con relacin a la
habilitacin de la instancia y agotamiento previo de la va
administrativa.
8.3 Recursos judiciales directos y recurso extraordinario contra
actos administrativos en el orden federal.
Recurso judicial directo (art. 25 LNPA; art. 40 RNPA).

Se entiende por recurso judicial directo a la accin judicial que se
articula directa y generalmente en una segunda instancia judicial,
en el sentido de obtener una rpida revisin judicial de tales actos,
conforme a una previsin normativa que as lo establezca.
Se trata, pues, de acciones judiciales de impugnacin de instancia
nica. En palabras de HUTCHINSON, una especie de accin de
anulacin, donde la pretensin se reduce a solicitar la nulidad de la
decisin impugnada.
La doctrina coincide en que, estrictamente, no son recursos, por cuanto
la va administrativa no es una instancia judicial, para que la Justicia
sea la segunda instancia, objeto de recurso judicial. En efecto, se entiende
que en nuestro sistema judicialista, las resoluciones dictadas por
rganos administrativos en ejercicio de la funcin administrativa,
no pueden ser consideradas como dictadas en ejercicio de una
instancia judicial previa.
Como expresa CASSAGNE, mediante el recurso judicial directo se
pretende un control judicial ms rpido, pero no por ello menos
pleno, y siempre rodeado de las garantas constitucionales que
emanan del Estado de Derecho.
Se trata, pues, de un verdadero juicio o proceso, cuya misin
principal es examinar las pretensiones de anulacin y, en su caso,
de restablecimiento de una situacin jurdica lesionada en donde el
impugnante de la decisin administrativa reviste la calidad de actor
y la entidad estatal que dict el acto, la de demandada.
Si bien se ha dicho que estos recursos slo permiten cuestionar la
legitimidad del acto administrativo y peticionar su nulidad, en el
mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se ha sostenido que,
tratndose de una verdadera accin que posibilita una instancia ordinaria
de revisin del acto administrativo impugnado, con plenas posibilidades de
debate y prueba, y en tanto ninguna norma especfica lo impida, resulta
aplicable el instituto de la acumulacin objetiva de pretensiones, de modo
que el actor puede acumular a la pretensin principal de declaracin de
nulidad la accesoria, consistente en reclamar la indemnizacin de los
perjuicios derivados del acto nulo.
Recurso extraordinario contra actos administrativos

en el orden federal.
124

El recurso extraordinario ante la CSJN es una va procesal de
excepcin. Su objeto es lograr la revisin de sentencias y actos
administrativos, verificndose la constitucionalidad de los actos
estatales referidos. Tcnicamente, el control recae en normas o actos
que la sentencia ha aplicado o ha tenido en cuenta para la decisin
adoptada, salvo el caso de control de sentencias arbitrarias, en las
que el vicio de inconstitucionalidad radica en la sentencia misma.
El arraigo de tal recurso resulta de la supremaca constitucional y del
sistema de control jurisdiccional de constitucionalidad (arts. 31 y 116, CN).
Es un recurso extraordinario, que habilita el ejercicio de jurisdiccin
en grado de apelacin (no en forma originaria), pues la causa llega a la
Corte desde un tribunal inferior (en el supuesto de sentencias) o desde
un rgano administrativo que ha ejercido funcin jurisdiccional (en
el supuesto de actos administrativos).
No es una apelacin ordinaria o comn, ya que provoca la
competencia limitada al solo control constitucional.
Cuestin constitucional.
Entindase por cuestin constitucional o cuestin o caso federal, como
lo llama la jurisprudencia, la materia que se debate en el recurso
extraordinario.
Las
cuestiones
constitucionales
pueden
interpretacin) o complejas (de conflicto):
ser
simples
(de
Las simples recaen sobre la interpretacin de la

Constitucin, leyes federales, tratados internacionales u otras
reglamentaciones de normas federales (no dan lugar al recurso
extraordinario, por no constituir "cuestin federal", las leyes
nacionales locales que sanciona el Congreso, como legislatura local,
las leyes nacionales de derecho comn, las leyes provinciales y las
normas de tratados internacionales que funcionan como
disposiciones de derecho comn).
Las complejas implican un conflicto, en el que se discute

la compatibilidad de una norma o de un acto con la
Constitucin. Tal conflicto puede ser directo (entre la
Constitucin federal, por una parte, y una ley nacional, tratado,
norma provincial u otra norma o acto federal o provincial, por la otra);
o indirecto (por ejemplo, entre normas o actos de autoridades
federales entre s o con una norma o acto provincial que
indirectamente incide sobre la validez constitucional federal).
Supuestos que no dan lugar al recurso extraordinario (slo algunos
ejemplos):
1. La interpretacin de derechos reglamentarios de leyes

comunes y locales no da lugar al recurso extraordinario (CSJN,
Fallos, 115:82; 248:706).
125

2. Tampoco procede el recurso extraordinario cuando se discute
la incompatibilidad de normas provinciales entre s o de actos
provinciales entre s (CSJN, Fallos, 181:5).
Tipos.
1) Es regla en la jurisprudencia de la Corte Suprema que el recurso
extraordinario se concede, en principio, slo contra

sentencias de tribunales judiciales, pues as surge de la
normativa expresa (arts. 14, 15 y 16, ley 48; art. 117, incs. 4, 5 y
6, ley 1893; art. 2, ley 3266; art. 6, ley 4055; art. 23, decr. ley
1285/58, y arts. 256, 257 y 258, CPCCN).
2) Otra modalidad de este recurso, de pretoriana creacin

jurisprudencial, es el reconocido contra sentencias arbitrarias o
de inconstitucionalidad, respecto de las decisiones judiciales
que pasan por alto o prescinden de articulaciones formuladas
por las partes conducentes para la decisin, o de
circunstancias probadas de la causa.
3) Por ltimo, y es ste el que constituye el objeto de nuestro

estudio, tenemos
administrativos
jurisprudencial.
el recurso extraordinario
jurisdiccionales,
tambin
contra actos
de
origen
Requisitos.
La jurisprudencia ha establecido los requisitos necesarios para la
apertura
del
recurso
extraordinario
contra
decisiones
administrativas. Estos pueden sistematizarse en la siguiente forma:
a) Acto administrativo definitivo y

estado: el acto estatal revisable por esta
que
causa
va extraordinaria
directa debe ser definitivo, es decir, resolutivo de la cuestin
de fondo planteada en la actuacin administrativa (por
oposicin a los actos interlocutorios y de mero trmite, excepto que
stos impidan la continuacin de reclamaciones administrativas).
Adems, debe causar estado, es decir, haber sido emitido por
la mxima autoridad administrativa de la entidad, o por
aquella a la que las normas le han atribuido competencia
final, con alcances de esa ndole, por haberse agotado la va
administrativa.
b) Acto administrativo excluido del control judicial

ordinario: el acto recurrible por la va extraordinaria de la ley 48
debe estar excluido de la revisin por las vas procesales
ordinarias de fiscalizacin judicial. Este requisito, que no
puede tener justificacin para los actos provenientes de un
Estado de derecho, tiene vigencia en nuestro orden jurdico
por las deficiencias tcnicas de la legislacin, que confieren
atribuciones
seudo
o
semi
judiciales
a
rganos
administrativos, limitadas o excluidas total o parcialmente de la
126

revisin judicial ordinaria. En efecto, suele establecerse la
irrecurribilidad de ciertos actos o frmulas de revisin judicial limitada
por va de recursos nicamente, a travs de la mal llamada
"apelacin ante la justicia".
De todos modos, no se trata de sentencias en sentido tcnicojurdico, sino de actos administrativos, emitidos por rganos
estatales en ejercicio de la funcin administrativa, que se han
asimilado en sus efectos a ciertas sentencias, por lo cual no pueden
promoverse en su contra juicios ordinarios de anulacin o
repeticin.
c) Acto
administrativo jurisdiccional: como tercer

recaudo se exige que el acto recurrido contenga materia propia
de los rganos judiciales. Como no existe ni en doctrina ni en
jurisprudencia una pauta estable o bsica para determinar
cundo un acto administrativo es jurisdiccional y cundo no lo
es, la casustica jurisprudencial a veces se ha limitado a admitir o
rechazar recursos, ms por elementos formales que sustanciales.
d) Acto
administrativo
que
vulnere
constitucionales: la decisin administrativa,
normas
irrecurrible
por las vas ordinarias, de conformidad con la legislacin
pertinente, debe ser lesiva de normas constitucionales, para
que habilite la competencia de excepcin de la Corte Suprema de
Justicia por esta va recursiva extraordinaria (art. 14, ley 48).
Recursos admitidos.
Decidiendo sobre el fondo de la cuestin constitucional planteada, la CSJN
ha admitido, en loables pronunciamientos, el recurso extraordinario
contra actos administrativos. Adems del caso "Fernndez Arias", en
que sienta el principio de la inconstitucionalidad de la atribucin de
funciones jurisdiccionales a la Administracin (salvo el supuesto de eleccin
de vas procesales), existen otros importantes y similares pronunciamientos.
As, en el caso "Montagna", la Corte hizo lugar al recurso extraordinario
interpuesto contra una decisin administrativa, reconociendo entonces que
la Administracin haba ejercido funcin jurisdiccional, pero lo hizo para
declarar la inconstitucionalidad del ejercicio de tal atribucin, por violacin
del art. 18 de la Constitucin. Tal corriente interpretativa se reitera en el
caso "Rosales" (Fallos, 253:485) y en el caso "Cmara Gremial de
Productores de Azcar" (Fallos, 255:354), donde admite el recurso
extraordinario interpuesto contra decisiones administrativas judicialmente
irrecurribles, para declarar que tal irrecurribilidad era violatoria del art. 18
de la Constitucin.
La intencin de la jurisprudencia mencionada es precisamente
impedir la no revisin judicial, para preservar el Estado de derecho.
Porque, en definitiva, la restriccin de los derechos individuales, ya por va
de reglamentacin legal, ya por va de actos administrativos, no justifica la
inexistencia del control judicial suficiente.
127

8.4 Concepto jurisprudencial de acciones civiles. Casos justiciables
y no justiciables. Interdictos contra la Administracin Pblica: de
retener, de recobrar, de obra nueva y de obra vieja. Desalojo.
Concepto jurisprudencial de acciones civiles.
Acciones civiles.
Son el derecho a accionar contra el Estado por los daos que causa
al particular la ejecucin material del acto. En efecto, el interesado no
pierde el derecho que la ley comn protege, ni las acciones civiles.
En esta accin no podr, naturalmente, discutirse la validez del acto
firme, pero s obtenerse la indemnizacin de los daos de
conformidad con los principios que rigen la responsabilidad del
Estado por sus actos vlidos, en los casos en que ella sea procedente.
Esta accin est sujeta al plazo de prescripcin establecido por el
Cdigo Civil.
Acciones comprendidas.
El art. 1 de la LDE (Ley de Demandas contra el Estado) indica que "los
tribunales federales... conocern de las acciones civiles que se deduzcan
contra la Nacin...". Esta disposicin distingue, como vemos, entre
acciones civiles y otras acciones que pudieran promoverse contra el
Estado. En tal sentido, las acciones procesales administrativas estn
excluidas del rgimen procesal de la LDE y sus modificatorias,
contando con un rgimen procesal propio en los Cdigos contenciosoadministrativos, aun cuando en algunos pronunciamientos la CSJN
manifestara equvocamente que bajo la denominacin de acciones civiles se
incluyen todas las acciones contra el Estado incluso las administrativas,
salvo las acciones penales.
Derechos subjetivos tutelados.
La procedencia de las acciones civiles est supeditada a la
acreditacin sustancial de un derecho subjetivo. Las sentencias que
recaen en los procesos civiles contra el Estado tienen carcter
reparatorio. En consecuencia, se impone la legitimacin sustantiva de un
derecho subjetivo, individual y directo. En cambio, en las acciones
procesales administrativas, la legitimacin puede ser tanto de
derecho subjetivo como de inters legtimo, es decir, una situacin
jurdica subjetiva exclusiva o en concurrencia, segn los casos. Por
consiguiente, la sentencia puede tener carcter reparatorio (indemnizatorio)
y/o declarativo (anulatorio).
Por ello, en las demandas civiles contra el Estado, el accionante
deber probar la vulneracin de un derecho subjetivo; es decir, no
bastar la vulneracin de un inters legtimo o de un inters
simple, para poder demandar civilmente al Estado.
El derecho a ser indemnizado por el Estado es un derecho subjetivo, a veces
pblico y a veces privado, segn que sea regulado o haya nacido al amparo
128

de normas de derecho pblico o de derecho privado. Ello determina el
mbito procesal de competencia, pues en el primer caso intervendr el
rgano judicial con competencia en lo procesal administrativo, y en el
segundo, el rgano judicial con competencia en lo procesal civil.
Actividad estatal impugnada.
Tanto la reclamacin administrativa previa como la propia demanda judicial
son remedios procesales para la impugnacin de actos, hechos u
omisiones del Estado. En consecuencia, cualquiera que fuere el modo
de exteriorizacin de la actividad estatal lesiva, siempre que se
trate de materia procesal civil, el administrado tendr que ocurrir a
la va de las acciones procesales civiles (demandas contra la Nacin)
en salvaguarda de sus derechos.
Interdictos contra la Administracin Pblica: de

retener, de recobrar, de obra nueva y de obra vieja.
Desalojo.
La posesin o tenencia de un bien mueble o inmueble puede
protegerse contra la Administracin, si sta priva o turba su ejercicio.
El CCiv., en sus arts. 2468 2501, se ocupa de las acciones posesorias,
medio que puede utilizar el particular para la defensa de la posesin y
tenencia. El CPCCN, se refiere tambin a los medios de proteccin, a
los cuales llama interdictos y acciones posesorias, en sus arts. 606
623. En consecuencia, el particular dispone de 2 medios para
defender su posesin y eventualmente su tenencia contra la
Administracin: la accin posesoria y el interdicto.
Los interdictos tienden a evitar la justicia por mano propia y se
ventilan en un proceso sumarsimo, por lo cual con ellos no se
pueden resolver cuestiones referentes al derecho de propiedad. En
suma, el derecho de propiedad comprensivo tambin de la posesin y
tenencia est protegido contra los ataques de los particulares y de los
poderes pblicos por acciones reales, acciones posesorias e interdictos
posesorios.
Interdictos.
Los interdictos slo podrn intentarse para:
1. adquirir la posesin;
2. retener la posesin o tenencia;
3. recuperar la posesin o tenencia,
4. e impedir una obra nueva.

En todos los casos se seguir un procedimiento sumarsimo, en que
no caben cuestiones previas, debiendo sustanciarse los autos interlocutorios
en forma conjunta con la sentencia.
129

Acciones posesorias.
Las acciones posesorias del CCiv., tramitarn por juicio sumario.
Deducida la accin posesoria o el interdicto, posteriormente slo podr
promoverse accin real.
Las acciones posesorias slo se abren en favor del poseedor que
tenga una posesin anual, carente de vicios, pblica, a ttulo de
propietario, continua y no interrumpida (arts. 2473 y 2478 2481,
CCiv.). Pero slo puede usar de esta va el que no haya seguido la del
correspondiente interdicto.
Para la procedencia de las acciones posesorias es necesario probar
el hecho de la posesin, su anualidad y los actos perturbadores.
8.5 Las sentencias de condena al Estado en la LEY 3.952. Evolucin
de la interpretacin jurisprudencial de la CSJN. El caso Pietranera,
Josefa y Otros C/ Nacin Argentina. Suspensin de la ejecucin de
sentencias. Normativa nacional sobre consolidacin de deudas
estatales.
Las sentencias de condena al Estado en la LEY 3952.

Ley de demandas contra la Nacin 3.952.
Si la Administracin incurre en una ilegalidad y es declarada tal por
la justicia, no existe excusa para que no cumpla la sentencia.
Incumplir una sentencia (sea porque el funcionario no quiere, por
capricho, por arbitrariedad, por negligencia o por dolo) es violar el orden
jurdico. La Administracin debe cumplir con las sentencias dictadas en su
contra. Lo normal en un Estado de Derecho es que la Administracin cumpla
con los mandatos judiciales, sin que sea necesario ejercer fuerza alguna
sobre ella.
Tampoco puede constituir un tema polmico la conducta a seguir
cuando un funcionario por negligencia o dolo no cumple con lo
ordenado por la justicia. Los jueces tienen atribuciones suficientes para
ordenar su cumplimiento y la Administracin el deber jurdico de sancionar
al funcionario remiso. Incumplir una orden judicial es un delito, una falta
administrativa y genera la responsabilidad patrimonial del funcionario.
Ahora bien, qu ocurre si frente a una sentencia plenamente
legtima la Administracin est imposibilitada de cumplirla, o si
cumplirla lesiona gravemente el inters pblico Puede el juez
ordenar que se ejecute la sentencia sin reparar en esas
circunstancias?
Visto desde una ptica podramos sostener que si se impidiera a los
jueces ordenar la ejecucin forzosa de las sentencias contra la
Administracin,
no
ejerceran
propiamente
una
funcin
jurisdiccional, sus decisiones careceran de eficacia y el derecho de
los agraviados por una actuacin estatal ilcita sera slo una
expresin de deseo o un mero acto declarativo. Los derechos
130

subjetivos quedaran a merced de la buena voluntad de las autoridades y la
Administracin se colocara fuera del orden jurdico.
Desde otra ptica, sera posible afirmar que si los jueces ejecutaran
en todos los casos las sentencias contra el Estado, an cuando
afecten gravemente el inters pblico, se podran paralizar los
servicios y las funciones pblicas esenciales, o impedir que la
Administracin preste asistencia social. En las condenas a pagar
sumas de dinero ejerceran una competencia legislativa, pues, el Congreso
es quien autoriza los gastos de la Nacin, y todo pago implica un gasto. Los
acreedores podran embargar las rentas pblicas, con lo cual se afectara la
construccin de obras pblicas, la compra de suministros esenciales para el
funcionamiento del Estado y el pago de los sueldos de los agentes pblicos.
Seala LUQUI que la realidad es que no existe una solucin
definitiva para este problema. En este tema no caben afirmaciones
dogmticas, sino soluciones pragmticas. As como la Administracin
tiene que acatar las sentencias judiciales, los jueces no deben dictar
mandatos que afecten gravemente o pongan en peligro el funcionamiento
de la Administracin.
Cuando el cumplimiento de una sentencia afecta gravemente un
inters pblico, la Administracin, como rgano responsable de
gestionar ese inters, puede en algunos casos y de manera fundada
suspender su ejecucin o sustituir la condena por un resarcimiento
patrimonial. Para ello es preciso que se trate de un derecho que
admita ser postergado o sustituible por un resarcimiento, pero no
cuando la modificacin del mandato importe desnaturalizarlo, o alterar su
finalidad, o el derecho conferido o reconocido por la sentencia Si la
condena es postergable o sustituible por una indemnizacin y
existe un inters pblico real, fundado, que justifique reemplazar la
obligacin por un resarcimiento, la Administracin tiene esa
vlvula de escape, como tambin la tienen los particulares con el art.
629 del Cdigo Civil y el art. 513 del CPCCN.
Esta facultad de la Administracin no es aplicable a las sentencias
que condenan a pagar sumas de dinero. Obviamente, como
contienen una obligacin dineraria, no son sustituibles por una
indemnizacin.
Antes de sancionarse las leyes 23.982 y 24.624, por aplicacin de la
ley 3.952 y de la doctrina del caso Pietranera, el Estado poda
indicar el plazo dentro del cual las iba a cumplir (las en referencia a
obligaciones de pagar sumas de dinero) pudiendo fijarlo el juez en su
defecto o cuando el plazo no era razonable. Pero a partir de la
entrada en vigor de las leyes mencionadas, como establecen el
procedimiento para la ejecucin de esas sentencias y los plazos
dentro de los cuales se debe efectuar el pago, la Administracin
est impedida de alterarlo. Solo las leyes de emergencia pueden
establecer plazos mayores, siempre que respeten los requisitos exigidos por
la Corte Suprema.
131

El artculo 7 y su interpretacin jurisprudencial. Los
supuestos
excluidos:
expropiacin,
interdictos
posesorios. El caso de las entidades autrquicas:
distincin segn que cumplieran o no funciones
estatales.
El art. 7 de la ley 3.952 establece: Las decisiones que se pronuncien en
estos juicios, cuando sean condenatorias contra la Nacin, tendrn carcter
meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del derecho
que se pretenda.
Para comprender el significado y alcance que tuvo originariamente
el art. 7 de la ley 3.952 debemos ubicarnos en el momento que se
sancion, cuando la demandabilidad del Estado no era plenamente
aceptada por juristas y legisladores. Esta ley signific un progreso
al admitir expresamente la demandabilidad del Estado, an cuando
el actor deba solicitar previamente la venia legislativa si impugnaba actos
de poder pblico.
Las nicas excepciones a la inejecutoriedad (inejecutoriedad que
surge del mismo art. 7, que sostena que las decisiones pronunciadas en los
juicios donde se demandaba a la Nacin tenan carcter meramente
declarativo) de las sentencias contra la Nacin fueron establecidas
por la Corte Suprema para los casos de:
a)
Expropiaciones no indemnizadas: sostuvo la CSJN que la

disposicin legal en virtud de la cual las sentencias dictadas contra la
Nacin tienen efecto declaratorio, es inaplicable a los casos de
expropiacin en los que el Congreso determina los recursos con los
cuales deber pagarse la indemnizacin correspondiente, y el dueo
que ha sido provisoriamente despojado tiene el derecho de pedir el
mandamiento una vez que la justicia haya fijado definitivamente el
monto de la indemnizacin (Fallos 186:151, y en el mismo sentido
Fallos 217:420 y 241:382).
b)
Interdictos de recobrar la posesin: dijo la CSJN que la

disposicin legal mencionada el art. 7 de la ley 3.952 no impide la
ejecucin de sentencia que hizo lugar al interdicto de recobrar la
posesin deducido contra la Nacin, y dispuso que sta restituyera
los bienes litigiosos dentro del plazo de diez das, bajo apercibimiento
de librar el mandamiento pertinente (CSJN, S.A. La Editorial
c/Gobierno Nacional, Fallos 247:190).
c)
El caso de las entidades autrquicas: en el caso Figueroa,

Andrs c/Universidad Nacional de Bs. As. s/Desalojo, del 3/8/1962, se
analiz el art. 7 de la ley 3.952, entendindose que poda extenderse
a los entes autrquicos que cumplen funciones especficamente
estatales.
Con el tiempo se fue debilitando la rigidez de la inejecutoriedad de
las sentencias contra la Nacin. Se consider incompatible con el
Estado de Derecho que la Administracin pueda resolver a su
132

arbitrio si acepta o no cumplir con las sentencias condenatorias,
como si se tratara de una potestad extrajurdica. Esta evolucin se puede
observar en algunos fallos.
El precedente Pietranera, Josefa y Otros C/ Nacin

Argentina (ao 1982).
En este fallo la Corte modific su doctrina. Se trat de un juicio de
desalojo, cuya sentencia no haba sido atacada por el Estado. Como
transcurrieron varios meses desde la notificacin de la sentencia, la CSJN
confirm la decisin recurrida por la cual se requiri al Estado que
manifestara, en el plazo de 10 das, la fecha en que restituira a los
propietarios el inmueble en cuestin, bajo apercibimiento de fijarse
jurisprudencialmente dicho plazo.
La Corte no declar la inconstitucionalidad del art. 7 de la ley
3.952. Tampoco intim el desalojo del inmueble, sino que se
circunscribi a confirmar lo resuelto por el tribunal a quo. Entendi
prudente no fijarle al Gobierno nacional un plazo de cumplimiento,
sino requerirle que manifieste cul era el plazo razonable en que
cumplira con la sentencia. De esta manera, dio por sentado que la
Administracin iba a cumplir con la sentencia, como corresponde en un
Estado de derecho.
No se trat de una ejecucin forzosa de la sentencia, sino de una
exhortacin para que manifieste el plazo dentro del cual desalojara
el inmueble, con la advertencia de que si no lo haca en forma
razonable, lo fijara el tribunal.
La CSJN interpret el alcance del art. 7 de la ley 3.952, al establecer
que su finalidad es evitar que la Administracin se vea colocada,
como consecuencia de un mandato judicial perentorio, en la
imposibilidad de satisfacer el requerimiento (sea por carecer de
fondos previstos para tal fin en el presupuesto) o perturbada en su
normal funcionamiento; y que la regulacin que contiene no
significa una suerte de autorizacin al Estado para no cumplir
sentencias judiciales, pues ello importara colocarlo fuera del orden
jurdico, cuando es precisamente quien debe velar por su observancia.
Esta es la interpretacin correcta del art. 7 de la ley 3.952: evitar
que la Administracin se vea forzada a realizar algo que no puede o
que afecta gravemente el inters pblico.
El principio expuesto fue sentado en varias oportunidades por
laCSJN, an en juicios donde el demandado era una entidad autrquica, y no
el Estado Nacional (caso Mazzuca).
133

Suspensin de la ejecucin de sentencias.
Frente a una situacin de extrema necesidad el Estado puede,
dentro de mrgenes determinados, declarar la emergencia y postergar
el cumplimiento de las sentencias que lo condenan a pagar sumas
de dinero.
Los requisitos exigidos para su constitucionalidad:
1)
que exista una situacin de emergencia que

imponga al Estado el deber de amparar los intereses vitales
de la comunidad.
2)
que la ley tenga como finalidad legtima la

de proteger los intereses generales de la sociedad, y no a
determinados individuos.
3)
que la restriccin del derecho sea razonable,

acordando un alivio justificado por las circunstancias.
4)
que su duracin sea temporal y limitada al

plazo indispensable para que desaparezcan las causas que
hicieron necesaria la medida.
En todas las medidas de emergencia siempre existe una limitacin
o restriccin a los derechos, que todos deben soportar en iguales
condiciones.
El decreto 679/88. La pretendida reglamentacin del artculo

7 de la ley 3.952.
En 1988, el gobierno nacional mediante el DEC. 679/88 procur

reglamentar el artculo 7 de la ley 3952. El decreto estableci una
serie de requisitos, procedimientos, plazos, comunicaciones y la
intervencin de rganos, necesarios para que los acreedores del
Estado por sentencia definitiva puedan hacer efectivos sus
crditos.
Seala LUQUI que por primera vez una norma no slo previ
expresamente la posibilidad de ejecutar las sentencias de condena
contra la Nacin sino que, adems, estableci los trmites que se
deban cumplir para lograrlo, no obstante haberse dictado para
reglamentar el art. 7 de la ley 3.952, que de manera expresa establece la
inejecutoriedad de las sentencias contra la Nacin.
El decreto aludido constituy un exceso reglamentario, apartndose
adems de la doctrina sentada en el caso Pietranera, pues supedit la
procedencia de la ejecucin al cumplimiento de los requisitos y
trmites previstos en el decreto, y no a preservar el inters que, segn
la Corte Suprema, se deba proteger.
La ley 23.568.
134

En el art. 2 fij un plazo mximo de 3 aos para el cumplimiento de
las sentencias judiciales (slo para el mbito provisional).
La ley 23.696.
El art. 50 de dicha ley suspendi la ejecucin de las sentencias y
laudos arbitrales condenatorios al pago de una suma de dinero que
se hubieran dictado contra el Estado nacional y la administracin
descentralizada por el trmino de 2 aos.
Vencido ese lapso, el juez de la causa fijara el trmino de
cumplimiento de las sentencias o laudos, previa vista al organismo
demandado, para que indique el plazo de cumplimiento. En ningn caso,
ese organismo poda fijar un plazo mayor al de seis meses. Si dicho
organismo no contestare la vista o indicare un plazo irrazonable conforme
las circunstancias de la causa, el trmino para el cumplimiento lo fijara el
juez.
Para algunos, esa suspensin implicaba reconocer implcitamente
que ya se haba abandonado el carcter declaratorio de las
sentencias, puesto que una suspensin slo se justifica en un
sistema en que las sentencias de condena se ejecutan.
La CSJN declar la constitucionalidad de dicha norma en el caso
Videla Cuello (sent. del 27/12/90, LL 1991-D-518).
El DNU (Decreto de Necesidad y Urgencia) 34/91 (modificado

parcialmente por los decretos 53/91 y 383/91)
Dispuso paralizar por 120 das el trmite de todas las acciones

promovidas contra el Estado Nacional y sus entes descentralizados.
El DEC. 53/91
Aclaraba que la suspensin dispuesta por el DNU 34/91 inclua a los

juicios mencionados en el artculo 54 de la ley 23.696 (de crditos
laborales, expropiacin, amparo, etc.).
El DEC. 383/91
Autoriz a los jueces, cuando no detectaran irregularidades, a

eximir a los juicios de la suspensin dispuesta por el DNU 34/91.
Normativa nacional sobre consolidacin de deudas

estatales.
La ley de consolidacin de deudas estatales (23.982,
de agosto de 1991).
Obligaciones alcanzadas y excluidas (arts. 1 y 2).
art. 1: consoldanse en el Estado Nacional las obligaciones vencidas o
de causa o de ttulo anterior al 1 de abril de 1991 que consistan en el
135

pago de sumas de dinero, o que se resuelvan en el pago de sumas de
dinero, en cualquiera de los siguientes casos.
a) Cuando medie o hubiera mediado controversia reclamada judicial o
administrativamente conforme a leyes vigentes acerca de los hechos o
el derecho aplicable.
b)
Cuando
el
crdito
o
derecho
reclamado
judicial
o
administrativamente, haya sido alcanzado por suspensiones dispuestas
por leyes o decretos dictados con fundamento en los poderes de
emergencia del Estado hasta el 1 de abril de 1991, y su atencin no
haya sido dispuesta o instrumentada por otros medios.
c) Cuando el crdito sea o haya sido reconocido por pronunciamiento
judicial aunque no hubiere existido controversia, o sta cesare o hubiere
cesado por un acto administrativo firme, un laudo arbitral o una
transaccin.
d) Cuando se trate de obligaciones accesorias a una obligacin
consolidada.
e) Cuando el Estado hubiera reconocido el crdito y hubiera propuesto
una transaccin en los trminos del inciso a).
Las obligaciones mencionadas slo quedarn consolidadas luego de su
reconocimiento firme en sede administrativa o judicial.
Quedan excluidas las obligaciones que correspoden a deudas corrientes,
aun cuando se encuentren en mora, excepto las comprendidas en
alguno de los incisos anteriores y las de naturaleza previsional.
El acreedor cuyos crditos queden sometidos al rgimen de la presente
ley podr liberarse de sus deudas respecto a los profesionales que
hubieren representado o asistido a las partes en el juicio o en las
actuaciones correspondientes y respecto a los peritos en su caso,
mediante cesin por su valor nominal de los derechos emergentes de
esta ley, respetndose, en su caso, la proporcin de lo percibido en
ttulos o en efectivo.
Tambin quedan excluidos del rgimen de la presente ley, el pago de las
indemnizaciones por expropiacin por causas de utilidad pblica o por
desposesin ilegtima de bienes, as declarada judicialmente con
sentencia pasadas con autoridad de cosa juzgada.
art. 2: la consolidacin dispuesta comprende las obligaciones a cargo
del
Estado
Nacional,
Administracin
Pblica
centralizada
o
descentralizada, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Banco
Central de la Repblica Argentina, Fuerzas Armadas y de Seguridad,
Fabricaciones Militares, entidades autrquicas, empresas del Estado,
sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal
mayoritaria, sociedades de economa mixta, servicios de cuentas
especiales, del Instituto Nacional de Previsin Social y de las obras
sociales del sector pblico. Tambin comprende las obligaciones a cargo
de todo ente en el que el Estado nacional o sus entes descentralizados
tengan participacin total o mayoritaria en el capital o en la formacin
de las decisiones societarias, en la medida en que recaigan sobre el
Tesoro Nacional, excepto el Banco de la Nacin Argentina y el Banco de
la Ciudad de Buenos Aires, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, el Banco
Nacional de Desarrollo y el Banco Hipotecario Nacional.
Lo establecido en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin a las
obligaciones de la Municipalidad de Buenos Aires que deber dictar la
reglamentacin pertinente, estableciendo las modalidades de aplicacin
a travs de su Departamento Ejecutivo.
136

Forma de pago.
Para solicitar el pago de las deudas consolidadas los titulares de los
derechos reconocidos por sentencia firme deban presentar la
liquidacin judicial firme de sus acreencias, o la liquidacin
administrativa definitiva, conformada por el Tribunal de Cuentas de la
Nacin, la Sindicatura General de Empresas Pblicas o los organismos de
control interno correspondientes.
Sobre la base de estas liquidaciones, los organismos obligados al
pago
deban
formular
los
requerimientos
de
crditos
presupuestarios a la Subsecretara de Hacienda, para ser atendidos
exclusivamente con los recursos que al efecto disponga el Congreso
de la Nacin en la ley de presupuesto de cada ao, siguiendo el orden
cronolgico y de prelacin establecido en el art. 7 de la ley.
La ley dispuso tambin que los crditos por deudas consolidadas se
iban a cancelar conforme a un orden de prelacin, con los recursos
que vote anualmente el Congreso de la Nacin para hacer frente a
esos pasivos, dentro de un plazo de 16 aos para las obligaciones
generales y de 10 aos para las de origen previsional.
Alternativamente, ofreci a los acreedores novar la obligacin por
la entrega de bonos de consolidacin por el importe total o parcial
de sus crditos.
Plazo de pago de los bonos: 16 aos.
El art. 12 dispone que los Bonos de Consolidacin se emitirn a diecisis
(16) aos de plazo. Durante los seis (6) primeros aos los intereses se
capitalizarn mensualmente y a partir del inicio del sptimo ao el capital
acumulado se amortizar mensualmente, en la forma y condiciones que
determine la reglamentacin [].
Por su parte el art. 14 establece que los Bonos de Consolidacin de
Deudas Previsionales se emitirn a diez (10) aos de plazo. Durante los seis
(6) primeros aos se capitalizarn mensualmente los intereses y a partir del
inicio del sptimo ao el capital acumulado se amortizar mensualmente
[].
Levantamiento de las medidas cautelares (art. 4).
Esta ley orden tambin el levantamiento inmediato de todas las
medidas ejecutivas y cautelares dictadas contra el Estado y sus
entes descentralizados y prohibi en el futuro la traba de medidas
cautelares o ejecutorias respecto de las obligaciones consolidadas
conforme a la ley.
El rgimen de consolidacin de deudas de la ley 25.344.
Como despus de un periodo de aparente bonanza la situacin
financiera del Estado volvi a pasar por momentos crticos, en el
2000 se sancion otra ley de consolidacin, muy similar a la ley
137

23.982, a punto tal que hace una remisin general al rgimen
establecido en dicha ley.
UNIDAD 9: LA ACCIN DE AMPARO Y OTROS

MECANISMOS DE CONTROL JUDICIAL.
9.1 La accin de amparo. Orgenes. Recepcin constitucional en el
mbito nacional y provincial. Rgimen legal en la provincia de
Buenos Aires. Comparacin con la ley nacional de amparo. Amparo
colectivo.
La accin de amparo.
Concepto: la institucin del amparo integra el rubro de las garantas
constitucionales, es decir, se trata de un medio jurisdiccional para
hacer efectiva la proteccin del goce de los derechos reconocidos
por la Constitucin Nacional.
La accin de amparo se admite contra todo acto u omisin de
autoridad pblica que, en forma actual o inminente, lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente
reconocidos por la CN, con excepcin de la libertad individual tutelada
por el hbeas corpus.
Con la expresin amparo se hace alusin, precisamente, al
procedimiento judicial, breve y sumario, que asegura un medio
expeditivo para la proteccin de los derechos y las libertades
constitucionales distintas a la libertad fsica, corporal o de
locomocin.
El propsito fundamental del amparo es el de contribuir a hacer
operativos los contenidos de la libertad.
El amparo integra, junto a otros procedimientos, como el recurso
extraordinario, la accin de inconstitucionalidad, el hbeas corpus, etc., el
conjunto de medios o procedimientos instrumentales que permiten
otorgar eficacia al principio de supremaca constitucional.
La accin de amparo.
Concepto: la institucin del amparo integra el rubro de las garantas
constitucionales, es decir, se trata de un medio jurisdiccional para
hacer efectiva la proteccin del goce de los derechos reconocidos
por la Constitucin Nacional.
La accin de amparo se admite contra todo acto u omisin de
autoridad pblica que, en forma actual o inminente, lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente
reconocidos por la CN, con excepcin de la libertad individual tutelada
por el hbeas corpus.
138

Con la expresin amparo se hace alusin, precisamente, al
procedimiento judicial, breve y sumario, que asegura un medio
expeditivo para la proteccin de los derechos y las libertades
constitucionales distintas a la libertad fsica, corporal o de
locomocin.
El propsito fundamental del amparo es el de contribuir a hacer
operativos los contenidos de la libertad.
El amparo integra, junto a otros procedimientos, como el recurso
extraordinario, la accin de inconstitucionalidad, el hbeas corpus, etc., el
conjunto de medios o procedimientos instrumentales que permiten
otorgar eficacia al principio de supremaca constitucional.
Creacin jurisprudencial del amparo.
La creacin jurisprudencial del amparo la podemos ver en diferentes fallos,
que fueron los que marcaron el rumbo de su existencia. Nos referiremos a
continuacin a los casos Siri y Kot.
Caso SIRI
La polica de la Provincia de Buenos Aires procedi a la clausura
del diario Mercedes, sin aclarar las razones del por qu de la medida.
En consecuencia, ngel Siri, director del diario, se present ante la
justicia alegando la violacin de sus derechos de libertad de
imprenta y trabajo consagrados en los arts. 14, 17 y 18 de la CN.
El director del diario pretenda, en primer lugar, que se retirara la
custodia policial del local donde se imprima el peridico, y
segundo, que se levantara la clausura impuesta.
Siri se present ante el juez solicitando se requiriera a la polica
bonaerense un informe sobre quin haba ordenado la clausura y
los fundamentos de la medida. Requerido el informe, el comisario
inform que la orden haba sido emitida por la Direccin de Seguridad
de la Polica y que el motivo lo desconoca. Ante esta circunstancia, el
juez requiri informes al jefe de la Polica de la Provincia de Buenos
Aires, a la Comisin Investigadora Nacional y al Ministerio de Gobierno
de la Provincia de Buenos Aires. Todos manifestaron ignorar las causas
de la clausura y la autoridad que la haba dispuesto.
El magistrado, interpretando el pedido de Siri como un recurso
de Habeas Corpus, no hizo lugar al mismo en razn que no se
haba violado la libertad fsica de ninguna persona. Habindose
apelado la decisin del juez de primera instancia, la Cmara de
Apelaciones en lo Penal de Mercedes confirm la sentencia, por
lo que el afectado dedujo recurso extraordinario dejando en
claro que no haba interpuesto un recurso de Habeas Corpus
sino que se trataba de una peticin a las autoridades por la
violacin de garantas constitucionales.
La Corte revoc la sentencia de la Cmara de Apelaciones
ordenando a la autoridad policial cesar con la restriccin
impuesta exponiendo que, las garantas constitucionales
invocadas por Siri se hallaban restringidas sin orden de
autoridad competente ni causa justificada y que estos motivos
139

bastaban para que fueran reestablecidas ntegramente por los
jueces; las garantas individuales existen y protegen a los individuos
por el slo hecho de estar consagradas en la Constitucin Nacional.
Se crea el recurso de Accin de Amparo como remedio judicial
para proteger todos los derechos enumerados por la
constitucin Nacional, a excepcin de los ya protegidos por el
recurso de Habeas Corpus.
Se confirma la supremaca constitucional para proteger los
derechos enunciados por los arts. 14, 17 y 18.
Caso KOT.
La empresa Kot SRL sufri una huelga por parte del personal en
su fbrica textil de San Martn (Provincia de Buenos Aires).
La Delegacin de San Martn del Departamento Provincial del
Trabajo, declar ilegal la huelga, por lo que la empresa Kot
orden a sus empleados retomar las tareas dentro de las 24
horas. Frente al incumplimiento de dicho mandato se despidi a
muchos obreros.
Transcurrido poco ms de un mes, el presidente del
Departamento Provincial del Trabajo declar nula la resolucin
de la Delegacin San Martn e intim a la empresa a reincorporar
a los obreros despedidos.
Al no llegar a un acuerdo con la empresa, los obreros
despedidos ocuparon la fbrica paralizndola totalmente. Por esa
razn, Juan Kot, gerente de la empresa hizo una denuncia por
usurpacin, solicitando se desocupara la fbrica.
El juez de primera instancia resolvi el sobreseimiento definitivo
en la causa y no hizo lugar al pedido de desocupacin, alegando
que se trataba de un conflicto gremial en el que los obreros no
intentaban ocupar la fbrica para ejercer un derecho de propiedad y
que, por lo tanto, no exista usurpacin.
La Cmara de Apelaciones en lo Penal de La Plata confirm el
sobreseimiento definitivo. Contra esta sentencia Kot interpuso
recurso extraordinario, y la Corte lo declar improcedente.
Al observar Kot que su denuncia por usurpacin no le daba
resultados, paralelamente inici otra causa. Antes de dictarse la
sentencia de la Cmara de Apelaciones, se present ante la misma
deduciendo recurso de amparo para obtener la desocupacin de
la fbrica. Para invocarlo Kot tom como base lo resuelto por la
Corte en el caso Siri; y la libertad de trabajo, el derecho a la
propiedad y el derecho a la libre actividad, todos derechos
amparados por laCN.
La Cmara no hizo lugar al recurso planteado, interpretando que se
trataba de un recurso de habeas corpus; contra esta sentencia
interpuso recurso extraordinario.
La Corte fall a favor de Kot, haciendo lugar al recurso de
amparo luego de revocar la sentencia de la Cmara de
140

Apelaciones. Orden que se entregara a kot el establecimiento textil
libre de todo ocupante indicando que la Cmara de Apelaciones se
confunde al considerar el recurso invocado por el afectado como un
recurso de Habeas Corpus. El interesado interpuso una accin de
amparo invocando los derechos constitucionales de la libertad de
trabajo, de la propiedad y de la libre actividad, o sea, dedujo una
garanta distinta a la que protege la libertad corporal (habeas corpus).
As fue que la corte ratific lo resuelto en el caso Siri (en este
ltimo la restriccin ilegtima provena de la autoridad pblica.
En el caso en cuestin es causada por actos de particulares.)
Se ampla la esfera de accin del recurso de amparo al
establecerse que tambin es viable deducirlo cuando la violacin
de un derecho provenga de un particular.
Recepcin constitucional del amparo.

En la CN:
Art. 43 CN Toda persona puede interponer accin expedita y rpida
de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo,
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares,
que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el
juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde
el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin
y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley,
la que determinar los requisitos y formas de su organizacin [].
En la Constitucin provincial:
Artculo 20 Constitucin de la Provincia de Bs. As. Se
establecen las siguientes garantas de los derechos constitucionales:
[] 2. La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido
lato o por particulares, cuando por cualquier acto, hecho, decisin u
omisin, proveniente de autoridad pblica o de persona privada, se
lesione o amenace, en forma actual o inminente con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, el ejercicio de los derechos constitucionales
individuales y colectivos.
El Amparo proceder ante cualquier juez siempre que no pudieren
utilizarse, por la naturaleza del caso, los remedios ordinarios sin dao
grave o irreparable y no procediese la garanta de Hbeas Corpus.
No proceder contra leyes o contra actos jurisdiccionales emanados del
Poder Judicial.
La ley regular el Amparo estableciendo un procedimiento breve y de
pronta resolucin para el ejercicio de esta garanta, sin perjuicio de la
facultad del juez para acelerar su trmite, mediante formas ms
sencillas que se adapten a la naturaleza de la cuestin planteada.
141

En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisin lesivos.
Rgimen legal en la provincia de Buenos Aires.

Comparacin con la ley nacional de amparo.
En el mbito de la provincia de Buenos Aires, el amparo se rige por la
LEY 7.166, con las modificaciones incorporadas por LEY 7.261 y
7.425.
Por su parte, la normativa que rige el amparo a nivel nacional es la LEY
16.986.
El juicio de amparo en la provincia de Buenos Aires

(LEY 7.166).
El art. 1 de esta ley prescribe que proceder la accin de amparo
contra todo acto u omisin de rganos o agentes de la
Administracin Pblica que, ya sea en forma actual o
inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, cualquiera de los
derechos y garantas reconocidos en las constituciones
nacional o provincial, con excepcin del de la libertad
corporal.
Legitimacin: el art. 5 de la ley 7.166 establece que se hallan
legitimados para deducir la accin de amparo:
- las personas fsicas o jurdicas.
-
los partidos polticos con personera reconocida por el

organismo electoral competente.
las entidades con personera profesional o gremial.
las asociaciones que, sin revestir el carcter de personas

jurdicas, justificaren, median la exhibicin de sus
estatutos, que no contraran una finalidad de bien
pblico.
Interposicin de la demanda: la demanda de amparo deber ser

presentada en un plazo de 30 das hbiles, a contar desde la
fecha en que el afectado tom conocimiento del acto u
omisin que considerado violatorio del derecho garantas
constitucionales.
La ley provincial confiere un plazo ms amplio que la ley
nacional, que es de 15 das.
Requisitos de la demanda: la demanda deber presentarse
por escrito, y contendr:
142

1) nombre, apellido,
accionante.
nacionalidad
domicilio
del
2) justificacin de la personera invocada, conforme a

las leyes que rigen la materia.
3) denominacin del rgano, funcin o cargo del
agentes de la Administracin Pblica, autor de la
restriccin.
4) la relacin circunstanciada de los hechos, actos u
omisiones que han producido, o estn en vas de
producir, la lesin de derechos cuyo amparo se
pretenda.
5) la peticin que se formula en trminos precisos y
claros.
Rechazo in limine de la demanda: el art. 9 determina que si la
accin puede notoriamente improcedente, por no cumplir los
recaudos establecidos en la presente ley, el juez o tribunal as lo
declarar sin ms sustanciacin, ordenndose el archivo de las
actuaciones.
Esta resolucin ser apelable en el plazo de 2 das desde notificada
la resolucin, debiendo fundarse junto con la interposicin del recurso. En
tal caso, es deber del actuario arbitrar los medios necesarios para
que el tribunal de grado reciba las actuaciones dentro de las 24 hs.
de concedido.
A su vez, el tribunal deber pronunciarse dentro del plazo de 3 das
de recibido el expediente.
Informe circunstanciado: el art. 10 establece que el juez o tribunal
requerir
a
la
autoridad
que
corresponda
un
informe
circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamentos de la
medida impugnada, el que deber ser evacuado dentro del plazo
prudencial que fije a tal efecto.
Prueba: en materia de ofrecimiento de prueba, la ley provincial, al igual
que la nacional, ha seguido los lineamientos generales de los
procesos rpidos o abreviados. En tal sentido, el art. 8 prescribe que
con el escrito de demanda el actor deber acompaar la prueba
documental de que disponga, o deber individualizarla si no se
encontrara en su poder.
Deber individualizarse a los testigos propuestos, que no podrn ser
ms de 5 por cada parte.
Si alguna de las partes hubiera solicitado prueba se ordenar su
inmediata produccin, fijndose audiencia para dentro del 3 da.
143

A diferencia de la ley nacional, la ley provincial no veda la prueba
de confesin.
Sentencia: el art. 12 prescribe que una vez evacuado el informe a
que se refiere el art. 10 o transcurrido el plazo conferido sin que el
requerido se hubiere presentado, no habindose ofrecido prueba,
se dictar sentencia fundada, dentro de las 48 hs. de concedido o
denegado el amparo.
Recurso de apelacin: el art. 18 determina que contra la sentencia,
as como contra la resolucin que rechaza in limine la accin, o
cuando se decretan medidas de no innovar, procede el recurso de
apelacin.
El recurso deber interponerse dentro de los 2 das de notificada la
resolucin recurrida y fundarse en el mismo escrito de
presentacin. Debe ser resuelto en el da y es obligacin del actuario
arbitrar los medios necesarios para que el tribunal de grado reciba las
actuaciones dentro de las 24 hs. de concedido. A su vez, el tribunal de
alzada se pronunciar dentro de un trmino no mayor de 3 das de
recibido el expediente.
Al igual que la ley nacional, el art. 18 de la ley provincial no ha
previsto la apelacin contra la decisin que deniega la peticin de
la medida cautelar.
9.2 La accin declarativa de inconstitucionalidad en el mbito
nacional. Su evolucin en la jurisprudencia de la CSJN.
La accin declarativa de inconstitucionalidad en el

mbito nacional. Evolucin en la jurisprudencia de la
CSJN.
De la negacin del control constitucional en la accin declarativa de
certeza, a su admisin.
La jurisprudencia de la CSJN producida desde 1985 revela una notable
evolucin de la accin declarativa.
En un comienzo, la accin declarativa no fue considerada un
proceso contencioso. No era un caso judicial en los trminos de la
ley 27 y, por tal motivo, los tribunales rechazaban su procedencia al
ver en ella un planteo hipottico o meramente conjetural. Son varios los
fallos que ilustran esa negativa:
Fallo Hiru SRL c/ Federacin Argentina de Trabajadores de la

Industria Gastronmica: se dijo que la aplicacin de los preceptos
de las leyes de la nacin no puede impedirse por medio de la
promocin de un juicio declarativo de inconstitucionalidad. La
solucin responde a la presuncin de validez que debe reconocerse a
los actos de las autoridades.
144
Otros fallos: Fiscal de Estado de la Pcia. de Ro Negro;

Banco Hipotecario Nacional c/ Crdoba; Ruiz c/ PEN.
La negacin de la accin declarativa como caso judicial finaliz en

nuestro pas en 1967, con la sancin de la LEY 17.454, que aprob
el proyecto de Cdigo de Procedimientos redactado a instancias de
la Secretara de Justicia.
Ahora bien, la incorporacin de la accin declarativa como un nuevo
tipo de proceso, y su reconocimiento como caso judicial,
provocaron la necesidad de determinar si la misma poda albergar,
adems, el ejercicio del control constitucional.
No obstante el avance legislativo, la Corte rechaz durante las 2
dcadas siguientes la posibilidad de ejercicio del control
constitucional en el marco de la accin declarativa. As lo afirm en el
fallo SAFE Agropecuaria SA c/ Pcia. de Santa Fe; Hidronor SA c/
Pcia. de Neuqun.
Recin en 1985 se produjo un viraje importante en esta materia. El
primero de los casos computables en esta lnea es Santiago del Estero
c/ Nacin Argentina. La provincia accionante haba creado el
Departamento de Control de Combustibles, dedicado al control cuantitativo
y cualitativo de los mismos. Como retribucin de este servicio instituy por
s el pago de una tasa sobre los precios fijados por las autoridades
nacionales. Ante ello, YPF orden a los expendedores de combustible no
modificar sus precios, bajo pena de aplicacin de sanciones. Esta
circunstancia motiv a la provincia a acudir a la CSJN por va de la accin de
amparo. La Corte analiza el caso y decido que no se dan los presupuestos
de la va procesal escogida pero, sin embargo, no rechaza la accin. Por el
contrario, asume que Santiago del Estero pretende una declaracin
de certeza porque no tiene carcter simplemente consultivo ni
importa una indagacin meramente especulativa, sino responde a
un caso y busca precaver los efectos de un acto en ciernes (ciernes
= principios, comienzos, etc.) y fijar las relaciones legales que
vinculan a las partes en conflicto. Por tal motivo, fija un plazo a la
Provincia para encausar su demanda por va del juicio sumario.
Una segunda admisin del control constitucional en la accin
declarativa tuvo lugar al dictarse el fallo Lorenzo c/ Nacin
Argentina.
No falt un tercer caso que permiti a la Corte volver a introducirse
de oficio en la doctrina de la accin declarativa de
inconstitucionalidad y el control constitucional. Ello tuvo lugar en el
caso Guillermo Walter Klein.
Finalmente, en el caso Gomer SA c/ Pcia. de Crdoba la Corte
introdujo formalmente el control de constitucionalidad dentro de la
accin declarativa. La actora promovi, en instancia originaria, una accin
declarativa de inconstitucionalidad, sin citar norma procesal alguna que la
sustentara. Este fallo tiene 2 consecuencias relevantes:
145

-
el
reconocimiento
inconstitucionalidad.
de
la
accin
declarativa
de
la demarcacin de los lmites procesales de esta ltima,

dentro del art. 322 del CPCCN, esto es, dentro de los alcances
de la accin declarativa de certeza.
Se infiere de ello que la Corte no le confiri a la accin declarativa de

inconstitucionalidad un carcter autnomo, sino base procesal
positiva, precisando con exactitud cules eran los requisitos de su
procedencia.
Admisin y puesta en
inconstitucionalidad.
prctica
de
la
accin
declarativa
de
Hasta aqu, la Corte haba admitido la existencia de la accin declarativa de

inconstitucionalidad, pero no estaba totalmente claro si se trataba de
la accin declarativa de mera certeza con ejercicio del control
constitucional, o si era una accin diferente.
El primer caso en que la accin declarativa de inconstitucionalidad
se advierte ntidamente es Estado Nacional c/ Santiago del
Estero, donde se requiri y se obtuvo la declaracin de
inconstitucionalidad de la LEY 5.379 de aquella provincia.
Otro caso en el cual se advierte la existencia de una accin declarativa de
inconstitucionalidad es Abud c/ Buenos Aires, donde la pretensin
consista,
lisa
y
llanamente,
en
la
declaracin
de
inconstitucionalidad de la LEY 10.542 de la provincia demandada. El
tribunal entiende que no se trata de una accin hipottica, declarando la
inconstitucionalidad de dicha ley.
Mayor voltaje ha tenido el caso Fayt, en la medida que se trataba de
un caso planteado por un magistrado del ms alto tribunal de la
Nacin, en una causa que involucraba la validez de la propia CN.
Este caso tambin involucraba una impugnacin directa formulada
en el marco de una accin meramente declarativa.
La impugnacin estaba dirigida contra el art. 99.4 de la
Constitucin, con fundamento en que la LEY 24.309, que orden la
reforma constitucional, no haba habilitado expresamente esta
reforma, lo cual cobraba una importancia especial en el marco de la
convocatoria de 1994.
La Corte no declara formalmente la inconstitucionalidad del art. en
cuestin, sino su nulidad. Puede decirse por ello que no hubo control
constitucional? Creemos que no.
Los mencionados son slo algunos de los fallos en los cuales se hizo
lugar a la accin declarativa de inconstitucionalidad.
No obstante, ello no ha eliminado de la jurisprudencia de la Corte la
exigencia de los requisitos propios del caso judicial. Como regla
general, se ha dicho que si la cuestin no tiene un carcter
146

simplemente consultivo, ni importa una indagacin meramente
especulativa, sino que responde a un caso, y busca precaver los
efectos de un acto al que se le tilda de ilegtimo, la accin
declarativa constituye un medio apto para intentar que se eviten
los eventuales perjuicios que se denuncian.
An as, la accin enderezada a obtener una declaracin proyectada
hacia el futuro, no rene los requisitos del art. 322 del Cdigo
Procesal. No obstante ello, se reconoce que la accin declarativa
tiene una finalidad preventiva y no requiere de la existencia de
dao consumado en resguardo de los derechos.
9.3 La accin de hbeas data. Recepcin constitucional en nacin y
en la provincia de Buenos Aires. LEY 25.326.
El hbeas data.
Concepto: hbeas data, como la propia expresin lo indica, significa
tengas el dato. Se trata de un procedimiento breve y sumarsimo
tendiente a conocer los datos que constan en registros o bases de
datos, y que incluye la posibilidad de corregirlos o actualizarlos si
son errneos o estn desactualizados.
El hbeas data es una accin, y como tal, representa una especie dentro
del gnero ms amplio del amparo. Ello no impide reconocer su
propia autonoma, e incluso la necesidad de una legislacin especfica
Con respecto a su naturaleza jurdica, el hbeas data es, bsicamente,
una garanta constitucional, que se torna operativa mediante un
procedimiento que puede desarrollarse como accin o como recurso
(aunque nos inclinamos por la primera, por su carcter ms amplio y,
consecuentemente, ms tuitivo de la libertad).
Entendemos que, como garanta constitucional, es operativa, ya que
se puede ejercer por su sola inclusin en la CN, sin perjuicio de que
sea despus reglamentada.
Casos en que procede: el objeto del hbeas data, cono la norma lo
establece, es tomar conocimiento de los datos a ella (la persona)
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de
datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en
caso de falsedad o discriminacin, para exigir supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos.
La clusula constitucional ampara tanto el conocimiento como la
finalidad de los datos que consten en registros o bancos de datos
pblicos o privados. El mbito de aplicacin del hbeas data es amplio.
Una cuestin compleja plantean los datos reservados en poder de algunos
organismos de defensa nacional o de inteligencia del Estado. Algunas
legislaciones hacen expresa excepcin respecto de ellos.
147

La solucin a esta problemtica es bastante compleja. Si se acepta la
excepcin, es muy probable que el Estado la utilice frecuentemente,
frustrando la finalidad de la institucin. Si no se la admite, se corre el riesgo
de dar a conocer informacin relevante para la defensa nacional o para la
seguridad del Estado, o dejarse llevar por la tentacin de crear archivos en
negro o paralelos para ocultar los datos verdaderos.
El hbeas data protege los derechos de quien efecta la
reclamacin, provocando el cese del agravio en caso de que as
corresponda, pero no persigue la condena del culpable. sta,
eventualmente, puede ser lograda mediante las leyes penales
correspondientes.
Recepcin constitucional en nacin y provincia. La LEY 25.326.
En la constitucin nacional:
Art. 43 CN [] Toda persona podr interponer esta accin* para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin,
para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica.
( * se refiere a la accin de amparo, mencionada en el 1 prrafo

del art. 43)
En la constitucin de la provincia:
Artculo 20 Constitucin de la Provincia de Bs. As. Se
establecen las siguientes garantas de los derechos constitucionales:
[] 3. A travs de la garanta de Hbeas Data, que se regir por el
procedimiento que la ley determine, toda persona podr conocer lo que
conste de la misma en forma de registro, archivo o banco de datos de
organismos pblicos, o privados destinados a proveer informes, as
como la finalidad a que se destine esa informacin, y a requerir su
rectificacin, actualizacin o cancelacin. No podr afectarse el secreto
de las fuentes y el contenido de la informacin periodstica.
Ningn dato podr registrarse con fines discriminatorios ni ser
proporcionado a terceros, salvo que tengan un inters legtimo. El uso
de la informtica no podr vulnerar el honor, la intimidad personal y
familiar y el pleno ejercicio de los derechos.
LEY 25.326.
La LEY 25.326 es la Ley de Hbeas Data, dictada en el mbito
nacional para regular esta garanta.
Esta ley tiene por objeto la proteccin
personales asentados en archivos, registros,
medios tcnicos de tratamiento de datos, sean
destinados a dar informes, para garantizar el
148
integral de los datos

bancos de datos, u otros
stos pblicos, o privados
derecho al honor y a la

intimidad de las personas, as como tambin el acceso a la
informacin que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo
establecido en el artculo 43, prrafo tercero de la Constitucin
Nacional.
Las disposiciones de la presente ley tambin sern aplicables, en
cuanto resulte pertinente, a los datos relativos a personas de
existencia ideal.
En ningn caso se podrn afectar la base de datos ni las fuentes de
informacin periodsticas.
9.4 El conflicto de poderes del art. 161 inc. 2 de la Constitucin
provincial.
El conflicto de poderes del art. 161 inc. 2 de la

Constitucin provincial.
Artculo 161. La Suprema Corte de Justicia tiene las siguientes
atribuciones: [] 2- Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en
las causas de competencia entre los poderes pblicos de la Provincia y
en las que se susciten entre los tribunales de justicia con motivo de su
jurisdiccin respectiva.
El art. 161 inc. 2 de la Constitucin de la provincia asigna a la

esfera originaria de la Corte y de manera exclusiva, las causas de
competencia entre los poderes pblicos de la Provincia.
La expresin causas de competencia se identifica con la idea de
conflicto (en forma amplia, pues involucra tambin a los suscitados en el
gobierno municipal). En concordancia con ello, la SCJBA ha expresado
que por causas de competencia se entienden los conflictos
nacidos sobre el alcance de las atribuciones constitucionales en
cada uno de los poderes subordinados al rgimen federal, y son
esas causas de competencia aquellas que la Corte est llamada a
resolver.
De tal modo que, esquemticamente, se puede avanzar sobre los
conflictos entre:
-
Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Poder Ejecutivo y Poder Legislativo.
Poder Legislativo y Poder Judicial.
Poder Legislativo entre s.
En estos casos, la SCJBA no acta como un tribunal ordinario, sino

como tribunal constitucional. Es decir, no lo hace como parte del Poder
Judicial, sino como juzgador creado por la Constitucin expresamente para
resolver la desavenencia entre los Poderes Pblicos.
149

El conflicto al que se refiere este artculo puede presentarse:
cuando un poder invada las atribuciones exclusivas del otro.

No lo ser en las concurrentes.
cuando colisionen dos poderes y cada uno reclame para s el

ejercicio de una atribucin, es decir, una disputa.
cuando un poder desconozca la accin del otro impidiendo o

dificultando el ejercicio de la funcin constitucional o
legalmente asignada.
9.5 Otras vas de control. El control de constitucionalidad difuso del

art. 57 y la accin originaria de inconstitucionalidad del art. 161
inc. 1 (Constitucin provincial). Particularidades de la va originaria.
Su finalidad preventiva. Trmite procesal (arts. 683 688 CPCC)
El control de constitucionalidad difuso del art. 57 y la

accin originaria de inconstitucionalidad del art. 161
inc. 1 de la Constitucin de la Provincia de Buenos
Aires.
El art. 57 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires prev:
Artculo 57. Toda ley, decreto u orden contrarios a los artculos
precedentes o que impongan al ejercicio de las libertades y derechos
reconocidos en ellos, otras restricciones que las que los mismos artculos
permiten, o priven a los ciudadanos de las garantas que aseguran,
sern inconstitucionales y no podrn ser aplicados por los jueces. Los
individuos que sufran los efectos de toda orden que viole o menoscabe
estos derechos, libertades y garantas, tienen accin civil para pedir las
indemnizaciones por los perjuicios que tal violacin o menoscabo les
cause, contra el empleado o funcionario que la haya autorizado o
ejecutado.
Accin de inconstitucionalidad ante la SCJBA.

CPCC art. 683. Objeto del juicio: De acuerdo a lo dispuesto por la
Constitucin de la Provincia, se podr demandar la declaracin de
inconstitucionalidad de ley, decreto, ordenanza o reglamento que
estatuya sobre materia regida por aqulla, debiendo observarse el
siguiente procedimiento.
El CPCC reglamenta el procedimiento para el ejercicio de la accin

de inconstitucionalidad prevista en el art. 161 inc. 1 de la
Constitucin provincial, pauta que le otorga a la SCJBA el ejercicio de la
jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver acerca de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o
reglamentos que estatuyan sobre la materia regida por la Constitucin.
De ello se desprende que son 2 los caminos que llevan al Alto Tribunal
a conocer sobre la constitucionalidad de las normas:
150

-
el del recurso extraordinario de inconstitucionalidad, esto es,

por la va revisora.
y el ejercicio de una accin autnoma, promovida
directamente ante la Corte, con el objeto de que establezca si
determinada ley, decreto, ordenanza o reglamento contrasta con los
principios constitucionales provinciales.
Es decir, el control de constitucionalidad que ejerce la Suprema

Corte reconoce una doble vertiente, que proviene tanto de la
promocin de la demanda originaria, como del recurso que arriba
en grado de apelacin.
Carcter declarativo.
El proceso en anlisis no difiere sustancialmente de la accin meramente
declarativa, siendo su fin especfico el de asegurar la supremaca de la
Constitucin provincial respecto a normativas de rango inferior, en funcin
de las atribuciones que tiene la SCJBA como su mximo intrprete.
Carcter preventivo.
La accin de inconstitucionalidad es de naturaleza eminentemente
preventiva. Este carcter se revela al actuar la accin de
inconstitucionalidad antes de que se aplique el precepto o la
decisin reputada inconstitucional, en tanto de ella pueda
derivarse un menoscabo para los derechos fundamentales del
demandante. De ah que si el dao ya se ha producido, el efecto
meramente declarativo que emana de la sentencia se torna
insuficiente.
Legitimacin e inters.
El art. 161 inc. 1 exige que la prescripcin objeto de la demanda
originaria de inconstitucionalidad sea controvertida por parte
interesada. El inters que califica a la parte en la expresin del
mencionado precepto constitucional debe ser particular y directo
Adems, la calidad de parte interesada debe ser acreditada como
requisito necesario para la procedencia de la demanda.
Materia regida por la Constitucin provincial.
Es indispensable que se indique la disposicin constitucional
afectada por la norma jurdica impugnada. Esta mencin debe ser
concreta.
En concordancia con lo expuesto, no es viable el pronunciamiento
sobre derechos amparados por la CN. En efecto, la demanda
originaria de inconstitucionalidad autorizada por el art. 161 inc. 1
slo es admisible para impugnar violaciones a la carta provincial.
Adems, la SCJBA excluye a la demanda originaria de
inconstitucionalidad como medio apto para juzgar la concordancia
151

de normas de carcter provincial frente a otras de carcter
nacional.
Plazo para demandar.
CPCC art. 684. Plazo para demandar: La demanda se interpondr
ante la Suprema Corte de Justicia dentro del plazo de treinta das,
computados desde que el precepto impugnado afecte concretamente los
derechos patrimoniales del actor.
Despus de vencido el plazo, se considerar extinguida la competencia
originaria de la Suprema Corte, sin perjuicio de la facultad del interesado
para ocurrir a la jurisdiccin ordinaria en defensa de los derechos
patrimoniales que estime afectados.
La demanda debe entablarse ante la SCJBA dentro del plazo de 30

das, computados desde que el precepto impugnado afecte
concretamente los derechos patrimoniales del actor.
Como puede apreciarse, la limitacin temporal se relaciona con la
afectacin de derechos patrimoniales, no siendo aplicable:
-
cuando se encuentren en juego cuestiones no patrimoniales.
cuando no se ha procedido a la aplicacin de la norma

sealada como contraria a la Constitucin.
en los casos de estricto carcter institucional.
Efectos del transcurso del plazo. Excepciones.

CPCC art. 685. Excepciones: No regir dicho plazo, cuando se trate de
leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos, de carcter institucional o
que afecten derechos de la personalidad no patrimoniales.
Tampoco regir cualquiera sea la naturaleza de los preceptos
impugnados, cuando stos no hayan sido an aplicados al demandante y
la accin se ejercite con finalidad preventiva.
Despus de vencido el plazo se considerar extinguida la

competencia originaria, circunstancia que no priva a los ciudadanos
de derecho constitucional alguno, puesto que conservan la facultad
de ocurrir a la jurisdiccin ordinaria en defensa de los derechos
patrimoniales que estimen afectados.
Traslado. Legitimacin pasiva.
CPCC art. 686. Traslado. Funcionarios competentes: El Presidente
del Tribunal dar traslado de la demanda, por quince das:
1) Al Asesor de Gobierno, cuando el acto haya sido dictado por los
Poderes Legislativo o Ejecutivo;
2) A los Representantes Legales de las municipalidades, o a los
funcionarios que ejerzan la titularidad de los organismos involucrados,
cuando los preceptos emanaren de dichas entidades.
152

Interpuesta la demanda y superado el control liminar de
procedencia, el Presidente del Alto Tribunal correr traslado de la
demanda por el trmino de 15 das.
La accin ha de sustanciarse con el Asesor General de Gobierno
cuando el acto haya sido dictado por los PE o PL.
En cambio, cuando se cuestionen normas municipales, el traslado se
conferir a los representantes legales, o a los funcionarios que
ejerzan la titularidad de los organismos involucrados en el dictado
del precepto.
Trmite.
CPCC art. 687. Medidas probatorias. Conclusin para definitiva:
Contestado el traslado o vencido el plazo, el Presidente ordenar las
medidas probatorias que considere convenientes fijando el trmino para
su diligenciamiento. Concluida la causa para definitiva, se oir el
Procurador General y se dictar la providencia de autos.
Corrido el traslado de la demanda, el requerido debe contestarla;

cumplido lo cual (o vencido el plazo para hacerlo), el Presidente del
Tribunal fijar un plazo para la produccin de las pruebas que
considere pertinentes, contando con facultades para desestimar aqullas
que se muestren sobreabundantes o impertinentes.
Posteriormente, ser odo el Procurar General,
expediente en condiciones de dictar sentencia.
quedando
el
Sentencia.
CPCC art. 688. Contenido de la decisin: Si la Suprema Corte
estimase que la ley, decreto, ordenanza o reglamento cuestionados, son
contrarios a la clusula o clusulas de la Constitucin que se citaron,
deber hacer la correspondiente declaracin sobre los puntos discutidos.
Si por el contrario, no halla infraccin constitucional, desechar la
demanda.
Si la Corte estima que la norma es contraria a la Constitucin

provincial declarar la inconstitucionalidad, expresando los motivos
suficientemente fundados. Caso contrario, rechazar la demanda.
Efectos de la declaracin de inconstitucionalidad.
La declaracin de inconstitucionalidad de un precepto acarrea la
eliminacin del vallado legal que impeda a la actora acceder al
derecho afectado.
No obstante, entendemos adecuado precisar que la sentencia
declarativa carece de efectos derogatorios o erga omnes, de lo que
se deduce que la norma cuestionada no pierde vigencia sino
respecto de aqul que interpuso la demanda.
153

UNIDAD 10: MEDIDAS CAUTELARES.
10.1 Medidas cautelares. Concepto. Fundamento y finalidad.
Medidas cautelares.
Se trata de aquellas medidas que tienen como finalidad de asegurar
provisionalmente los bienes, la situacin jurdica, el derecho o el
inters de que se trate, para que la sentencia que en su momento
declare el derecho del recurrente pueda ser ejecutada eficaz e
integralmente.
Caracteres de este tipo de medidas.
Las medidas cautelares presentan los siguientes caracteres:
son provisionales: porque subsisten mientras duren las causas

que las antecedieron. En caso de desaparecer esas causas, la
medida cautelar pierde su razn de ser, pudiendo pedirse su
levantamiento.
son modificables: en el sentido de que se pueden ampliar,

mejorar o sustituir por otra.
se decretan inaudita parte: es decir, sin que sea necesaria la

intervencin de la parte afectada por la medida.
Fundamento y finalidad.
Las medidas cautelares en el proceso civil tienen un fundamento que, en
alguna medida, difiere del que tienen en el contencioso administrativo. En
efecto, no puede negarse que, al igual que en el derecho civil, la medida
cautelar traduce una garanta jurisdiccional que tiende a mantener
la igualdad de las partes en el proceso, con el objeto de resguardar
la inalterabilidad de la cosa litigiosa y del objeto de la litis. En
ambos sistemas resulta tambin evidente que la tutela cautelar
procura asegurar los derechos de los litigantes, hacindolos
efectivos y evitando su frustracin anticipada.
Ahora bien, en el proceso contencioso administrativo, las medidas
cautelares despliegan todas las posibilidades que brinda el
principio de la tutela judicial efectiva, a fin de compensar el peso de las
prerrogativas de orden pblico.
En tal sentido, el principio de la tutela judicial efectiva, que se
encuentra en la base de nuestro ordenamiento jurdico, le sirve de
fundamento a esta clase de medidas que, adems de apuntar a la
inalterabilidad y eficacia de la sentencia, viene a garantizar la
legitimidad del obrar administrativo y a evitar daos a los
particulares en sus relaciones con la Administracin, asegurando
sus derechos mientras se sustancia el proceso principal, y an con
independencia de este ltimo.
154

10.2 Requisitos para su procedencia: verosimilitud del derecho.
Peligro en la demora. La irreparabilidad del perjuicio. Criterios
jurisprudenciales.
No
afectacin
del
inters
pblico.
La
contracautela.
Requisitos de procedencia de las medidas cautelares.

El art. 22 del CCA condiciona el otorgamiento de las medias
cautelares al cumplimiento de ciertos recaudos:
verosimilitud del derecho: respecto de este requisito, el cdigo

exige la invocacin de un derecho verosmil en relacin con el
objeto del proceso. Este recaudo debe ser entendido como la
probabilidad de que el derecho exista, y no como su incontestable
realidad, que slo se lograr al final del proceso.
Ahora bien, este requisito plantea para el juez un problema, ya
que debe determinar hasta qu punto ser puede considerar
verosmil un derecho del particular frente a la presuncin de
legitimidad de que goza el acto administrativo (an cuando
dicha presuncin no es absoluta, cediendo ante la existencia de vicios
notorios, lo cual ha permitido a la justicia hacer lugar a medidas
peticionadas sobre bases prima facie verosmiles.
peligro en la demora: el segundo recaudo a tener en cuenta es el

peligro en la demora, precepto que contempla 2 vertientes: que
exista la posibilidad de sufrir un perjuicio inminente; y que se
pudiera producir la alteracin o agravamiento de una
determinada situacin de hecho o de derecho.
En concordancia con lo explicado en el prrafo anterior, vale decir
que la inminencia del perjuicio es un requisito alternativo al
de la alteracin o agravamiento de una situacin de hecho o
de derecho. En tal sentido, la medida cautelar proceder frente a un
perjuicio an no consumado pero inminente, as como cuando ya se
ha producido la alteracin o el agravamiento de una situacin de
hecho o de derecho.
que la medida no afecte gravemente al inters pblico: se

trata de un requisito muy utilizado para no hacer lugar a medidas
cautelares, por lo que estimamos necesario hacer algunas
precisiones:
a) el CCA exige que la afectacin al inters pblico sea

grave, calificndola. Adems, debe tratarse de un inters
pblico especfico y concreto, por lo que no puede admitirse
una invocacin genrica y difusa
b) el inters pblico a ponderarse no es el del acto en s
mismo, sino el que se podra conculcar con la medida
cautelar
155

c) el inters pblico no siempre es el inters que persigue la
Administracin, sino el que representa el inters de la

comunidad
d) la decisin sobre la apreciacin de si la medida cautelar

afecta o no el inters pblico corresponde al tribunal, y no
a la Administracin, porque sta no puede ser juez y parte al
mismo tiempo
e) frente a una ilegalidad manifiesta no puede invocarse el
inters pblico para no hacer lugar a la medida cautelar
f) por ltimo, el juez debe hacer un balance entre el dao a la
comunidad y el que se le ocasionara a quien solicit la

medida.
La contracautela.
Amn de los requisitos de fundabilidad de la pretensin cautelar, el
ordenamiento procesal prescribe que el juez fijar el tipo y monto
de la caucin que deber prestar el peticionante por las costas,
daos y perjuicios que se derivaren en caso de haberla peticionado
sin derecho.
Esta caucin ser graduada por el juez de acuerdo a la mayor o
menor verosimilitud del derecho, teniendo en cuenta, adems, las
circunstancias del caso.
Existen tambin supuestos en los cuales no se exigir contracautela:
cuando la parte que solicitara la medida fuera la Provincia, un
municipio o un unte provincial o municipal, contrariando el principio de
igualdad.
La contracautela ser juratoria en los casos de pretensiones
deducidas en materia de empleo pblico o en materia previsional
por los agentes o reclamantes de beneficios previsionales.
10.3 Oportunidad para solicitar medidas cautelares. Caducidad.
Levantamiento. Recursos.
Oportunidad para solicitar la medida cautelar.

El CCA adopta un criterio amplio en relacin a la oportunidad procesal para
solicitar las medidas cautelares, al disponer que podrn peticionarse en
forma anticipada, simultnea o posterior a la promocin de la
demanda.
Adems, el CCA dispone, como regla general, que las medidas
cautelares se decretarn sin audiencia de la otra parte, a pesar de
que admite la posibilidad de que el juez requiera un informe previo a la
parte demandada o alcanzada por la medida, que deber contestarse en un
plazo no mayor a 5 das.
156
Caducidad.
El CCA exige que, habindose solicitado y hecho lugar a la medida
cautelar en forma anticipada, se interponga la demanda dentro de
un plazo de caducidad.
La declaracin de caducidad implica el levantamiento de la medida
precautoria y la condena en costas a la parte que la solicit.
El CCA diferencia entre:
medidas cautelares dictadas en procesos en los que se

dedujo una pretensin de anulacin (art. 23 inc. 2 ap. a)
CCA): en este caso, el CCA contempla un plazo especial de 30
das, que se computa de la siguiente manera: si est agotada la va
administrativa y, por ende, expedita la va judicial, el plazo comienza
a regir desde el da siguiente al de la notificacin de la medida
cautelar; si la va administrativa an no ha sido agotada, el plazo
comienza a correr a partir de la notificacin del acto que la agote
en los dems supuestos (art. 23 inc. 2 ap. b) CCA): el CCA

determina que en los dems supuestos se aplicar lo dispuesto en el
CPCC, por lo que la demanda deber interponerse dentro de los
10 das siguientes a la traba de la medida.
En caso de decretarse la caducidad por vencimiento de los plazos

mencionados, el CCA prev 2 sanciones:
-
las cotas y los daos y perjuicios causados corrern por

cuenta de quien obtuvo la medida cautelar anticipada.
y la medida cautelar que ha caducado no podr solicitarse

nuevamente por la misma causa.
Levantamiento de las medidas cautelares.

De acuerdo con la redaccin del CCA, el levantamiento de una medida
cautelar puede producirse por 2 motivos:
5)
cuando se alegare que la medida solicitada

genera un grave dao al inters pblico, en cuyo caso el juez
podr ordenar su levantamiento a pedido de la parte perjudicada (es
decir, aquella sobre la cual recae la medida), con traslado por 5 das a
la contraparte, dejando a cargo de quien peticiona el levantamiento
la responsabilidad por los daos y perjuicios que se pudieran irrogar
en el supuesto de que se hiciera lugar a la demanda.
6)
cuando cambiaran las circunstancias que

determinaron el dictado de la medida cautelar. En este caso, a
pedido de parte o de oficio, el juez podr modificar o sustituir la
157

medida cautelar, habida cuenta del carcter mutable, provisional y
flexible que la caracteriza.
10.4 La suspensin de los efectos del acto administrativo como
medida tpica del proceso contencioso administrativo. La previa
solicitud de suspensin en sede administrativa. Jurisprudencia.
La suspensin de la ejecucin del acto administrativo

como medida tpica del proceso contencioso
administrativo.
La
previa
solicitud
en
sede
administrativa.
Salvo en algunos ordenamientos que determinen lo contrario, la
presentacin de la demanda ante el juzgado no trae aparejada
automticamente la suspensin de la ejecucin del acto
administrativo.
El CCA legisla la medida cautelar suspensiva, que es la tpica del
proceso contencioso administrativo, en el art. 25. En l se dispone que
las partes pueden solicitar la suspensin de la ejecucin de un acto
administrativo, siempre que se alegare fundadamente el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el art. 22. Es decir,
habr que demostrar ante el juez la concurrencia de los recaudos bsicos de
fundabilidad:
1. la verosimilitud del derecho.

2. peligro en la demora.
3. y que la medida no perjudica gravemente el inters pblico.
La reforma de la LEY 13.101 incorpor una nueva exigencia para la
viabilidad de la exigencia de la medida suspensiva, cual es:
4. el planteamiento previo de la medida en sede administrativa

y que la decisin haya sido adversa al peticionante
(bsicamente, que no le hayan hecho lugar al pedido de suspensin
de ejecucin del acto en sede administrativa).
Esta exigencia no se condice con la naturaleza de las medidas
cautelares, ya que genera una injustificada demora en el acceso a
la justicia.
As y todo, la jurisprudencia ha emitido fallos en los cuales ha considerado
inaplicable tal exigencia, por considerarla un ritualismo intil.
El principio del debido proceso, consagrado en el art. 18 CN,
comprende la garanta de la suspensin del acto administrativo, en
cuanto dicha medida (cautelar) est encaminada a asegurar la
eficacia del proceso.
158

10.5 Las medidas admisibles. Medida cautelar autnoma y medida
cautelar anticipada. Similitudes y diferencias. Medidas de
contenido
positivo.
Medidas
precautelares.
Medidas
autosatisfactivas. Jurisprudencia.
Las medidas cautelares admisibles.

El derogado Cdigo Varela, conforme la estructuracin del proceso
contencioso-administrativo como mero revisor de actos administrativos,
slo prevea la medida de suspensin de efectos de las decisiones
administrativas impugnadas cuando su cumplimiento pudiera
ocasionar perjuicios irreparables.
El actual Cdigo, acorde con el principio de tutela judicial efectiva,
prescribe que el juez podr adoptar toda clase de medidas idneas
para asegurar el objeto del proceso, tanto las regladas en el CCA
como las que prev el CPCC.
Medidas cautelares autnomas.

Las medidas cautelares autnomas son aquellas que pueden incoarse
sin que sea necesario promover un proceso principal. En tales
supuestos, la medida cautelar se presenta como autnoma e instrumental al
mismo tiempo, pues obliga al particular a promover la accin de fondo
dentro del plazo de caducidad que fija la ley.
La medida cautelar autnoma consiste en la peticin que se hace al
juez para que ordene la suspensin de los efectos del acto
administrativo recurrido hasta que la Administracin Pblica no
resuelva el recurso que agota la va administrativa en un sentido u
otro. Puede ser utilizada, tambin, para obtener vista en un
procedimiento administrativo y para la solucin urgente de
problemas de salud.
La admisibilidad de este tipo de medida est condicionada a la circunstancia
de que se produzca un perjuicio especial, sea en el inters del
peticionario de la medida o en otros intereses, o que la ilegitimidad sea
tan manifiesta que, por s sola, pudiera justificar la anticipada
intervencin del rgano judicial.
Medida cautelar anticipada.

La instrumentalidad es una de las caractersticas de las medidas
cautelares, puesto que nacen en previsin y a la espera de una
decisin final y definitiva.
Dicha instrumentalidad determina que la vida de la medida cautelar
siga la suerte de la pretensin principal, desde el inicio hasta el final.
As, las medidas solicitadas y decretadas antes de la interposicin
de la demanda quedarn extinguidas automticamente si sta no
se presenta dentro del plazo indicado por la ley. La caducidad de las
medidas cautelares tiende a evitar que se mantenga indefinidamente una
medida que, en s misma, carece de finalidad.
159
Medidas de contenido positivo.

El CCA, al igual que algunas legislaciones provinciales, contempla en su
art. 22 las medidas cautelares de carcter positivo, que son aquellas
que tienen por objeto la realizacin de una determinada conducta
por la parte demandada.
Se trata de la emisin de mandatos judiciales orientados a exigir de
las entidades pblicas determinadas conductas a seguir, ya sea que
se trate de obligaciones de dar o de hacer.
Se trata de una decisin de carcter excepcional, puesto que altera el
estado de hecho o de derecho existente al tiempo de su dictado, ya
que configura un anticipo de jurisdiccin favorable respecto del
fallo final de la causa, lo cual justifica una mayor prudencia en los
recaudos que hacen a su adopcin.
Medidas precautelares.
En muchas ocasiones, los jueces suelen dictar medidas llamadas
precautelares, con objeto de suspender los efectos del acto
administrativo. Dicha situacin se puede presentar ante el slo
requerimiento del actor y mientras se solicita y obtiene de la Administracin
el envo de las actuaciones y/o la produccin del informe respectivo sobre la
cuestin planteada por el actor.
Se le denomina precautelar porque es una medida previa al
dictado de la medida cautelar innovativa, que permite al juzgador,
con todos los elementos de juicio en su despacho, resolver ya la
medida cautelar con un mejor conocimiento del litigio al que se
enfrente.
De esa manera, mediante el dicta de la medida precautelar, el juez
puede analizar y decidir acerca de la procedencia de la pretensin
cautelar, asegurando el objeto del litigio o suspendiendo los
efectos del acto, hasta contar con los antecedentes o informes
administrativos.
Medidas autosatisfactivas.
Este tipo de medidas no son instrumentales o accesorias respecto de
un proceso principal y, por tal motivo, son autnomas.
Se trata de una solucin urgente no cautelar, que procura aportar
una respuesta jurisdiccional adecuada a una situacin que reclama
una pronta y expedita intervencin del rgano judicial.
Su dictado se haya sometido a una serie de condiciones:
1. que exista una situacin de urgencia
160

2. una fuerte probabilidad de que el derecho del peticionante
sea atendible
3. la exigibilidad de una contracautela, la cual queda sujeta a la

apreciacin del juez de acuerdo con las circunstancias del caso.
Ha dicho la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso

Administrativo que la medida cautelar es de contenido
autosatisfactivo cuando persigue el cumplimiento anticipado de la
prestacin que constituye el objeto de la pretensin principal.
Cabe destacar que no son medidas cautelares propiamente dichas,
sino ms bien requerimientos urgentes que el administrado hace al juez y
que se agotan en su despacho favorable, por lo que no es necesario iniciar
una accin principal.
Jurisprudencia.
El fallo que mejor ejemplifica este tipo de medidas es CAMACHO
ACOSTA, Maximiliano C/ GRAFI GRAF S.R.L. y otros de la CSJN, ao
1997.
En el caso, el actor en un proceso de indemnizacin por daos y
perjuicios reclam que se dictara una medida cautelar innovativa
que impusiera a los demandados el pago de una prtesis en reemplazo de
su antebrazo izquierdo que haba sido imputado por una mquina de
propiedad de los demandados.
En tal sentido, el actor hizo hincapi en que la demora en la colocacin de la
prtesis hasta el momento del dictado de la sentencia le provocara un
perjuicio irreversible en la posibilidad de recuperarse tanto fsica como
psquicamente, como tambin que la permanencia en su situacin actual le
causaba un menoscabo evidente que le impeda desarrollar cualquier
relacin laboral. Por estas circunstancias, reclamaba una decisin
jurisdiccional eficaz para modificar el estado en que se encontraba.
La CSJN finalmente hizo lugar a la medida, consagrando
pretorianamente, con fundamento en una medida cautelar
innovativa, la medida autosatisfactiva.
161

UNIDAD 11: EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA EN LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES.
11.1 El control judicial de la actividad administrativa en la Provincia
de Buenos Aires. El rgimen de las Constituciones de 1873 (art. 156
inc. 3), de 1889 (art. 157 inc. 3 y art. 159), y de 1934 (art. 149 inc.
3 y art. 151).
El control judicial de la actividad administrativa en la

Provincia de Buenos Aires. El rgimen de las
Constituciones de 1873, 1889 y 1934.
La provincia de Buenos Aires fue pionera en la regulacin y establecimiento
de un rgimen procesal contencioso-administrativo. En efecto, el
antecedente ms remoto lo encontramos en el art. 129 de la
Constitucin de 1854, el cual estableca que: Las causas contenciosas
de la Hacienda y las que nacen de los contratos entre particulares y el
gobierno, sern juzgadas por un tribunal especial cuyas formas y
atribuciones determinar la ley de la materia.
Posteriormente, al sancionarse la Constitucin provincial de 1873 y
regularse la competencia de la SCJ, el art. 156 inc. 3 estableci:
Decide las causas contencioso administrativas en nica instancia y
en juicio pleno, previa denegacin de la autoridad administrativa
competente al reconocimiento de los derechos que se gestionan
por parte interesada. La ley determinar el plazo dentro del cual podr
deducirse la accin ante la Corte y los dems procedimientos de este
juicio.
La Constitucin de 1889 (art. 157 inc. 3) repiti dicho texto, pero
incluy la demanda por retardacin, no contenida en la redaccin
anterior.
Por su parte, la Constitucin de 1934, en su art. 149 inc. 3, reprodujo
el art. 157 inc. 3 de la Constitucin anterior.
11.2 El rgimen constitucional de 1994. El nuevo art. 166, ltimo
prrafo, y la disposicin transitoria del art. 215. El art. 15 y la
tutela judicial efectiva.
El rgimen constitucional de 1994. El nuevo art. 166

ltimo prrafo, y la disposicin transitoria del art.
215.
En 1994, con la reforma de la constitucin, se produjeron sustanciales
modificaciones en la organizacin y funcionamiento del rgimen de la
justicia contencioso administrativa, disponindose la creacin de un
fuero especializado. De esta manera, la justicia contenciosoadministrativa se encuentra regulada en el Captulo III, de la
Seccin VI, denominada Administracin de justicia.
162

Esta reforma ha introducido grandes cambios en lo que se refiere a nuestra
materia. En efecto, elimin una serie de instituciones y principios que
impedan el acceso a la justicia debido a que las frmulas
constitucionales y legales no se adaptaban a los nuevos
requerimientos del Estado de Derecho.
Uno de los cambios ms significativos estuvo orientado hacia la
vigencia irrestricta del principio de tutela judicial efectiva y,
consecuentemente, de plena accesibilidad a la revisin judicial de las
actividades regidas por el Derecho Administrativo. Es principio,
consagrado en el Pacto de San Jos de Costa Rica, se encuentra receptado
expresamente en el art. 15 de la Constitucin provincial de 1994.
El otro precepto constitucional que cobra trascendencia est
contemplado en el art. 166, ltimo prrafo, que prescribe: Los casos
originados por la actuacin u omisin de la provincia, los municipios, los
entes descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones
administrativas sern juzgados por tribunales competentes en lo
contencioso administrativo, de acuerdo con los procedimientos que
determina la ley, la que establecer los supuestos en que resulte obligatorio
agotar la va administrativa.
Este nuevo precepto constitucional puso fin a la denominada
concepcin restringida del proceso contencioso administrativo,
abrindose paso una concepcin ms abierta y protectora de los
derechos de los administrados, caracterizada por las siguientes
notas:
la eliminacin de la competencia de la SCJ para entender en

jurisdiccin originaria y exclusiva en este tipo de causas.
una mayor amplitud en el acceso a la justicia, tanto en materia

de legitimacin como respecto de los recaudos habilitantes.
la superacin del carcter revisor que se atribua a la

jurisdiccin contencioso administrativa, cuyo proceso ya no se
concibe como un proceso al acto, sino vinculado a casos
originados por la actuacin de la provincia, sus entes pblicos
y personas asimiladas a ellos.
el requisito del agotamiento de la va administrativa se

relativiza, adquiriendo carcter excepcional (la regla es que no
es necesario el agotamiento de la va administrativa).
se amplan las pretensiones procesales.
se abandona el criterio subjetivo u orgnico para delimitar la

funcin administrativa, admitindose un criterio objetivo por el
cual adquieren plena judiciabilidad los actos (materialmente
administrativos) de otros poderes.
163
el reconocimiento de la aptitud de la provincia y los

respectivos entes para actuar como parte actora en el
proceso.
El art. 15 y la tutela judicial efectiva.

La mdula de la nueva concepcin del proceso contencioso
administrativo radica en el art. 15 de la Constitucin provincial, en la
medida que prescribe: La provincia asegura la tutela judicial
continua y efectiva, el acceso irrestricto a la justicia, la gratuidad de los
trmites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes y
la inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo
procedimiento administrativo o judicial. Las causas debern decidirse en
tiempo razonable. El retardo en dictar sentencia y las dilaciones indebidas
cuando sean reiteradas, constituyen falta grave.
Se trata de un principio que informa todo el ordenamiento.
Una de las consecuencias ms trascendentes de la adopcin en el
CCA del principio de la tutela judicial efectiva se produce a raz del
quiebre del dogma revisor que rega, lo cual, a su vez, se proyecta en el
abandono del requisito del acto previo para acceder a la
jurisdiccin y en la ampliacin de las pretensiones del proceso, el
que no se circunscribe, exclusivamente, a la anulacin de actos
administrativos.
11.3 Ampliacin de la legitimacin activa y pasiva: las otras
personas en el ejercicio de funciones administrativas. Alternativas
de procedimiento.
Ampliacin de la legitimacin activa y pasiva: las

otras personas en el ejercicio de funciones
administrativas. Alternativas de procedimiento.
11.4 El nuevo fuero: arts. 166 y 215 de la Constitucin de la

Provincia de Buenos Aires. Organizacin. Recusacin sin expresin
de causa. Problemtica. Jurisprudencia. El nuevo CCA: LEY 12.008 y
modificatorias.
El nuevo fuero: arts. 166 y 215 de la Constitucin de

la Provincia.
El constituyente de 1994, hacindose eco de los reclamos de la doctrina
especializada, dispuso en el art. 166 ltimo prrafo la creacin del
fuero contencioso administrativo. De esa manera, suprimi la
competencia exclusiva y excluyente que la SCJBA tena en los
pleitos de tal naturaleza en virtud del art. 149 inc. 3 de la
Constitucin de 1934.
164

Adems, el art. 215 estableci que el PL deba implementar el nuevo
fuero y sancionar el Cdigo Procesal respectivo para su entrada en
vigencia conjunta antes del 1/10/1997. Mientras tanto, la SCJBA
conservara su competencia originaria en la materia.
Ante la paralizacin de la puesta en marcha del sistema, el Colegio
de Abogados de la Provincia de Buenos Aires inici una accin de
amparo a fin de que se condenara a las autoridades provinciales al
cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin y, en consecuencia,
pusieran en marcha el fuero contencioso administrativo. La SCJBA
hizo lugar a la accin promovida.
A tal fin, la LEY 13.101 estableci un sistema de puesta en
funcionamiento gradual de los rganos judiciales, fijando el
15/12/2003 como fecha de comienzo de las funciones para aquellos
juzgados que se hallaran integrados.
As y todo, el fuero comenz a funcionar sin que se hubiesen
constituido
las
Cmaras
de
Apelaciones
Contencioso
Administrativas, las cuales recin entraron en funcionamiento en
julio de 2004.
Organizacin.
El art. 166 ltimo prrafo de la Constitucin no estableci la forma en que
deba organizarse el nuevo fuero. De todo tal que dicha cuestin fue
resuelta por el legislador a travs de la sancin de la LEY 12.074.
Originariamente, se estableci un singular sistema de doble instancia
compuesto por tribunales colegiados regionales y un Tribunal de
Casacin con sede en La Plata.
Luego, con la sancin de la LEY 12.310, los tribunales colegiados de
primera instancia se mantuvieron, reemplazndose el Tribunal de
Casacin por Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo descentralizadas.
Finalmente, la LEY 13.101 otorg al fuero su estructura definitiva,
establecindose un esquema organizativo similar al existente en el
orden civil y comercial.
En definitiva, el rgimen actualmente vigente est conformado por
JUECES UNIPERSONALES en el primer escaln, con asiento en las
ciudades cabeceras de departamentos judiciales; y CMARAS DE
APELACIONES con competencia regional, que actan como tribunales
de alzada y con competencia originaria para conocer en las demandas
promovidas contra las resoluciones del Tribunal de Cuentas de la provincia y
sentencias definitivas del Tribunal Fiscal de Apelacin. Tambin tienen
competencia como tribunal de alzada contra las sentencias que dicten los
Juzgados de Primera Instancia
165

11.5 La materia contencioso administrativa. Principios generales.
La operatividad de la clusula general del art. 166 de la
Constitucin en la jurisprudencia de la SCJBA.
La MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. Principios generales.
La materia contencioso administrativa es el elemento que justifica la
jurisdiccin contencioso administrativa; ella define el contenido material de
la jurisdiccin.
Con anterioridad a la vigencia del rgimen actual, la determinacin de
cundo un caso deba ser residenciado ante la instancia contencioso
administrativa entraaba grandes dificultades.
El rgimen vigente, en cambio, sienta reglas claras sobre el punto,
que permiten superar la situacin antes descripta, ampliando no
slo la justiciabilidad de los comportamientos de las autoridades
pblicas, sino tambin el nmero de materias o asuntos que
corresponden a la rbita de juzgamiento de los jueces contencioso
administrativos.
La competencia transitoria de la SCJBA, aplicacin

del art. 166 de la Constitucin de la provincia y el
Cdigo Contencioso Administrativo.
En el marco de la competencia transitoria que el art. 215 de la
Constitucin de la provincia le haba asignado a la SCJBA, se
advierte un proceso evolutivo en lo que concierne a la aplicacin de
las pautas emanadas del art. 166, ltimo prrafo, de dicha
Constitucin y de las normas del CCA, advirtindose 3 etapas:
1) rechazo de la operatividad de la clusula constitucional citada
y del Cdigo Contencioso Administrativo. Aplicacin de la LEY

2691 (Cdigo Varela).
En un primer momento, la SCJBA (fallos OVIEDO y VELSQUEZ)

decidi que las nuevas reglas de la materia contenciosoadministrativa que surgan de la Constitucin provincial reformada recin
tendran efecto cuando comenzaran a funcionar los tribunales
contencioso-administrativos y se aplicara el Cdigo Procesal
respectivo, en forma conjunta.
Llegada la fecha establecida por la Constitucin para la entrada en
vigencia conjunta del fuero y del Cdigo, an no se haba
sancionado la ley ritual ni tampoco se haba organizado el fuero.
Por tal motivo, la SCJBA (fallo ORTIZ) declar que mantendra en
forma transitoria el ejercicio de su competencia originaria en la
materia, sin aceptar la operatividad del art. 166 in fine.
Poco tiempo despus se aprob el CCA mediante la LEY 12.008, en el
cual se dispona que para las causas regidas por el art. 215 de la
Constitucin seran de aplicacin las normas del Cdigo, en tanto
resultaran aplicables. Sin embargo, ello fue rechazado por la SCJBA,
166

entendiendo que tales normas slo seran aplicables cuando
comenzara a funcionar el fuero.
En 1998 se dicta la LEY 12.074 de creacin del nuevo fuero, que entrara
en funcionamiento ese mismo ao (no fue as). Das antes de vencer el
plazo estipulado por aquella ley, se dict la LEY 12.162, con el objeto de
prorrogar la entrada en vigencia del CCA y del fuero respectivo.
Llegada la fecha indicada en la LEY 12.162 an no se haba puesto
en funcionamiento el nuevo fuero y tampoco haba empezado a
regir el CCA. Ante tal situacin, la SCJBA (fallos PARODI y LA
JIRAFA AZUL) decidi que, por imperio del art. 215 de la
Constitucin local, recin comenzara a aplicarse el CCA cuando
estuviera en funcionamiento el fuero pertinente, porque dicho
precepto ordenaba que deban entrar a regir en forma conjunta.
2) aceptacin de la operatividad del art. 166 in fine de la

Constitucin provincial y aplicacin de las normas del CPCC.
Un cambio de criterio se advierte a partir del ao 2002, al fallar la
SCJBA en la causa CONSORCIO DE GESTIN DEL PUERTO DE BAHA
BLANCA, donde dispuso que si bien el CCA y el fuero respectivo
deban comenzar a tener vigencia en forma conjunta, el art. 166 de
la Constitucin provincial deba comenzar a aplicarse de inmediato
para determinar los contenidos de la materia contencioso
administrativa. Por ese motivo, se consider competente.
Ese mismo ao la SCJBA acept la aplicacin de las disposiciones
del CPCC en el mbito de su competencia contencioso
administrativa, lo cual permiti, entre otras cosas, la tramitacin
de pretensiones meramente declarativas y el dictado de medidas
cautelares.
3) aplicacin del art. 215 de la Constitucin local y de las normas
del CCA.
Un paso ms se dio en este proceso evolutivo al entrar en
funcionamiento el fuero contencioso administrativo en 2003 y, por
ende comenzar a regir el Cdigo de la materia, cuyas normas son
de aplicacin no slo a los rganos judiciales integrantes del nuevo
fuero, sino tambin en las causas radicadas en la SCJBA, en la
medida en que no resulten incompatibles con la competencia
transitoria que le atribuye el art. 215.
167

UNIDAD 12: EL PROCESO ADMINISTRATIVO
PROVINCIAL.
12.1 La competencia contencioso administrativa. La clusula
general del art. 1 de la LEY 12.008. Requisitos establecidos. Las
clusulas especiales complementarias del art. 2. Replanteo y
resolucin de cuestiones constitucionales.
JURISDICCIN Y COMPETENCIA. Sentido de estas categoras en el
CCA.
La jurisdiccin se encuentra representada por la actividad

material de decir el derecho que tiene por objeto la resolucin
de una controversia con fuerza de verdad legal.
La competencia, en tanto, constituye parte de una funcin o

potestad genrica, es decir, una capacidad atribuida por el
ordenamiento para el ejercicio de una determinada funcin
(en este caso, la jurisdiccin), traducida en un conjunto de
facultades y atribuciones que el juez puede ejercer.
Es necesario advertir que en el criterio del CCA, los trminos

jurisdiccin y competencia se utilizan en forma promiscua
(quiz por causas provenientes de una arraigada tradicin doctrinaria) y
ms todava, se confunden ambas figuras con la materia contencioso
administrativa.
LA CLUSULA GENERAL DEL ART. 1 DE LA LEY 12.008. REQUISITOS
ESTABLECIDOS.
CLUSULA GENERAL.
El criterio de asignacin de la competencia material del fuero contencioso
administrativo se encuentra en normas de rango constitucional y legal. En
efecto, el art. 166 prr. 5 de la Constitucin de la pcia. de Buenos
Aires establece la regla general para definir la competencia
contencioso administrativa, al determinar que sta tiene lugar
cuando se produce un CASO que se origina por comportamientos
activos u omisivos de la provincia, los municipios, les entes
descentralizados y de otras personas en ejercicio de la funcin
administrativa.
A su vez, el CCA dedica sus primeros 4 arts. a la regulacin de la
competencia material de dicho fuero. El art. 1 es una clusula
general, que se complementa con los arts. 2 y 4, en los cuales se
precisan algunos supuestos particulares que estn incluidos en el marco de
la competencia contencioso administrativa y otros cuyo juzgamiento est
marginado de aqulla.
Si bien estas disposiciones pueden ser criticadas por innecesarias y
sobreabundantes (pues los casos que contemplan estn enmarcados en
la previsin del art. 1), su inclusin se justifica a fin de disipar dudas
que pudieran originarse al respecto.
168

Las bondades del sistema de la clusula general son, de por s,
evidentes, ante la imposibilidad prctica de que el legislador pueda
prever, a travs de una enunciacin, la totalidad de los supuestos
que pueden ser enjuiciados en sede contencioso administrativa.
CCA art. 1 Clusula general de la materia contencioso
administrativa.
1. Corresponde a los tribunales contencioso administrativos el
conocimiento y decisin de las pretensiones que se deduzcan en los
casos originados por la actuacin u omisin, en el ejercicio de funciones
administrativas, de los rganos de la Provincia, los Municipios, los entes
descentralizados y otras personas, con arreglo a las prescripciones del
presente Cdigo.
2. La actividad de los rganos del Poder Ejecutivo, de los Municipios y de
los dems entes provinciales o municipales, se presume realizada en el
ejercicio de funciones administrativas y regida por el derecho
administrativo. Proceder esta presuncin aun cuando se aplicaren por
analoga normas de derecho privado o principios generales del derecho.
Requisitos.
Para que se suscite competencia del fuero contencioso administrativo deben
verificarse los siguientes requisitos:
1) EXISTENCIA DE UN CASO:
Es decir, un conflicto de intereses. No se configura esta exigencia
cuando lo que se presenta ante los jueces para su decisin no es
una colisin efectiva de derechos, sino tan slo una mera consulta,
o cuando la controversia es prematura debido a que los agravios
del actor son potenciales o conjeturales, o cuando la cuestin en
debate ha devenido abstracta.
2) COMPORTAMIENTO ACTIVO U OMISIVO EN EJERCICIO DE LA
FUNCIN ADMINISTRATIVA:
Dentro de los trminos actuacin y omisin empleados en la redaccin
quedan comprendidas todas las modalidades que puede asumir la
conducta de los sujetos enunciados en la clusula cuando actan en
ejercicio de la funcin materialmente administrativa.
Con la palabra actuacin se est haciendo referencia a
comportamientos positivos, que se pueden exteriorizar en hechos y
actos administrativos de alcance individual o general, contratos
administrativos, etc.
Por su parte, el trmino omisin abarca tanto los supuestos
denominados de inactividad formal o silencio administrativo, como
tambin los de inactividad material, esto es, aqullos que se traducen
en el incumplimiento de la Administracin de sus competencias ordinarias.
3) SUJETOS PASIVOS DE LA ACCIN:
169

La actuacin u omisin que da lugar al caso o conflicto enjuiciable
debe provenir de alguno de los sujetos que se enuncian en el art. 1.
4) REGULACIN DEL CASO POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Siguiendo un criterio tradicional, el Cdigo limita al mbito de la
jurisdiccin contencioso administrativa el conocimiento de las
cuestiones reguladas por el derecho administrativo.
CLUSULAS ESPECIALES COMPLEMENTARIAS.

Materias incluidas: conforme se explic, la disposicin en la que se sienta
el principio general de asignacin de competencia se complementa con las
disposiciones del art. 2 del CCA, en el cual se enuncian diversos
supuestos cuyo juzgamiento corresponde a la justicia contencioso
administrativa.
Los casos que all se enumeran son:
1) las controversias que tengan por objeto la impugnacin

de actos administrativos, de alcance particular o
general, y de ordenanzas municipales.
La expresin actos de alcance general se refiere tanto a aquellos
que tienen un destinatario plural o indeterminado y que no
integran el ordenamiento jurdico, como tambin a los reglamentos
administrativos.
En el inc. 1 del art. 2 tambin se enuncian como propias del mbito
jurisdiccional contencioso administrativo a las impugnaciones que se
deduzcan contra las resoluciones emanadas del Tribunal de
Cuentas, del Tribunal Fiscal y de cualquier otro tribunal de la
Administracin Pblica, as como las que se deduzcan en contra de
actos sancionatorios dispuestos en el ejercicio de la polica
administrativa.
2) las controversias que se susciten entre prestadores de

servicios pblicos o concesionarios de obra pblica y
usuarios, en cuanto se encuentren regidos por el
derecho administrativo.
3) Las controversias en las que sea parte una persona
pblica no estatal, cuando acte en ejercicio de
prerrogativas regidas por el derecho administrativo.
Las personas pblicas no estatales se caracterizan porque, si bien no
integran la estructura del Estado y no pertenecen a los cuadros de la
Administracin, persiguen fines de inters pblico y, generalmente,
gozan de ciertas prerrogativas de poder pblico.
Al igual que ocurre respecto de los sujetos prestadores de servicios
pblicos o concesionarios de obra pblica, la competencia de los
jueces contencioso administrativos slo se abre cuando medie un
170

conflicto en el cual la persona pblica no estatal intervenga en
ejercicio de potestades administrativas.
4) las que versen sobre la responsabilidad patrimonial de la

provincia, los municipios y los entes pblicos estatales
previstos en el art. 1, regidas por el derecho
administrativo, an cuando se invocaren o aplicaren por
analoga normas de derecho privado.
La disposicin engloba todos los pleitos de responsabilidad estatal
de derecho pblico, esto es, por la actividad lcita o ilcita, contractual o
extracontractual. En este aspecto, el cdigo produce un cambio
significativo respecto al rgimen anterior.
5) las controversias relacionadas con la aplicacin de

tributos provinciales o municipales.
6) las controversias
provinciales.
7) las
controversias
administrativos.
relativas
al
relativas
cobro
a
de
los
tributos
contratos
La inclusin expresa de estos litigios se debe a que exista un nmero de

asuntos de ndole contractual que el mximo rgano judicial de la provincia
haba declarado, segn los casos, excluidos de la competencia contencioso
administrativa o, directamente, no revisables en sede judicial. Ellos eran los
siguientes:
-
contratos de avenimiento
administrativas.
expropiatorio
de
servidumbres
causas en las que se pretenda la modificacin de clusulas

contractuales.
cobro de deudas reconocidas al reclamante.
repeticin de lo pagado por error a empresas contratistas del Estado.
Dada la amplitud del art. 2 inc. 6, es evidente que ella comprende

la totalidad de las cuestiones o incidencias que se planteen en las
etapas de formacin, perfeccionamiento, ejecucin, extincin y
renegociacin de los contratos administrativos.
8) las controversias que promuevan los entes pblicos

estatales previstos en el art. 1 regidas por el derecho
administrativo.
Las controversias regidas por el derecho pblico que inicien cualquiera de
los sujetos pblicos estatales enumerados en el art. 1 apartado 1 del CCA
suscitan la competencia de los jueces contencioso administrativos.
171

9) las controversias concernientes a expropiaciones, a
servidumbres y a limitaciones administrativas al dominio
por razones de inters pblico.
Supuestos no enumerados:
10)
controversias en materia ambiental.
Al extenso listado de materias propias del conocimiento de la justicia

contencioso administrativa que efecta el art. 2 CCA, se aaden
controversias mencionadas en el art. 35 LEY 11.723 de Proteccin
ambiental, por las que se impugnan comportamientos estatales
que, por accin u omisin, producen daos o pueden ocasionar una
situacin de peligro al ambiente o a los recursos naturales ubicados
en territorio provincial.
11)
controversias que tramiten por la va del amparo.
Los jueces del fuero contencioso administrativo son competentes para

conocer en las pretensiones de amparo.
12)
controversias derivadas de la aplicacin de la
legislacin de defensa del consumidor y del usuario.
PLANTEO Y RESOLUCIN DE CUESTIONES CONSTITUCIONALES.
CCA art. 3 Planteo y resolucin de cuestiones constitucionales.
La competencia contencioso-administrativa no quedar desplazada an
cuando para la resolucin del caso fuere necesario declarar la
inconstitucionalidad de leyes, de ordenanzas municipales o de actos
administrativos de alcance general o particular.
Respecto del tema, es necesario decir que la antigua doctrina de la

SCJBA sostena que por la va contencioso administrativa slo
podra cuestionarse la conformidad de un acto administrativo con
normas
preexistentes
del
mismo
carcter,
pero
no
la
inconstitucionalidad de la ley que le da sustento.
Tal criterio dejaba de lado el principio segn el cual el control de
constitucionalidad, tanto en la rbita federal como local, es difuso,
lo cual significa que est a cargo de todos los jueces,
independientemente del tipo de competencia material.
A fin de despejar toda duda sobre el tema, en el art. 3 de la codificacin
se establece que la competencia contencioso administrativa no
quedar desplazada, an cuando para la resolucin del caso fuere
necesario declarar la inconstitucionalidad de leyes, de ordenanzas
municipales o de actos administrativos de alcance general o
particular.
12.2 Materias excluidas y materias ajenas a la LEY 12.008.
Improrrogabilidad de la competencia administrativa en razn de la
172

materia. Conflictos de competencia. Oportunidades para examinar
la competencia.
MATERIAS EXCLUIDAS Y MATERIAS AJENAS A LA LEY

12.008.
Dijimos anteriormente que la clusula general se complementa
tambin con el art. 4, en el cual se precisa que determinadas
materias no son justiciables en el fuero contencioso administrativo.
1) las causas regidas por el derecho privado, o por normas

o convenios laborales.
La marginacin de estos asuntos es razonable. Ya se ha dicho que slo los
pleitos cuya materia est regida por el derecho administrativo son
justiciables ante el fuero.
2) los juicios de desalojo, interdictos y acciones posesorias.

El inc. 2 del art. 4 margina de la competencia del fuero contencioso
administrativo a los juicios de desalojo, interdictos y acciones posesorias. La
exclusin incluye los pleitos en los cuales la autoridad
administrativa acte, sea como parte actora o como demandada.
3) conflictos interadministrativos provinciales.

Se trata de aquellos conflictos que se pueden generar entre
distintas entidades pblicas estatales de la provincia. En estos
supuestos no corresponde la intervencin del P.J., motivo por el cual su
decisin corresponde a la rbita de la Administracin.
Se trata de una materia marginada de enjuiciamiento no slo por los
tribunales contencioso administrativos, sino tambin por cualquier
rgano judicial.
Si bien la ley 12.008 no indicaba cul era la autoridad
administrativa competente para la resolucin de este tipo de
controversias, era evidente que stas deban ser resueltas por el
P.E., en virtud de las facultades que ste tiene como jefe de la
Administracin Pblica local.
Supuestos no enumerados:
4) ejecuciones fiscales de cobro de crditos fiscales de

naturaleza no tributaria de la provincia y promovidos por
las municipalidades.
5) impugnacin de faltas y contravenciones provinciales y
municipales.
6) impugnacin de las observaciones
Registro de la Propiedad.
173
que
efecta
el

IMPRORROGABILIDAD
DE
LA
COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA EN RAZN DE LA MATERIA.
CONTENCIOSO
CCA art. 6 Improrrogabilidad de la competencia.

La competencia contencioso administrativa en razn de la materia es
improrrogable. Podr comisionarse a otros tribunales la realizacin de
diligencias o medidas ordenadas en los respectivos procesos.
Tal como lo hacen la mayora de los Cdigos procesales administrativos

provinciales, el art. 6 sienta el principio de improrrogabilidad de la
competencia contencioso administrativa en razn de la materia.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA.
En el art. 7 se han previsto los conflictos de competencia:
entre los jueces contencioso administrativos: deben ser

tramitados por va incidental y resueltos por la Cmara de
Apelaciones
en
lo
Contencioso
Administrativo
con
competencia territorial comn, causando ejecutoria su
decisin.
entre un juez contencioso administrativo o una Cmara de

Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y un tribunal de
otro fuero: deben ser resueltos por la SCJBA, causando
ejecutoria su decisin.
Segn dispone el mismo art., durante la tramitacin del conflicto de

competencia se suspender el procedimiento sobre lo principal,
salvo las medidas cautelares o cualquier diligencia de cuya omisin
pudiere resultar un perjuicio grave.
Si se declara que el caso es contencioso administrativo se debe
disponer la prosecucin de las actuaciones ante dicho fuero. El art.
aclara que, en tal supuesto, para verificar el cumplimiento del plazo
previsto en el art. 18, la pretensin se considerar presentada en la
fecha de interposicin de la demanda, aunque el juez sea
incompetente.
OPORTUNIDADES PARA EXAMINAR LA COMPETENCIA.
Con acierto, el legislador dispone que son 2 los momentos procesales
idneos que los tribunales tienen en el curso del proceso para
pronunciarse respecto de la competencia:
el primero de ellos, antes de dar traslado a la demanda, con

arreglo al trmite establecido en el art. 8.
CCA art. 8 (Texto segn Ley 13101) Declaracin de
incompetencia.
El juez, antes de dar traslado de la demanda, proceder a declarar, si
correspondiere, y por resolucin motivada, su incompetencia. En tal
supuesto remitir los autos al tribunal considerado competente, si
174

perteneciere a la jurisdiccin provincial. En caso contrario, dispondr su
archivo.
la segunda posibilidad se abre cuando se ha planteado la

excepcin de incompetencia (arts. 35 inc. 1 y 36 inc. 2), la
cual puede ser opuesta por el demandado, como de previo y
especial pronunciamiento, dentro de los primeros 15 das de
plazo para contestar la demanda.
Transcurridas estas oportunidades, el juez no puede volver a

evaluar esta cuestin.
12.3 Las pretensiones procesales en la LEY 12.008. Carcter de la
enumeracin contenida en el art. 12.
LAS PRETENSIONES EN LA LEY 12.008. Carcter de la enumeracin
del art. 12.
Uno de los aspectos del nuevo rgimen procesal administrativo que
mayores diferencias presenta respecto del anterior es el relativo al rgimen
de la pretensin procesal.
La importancia de la pretensin respecto del proceso es de por s
evidente, habida cuenta que en torno a ella giran todas las
vicisitudes procesales. En efecto, de aqulla depende el inicio, el
mantenimiento y tambin la decisin del proceso.
Diferencias entre el sistema anterior y el regulado en el nuevo

CCA.
En el anterior Cdigo, el objetivo principal del juicio consista en la
impugnacin de los actos administrativos considerados ilegtimos.
De ah que era comn decir que se trataba de un juicio al acto
administrativo.
La nueva legislacin ha producido un cambio en relacin a esta cuestin,
superando la clsica concepcin del proceso contencioso
administrativo como un sistema de revisin judicial de actos
administrativos previos, y otorgando la posibilidad de enjuiciar
comportamientos regidos por el derecho pblico, emanados de
algn sujeto en ejercicio de funciones administrativas, que lesionen
derechos o intereses tutelados por el ordenamiento jurdico.
EXAMEN DE LAS DIFERENTES PRETENSIONES.
La disposicin central sobre el tema es el art. 12 del CCA, que enuncia
las diferentes clases de pretensiones, las cuales pueden ser
constitutivas, de condena, declarativas o ejecutivas.
Si bien la enumeracin que efecta el art. 12 parece agotar las
clases de pretensiones susceptibles de entablarse, el listado
contenido en la norma NO ES TAXATIVO, tratndose de una
enumeracin de carcter meramente enunciativo.
175

CCA art. 12 (Texto segn Ley 13101) Pretensiones.
En
el
proceso
contencioso-administrativo
podrn
articularse
pretensiones con el objeto de obtener:
1. La anulacin total o parcial de actos administrativos de alcance
particular o general.
2. El restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters tutelados.
3. El resarcimiento de los daos y perjuicios causados.
4. La declaracin de certeza sobre una determinada relacin o situacin
jurdica regidas por el derecho administrativo. La pretensin respectiva
tramitar con arreglo a lo previsto en el artculo 322 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial.
5. La cesacin de una va de hecho administrativa.
6. Se libre orden judicial de pronto despacho, en los trminos previstos
en el Captulo IV del Ttulo II. (*)
(*) La LEY 13.101 derog el inciso 6, en el cual se contemplaba
la denominada pretensin contra la inactividad material de la
Administracin.
La disposicin central sobre el tema es el art. 12 del CCA, que enuncia

las diferentes clases de pretensiones, las cuales pueden ser
constitutivas, de condena, declarativas o ejecutivas.
Si bien la enumeracin que efecta el art. 12 parece agotar las
clases de pretensiones susceptibles de entablarse, el listado
contenido en la norma NO ES TAXATIVO, tratndose de una
enumeracin de carcter meramente enunciativo.
12.4 Pretensin anulatoria, indemnizatoria, de reconocimiento o
restablecimiento de derechos. Pretensin declarativa de certeza.
Pretensin impugnatoria o anulatoria.
objeto y fundamento.
La pretensin impugnatoria es la tpica del proceso contencioso

administrativo y se deduce cuando se solicita la anulacin total o
parcial de actos administrativos, de alcance particular o general,
as como tambin de ordenanzas municipales.
Mediante esta pretensin se reclama al rgano judicial la invalidacin
de los actos antes referidos, por ser contrarios al ordenamiento
jurdico.
planteamiento y trmite.
La pretensin impugnatoria puede articularse sola o acompaarse con

otras, como la indemnizatoria, o la de restablecimiento o
reconocimiento de derechos tutelados.
Puede tramitar, a opcin de quien la deduce, por va del proceso
ordinario o por el proceso sumario de ilegitimidad, salvo cuando se
impugnen las resoluciones de los colegios o consejos profesionales,
en cuyo caso tramitar bajo el procedimiento recursivo reglamentado en el
art. 74.
176
requisitos de admisibilidad.
La pretensin anulatoria est sujeta a requisitos de admisibilidad

especficos, como son:
a) agotamiento de la va administrativas en los supuestos
excepcionales que corresponda.
b) cuando se trate de actos de alcance particular, que el mismo
sea definitivo o asimilable a tal.
c) la configuracin del silencio administrativo cuando no media
pronunciamiento expreso de la Administracin.
d) la presentacin de la demanda dentro del plazo de caducidad.
e) el pago previo (solve et repete).
Pretensin de restablecimiento o reconocimiento del

derecho o inters tutelados.
objeto.
Mediante este remedio procesal se pretende el restablecimiento, la

superacin o reconstruccin de un estado anterior al creado por un
comportamiento administrativo ilegtimo que el actor no est
obligado a soportar.
planteamiento y funcin.
La funcin de esta pretensin es dismil. Su papel es doble, pues

adems de operar en forma accesoria o complementaria de otras
pretensiones, puede tambin articularse en forma autnoma.
Al no estar mencionada entre las excepciones del art. 14 podra

entenderse que rige respecto de esta pretensin el recaudo del
agotamiento de la va administrativa.
La LEY 13.101 sujet esta pretensin al requisito del plazo para
demandar de 90 das reglado en el art. 18 CCA.
Pretensin indemnizatoria.
objeto y fundamento.
Mediante la pretensin indemnizatoria se persigue la reparacin de los

daos y perjuicios ocasionados por el obrar estatal.
177

Esta pretensin puede fundarse en el deber de reparar del Estado
debido a su obrar ilcito, contractual o extracontractual.
planteamiento y requisitos.
De acuerdo con el fundamento y tipo de reclamo indemnizatorio que se

plantee, aqul podr ser articulado judicialmente junto con la
pretensin de nulidad, o en forma autnoma despus de finalizado
el proceso de anulacin que le sirve de sustento.
En cuanto al plazo de caducidad, la pretensin indemnizatoria slo
est sujeta al mismo si ha sido interpuesta en forma conjunta con
la anulatoria. En los dems supuestos, el nico plazo a tener en cuenta es
el de prescripcin de la accin.
Pretensin meramente declarativa.
objeto y regulacin.
El art. 12 incluye en el listado de pretensiones aquella que se entabla a fin

de obtener la declaracin de certeza sobre una determinada
relacin o situacin jurdica regida por el derecho administrativo.
Mediante esta va procesal se tiende a obtener un pronunciamiento
que elimine la falta de certeza sobre la existencia, eficacia,
modalidad o interpretacin de una relacin o estado jurdico.
En lo atinente a las condiciones de admisibilidad, esta pretensin est

sujeta a los requisitos generales para este tipo de pretensiones.
Sintticamente, son:
a) un estado de incertidumbre acerca de la existencia, alcance, o
modalidades de una relacin jurdica.
b) existencia de un inters jurdico suficiente en el demandado,

en el sentido de que la falta de certeza le pueda ocasionar un
perjuicio o lesin actual.
c) la relacin o situacin jurdica respecto de la cual se solicita
la declaracin de certeza debe estar regulada por el derecho
administrativo.
12.5 Pretensin de cesacin de una va de hecho administrativa.
Carcter opcional o principal respecto de la accin de amparo.
Jurisprudencia. Pretensin prestacional. Su derogacin. La
pretensin de amparo por mora. Omisin parcial resolutoria de la
Administracin.
Pretensin de
administrativa.
cesacin
de
178
una
va
de
hecho
nocin de va de hecho administrativa.
Es sabido que, para fiscalizar el jurisdiccionalmente las actuaciones

materiales de la Administracin que no llegaban a configurar actos
administrativos y que en forma ilegal lesionaban los derechos de propiedad
y libertad fundamentales de las personas, la va de hecho fue una de las
construcciones de que se sirvi el Consejo de Estado Francs para hacer
posible que el control de esos comportamientos irregulares se extendiera a
la jurisdiccin civil.
Esta figura fue receptada en la LNAPA art. 9, y en el art. 109 de la LPABA,
el cual prescribe que la Administracin Pblica no iniciar ninguna
actuacin material que limite los derechos de los particulares sin
que previamente haya sido adoptada la decisin que le sirva de
fundamento jurdico.
objeto de la pretensin.
El objeto de la pretensin no es otro que el cese o eliminacin de un

comportamiento material irregular por parte de los entes
enumerados en art. 1, que lesione derechos de los administrados y
est desprovisto de todo sustento jurdico formal. Constituye el
remedio especfico que el ordenamiento otorga al afectado, a fin de
solicitar judicialmente la superacin del estado de cosas generado
por la situacin administrativa ilegtima controvertida.
los medios de proteccin de las vas de hecho.
El nico remedio especfico que el anterior cdigo (lase Cdigo Varela)

prevea para la defensa en sede judicial de una va de hecho, adems de la
posibilidad de presentar denuncias en sede administrativa y de reclamar el
resarcimiento de los daos irrogados, era la pretensin de amparo.
Sin embargo, esta garanta procesal era una va de tutela casi
inexistente debido a la jurisprudencia restrictiva de la SCJBA.
La accin contencioso administrativa, si bien no era el medio
procesal adecuado para la impugnacin de las vas de hecho, era
susceptible de ser utilizada a tal fin en la medida en que el
afectado, previo a la promocin del litigio, dedujera un reclamo
ante la autoridad administrativa solicitando el cese de su
comportamiento ilegtimo y aqul hubiera sido rechazado o se
verificara el supuesto de silencio denegatorio.
En el rgimen actual, el afectado por una va de hecho
administrativa cuenta, a su opcin, con 3 medios para su defensa:
1) la pretensin de amparo.
2) la pretensin de cese de la va de hecho.
3) la pretensin anulatoria.
179

Las dos primeras constituyen los instrumentos ms idneos a tal
fin.
comportamientos
pretensin.
contra
los
que
procede
esta
Las vas de hecho respecto de las cuales es admisible este medio procesal
pueden provenir de cualquiera de los entes enunciados en el art. 1
CCA.
Cabe destacar que el legislador no ha condicionado la admisibilidad

de esta pretensin al requisito de la va administrativa previa, pues
segn se prescribe aqulla puede deducirse directamente en sede
judicial, sin que sea menester formular un reclamo previo en sede
administrativa.
Rige a su respecto el plazo de 90 das de caducidad, que comienza a
correr desde que el afectado por la va de hecho la conoci.
trmite
En lo atinente al trmite de esta pretensin, se aplicarn las normas

relativas al proceso sumarsimo del CPCC.
Pretensin de amparo por mora.

El nuevo ordenamiento procesal administrativo otorga a los ciudadanos un
valioso instrumento jurdico para combatir las dilaciones indebidas de
la Administracin, cuya fuente directa es el art. 28 de la LPAN.
objeto.
Esta pretensin procesal tiene por objeto el dictado de una orden

judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. La
finalidad de esta va es obtener un emplazamiento judicial para que
la autoridad administrativa cumpla con su deber de resolver y dicte
el acto administrativo que corresponda.
Para que sea admisible esta pretensin debe existir un estado de mora
administrativa. El actor debe acreditar que la autoridad
administrativa ha dejado vencer los plazos fijados o, en caso de no
existir stos, que ha transcurrido un plazo que excede de lo
razonable, sin resolver la cuestin de fondo o sin dictar el acto de
trmite o preparatorio que corresponde adoptar para continuar el
procedimiento.
180

La omisin administrativa que da lugar a esta pretensin puede
originarse por no emitir:
a) actos administrativos definitivos, esto es, aquellos que resuelven

la cuestin de fondo planteada;
b) actos interlocutorios, de mero trmite o preparatorios,

informes, dictmenes, la vista que emite el Fiscal de Estado
de la provincia, etc.
legitimacin activa.
Segn lo dispone el art. 76, puede solicitar la orden judicial de pronto

despacho el que fuere parte en un procedimiento administrativo.
el amparo por mora y el silencio administrativo.
En el mbito nacional, un importante sector de la doctrina y la

jurisprudencia ha sostenido que, interpuesto el pedido de pronto
despacho para producir el silencio administrativo denegatorio, no
es admisible deducir la pretensin de amparo por mora, porque
rige el principio que indica que, elegida una va, no es posible
despus intentar la alternativa.
Con buen criterio, el legislador provincial ha transitado la senda
opuesta, en tanto la configuracin del estado de silencio de la
Administracin en los trminos del art. 16 CCA no impide la
utilizacin de esta va procesal.
trmite.
Presentada la pretensin, el rgano judicial deber pronunciarse

respecto de su admisibilidad y requerir a la autoridad
administrativa interviniente que en el plazo que fije, el cual no
podr ser mayor a 5 das, informe sobre la causa de la demora.
Contestado el requerimiento, o vencido o el plazo para hacerlo, el
rgano jurisdiccional dictar sentencia, la cual podr, segn
corresponda, rechazar el pedido o aceptarlo librado la orden de
pronto despacho.
alcance de la sentencia.
De ser procedente el amparo por mora, el rgano judicial deber dictar

sentencia que condene a la Administracin para que, dentro del plazo que
fije (el cual no podr ser mayor a 5 das) dicte el acto pertinente demorado.
Esta clase de pretensin abre para el juzgador un limitado marco de
cognicin, pues conforme a lo dicho, aquel slo puede emplazar a la
autoridad demandada a decidir la cuestin que le ha sido
planteada, pero no puede pronunciarse
obligando a la
Administracin a decidir en un sentido determinado. Es una orden
181

neutra en cuanto a su contenido, pues el juez no puede sustituir el
criterio de la Administracin y fijar el contenido del acto omitido.
incumplimiento de la sentencia de condena.
Qu ocurre si la Administracin no cumple con la orden judicial de

pronto despacho?
El CCA no ha previsto expresamente ningn medio para hacer cesar el
estado de reticencia de la Administracin al cumplimiento de las
obligaciones interpuestas en sus resoluciones judiciales.
La aplicacin de astreintes podra
incumplimiento del mandato judicial.
ser
la
solucin
ante
el
Por otra parte, el incumplimiento podra dar lugar al delito de

desobediencia de una orden judicial, previsto en el art. 239 del
C.Pen.
Pretensin contra la inactividad material (pretensin

prestacional).
El CCA contempl una pretensin especial tendiente a que se
condenara a la Administracin al cumplimiento o la realizacin de
una prestacin debida, especficamente determinada, la cual fue
suprimida por la LEY 13.101.
Se trata de un remedio o defensa frente a la denominada inactividad
material de la Administracin, es decir, contra la pasividad de la
Administracin
producida
fuera
de
un
procedimiento
administrativo, la cual puede producirse en el mbito de cualquiera
de las funciones que aqulla desarrolla.
Ante la inercia de la autoridad administrativa, lo que se podra
reclamar mediante esta va procesal era una actividad material,
que poda consistir tanto en un DAR como en un HACER.
La pretensin poda dirigirse contra cualquiera de los sujetos
enunciados en el art. 1 del CCA.
Ahora bien, la eliminacin de esta pretensin por la LEY 13.101 no
conlleva la imposibilidad de demandar al Estado por sus omisiones
materiales antijurdicas pues, en tales casos, los afectados tienen
igualmente a su alcance distintas alternativas procesales para su
defensa.
182
183

PROVINCIAL (continuacin).
13.1 Las partes en el proceso administrativo. Legitimacin activa.
Evolucin jurisprudencial frente a las distintas situaciones
subjetivas. La cuestin en el cdigo Varela y en la LEY 12.008.
Sujetos legitimados: a) los particulares; b) el Defensor del Pueblo y
las organizaciones no gubernamentales; c) entes pblicos
estatales: accin de lesividad; d) el Fiscal de Estado.
Las partes en el proceso administrativo.

La legitimacin activa en el Cdigo Varela.
Bajo el imperio del Cdigo de Procedimientos Administrativos (tambin
llamado Cdigo Varela), la legitimacin activa se reconoca siempre
que el actor acreditara la vulneracin de un derecho de carcter
administrativo, establecido a favor del reclamante por una ley, un
decreto, u otra disposicin administrativa preexistente.
Durante la vigencia del Cdigo, y en funcin de la clusula
contenida en el art. 149 de la Constitucin provincial (que
concentraba la jurisdiccin originaria y exclusiva, as como la extraordinaria
de apelacin, en la SCJBA) produjo amplia jurisprudencia en la
materia.
Esa jurisprudencia restringi el alcance de la legitimacin que
prescriba el art. 1 del Cdigo, al entender que:
el cdigo slo acuerda legitimacin para accionar a la persona

que invoque la titularidad de un derecho subjetivo vulnerado,
sin que se considere legitimado al portador de un inters legtimo
al derecho subjetivo se le atribua un carcter individual y

excluyente, en forma opuesta al inters legtimo, configurado como
una situacin donde existe concurrencia.
Incidencia de la reforma de 1994.

LA reforma de la Constitucin provincial en 1994 incidi en la amplitud del
criterio de legitimacin activa hasta entonces predominante, provocando un
giro en la jurisprudencia de la SCJBA, que abandon la tesis restrictiva
que limitaba el acceso a la justicia a las pretensiones vinculadas
con la vulneracin de derechos subjetivos.
El primer fallo de la SCJBA en que se ampli la legitimacin activa
fue el caso RUSCONI.
El anterior Cdigo Cont. Adm. De la Pcia. de Bs. As. (Cod. Varela, por su
autor), vigente hasta la reforma constitucional de 1994 (art. 166 lt. Prr.) y
la sancin del nuevo Cd. por la ley 12.008, previ la proteccin plena de
los derechos subjetivos en el proceso contencioso administrativo.
184

Ahora bien, con respecto a los intereses legtimos, recin en la
causa Thomann, cuatro de los nueve jueces del Superior Tribunal
propusieron aceptar la legitimacin del titular de un inters de este tipo,
postura que luego se convertira en mayoritaria en Rusconi de julio de
1995, es decir, luego de la reforma constitucional pero antes de la
entrada en vigencia del nuevo Cdigo.
RUSCONI: en el ao 1995 se reconoce el inters legitimo en va judicial
a partir del caso Rusconi c/ Municipalidad de La Plata.
Rusconi promueve una demanda contencioso administrativa en la que
solicita que se anulen una serie de resoluciones de la municipalidad de
La Plata (que no haban hecho lugar a su reclamo), a fin de que se
niegue autorizacin para ampliar una estacin de servicio ubicada en un
terreno lindero al de su propiedad, se retiren los tanques de combustible
y las caeras all instalados y se prohba en ese predio toda actividad
comercial.
Se reconoce a partir de este fallo la posibilidad de la
reclamacin del inters legtimo por va judicial, adems de la
posibilidad de la va administrativa.
LEGITIMACION ACTIVA
El mtodo del CCA es acertado. Luego de referir las pretensiones
posibles en el art. 12, el art. 13 dispone: Legitimacin activa: Est
legitimada para deducir las pretensiones previstas en el presente Cdigo,
toda persona que invoque una lesin, afectacin o desconocimiento de sus
derechos o intereses tutelados por el ordenamiento jurdico.
De esta manera, la legitimacin activa en el proceso administrativo
queda referida a aquellas personas que se encuentran en una
determinada posicin jurdica en relacin con la pretensin, de
manera que sta les sirva de fundamento para plantear un caso ante el
juez.
En el Cdigo aprobado por LEY 12.008 se incluyen como potenciales
actores:
los particulares (personas de existencia visible, ideales o

jurdicas).
las personas pblicas no estatales.
el Estado en sentido lato.
y, en definitiva, cualquier sujeto de derecho con capacidad

jurdica.
Si bien el que antecede es el innegable principio general, conviene analizar

algunos casos en particular para establecer de qu manera se subsumen en
el art. 13.
1) Titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos:
185

La directa referencia a la invocacin por la parte accionante de toda forma
de afectacin de derechos o intereses tutelados por el ordenamiento
jurdico permite afirmar que quedan comprendidos no slo quienes
detenten
un
derecho
subjetivo
(exclusivo,
perfecto
e
individualizado), sino tambin aquellos que compartan, en
concurrencia con algunos o con muchos, un inters determinado
que se apoye en una norma o principio jurdico que le otorgue
sustento (inters legtimo).
2) Intereses simples. Derechos de incidencia colectiva:
El denominado inters simple, en la medida en que se lo define como
la ambicin de que el Estado respete la legalidad, constituye tambin
un inters tutelado por el ordenamiento jurdico. No puede concebirse un
inters ms intenso y trascendente en cabeza de todo ciudadano
que la vital aspiracin de que quienes lo gobiernan (en lo personal y
en lo institucional) se sometan a la Ley, de la misma forma en que
impulsan su propio sometimiento al orden jurdico.
La referencia del art. 13 CCA a quienes encuentren sus derechos o
intereses
tutelados
por
el
ordenamiento
jurdico
debe
complementarse con las disposiciones de la CN reformada en 1994,
en tanto configura un rgimen directamente operativo de proteccin
a los denominados derechos de incidencia colectiva: derecho a la
salud y a un adecuado nivel de calidad de vida, al usufructo de los recursos
ambientales (suelo, agua, aire), al funcionamiento continuo y eficiente de
los servicios pblicos, al consumo en condiciones equitativas, a la
informacin veraz y otros.
3) Entes pblicos estatales:
El art.2 inc. 7 CCA seala que la competencia contencioso
administrativa comprende las controversias promovidas por los
entes pblicos estatales previstos en el artculo 1 (Provincia de
Buenos Aires, Municipios, entes descentralizados, empresas estatales y de
economa mixta). Por su parte, el art. 9 inc. 3 alude a la representacin
judicial de los entes estatales que comparezcan como actores. De
esta manera, aunque pueda parecer sobreabundante, el legislador ha credo
conveniente aclarar que el Estado en sentido amplio puede asumir el
rol de actor en este tipo de proceso.
Asimismo, debemos dejar sentado que un organismo estatal, en su
condicin de demandante, podr orientar su pretensin contra otra
reparticin pblica o contra un particular.
4) El
Defensor
del
gubernamentales:
Pueblo
las
organizaciones
no
Con la consagracin constitucional, tanto en nacin como en

provincia, de los derechos de incidencia colectiva (art. 43 CN) o
derechos colectivos (art. 20 Const. Pcia Bs. As.), tambin llamados
por alguna doctrina derechos o intereses difusos, por la dificultad de
identificar a sus titulares; y caracterizados como aquellos que, sin perjuicio
186

de constituir verdaderos derechos de las personas, se refieren a un bien
jurdico esencialmente indivisible (ej: medio ambiente sano, no
contaminado; ecologa y cuidado del hbitat, etc.) ha sido admitida la
legitimacin activa para interponer accin de amparo contra todo
acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en
forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por la Constitucin, un tratado o una ley, al afectado,
al Defensor del Pueblo y a las Asociaciones protectoras de ciertos
bienes (medio ambiente, competencia, consumidores, etc.).
AMPARO COLECTIVO. Requisitos.
Debe haber una controversia judicial (contraposicin de

intereses entre el estado y usuarios o consumidores o asociaciones o
gremios o colegio profesional).
Debe existir una lesin actual e inminente. Tambin puede ser

futura.
El Defensor del Pueblo tambin puede promover la accin de

amparo colectivo. Debe representar los intereses de la comunidad,
no puede representar a un sector de la comunidad para ir en contra
del otro (por Ej. no podra promover la accin de amparo con el
tema del corralito, la corte desestimo la legitimacin).
5) El Fiscal de Estado (ver pto. 3).
13.2 Legitimacin pasiva: a) el Estado provincial; b) los municipios;
c) los particulares; d) las personas pblicas no estatales; e) el
Tribunal de Cuentas y el Tribunal Fiscal de Apelacin. Legitimacin
de terceros: a) el coadyuvante. Tipos. Caractersticas de su
intervencin; b) terceros en general.
LEGITIMACIN PASIVA.
Uno de los grandes problemas que ocasion la interpretacin
restrictiva de los artculos 149 de la Constitucin de 1934 y 1 del
Cdigo Varela fue la determinacin de los actos administrativos
susceptibles de ser revisados judicialmente en relacin a la autoridad de la
cual emanan. La SCJBA entendi que la autoridad administrativa
referida en aquellas disposiciones no poda ser otra que el Poder
Ejecutivo (incluyendo sus reparticiones descentralizadas) y las
municipalidades bonaerenses. En consecuencia neg la posibilidad
de examinar los actos administrativos de los Poderes Legislativo y
Judicial.
A diferencia de lo que acontece con la legitimacin activa descripta
en su art. 13, el nuevo Cdigo no contiene una norma
expresamente referida a la legitimacin pasiva. Sin embargo, su
articulado (siempre al cobijo del art. 166 de la Constitucin Provincial)
permite determinar con precisin quienes son los sujetos que
pueden ser legtimamente demandados.
187

1) El Estado local (en sentido lato):
La Provincia de Buenos Aires, las municipalidades y los entes
descentralizados aparecen expresamente citados en el ltimo
prrafo del art. 166 de la Constitucin y en el art. 1 del CCA. Podrn
ser demandados en los casos gestados por el desempeo de sus funciones
administrativas, sea que se trate de su conducta activa u omisiva.
No interesa que la accin u omisin generadora del litigio provenga
del Poder Administrador o de otros Poderes del Estado. Existir
legitimacin
pasiva
cuando
el
rgano
realice
actividad
administrativa aunque estructuralmente dependa del Poder Judicial
o del Poder Legislativo.
Naturalmente que al referirnos al Estado local lo hacemos en sentido
amplio, comprensivo de cualquier forma de descentralizacin funcional,
incluyendo a las empresas pblicas y a las sociedades de economa mixta.
2) Los particulares:
Las personas fsicas y jurdicas pueden ser demandados en el
proceso contencioso administrativo. No aludimos aqu a aquellos
sujetos a los que se le han discernido poderes o cometidos tpicamente
estatales, sino a personas privadas cuya relacin con las autoridades
administrativas es circunstancial.
Tales sujetos pueden ser legitimados pasivos cuando sean parte de un
contrato administrativo y la Administracin resulte agraviada por su
incumplimiento o invoque alguna circunstancia vinculada con su
interpretacin o ejecucin.
3) Las municipalidades:
Resulta tambin trascendente la referencia del inc. 1 art. 2 del nuevo
Cdigo a la posibilidad de accionar contra las municipalidades
impugnando en forma directa sus ordenanzas.
4) Las personas pblicas no estatales:

El art. 1 del nuevo Cdigo describe la competencia contencioso
administrativa aludiendo al conocimiento y decisin de los casos o
controversias
originados
por
el
ejercicio
de
funciones
administrativas de los rganos estatales y otras personas. Con
esta ltima expresin se hace referencia a aquellos sujetos de
derecho que llevan a cabo tareas vinculadas con el inters general
pero, por no pertenecer a los cuadros oficiales, son considerados
personas pblicas no estatales.
Es el caso de los colegios y cajas de previsin social para profesionales
universitarios o independientes, a cuyo respecto el Cdigo prev un
procedimiento especial.
188

5) El caso especial de las empresas prestadoras de servicios
pblicos y constructoras de obras pblicas:
El inc. 2 art. 2 del nuevo Cdigo establece que corresponde al juez de lo
contencioso administrativo entender en los conflictos que se
susciten entre prestadores de servicios pblicos o concesionarios
de obras pblicas y usuarios, en cuanto se encuentren regidas por
el derecho administrativo.
La primera reflexin apunta a resaltar que al aludir a prestadores de
servicios pblicos se incluye a todas las empresas privadas que asuman esa
tarea cualquiera sea el ttulo habilitante (contrato de locacin o de
concesin, autorizacin, licencia o permiso).
En materia de obras pblicas, en cambio, el Cdigo contempla
solamente el caso del concesionario que construy la obra y percibe
su precio directamente del beneficiario, ya que este es el nico
supuesto en que puede generarse el conflicto, controversia o
causa que posibilite la intervencin judicial.
En el caso de la locacin de obra u obra pblica a secas, ajena a la figura
de la concesin, el precio de la obra es abonado por el comitente a la
empresa constructora, que queda desinteresada, y es la Administracin la
que asume su mantenimiento y administracin. Por tales razones, cualquier
conflicto vinculado con el uso de la obra (se trate o no de un sistema de
recupero del costo por peaje) deber entenderse con el Estado.
6) El Tribunal de Cuentas y el Tribunal Fiscal de Apelacin.
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
Realiza el control externo de la hacienda pblica de la provincia. Lo
encontramos receptado en el Art. 159 de la Constitucin provincial. y
se encuentra regulado por el decreto ley 10.869.
Es un RGANO DE CONTROL ADMINISTRATIVO CON FUNCIONES
JURISDICCIONALES, es decir, que resuelve contiendas conforme a
derecho. Sus resoluciones son impugnables judicialmente a travs del
Contencioso Administrativo.
LEGITIMACIN DE TERCEROS.
Las legitimaciones activa y pasiva pueden extenderse a los terceros de
intervencin voluntaria u obligatoria, que se colocarn junto al
actor si titularizan su mismo derecho sustancial o se alinearn junto
al demandado si la pretensin actora es tambin enderezada contra
ellos. En cualquier caso deben encontrarse involucrados en la relacin
jurdica dentro de la cual se suscita el diferendo.
La posibilidad de que terceras personas sean convocadas o decidan
libremente intervenir en el proceso contencioso administrativo aparece
tratada en los arts. 10 y 11 del CCA. Se contemplan dos situaciones
cuya solucin, una vez ms, depende del tipo de pretensin que d
lugar al pleito.
189

1) Coadyuvantes:
El inc. 1 art. 10 dispone que los terceros directamente favorecidos
por la actuacin u omisin que diera lugar a la pretensin,
intervendrn como coadyuvantes en cualquier estado del proceso.
Su intervencin no podr hacer retrotraer, interrumpir o suspender el
proceso cualquiera sea el estado en que intervengan. Se trata de la
misma figura contemplada en el artculo 48 del Cdigo de 1906
(cdigo Varela).
El coadyuvante posee los mismos derechos que la parte con la que
coadyuva, y la sentencia recada en el pleito tendr efectos y har
cosa juzgada respecto de l.
El nico requisito exigido por el art. 10 CCa para configurar la
legitimacin del coadyuvante es que tenga un inters directo
favorable a la anulacin o subsistencia de la pretensin
2) Terceros en general:
El CCA establece en el art. 11 que la intervencin de los terceros en
los dems casos, es decir, cuando no intervengan como coadyuvantes,
se regir por las disposiciones contempladas en el CPCC.
Ello plantea algunos inconvenientes, teniendo en cuenta que la
intervencin de terceros en el proceso puede ser tanto voluntaria
como coactiva:
si es voluntaria, la actuacin del tercero que alegue un

inters propio (adhesin simple) se considera accesoria y
subordinada de la parte a quien apoyare; mientras que si acta
con la misma legitimacin que el actor o el demandado y se
adhiere a alguno de ellos, se consuma una intervencin
principal autnoma, de naturaleza litisconsorcial.
en la intervencin obligada, el tercero asume, tambin, la

calidad de parte, slo que (al igual que en la adhesin
principal y autnoma), a diferencia de lo que ocurre con el
interviniente voluntario, no se encuentra constreido a
aceptar el proceso.
13.3 La Administracin en juicio. Representacin judicial del Estado

provincial. El Fiscal de Estado: su origen y carcter. Competencia.
La Administracin en juicio. Representacin judicial

del Estado provincial. EL FISCAL DE ESTADO.
Receptado en el Art. 55 de la Constitucin de la Pcia. de Bs. As. y
regulado por ley 7543/69 y modificaciones.
Atribuciones:
190
Representa y defiende a la provincia en todos los juicios en que

la misma sea parte, sea de derecho pblico o privado (Ej. laborales,
civiles, penales, etc).
Tambin interviene en actuaciones administrativas (se le pide la

vista al fiscal) cuando estn en juego los intereses de la
provincia.
Ejerce un control de legalidad, es decir, corrobora que el

procedimiento se haya llevado a cabo en forma regular.
El Cdigo Contencioso Administrativo determina que el traslado de la

demanda debe efectuarse al fiscal de estado. La cedula va a su despacho.
Cuando el Fiscal de Estado promueve juicio contra la provincia, el
organismo encargado de representar en el proceso a la Provincia es
la ASESORA GENERAL DE GOBIERNO.
13.4 Requisitos de admisibilidad. Presupuestos procesales para
habilitar
la
instancia.
Cuestin
terminolgica.
Concepto.
Importancia. Oportunidades procesales para el pronunciamiento de
habilitacin de la instancia.
Requisitos de admisibilidad.
Para que la relacin jurdico-procesal quede vlidamente constituida y el
juez pueda entrar a conocer en la cuestin de fondo, es preciso el
cumplimiento de una serie de condiciones, denominadas tradicionalmente
requisitos de admisibilidad de la pretensin. La existencia de recaudos
de admisibilidad en todo proceso obedece, segn los casos, a una
adecuada ordenacin del proceso y a razones de seguridad jurdica.
En los juicios contencioso-administrativos, adems de los recaudos
de admisibilidad comunes a todos los procesos, los distintos
ordenamientos jurdicos exigen, generalmente, el cumplimiento de
otros presupuestos especficos propios de este tipo de litigios.
Estos requisitos varan debido a la distinta naturaleza y diversas
pretensiones procesales que pueden hacerse valer, de modo tal que
no son los mismos los recaudos exigibles para demandar la nulidad
de un acto administrativo que los que corresponden a la pretensin
meramente declarativa, por citar slo un ejemplo.
Examen de admisibilidad de la pretensin.
Antes de dar traslado a la demanda, el rgano judicial tiene que
efectuar el examen de admisibilidad de la pretensin. A tal fin, el CCA, en
los arts. 30 32 contempla un trmite especial, conocido como
habilitacin de la instancia.
Hay que tener presente que son 2 los momentos procesales en los
cuales el rgano jurisdiccional puede verificar el cumplimiento de
los requisitos de admisibilidad. El primero de ellos acontece en la
etapa preliminar del proceso, en la cual el juez debe efectuar de
191

oficio esa labor (a la cual nos hemos referido en el prrafo anterior); el
segundo momento, con motivo de la oposicin de alguna de las
excepciones previas de inadmisibilidad de la pretensin previstas
en el art. 35 CCA.
La finalidad de esta incidencia procesal es doble:
por un lado, evitar la tramitacin de una pretensin procesal

administrativa hasta el final cuando media una causa de
inadmisibilidad, ya que ello significara un verdadero dispendio de
actividad jurisdiccional.
pero adems, esta es la ocasin para enmendar aquellos

defectos procesales subsanables que pudiera tener la
demanda.
La habilitacin de la instancia.
Las legislaciones contencioso administrativas provinciales, en general, no
utilizan esta figura. La mayora de ellas, incluso el derogado Cdigo Varela,
ha reglado un trmite inicial de admisin de la demanda en el cual el
tribunal evala el cumplimiento de los presupuestos procesales. De ah que
es posible afirmar que esta expresin es de cuo federal. No obstante
ello, se ha generalizado el uso de la misma para referirse a la etapa
inicial de los juicios contencioso administrativos en la cual el juez,
antes de dar traslado a la demanda, requiere la remisin de las
actuaciones administrativas y sobre la base de ellas y el escrito de
la demanda, efecta el examen de admisibilidad de la pretensin.
Iniciacin del procedimiento de habilitacin de la instancia.
El procedimiento de habilitacin de la instancia comienza con el
requerimiento por oficio judicial al rgano o ente correspondiente
para que remita los expedientes administrativos relacionados con
la pretensin deducida. El plazo que tiene el rgano para remitirlos es de
15 das, debiendo remitirse los expedientes en su totalidad.
Una vez recibidos en Secretara, la parte actora, dentro de los 15
das de notificada por cdula de tal recepcin, podr ampliar o
transformar la demanda.
Cumplido este trmite o vencido el plazo para hacerlo, el juez debe
proceder a efectuar el anlisis de admisibilidad de la pretensin.
En caso de que no se remitieran los expedientes en el plazo
correspondiente, el juez debe continuar el trmite de la causa y
proceder a efectuar el examen de admisibilidad de la pretensin,
tomando como base la exposicin de los hechos contenida en la
demanda, sin perjuicio de la facultad de la demandada de ofrecer y
producir toda la prueba que estime corresponde a su derecho.
Evaluacin de las condiciones de admisibilidad.
En el examen de admisibilidad, el juez podr:
192

1) declararse incompetente y remitir los autos al tribunal
considerado competente si perteneciere a la jurisdiccin
provincial; en caso contrario dispondr su archivo.
2) declararse competente y advertir que no concurre alguna

condicin de admisibilidad de la pretensin. Ahora bien, si el
defecto es susceptible de saneamiento, el juez otorgar un plazo a tal
efecto (nunca inferior a 5 das), bajo apercibimiento de desestimar la
pretensin.
3) declararse competente y admisible la pretensin y, por ende,
disponer que se corra traslado de la demanda.
13.5 Los presupuestos procesales especiales: a) el agotamiento de
la va administrativa. Rgimen legal. Evolucin jurisprudencial.
Situaciones de silencio denegatorio; b) plazo para interponer la
demanda. Naturaleza. Inicio del cmputo: distintos supuestos. El
plazo frente al silencio denegatorio. Tratamiento en el cdigo
Varela, en el DEC/LEY 7.647, en la Ord. Gral. 267 y en la LEY 12.008;
c) pago previo. Procedencia. Excepciones. Constitucionalidad.
El agotamiento de la va administrativa.
Evolucin.
Rgimen del agotamiento de la va administrativa antes de la

vigencia del nuevo CCA.
Los textos constitucionales provinciales de 1873 (art. 156 inc. 3), de 1889
(art. 157 inc. 3) y de 1934 (art. 149 inc. 3), si bien no establecan la
deduccin de recursos administrativos como condicin para acceder a la
instancia judicial, s exigan el trnsito previo por la va administrativa. En
efecto, en ellos slo se requera para dejar expedita la revisin judicial la
previa denegatoria al reconocimiento de los derechos que se gestionaban
por la parte interesada.
En rigor, el presupuesto del agotamiento de la va administrativa
aparece en el viejo Cdigo de Procedimientos en lo Contencioso
Administrativo de la Provincia de Buenos Aires en el art. 28 inc. 1,
en el cual se dispona que la demanda procesal deba interponerse
respecto de resoluciones administrativas definitivas contra las
cuales no hubiera recurso administrativo alguno.
De modo tal que slo eran pasibles de impugnacin judicial aquellas
resoluciones que ponan fin a la va administrativa por haber sido
dictadas por los rganos con la ms alta competencia en la materia,
una vez agotados todos los medios de impugnacin previstos en el
rgimen de procedimiento administrativo.
En la prctica, la determinacin de cundo un acto causaba estado o
agotaba la va administrativa gener ms de un caso de denegacin de
justicia.
193

Uno de los grandes problemas se present en relacin a la
obligatoriedad de interponer el recurso de revocatoria previsto en el
rgimen del procedimiento administrativo provincial y municipal
(DEC/LEY 7647 art. 86 y OG 267), a los fines de habilitar la instancia judicial.
Respecto del tema, la SCJBA estableci distintos criterios:
-
en un primer perodo, sostuvo que el acto administrativo

dictado por la mxima autoridad administrativa, habiendo
mediado audiencia con el interesado, agotaba la va, no
siendo
preciso,
entonces,
interponer el recurso
de
revocatoria, el cual slo era obligatorio cuando el acto era
dictado de oficio
en 1974, al fallar en la causa GIMENEZ, se abandon dicho

criterio, otorgando carcter obligatorio a la revocatoria en
todos los casos, independientemente de que haya habido o no
audiencia previa con el interesado
una tercera etapa en la SCJBA se inicia a mediados de 1979, a partir

de los fallos BRETAL, GUNAWARDANA y PAICO S.A.C.I..
La SCJBA retoma su primigenia doctrina, sosteniendo que a fin
de agotar la va administrativa, el recurso de revocatoria slo
resultaba obligatorio respecto de los actos dictados de oficio por el
rgano superior o cuando se trataba de actos de alcance general
finalmente, un nuevo viraje jurisprudencial se oper (y se mantiene

vigente) con el fallo LESIEUX. La SCJBA retoma el criterio
restrictivo sentado en el fallo Jimnez, disponiendo que la
interposicin del recurso de revocatoria constituye un requisito
insoslayable para abrir la instancia judicial. Sin embargo, excepta
su deduccin frente a los actos que desestimen un recurso
jerrquico.
El criterio en cuestin fue desconocido por la CSJN en el caso

SACOAR, del ao 1998, por considerar que el tribunal local
incurri en un injustificado rigorismo formal incompatible con el
derecho de defensa, porque la deduccin del recurso de revocatoria
en tales casos constituye un ritualismo intil.
La reforma de 1994 y el agotamiento de la va.
El agotamiento de la va ha tenido en los ltimos tiempos una expansin

desmesurada, llevando su aplicacin a supuestos en los que no se justifica,
convirtindose en un trmite intil y dilatorio para el acceso a la revisin
judicial.
Por tal motivo, en concordancia con el principio de tutela judicial
efectiva consagrado en el art. 15 de la Constitucin de la Provincia,
y con clara finalidad de reducir el mbito de aplicacin de esta
exigencia, el constituyente bonaerense ha establecido en el art.
166, ltimo prrafo, que la ley establecer los supuestos en que
resulte obligatorio agotar la va administrativa.
194
El rgimen del agotamiento de la va administrativa en el

nuevo CCA.
En cumplimiento de lo dispuesto en el art. 166 in fine de la Constitucin

provincial y en consonancia con el art. 15 del mismo cuerpo legal, el CCA
(ley 12.008) haba establecido un rgimen de agotamiento de la va
en el cual no slo se acotaban los supuestos en que dicho recaudo
era obligatorio, sino que tambin se simplificaba y agilizaba el
trmite.
Sin embargo, la reforma introducida al art. 14 CCA por la LEY
13.101 (en octubre de 2003) ha alterado profundamente la
situacin pues, en abierta contradiccin con lo establecido en el
art. 166 ya mencionado, sent como regla la necesidad de agotar la
va en todos los casos, con excepcin de los supuestos que
menciona el mismo art.
Situaciones de silencio administrativo.

La regulacin del silencio administrativo en el nuevo CCA no ha sufrido
grandes modificaciones respecto del rgimen antes vigente. En efecto, la
igual que en el Cdigo Varela, se distingue, en funcin de la etapa
del procedimiento administrativo en que la administracin demora
su respuesta, entre dos tipos de silencio:
en la decisin definitiva, regulado en el art. 16 inc. 1 CCA, se

configura cuando, sustanciado totalmente el procedimiento y
estando en condiciones de ser resuelto, el rgano competente
omite dictar la resolucin correspondiente.
en el trmite, regulado en el art. 16 inc. 2 CCA, se produce

cuando la autoridad no dicta las providencias necesarias para
impulsar o urgir el procedimiento.
Ambos tipos de silencio generan la misma consecuencia: permiten

al interesado iniciar el pleito contencioso-administrativo y habilitan
al juez a pronunciarse sobre la cuestin de fondo que motiv el
reclamo previo y la consiguiente denegatoria ficta.
Requisitos para la configuracin del silencio denegatorio.
En esencia, los requisitos
administrativo son:
para
la
configuracin
del
silencio
1. presentacin de alguna peticin administrativa: es el primer

requisito que debe concurrir; la peticin puede ser reclamativa o
declarativa, ante cualquiera de los entes mencionados en el art. 1
CCA.
El silencio denegatorio no opera en los procedimientos iniciados de
oficio.
195

2. primer perodo de inactividad administrativa: el silencio
administrativo es una consecuencia de la obligacin de resolver de la

autoridad administrativa, el cual no se agota con el hecho de que el
administrado pueda pedir, sino que exige una respuesta. De ah que
para que se configure debe haber vencido el plazo que alguno
de los entes mencionados en el art. 1 CCA tuviese para
resolver un recurso, reclamo o peticin planteada en sede
administrativa, o cuando omitieran o retardaren el dictado de
los actos de trmite o preparatorios.
3. pedido de pronto despacho: el silencio administrativo no se

produce automticamente por el mero vencimiento del plazo para
resolver, sino que es menester que el reclamante o recurrente
urja el procedimiento mediante la presentacin de una
solicitud de pronto despacho, ya sea:
-
ante la dependencia donde se hallaren radicadas las

actuaciones.
ante el rgano responsable del procedimiento.
ante
la
autoridad
jerrquica
competencia resolutoria final.
superior
con
4. segundo perodo de inactividad administrativa: despus de

efectuada la presentacin antes examinada, debe transcurrir un plazo
de 30 das hbiles administrativos, no hbiles judiciales, sin que se
dictare el acto correspondiente.
El silencio administrativo y las resoluciones tardas.
Lo primero que tenemos que tener en cuenta es que la obligacin de
resolver las peticiones administrativas no se extingue por el mero
transcurso del plazo establecido para ello, ni tampoco cuando se
configura el silencio administrativo.
El CCA no contempla ninguna solucin para las situaciones que
pueden suscitarse cuando, producida la denegatoria ficta, se dicta
un acto tardo. Estimamos que para dar una adecuada respuesta a
los interrogantes que ello plantea, debe siempre tomarse como
referencia el art. 15 de la Constitucin provincial, referido a la
tutela judicial efectiva.
Los supuestos que pueden plantearse son:
resolucin de la Administracin que desestima la peticin

efectuada cuando el pleito an no se ha iniciado: en este caso,
ser menester impugnar judicialmente el acto y, si corresponde,
recurrirlo en forma previa en sede administrativa para agotar
la va.
196
resolucin de la Administracin que desestima la peticin

efectuada cuando el pleito ya se ha iniciado: se ha entendido
que, mientras la litis no est trabada, es posible ampliar la
demanda.
resolucin de la Administracin que admite la peticin

efectuada cuando el pleito ya se ha iniciado: a diferencia de los
supuestos anterior, el caso deviene abstracto, ya que, debido al
cambio de circunstancias imperantes al momento del inicio del litigio,
es innecesaria o ineficaz la intervencin de los rganos judiciales.
Plazo para interponer la demanda.

El CCA exige, como la generalidad de las legislaciones en nuestra materia,
que la pretensin contencioso-administrativa sea interpuesta
dentro de un plazo procesal, cuya duracin es normalmente breve.
Naturaleza del plazo para interponer la demanda.
El requisito del plazo para la interposicin de la demanda estaba
consagrado en forma expresa en el texto constitucional de 1934. En
efecto, el art. 149 inc. 3 dispona: la ley determinar el plazo dentro del
cual podr deducirse la accin ante la Suprema Corte de Justicia.
El art. 13 del CPCA haba reglamentado el precepto constitucional antes
citado, estableciendo un plazo nico y general de 30 das hbiles para
presentar la demanda contencioso-administrativa ante la SCJBA,
computados a partir del da siguiente al de la notificacin del acto
administrativo definitivo denegatorio que agotaba la va.
En el nuevo rgimen, si bien se mantiene el recaudo del plazo para
demandar, ste no tiene base constitucional, sino que ha sido
previsto por el legislador (arts. 18, 69 inc. 1, 72 prr. 1, 74 inc. 2
ap. 2 y 75 inc. 2 CCA). Adems, no se contempla un nico plazo para
promover el pleito sino 2 (90 o 60 das), ambos ms extensos que en el
ordenamiento anterior.
La regulacin del plazo para demandar en la provincia de Buenos
Aires.
El plazo de 90 das es aplicable a las siguientes pretensiones:
1. anulacin, cuando tramite bajo las reglas del procedimiento

ordinario.
2. resarcitoria, cuando es articulada en forma accesoria a la de

anulacin.
3. de restablecimiento
intereses tutelados.
reconocimiento
4. de cese de vas de hecho administrativas.
197
de
derechos

El plazo de 60 das es aplicable a aquellas pretensiones que
tramiten bajo las reglas de los procedimientos especiales:
1.
proceso sumario de ilegitimidad.
2.
impugnacin de sanciones en materia de empleo
pblico.
3.
impugnaciones especiales contra resoluciones de
colegios o consejos profesionales y de cajas de previsin
social de profesionales.
Existen algunas pretensiones que no son alcanzadas por el requisito
del plazo para demandar:
1. la pretensin de daos y perjuicios, salvo cuando se deduzca en

forma accesoria de la anulatoria.
2. la pretensin meramente declarativa.

3. la pretensin de amparo por mora.
4. la pretensin impugnatoria en forma directa de ordenanzas
municipales.
5. y cuando se produzca el silencio denegatorio.
Cmputo del plazo.
El plazo para demandar se computa por das hbiles judiciales. Por tal
motivo, no deben contarse los das inhbiles ni los trminos judiciales
suspendidos.
Segn el art. 18 CCA, el plazo se computa de la siguiente manera:
a) pretensin de impugnacin de actos administrativos de

alcance individual: el plazo comienza a partir del da siguiente al de
la notificacin al interesado del acto definitivo o asimilable que
recaiga en la va administrativa. Vale la misma regla para la
impugnacin de actos de alcance individual y de alcance general.
b) pretensin de impugnacin directa de actos de alcance

general dictados por la autoridad jerrquica superior o por el
rgano con competencia delegada: el plazo comienza a correr a
partir del da siguiente al de su publicacin en el BO.
c) pretensin de impugnacin directa de actos de alcance

general dictado por autoridades inferiores que requieren
agotar la va: en este caso, el cmputo del plazo se inicia a partir
del da siguiente al de la fecha de notificacin al interesado del acto
definitivo y que agota la va administrativa.
198

d) pretensin resarcitoria fundada en el dictado de actos
administrativos ilegtimos: cuando se demanda el pago de una
indemnizacin por perjuicios derivados de actos administrativos de
alcance general o particular antijurdicos, presentada en forma
conjunta con la impugnatoria, el curso del plazo comienza a correr el
da siguiente al de la fecha de notificacin al interesado del acto
definitivo y que agota la va administrativa.
e) pretensin de impugnacin de vas de hecho: el plazo se

computa a partir del da siguiente al conocimiento por el afectado de
la va de hecho.
f) pretensin de restablecimiento de derechos: el plazo comienza

a contarse a partir del momento en que el interesado es notificado de
la decisin administrativa que afecta el status jurdico del actor y que
ste intenta por la va judicial restablecer.
El pago previo en el CCA de la provincia.

El requisito del solve et repete, en su formulacin ms amplia, exige que
la impugnacin judicial o administrativa de cualquier acto
administrativo que contenga o implique la liquidacin de un crdito
a favor del Estado slo es posible si el particular se aviene
previamente a realizar su pago.
La regulacin del pago previo en el CCA.
El nuevo CCA no elimina el instituto del solve et repete, sino que
efecta en su art. 19 una regulacin atenuada del mismo, al limitar
sustancialmente su aplicacin en los pleitos en los que se impugne
un acto administrativo que imponga una obligacin tributaria de
dar sumas de dinero, marginando los crditos de origen no tributario.
Adems, expresamente precisa que el requisito en cuestin no es
exigible respecto de las multas y los recargos, lo cual se justifica ya
que, debido a la naturaleza sancionatoria de ambos, no pueden ser
considerados como integrantes de la masa de recursos normales con los
que se financia la actividad estatal.
Asimismo, el art. 19 inc. 3 dispensa su aplicacin en los siguientes
supuestos:
cuando su imposicin configurase un supuesto de denegacin

de justicia: ello ocurre cuando, debido a la desproporcionada
magnitud del monto que debe abonar el actor respecto de su
concreta capacidad econmica, se torna ilusorio su derecho de
defensa. Para que proceda la dispensa es necesario alegar y
demostrar la falta de capacidad econmica para dar satisfaccin al
monto que debe depositarse.
cuando se deduzca la pretensin meramente declarativa

prevista en el art. 12 inc. 4 CCA.
199

Constitucionalidad del principio solve et repete.
La CSJN, en forma inveterada, sostiene que la regla del solve et
repete resulta constitucional, ya que no restringe indebidamente el
derecho de defensa en juicio (art. 18 CN) ni contrara el art. 8 inc. 1
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Tambin la SCJBA, en armona con el criterio del ms alto tribunal, ha
rechazado los planteos de inconstitucionalidad de este requisito.
Sin embargo, esta exigencia ha sido morigerada en aquellos casos
en los que su cumplimiento obstaculiza el real y efectivamente el
acceso a la justicia, lo cual acontece cuando se acredita que existe una
desproporcionada magnitud entre la suma que debe pagar el contribuyente
y su concreta capacidad econmica o estado patrimonial.
200

14.1 Iniciacin del proceso administrativo. Accin y recurso. La
demanda en la LEY 12.008. Pluralidad de plazos para su
interposicin (ver unidad 13 pto. 5). Requisitos. Autosuficiencia.
Las pretensiones y la va administrativa previa. Modificacin de sus
fundamentos jurdicos. Ampliacin de la demanda. El caso de la
resolucin tarda (ver unidad 13 pto. 5).
Iniciacin del proceso administrativo. Accin y recurso.
La demanda.
La etapa introductiva comienza con la interposicin de la demanda, con la
cual se inicia el proceso. Ella puede tener una o ms pretensiones.
Junto con el escrito de demanda debe acompaarse toda la prueba
documental que estuviera en poder del demandante, ofrecindose la
restante, cuya produccin se proponga en el proceso.
Requisitos de la demanda.
CCA art. 27 (Texto segn Ley 13101). Estructura y formalidades.
La demanda ser presentada por escrito y contendr:
1. El nombre y apellido, domicilio real o legal segn corresponda,
domicilio especial constituido y dems condiciones personales
del demandante.
2. El nombre y apellido,
personales del demandado.
domicilio
dems
condiciones
3. La individualizacin y contenido de la actuacin u omisin

administrativa que configura el caso, precisando los motivos por
los que se considera lesionado, afectado o desconocido el
derecho o inters jurdicamente tutelado del demandante.
4. La relacin metdica y explicada de las circunstancias del
caso, con especial referencia a los hechos en que se funde la
pretensin, expuestos en modo conciso y claro.
5. El derecho
sucintamente.
en
que
se
funda
la
pretensin,
expuesto
6. La justificacin de la competencia del juzgado.

7. El ofrecimiento pormenorizado
produccin se propone en el proceso.
de
toda
la
prueba
cuya
El objeto y alcance de la pretensin, expuestos con claridad y

precisin. Deber fijarse el monto reclamado, salvo cuando a la actora
no le fuere posible determinarlo al promover la demanda, por las
circunstancias del caso o porque la estimacin dependiera de elementos
no establecidos definitivamente al momento de la pretensin. En tales
supuestos no proceder la excepcin de defecto legal. La sentencia
201

determinar, en su caso, el monto que resulte de las pruebas
producidas.
Las
pretensiones
procesales
del
agotamiento de la va administrativa.
CCA
el
1. pretensin anulatoria: es aquella que tiene por objeto la

declaracin de invalidez de actos administrativos de alcance
individual o general, y tambin ordenanzas municipales, cuyo
juzgamiento en sede contencioso-administrativa resulta indudable.
a. Impugnacin
de actos administrativos de alcance

individual: corresponde agotar la va administrativa cuando
se impugnen en sede judicial actos administrativos de
alcance particular que revistan la condicin de
definitivos o asimilables a tales cuando no emanen de la
autoridad
jerrquica
superior
con
competencia
resolutoria final o de los rganos con competencia
delegada de aqulla. En el rgimen actual, ante los actos
administrativos definitivos (o asimilables a tales) de la
autoridad jerrquica superior con competencia decisoria final, o
de los rganos con competencia delegada, el recurso de
revocatoria
tiene
carcter
potestativo
para
el
interesado.
b. Impugnacin de actos de alcance general: existen 2 vas

para cuestionar judicialmente este tipo de actos: directa
(art. 14 inc. 1) e indirecta (art. 14 inc. 2). Mediante la
primera, se controvierte en forma inmediata la decisin de
contenido general. Por la segunda, se produce la impugnacin
del acto de alcance general por medio del cuestionamiento de
los actos de aplicacin de aqul mediante los recursos
administrativos.
El art. 14 inc. 1 slo habilita la demandabilidad directa cuando el
acto de alcance general emane de la autoridad jerrquica superior
o del rgano con competencia delegada por aqulla. Si el acto lo dicta
una autoridad inferior, ser preciso agotar la va. El problema es que ni el
CCA ni la LPABA han establecido la va procedimental para ello. Por ello, y
ante el desacople existente entre estos dos cuerpos legales, corresponde
efectuar una interpretacin que no limite, sino que facilite el acceso a la
jurisdiccin.
A su vez, cuando se controviertan actos generales por la va
indirecta, la exigencia de agotar la va tambin depender de la
jerarqua de la autoridad que dict el acto definitivo de ejecucin
de aqul. Si el acto eman del rgano superior con competencia decisoria
final o de un rgano con competencia delegada, no ser preciso deducir
recurso administrativo alguno. En cambio, si el acto de aplicacin eman de
una autoridad jerrquicamente inferior, ser preciso deducir recurso
jerrquico para dejar abierta la va judicial.
202

c. Impugnacin directa de ordenanzas municipales: las
ordenanzas municipales de alcance general son susceptibles

de ser cuestionadas en forma directa o indirecta (al igual que
los actos administrativos de carcter general).
El texto del art. 14 anterior a la reforma de la LEY 13.101, dispona

en forma expresa que cuando se cuestionara judicialmente en
forma directa una ordenanza municipal de carcter general no era
necesario tramitar va administrativa previa; mientras que cuando
ese cuestionamiento fuera en forma indirecta, a travs de la
impugnacin de sus actos de aplicacin, eran aplicables las reglas
establecidas para la impugnacin de actos individuales.
La reforma de la LEY 13.101 no ha producido cambio alguno
respecto al tema.
2. pretensin meramente declarativa: conforme lo determina el art.

14, no es aplicable el presupuesto del agotamiento de la va
administrativa respecto de la pretensin meramente
declarativa, cuyo objeto es obtener la declaracin de certeza sobre
una determinada relacin o situacin jurdica regidas por el derecho
administrativo.
3. pretensin de cese de vas de hecho administrativas: con buen

criterio, el legislador no ha condicionado la admisibilidad de
esta pretensin al requisito del trnsito previo por la va
administrativa, pues aqulla puede deducirse directamente en sede
judicial.
4. pretensin de daos y perjuicios: la pretensin por daos y

perjuicios no figura entre las excepciones al enunciado del art.
14, por lo que una primera lectura podra conducir a la
conclusin de que no quedara alcanzada por el agotamiento
de la va administrativa. Sin embargo, creemos que no es as
(CASSAGNE-PERRINO).
En efecto, cuando se demanda una reparacin cuya causa se
encuentra en el obrar ilegtimo de la Administracin, el art. 20 del
CCA habilita al interesado a deducir la pretensin de daos y
perjuicios en forma simultnea y juntamente con la impugnatoria, o
a deducirla en forma autnoma, luego de finalizado el proceso de
anulacin que le sirve de sustento.
Ello no es aplicable tratndose de pretensiones indemnizatorias que no se
funden en la ilegitimidad de actos administrativos, sino en otras causas,
como ser la responsabilidad por acto vlido o las derivadas de hechos o vas
de hecho administrativas.
5. pretensin de restablecimiento de derechos: mediante este

remedio procesal se pretende el restablecimiento, la superacin
o reconstruccin de un estado anterior al creado por un
comportamiento administrativo ilegtimo que el actor no est
obligado a soportar. Al igual que acontece con la pretensin
anterior, sta tampoco est mencionada en el art. 14 CCA como una
203

de las excepciones al agotamiento de la va administrativa. No
obstante, por las mismas razones expuestas en el apartado
anterior, entendemos que la regla que aqu se impone es la
de la demandabilidad directa. Dicho principio se vera exceptuado
cuando el planteo efectuado lleve consigo o se identifique con la
declaracin de invalidez de un acto administrativo que requiera, para
su revisin judicial, el agotamiento de la va administrativa.
6. pretensin de amparo por mora: el amparo por mora tampoco
aparece mencionado entre las excepciones al art. 14. No

obstante, por las razones expuestas en los 2 casos anteriores,
entendemos que rige el criterio general de la demandabilidad
directa. Adems, el agotamiento de la va supone la existencia de un
acto administrativo susceptible de ser impugnado en sede
administrativa, y este es, precisamente, el elemento que debe faltar
para que sea admisible la pretensin de amparo por mora.
7. en razn del comportamiento de la autoridad administrativa y
cuando la va administrativa constituya una carga excesiva o

intil: en el art. 14 inc. 1 CCA expresamente se excluye el
trnsito por las vas previas administrativas cuando medie
una clara conducta de la demandada que haga presumir la
ineficacia cierta de acudir a una va administrativa de
impugnacin
o
cuando,
en
atencin
a
particulares
circunstancias del caso, exigirla resultare para el interesado
una carga excesiva.
8. agotamiento de la va ante los tribunales administrativos, los

entes regulares de servicios pblicos privatizados y
autoridades de control::
a. Tribunales administrativos: en el mbito local existen 2

tribunales administrativos: el TRIBUNAL DE CUENTAS y
el TRIBUNAL FISCAL. En ambos casos, las decisiones que
agoten la va administrativa, emanada de dichos
cuerpos, son impugnables ante la Cmara Contencioso
Administrativa.
Tribunal de Cuentas: no existe ninguna va recursiva

previa de interposicin obligatoria para poder concurrir
al rgano judicial. Los actos del Tribunal son
directamente impugnables en sede judicial. La ley
orgnica del Tribunal de Cuentas prev un recurso
de revisin, pero es meramente facultativo.
Tribunal Fiscal: en materia tributaria, para agotar la

va es preciso deducir, a opcin del interesado,
recurso de reconsideracin o de apelacin.
b. Entes reguladores: respecto de ellos se han establecido

procedimientos especiales que se sustancian ante los
denominados entes o agencias reguladoras.
204

Ampliacin y modificacin de la demanda.
CCA art. 32 (Texto Ley 13101). Ampliacin o transformacin de
la demanda.
Recibidos los expedientes administrativos en Secretara, la parte actora,
dentro de los quince (15) das de notificada por cdula tal recepcin,
podr ampliar o transformar la demanda. Cumplido el referido trmite o
vencido el plazo, el Juez dispondr correr traslado de la demanda, previo
examen de admisibilidad conforme a lo dispuesto en el artculo 31 del
presente Cdigo.
14.2 Proceso ordinario. Traslado de la demanda. Excepciones de

previo y especial pronunciamiento. Contestacin de la demanda.
Reconvencin. Planteamiento de excepciones no articuladas como
previas. Posibilidad del Fiscal de Estado de modificar el criterio de
la Administracin.
Proceso ordinario.
Las caractersticas del proceso ordinario son similares a las que regulan este
tipo de proceso en el CPCC, con las peculiaridades propias del contencioso
administrativo.
En tal sentido, el proceso ordinario es un proceso de plena cognicin,
que se caracteriza por su amplitud, residualidad y subsidiariedad.
amplitud, en cuanto a las pretensiones susceptibles de tramitarse

por esta va; por las medidas de prueba a producir; y por el marco de
conocimiento del rgano judicial.
es residual porque es el cauce idneo para la tramitacin de las

diversas pretensiones enumeradas en el art. 12 CCA, salvo aquellas
que tienen un trmite diferencial (lo cual acontece por las
caractersticas de su objeto o por decisin del legislador).
es un proceso subsidiario, porque las normas que lo gobiernan son

de aplicacin supletoria en los procesos especiales.
Etapas del proceso ordinario.

Como todo proceso ordinario, tiene 3 etapas:
1) introductiva.
2) probatoria.
3) decisoria.
Traslado de la demanda.
CCA art. 33. Notificacin de la demanda.
La demanda se notificar:
1. Al Fiscal de Estado, cuando la pretensin fuere dirigida contra la
Provincia o un ente provincial cuya representacin legal le
correspondiere.
205

2. Al Intendente Municipal, cuando la pretensin fuere dirigida contra
una Municipalidad. Si se tratare de una impugnacin contra una
ordenanza municipal, tambin deber notificarse al Presidente del
Concejo Deliberante.
3. A la autoridad superior del ente descentralizado provincial cuando la
pretensin fuere dirigida contra aqul, cuya representacin procesal no
estuviere a cargo del Fiscal de Estado.
4. A la autoridad superior del ente descentralizado municipal, cuando la
pretensin fuere dirigida en su contra.
5. A la autoridad superior de la persona pblica no estatal, cuando la
pretensin fuere dirigida en su contra.
6. Al particular demandado, con arreglo a las reglas del Cdigo Procesal
Civil y Comercial.
7. Al Asesor General de Gobierno, cuando se diere el supuesto del
artculo 9 inciso 2) del presente Cdigo.
Excepciones de previo y especial pronunciamiento.

En el rgimen del CCA, todas las excepciones son de previo y especial
pronunciamiento, debiendo ser deducidas dentro de los primeros
15 das de plazo para contestar la demanda, a excepcin de las de
falta de legitimacin para obrar y de prescripcin, que tambin
podrn oponerse como defensa de fondo al contestar la demanda.
La solucin acordada por la ley es acertada, ya que resulta irrazonable y
acarrea un dispendio intil de actividad procesal el hecho de sustanciar un
proceso para arribar al dictado de una sentencia definitiva que rechace la
pretensin, sin abordar la cuestin de fondo en debate, porque concurre
alguna de las causales que justifican la deduccin de excepciones.
Supuestos contemplados.
CCA art. 35 (Texto segn Ley 13101). Excepciones admisibles.
1. Slo se admitirn como previas las siguientes excepciones:
a) Incompetencia del juez.
b) Falta de personera en el demandante, en el demandado o en sus
representantes.
c) Litispendencia.
d) Defecto legal en el modo de proponer la demanda, por no cumplir con
los requisitos enumerados en el artculo 27 del presente Cdigo.
e) Cosa Juzgada.
f) Transaccin, conciliacin y desistimiento del derecho.
g) Falta de legitimacin para obrar en el demandante o en el demandado
cuando fuere manifiesta, sin perjuicio, en caso de no ocurrir esta ltima
circunstancia, de que el juez la considere en la sentencia definitiva.
h) Prescripcin.
i) Inadmisibilidad de la pretensin, por no cumplir con los requisitos
previstos en los artculos 14, 15, 16, 18 y 19 del presente Cdigo,
por demandarse la nulidad de un acto administrativo consentido o
impugnarse un acto que no revista la condicin de definitivo o
asimilable, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14.
2. Las excepciones enumeradas en los apartados g) y h) podrn tambin
oponerse como defensa de fondo al contestar la demanda.
Trmite de las excepciones.
206

CCA art. 34 (Texto Ley 13101). Plazo y forma de oponerlas.
1. Dentro de los primeros quince (15) das del plazo para contestar la
demanda, la demandada podr oponer, en un solo escrito, las
excepciones de previo y especial pronunciamiento previstas en el
artculo siguiente. La oposicin de excepciones suspende el plazo para
contestar la demanda en relacin a todos los emplazados en la causa,
an respecto de aquellos que no las hubieren opuesto.
2. Con el escrito respectivo se acompaar toda la prueba documental y
se ofrecer la restante.
3. Del escrito de oposicin de excepciones se correr traslado a la parte
contraria, quien deber contestarlo dentro de los cinco (5) das de
notificado, personalmente o por cdula, plazo en el cual deber agregar
la prueba documental y ofrecer la restante.
4. Contestado el traslado o vencido el trmino para hacerlo, y no
habindose ofrecido prueba, o siendo sta desestimada por el juez
llamar autos para resolver, debiendo pronunciarse en un plazo de
quince (15) das.
5. Si se ofreciere prueba y el Juez la considerase procedente, se abrir
un perodo para su produccin no mayor de diez (10) das, vencido el
cual se proceder conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
6. Las reglas previstas en el presente Captulo se aplicarn, en lo
pertinente, al trmite de las excepciones opuestas contra la
reconvencin.
Resolucin de las excepciones.

CCA art. 36 (Texto segn Ley 13101). Resolucin de las
excepciones:
1. La decisin del juez que desestimare las excepciones planteadas,
ordenar la reanudacin del plazo para contestar la demanda, lo que
deber hacerse dentro de los treinta (30) das de notificada.
2. En el supuesto de admitirse las excepciones, el juez proceder de la
siguiente manera:
a) En el caso de la excepcin prevista en el inciso 1), apartado a) del
artculo anterior, aplicar lo dispuesto en el artculo 8.
b) En el caso de las excepciones previstas en los apartados b) y d) del
artculo anterior, fijar el plazo dentro del cual deben subsanarse los
defectos, bajo apercibimiento de tener al demandante por desistido del
proceso. Subsanados ellos, se aplicar lo dispuesto en el inciso anterior.
c) En el supuesto de las excepciones previstas en el inciso 1) apartado i)
del artculo anterior, cuando se refieran a la falta de agotamiento de la
va administrativa o a la no configuracin del silencio administrativo,
conforme a lo dispuesto en los artculos 14 y 16, determinar si fuere
procedente, el modo de subsanar tales defectos, aplicndose lo
dispuesto en el apartado anterior. Caso contrario, se declarar la
inadmisibilidad de la pretensin.
d) En el caso de las excepciones previstas en el inciso 1) apartados c),
e), f), g) y h) del artculo anterior, as como en el supuesto previsto en el
apartado i) del mismo precepto, en lo referente a los casos no previstos
en los apartados precedentes de este artculo, se declarar la
inadmisibilidad de la pretensin.
Planteamiento de excepciones no articuladas como previas.

Ya dijimos que todas las excepciones contempladas en el art. 35 del CCA
revisten la condicin de ser de previo y especial pronunciamiento. No
obstante ello, existen 2 excepciones que pueden plantearse como
defensa de fondo al contestar la demanda:
207

-
la de falta de legitimacin para obrar
la de prescripcin
A
esta
posibilidad
nos
referimos
cuando
hablamos
planteamiento de excepciones no articuladas como previas.
de
Contestacin de la demanda.
El escrito de contestacin de la demanda debe contener los mismos
requisitos que para interponerla, contemplados en el art. 27 CCA.
La contestacin de la demanda, como acto procesal por el cual se
solicita el rechazo de la pretensin del actor, produce relevantes
efectos sobre el proceso:
1)
culmina la etapa introductoria.
2)
fija la cuestin litigiosa.
3)
probados.
determina
los
hechos
que
deben
ser
4)
constituye la ltima oportunidad que tiene el
demandado para oponer la defensa de prescripcin y para
recusar al juez.
CCA art. 37. Formalidades.
1. La contestacin de la demanda se efectuar por escrito. Contendr,
en lo pertinente, los requisitos establecidos en el artculo 27 del
presente Cdigo.
2. En ese escrito, el demandado deber reconocer o negar en forma
categrica cada uno de los hechos expuestos en la demanda, as como
pronunciarse en la misma forma sobre la autenticidad de los
documentos que se le atribuyen. El silencio o la ambigedad en la
contestacin
de
tales
extremos,
podr
considerarse
como
reconocimiento de los hechos, de la autenticidad de los documentos y de
su recepcin.
3. Podrn invocarse hechos que se opongan a los alegados por el actor o
argumentos de derecho que no se hubieran planteado en el
procedimiento administrativo, siempre que se relacionen con el objeto
de la pretensin.
CCA art. 38. Plazo para contestar la demanda.
1. El plazo para contestar la demanda ser de cuarenta y cinco (45) das.
2. Si fueran dos o ms los demandados, el plazo ser comn. Cuando
procediere la suspensin o ampliacin respecto de uno, el plazo se
suspender o ampliar respecto de todos.
Reconvencin.
El instituto de la reconvencin, cuyo fundamento reside en el principio
de economa procesal y en la necesidad de evitar pronunciamientos
contradictorios, fue tradicionalmente rechazado por la SCJBA, por
208

considerar que no estaba permitido en el viejo cdigo procesal
(cdigo Varela) y no resultar congruente con la forma en que
estaba configurado el proceso contencioso-administrativo vigente
en ese momento.
Dicha situacin se ha visto modificada, al punto que el art. 39 del actual
CCA la prev expresamente.
El principal efecto que genera la deduccin de la reconvencin
estriba en la incorporacin al proceso de una nueva pretensin
autnoma, que debe sustanciarse y resolverse juntamente con la
del actor. Se produce, pues, un supuesto de acumulacin objetiva de
acciones, por lo que deben cumplirse los recaudos establecidos para esta
figura en el CPCC.
CCA art. 39. Reconvencin.
1. Al contestar la demanda, la demandada podr deducir reconvencin,
siempre que las pretensiones planteadas deriven de la misma relacin
jurdica o guarden conexidad con las invocadas con la demanda.
Debern observarse las formalidades establecidas en el Captulo V del
Ttulo I del presente Cdigo.
2. De la reconvencin se dar traslado a la demandante por un plazo de
treinta (30) das y la contestacin se ajustar a lo dispuesto en el
artculo 37. Es de aplicacin en lo pertinente, lo dispuesto en el Captulo
VI del Ttulo I del presente Cdigo.
14.3 La prueba en el proceso. Carga. Medios probatorios. La prueba

confesional. La audiencia del art. 41 de la LEY 12.008. Alegatos.
La prueba.
Si se hubieran alegado hechos conducentes acerca de los cuales no
hubiese conformidad entre las partes, se produce la apertura de la
etapa probatoria.
El CCA contiene escasas normas sobre el rgimen de la prueba. De
all que sea aplicable, supletoriamente, el CPCC.
Medios probatorios. La prueba confesional.
Los medios de prueba admisibles son los mismos que han sido
receptados en el CPCC, con excepcin de la confesin de los
funcionarios pblicos, la cual, al igual que en el cdigo Varela, es
reemplazada con razn por la formulacin de preguntas a los
mismos. Estas preguntas se remitirn por oficio al funcionario requerido,
para ser por escrito y dentro del plazo de 20 das que tiene para hacerlo.
Respecto a la prueba pericial, el art. 44 establece que no es causal
de recusacin para los peritos la circunstancia de que sean
funcionarios o agentes pblicos, salvo cuando se encontraren bajo la
dependencia jerrquica directa del rgano cuya actuacin u omisin haya
dado lugar a la pretensin.
Carga de la prueba.
209

La carga de la prueba corresponde a la persona que alega el hecho.
La audiencia del art. 41 de la LEY 12.008.
Es importante destacar que la regulacin que realiza el CCA sobre la
fase inicial del perodo probatorio difiere de la prevista en el CPCC.
En efecto, el art. 41 CCA contempla la celebracin de una audiencia
preliminar, cuyos objetivos primordiales son:
-
la abreviacin del desarrollo de la

concentracin de diversas actividades.
causa
mediante
la
y la simplificacin y delimitacin de las cuestiones litigiosas y

las pruebas a producir.
CCA art. 41 (Texto Ley 13101). Audiencia. Determinacin de los
hechos y de la prueba.
1. A los fines de lo establecido en el artculo 40 inciso 2) del presente
Cdigo, el Juez citar a las partes dentro de los quince (15) das a una
audiencia, que se celebrar con su presencia en la que:
a) Fijar por s los hechos articulados que sean conducentes a la decisin
del proceso, sobre los cuales versar la prueba y desestimar los que
considere inconducentes, de acuerdo con las constancias de la causa.
b) Recibir y resolver en el mismo acto el pedido de oposicin a la
apertura a prueba de la causa, para lo cual ser necesario escuchar a la
contraparte.
c) Recibir y resolver en el mismo acto las manifestaciones de las
partes, si las tuvieren, con referencia a lo prescrito en el artculo 42 del
presente Cdigo.
d) Declarar cules pruebas son procedentes para la continuacin del
juicio.
e) Declarar si la cuestin fuere de puro derecho, con lo que la causa
quedar concluida para definitiva.
2. Si en la audiencia prevista en el inciso anterior, las partes
manifestaren que no tienen ninguna prueba a producir o que sta
consiste nicamente en las constancias del expediente o en la
documental ya agregada y no cuestionada, se dejar constancia de ello.
El Juez correr traslado por cinco (5) das comunes, para que las partes
expongan sus alegaciones sobre los hechos y el derecho controvertidos
en la causa.
Alegatos.
CCA art. 48 (Texto Ley 13101). Alegatos.
1. Una vez que las pruebas recibidas a peticin de las partes, o las
mandadas producir de oficio por el Juez estn reunidas, se pondrn los
autos en la Secretara por el trmino de diez (10) das comunes, dentro
de los cuales las partes podrn presentar el alegato sobre el mrito de la
prueba producida.
2. Presentados los alegatos o vencido el plazo indicado en el artculo
anterior o el establecido en el artculo 41 inciso 2), el Juez llamar autos
para sentencia.
14.4 La sentencia. Contenido. Limitaciones. Alcance de la sentencia

relativa a cuestiones administrativas con un margen de
210

discrecionalidad. Efectos inter partes o erga omnes. Jurisprudencia.
Costas. Ejecucin de la sentencia. Art. 159 de la Constitucin de
1889 y el art. 163 de la Constitucin de 1994. La ejecucin de las
sentencias en el Cdigo Varela y en la LEY 12.008. Suspensin. Las
leyes de consolidacin y de emergencia. Responsabilidad de los
empleados y funcionarios pblicos.
La sentencia.
Producidas las etapas de iniciacin y desarrollo del proceso, el rgano
judicial debe proceder al dictado de la sentencia definitiva, en la cual debe
pronunciarse sobre la cuestin de fondo controvertida. Con este
acto se produce la terminacin normal del proceso.
En lo que se refiere al plazo para el dictado de la sentencia, el mismo
es de 60 das a contar desde que quede firme la providencia de
autos.
Contenido.
El pronunciamiento judicial que haga lugar a la pretensin podr
disponer:
1. el restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios a tales fines.
2. la anulacin total o parcial del acto administrativo de alcance
general o particular impugnado.
3. la cesacin de la va de hecho administrativa.
4. la declaracin de inconstitucionalidad de las normas o actos
impugnados en el proceso.
5. la declaracin de certeza sobre la relacin o situacin jurdica
regida por el derecho administrativo, motivo de controversia.
6. el resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados. A tal
efecto, fijara la cuanta de la indemnizacin o, cuando por las
caractersticas del caso ello fuera imposible, establecer las
bases para la liquidacin del monto indemnizable, cuya
definitiva determinacin quedar diferida a la etapa de
ejecucin de la sentencia.
Efectos de la sentencia. Inter partes o erga omnes.
En nuestra materia, el principio general es que las sentencias slo
producen efectos entre los sujetos que han sido parte en un
determinado litigio.
Sin embargo, el tema ha sido una cuestin muy discutida, sobre todo en el
marco de la doctrina.
211

En el orden nacional prevaleci, durante muchos aos, la tesis de
que la sentencia que dicta el juez en un proceso contenciosoadministrativo slo poda tener efectos entre las partes de la
controversia y que, por tanto, tales efectos no se podan proyectar a
quienes no haban intervenido como partes o terceros en el proceso.
En cambio, en diferentes ordenamientos provinciales se introdujo el
efecto erga omnes de las sentencias en aquellos procesos en que
se ventilaba la invalidez de una norma general dictada por la
Administracin.
Los
principales
argumentos
esgrimidos
para
negar
la
constitucionalidad de los efectos erga omnes de las sentencias se
reducen, prcticamente, a 2:
-
la trasgresin del principio de la separacin de poderes.
y la limitacin constitucional que, al restringir la competencia

de la jurisdiccin federal a los casos, causas o asuntos
(arts. 116 y 117 CN) vinculados con puntos regidos por la
Constitucin, veda al Poder Judicial el ejercicio del control de
legalidad de la actividad administrativa.
Costas.
Principio general.
El texto originario del CCa (LEY12.008), al igual que el CPCC, dispona
que las costas estaban a cargo de la parte vencida en el proceso. La
LEY 13.101 ha modificado esta solucin, volviendo al principio que
consagraba el cdigo Varela. De esa manera, las costas sern
soportadas por las partes en el orden causado, aplicndose a la
parte vencida cuando hubiera actuado con notoria temeridad o
malicia o se tratara de procesos de ejecucin tributaria.
Las costas en los procesos especiales.
El hecho de que la ubicacin del rgimen de costas est dentro del ttulo
referido al proceso ordinario no significa que es inaplicable respecto de los
dems procesos. En efecto, el rgimen de costas se aplica tambin a
los procesos especiales, ya que no existen razones que justifiquen
apartarse de aqul para aplicar supletoriamente las normas del
CPCC.
Excepciones al principio general.
El art. 51 inc. 2 autoriza la imposicin de costas al vencido en 2
supuestos:
en los procesos de ejecucin tributaria en los cuales impera el

principio de la derrota.
cuando la parte vencida

temeridad o malicia.
212
hubiera
actuado
con
notoria

Ejecucin de la sentencia.
Antecedentes constitucionales en la provincia hasta la reforma de
1994.
Admitida la demandabilidad de la Provincia y la jurisdiccin judicial
exclusiva en la Constitucin de 1854, era en cierto modo predecible
que la Constitucin posterior, sancionada en 1889, atribuyera a la
SCJ provincial la potestad de mandar a cumplir directamente sus
sentencias por las oficinas o empleados, si la autoridad
administrativa no lo haca dentro de los 60 das de la respectiva
ratificacin.
El art. 159 de la Constitucin de 1889 de la Provincia rezaba: en las causas
contencioso administrativas, la Corte Suprema tendr facultad de mandar
cumplir directamente sus sentencias por las oficinas o empleados
respectivos, si la autoridad administrativa no lo hiciese dentro de los
sesenta das de notificada la sentencia. Los empleados a que alude este
artculo sern responsables por la falta de cumplimiento de las disposiciones
de la Suprema Corte.
Este principio aparece reiterado en el art. 151 de la Constitucin de
1934.
Este contexto constitucional previo, con una tradicin jurdica
constante a favor de la potestad judicial para ordenar el
cumplimiento de las sentencias, culmin su ciclo evolutivo en su
pleno reconocimiento, tanto en la constitucin de 1994 como en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
Suspensin de la ejecucin de sentencia.
El art. 65 del CCA prescribe la posibilidad de que la autoridad
administrativa vencida en el juicio solicite al tribunal la suspensin
de la ejecucin fundada en graves razones de inters pblico. Se
trata de una institucin que ya estaba contemplada en el cdigo
Varela.
Frente al pedido de suspensin de la ejecucin de la sentencia debe
correrse traslado a la contraparte por 5 das, la que podr oponerse
ofreciendo la prueba que hace a su derecho, tramitando por va incidental
en un plazo de 10 das.
En sentido concordante, la garanta que asegura el cumplimiento de la
sentencia se encuentra en la exigencia de que la suspensin sea
imprescindible y que la peticin vaya acompaada de un acto
administrativo que reconozca el compromiso de reparar los daos y
perjuicios que pudiera provocar la suspensin de la sentencia.
Responsabilidad de los funcionarios y empleados.

La responsabilidad en que incurran los funcionarios y empleados de
la Administracin que incumplen una sentencia judicial tiene base
213

constitucional, a tenor de lo prescripto en el art. 163: Los empleados o
funcionarios judiciales a que alude este artculo sern responsables por el
incumplimiento de las decisiones judiciales.
Al reglamentar dicho precepto, el CCA introduce 2 consecuencias
que agravan la situacin en la que se encuentran los funcionarios y
empleados que no cumplen las decisiones judiciales:
1) por una parte, la responsabilidad solidaria del funcionario con

la del ente u rgano respectivo.
2) y por otra, la extensin de la responsabilidad, que no abarca

todos los daos que ocasione el incumplimiento, y procede
tanto por falta personal como por falta de servicio.
Adems, an cuando el CCA no lo prescriba, la responsabilidad
patrimonial frente al particular por el incumplimiento de la
sentencia es independiente de la responsabilidad personal, y no
excluye la que pudiera imputarle la propia Administracin al
funcionario por su conducta negligente o culpable.
14.5 Medios anormales de terminacin del proceso: desistimiento
del proceso y del derecho. Allanamiento. Transaccin. Caducidad de
la instancia. La denominada satisfaccin extraprocesal de la
pretensin.
Terminacin anormal del proceso: desistimiento del proceso y

del derecho; allanamiento; transaccin; caducidad de la
instancia.
El CCA dispone, en su art. 61, que regirn en el proceso contenciosoadministrativo las disposiciones sobre el allanamiento, el
desistimiento, la conciliacin y la transaccin, contempladas en el
CPCC, en cuanto sean compatibles con el rgimen del Cdigo.
A tal efecto, en el inc. 2 del mismo art. exige que los representantes
de los entes mencionados en el art. 1 estn expresamente
autorizados por la autoridad competente, agregando a la causa
testimonio de la decisin respectiva.
Con relacin al instituto de la caducidad de la instancia, el art. 62 CCa
establece los siguientes plazos de inactividad procesal para que
aqulla tenga lugar:
-
6 meses en el proceso ordinario.
3 meses en los procesos especiales regidos por el Ttulo II de este

cdigo y en el proceso sumarsimo de cese de vas de hecho.
Tambin es de 3 meses el plazo de caducidad en las actuaciones
suscitadas con motivo de la interposicin de un recurso de
apelacin.
214

15.1 Recursos ordinarios. Aclaratoria.
interposicin. Trmite. Resolucin.
Reposicin.
Plazo
de
Recursos contra las decisiones judiciales.

El contenido del derecho a la tutela judicial efectiva es muy amplio,
ya que sus efectos se despliegan no slo al momento de la promocin del
litigio, sino tambin durante el desarrollo del proceso y al tiempo de
ejecutarse la sentencia. Y no termina ah, ya que abarca tambin la
posibilidad de recurrir los pronunciamientos judiciales.
Tngase presente que el recurso es siempre la depuracin del
resultado de un proceso para adecuarlo a la legitimidad. En rigor,
no contina el proceso a que se vincula, sino que se configura un
proceso distinto, centrado en un objeto especfico que la es la
impugnacin concreta de la providencia judicial que se pretende
depurar.
RECURSOS ORDINARIOS.
Aclaratoria.
El recurso de aclaratoria es el remedio previsto para corregir o

subsanar defectos o errores de orden material o suplir las
omisiones incurridas en el tratamiento y decisin de algunas de las
pretensiones oportunamente planteadas en el proceso.
De acuerdo con la redaccin del CCA, 3 son los motivos por los que
puede sustanciarse el recurso:
1) correccin de defectos materiales.
2) aclaracin de conceptos ambiguos o contradictorios.
3) suplir las omisiones incurridas en el pronunciamiento acerca
de cuestiones alegadas oportunamente en el proceso.
El CCA, al igual que el CPCC y la mayora de los cdigos procesales
provinciales, regula la aclaratoria respecto de la sentencia definitiva.
Sin embargo, y acertadamente, doctrina y jurisprudencia entienden
que tambin es admisible respecto de cualquier clase de
resoluciones judiciales, an las providencias simples.
Cabe destacar que, en caso de que la aclaratoria sea procedente, la
decisin que la acoja integra un todo inescindible con la decisin
aclarada, por lo que puede ser impugnada al igual que sta. En
cambio, la resolucin que repele la va de aclaratoria no es
susceptible de otros recursos.
215
Reposicin.
El recurso de reposicin es el medio de impugnacin por el que se

solicita ante el mismo rgano judicial que dict una resolucin que
la modifique o revoque por contrario imperio.
A diferencia del CPCC, que slo autoriza el uso de esta va para
recurrir providencias simples (que son aquellas que tienden, sin
sustanciacin, al desarrollo del proceso u ordenan actos de mera ejecucin),
el CCA permite tambin su ejercicio respecto de las resoluciones
interlocutorias, esto es, las que resuelven cuestiones que requieren
sustanciacin, planteadas durante el curso del proceso.
En lo que concierne al trmite del recurso, la Ley 13.101 ha oscurecido
la redaccin del art. 53. En efecto, la reforma efectuada incorpor
el siguiente prrafo: El juez deber resolver sobre su
admisibilidad y procedencia, sin ms trmite dentro de los cinco (5)
das. Si bien la redaccin podra llevar a entender que el juez debe
resolver la reposicin sin sustanciacin, es evidente que ello no
puede ser aceptado, ya que se estara violando el principio de
contradiccin. En consecuencia, el sentido que corresponde otorgar a
dicha disposicin es que el juez, previo traslado a la otra parte,
deber resolver el recurso dentro de los 5 das de plazo otorgados.
Otra cuestin a destacar es que la resolucin del recurso de reposicin
har ejecutoria (ello significa que, una vez desestimado, el recurrente no
puede apelar la resolucin respectiva), salvo que vaya acompaado del
de apelacin en subsidio, lo cual puede ocurrir respecto de las
providencias que causen un gravamen que no pueda ser reparado
por la sentencia definitiva.
15.2 Recursos ordinarios (continuacin). El recurso de apelacin.
Plazo. Formas de interposicin. Efectos. Trmite en la Alzada.
Apelacin.
Es el medio de impugnacin ms importante y de mayor uso, por el

cual se requiere de un segundo rgano judicial la revocacin o
modificacin de una resolucin judicial que padece vicios in
iudicando.
Segn lo dispone el art. 55 incs. 1 y 2 CCA, son susceptibles de ser
apeladas las siguientes resoluciones:
1) sentencias definitivas, esto es, aquellas que ponen fin al proceso,

en las que el rgano judicial se pronuncia sobre el fondo de la
cuestin planteada.
2) resoluciones interlocutorias:
a. que declaren la inadmisibilidad
procesal administrativa.
216
de
la
pretensin

b. que decidan sobre medidas cautelares.
c. que, an recayendo sobre una cuestin incidental,
terminen el litigio, hagan imposible su continuacin,
afecten el cumplimiento de la sentencia, o generen un
gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia
definitiva.
3) providencias simples que causen gravamen irreparable.
En lo que se refiere el plazo para la interposicin del recurso:
-
10 das cuando se impugnen sentencias definitivas.
5 das en los dems supuestos.
En todos los casos el plazo se computa a partir del da siguiente al

de la notificacin del acto recurrido.
El recurso debe presentarse por escrito fundado ante el mismo juez
que dict la resolucin apelada. En este aspecto, el CCA se diferencia
del rgimen del CPCC, donde el procedimiento de apelacin se lleva a cabo
en 2 fases: la de interposicin del recurso y la de fundamentacin del
mismo.
La fundamentacin del escrito deber consistir en la crtica
concreta y razonada de las partes del fallo que se consideren
equivocadas; no cumple con esta exigencia la mera remisin a
presentaciones
anteriores.
La
ausencia
o
carencia
en
la
fundamentacin del recurso acarrea la desercin del mismo.
Respecto a las formas de interposicin, podr interponerse tanto en
forma autnoma como en subsidio del recurso de reposicin.
CCA art. 56 (Texto Ley 13101). Plazo, forma de interposicin y
efectos.
1. El recurso de apelacin contra las sentencias definitivas deber ser
interpuesto dentro de los diez (10) das contados a partir del da
siguiente al de su notificacin. En los dems supuestos, el plazo para
apelar ser de cinco (5) das.
2. La apelacin se interpondr por escrito fundado, ante el juez cuya
sentencia es impugnada.
3. El escrito de apelacin deber contener la crtica concreta y razonada
de las partes del fallo que el apelante considere equivocadas. No bastar
con la mera remisin a presentaciones anteriores.
4. Cuando la Cmara que haya de conocer del recurso de apelacin
tuviere su asiento en distinta ciudad, en el escrito de interposicin y en
su contestacin, las partes debern constituir domicilio en aqulla. La
parte que no hubiese cumplido este requisito ser notificada por
ministerio de la ley.
5. El recurso de apelacin tendr efectos suspensivos. Exceptase el
supuesto de los recursos interpuestos contra las providencias que
dispongan medidas cautelares, en las que el juez resolver conforme lo
sealado en el artculo 26.
217

CCA art. 57 (Texto Ley 12310). Diligencias procesales
procedentes en el recurso de apelacin contra las sentencias
definitivas.
1. En escrito de interposicin de los recursos de apelacin articulados
contra sentencias definitivas en procesos ordinarios, las partes podrn:
a) Indicar las pruebas denegadas o que no hubiesen podido producirse
antes de la sentencia, y que tuvieren inters en practicar en razn de su
importancia actual para la solucin del litigio.
b) Articular hechos nuevos, acaecidos despus de dictada la sentencia
de mrito, o conocidos con posterioridad a la misma. Sern sustanciados
juntamente con el recurso.
c) En lo pertinente, el trmite probatorio y la articulacin de hechos
nuevos en instancia de apelacin se regir por las normas previstas en
el Libro I, Ttulo IV, Captulo IV, Seccin 3 Cdigo Procesal Civil y
Comercial para el trmite de los recursos de apelacin concedidos
libremente.
2. En los restantes supuestos de apelacin, las partes no podrn ofrecer
pruebas ni alegar hechos nuevos.
CCA art. 58 (Texto Ley 13101) Examen de admisibilidad y
concesin del recurso de apelacin.
1. Del recurso de apelacin, el juez correr traslado a la otra parte por
igual plazo al sealado para su interposicin, el que se notificar
personalmente o por cdula. Contestado el traslado o vencido el plazo
para hacerlo, dentro de los cinco (5) das siguientes, se remitirn a la
Cmara de Apelaciones los autos principales y los incidentes vinculados
al recurso planteado.
2. Recibidas las actuaciones, la Cmara examinar si el recurso rene
los requisitos de admisibilidad y mediante resolucin fundada se
expedir al respecto. En caso de declararlo inadmisible, se dispondr la
devolucin del expediente al juzgado de origen. En caso de considerarlo
admisible, no habindose articulado las diligencias procesales previstas
en el artculo 57 inciso 1) o siendo stas desestimadas, se dictar la
providencia de "autos" con el alcance previsto en el inciso 4) del
presente artculo. En ambos supuestos, la decisin correspondiente se
notificar personalmente o por cdula.
3. En la providencia que decida la concesin del recurso, se resolver lo
relativo a las diligencias procesales que se hubieran peticionado de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 57 inciso 1) del presente
Cdigo.
4. En el caso de admitirse las diligencias a que se refiere el artculo 57
inciso 1) del presente Cdigo, una vez cumplidas o vencidos los plazos
correspondientes, se dictar la providencia de "autos" y, consentida que
fuera, el expediente pasar al acuerdo sin ms trmite.
5. La caducidad de la instancia se regir por las reglas del Cdigo
Procesal Civil y Comercial.
CCA art. 59 (Texto Ley 12310) Sentencia dictada en recurso de
apelacin.
1. El orden de estudio y votacin de las causas para pronunciar la
sentencia, ser determinado por sorteo, el que se realizar por lo menos
dos veces en cada mes.
2. La sentencia de la Cmara de Apelaciones deber dictarse dentro del
plazo de treinta (30) das.
3. En el caso de recursos de apelacin contra resoluciones sobre
medidas cautelares la resolucin del Tribunal de Alzada sobre la
admisibilidad y procedencia de la medida cautelar deber dictarse
dentro del plazo de cinco (5) das.
218

4. Sin perjuicio de la aplicacin de las normas de la Ley 12.074, en
cuanto a las formas y contenidos de la sentencia de Cmara regirn en
lo pertinente las disposiciones previstas en el Libro I, Ttulo IV, Captulo
IV, Seccin 3 del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
Nulidad.
El recurso de nulidad es un medio de impugnacin de resoluciones

judiciales que padecen errores in procedendo y que carece de
autonoma procesal. De ah que el art. 55 inc. 4 CCA, reproduciendo el
art. 253 del CPCC, dispone: El recurso de apelacin comprende el de
nulidad por defectos de la sentencia.
En consecuencia, el recurso de nulidad est subordinado al de
apelacin, por lo que no es necesario que sea expresamente
impuesto, bastando que lo sea el de apelacin. Sin embargo, ello no
libera al apelante de la carga de invocar, ante el rgano de segunda
instancia, los defectos procesales que a su juicio afectan la resolucin
recurrida.
15.3 Recursos extraordinarios locales y recurso extraordinario del
art. 14 de la ley 48.
Recursos extraordinarios provinciales.
Las decisiones definitivas o asimilables a tales de las Cmaras de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo son susceptibles de
ser impugnadas dentro del plazo de 10 das, mediante escrito
fundado presentado ante la Cmara, por los recursos de
INCONSTITUCIONALIDAD, INAPLICABILIDAD DE LEY Y NULIDAD.
Inaplicabilidad de ley o doctrina legal.

Esta va recursiva puede ser fundada en la violacin o aplicacin falsa
o errnea de la ley o de la doctrina legal.
La doctrina elaborada por la SCJBA ensea que la violacin de la ley o la
doctrina implica la negacin directa del precepto legislativo, en
tanto su aplicacin falsa o errnea est constituida por el error de
relacin entre la ley y los hechos. Viola la ley quien desconoce su
significado; la aplica falsa o errneamente quien comprende su verdadero
sentido pero la aplica respecto de hechos no previstos en sus disposiciones.
Por su parte, a los efectos de este recurso, se considera doctrina legal la
que surge de los fallos del superior tribunal de la provincia, pero no
la que deriva de los principios generales del derecho o de la
jurisprudencia de otros tribunales, o de la opinin de los autores.
Inconstitucionalidad.
El recurso extraordinario de inconstitucionalidad es el medio idneo para
impugnar una ley, decreto, ordenanza o reglamento por contrariar
alguna clusula de la Constitucin de la provincia, siendo ajenas a
este remedio las alegaciones relativas a la CN.
219

Asimismo, la SCJBA ha precisado que el recurso en anlisis no es
procedente si, en lugar de cuestionarse la validez constitucional de
las normas antes referidas, se impugna slo la de la propia
sentencia.
Tampoco se puede denunciar por medio de este recurso la violacin
de un precepto legal de orden nacional pues, en tal caso,
corresponde la impugnacin del decisorio por el carril de la
inaplicabilidad de ley.
Nulidad.
Este medio de impugnacin es la va idnea para cuestionar los
supuestos de violacin de las formas que la Constitucin provincial
ha establecido, en los arts. 168 y 171, como bsicas para los
pronunciamientos judiciales de ltima instancia.
De ese modo, los nicos motivos que permite el uso de este remedio
extraordinario son los siguientes:
1) ausencia de fundamentacin legal.
2) falta de voto individual de los jueces que componen el
tribunal en cada una de las cuestiones esenciales a decidir.
3) no concurrencia de mayora de opiniones.
4) omisin de tratamiento de las cuestiones esenciales que
componen el litigio.
Este recurso slo contempla un limitado aspecto del error in
procedendo, ya que los defectos acaecidos en la sustanciacin del
proceso, anteriores al fallo de ltima instancia, le son ajenos.
Su objeto es, pues, asegurar la observancia de ciertas formas
impuestas a la sentencia de ltima instancia, precisando su
contenido decisorio.
Recurso extraordinario LEY 48.

Por medio de este recurso, las sentencias definitivas de los tribunales
(locales o federales) que sean contrarias a la Constitucin Nacional,
podrn ser llevadas en grado de apelacin y en ltima instancia
ante la CSJN, para que ella revise dichas sentencias.
Art. 14 LEY 48: Una vez radicado un juicio ante los tribunales de
provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial; y slo
podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas
pronunciadas por los tribunales superiores de provincia, en los casos
siguientes:
1) Cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un
tratado, de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre
de la Nacin, y la decisin haya sido contra su validez;
220

2) Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se
haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la
Constitucin Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisin
haya sido a favor de la validez de la ley o autoridad de provincia;
3) Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, un
tratado o ley del Congreso, o una comisin ejercida en nombre de la
autoridad nacional, haya sido cuestionada y la decisin sea contraria a la
validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en dicha
clusula y sea materia de litigio.
Requisitos.
La procedencia del recurso extraordinario se encuentra subordinada al
cumplimiento de ciertos requisitos, tanto de forma como de fondo, que
deben ser observados cualquiera sea la importancia de las cuestiones
debatidas.
Requisitos comunes:
1. intervencin anterior de un tribunal de justicia: para que

proceda el recurso extraordinario es necesario que haya intervenido
un tribunal de justicia, es decir, alguno de los rganos permanentes
del Poder Judicial de la Nacin o de las Provincias.
2. que haya existido un juicio: es decir, un proceso. La Corte ha

dicho que, a los efectos del recurso extraordinario, es juicio todo
asunto susceptible de ser llevado ante los tribunales de justicia
mediante alguno de los procedimientos establecidos por la ley.
3. que se trate de una cuestin judiciable: se entiende por tal toda

cuestin que pueda ser decidida por los jueces en ejercicio
de su especfica funcin judicial.
4. que exista gravamen: la resolucin apelada debe causar gravamen

al recurrente. El gravamen debe ser actual; los agravios
potenciales, hipotticos o conjeturales no bastan para
sustentar el recurso.
5. que subsistan los requisitos: porque de lo contrario la resolucin

de la Corte podra resultar innecesaria.
Requisitos propios:
1. que se trate de una cuestin federal y que ella sea decisiva

para la solucin del pleito: son cuestiones federales los casos
enumerados por el mismo art. 14, y se pueden clasificar en:
cuestiones federales simples: son aquellas que versan

sobre la interpretacin o inteligencia de alguna clusula de la
Constitucin, ley del Congreso o tratado internacional.
221

cuestiones federales complejas: son las que versan sobre
conflictos entre una norma o un acto nacional o local, con la
Constitucin nacional.
Las cuestiones federales que den lugar al recurso extraordinario

deben ser cuestiones de derecho. Las cuestiones de hecho
quedan excluidas.
La cuestin federal debe tener relacin directa e inmediata con
la materia del pronunciamiento, lo cual ocurre cuando la
cuestin federal es decisiva para la resolucin del pleito.
2. que la sentencia sea contraria al derecho federal invocado por

el recurrente: es decir, contraria a un derecho fundado en la
Constitucin Nacional o en una ley federal, alterando el orden
de primaca que establece el art. 31 del mismo cuerpo normativo. No
procede el recurso cuando la sentencia es a favor del derecho
federal.
3. que se trate de una sentencia definitiva: a los efectos de este

recurso, se entiende por sentencia definitiva aquella que pone
fin al pleito o impide su continuacin. Adems, la Corte equipar
a las sentencias definitivas las resoluciones que causen un gravamen
irreparable.
4. que haya sido dictada por un tribunal superior: tribunal superior

es aqul cuyo fallo sobre la cuestin federal no puede ser revisado
por otro tribunal en el orden local, de modo que slo quede la
apelacin ante la CSJN.
Requisitos formales:
1. planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal: el

planteamiento debe ser oportuno y concreto. concreto
significa que debe mencionarse concretamente el derecho
que se estima desconocido.
2. interposicin del recurso respetando requisitos de forma:
se debe interponer ante el mismo juez que dict la
resolucin recurrida; no cabe interponerlo directamente ante

la CSJN. Adems, se debe fundar en el mismo escrito de
interposicin.
el recurso debe bastarse a s mismo, indicndose

claramente de qu manera resulta violada la CN, el tratado, etc.,
y de modo tal que su lectura permita al tribunal decidir acerca
de su procedencia.
el plazo de interposicin del recurso es de 10 das,
contados desde la notificacin de la sentencia; este plazo

tiene carcter perentorio e individual (corriendo en forma
222

independiente para cada parte) y no se interrumpe por la
interposicin de otros recursos.
tiene efecto suspensivo.
15.4 Procesos especiales regulados en el Ttulo II de la LEY 12.008.
Proceso sumario de ilegitimidad. Impugnacin de sanciones en
materia de empleo pblico. Impugnacin de resoluciones de
Colegios y Consejos Profesionales. Amparo por mora. Apremio
provincial.
Procesos especiales regulados en el Ttulo II LEY 12.008.
Proceso de ilegitimidad.
El proceso sumario de ilegitimidad es una va de ejercicio optativo para
el demandante, quien podr elegir entre este proceso especial o el
ordinario.
Se trata de un proceso de cognicin limitado, pues la nica
pretensin que puede canalizarse por este medio es la anulatoria
de actos administrativos de alcance particular o general, razn por la
cual el conocimiento del juez se reduce a determinar la validez o invalidez
del acto impugnado.
CCA art. 67 (Texto Ley 13101). Caracterizacin general. Opcin.
Contra los actos administrativos de alcance particular o general,
la parte actora tendr la opcin de formular la pretensin bajo el
rgimen del proceso ordinario previsto en el Ttulo I, o mediante
el Proceso Sumario de Ilegitimidad, establecido en el presente
Captulo.
El Proceso Sumario de Ilegitimidad tendr por nico objeto la
declaracin de nulidad de un acto administrativo de alcance
particular o general. Los daos y perjuicios que se pudieren derivar
de la declaracin de nulidad del acto, debern ser reclamados en un
proceso autnomo.
CCA art. 68 (Texto Ley 13101). Determinacin del proceso a
seguir.
1. La parte actora, en su primera presentacin, solicitar que la
pretensin tramite por el proceso reglado en el presente
Captulo. La demandada podr oponerse a ello, dentro de los
primeros cinco (5) das de notificado el traslado de la demanda.
Esta oposicin suspender el plazo para contestar la demanda y
formular excepciones.
2. El Juez resolver sobre la procedencia de la va, como nica
cuestin de previo y especial pronunciamiento.
3. En el caso que se hiciera lugar a la oposicin, el Juez resolver
la tramitacin del proceso por las reglas del proceso ordinario,
confirindose a la actora un plazo de treinta (30) das para
adecuar la demanda, la que proseguir su curso procesal de
conformidad a las normas previstas en el Ttulo I del presente Cdigo.
CCA art. 69 (Texto Ley 13101). Reglas procesales.
223

El proceso sumario de ilegitimidad se regir por las reglas del
proceso ordinario previstas en el presente Cdigo, con las
modificaciones siguientes:
1. El plazo para promover la demanda ser de sesenta (60) das,
contados en la forma prevista en el artculo 18 del presente Cdigo.
2. Se correr traslado de la demanda por un plazo de veinte (20)
das.
3. No se correr traslado a la actora de la contestacin de la
demanda, ni se celebrar la audiencia prevista en el artculo 41
del presente Cdigo.
4. No se admitir la produccin de prueba distinta de la
documental acompaada por las partes y la contenida en los
expedientes administrativos agregados a la causa y directamente
relacionadas con la pretensin.
5. Las excepciones previas debern ser planteadas en el escrito
de contestacin de la demanda y resueltas en la sentencia.
6. Contestada la demanda, o vencido el plazo para hacerlo, se conferir
vista a las partes para que, en el plazo comn de cinco (5) das
presenten el alegato, vencido el cual se llamar autos para sentencia.
7. La sentencia deber dictarse en el plazo de treinta (30) das.
CCA art. 70 (Texto Ley 13101). Sentencia.
La sentencia deber limitarse a desestimar la pretensin o a
declarar la nulidad total o parcial del acto administrativo
impugnado.
Junto con la declaracin de nulidad, el juzgado, de acuerdo con las
circunstancias del caso, ordenar a la demandada la conducta a
seguir, con ajuste a la pretensin procesal articulada o
proceder a devolver las actuaciones para que se dicte un nuevo
acto.
Proceso de impugnacin de sanciones en

materia de empleo pblico.
CCA art. 71. Opcin por el proceso sumario.
Contra los actos administrativos que dispongan sanciones
disciplinarias a los agentes pblicos provinciales o municipales,
la parte actora, en el escrito inicial, podr optar por formular las
pretensiones previstas en el artculo 12 del presente Cdigo, por la va
del proceso ordinario, o por la del sumario prevista en este
Captulo.
CCA art. 72 (Texto Ley 13101). Plazo para la demanda. Reglas
procesales.
La pretensin deber deducirse dentro de los sesenta (60) das
contados en la forma prevista en el artculo 18 del presente Cdigo. El
trmite se regir por las normas previstas en el Captulo I del
Ttulo II del presente Cdigo, con las siguientes excepciones:
1. Contestada la demanda, o vencido el plazo para hacerlo, no
habiendo hechos controvertidos, el Juez declarar la cuestin de
puro derecho y firme dicha providencia llamar autos para
sentencia.
2. Si hubiere hechos controvertidos, en una misma providencia el
Juez dispondr la produccin de las pruebas pertinentes.
CCA art. 73 (Texto Ley 13101). Sentencia favorable.
224

1. Si la sentencia fuera favorable al impugnante, dispondr
conforme a las particularidades del caso todas o algunas de las
siguientes medidas:
a) La anulacin total o parcial de la sancin.
b) La reincorporacin del agente, si la sancin hubiera sido
expulsiva.
c) El reconocimiento de los haberes devengados.
2. De acuerdo a las caractersticas de la causa, cuando se anulare una
sancin expulsiva, junto con la declaracin de nulidad, el rgano
jurisdiccional podr ordenar la adopcin de las medidas que estimare
conducentes con arreglo a lo dispuesto en el artculo 50 del presente
Cdigo.
Impugnacin de resoluciones de Colegios y

Consejos Profesionales.
CCA art. 74 (Texto Ley 13325). Impugnacin de resoluciones de

Colegios o Consejos Profesionales.
Las pretensiones que tengan por objeto la impugnacin de actos
administrativos definitivos emanados de los Colegios o Consejos
Profesionales referidos al gobierno de la matrcula o registro de
profesionales y/o control disciplinario de los mismos y los definitivos
emanados de los rganos de control disciplinario, tramitarn
mediante recurso directo ante las Cmaras Departamentales en
lo Contencioso Administrativo que corresponda al lugar donde
se produjo el hecho que motiv el acto cuestionado a los fines de
establecer el debido control de legalidad de aqullos. El plazo para
deducir el recurso ser de quince (15) das a partir de la
notificacin de la ltima resolucin administrativa y deber
interponerse ante el rgano Colegial que dict el acto
administrativo. El recurso tendr efectos suspensivos y deber
ser fundado en el mismo acto.
El rgano Colegial pertinente deber remitir el recurso
juntamente con las actuaciones administrativas, dentro de los
diez (10) das hbiles de recibidos, bajo exclusiva responsabilidad
de las autoridades de la Institucin, quienes sern pasibles de multas
procesales en caso de incumplimiento.
Recibidas las actuaciones, la Cmara deber llamar autos para
sentencia y dictar el fallo definitivo dentro del plazo de sesenta
(60) das.
En caso de denegarse la concesin del recurso por parte del
rgano Colegial, el recurrente podr interponer recurso de queja
ante la Cmara competente dentro del plazo de cinco (5) das de
notificado de la denegatoria. Con la queja deber adjuntarse copia
de la sentencia recurrida y del escrito recursivo. La Cmara podr
requerir las actuaciones administrativas, las que debern ser remitidas
por la Autoridad Colegial dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, bajo
el apercibimiento antes previsto. La remisin de las actuaciones
administrativas tendr efectos suspensivos respecto de la sentencia
dictada por el rgano Colegial.
CCA art. 74 bis (Texto Ley 13325). Disposicin transitoria.
Las pretensiones anulatorias de los actos administrativos
definitivos emanados de los Colegios o Consejos Profesionales
referidos al gobierno de la matrcula o registro de profesionales y/o
control disciplinario de los mismos y los definitivos emanados de los
rganos de control disciplinario, iniciadas bajo el rgimen del
225

anterior artculo 74 del Cdigo Contencioso Administrativo (texto
segn Ley 13.101), quedarn suspendidas en su trmite cualquier
sea su estado y se adecuarn al procedimiento recursivo
establecido en la presente ley. A tal fin, el Juzgado formular el
requerimiento correspondiente concediendo al accionante un
plazo de treinta (30) das para la presentacin del recurso.
Producida la adecuacin dentro del plazo acordado, el expediente
ser elevado a la Cmara competente para la decisin definitiva.
En el supuesto que el requerido no diere cumplimiento a la
adecuacin, se declarar extinguido su derecho, devolvindose la
causa al Colegio o Consejo Profesional. En cualquier caso, las costas se
impondrn en el orden causado.
CCA art. 75 (Texto Ley 13101) Impugnacin de resoluciones de
las Cajas de Previsin Social de Profesionales.
1. Las pretensiones que tengan por objeto la impugnacin de los
actos administrativos definitivos emanados de los rganos
superiores de las Cajas de Previsin Social de Profesionales,
tramitarn por las normas del proceso ordinario, sin perjuicio de
la opcin prevista en el Ttulo II, Captulo I del presente Cdigo.
2. La pretensin deber interponerse dentro del plazo
establecido en el artculo 18 del presente Cdigo, si el interesado
hiciere la opcin por el proceso ordinario, o dentro de los
sesenta (60) das de notificado el acto que agota la va administrativa
si hiciere la opcin dispuesta en el inciso anterior. Sern
competentes los juzgados contecioso administrativos segn lo
dispuesto en el artculo 5, inciso 2), prrafo b.
Amparo por mora.

CCA art. 76 (Texto Ley 13101). Supuestos y procedimientos.
1. El que fuere parte en un procedimiento administrativo, podr
solicitar judicialmente se libre orden judicial de pronto
despacho. Dicha orden ser procedente cuando alguno de los entes
referidos en el artculo 1 del presente Cdigo hubiere dejado
vencer los plazos fijados y, en caso de no existir stos, si
hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable, sin
emitir la resolucin o el acto de trmite o preparatorio que
requiera el interesado o corresponda adoptar para continuar o
resolver el procedimiento.
2. Presentada la pretensin, el juez se expedir sobre su
admisibilidad, teniendo en cuenta las circunstancias del caso y
requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el
plazo que le fije, no mayor a los cinco (5) das, informe sobre la
causa de la demora aducida.
3. La configuracin del silencio administrativo de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 16 del presente Cdigo, no impedir la
utilizacin de esta va.
4. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo
hubiera hecho, el juez resolver lo pertinente acerca de la mora,
librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo
prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad
del asunto.
Las resoluciones que adopte el juez en el trmite del amparo por
mora sern irrecurribles. La sentencia ser susceptible de
reposicin, dentro de los tres (3) das de notificada, mediante
escrito fundado.
226
Apremio provincial.
Desde fines de diciembre de 2005, el proceso de apremio cuenta con

una regulacin dual:
la LEY 13.406, que contempla el cobro judicial de
crditos fiscales por tributos, sus accesorios y sus multas de
la provincia o municipalidades contra sus deudores y
responsables.
el DEC/LEY 9.122/78, aplicable al cobro de los crditos
fiscales de naturaleza no tributaria.
LEY 9.122
Etapa de la pretensin ejecutiva.
Deducida la demanda, si el juez encontrara en forma el ttulo
ejecutivo, ordenar se libre mandamiento de intimacin de pago y
embargo, y en el mismo auto citar por remate al deudor para que
oponga las excepciones en el plazo (perentorio) de 3 das, trmino
que podr ampliarse en razn de la distancia.
Adems, intimar la constitucin de domicilio, en igual plazo, bajo
apercibimiento de rebelda.
En el caso de que se embarguen bienes muebles, el ejecutado ser
intimado para que, en un plazo de 3 das, informe si los bienes
embargados reconocen prenda u otro gravamen. Si es as, deber
denunciar su monto, nombre y domicilio del acreedor.
No es admisible en este proceso la recusacin sin causa.
Las medidas cautelares que pueden solicitarse, tanto al inicio del
juicio como con posterioridad a ello, y an en cualquier estado del
proceso, son:
traba de embargo sobre:

a. cuentas o activos bancarios y financieros
b. bienes inmuebles; bienes muebles, sean o no
registrables
c. sueldos u otras remuneraciones, siempre que
sean superiores a 6 salarios mnimos, en las
proporciones que prev la ley
inhibicin general de bienes, e incluso su extensin a

los activos bancarios y financieros
227

-
intervencin de caja y embargo de las entradas brutas

equivalentes al 20% y hasta el 40% de las mismas.
Etapa de las excepciones.

El demandado puede oponer las excepciones enumeradas en forma
taxativa en el art. 6 del DEC/LEY 9.122:
1. incompetencia.
2. inhabilidad del ttulo ejecutivo por sus formas extrnsecas
nicamente.
3. pago total documentado.
4. prescripcin.
5. plazo concedido documentado.
6. pendencia de recursos concedidos con efecto suspensivo.
7. litispendencia.
De las excepciones opuestas el juez dar traslado al actor, quien
tendr 3 das para contestarlas.
Deducidas las excepciones, o vencido el plazo para hacerlo, el juez
puede:
a. pronunciarse
planteadas.
sobre
la
admisibilidad
de
las
defensas
b. si existieran hechos controvertidos, abrir a prueba el juicio,

por el trmino de 10 das improrrogables.
La declaracin de inadmisibilidad de las excepciones es susceptible
de ser apelada por el demandado en relacin dentro de las 48 hs.
De notificada.
Etapa de la sentencia.
Si no se hubieran planteado excepciones o fueran declaradas inadmisibles o
infundadas, el juez proceder a dictar sentencia ordenando llevar
adelante la ejecucin. En tal caso, el ejecutado podr luego promover
proceso de repeticin por las sumas abonadas.
Etapa de cumplimiento de la sentencia.
Si la sentencia dispone seguir adelante con la ejecucin, debe
procederse a hacerla efectiva, disponindose la venta de los bienes
del deudor en subasta pblica, hasta la cantidad suficiente para
saldar el crdito.
Cuando se han embargado bienes inmuebles, previo a la realizacin de
la venta en remate debe pedirse informe de dominio sobre los mismos, para
verificar la existencia (o no) de gravmenes.
Para la realizacin de la venta de los bienes se debe designar un
martillero propuesto por el actor. El martillero podr ser recusado
228

con causa por el ejecutado, dentro de los 3 das de notificado sobre su
designacin.
Para la subasta de los bienes muebles, el juez debe designar un
tasador, propuesto por la actora.
La base de la venta ser equivalente al 80% de la tasacin.
Si la subasta llegara a fracasar por falta de postores, se ordenar
una nueva venta con una base disminuida hasta en un 50% respecto
de la primera, a pedido de la parte actora.
A su vez, en caso de fallar la subasta de los bienes muebles, el
Fisco de la Provincia podr adquirirlos por el valor de la base del
ltimo remate, compensando total o parcialmente el precio con el
monto del crdito ejecutado.
Realizada la subasta, se debe intimar por 5 das al ejecutado para
que presente los ttulos de propiedad, bajo apercibimiento de
obtenerse copia de los mismos a su costa.
El remate no ser aprobado hasta tanto se agregue el ttulo, o el adquirente
manifestare conformidad con la certificacin emanada del Registro de la
Propiedad
En lo que concierne a las costas, los gastos se aplican a la parte
vencida (no rige el principio de costas por su orden del CCA).
LEY 13.406.
El proceso de apremio regulado en la LEY 13.406, al cual se le aplican en
forma supletoria las normas del CPCC, se desarrolla en las etapas
que a continuacin enumeramos.
Etapa de la pretensin ejecutiva.
Deducida la demanda, si el juez considera en forma el ttulo
ejecutivo, ordenar se libre mandamiento de intimacin de pago y
embargo, citando al deudor por remate en el mismo auto para que
oponga excepciones en el plazo de 5 das.
Tambin lo intimar a la constitucin de domicilio en igual trmino,
bajo apercibimiento de tenerlo por constituido en los estrados del
juzgado, conforme lo prescribe el CPCC.
En el caso de que se embarguen bienes muebles, se debe intimar al
ejecutado para que manifieste, dentro del plazo de 5 das, si dichos
bienes reconocen prenda o algn otro gravamen. En caso
afirmativo, deber denunciar monto, nombre y domicilio del
acreedor, y tambin juzgado interviniente.
Al igual que en el proceso regulado en la LEY 9.122, no es admisible la
recusacin sin causa.
229

En lo que se refiere a medidas cautelares, al inicio del juicio o en
cualquier estado del proceso, la parte actora podr solicitar toda
medida cautelar o modificacin de las decretadas con anterioridad,
y el juez deber disponerla en el trmino de 24 hs., sin ms recaudos
ni necesidad de acreditacin de peligro en la demora, todo ello bajo la
responsabilidad del fisco.
Las medidas cautelares admitidas son:
-
traba de embargos sobre:

a. dinero en efectivo o cuentas o activos bancarios y
financieros.
b. crditos, efectos, valores y derechos realizables en el
acto o a corto plazo.
c. sueldos y otras remuneraciones, siempre que sean

superiores a 6 salarios mnimos, en las proporciones
que fija la ley.
d. bienes inmuebles;
registrables.
bienes
muebles,
sean
no
intervencin de caja y embargo de las entradas brutas

equivalentes al 20% y hasta el 40% de las mismas.
inhibicin general de bienes, e incluso su extensin a

los activos bancarios y financieros.
Etapa de las excepciones.

Las excepciones se encuentran mencionadas taxativamente en el art.
9:
1. incompetencia.
2. falta de personera.
3. plazo concedido expresamente por acto administrativo y
documentado.
4. pendencia
de
recursos
concedidos
con
efecto
suspensivo.
5. litispendencia.
6. inhabilidad del ttulo ejecutivo por sus formas
extrnsecas.
7. pago total documentado.
8. prescripcin.
Las excepciones debern ser opuestas y fundadas por el demandado
en el mismo escrito en que se articulen, acompandose la prueba
documental que obre en su poder y ofreciendo la restante.
De las excepciones el juez dar traslado a la otra parte, que deber
contestarlas en un plazo de 20 das.
230

Contestadas las excepciones, o vencido el plazo para hacerlo, el
juez puede:
a.
pronunciarse sobre la admisibilidad de las defensas
planteadas.
b.
si existieran hechos controvertidos, abrir a prueba la
causa, por el trmino de 10 das improrrogables.
Etapa de la sentencia.
Si no se hubieran planteado excepciones o, habindose planteado,
hubiesen sido declaradas inadmisibles o infundadas, o el ejecutado
se hubiera allanado a la pretensin de cobro, el juez debe proceder
al dictado de la sentencia, ordenando llevar adelante la ejecucin.
Si, en cambio, se hace lugar a las excepciones, entonces deber disponer el
rechazo de la ejecucin y la revocacin del auto de intimacin de pago.
La sentencia es susceptible de ser apelada por el demandado,
cuando se hubieran opuesto excepciones legtimas; o por el actor,
cuando se hubiere rechazado total o parcialmente su pretensin.
El recurso de apelacin debe interponerse por escrito fundado
dentro de los 5 das de notificados del acto.
Etapa de cumplimiento de la sentencia.
Esta ley contempla un singular rgimen de ejecucin de sentencias de
remate. En efecto, el actor puede optar por ejecutar la sentencia en
sede judicial o en sede administrativa, a travs del procedimiento
previsto en el cdigo fiscal, incorporado por la LEY 13.405.
Ejecucin en sede administrativa: una vez firme la sentencia en
el juicio de ejecucin fiscal, y existiendo liquidacin firme, la Direccin
Provincial de Rentas proceder por s, sin intervencin judicial, a la
venta en subasta pblica de los bienes del deudor, hasta saldar el
crdito. Adems, se la autoriza a trabar medidas cautelares, designar
martillero, disponer la publicacin de edictos, designar peritos tasadores y
ordenar la subasta.
Ejecucin en sede judicial: est legislado en los arts. 15 y ss.
LEY 13.406. Al efecto, se contemplan 3 situaciones diferentes, segn
se haya trabado embargo sobre dinero, bienes muebles o bienes
inmuebles.
dinero: cuando lo embargado fuese dinero, una vez aprobada por

el juez la liquidacin de capital, intereses y costas, se
transferirn a la cuenta que denuncie la demandante las
sumas lquidas embargadas y, posteriormente, se regularn los
honorarios profesionales.
bienes muebles: en el supuesto de que no existieran sumas

lquidas o fueren insuficientes, se proceder a la venta de los
231

bienes embargados del deudor o a embargar nuevos bienes
que denuncie la actora.
Para proceder a la venta en subasta se debe designar martillero al
que proponga el demandante, pudiendo ste ser recusado con
causa por el ejecutado dentro de los 3 das.
bienes inmuebles: para proceder a la subasta de inmuebles el juez

debe tomar una serie de recaudos:
1) pedir certificado de dominio al Registro de la Propiedad

para averiguar las condiciones dominiales.
2) pedir certificado de anotaciones personales.
Luego, dictar la resolucin por la que se llama a remate, que
deber contener:
1) designacin del martillero y del perito tasador propuesto por la
actora.
2) publicacin de edictos por parte del martillero designado.
3) libramiento de oficio a jueces embargantes e inhibientes.
4) cumplimiento, por parte del martillero, de lo dispuesto en el art.
568 CPCC, relativo a las condiciones de dominio, la existencia de
embargos, inhibiciones, deudas impositivas y por expensas (si se
tratara de un bien sujeto al rgimen de PH).
5) libramiento de un mandamiento de constatacin del inmueble y
sus ocupantes, con habilitacin de das y horas inhbiles y
facultad de ingresar al domicilio y requerir el auxilio de la fuerza
pblica si fuera necesario.
6) la intimacin al ejecutado al domicilio constituido procesalmente
por 5 das para que presente el ttulo de propiedad, bajo
apercibimiento de obtenerse copia del mismo de los protocolos
pblicos, a su costa.
Cumplidos estos requisitos, el martillero debe proceder a
denunciar en el expediente la fecha fijada para la subasta.
Esta fecha debe tambin anunciarse a los interesados por medio de la
publicacin de un edicto en el BO por 1 slo da y, si el caso lo
requiere, en un diario.
La base de la subasta ser equivalente al 80% de la tasacin
realizada por el perito tasador. Si fracasa por falta de
postores, se debe disponer otra, en la cual la base se reducir
en un 50%. Y, si fracasa nuevamente, se proceder a realizar
una venta sin limitacin de precio.
232

El saldo obtenido con motivo de la subasta deber ser
depositado por el adquirente dentro de los 5 das de su
realizacin.
El remate no ser aprobado hasta tanto no se agregue el
ttulo de propiedad, o el adquirente manifieste su
conformidad con la certificacin de la Direccin Provincial del
Registro de la Propiedad o se obtenga segundo testimonio.
Aprobado el remate, se intimar al comprador para que
inscriba o protocolice la venta efectuada en la subasta en un
plazo de 30 das hbiles, debiendo acreditarlo judicialmente bajo
pena de multa de 100$ diarios.
Los fondos sern inmediatamente transferidos a la cuenta
denunciada por el actor.
En materia de costas, no rige el principio de las costas por
su orden: sern soportadas por la parte vencida.
15.5 Procesos especiales no regulados en el Ttulo II de la LEY
12.008. Proceso sumarsimo para obtener la cesacin de una va de
hecho administrativa. Proceso sumario o sumarsimo para la
pretensin declarativa.
Procesos especiales no regulados en el Ttulo II LEY 12.008.
Proceso para el cese de una va de hecho

administrativa.
Segn dispone el art. 21 prr. 2 CCA, el trmite procedimental bajo el

cual se encausa la pretensin de cese de vas de hechos producidas
por alguno de los entes mencionados en el art. 1 CCA, es el del
JUICIO SUMARSIMO reglado en el art. 496 CPCC, el cual constituye un
proceso plenario sumamente abreviado, caracterizado por el
acortamiento de los plazos, la aceleracin en la produccin de los
actos procesales y la simplificacin de las formas.
Al ser un proceso acelerado, los plazos se reducen drsticamente. En
efecto, segn el art. 496 CPCC:
todos los plazos son de 2 das, salvo el de contestacin de la

demanda (5 das) y el de la prueba (que debe ser fijado por el
juez).
la audiencia de prueba deber sealarse dentro de los 10 das
de contestada la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
el plazo para dictar sentencia es de 10 das.

Por la concentracin de actos, toda la prueba debe ofrecerse en el
escrito de demanda.
233

Asimismo, el CPCC dispone que no son admisibles la reconvencin ni la
oposicin de excepciones de previo y especial pronunciamiento.
En materia de recursos, slo son apelables la sentencia definitiva y
las providencias que decreten una medida precautoria. En
concordancia con ello, la resolucin dictada por el juez sobre la
procedencia del trmite del proceso sumarsimo es irrecurrible.
Proceso ordinario, sumario o sumarsimo

reglados por el CPCC, por los cuales puede
tramitar la pretensin meramente declarativa.
Como lo hemos visto, el CCA recepta la pretensin meramente
declarativa, cuya finalidad es eliminar la falta de certeza sobre la
existencia, eficacia, modalidad o interpretacin de una relacin o estado
jurdico regido por el derecho administrativo.
El CCA no ha reglado el trmite procesal aplicable a esta
pretensin, limitndose a efectuar una remisin a lo previsto en el
art. 322 CPCC, lo cual implica que podr sustanciarse por
cualquiera de los procesos de conocimiento regulados en dicho
cuerpo legal (ordinario, sumario y sumarsimo).
La tcnica utilizada por el legislador resulta objetable, no slo porque
suscita dudas en cuanto al alcance de la remisin que efecta, lo cual
podra afectar el derecho de defensa de las partes, sino tambin porque son
ms apropiadas las reglas contenidas en el CCA para la tramitacin de las
pretensiones declarativas en materias regidas por el derecho
administrativo.
234

UNIDAD 16: LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO.
16.1 Evolucin histrica de la teora de la responsabilidad del
Estado. Distintas etapas. Derecho comparado. Fundamentacin
jurdica de la responsabilidad del Estado. Diversas teoras.
Evolucin histrica de la teora de la responsabilidad

del Estado. Distintas etapas.
Es indudable que la idea de soberana jug un papel fundamental en
el mantenimiento, durante varios siglos, del principio de la
irresponsabilidad del Estado, porque si bien la teora del Fisco amengu
de algn modo ese dogma, lo cierto es que recin en el s. XIX se lleg a
reconocer la responsabilidad estatal, cuando actuaba en ejercicio
de sus prerrogativas de poder pblico.
La justicia y el progreso de la ciencia jurdica no podan permitir por
ms tiempo el mantenimiento de un principio tan lesivo a los
derechos del hombre, en cuanto que sin el reconocimiento de la
responsabilidad del Estado carecan de sentido las garantas que los
ordenamientos constitucionales o supremos de cada pas estatuan,
precisamente, para la proteccin de tales derechos.
El proceso hacia el reconocimiento de la responsabilidad del Estado
se inicia y consolida en la jurisprudencia del Consejo de Estado
francs, que primero reconoci la responsabilidad del Estado por
faltas objetivas en la prestacin servicios pblicos para culminar
luego con la aceptacin de la responsabilidad del Estado por actos
judiciales y legislativos.
A comienzos del s. XIX poda vislumbrarse como el principio jurdico
de la irresponsabilidad del Estado se desmoronaba. Por una parte, se
segua admitiendo, aunque conforme a las reglas del CCiv., la
responsabilidad del Estado por los llamados actos de gestin,
considerados de naturaleza civil; por otro lado, los particulares que
resultaban vctimas de los daos causados por la Administracin dejaron de
aceptar este dogma, exigiendo una reparacin pecuniaria, primero ante la
autoridad administrativa y luego, ante la negativa de sta, directamente
ante los tribunales judiciales, invocando las prescripciones del art. 1383 y
ss. del CCiv. Francs.
A partir del caso Blanco, se perfil una concepcin publicista
sobre la responsabilidad del Estado, montada sobre la distincin
entre falta de servicio y falta personal, la cual desemboc en el
abandono de la nocin de culpa como presupuesto inexcusable de la
responsabilidad de la persona jurdica Estado, para hacerlo responsable
siempre por la ejecucin irregular o defectuosa de la funcin administrativa,
cuando ello ocasione perjuicios a los administrados.
La idea de FALTA DE SERVICIO es extraa al Derecho Civil, donde
la nocin de responsabilidad extracontractual por daos aparece
configurada por la nocin de culpa. El derecho administrativo produce,
235

en cambio, un desplazamiento y sustitucin de la nocin de culpa, poniendo
nfasis no ya en el autor del hecho ilcito, sino en el desequilibrio que
produce el dao y en el servicio pblico. La expresin falta de servicio
traduce un significado ms amplio y objetivo que el trmino
culpa, refirindose fundamentalmente al criterio para delimitar
los daos imputables, separando la responsabilidad de la
Administracin de la del funcionario.
La responsabilidad del Estado basada en la falta de servicio se
construye alrededor de la nocin de servicio pblico, frente a la
necesidad de conceder la reparacin patrimonial por los daos
causados a los particulares por el funcionamiento irregular o
defectuoso del servicio.
En forma correlativa, la jurisprudencia francesa ha construido la
nocin de FALTA PERSONAL para responsabilizar a los agentes
pblicos frente a los administrados, delimitando as la
responsabilidad del Estado. La falta personal es aquella que excede
el margen de mal o irregular funcionamiento del servicio, y para su
configuracin se tiene en cuenta la culpa o dolo del agente pblico,
dndose tanto en el caso en que la falta tenga vinculacin con el
servicio como en aquellos supuestos en que ello no ocurra.
A partir de 1919, el Consejo de Estado francs admiti la llamada
responsabilidad sin falta en el campo de la teora general de la
responsabilidad administrativa. Pero se trata de una teora
excepcional y circunscripta a supuestos muy particulares (ej.:
explosin de municiones en razn del riesgo excepcional de
vecindad).
En sntesis, puede decirse que la concepcin francesa sobre la
responsabilidad del Estado por actos y hechos administrativos se
apoya en la idea de FALTA, concebida como el FUNCIONAMIENTO
IRREGULAR O DEFECTUOSO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA,
debiendo apreciarse no en relacin a la culpa del agente, sino de
acuerdo con las leyes y reglamentos que rigen la funcin y teniendo
en cuenta el dao causado al administrado.
Fundamentacin jurdica
estatal. Diversas teoras.
de
la
responsabilidad
Existen diversas doctrinas que intentan explicar los fundamentos de

la
responsabilidad
estatal:
algunas
basadas
en
normas
constitucionales y legales no referidas especficamente al tema de la
responsabilidad estatal; otras en principios generales del derecho
natural.
Entre las primeras, ubicamos:
a) la teora de la expropiacin;
b) la del sacrificio especial;
236

c) la de la igualdad ante las cargas pblicas, y
d) la del enriquecimiento sin causa.
En tanto, el segundo grupo est integrado por:
e) la teora de los derechos adquiridos, y
f) la del riesgo y el seguro social.
MARIENHOFF seala que pueden identificarse cuatro grupos de
argumentos que asignan fundamento al deber de reparacin.
1)
Un primer criterio, en el cual el autor incluye a

DUGUIT, considera que ese fundamento se ubica en los
riesgos sociales, lo cual implica excluir la culpa estatal como
fundamento de su deber de resarcir los daos que se produzcan por
los hechos o actos que le sean imputables.
2)
Un segundo criterio exige la existencia de un

texto legal formal expreso que reconozca la responsabilidad
del Estado. Es la posicin que adopt BIELSA, y que entre otras
ocasiones puso de manifiesto en su crtica al fallo de la Corte
Suprema recado en la clebre causa Toms Devoto.
3)
Un tercer criterio est basado estrechamente en

una regla o principio implcito de lgica jurdica, citando como
su exponente al jurista espaol Eduardo GARCA DE ENTERRA,
quien sostiene que la doctrina parece haber llegado a la tesis
comn de que la razn que justifica una responsabilidad de la
Administracin no es, ni tendra razn alguna para hacerlo,
distinta de la que justifica la posibilidad de aplicar la misma
instruccin a las personas privadas.
4)
Finalmente, el cuarto criterio es el sustentado

por el propio MARIENHOFF, quien afirma que el fundamento
de la responsabilidad estatal no es otro que el estado de
derecho y sus postulados, cuya finalidad es proteger el
derecho. Esos principios o postulados forman un complejo y tienden,
todos, a lograr la seguridad jurdica y el respeto del derecho de los
administrados; de all surge el fundamento de la responsabilidad
estatal en el campo del derecho pblico.
Teora del sacrificio especial.
La teora del sacrificio especial, de origen alemn y expuesta por MAYER,
funda la obligacin de indemnizar que recae sobre el Estado en la
existencia de un perjuicio desigual y desproporcionado en cabeza de un
individuo respecto de los dems integrantes del grupo social.
Quizs sea esta la teora ms difundida entre nosotros, y en mrito de ella, cuando
la actividad de la organizacin estatal provoca un perjuicio o carga en un particular,
nace el deber de reparacin sealado. As, la doctrina ha sostenido que la situacin
del administrado queda individualizada, destacada, respecto del resto de la
237

comunidad en lo que al soporte de dichas cargas se refiere. Las exigencias de la
justicia distributiva imponen, entonces, la obligacin de reparar
16.2 La responsabilidad
constitucionales y legales.
del
Estado
en
Argentina.
Normas
La responsabilidad del Estado en Argentina. Normas

constitucionales y legales.
16.3 La responsabilidad del Estado segn el mbito de la actuacin
estatal. Clasificacin. Responsabilidad precontractual, contractual y
extracontractual.
La responsabilidad del Estado segn el mbito de la

actuacin estatal.
En el mbito del derecho interno, la reparacin que debe satisfacer el
Estado cuando fuera declarado responsable por la realizacin de un acto o
hecho daoso al patrimonio de los particulares o el incumplimiento de un
contrato puede obedecer a una relacin de derecho civil o de derecho
administrativo.
Cuando los daos provengan de la actuacin del Estado en el
campo del derecho civil o comercial, la responsabilidad se regir
por las reglas del derecho privado, que en nuestro derecho las
encontramos en el CCiv. Se trata de una responsabilidad directa,
basada principalmente en la nocin de culpa, siendo aplicables,
entre otros, los arts. 43, 512 y 1109 del CCiv., segn se trate de
responsabilidad contractual o extracontractual.
En cambio, cuando la causa generadora de la responsabilidad fuera
la actuacin estatal dentro del campo de la funcin administrativa o
en ocasin de la misma, la reparacin se regir por los principios
del derecho pblico, a pesar de que en algunos supuestos sea de
aplicacin el art. 1112 del CCiv. A esta responsabilidad la denominamos
de derecho administrativo y ella puede, a su vez, subdividirse en varias
especies.
Responsabilidad contractual, extracontractual.
La divisin de la responsabilidad en dos grandes especies,
CONTRACTUAL y EXTRACONTRACTUAL, con gran arraigo en el
derecho civil, tambin puede formularse en el derecho
administrativo, aunque sobre bases diferentes.
A su vez, la responsabilidad extracontractual del Estado reviste
diferentes especies. As, puede ser por una ACTUACIN LEGTIMA del
Estado, como tambin por una ACTUACIN ILEGTIMA.
Este concepto de ilegitimidad no lleva como presupuesto la nocin
de culpa, sino la de incumplimiento irregular de la funcin
administrativa conforme a una idea similar a la falta de servicio del
derecho francs, donde se sustituye la nocin de culpa por el
funcionamiento defectuoso del servicio, juzgado de acuerdo a las leyes y
238

reglamentos administrativos. Este funcionamiento defectuoso puede
configurarse por ACCIN u OMISIN del Estado.
Las cosas cambian cuando se trata de daos causados por una
actuacin estatal que se reputa legtima (sea de naturaleza
administrativa, legislativa o judicial), pues en ese caso es posible afirmar
que, si bien existe el deber de los administrados de soportar sacrificios
patrimoniales por razones de inters pblico o bien comn, es justo que la
reparacin deba limitarse al valor objetivo del derecho sacrificado y
a todos los daos que sean consecuencia directa e inmediata de la
actuacin estatal, con exclusin del lucro cesante, de las
circunstancias personales y de las ganancias hipotticas.
Por el contrario, la indemnizacin tiene que ser integral en los
supuestos de responsabilidad del Estado por actividad ilegtima, ya
que es el modo de compensar un sacrificio impuesto por una
actuacin que el administrado no est obligado a soportar y cuyo
dao no se origina en una razn de utilidad pblica o bien comn,
sino en el ejercicio irregular de la funcin administrativa.
16.4 La responsabilidad extracontractual segn la naturaleza del
hecho daoso. Responsabilidad por actividad lcita e ilcita.
Evolucin jurisprudencial. Responsabilidad directa e indirecta.
Factor de atribucin subjetivo y objetivo. Presupuestos. Deficiente
prestacin de un servicio pblico. El caso de los errores registrales.
Falta de servicio y falta personal. Responsabilidad por omisin.
Presupuestos y alcance. Distintos supuestos.
La responsabilidad extracontractual del Estado por

su actuacin ilcita.
Evolucin de la jurisprudencia de la CSJN acerca de las normas
aplicables.
La tesis negatoria de la responsabilidad estatal.
Remontndonos a los primeros aos de vida de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, nos encontramos con el fallo SESTE y
SEGUICH. Segn surge del fallo, el Estado nacional haba firmado un
contrato de enganche que estableca su vigencia hasta la finalizacin de la
batalla de Pavn, pero lo cierto es que, una vez afrontada la misma, en
1861, fueron retenidos en el servicio militar hasta 1863, y en consecuencia
solicitaban indemnizacin por el mayor tiempo de servicio.
La Corte desarroll por primera vez una fundamentacin tendiente
a determinar la irresponsabilidad estatal. Principalmente, su
argumentacin gir en torno a la teora del soberano, segn la
cual el Poder Ejecutivo es soberano en su esfera y administra con
independencia de los otros dos poderes que participan del Gobierno de
la Repblica. En consecuencia, no puede ser arrastrado ante los
tribunales sin su expreso consentimiento, ya que los tribunales
carecen de eficacia para obligar al Poder Ejecutivo a obedecer una
orden suya.
239

Poco tiempo despus, en la sentencia al fallo GMEZ, la Corte tuvo
oportunidad de reafirmar su tesis negatoria.
Siguiendo con el anlisis de la evolucin jurisprudencial, nos encontramos
con un segundo argumento esgrimido en reiteradas ocasiones por la
Corte Suprema (fallo ESCALADA c/ Municipalidad de la Capital
Federal) que, basado en la previsin contenida en el anterior texto
del art. 43 del CCiv. (antes de su reforma por la ley 17.711), deriva la
irresponsabilidad extracontractual de las personas jurdicas. Es
decir, la imposibilidad de ejercer contra las personas jurdicas
acciones criminales o civiles por indemnizacin de daos, aunque
sus miembros en comn, o sus administradores individualmente,
hubiesen cometido delitos que redundasen en beneficio de ellas.
En la causa LUIS CORIO c/Gobierno Nacional s/indemnizacin de daos y
perjuicios, el actor invoc la obligacin de reparar, en mrito a lo
dispuesto por el art. 1109 del CCiv. La CSJN destac que tratndose
de una accin civil deducida contra la Nacin en su carcter de
persona jurdica por obligaciones emergentes de la explotacin de
una va frrea expresamente consignados en la ley general de
Ferrocarriles Nacionales, corresponda tambin hacer lugar a la
demanda en virtud de los arts. 1113 y 1123 del Cdigo Civil.
El cambio en la jurisprudencia.
DEVOTO (22 DE SEPTIEMBRE DE 1933): en el caso Toms Devoto

y Ca. c/la Nacin s/daos y perjuicios, operarios que trabajaban en la
instalacin de una lnea telegrfica haban provocado un incendio en los
campos que arrendaba la sociedad actora en la provincia de Entre Ros. En
dicho establecimiento, denominado San Isidro, ms precisamente en uno de
sus potreros, se produjo un incendio que se propag a los otros.
La Corte recurre nicamente al Cdigo Civil, especficamente a los
arts. 1109 y 1113. La razn de ello puede deberse a estrictas razones
de justicia y equidad, a fin de no dejar un caso sin solucin o
respuesta ante la presunta inexistencia normativa. Es decir que ante
la necesidad de fundar en alguna norma la responsabilidad que
declaraba, hizo aplicacin de las normas indicadas, sin que ello
implicara necesariamente una toma de posicin frente a los
caracteres de la responsabilidad estatal.
La CSJN dio
incendio del
extenda al
encontraban
por probada la culpa o negligencia de los empleados por el

campo y consider, en definitiva, que la responsabilidad se
Estado por ser la persona bajo cuya dependencia se
los autores de los daos (responsabilidad indirecta).
FERROCARRIL OESTE
(3 DE OCTUBRE DE 1938). LA
INAPLICABILIDAD DEL ARTCULO 43 DEL CDIGO CIVIL: Hasta donde
tenemos noticias, la aparicin del art. 1112 del Cdigo Civil en la
jurisprudencia de la Corte solo tuvo lugar en 1938, cuando en el caso
Ferrocarril Oeste de Buenos Aires c/Provincia de Buenos Aires
s/indemnizacin de daos e intereses reconoci la responsabilidad de
240

la provincia de Buenos Aires en un caso de error del registro de la
propiedad inmueble, con base en los arts. 1112 y 1113.
La actora haba comprado en 1914 un terreno en la localidad de Morn,
solicitando el escribano interviniente al Registro de la Propiedad un
certificado en el que se hizo constar que el vendedor apareca como titular
del inmueble, sin inhibicin o gravamen alguno. Con posterioridad, en 1928,
un tercero reclam la propiedad del inmueble, iniciando juicio de
reivindicacin, y all obtuvo sentencia a su favor. La empresa Ferrocarril
Oeste inici entonces juicio a la provincia por la indemnizacin de los daos
y perjuicios que el equvoco del Registro de la Propiedad provincial haba
ocasionado.
La Corte se ocupa de analizar el artculo 43 del Cd. Civil, pero por
primera vez justifica por qu no es de aplicacin al caso. Sostiene
que al haber actuado la provincia de Buenos Aires a travs del
Registro de la Propiedad como entidad de derecho pblico,
tomando y monopolizando una funcin, no acta como persona de
derecho privado ni tampoco como persona jurdica, sino como
entidad de derecho pblico.
As,
afirma
categricamente
que
se
ha
reconocido
la
responsabilidad extracontractual del Estado por la intervencin de
sus funcionarios o empleados, por actos realizados en el ejercicio
de sus funciones, cuando la entidad pblica ejerce el monopolio, un
servicio pblico o una industria. Es decir, el Estado provincial impona la
obligacin del certificado para otorgar escrituras sobre transmisin de
inmuebles, cobrando un sellado, lo que presupona la obligacin de prestar
un servicio regular.
La doble circunstancia de recurrir por un lado a este argumento, y por el
otro omitir la aplicacin al caso del art. 1109 del Cd. Civil, permiten afirmar
que la Corte comienza a aplicar en forma ms explcita los
postulados de la denominada teora de la falta de servicio, y para
eso afirma que quien contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe
hacer en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido
establecido, siendo responsable de los perjuicios que causan por el
incumplimiento o su irregular ejecucin.
En cuanto a la aplicacin del art. 1112, la Corte extrae del mismo la
existencia de ciertos elementos a considerar:
1) debe tratarse de una conducta culpable, sin necesidad de que
exista dolo;
2) cometida por un agente estatal en el desempeo de sus
funciones y obrando bajo su dependencia, y
3) que ha causado un dao.
Es evidente que esta lnea jurisprudencial, como la que surge del caso
Devoto, no implic el reconocimiento de una responsabilidad directa ni
tampoco de naturaleza objetiva como es, a nuestro entender (CASSAGNE),
la que deriva de la falta de servicio, sino que, limitando la aplicacin del
241

art. 43 del CCiv., consider que el art. 1112 jugaba como una norma
especial.
VADELL
(18 DE DICIEMBRE DE 1984): llegamos a 1984, momento

en el cual la Corte al fallar en la causa Vadell, Jorge Fernando c/Buenos
Aires, Provincia de s/ indemnizacin da un giro importantsimo en
cuanto a la fundamentacin de la responsabilidad extracontractual
pblica por su actuacin irregular o ilcita.
El hecho generador del caso es, una vez ms, un error del Registro de la
Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires.
La Corte se remite a su antecedente principal ya examinado,
Ferrocarril Oeste, pero reconoce la necesidad de modificar su
doctrina, y como consecuencia de ello consagra la responsabilidad
extracontractual del Estado por falta de servicio, con base nica en
la aplicacin por va subsidiaria del art. 1112 del Cdigo Civil. Para
ello, aclara que la responsabilidad del Estado en el mbito del
derecho pblico no requiere recurrir al art. 1113 del Cd. Civil, pues
no se trata de una responsabilidad indirecta; acudiendo a la teora
del rgano, explica que la actividad de los rganos o funcionarios
del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las
entidades de las que dependan ha de ser considerada propia de
estas, que deben responder de modo principal y directo por
sus consecuencias daosas.
El nuevo ingrediente proviene de resolver la contienda con aplicacin de la
teora del rgano y prescindiendo, consecuentemente, de la responsabilidad
indirecta contenida en el citado art. 1113, ya que el Estado responde en
forma principal como responsable directo.
La obvia y principal consecuencia que se desprende de la doctrina
de este fallo consiste en que al desplazarse la culpa como factor de
atribucin, no resulta necesario acreditar la culpa del agente ni
tampoco individualizar al autor del dao. Basta con acreditar el
funcionamiento defectuoso o irregular del servicio para que se
configure el factor objetivo que permita la atribucin de
responsabilidad.
Responsabilidad por HECHOS Y ACTOS ILEGTIMOS.
Para que se configure la responsabilidad del Estado por actos y hechos
administrativos ilegtimos en el mbito extracontractual es menester la
concurrencia de ciertos presupuestos que condicionan esa
responsabilidad, a saber:
1) la imputabilidad material del acto o hecho administrativo a un
rgano del Estado en ejercicio u ocasin de sus funciones.
Se trata de una imputacin objetiva, que prescinde del requisito de la
voluntariedad (a diferencia de lo que ocurre en el derecho civil). De all
que el Estado ser responsable an cuando los hechos o actos sean
ejecutados por un funcionario pblico demente, siempre que su actuacin
genere una falta de servicio; y tampoco ser necesario individualizar al
242

responsable, siempre que pudiera atribuirse materialmente el hecho/acto a
un rgano del Estado en ejercicio u ocasin de sus funciones.
2) la falta de servicio por cumplir de manera irregular los
deberes y obligaciones impuestos por la Constitucin, la ley o
el reglamento, o por el funcionamiento defectuoso del
servicio (ilegitimidad objetiva * ).
* Este concepto (legitimidad objetiva) se traduce en la
disconformidad entre el acto o hecho con el ordenamiento jurdico
administrativo.
El concepto de falta de servicio, que prescinde de la nocin de
culpa, aparece estructurado positivamente en el art. 1112 del CCiv.,
pero su fundamento es el principio unitario que rige la
responsabilidad estatal.
3) la existencia
administrado.
de
un
dao
cierto
en
los
derechos
del
La existencia de un dao o perjuicio en el patrimonio del administrado es

tambin
un
presupuesto
esencial
para
determinar
la
responsabilidad del Estado. Ese dao debe reunir, l mismo, una
serie de requisitos:
puede ser actual o futuro, pero tiene que ser cierto, lo cual
excluye la responsabilidad por daos eventuales
debe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos

los administrados, lo cual no excluye la responsabilidad por
aquellos perjuicios que, an impuestos por normas generales,
excedan la medida normal de los inconvenientes del vecindad
y los causados por las obras pblicas
el derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo,

como un inters legtimo
debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero, que

comprende tanto el dao material como el dao moral.
4) la conexin causal entre el hecho o acto administrativo y el

dao ocasionado al particular.
No menos importante es la relacin de causalidad que debe existir
entre el hecho o acto administrativo y el dao causado al
particular. Se trata de indagar la causa eficiente que origina el dao.
No se trata de la imputabilidad material del hecho o acto al rgano del
Estado, sino de determinar si las consecuencias daosas de ese
hecho o acto derivan necesariamente de stos u obedecen a otra
causa.
Responsabilidad
del
Estado
POR
ACTOS
NORMATIVOS
O
LEGISLATIVOS DECLARADOS ILEGTIMOS POR SENTENCIA JUDICIAL
243

FIRME: leyes inconstitucionales; reglamentos inconstitucionales o
ilegales.
Tanto la doctrina como la jurisprudencia de la CSJN han aceptado la
posibilidad de hacer responsable al Estado por los daos causados a los
particulares por los actos normativos (leyes o reglamentos) declarados
ilegtimos por sentencia judicial firme.
En todos estos casos, el Estado debe responder siempre que exista
una sentencia judicial firme que declare la ilegitimidad de la
respectiva ley o reglamento, rigiendo los requisitos establecidos
como presupuesto de la responsabilidad estatal por acto y hecho
administrativo.
La responsabilidad extracontractual del Estado por

su actuacin lcita.
Distintas especies de responsabilidad.
Al igual que lo que acontece respecto de la actividad ilegtima, se hace
necesario distinguir las diferentes clases de responsabilidad, segn
que la actividad responda al ejercicio de la funcin administrativa o
de la actividad normativa o legislativa.
Presupuestos que determinan la responsabilidad del Estado por
actos legtimos.
Son los mismos que para la responsabilidad estatal por actos ilegtimos, es
decir:
1) la
imputabilidad
material
del
acto
(hecho,
acto
administrativo, ley o reglamento) a un rgano del Estado.
2) la existencia de un dao cierto a los derechos del particular
afectado.
3) la conexin causal entre el acto (individual o general) y el
dao provocado al administrado.
Con posterioridad, la CSJN ha agregado dos requisitos:
4) la necesaria verificacin de un perjuicio especial en el
afectado.
5) la ausencia de un deber jurdico de soportar el dao.
El presupuesto que completa la serie es, obviamente, el que atae
a la legitimidad del acto administrativo, reglamento o ley, lo cual
supone que el respectivo acto no adolece de algn vicio o defecto,
por cuanto ha sido emitido de conformidad con todos los requisitos
formales y sustanciales impuestos por el ordenamiento jurdico.
244

Tambin se entiende que son actos legtimos aquellos que tengan alguna
irregularidad intrascendente, la cual no de origen a la invalidez o
ilegitimidad del respectivo acto.
Responsabilidad por HECHOS Y ACTOS LEGTIMOS.
Los casos que determinan la responsabilidad estatal por los daos que
origina la actividad administrativa legtima son numerosos, y muchos de
ellos encuentran fundamento en una ley formal.
Algunos supuestos:
la ocupacin tempornea de un bien perteneciente a un

particular.
la expropiacin de bienes privados por causa de utilidad

pblica o bien comn.
la requisicin de bienes en tiempo de guerra.
la revocacin por razones de oportunidad, mrito o

conveniencia, cuando ella fuere procedente y siempre que se
observen las garantas constitucionales.
la realizacin de obras pblicas que implique una disminucin

en el valor de los inmuebles linderos de particulares, ya sea
que provengan o no de una obra autorizada por ley.
En todos estos supuestos, la responsabilidad del Estado es

objetiva, con total prescindencia de la nocin de culpa, pero
tambin sin vinculacin con la idea de falta de servicio, pues la
responsabilidad deriva de un acto legtimo del Estado. El
fundamento de ella es el principio de justicia legal o general, que
demanda la igualdad ante las cargas pblicas, con base en nuestro
ordenamiento constitucional.
Responsabilidad por LEYES O REGLAMENTOS.
El mismo fundamento e idnticas reglas rigen respecto de la
responsabilidad estatal por los perjuicios que causan los actos normativos o
legislativos, ya sea que stos posean la forma de ley o reglamento, siempre
que se renan los presupuestos de la citada responsabilidad.
Algunos ejemplos:
leyes que consagran el monopolio estatal de actividades,

lesionando el derecho de los particulares que tenan a su cargo
dichas actividades y que debieron cesar en la fabricacin o
comercializacin de los respectivos bienes.
leyes que consagran la prohibicin de fabricar o comercializar

determinados productos en beneficio de otros intereses
particulares o de un inters general.
245
reglamentos que estatuyen la prohibicin de importar

determinadas mercaderas con el objeto de desnivelar la balanza
de pagos y proteger a la industria nacional.
La responsabilidad del Estado por omisin.

La cuestin de la responsabilidad del Estado por omisin es un tema que ha
suscitado gran inters en la doctrina y la jurisprudencia.
Como se trata de una responsabilidad objetiva, cuyo fundamento
radica en el principio de igualdad, se aplican los requisitos
generales que determinan al responsabilidad del Estado por accin,
sobre la base de la nocin de falta de servicio y el art. 1112 del
CCiv.
La clave para determinar la falta de servicio y, consecuentemente,
la procedencia de la responsabilidad estatal por un acto omisivo, se
encuentra en la configuracin o no de una omisin antijurdica. Esta
existe en aquellos supuestos donde es razonable esperar que el
Estado acte en determinado sentido para evitar los daos en la
persona o los bienes de los particulares (y el Estado no acta).
La configuracin de la omisin antijurdica requiere que el Estado o sus
entidades incumplan con una obligacin legal expresa o implcita,
tal como son las vinculadas al ejercicio de la polica administrativa,
incumplimiento que puede hallarse impuesto por otras fuentes de
derecho.
Adems, para que se genere la obligacin de responder, resulta
necesario que se trate de una obligacin (esto es, un deber
concreto), y no de un deber que opere en direccin genrica y
difusa. Es decir, debe tratarse, en definitiva, de una obligacin a
cuyo cumplimiento pueda ser compelida la Administracin, an
cuando para ello fuera menester cumplir con determinadas cargas
procesales.
El lmite de la responsabilidad est dado por las condiciones
generales de exclusin de la obligacin de responder, en los
supuestos jurdicos de caso fortuito o fuerza mayor.
16.5 Responsabilidad
administrativa y civil.
del
funcionario
pblico:
poltica,
penal,
La responsabilidad de los agentes pblicos.

Existen distintos tipos de responsabilidad de los agentes pblicos:
1) administrativa, la cual puede subdividirse, a su vez, en:

a) disciplinaria.
b) patrimonial (frente al Estado). Esta responsabilidad se rige,

actualmente, por los arts. 130 y 131 de la LEY 24.156.
246

2) penal.
3) civil o patrimonial, frente a terceros (particulares).
En la doctrina nacional, autores civilistas y administrativistas ha postulado,
prcticamente sin excepcin, una interpretacin del art. 1112 del CCiv.
segn la cual este precepto se aplica, exclusivamente, para regir la
responsabilidad directa de los funcionarios frente al Estado por el
desempeo irregular de la funcin que les ha sido atribuida.
En nuestra opinin (CASSAGNE), el problema que plantea la
interpretacin del art. 1112 del CCiv. y la posibilidad de que el
funcionario o agente pblico sea declarado responsable por los
daos que causa a los administrados, debe regirse por los
siguientes criterios:
el art. 1112 consagra un sistema de responsabilidad especial

directa del Estado por los actos y omisiones de los agentes
pblicos en ejercicio de las funciones, cuando su desempeo
provoca funcionamiento irregular o defectuoso de la
respectiva funcin. No es necesario individualizar a los agentes
culpables, pues cuando la responsabilidad es objetiva no hay culpa
personal, sino falta de servicio. No se aplican, tampoco, los principios
que rigen la culpa en la responsabilidad refleja o indirecta, cuya
temtica resulta ajena al Derecho Administrativo
el funcionario pblico no responde directamente por las faltas

del
servicio.
Frente
al
tercero
o
administrado
la
responsabilidad es slo del Estado. En caso de que ste deba
responder por una falta de servicio, podr luego hacer efectiva la
responsabilidad del funcionario
el agente pblico responde directamente frente al tercero en

el caso de falta personal. Se aplica aqu el art. 1109 del CCiv.,
salvo que hubiera concurrencia de faltas (personal y de
servicio), en cuyo caso tambin sera aplicable el art. 1112.
Tal coexistencia aparece cuando la falta personal no est desprovista
de toda relacin con el servicio.
por su parte, la va de hecho administrativa y el delito de

derecho criminal se rigen por las reglas inherentes a la
responsabilidad por falta personal.
En cuanto al concepto de falta personal, ella existir siempre que

los hechos reprochados a un agente pblico se aparten de lo que
puede considerarse como atinente al servicio, incluso en su
funcionamiento defectuoso.
247

UNIDAD 17: LA INDEMNIZACIN DE LOS DAOS.
17.1 La indemnizacin de los daos y perjuicios causados por la
actividad estatal. Daos causados por la actividad administrativa.
Revocacin de actos administrativos por razones de mrito. La
cuestin en la LNPA y en la provincia de Buenos Aires.
La indemnizacin de los daos y perjuicios causados por la
actividad estatal.
Como en toda accin indemnizatoria, la que pretenda atribuir
responsabilidad al Estado en el campo extracontractual requiere la
necesaria verificacin de ciertos requisitos de cuya ausencia se
desprender necesariamente la improcedencia de la pretensin
resarcitoria.
Dentro de la categora de los denominados requisitos generales
debemos analizar:
1) la imputacin jurdica de la accin u omisin del agente o

funcionario al Estado.
2) la existencia de un dao resarcible.

3) la conexin causal entre la conducta estatal y el dao.
REQUISITOS GENERALES.
1) Imputacin jurdica de la accin u omisin del agente o

funcionario al Estado.
Con esta expresin nos referimos a la posibilidad de atribuir las
consecuencias jurdicas de una conducta u omisin del agente a la
estructura estatal de la que forma parte, de manera tal que
corresponde que las consecuencias de las conductas de uno (hechos, actos
u omisiones) sean soportadas por el otro.
En este orden de ideas, debemos hacer mencin a la llamada teora del
rgano, la cual sostiene que la creacin de una persona jurdica pblica
implica, a su vez, la creacin de los rganos que derivan de la propia
constitucin de aquella, integrando su estructura. De ese modo, cuando
acta el rgano es como si actuara la persona jurdica, no
existiendo vnculos de representacin externa entre ambos.
2) Existencia de un dao resarcible.

Este es el segundo de los requisitos generales para todo tipo de
responsabilidad, en cuyo mrito, y al igual que sucede en el mbito de la
responsabilidad civil, para que la responsabilidad pblica tenga
cabida debe existir un dao en el afectado, expresin que abraca
tanto el dao patrimonial como el dao moral.
248

El dao puede afectar no solamente un derecho subjetivo, sino
tambin un inters legtimo, e incluso y un derecho de incidencia
colectiva; situaciones todas que, en el estado actual de evolucin del
derecho argentino, bien pueden ser comprendidos en la generosa
expresin empleada por la Corte Suprema como toda lesin a una
situacin jurdicamente protegida, y cuya existencia para ser
resarcible debe verificarse de un modo cierto, no hipottico o conjetural,
sino real, a lo que cabe aadir que dicho dao puede ser actual o futuro.
Siguiendo con el tema, debemos decir que, por aplicacin de los preceptos
generales, la carga de acreditar que se est en presencia de un dao
resarcible corresponde a quien lo alega.
Otra circunstancia que es necesario mencionar es que la
indemnizacin pecuniaria
es optativa para el damnificado. El
sistema legal actual ha instituido una obligacin de indemnizar
alternativa irregular:
Es alternativa porque el responsable es deudor de una prestacin

entre dos `independientes y distintas, a saber: una prestacin de
hacer, consistente en la reposicin material del estado de cosas
precedente al hecho ilcito; o una prestacin pecuniaria
relativa a la satisfaccin de una suma de dinero representativa
de un dao.
Y es (alternativa) irregular porque la eleccin de la prestacin a

pagar pertenece al acreedor.
3) conexin causal entre la conducta y el dao.

Se trata de establecer si de tal o cual acto, hecho u omisin estatal
se sigue como consecuencia el dao cuya reparacin se persigue, o
si ste obedece a otras causas.
No es necesaria tampoco, para establecer tal relacin causal, la
acreditacin de imputabilidad subjetiva en el agente, pues como ya
lo vimos al analizar el requisito de imputabilidad, ella es objetiva y
directa.
4) el requisito de la exclusividad.
El requisito de la exclusividad ha sido resultado de la doctrina judicial de
diversos fallos de la CSJN, e implica que el dao debe producirse sin
intervencin externa que pudiera interferir en el nexo causal.
En concordancia con ello, el rgano estatal puede deslindar su
responsabilidad si acredita que ha ocurrido una circunstancia
externa o ajena que determine la ruptura del nexo causal. Entre los
eximentes de responsabilidad estatal cabe citar estatal al caso fortuito o
la fuerza mayor (art. 513, Cd. Civ.), o la conducta de la vctima o de
un tercero por quien no tenga la obligacin de responder (arts. 1111
y 1113, Cd. Civ.).
249

Ahora bien, el requisito no es obstculo del deber de indemnizar del Estado
cuando los perjuicios provienen de su actividad ilcita, pues de lo contrario
quedaran sin reparacin situaciones que, si bien deben graduarse en
funcin de la eventual culpa concurrente de la vctima, no alcanzan para
desplazar el principio general de que nadie est obligado a soportar el dao
proveniente de la actuacin ilcita de otro.
5) la ausencia del deber jurdico de soportar el dao.

Con el correr del tiempo, la CSJN ha ido precisando el concepto de la
causalidad directa e inmediata, al punto que le ha aadido tambin
el requisito de la exclusividad, para culminar con la exigencia de
que debe encontrarse ausente el deber jurdico de soportar el
dao.
Se entiende que este ltimo aspecto resultara sumamente
opinable si no estuviera limitado a aquellos supuestos en los que la
ley misma coloca tal deber en cabeza de la vctima, como por ejemplo
sucede cuando la vctima debe soportar el perjuicio proveniente del caso
fortuito o de la fuerza mayor en las condiciones del art. 513 del CCiv.; de su
propia culpa (art. 1111 CCiv.); de la culpa de un tercero por el que el Estado
no debe responder (art. 1113 CCiv.); es decir, todas situaciones en las que
la propia ley impone que el dao deba ser soportado por la propia vctima.
REQUISITOS PROPIOS EN EL MBITO DE LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO POR SU ACTIVIDAD ILEGTIMA.
El requisito propio en la hiptesis bajo anlisis es la existencia o
verificacin de la falta de servicio por cumplir de un modo
irregular los deberes y obligaciones impuestos por el ordenamiento
jurdico o por el defectuoso funcionamiento del servicio pblico.
REQUISITOS PROPIOS EN EL MBITO DE LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO POR SU ACTIVIDAD LEGTIMA.
Es necesario que frente a la responsabilidad del Estado por su actividad
lcita se verifique la existencia de un sacrificio especial en el
afectado y la ausencia del deber jurdico de soportar el dao.
17.2 Daos causados por actos legislativos. Ley constitucional e
inconstitucional. Jurisprudencia.
Daos causados
inconstitucional.
por
actos
legislativos.
Ley
constitucional
La generalidad de la doctrina actual admite o acepta la posible

responsabilidad del Estado por sus actos legislativos. Est
abandonada la tesis segn la cual el Estado era irresponsable
extracontractualmente en el mbito del derecho pblico, porque all actuaba
en ejercicio de su soberana, no siendo reparables los agravios causados por
el soberano. Tales argumentos deben considerarse en la actualidad
superados, pues impera la conviccin de que la soberana una de
cuyas expresiones es la actividad legislativa en modo alguno
250

implica infalibilidad, menos an trasunta impunidad, y de ah la
posible responsabilidad estatal por sus actos legislativos.
Por supuesto que la admisibilidad de este tipo de responsabilidad tuvo sus
etapas y evolucin hasta llegar al reconocimiento actual.
Jurisprudencia de la CSJN.
a) LA TESIS NEGATIVA. LA ESPECIALIDAD DEL DAO. EL CASO
ESTABLECIMIENTOS AMERICANOS GRATRY (18 DE MARZO DE
1938): en esta causa, la CSJN dej bien claro que el ejercicio de un
poder legal, como es el de crear impuestos o modificar los
existentes, puede producir perjuicios a los particulares, sin que tal
circunstancia sea obstculo contra su legitimidad; decide que la
actividad legislativa ejercida legtimamente, aun cuando vulnere la
propiedad privada, no genera derecho al resarcimiento.
Sin embargo, esta contundente afirmacin aparece en prrafo seguido
morigerada, al sealarse que en el caso en estudio no se verifica la
especialidad del dao requerida para que pueda admitirse la
responsabilidad del Estado por este tipo de actividad.
b) EL EJERCICIO DE PODERES DE GOBIERNO. EL CASO SPURR (21
DE OCTUBRE DE 1938): al poco tiempo, en la causa Spurr, Carlos
c/Gobierno de la Nacin, la Corte Suprema aplica parcialmente la
doctrina sentada en el fallo precedente, a tal punto que este
decisorio configura un verdadero retroceso en la evolucin
jurisprudencial, pues de haberse aplicado la solucin anticipada en
Gratry (la mentada especialidad en el dao) la decisin deba
haber sido exactamente la inversa.
Los hechos del caso eran los siguientes: el actor, en virtud de una relacin
contractual, tom a su cargo la investigacin del cumplimiento, por parte de
una compaa, de ciertas obligaciones tributarias, pactndose como
retribucin el 50 % de las multas que eventualmente se cobraran a la
empresa en cuestin. El gobierno nacional demor la ejecucin de las
multas, y finalmente dict la ley 11.284, que dispuso una amnista a los
infractores de la ley 11.290, lo que origin el reclamo del demandante.
c) IRALA ARIAS (10 DE MAYO DE 1961): se trataba de una demanda
de daos y perjuicios por la actuacin ilegtima de las autoridades
de la Gendarmera Nacional, con fundamento en las prescripciones de
los arts. 43, 1109, 1112 y 1113 del CCiv.
Si bien el caso es tratado y resuelto con sustento en la responsabilidad del
Estado por los hechos ilcitos de sus empleados, a rengln seguido la Corte
Suprema, citando la doctrina recada en Gratry y en Spurr,
ratifica la regla de la irresponsabilidad estatal en los supuestos en
que el Estado acta en ejercicio de los poderes de polica y
tributario, pero aclarando que debe tratarse necesariamente del ejercicio
de tales atribuciones de Gobierno.
d) EL CAMBIO DE CRITERIO. EL CASO CANTN (15 DE MAYO DE
1979): la situacin jurisprudencial tiene un hito fundamental en este caso,
251

pues en l la CSJN va a reconocer la responsabilidad del Estado por
su obrar lcito ante el ejercicio de potestades normativas
generadoras de perjuicios.
Se atacaba en el particular un decreto del Poder Ejecutivo que habra
prohibido la importacin de determinados productos con el objeto de nivelar
la balanza de pagos y defender la industria nacional, afectando un contrato
en vas de ejecucin celebrado con anterioridad por la parte actora.
e) LA CONFORMACIN DE LA DOCTRINA. EL CASO WINKLER (9 DE
AGOSTO DE 1983): la CSJN ratific su jurisprudencia precedente y
reconoci la procedencia de la accin indemnizatoria con sustento en la
responsabilidad del Estado ante el ejercicio legtimo de potestades
normativas, cuando de l nace un perjuicio para el particular. Sostuvo
entonces que si bien el ejercicio razonable por el Estado de sus
poderes no puede, en principio, ser fuente de indemnizacin para
terceros, los fundamentos de la responsabilidad estatal dentro del
estado de derecho son la justicia y la seguridad jurdica, y la
obligacin de indemnizar es un lgico corolario de la garanta
constitucional de la inviolabilidad de la propiedad consagrada por
los arts. 14 y 17 de la CN.
f) EL REQUISITO DE LA EXCLUSIVIDAD. EL CASO LEDESMA S.A.
AGRCOLA INDUSTRIAL (31 DE OCTUBRE DE 1989): en el este caso, la
actora reclamaba los daos provocados por distintas resoluciones de la
Direccin Nacional de Azcar que le impusieron fabricar y exportar a
quebranto determinado un tonelaje de azcar sin prever indemnizacin
alguna.
En primer trmino, la Corte Suprema reiter la procedencia de la
responsabilidad del Estado por su actividad lcita; sin embargo,
condicion aquella a la verificacin de los requisitos propios de ese
tipo de responsabilidad.
Verificada la existencia de un obrar lcito por parte de la demandada y un
perjuicio, la Corte rechaz la demanda, pues no se tuvo por
acreditado que los daos reclamados tuvieran como causa
inmediata y exclusiva a la actividad normativa cuestionada; ms
bien respondan a cuestiones ajenas a las previsiones del rgimen
azucarero.
g) LA AUSENCIA DEL DEBER JURDICO DE SOPORTAR EL DAO. EL
CASO COLUMBIA (19 DE MARZO DE 1992): en este fallo, la
accionante (una entidad financiera) cuestion la modificacin de los ndices
de prstamos de capitales ajustables. La demanda fue acogida por la Sala II
de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal en el marco de la responsabilidad del Estado por su actuacin lcita.
La Corte Suprema, por el voto de la mayora de sus integrantes
La CSJN entendi que en la instancia anterior no se haba dado un
adecuado tratamiento a los dos requisitos propios de este tipo de
responsabilidad, es decir, la existencia de un sacrificio especial y
la denominada ausencia del deber jurdico de soportar el dao.
252

Conclusiones.
De la jurisprudencia examinada surge que se ha admitido que la
actuacin del Estado puede comprometer su responsabilidad en el
campo extracontractual por el ejercicio de su funcin legislativa, con
el consiguiente derecho a obtener una reparacin patrimonial, en la
medida que dicha actuacin no obstante su conformidad con el
ordenamiento constitucional imponga a la vctima el sacrificio de una
situacin jurdicamente protegida, sea en el mbito de sus derechos o
de sus intereses, y que revista como nota caracterstica su
especialidad, de tal manera que le imponga al damnificado,
diferencindolo del resto, una carga desproporcionada. Asimismo,
siempre que no tenga el deber jurdico de soportar el dao que le
ha sido irrogado por la actuacin estatal, la reparacin ser
procedente.
17.3 Daos causados por actos y omisiones judiciales en los
distintos fueros. Medidas cautelares. Error judicial.
Daos causados por actos y omisiones judiciales en los distintos
fueros. Medidas cautelares. Error judicial.
Cuando la doctrina analiza la responsabilidad del Estado en el campo de su
actuacin jurisdiccional, es comn se diferencie entre la responsabilidad
in iudicando y la responsabilidad in procedendo, admitindose que la
primera procede cuando se verifique un error judicial que se
traduce en que la sentencia que pone fin al proceso es injusta, ya
que de no haber mediado tal error esa sentencia hubiera tenido un
contenido diferente.
Un ejemplo de este tipo de responsabilidad podra ser: la
decisin judicial que ordena la devolucin de fondos o la entrega de
un bien sobre el que pesa una medida cautelar (v. gr., embargo)
resuelta por otro tribunal.
La segunda clase de responsabilidad se caracteriza como el dao
producido por un defectuoso o anormal funcionamiento judicial que
se verifica durante la sustanciacin del proceso, ya sea que ese
dao provenga de una conducta de accin o de omisin.
Al igual que en el caso anterior, podemos citar algn ejemplo de
este tipo de responsabilidad: la omisin al deber procesal en el
dictado de una resolucin que deje sin efecto una orden judicial
anteriormente dictada para que se proceda al secuestro de un
automotor o la omisin de una diligencia que proceda a la traba de
una medida cautelar.
En todos esos supuestos, sin ser definitivas, las decisiones son
contrarias al derecho aplicable o a las constancias obrantes en la
causa, y en la medida que provoquen un dao podran hacer nacer
el derecho a indemnizacin.
El estado actual de la doctrina judicial emanada de la CSJN denota que ha
aceptado la responsabilidad del Estado cuando acta en ejercicio
253

de la funcin jurisdiccional, siempre que la conducta que se le
arrogue se encuadre en aquellos supuestos en los que es dable
verificar la existencia de un error judicial y, ms modernamente
aunque tambin con severas limitaciones, en algunas circunstancias en
las que es verificable un defectuoso funcionamiento del servicio de
justicia.
De esta manera, conforme a la doctrina judicial imperante, la
responsabilidad extracontractual del Estado nicamente quedar
comprometida en este mbito, cuando dicha conducta sea ilcita,
ilegtima o irregular.
Sin embargo, esta aceptacin no significa que se hayan adoptado, lisa
y llanamente, los mismos principios y reglas que resultan aplicables
a la responsabilidad estatal por el ejercicio del resto de sus
comportamientos irregulares, ya que sin lugar a dudas puede decirse
que la CSJN ha elaborado una doctrina especial muy restrictiva, que
limita el mbito de responsabilidad estatal por este tipo de
comportamientos al cumplimiento de ciertos requisitos de interpretacin
rigurosa.
Merced a la influencia que en nuestro derecho interno han tenido los pactos
internacionales a los que la Repblica Argentina ha adherido, la doctrina
precedentemente resumida se ha visto moderadamente ampliada a
los supuestos en que la privacin preventiva de la libertad de un
individuo dictada como medida cautelar en el proceso judicial
exceda en su duracin un plazo razonable, extremo que en principio
quedar librado a la apreciacin que el juez realice de acuerdo con las
circunstancias del caso.
La cuestin se torna ms discutible y compleja cuando la orden
judicial, dictada en el curso del proceso como medida cautelar,
priva temporalmente del derecho a la libertad personal a un
individuo que posteriormente es beneficiado con la absolucin.
El interrogante obligado es si en este ltimo caso es dable atribuir
responsabilidad al Estado y, a partir de ella, obtener una
indemnizacin de perjuicios. La respuesta dada, tanto en doctrina
como en jurisprudencia, no es uniforme, variando en funcin de la
diversa situacin en la que se encuentre el individuo, pues no parece
idntica la situacin de quien resulta absuelto por ausencia de participacin
en los hechos, o por la inexistencia del delito investigado, de quien pudiese
obtener dicha absolucin por aplicacin del beneficio de la duda.
254

17.4 Alcances de la reparacin. Dao material y moral. El lucro
cesante. La fuerza expansiva de los principios de la expropiacin.
Evolucin de la jurisprudencia de la CSJN y la SCJBA.
Extensin del resarcimiento.
Cuestin controvertida como pocas en el mbito de la
responsabilidad extracontractual del Estado es la referida al
alcance de la reparacin que le es debida a la vctima del obrar
estatal cuando los perjuicios provienen de su actividad lcita, y ms
precisamente si la indemnizacin del dao, en esos supuestos, es
comprensiva del denominado lucro cesante, entendido como las
ventajas econmicas esperadas de acuerdo con probabilidades objetivas y
debidamente acreditadas.
En lo que se refiere a este tema, las grandes lneas que muestra la
jurisprudencia de la Corte son, bsicamente, 2:
-
la primera postula que el alcance de la indemnizacin

comprende la reparacin plena de los perjuicios causados al
particular, comprensiva del dao emergente y del lucro
cesante, aplicando el respectivo precepto del CCiv. (art. 1069)
en forma subsidiaria.
la segunda lnea se caracteriza por una limitacin del principio de

la reparacin plena o, si se prefiere, y como lo ha sealado la
jurisprudencia, un nuevo concepto de reparacin integral
propio del Derecho Pblico, como es el que fluye del art. 10
de la Ley de Expropiaciones, aplicable analgicamente en
materia de daos provenientes de la actividad legtima del
Estado.
La cuestin en la doctrina.
Las opiniones se dividen tratndose de casos de responsabilidad derivada
de la actividad lcita o legtima del Estado, existiendo autores que, a falta
de norma expresa, sustentan la procedencia de la reparacin
integral o plena con fundamento en la garanta de la propiedad
consagrada por el art. 17 de la CN.
Otros autores, contrariamente, postulan el CARCTER EXPANSIVO
DE LA NOCIN JURDICA DE LA EXPROPIACIN, doctrina desarrollada
por MARIENHOFF. El propio MARIENHOFF lo explica en estos trminos: La
expropiacin tiene gran amplitud conceptual. Sus principios no slo
comprenden y se aplican al especfico acto por el cual el Estado, por causa
de utilidad pblica calificada por ley y previa indemnizacin, obtiene que le
sea transferido un bien o cosa de un particular, sino que tales principios se
extienden y aplican a todos los supuestos de privacin de la propiedad
privada, o de menoscabo patrimonial, por razones de utilidad o inters
pblicos. [...] Lo que la Constitucin establece respecto a
indemnizacin en materia de expropiacin, implica un principio
general del derecho, aplicable a todas las hiptesis en que un
derecho patrimonial cede por razones de inters pblico.
255

En contra y por la admisin del principio de la reparacin integral,
comprensiva del dao emergente y del lucro cesante, se han
expresado BARRA, GUASTAVINO, y ms recientemente, aunque con
algunas variantes, BIANCHI.
BARRA: para dicho autor, la expropiacin por causa de utilidad
pblica configura una especie dentro del gnero que es la
responsabilidad del Estado por su actuacin lcita, y no a la inversa.
Sostener que en la responsabilidad por hechos y actos lcitos de la
Administracin solamente se debe responder por las consecuencias
inmediatas no implica negar el principio de la reparacin integral,
que incluye al dao emergente y al lucro cesante, pues ambos son
consecuencias inmediatas del hecho daoso
Sostiene textualmente BARRA: La expropiacin entonces no es una
tcnica revocatoria, precisamente porque no es una tcnica para
extinguir derechos. La expropiacin, segn se ha mencionado en ciertas
ocasiones y especialmente para distinguirla de la revocacin, es una va
de `despojo. Es que en realidad lo que el Estado busca a travs de
la expropiacin es una transferencia patrimonial: traspasar algo
que estaba en el patrimonio de un particular al patrimonio pblico,
estatal o de otro sujeto pblico o de un delegado de la
Administracin Pblica, como puede ser un concesionario de servicio
pblico.
BIANCHI: este autor distingue los daos y perjuicios provenientes
de los actos legislativos de aquellos que derivan de otras fuentes, y
as -sostiene- los primeros participan de una naturaleza muy similar
a la expropiacin, por lo que estn mucho ms cerca de las
soluciones que ella provee que los primeros. En este punto la reflexin
de BARRA es importante, en la medida en que el procedimiento de
gestacin de una ley que califica la utilidad pblica de un bien para
expropiarlo es muy diferente que el mero acto administrativo
emitido por un funcionario. Dado que las garantas que existen en
un caso y en el otro son diferentes, tambin deben serlo los
derechos del administrado. Por ello creo que los daos que
provienen de la revocacin por razones de oportunidad, mrito y
conveniencia de un acto administrativo deben ser reparados en
forma integral.
Alcance de la reparacin. Evolucin jurisprudencial de la CSJN.
1. Laplacette (26 de febrero de 1943): en este caso, se reclamaban
los daos y perjuicios consecuencia de las inundaciones causadas en el
campo del actor. En efecto, segn surge del relato de la sentencia, el actor
era propietario de un campo que lindaba con una laguna, que en virtud de
la ley provincial que proyect el Canal Norte de navegacin requera el
embalse de las aguas hasta un nivel que necesariamente producira la
inundacin de los campos del actor, inutilizndolos definitivamente.
La Corte entendi que la accin deducida no naca de un acto ilcito,
ya que la provincia demandada haba actuado como poder pblico y en
ejercicio de sus atribuciones, realizando una obra pblica de inters general,
256

pero la responsabilidad del Estado naca igualmente de la garanta
de la inviolabilidad de la propiedad.
La forma de hacer efectiva esa garanta era, a falta de una
disposicin legal expresa, aplicar los principios generales del
derecho y las disposiciones que rigen situaciones anlogas, siendo
adaptable al caso las normas relativas al instituto de la
expropiacin.
En orden al alcance de la indemnizacin, sobre la base de la ocupacin
definitiva de la tierra por las aguas, la fij en el pago del valor de las
tierras y en el de los alambrados daados, a cuyo fin se remiti a los
valores fijados por los dictmenes de los peritos, que no merecieron
divergencias.
2. Boccara (17 de julio de 1970). La admisin del lucro cesante: el
criterio adoptado por la Corte en la causa Laplacette se modifica con
posterioridad en este fallo. Se analiza nuevamente el alcance de la
indemnizacin debida a un particular que se ha visto perjudicado por la
revocacin de los permisos de cambio oportunamente otorgados por el
Banco Central, descartando, esta vez, la extensin analgica de las
disposiciones de la ley de expropiaciones.
La Corte descarta, sobre la base de las alegaciones de ambas partes, que
la revocacin haya obedecido a la trasgresin por el permisionario
de las normas cambiarias, o a la ejecucin por parte de este de acto
ilcito alguno que liberara as de responsabilidad al Banco Central
por los perjuicios ocasionados a aquel.
Desechada de tal modo la ilicitud en la conducta, se resuelve que el
derecho a ser indemnizado nace, no obstante, de la garanta de la
propiedad consagrada por el art. 17 de la CN como consecuencia
de la revocacin de un acto administrativo.
Desestima, adems, el argumento de la aplicacin de la ley de
expropiaciones; dice que no pueden aplicarse las reglas que rigen
la expropiacin a este caso, donde no existe sta, porque ello
contrario implicara extender normas legales a casos no previstos
para la especialidad de ellas.
3. Corporacin Inversora Los Pinos S.A. (22 de diciembre de
1975): en el caso se reclamaba una indemnizacin tendiente a
reparar los perjuicios ocasionados por la revocacin del permiso
que habilitaba el inmueble de la parte actora como hotel
alojamiento. El objeto de la litis se circunscriba exclusivamente a tal
pronunciamiento, pues con autoridad de cosa juzgada ya se haba
establecido la legitimidad del acto administrativo revocatorio. Restaba
decidir si ante el obrar lcito de la administracin era procedente la
indemnizacin reclamada.
La CSJN entendi que la Administracin ejerci sobre un inmueble
de propiedad privada una restriccin al dominio por razones de
seguridad, higiene o moralidad.
257

Establecido ello, entendi que en el caso y por su intensidad, la
restriccin de la propiedad era sustancial, en oposicin a las meras
restricciones. Ante esa afectacin, las potestades legtimas de la
Administracin orientadas en favor del inters general encuentran correlato
y tutela adecuada en la debida indemnizacin. Aclar que la
indemnizacin no es la consecuencia de un obrar ilegtimo, sino que
tiene por objeto tutelar la incolumidad del patrimonio de los
administrados afectados con sustento en la garanta consagrada
por el art. 17 de la CN. En tal sentido, record que el inters general
no puede autorizar a los poderes pblicos a disponer de la
propiedad de los particulares y que la utilidad privada no puede ser
sacrificada a la pblica sin adecuada compensacin.
Con relacin al alcance de la reparacin debida al afectado, y ante la
ausencia de una disposicin expresa que estableciera un criterio
determinado, se recurri a la solucin de los arts. 11 y 12 de la
entonces vigente ley de expropiaciones 13.264 y del art. 907 del
CCiv., resolviendo que la indemnizacin sera comprensiva
exclusivamente de los daos que fueran consecuencia directa e
inmediata de la confianza del actor en que el acto revocado fuera
mantenido, con exclusin del valor o ganancia frustrada (lucro
cesante).
4. Cantn, Mario Elbio (15 de mayo de 1979): la Corte se mantiene
en una postura restrictiva en cuanto a la reparacin de los
perjuicios, aunque esta vez el supuesto de hecho examinado se aproxima
al analizado en la causa Boccara.
5. Snchez Granel (20 de septiembre de 1984): en este fallo, la
CSJN decide que la indemnizacin procedente frente a los daos
ocasionados por el obrar legtimo de la demandada Direccin Nacional de
Vialidad comprende no slo el dao emergente, sino tambin el
lucro cesante.
En pocas lneas, la Corte retoma el criterio sentado en Boccara en
cuanto al alcance de la reparacin frente a daos causados por la
actividad lcita del Estado. Se desprende del pronunciamiento que, ante
la falta de normas del derecho pblico que resuelvan el supuesto
en estudio, es expresamente en funcin del principio de la
integralidad de la reparacin como la Corte decide a favor de la
admisin del lucro cesante.
6. Motor Once S.A. (9 de mayo de 1989): la plataforma fctica del
caso, sintticamente, es la siguiente: la parte actora reclam la nulidad de
los actos de la Administracin que culminaron con la clausura del
establecimiento de expendio de combustible que posea y los daos y
perjuicios generados. La pretensin de nulidad fue rechazada, contando con
un pronunciamiento confirmatorio de la Corte Suprema, que devolvi las
actuaciones para que se pronunciara la instancia pertinente sobre los rubros
indemnizatorios.
Dentro del marco de la actividad lcita del Estado segn el referido
pronunciamiento de la Corte y ante los daos provocados por el ejercicio
258

legtimo del poder de polica, el fallo de la segunda instancia declar
procedente el resarcimiento del lucro cesante.
Llegado el caso a la CSJN, la procuradora fiscal, Dra. Graciela Reiriz,
propicia en su dictamen la revocacin del pronunciamiento de la
instancia anterior, declarando improcedente el lucro cesante
reclamado y reconocido. A este dictamen se remite la mayora del
tribunal para dejar sin efecto el reconocimiento del lucro cesante.
7. Juncaln Forestal S.A. (23 de noviembre de 1989): en la causa se
reclamaban los daos y perjuicios provocados por obras pblicas realizadas
por la Direccin Hidrulica de la Provincia de Buenos Aires, destinadas a
controlar las inundaciones que amenazaban a la ciudad de Trenque
Lauquen en perjuicio, entre otros, de la propiedad de la parte actora, que
result inundada en un 80 %.
La Corte acepta la procedencia del lucro cesante como rubro
incluido en la indemnizacin generada en el obrar lcito del Estado.
Conclusin.
En sntesis, de los antecedentes reseados, podemos concluir que el
alcance de la reparacin en materia de responsabilidad
extracontractual del Estado por su actividad lcita se extiende, en
principio, al resarcimiento del dao emergente y del lucro cesante,
pues no resulta aplicable analgicamente una ley restrictiva y de excepcin,
como lo es la ley de expropiaciones. Es decir, el estado actual de la cuestin
parece propiciar la recepcin de la teora de la reparacin integral.
Reparacin del dao moral.
Qu es el dao moral? Se lo ha definido como el menoscabo en los
sentimientos, no susceptible de apreciacin pecuniaria. Consiste en el
desmedro o desconsideracin que el agravio pueda causar en la persona
agraviada, o los padecimientos fsicos, la pena moral, las inquietudes o
cualesquiera otras dificultades o molestias que puedan ser la consecuencia
del hecho perjudicial. En suma, es dao moral todo sufrimiento o dolor
que se padece, independientemente de cualquier repercusin de
orden patrimonial.
La CSJN ha limitado el reconocimiento de los perjuicios
extrapatrimoniales al caso de las personas de existencia visible,
negndolo cuando el reclamo proviene de personas jurdicas,
solucin por cierto opinable, en vista a que estas ltimas pueden tambin
ser afectadas en su prestigio y crdito comercial.
Jurisprudencia de la CSJN.
1. Tosich, Miln (31 de marzo de 1939): la CSJN reconoci en forma
expresa la existencia del dao moral en forma acotada en 1939 al
pronunciarse en este fallo. Se reclamaban los daos y perjuicios
derivados de un accidente causado por un automvil conducido por
un empleado de la provincia de Buenos Aires. All se sent la base
259

del principio segn el cual solo era admisible este
indemnizatorio cuando mediaba delito de derecho criminal.
rubro
2. Torres, Guillermo (17 de diciembre de 1985): el carcter

extrapatrimonial del dao moral ha sido destacado por la CSJN en el
caso Torres, Guillermo y otra c/Provincia de Buenos Aires, originado a
raz de las inundaciones ocasionadas en el campo del actor debido a obras
hdricas ejecutadas por la provincia de Buenos Aires. En el caso no
procedi el dao moral porque no se haba demostrado dicho
carcter en forma suficiente para justificar el reclamo.
3. De Ganda, Beatriz (4 de mayo de 1995): una abogada que se
diriga en su automvil hacia la Repblica Oriental del Uruguay para gozar
de sus vacaciones, fue detenida, incomunicada y alojada en una
dependencia policial a disposicin de la justicia de Concepcin del Uruguay
ya que el pedido de secuestro que pesaba sobre su vehculo no haba sido
levantado ni librada la comunicacin respectiva por el juzgado interviniente.
El reclamo indemnizatorio de la actora se limitaba al dao moral
que le haba causado la detencin y el sometimiento al trmite de un
proceso penal, con el consiguiente descrdito y desprestigio pblico que
trajeron aparejados. La Corte consider que los hechos descriptos
anteriormente haban ocasionado una lesin a los intereses
morales de la actora, debiendo ponderarse su desempeo
profesional, docente e intelectual para apreciar con verdadera
entidad la repercusin negativa de los hechos sobre su reputacin
en esos campos.
4. Kasdorf (22 de marzo de 1990): en cuanto a las personas
jurdicas, nuestra Corte Suprema de Justicia se ha pronunciado por
el rechazo del reconocimiento del dao moral a favor de las mismas
en la causa Kasdorf.
17.5
Prescripcin
de
la
accin
de
indemnizacin
responsabilidad contractual y extracontractual.
por
Prescripcin de la accin indemnizatoria por responsabilidad del

Estado.
Resulta de inters aclarar que para determinar cul es el plazo de
prescripcin aplicable se debe atender en primer lugar a la naturaleza
contractual o extracontractual de la relacin que vincula a las partes y
tambin, en este ltimo caso, a la licitud o ilicitud de la actividad del Estado
generadora del perjuicio reclamado.
Prescripcin aplicable
contractual del Estado.
los
casos
de
responsabilidad
La prescripcin aplicable en casos de responsabilidad contractual del Estado

no gener controversias y se subsumi en el mbito del plazo decenal
establecido por el art. 4023 del Cdigo Civil.
Prescripcin de las acciones vinculadas a la responsabilidad

extracontractual del Estado por su actuacin ilegtima.
260

No habiendo precepto expreso en el Derecho Administrativo
(nacional) para regir lo atinente al plazo de prescripcin de las
acciones por responsabilidad extracontractual del Estado derivada
de su actuacin ilcita, es necesario recurrir al CCiv., de aplicacin
anloga, con la salvedad de aquello que es propio de la naturaleza
de nuestra materia.
De ese modo, resulta aplicable el art. 4023 del CCiv., que establece un
plazo de prescripcin de 10 aos para las acciones personales por
deudas exigibles y para las acciones de nulidad, salvo que las
disposiciones especiales establezcan un plazo menor.
En cambio, la prescripcin del art. 4037 del CCiv., si bien se refiere
(despus de la reforma) a la responsabilidad extracontractual, no
es de aplicacin al Derecho Administrativo, puesto que regula la
responsabilidad civil (y es sabido que ella se basa en la ilicitud subjetiva,
en la nocin de culpa, mientras que en el Derecho Administrativo la
responsabilidad extracontractual no se vincula con la idea de culpa sino con
la ilegitimidad objetiva).
En materia de plazo de prescripcin de una accin de nulidad
tendiente a hacer efectiva la responsabilidad extracontractual del
Estado, el art. 4030 del CCiv. slo se aplica respecto del vicio de
error, porque los dems defectos contemplados en la norma generan
siempre una nulidad absoluta, cuya accin, como tal, es imprescriptible.
Plazo de prescripcin de las acciones tendientes a obtener el

resarcimiento de los daos causados por actividad legtima.
La CSJN, en el fallo LAPLACETE (ao 1943) consider que la

prescripcin del art. 4037 del CCiv. no poda ser invocada
vlidamente por ser notorio que la accin deducida no naca de un
acto ilcito de la Administracin, sino del ejercicio legtimo del
poder pblico en la realizacin de una obra de inters general.
Esta jurisprudencia de la CSJN ha variado, aplicndose ahora el
plazo de 2 aos del art. 4037, lo cual traduce una tendencia contraria al
reconocimiento de indemnizacin debida a los particulares que muchas
veces aguardan, sin interrumpir ni suspender la prescripcin, la realizacin
de gestiones que realizan en sede administrativa.
El error de esta tendencia jurisprudencial estriba en no haber
advertido que la responsabilidad extracontractual del CCiv. se
basa, primordialmente, en la ilicitud subjetiva, mientras que el
Derecho Administrativo ha estructurado una responsabilidad
totalmente objetiva que, en este caso, procede respecto de los
actos legtimos del Estado.
CASSAGNE opina que la norma que debe aplicarse por analoga es
el art. 4023 del CCiv., porque posee una mayor generalidad,
permitiendo la realizacin de la justicia sin cortapisas formales.
Fallos:
261

La prescripcin de la accin por responsabilidad extracontractual
del Estado, cuando este, no obstante que su conducta resulta ser
regular, produce perjuicios, tuvo diferentes cambios a lo largo de
los aos. En la actualidad, se ha conformado, en la jurisprudencia
de la Corte, una doctrina uniforme al respecto.
1. Laplacette (26 de febrero de 1943): en este caso, se reclamaban
los daos y perjuicios consecuencia de las inundaciones causadas en el
campo del actor provocadas por las obras realizadas por el gobierno
provincial al construir un canal de navegacin.
En efecto, segn surge del relato de la sentencia, el actor era propietario de
un campo que lindaba con una laguna, que en virtud de la ley provincial que
proyect el Canal Norte de navegacin requera el embalse de las aguas
hasta un nivel que necesariamente producira la inundacin de los campos
del actor, inutilizndolos definitivamente.
La Corte entendi que la accin deducida no naca de un acto ilcito,
ya que la provincia demandada haba actuado como poder pblico y en
ejercicio de sus atribuciones, realizando una obra pblica de inters general,
pero la responsabilidad del Estado naca igualmente de la garanta
de la inviolabilidad de la propiedad.
La forma de hacer efectiva esa garanta era, a falta de una
disposicin legal expresa, aplicar los principios generales del
derecho y las disposiciones que rigen situaciones anlogas, siendo
adaptable al caso las normas relativas al instituto de la
expropiacin.
Sin embargo, la Corte ya haba reconocido que no se trataba de uno
de dichos supuestos, pues el dominio no haba sido transferido al
demandado y ste haba desistido de la construccin del Canal
Norte. Por lo tanto, reconoci encontrarse ante una accin de
naturaleza personal por indemnizacin de daos y perjuicios, y en
consecuencia que no poda oponerse prescripcin del art. 4037 del
Cdigo Civil, sino que, por el contrario, el plazo aplicable era el
general del art. 4023 del citado Cdigo, que cuando los hechos fueron
objeto de juzgamiento por la sentencia, las acciones prescriban a los diez
aos entre presentes y a los veinte entre ausentes, de acuerdo con lo
establecido en el texto anterior a la reforma de la ley 17.711 por el art.
4023 del Cd. Civil.
2. Cipollini (2 de marzo de 1978): en la causa Cipollini, Juan Silvano
c/Direccin Nacional de Vialidad y otra s/sumario, se reclamaban los daos
y perjuicios ocasionados al restaurante de propiedad del actor como
consecuencia de la remodelacin de la ruta 9 en la ciudad de Crdoba.
Llegado el caso a la Corte, esta afirm que la responsabilidad del
Estado por los daos ocasionados sin culpa a los particulares naca,
en casos como este, de la garanta de la inviolabilidad de la
propiedad y era necesario buscar la forma de hacer efectiva esa garanta
en los principios del derecho comn, a falta de disposicin legal expresa.
Asimismo, entendi la Corte que a partir del texto del art. 4037 del
Cd. Civil, sancionado con la reforma de la ley 17.711, el mismo
262

resultaba ms amplio que el anterior, al abarcar no slo la
responsabilidad por hechos ilcitos sino tambin todos los
supuestos posibles de responsabilidad civil extracontractual, y por
lo tanto, el argumento central de Laplacette haba perdido su
apoyo legal.
En consecuencia, ya no resulta necesario distinguir entre los casos
de responsabilidad ocasionada por una actividad lcita o ilcita del
Estado, sino que basta con distinguir la naturaleza contractual de la
extracontractual, a efectos de aplicar a la segunda el plazo bienal
del art. 4037 del Cdigo Civil.
3. Aguar Ganadera (20 de marzo de 1986): Continuando con el
anlisis de la jurisprudencia de la Corte, debemos detenernos en el anlisis
del caso Aguar Ganadera e Industrial S.A. c/Provincia de Buenos Aires
s/daos y perjuicios en el que se cuestionaba la responsabilidad de la
provincia de Buenos Aires al provocar la inundacin de los campos de la
actora. La Corte entendi que el cmputo de plazo deba partir del momento
en que los daos haban sido conocidos por el reclamante y haban asumido
un carcter cierto y susceptible de apreciacin y que la circunstancia de que
pudieran presentar un proceso de duracin prolongada e indefinida no era
obstculo para ello.
Sin embargo reconoci, al igual que en Cipollini, que si bien para
etapas nuevas y no previsibles del perjuicio pueden admitirse
prescripciones independientes, no era el caso de autos, donde el
perjuicio resultaba de las inundaciones producidas en un tiempo
establecido en la demanda.
263

Derecho Administrativo II Resumen Oficial Final

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