N 308 Maro de 2015

rgo Oficial do Corecon-RJ e Sindecon-RJ

Uma agenda para o

desenvolvimento do
estado e cidade
Nos 450 anos da capital,
especialistas analisam
e apresentam propostas para
os setores de petrleo e gs,
indstria naval, economia
da sade, turismo e
esporte e lazer da cidade
e estado do Rio

Escolas da Macroeconomia

Frum Popular do Oramento

Abordagem Sraffiana o tema

do artigo deste ms

Texto avalia polticas de sade

pblica para jovens

Editorial

Sumrio

Rio de Janeiro

Entrevista: Mauro Osorio .........................................................................5

O aniversrio de 450 anos da cidade do Rio de Janeiro motivou o JE

a fazer uma reflexo sobre o desenvolvimento econmico e social da capital e do estado.
Na abertura do bloco temtico, Mauro Osorio, coordenador do Observatrio de Estudos sobre o Rio de Janeiro, ressalta em entrevista a necessidade de o estado ter um planejamento com estratgias de desenvolvimento e aponta oportunidades nos principais setores.
Hildete Pereira de Melo, da UFF, e Adilson de Oliveira, da UFRJ,
analisam em artigo o potencial econmico do pr-sal, que pode servir inclusive para o desenvolvimento industrial do estado.
Bruno Leonardo Barth Sobral, da Uerj, enfatiza a necessidade de um
planejamento integrado para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Ele ressalta o problema da segregao da fora de trabalho nas chamadas
cidades-dormitrio da periferia do Rio.
Floriano Carlos Martins Pires Junior, da UFRJ, afirma que o estado
dispe de um ambiente altamente favorvel para o estabelecimento de
um cluster regional da indstria naval.
Lia Hasenclever e Julia Paranhos, da UFRJ, identificam oportunidades de investimento no complexo da economia da sade no estado, que
sede para cinco laboratrios pblicos.
Renata Lbre La Rovere, Marta de Azevedo Irving e Marcelo Augusto Gurgel de Lima, da UFRJ, escrevem sobre as possibilidades para o desenvolvimento do turismo nas diversas regies do estado.
Luiz Martins de Melo, da UFRJ, critica o projeto olmpico do Rio de
Janeiro por atender aos interesses econmicos e polticos hegemnicos.
Fora do bloco temtico, artigo do FPO, segundo da srie sobre a avaliao das polticas no Oramento Criana e Adolescente (OCA), aborda o tema da Sade Pblica.
O texto da srie Escolas de Macroeconomia, assinado por Carlos
Pinkusfeld Bastos, da UFRJ, enfoca a abordagem sraffiana, fundamentada na obra do economista italiano Piero Sraffa.

rgo Oficial do CORECON - RJ

E SINDECON - RJ
Issn 1519-7387

Conselho Editorial: Edson Peterli Guimares, Carlos Henrique Tibiri Miranda, Jos Ricardo de
Moraes Lopes, Sidney Pascoutto da Rocha, Gilberto Caputo Santos, Marcelo Pereira Fernandes,
Gisele Rodrigues, Joo Paulo de Almeida Magalhes, Sergio Carvalho C. da Motta, Paulo Mibielli
Gonzaga. Jornalista Responsvel: Mar celo Cajueiro. Edio: Diagrama Comunicaes Ltda-ME
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fundamental para o estado diversificar e adensar a sua

estrutura produtiva, diminuindo a dependncia dos royalties,
aspecto que ficou claro com a queda do preo do petrleo.
Rio de Janeiro .........................................................................................5
Hildete Pereira de Melo e Adilson de Oliveira

O petrleo e o desenvolvimento do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro .........................................................................................6

Bruno Leonardo Barth Sobral

Uma regio procura de um planejamento integrado

Rio de Janeiro .........................................................................................8

Floriano Carlos Martins Pires Junior

Cluster Martimo do Rio de Janeiro: Possibilidades e Desafios

Rio de Janeiro .........................................................................................9
Lia Hasenclever e Julia Paranhos

Complexo da Economia da Sade no Estado do

Rio de Janeiro: uma oportunidade de ampliar
o desenvolvimento do Estado?

Rio de Janeiro .......................................................................................10

Renata Lbre La Rovere, Marta de Azevedo Irving e
Marcelo Augusto Gurgel de Lima

Turismo: para alm da Zona Sul do Rio

Rio de Janeiro .......................................................................................11

Luiz Martins de Melo

Esporte e Lazer

Frum Popular do Oramento ..............................................................12

A criana prioridade na sade?

Escolas da Macroeconomia ..................................................................14

Carlos Pinkusfeld Bastos

Abordagem Sraffiana

O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo Passarinho, de segunda sexta-feira, das 9h s 10h30, na Rdio Livre, AM, do Rio, 1440
khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br ou www.radiolivream.com.br

Presidente: Sidney Pascoutto da Rocha. Vice-presidente: Edson Peterli Guimares. Conselheiros Efetivos: 1 Tero: (2014-2016): Arthur Cmara Cardozo, Gisele Mello Senra Rodrigues, Joo
Paulo de Almeida Magalhes 2 tero (2012-2014): Gilberto Caputo Santos, Edson Peterli Guimares, Jorge de Oliveira Camargo 3 tero (2013-2015): Carlos Henrique Tibiri Miranda, Sidney
Pascoutto Rocha, Jos Antonio Lutterbach Soares. Conselheiros Suplentes: 1 tero: (20142016): Andra Bastos da Silva Guimares, Regina Lcia Gadioli dos Santos, Marcelo Pereira Fernandes 2 tero: (2012-2014): Andr Luiz Rodrigues Osrio, Leonardo de Moura Perdigo Pamplona, Miguel Antnio Pinho Bruno 3 tero: (2013-2015): Cesar Homero Fernandes Lopes, Jos
Ricardo de Moraes Lopes, Sergio Carvalho Cunha da Motta.
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Mandato 2011/2014
Coordenao de Assuntos Institucionais: Sidney Pascoutto da Rocha (Coordenador Geral), Antonio Melki Jnior e Wellington Leonardo da Silva.
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Coordenao de Divulgao Administrao e Finanas: Gilberto Alcntara da Cruz, Jos Antonio Lutterbach, Jos Jannotti Viegas e Andr Luiz Silva de Souza.
Conselho Fiscal: Regina Lcia Gadioli dos Santos, Luciano Amaral Pereira e Jorge de Oliveira Camargo.

Jornal dos Economistas / Maro 2015

Entrevista: Mauro Osorio

fundamental para o estado diversificar

e adensar a sua estrutura produtiva, diminuindo
a dependncia dos royalties, aspecto que ficou
claro com a queda do preo do petrleo.
Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo Ippur/
UFRJ, Mauro Osorio coordenador do Observatrio de

Estudos sobre o Rio de Janeiro, vinculado ao Progra-

ma de Ps-Graduao da FND/UFRJ. um dos organizadores do livro Uma Agenda para o Rio de Janeiro:

Estratgias e Polticas Pblicas para o Desenvolvimen-

to Socioeconmico, editado pela FGV, com previso de

lanamento em abril. Vrios dos autores do livro contribuem nesta edio do JE. Em contraste com a tradio

da reexo sobre Economia e desenvolvimento no Rio

de Janeiro, majoritariamente voltada para as questes
nacionais e internacionais, Mauro centraliza seus estudos no nosso municpio e estado.
P: Qual a importncia da constituio de uma agenda para o estado do Rio de Janeiro?
R: O estado passou por dcadas de
decadncia socioeconmica e de
sua estrutura pblica em mbito
regional. Por exemplo, de acordo
com dados do IBGE, entre 1970
e 2012, o estado apresentou uma
perda de participao no PIB nacional de 31,3%, a maior perda
entre todas as unidades federativas. Entre as causas dessa decadncia, podemos citar: a transferncia
da Capital Federal para Braslia,
em 1960, da qual derivava o dinamismo central da cidade do Rio e
mesmo do conjunto do estado; o
golpe de 1964 e as cassaes, que
atingiram particularmente a nossa
regio, contribuindo para a deseswww.corecon-rj.org.br

truturao de sua mquina pblica; e a ausncia, carncia e equvoco no desenho de estratgias de

desenvolvimento socioeconmico
regional. Este ltimo ponto deriva da trajetria nacional do Rio e
de nossa tradio, sobretudo entre
os economistas, de nos voltarmos
para temas nacionais e internacionais, relegando os temas regionais
para segundo plano. Para se ter
uma ideia, at hoje, nenhum dos
programas de mestrado e doutorado em Economia na regio
metropolitana do Rio possui
uma linha de pesquisa permanente em Economia regional ou
fluminense. Dessa forma, tendo em vista a decadncia ocorrida e as janelas de oportunidades hoje existentes, a discusso

e o planejamento de uma agenda de polticas pblicas para o

estado so fundamentais.
P: Quais so as principais janelas de oportunidades para o estado do Rio de Janeiro?
R: No processo de decadncia que
sofreu, o estado passou a ter uma
estrutura produtiva muito oca na
indstria de transformao, demasiadamente centrada em refino
de petrleo e siderurgia. fundamental para o estado diversificar e
adensar a sua estrutura produtiva,
inclusive para ampliar a base de arrecadao de impostos, seja do governo do estado seja das prefeituras,
diminuindo a dependncia em relao aos royalties. Este aspecto ficou particularmente claro no mo-

mento atual, com a queda do preo

do petrleo e da receita de royalties,
colocando o governo estadual e diversas prefeituras em situao extremamente difcil. Para o enfrentamento desses problemas, podemos
destacar as janelas de oportunidades hoje existentes em torno da definio de uma agenda de fomento ao complexo do petrleo e gs,
ao complexo da economia da sade e ao que podemos denominar
de complexo do turismo, entretenimento, cultura, mdia e esporte.
P: A extrao de petrleo no
costuma ser percebida como
uma maldio?
R: Pode ser. Mas, pode ser tambm um instrumento de reindustrializao no caso brasileiro, com
Jornal dos Economistas / Maro 2015

Entrevista: Mauro Osorio

as oportunidades em torno do
pr-sal e, no caso do Rio de Janeiro, pode ser uma particular oportunidade de adensamento de sua
estrutura produtiva.
A extrao de petrleo pode gerar uma srie de sinergias,
principalmente se realizada com
base no desenho de uma agenda adequada, como j se pode
verificar com a recente duplicao do centro de pesquisa da
Petrobras na Ilha do Fundo
(Cenpes), a criao do parque
tecnolgico na UFRJ, a expanso da indstria naval e a atrao de diversas empresas que j
se instalam no Rio de Janeiro
como a Rolls-Royce, em Santa Cruz. O desafio detalhar uma
agenda que tenha como pressuposto a questo ambiental e que defina uma estratgia e instrumentos
para a atrao de uma srie de atividades, na indstria e nos servios, visando possibilitar que nossa
regio possa atender a uma parcela das demandas derivadas do pr-sal. Por ltimo, deve-se ter em
conta que, na rea de inovao, diversas tecnologias podem ser hbridas. Um exemplo o parque ocenico instalado pela Petrobras na
UFRJ, que desenvolveu tecnologia
para gerao de energia com base
nas ondas do mar. Outro exemplo
o uso pela rea de cinema e vdeo da tecnologia desenvolvida para visualizao do fundo do mar
em grandes profundidades. Por ltimo, podemos citar ainda o programa de pesquisas que a Petrobras
vem patrocinando, para conhecimento das riquezas e caractersticas da regio costeira brasileira,
particularmente da regio ocenica, onde ocorre o incio da explorao do pr-sal. Ou seja, ao mesmo tempo em que desenvolvemos
uma estratgia para nos beneficiarmos da atrao de atividades pro-

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tetura e, como j comentado, em

torno das reas de petrleo e sade.

dutivas em torno da extrao de

petrleo, podemos desenvolver atividades para alm do petrleo.
P: Quais as oportunidades em
torno do complexo da economia
da sade?
R: O Sistema nico de Sade, o
SUS, um dos maiores sistemas de
sade pblica do mundo. Por isso,
gera uma srie de demandas. Alm
disso, a partir de 2004, o Ministrio da Sade passou a priorizar a
atrao ou a criao de novos fornecedores no Brasil, ao invs de priorizar importaes de remdios, insumos em geral e equipamentos. A
Fiocruz desempenha papel central
nessa estratgia, inclusive visando
absoro de novas tecnologias. A
existncia da Fiocruz no Rio de
Janeiro e o fato de termos uma
indstria farmacutica considervel e uma rea de pesquisa extremamente forte no campo da
sade podem fazer do nosso estado um locus privilegiado para
a instalao de novas atividades
vinculadas a esse complexo.
P: Por que uma agenda em torno
do complexo do turismo, entretenimento, cultura, mdia e esporte e no em torno da chamada economia criativa?

R: Considero o conceito de economia criativa muito aberto, cabendo de formiga a elefante. Alm disso, diversas atividades que podem
ser classificadas como economia
criativa esto e ficaro hegemonicamente em So Paulo, como, por
exemplo, a rea de publicidade. Isto porque os principais clientes da
publicidade, como a indstria e o
setor financeiro, esto hegemonicamente no estado paulista. Dessa
forma, temos que buscar os principais nichos de oportunidade na
rea da economia da cultura e do
conhecimento, tendo em vista a
densidade j existente no Rio e o
dinamismo futuro que pode ser estimado. Entre estes nichos, para a
definio de uma agenda, avulta
em tradio e importncia no estado a atividade do turismo, principalmente o chamado turismo de
convivncia, e as atividades econmicas que gravitam em torno
da cultura, cinema, vdeo, mdia
e esporte. O Rio de Janeiro tambm possui potencialidade no que
se pode denominar de economia
do conhecimento, tendo em vista
a capacidade universitria e de pesquisa instalada na cidade e no estado e os nichos de oportunidade,
principalmente em torno do setor
de projetos de engenharia e arqui-

P: Como pensar essa agenda,

no s do ponto de vista setorial, mas tambm do ponto de
vista territorial?
R: Alm da necessidade de definio de uma estratgia econmica e coordenao de polticas setoriais, necessrio pensar
uma agenda para cada uma das
oito regies de governo existentes no estado, definindo governanas que permitam a articulao de polticas supramunicipais
nessas regies. Devem-se buscar
ainda polticas que melhorem a logstica no ERJ e as possveis sinergias entre as regies, permitindo
um jogo de ganha-ganha entre elas,
considerando-se a nossa metrpole
como um hub nessa estratgia.
P: Quais so os principais desafios
sociais no estado do Rio de Janeiro?
R: O estado, no processo sofrido de
decadncia socioeconmica e do seu
setor pblico, apresentou indicadores sociais preocupantes. Com base,
por exemplo, em dados do MEC/
Ideb para o ensino pblico municipal de 1 a 5 srie, no ano de 2013,
entre os 1.632 municpios avaliados
da Regio Sudeste brasileira, s apareceram dois municpios do estado
entre os 500 municpios com melhor pontuao. Alm disso, temos
indicadores tambm muito ruins na
rea de sade no cenrio federativo,
e a carncia de infraestrutura social,
urbana e econmica na periferia da
regio metropolitana do Rio maior
do que a verificada nas demais periferias das metrpoles da Regio Sudeste. Nesse sentido, fundamental
definir uma agenda e estratgia para investimentos sociais e em infraestrutura nas oito regies de governo
do estado e, em particular, na periferia da metrpole carioca.
Jornal dos Economistas / Maro 2015

Rio de Janeiro

O petrleo e o desenvolvimento do Rio de Janeiro

Hildete Pereira de Melo
Adilson de Oliveira*

pesar da expanso da economia brasileira na ltima dcada, a economia

do Rio de Janeiro no foi capaz de
acompanhar este ritmo de crescimento, mesmo com a descoberta
de diversos reservatrios supergigantes de petrleo no pr-sal. Nos
ltimos anos, at meados de 2014,
o preo do barril de petrleo havia atingido um patamar histrico
elevado e mesmo a queda verificada nos ltimos meses no inviabiliza estas esperanas.
Por que esta riqueza escondida nas profundezas da plataforma
continental do Rio de Janeiro gera
tanta euforia? Em primeiro lugar, a
produo de petrleo nas bacias de
Campos e de Santos transformar
a costa brasileira na principal zona
produtora de hidrocarbonetos do
Atlntico Sul (de Oliveira, 2010).
Estas jazidas mudam a escala produtiva da indstria brasileira do petrleo. A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) estima que a produo

brasileira de petrleo deve atingir

5,5 milhes de b/d em 2022, patamar de produo similar ao do Mar
do Norte atualmente. A esta produo de petrleo devem-se somar outros 149,8 milhes de metros cbicos/dia de produo lquida de gs
natural, que sero ofertados ao mercado consumidor desse combustvel
(EPE, 2013). A maior parte dessa
produo sair de reservatrios localizados nas bacias de Campos e
de Santos, confrontando os litorais
paulista e fluminense.
Segundo, esta produo de hidrocarbonetos significa uma elevao do fluxo de receitas fiscais
vinculadas aos royalties pagos pelas
operadoras, aumentando a capacidade dos governos de alavancar
o processo de desenvolvimento de
suas economias. No plano fiscal, a
estes royalties pagos pelas operadoras pelo esgotamento dos recursos
petrolferos, h que somar a massa
de impostos pagos por fornecedores de equipamentos e servios da
cadeia produtiva petrolfera.
Terceiro, porque ela tambm
atrai investimentos na logstica

(portos, terminais, estradas e dutos)

necessria para mover a produo
de hidrocarbonetos, transform-los
em derivados adequados ao consumo e colocar esses derivados disposio dos consumidores. E mais
importante, ela pode induzir efeitos
industrializantes que do sustentabilidade ao processo de desenvolvimento econmico. Adequadamente explorado, o desenvolvimento do
pr-sal pode gerar um polo supridor
de bens e servios para a indstria
do petrleo no eixo-industrial Rio/
So Paulo com caractersticas e condies similares s que noruegueses
e britnicos construram no Mar do
Norte (de Oliveira et alli, 2008).
Quanto ao plano do emprego,
cabe destacar a qualidade dos empregos gerados pela atividade petrolfera. O desenvolvimento do
pr-sal abre, portanto, uma ampla
janela de oportunidades para impulsionar uma trajetria de crescimento sustentado da economia fluminense por dcadas. No entanto,
at os dias atuais h uma apatia relativa explorao da janela de oportunidades aberta pelo petrleo. O
governo do Rio de Janeiro tem assistido passivamente s iniciativas
do governo federal, concentrando
sua ateno nos efeitos fiscais das
mudanas na regulao setorial.
Ainda que relevante, essa questo
insuficiente para enraizar no Rio de
Janeiro os efeitos industrializantes

prometidos pelo pr-sal. A competitividade do parque fornecedor fluminense essencial para que o Rio
de Janeiro escape das armadilhas estagnantes da poltica de substituio de importaes adotadas no
passado. Para tanto, indispensvel
utilizar os instrumentos de poltica
disposio do governo fluminense para promover ativamente a articulao entre os centros de pesquisa
do estado, as empresas de engenharia fluminenses e o parque fornecedor emergente no estado.
preciso mudar esta situao,
porque grande o risco de vir a se
reproduzir o mesmo fenmeno provocado pelo boom do caf no sculo XIX. Este foi o maior feito econmico da economia regional, mas
passado seu auge expansivo, restou
um interior pobre e atrasado. Ou
uma poltica traada pela gesto
estadual para explorar este momento mpar da economia do Rio de Janeiro ou ser reproduzido o passado.
No podemos deixar que, passados
os efeitos conjunturais do ciclo de
expanso da produo petrolfera, a
economia fluminense mergulhe novamente na estagnao.
Deve-se alertar que este ciclo expansivo do pr-sal vive no momento
um impasse relativo crise da Petrobras. A reduo dos investimentos
do Plano de Negcios da empresa
ter efeitos especiais no Rio de Janeiro, tanto pela reduo do desenvolvimento dos campos de petrleo da
empresa como pela retrao nos investimentos na construo do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ). Todavia, ainda
prematura uma avaliao total dos
efeitos desta crise na economia local.
* Hildete Pereira de Melo doutora em
Economia e professora associada da UFF.
* Adilson de Oliveira doutor em Economia e professor titular da UFRJ.

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Jornal dos Economistas / Maro 2015

Rio de Janeiro

Uma regio procura

de um planejamento integrado
Bruno Leonardo Barth Sobral*

O DIRETOR Mas se sabe

que [minha realidade] pode mudar,
claro! Muda continuamente; como
a de todos!
O PAI (com um grito) Mas a
nossa no, senhor! Percebe? A diferena esta! No muda, no pode
mudar, nem ser outra, jamais, por
j estar fixada assim esta para
sempre ( terrvel, senhor!) realidade
imutvel, que deveria lhes dar um
arrepio ao se aproximarem de ns!
Luigi Pirandello

a pea Seis personagens

procura de um autor, Luigi Pirandello narra um ensaio invadido por personagens abandonados pelo criador, e que tentam
convencer o diretor a dar-lhes um
papel. Esses personagens esto consubstanciados a viver conjuntamente, cada um com especificidades
prprias que permitem caracteriz-los, mas falta uma lacuna na sua
constituio: a ausncia de uma trajetria (narrativa) para oferecer um
sentido lgico e um significado comum. Essa tarefa no simples; um
conflito surge entre as dimenses da
realidade aceitas, suas possibilidades
de estarem fixadas ou serem transformadas, bem como a dificuldade
de escolher a melhor forma de atuar
e representar essa diversidade de modos de ser (por vezes contraditrios).
Diante disso, levanta-se a questo de
como a interpretao de uma realidade depende da escolha do papel a
ser desempenhado.
A metropolizao do Rio de Janeiro foi precoce, fruto das fortes

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foras de polarizao em torno da

primazia de seu ncleo urbano principal (Municpio do Rio de Janeiro), associadas ao desenvolvimento
do capitalismo no Brasil. Essa precocidade no foi acompanhada de
sua criao formal, o que s ser feito em 1974 e por razo da fuso do
Estado da Guanabara e do antigo
Estado do Rio de Janeiro. At a ltima dcada, seu nico rgo de gesto prprio foi a Fundao para o
Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro FUNDREM, entre 1975 e 1989. Mais
recentemente, a preocupao com
sua governana voltou a ganhar importncia, criando-se, em 2011, o
Comit Executivo de Estratgias
Metropolitanas, e, em 2014, a Cmara Metropolitana de Integrao
Governamental. Contudo, so ainda marcantes os efeitos do vazio institucional que a questo metropolitana sofreu nas ltimas dcadas.
No o objetivo desse artigo analisar a experincia da FUNDREM, nem as perspectivas a
partir da recm-criada Cmara
Metropolitana. O que se pretende
ressaltar que a interpretao da
realidade metropolitana no pode
estar dissociada das consequncias
de um processo descoordenado de
expanso urbana que agravou as
disparidades gritantes em sua periferia, configurando-a como uma
rea de relativo vazio produtivo e
com considerveis carncias de infraestruturas bsicas.
Uma grave diferena da periferia da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro (RMRJ) para as
periferias da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) e

Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) seria o menor peso da

indstria de transformao no emprego total. Em 2012, segundo
a RAIS, essa participao relativa na periferia da RMRJ (12,6%)
era menos que a metade do peso
nas periferias da RMSP (26,4%) e
da RMBH (29,7%). Cabe assinalar que a maioria das ocupaes da
periferia da RMRJ referente ao
setor de servios. Em 2012, essas
atividades correspondiam a 39,6%
do total de empregos formais (j
excluindo o peso do comrcio e
da administrao pblica). Contudo, em grande maioria, trata-se de
servios no indutores, logo, incapazes de atrair significativa renda
para a regio e gerar maior poder
de arrasto dinmico. Nesse sentido, o fenmeno reflete a menor estruturao de complexos logstico-produtivos no territrio, o que
poderia articular uma dinmica intersetorial mais consistente tendo
como ncleo dinmico o entrelaamento de diversos encadeamentos econmicos.
inegvel a existncia de um
conjunto de empreendimentos de
porte em operao ou em fase de
instalao, mas tais empreendimentos no esto articulando significativamente um cinturo de micro,
pequenas e mdias empresas fornecedoras. No perodo mais recente
(2000/2012), segundo a RAIS, a taxa de crescimento do nmero de estabelecimentos para o total do setor
industrial foi bem menor na periferia da RMRJ que nas periferias da
RMSP e da RMBH (respectivamente, 28,0%, 39% e 64,9%). Como a
RMRJ teve o maior crescimento do

nmero de grandes estabelecimentos

entre os casos analisados (respectivamente, 266,7%, 57,5% e 264,7%),
o pior resultado para o total de estabelecimentos se deve ao descompasso das unidades de portes menores. preciso ter claro os limites
em termos de oportunidades de trabalho prximas ao local de moradia
na RMRJ, pois, geralmente, as unidades de menor porte so intensivas
em mo-de-obra.
Tomando como indicador o
peso do emprego formal no setor privado sobre o total da populao, em 2012, o percentual para a periferia da RMRJ era apenas
13,39%, enquanto para a periferia da RMSP era 25,38% e para a
periferia da RMBH era 20,23%.
Considerando o peso do emprego
industrial sobre o total da populao, a situao ainda mais grave:
2,06% para a periferia da RMRJ,
enquanto para periferia da RMSP
era 7,35% e para periferia da RMBH era 7,37%. Diante disso, no
h a superao de um estigma de
cidade-dormitrio para o conjunto da periferia metropolitana.
Os efeitos da articulao econmiJornal dos Economistas / Maro 2015

Rio de Janeiro
ca na RMRJ ficam limitados por
uma grande heterogeneidade interna, explicitada por uma relao
centro-periferia e por uma dependncia no desprezvel da oferta
de trabalho na capital fluminense
(Municpio do Rio de Janeiro).
A manuteno do estigma de
cidade-dormitrio na periferia da
RMRJ se reflete em uma segregao ampliada da fora de trabalho.
Segundo o censo demogrfico de
2010, 31,96% dos trabalhadores se
deslocaram por mais de uma hora
na periferia da RMRJ. Isso significa que os problemas de mobilidade
urbana j so maiores que na periferia da RMSP e da RMBH (respectivamente, 25,5% e 23,18%). Entre

aqueles com resultados piores, nota-se vrios municpios fluminenses, inclusive alguns de maior porte, como Nova Iguau (38,74%),
Duque de Caxias (31,82%) e So
Gonalo (31,2%).
Alm disso, tambm h carncia de infraestruturas bsicas.
Muitos municpios da periferia da
RMRJ esto nas piores posies
comparados com as periferias da
RMSP e RMBH, considerando o
percentual de domiclios atendidos
por rede de gua pelo censo demogrfico de 2010 e o ndice Firjan de
Sade. Portanto, ainda grave a falta de investimento na universalizao desses servios. A esse problema soma-se um rol de demandas

sociais urgentes, como: necessidade

de implantao de uma rede de esgoto mais efetiva, uma poltica de
infraestrutura eltrica e de telecomunicaes, uma maior regularizao fundiria e a execuo de uma
poltica efetiva de zoneamento urbano (mais clareza na definio dos
usos e fiscalizao).
Soma-se ainda a perda de perspectiva futura para os jovens. Ainda segundo o censo demogrfico de
2010, o percentual de jovens que
no trabalham nem estudam (os
chamados nem-nem) na periferia da RMRJ superior aos resultados para as periferias da RMSP e da
RMBH (respectivamente, 32,1%,
26,5% e 25,3%). Diante da fal-

ta de maior adensamento produtivo, so evidentes as dificuldades

de insero do jovem no mercado
de trabalho. Cabe evidenciar tambm o dficit de qualidade educacional para ficar claro o baixo aproveitamento, e, consequentemente,
a evaso escolar. Considerando as
mdias do IDEB 2011 (rede pblica do ensino fundamental da primeira quinta srie), no apenas
nenhum municpio da periferia da
RMRJ possui ndice igual ou superior a 5 (mdia nacional), como
quase todos esto nas piores posies ao se comparar com as periferias da RMSP e da RMBH.
Dentro de uma perspectiva mais
ampla de desenvolvimento social,
a questo metropolitana no Estado
do Rio de Janeiro um conjunto de
problemas de diversas naturezas que
se retroalimentam. Portanto, no cabem solues parciais e sim um planejamento integrado que incorpore,
dentro de um plano de desenvolvimento regional, as mltiplas dimenses e parmetros estruturais (natureza da base produtiva, situao do
mercado de trabalho, condies de
vida segundo oferta de infraestrutura, servios sociais etc.).
Na pea de Pirandello, os personagens com sua criao incompleta padecem no s por falta de
um papel, mas por sua realidade estar fixada. A RMRJ no est condenada a uma realidade trgica e descoordenada. Sua questo
metropolitana precisa entrar em
cena e ser assumida como prioridade estratgica. No lhe falta um
papel para desempenhar.
* professor da Faculdade de Cincias
Econmicas da Uerj, doutor pelo Instituto
de Economia da Unicamp e autor do livro
Metrpole do Rio e Projeto Nacional: uma
estratgia de desenvolvimento a partir de
complexos e centralidades no territrio (Editora Garamond), baseado em tese de doutorado premiada nacionalmente.

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Rio de Janeiro

Cluster Martimo do Rio de Janeiro:

Possibilidades e Desafios
Floriano Carlos Martins Pires Junior*

indstria martima no
Brasil sempre foi extremamente concentrada no
Estado do Rio de Janeiro e representa uma importante vocao regional econmica e cultural.
A indstria martima brasileira
moderna foi estabelecida na dcada
de 1960, com a implantao de um
novo modelo de poltica de marinha mercante. Porm, a partir do
incio da dcada de 80, a conjuno de vrios fatores levou derrocada da marinha mercante e das
indstrias naval e de navipeas. O
longo perodo de crise estendeu-se
at o final da dcada de 90.
Entretanto, por uma coincidncia histrica, os anos de decadncia da construo de navios foram tambm anos de importante
progresso na explorao e produo de petrleo no mar.
Porm, embora a indstria
offshore tenha apresentado um importante desenvolvimento nos ltimos anos do sculo XX, no garantiu suporte suficiente para a
preservao e desenvolvimento da
indstria naval. Ao contrrio, embora a Petrobras tenha mantido intensa atividade em operaes ocenicas e em engenharia de projeto,
as principais obras de construo
de plataformas foram contratadas
no exterior. Tambm no setor de
navegao de apoio offshore a participao da bandeira estrangeira
aumentou consideravelmente.
Na virada do sculo, o setor
apresentava um nvel baixo de atividade, apenas com a construo
de algumas embarcaes de apoio,
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uma atividade residual de reparo

naval e algumas obras de converso e integrao, que permitiram
a manuteno de alguns estaleiros
em operao.
O marco inicial do processo de
recuperao da indstria naval foi a
deciso de construir no Brasil, no Estaleiro Brasfels, duas plataformas semissubmersveis, que estavam j em
processo de contratao no exterior.
Hoje, decorrida mais de uma
dcada, as novas descobertas de petrleo e gs j concretizaram uma
grande carteira de encomendas
de plataformas, FPSO, sondas e
embarcaes de apoio, e projetam
um cenrio extremamente promissor para a demanda futura. A
capacidade da indstria foi bastante ampliada, com a recuperao
dos estaleiros existentes e a construo de vrias novas instalaes.
Uma importante caracterstica dessa retomada o movimento de desconcentrao geogrfica.
Entretanto, embora a maior parte
dos investimentos em estaleiros tenha ocorrido em outras regies, os

setores de engenharia e outros servios tcnicos no foram transferidos, ou seja, a inteligncia do setor
ainda est predominantemente localizada no Rio de Janeiro.
Um novo ciclo de desenvolvimento das indstrias martimas
no Rio de Janeiro pode ser estimulado pelo crescimento da indstria
de petrleo e gs. Vetores importantes so a implantao de novas
indstrias de equipamentos submarinos e offshore, a expanso das
operaes nesses segmentos e a
criao do Parque Tecnolgico do
Fundo, principalmente voltado
para a indstria do petrleo.
Porm, ao contrrio do que se
observa em outros polos emergentes, no h nenhum movimento
articulado no Rio de Janeiro visando a uma estratgia regional de
desenvolvimento para a indstria
naval e seus vnculos intersetoriais.
A vocao do Cluster Martimo
do Rio de Janeiro claramente a economia do conhecimento e da tecnologia. Entre os setores integrantes do
Cluster Martimo esto: construo

naval e offshore; marinha mercante;

operaes offshore; engenharia de
projetos e de processos; indstria de
navipeas e de equipamentos offshore e submarinos; tecnologia da informao; e P, D & I.
O Rio de Janeiro dispe de
um ambiente altamente favorvel,
com todos os requisitos para caracterizao de um cluster regional, incluindo a liderana nacional
nos principais segmentos da atividade martima.
As sinergias derivadas dos vnculos intersetoriais e do compartilhamento de reas de conhecimento
implicam grande potencial de desenvolvimento integrado do Cluster
Martimo do Rio de Janeiro.
Entretanto, esse desenvolvimento depender da capacidade
de formulao e gesto de polticas
ousadas, inovadoras e competentes. O Cluster Martimo do Rio de
Janeiro requer um projeto de poltica de desenvolvimento e mecanismos avanados de governana.
O mar, que sempre foi determinante da histria e da personalidade do Rio de Janeiro, tem o
destino de motor do desenvolvimento econmico e social do estado no sculo XXI.
As lideranas polticas, empresariais e acadmicas tm o desafio, o compromisso e a oportunidade histrica de viabilizar uma
poltica estratgica de desenvolvimento do Cluster Martimo do
Rio de Janeiro.
* engenheiro naval e professor da Coppe/UFRJ e da Escola Politcnica da
UFRJ. Foi vice-diretor da Escola Politcnica e presidente da Sociedade Brasileira de Engenharia Naval Sobena.
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Rio de Janeiro

Complexo da Economia da Sade no

Estado do Rio de Janeiro: uma oportunidade
de ampliar o desenvolvimento do Estado?
Lia Hasenclever
Julia Paranhos*

Complexo da Economia da
Sade no Estado do Rio de
Janeiro (CES/RJ) um subespao importante de inovao e
acumulao de capital, podendo se
constituir em oportunidades de investimento, renda e emprego para o
Estado ampliar o seu desenvolvimento da mesma forma que este mesmo
Estado tem um importante papel para compensar as foras do mercado
que geram assimetrias e desigualdades associadas operao dos sistemas de sade e de produo e inovao de insumos. Estas assimetrias e
desigualdades so intrnsecas ao complexo de sade devido s caractersticas de seu funcionamento econmico: mercado oligopolizado, pelo lado
da oferta, e pleno de assimetrias de
informao, pelo lado da demanda.
A agenda de poltica estadual
voltada para o CES pode atuar em
complemento ao governo federal
para o estabelecimento de uma poltica industrial e tecnolgica e para a melhoria da gesto das compras pblicas. De fato, ainda que
a formulao e a implementao
de polticas de sade e industrial e
tecnolgica estejam atreladas ao nvel federal, o nvel estadual pode e
deve influenciar o nvel federal em
busca de um maior consenso para
o desenvolvimento local, conforme pode ser ilustrado pelo estmulo s Parcerias de Desenvolvimento Produtivo (PDPs) locais, pela
criao do Parque Tecnolgico da
Vida (PTV) e pela atrao de nowww.corecon-rj.org.br

vas grandes empresas para o ERJ.

O Estado possui cinco laboratrios pblicos1 e beneficiou-se tambm das PDPs assinadas por estes.
Desta forma, o Estado com maior
participao nas PDPs (30%)2, e o
segundo com o maior nmero de
empresas privadas locais (nove)3,
o que representa cerca de 20% das
empresas participantes das PDPs.
O PTV, por sua vez, ir sediar empreendimentos de P&D de micro e pequenas empresas de base
tecnolgica, unidades de pesquisa, desenvolvimento e inovao de
empresas, unidades de produo,
facilidades compartilhadas e centros de capacitao de pessoas. O
PTV dividido entre o campus Vital Brazil, em Niteri, e o campus
Resende, na regio sul fluminense.
Por outro lado, realmente o
CES/ERJ se apresenta como uma
real oportunidade para o desenvol-

vimento do Estado e melhoria de

seus indicadores de emprego, renda e sade, que pioraram sua posio relativa entre 2000 e 2010 atravs de uma melhor gesto das suas
compras pblicas. A simples gesto atravs do uso da licitao mostrou-se inadequada como principal forma de reduo de preos das
compras pblicas, como pde ser
analisado no Municpio e no ERJ4.
De fato, em um mercado onde a
principal regra a assimetria de informao entre compradores e vendedores, os preos praticados, mesmo com licitao, acabam sendo
superiores aos preos mdios praticados no Brasil. O exemplo destaca tambm que o sucesso do uso
do poder das compras pblicas pode ser mais efetivo quando a gesto
destas compras mais bem planejada e a produo local estimulada.
Estes dois tipos de atuao do

governo estadual estmulo produo local e melhoria da gesto

das compras pblicas mostram-se mais eficientes porque atuam diretamente sobre as assimetrias estruturais dos sistemas de sade e de
produo e inovao de insumos,
aumentando a oferta de produtores
locais e reduzindo a possibilidade de
aprisionamento das compras pblicas oferta internacional, fortemente cartelizada por produtores indianos e chineses e seus intermedirios,
os brokers. Mais do que isso, gera
maior ocupao da capacidade ociosa da oferta de medicamentos pblica, bem como demanda para os produtores privados, e, em decorrncia,
estimula tambm o crescimento da
renda e dos empregos locais.
* Lia Hasenclever professora associada
do Instituto de Economia/UFRJ.
* Julia Paranhos professora adjunta do
Instituto de Economia/UFRJ.
1 Instituto Vital Brasil, Biomanguinhos e
Farmanguinhos, ambos da Fiocruz, Laboratrio Farmacutico da Marinha eLaboratrio Qumico Farmacutico do Exrcito. O primeiro subordinado ao governo
estadual, os dois da Fiocruz esto subordinados ao governo federal, o terceiro Marinha e o quarto ao Exrcito.
2 Seguido de Gois, com trs laboratrios
pbicos (15%), de acordo com as informaes das PDPs divulgadas pelo Ministrio (MS, 2014).
3 O estado com o maior nmero de empresas privadas So Paulo, com 32, representando sozinho quase 70%.
4 Ver o trabalho de Zaire et al. (2013).
Aquisies no mbito do Sistema nico
de Sade no Rio de Janeiro: o caso dos
programas de ateno bsica. Cadernos de
Desenvolvimento Fluminense, n.3, pp.6285, nov. 2013.
Jornal dos Economistas / Maro 2015

10

Rio de Janeiro

Turismo: para alm da Zona Sul do Rio

Renata Lbre La Rovere
Marta de Azevedo Irving
Marcelo Augusto Gurgel de Lima*

pesar de a cidade do Rio de

Janeiro ser considerada a
porta de entrada do Estado do Rio de Janeiro e, para muitos estrangeiros, do Brasil , as possibilidades para o desenvolvimento
do turismo fluminense vo alm da
dita Cidade Maravilhosa. O Estado
do Rio de Janeiro (ERJ) possui uma
diversidade considervel de atrativos
tursticos de grande relevncia para estimular a economia de diversos
municpios. Integrar o conjunto de
atrativos naturais e culturais do Estado, tendo a cidade do Rio de Janeiro
como porta de entrada, em bases sustentveis e segundo um planejamento de longo prazo, fundamental no
atual contexto de desenvolvimento
do Estado. Este planejamento deve
evitar um desenvolvimento turstico
desordenado, que gera externalidades negativas, tais como degradao
dos recursos naturais, congestionamentos que se traduzem em aumento do tempo de acesso s localidades
e presso sobre as infraestruturas dos
municpios envolvidos.
As possibilidades de desenvolvimento do turismo no ERJ podem ser identificadas de duas formas principais: de um lado, atravs
da identificao de especializao
produtiva por meio de um levantamento do nmero de empregos e de
estabelecimentos do setor j existentes nos 92 municpios do ERJ. Por
outro lado, atravs de uma anlise
da localizao das regies tursticas
existentes no Estado e dos atrativos
naturais destas regies que podem
ser explorados de forma sustentvel.
Um estudo de La Rovere e Paranhos (2011) apontou que apewww.corecon-rj.org.br

nas 17 dos 92 municpios do ERJ

apresentam algum tipo de especializao em atividades ligadas ao turismo. So eles: Rio de Janeiro; Angra dos Reis; Barra do Pira; Itatiaia;
Mangaratiba; Paraty; Valena; Bom
Jardim; Nova Friburgo; Petrpolis; Terespolis; Rio Bonito; Armao dos Bzios; Arraial do Cabo;
So Pedro da Aldeia; Cabo Frio e
Rio das Ostras. Se localizarmos estes municpios nas regies tursticas definidas pelo ERJ, observamos que as regies tursticas com
maior potencial de desenvolvimento so as seguintes: 1) Regio Turstica Metropolitana Rio-Niteri; 2)
Regio Turstica Regio dos Lagos/
Costa do Sol e 3) Regio Turstica
Serra Imperial. Estas regies renem 12 dos 17 municpios com especializao em turismo. Os outros
cinco esto na Regio da Costa Verde e na Regio do Ciclo do Caf.
Estas regies incluem dois parques nacionais e trs parques estaduais de elevada importncia global,
sendo trs em reas altamente urbanizadas (ver Quadro 1). Se de um lado os parques reforam a relevncia

das regies para o planejamento turstico do ERJ, o desenvolvimento

da atividade turstica pode aumentar
a vulnerabilidade dos parques, em
termos ambientais, com relao aos
riscos de nveis crescentes de presso
antrpica sobre estes ecossistemas.
importante ressaltar que embora represente uma das principais economias do pas, sob forte presso de
crescimento, o ERJ abriga ainda um
passivo social significativo a ser equacionado, ao mesmo tempo em que
considerado cone em diversidade
biolgica e cultural do pas. Assim, o
ERJ se apresenta como um estado dividido entre as presses de crescimento e o reconhecimento da necessidade
de preservao de seu patrimnio natural e cultural como garantia de um
futuro promissor e sustentvel.
fundamental interpretar os desafios para o desenvolvimento do turismo no Estado, no mais a partir de
uma lgica apenas centrada no mercado, que reduz o turismo a uma atividade rentvel e/ou lucrativa em
curto prazo, mas segundo a sua compreenso como fenmeno complexo,
no qual o lugar turstico representa

um locus potencial para a transformao e incluso social. Com base neste argumento, a questo da cultura
tambm estratgica, uma vez que no
se pode interpretar a natureza em dissociao de seus significados para os
distintos grupos humanos.
Assim, o planejamento da atividade turstica no ERJ deve se realizar a partir de uma lgica de transversalidade em polticas pblicas e
estratgias de planejamento de longo prazo, capazes de avaliar no apenas os benefcios econmicos resultantes do processo, mas tambm os
riscos socioambientais, bem como
as potencialidades e especificidades
culturais das regies envolvidas, ainda pouco conhecidas e/ou articuladas com este objetivo.
* Marta de Azevedo Irving professora do
EICOS/IP-UFRJ e do PPED/IE-UFRJ e
coordenadora do GAPIS/UFRJ.
* Marcelo Lima pesquisador do GAPIS/UFRJ.
* Renata Lbre La Rovere coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento - PPED-UFRJ e pesquisadora do
INCT PPED/CNPq-UFRJ.

Quadro 1: Principais Parques nas regies tursticas

prioritrias do Estado do Rio de Janeiro
PARQUES

DECRETO

MUNICPIOS

REA (HA) DO PARQUE

Parque Nacional da Tijuca

Decreto 50.923 de 06/07/1961

Rio de Janeiro

3.958

Parque Estadual
de Pedra Branca

Lei 2.377, de 28/06/1974

Rio de Janeiro

12.500

Parque Estadual
da Serra da Tiririca

Lei 1.901, de 29/11/1991 e

Decreto 18.598, de 19/04/1993

Niteri e Maric

3.568

Parque Nacional
da Serra dos rgos

Decreto Federal 1.822/1939.

Decreto de 13/09/2008

Guapimirim, Mag,
Petrpolis e Terespolis

20.020

Parque Estadual
da Costa do Sol

Decreto n. 42.929, de
04/06/2011.

Araruama, Armao
dos Bzios, Arraial
do Cabo, Saquarema
e So Pedro da Aldeia.

9.840,9

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Rio de Janeiro

11

Esporte e Lazer
Luiz Martins de Melo*

hegemonia da ideologia
neoliberal teve enorme influncia em definir os contornos da economia poltica do urbano como uma disputa entre as
cidades pelos recursos globais. Da
a disputa cada vez mais acirrada pelo direito de sediar os grandes eventos esportivos. A estratgia das cidades passa a ser se preparar para os
eventos esportivos e no se estruturar para um desenvolvimento urba-

no destinado a atender os direitos

sociais universais pela melhoria dos
servios pblicos.
O exemplo do Rio de Janeiro
paradigmtico dessa estratgia. No
relatrio apresentado pelo COB recebeu a nota mais baixa entre os finalistas: 6,8. Em primeiro lugar,
ficou Tquio, com 8,6. Depois, vieram Madri (8,4) e Chicago (7,4). O
Rio, na verdade, foi o quinto colocado na disputa, ficando atrs ainda de Doha, no Catar, que teve nota 7,4. Doha foi eliminada, j que
s poderia realizar o evento no ms
de outubro, data considerada inadequada pelo Comit Olmpico Internacional (COI).1 Isso mostra a
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pssima qualidade do projeto olmpico do Rio de Janeiro e a dificuldade que o Rio de Janeiro ter em
obter legados positivos dos Jogos
Olmpicos. Porm, o projeto atende aos interesses econmicos e polticos hegemnicos no Rio de Janeiro, capital imobilirio e transporte
rodovirio. Da a escolha da Barra
da Tijuca como o centro dos investimentos pblicos.
Os estudos que avaliam o legado econmico dos megaeventos
apresentam resultados no mnimo
ambguos quanto ao seu impacto positivo. Pelo lado estritamente econmico a maioria dos estudos realizados nos ltimos 15 anos
sobre os impactos econmicos dos
megaeventos no so encorajadores.2 Os equipamentos construdos
por ocasio dos jogos, na maioria
dos casos uma infraestrutura cara
e monumental para o evento, mas
passados estes, dificilmente encontra-se um uso que justifique seu
custo de construo e operao.
Alm disso, a maior parte das
cadeias produtivas que produzem
o evento esportivo no esto
presentes no Rio de Janeiro, apesar da existncia de estdios e arenas modernas como o complexo
do Maracan, a arena HSBC e o
Engenho e a presena de clubes
populares. Temos apenas a ponta
da cadeia do espetculo esportivo.
Essa uma das causas da pouca
presena de pblico nos estdios e
na fraqueza econmica dos principais clubes do Rio de Janeiro.
Um argumento frequentemente usado a favor da realizao de
megaeventos o fato de que eles
promovem uma macia exposio
miditica das suas sedes em um
curto perodo, o que poderia fazer
com que turistas e investidores fos-

sem atrados para dar sustentabilidade no longo prazo. Seria o legado

intangvel dos megaeventos para o
Brasil e o Rio de Janeiro. Esse argumento, no entanto, controverso.
Em muitos casos, como Londres e
Paris, a cidade j est no mapa internacional. Em outros, ela no teria como se beneficiar da exposio
internacional por ter pouca vocao para o turismo, como no caso
de Atlanta. O caso paradigmtico
Barcelona. Mas teria o Rio de Janeiro condies polticas de reproduzir Barcelona?
Outro aspecto importante do
legado de longo prazo dos megaeventos a poltica pblica para o
desenvolvimento do esporte. A democratizao do acesso da populao prtica esportiva (educao
fsica) um direito fundamental da
construo da cidadania. Este impacto tambm importante, pois
parte do ponto de vista de como
democratizar o esporte e a prtica
esportiva. H enormes complicaes polticas na organizao do es-

porte no Brasil e no Rio de Janeiro.

O no entendimento dessas limitaes econmicas, polticas e
institucionais de sediar os Jogos
Olmpicos e a Copa do Mundo se
refletem na opo estratgica de preparar a cidade para os megaeventos
e no os megaeventos para a cidade.
O nico efeito positivo incontestvel seria o orgulho cvico
e a felicidade geral catalisada pelo evento. Nisso o Rio de Janeiro
se configura por sua histria e pelo carter do seu povo como imbatvel. Resta saber se a festa ser
maior que a ressaca.
* professor do Instituto de Economia/
UFRJ
1 Folha de So Paulo. RIO 2016. Caderno Esporte, 05/06/2008.
2 A literatura sobre o resultado do impacto econmico analisada em Melo,
L. M. (2014) Qual o legado dos megaeventos? In: Sustentabilidade, Governana e Megaeventos: estudo de caso dos Jogos
Olmpicos. Rio de Janeiro : Elsevier Editora Ltda, p. 179-194.
Jornal dos Economistas / Maro 2015

12

Frum Popular do Oramento

A criana prioridade na sade?

Art. 7 A criana e o adolescente tm
direito a proteo vida e sade,
mediante a efetivao de polticas
sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e
harmonioso, em condies dignas de
existncia.
(Estatuto da Criana
e do Adolescente)

presente trabalho continua a srie iniciada na

edio passada sobre a
avaliao das polticas inerentes
ao Oramento Criana e Adolescente (OCA). Neste ms, o tema
a Sade Pblica, especificamente, a criao de leitos destinados
ao pblico em anlise. Essa ao
foi escolhida como prioritria pelos conselheiros afins h dois anos.
De acordo com a metodologia
adotada nessa srie do OCA, utilizamos a estimativa de 27% da populao como infantil e jovem (0
a 18 anos) do total residente no
municpio do Rio de Janeiro, pois
nem todos os servios em sade
so identificveis por faixa etria.
Esse clculo se faz necessrio uma
vez que os gastos em Sade beneficiam toda a populao. Portanto,
os dados aqui apresentados levam
em considerao o percentual supracitado e tambm foram corrigidos monetariamente pelo IPCA
de janeiro de 2015.

Breve contextualizao

A Constituio de 1988 instituiu o Sistema nico de Sade

SUS, um dos maiores avanos na
poltica social1. Neste sistema, integrado por uma rede regionalizada
e hierarquizada de aes e servios
de sade, cabe aos municpios dar
maior nfase medicina preventiva
do que curativa. Tal nfase til
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Tabela 1 relao leito / populao

Infantil
Ano
2011

Leito
Peditrico
627

Estimativa
Populao
0-18 anos

Populao
Infantil por leito
peditrico

Leitos
Gerais

Estimativa
Populao
Adulta

Populao
Adulta
por leito

Estimativa
do total
populacional

1.580.111

2.520

3.793

4.740.335

1.497

6.320.446

1.661.475

2.637

3.743

4.728.815

1.519

6.390.290

2012

734

1.620.766

2014

558

1.703.929

2013
2015

630
959

Adulto

1.742.494

2.208
3.053
1.816

4.588
3.573
4.123

4.735.183
4.725.994
4.711.188

1.229
1.567
1.489

6.355.949
6.429.923
6.453.682

Fonte: IBGE Dados Demogrficos. PLOAs, Demonstrativo 7 de 2011-2014 e Cadastro Nacional de Estabelecimento de Sade
(CNES) para 2015.

para baratear os custos, visto que o

tratamento especfico de algumas
doenas mais caro que a sua preveno, e funciona como porta de
entrada para hospitais especializados: aps determinados diagnsticos, pacientes so encaminhados
para uma unidade de atendimento
especfico a partir da ateno primria, conforme a necessidade de
cada patologia a ser tratada.
Assim sendo, o servio de sade carioca traduz esse enfoque
atravs da instalao de Clnicas
da Famlia, das clnicas de maternidade e dos Centros Municipais
de Sade, e, em termos oramentrios, uma priorizao na subfuno Ateno Bsica.
Essa contextualizao se faz
necessria para a compreenso do
reflexo da implantao desse modelo na relao e nos resultados do
quantitativo de leitos e oramento destinados aos leitos hospitalares para a criana e o adolescente.

Hospitais peditricos

O municpio do Rio de Janeiro possui 29 hospitais, sendo trs

(Nossa Senhora do Loreto, Jesus
e Salles Netto) com especialidade peditrica. Os dados demons-

tram um aumento de aproximadamente 50% no oramento destes

hospitais entre os anos de 2011 a
2014, com exceo do Salles Netto. Entretanto, o crescimento do
gasto nos hospitais no acompanhado pela criao de leitos.
No caso do Hospital Jesus, houve
um aumento de apenas seis leitos
de 2012 para 2014 e no Hospital
Nossa Senhora do Loreto, trs leitos a mais nesse mesmo perodo de
tempo. J o Hospital Salles Netto
apresentou queda de 26% em seu
oramento desde 2012, e no ano
de 2014 deixou de ser especializado para atender como um Centro
Municipal de Sade, em um movimento coerente implantao,
em curso, do modelo j descrito.
O grfico 1 expe a evoluo.
O impacto da mudana de caracterstica do hospital gera inquietao na populao, pois houve
protestos pela perspectiva de queda
na quantidade de leitos ofertados
para crianas e adolescentes. O Jornal do Brasil2, em maro de 2014,
registrou assim a revolta:
Em protesto, nesta segunda
(31), moradores acenderam velas
em frente ao hospital. [...] Os moradores, porm, esto preocupa-

dos com o sucateamento do hospital e a principal mudana que

ir ocorrer: o fim do atendimento
exclusivo de crianas.
[...] A unidade faz hoje uma
mdia de 80 atendimentos ambulatoriais e de especialidades peditricas por dia. Com as mudanas,
passar para 320, entre crianas e adultos. Perguntada sobre o
aumento de efetivo, a SMS no
respondeu. Ela tambm no se
pronunciou sobre a gesto do hospital, que passa a ser uma Organizao Social de Sade (OSS).
Cabe lembrar que as Organizaes Sociais de Sade citadas j foram objetos de anlise crtica neste
espao (vide JE fev. 2013 Sade,
a bola da vez). Afinal, as OSSs esto
no centro da poltica municipal por
assumirem a gesto das unidades de
sade hospitais, Clnicas da Famlia e Unidades de Pronto Atendimento (UPAs). Consequentemente, apropriam-se de uma fatia cada
vez maior do oramento da rea.

Leitos hospitalares

Os dados encontrados no Cadastro Nacional de Estabelecimento de Sade (CNES) e no Instituto Brasileiro de Geografia e
Jornal dos Economistas / Maro 2015

13

Estatstica (IBGE) apontam que

atualmente a populao de 0 a 18
anos possui uma carncia maior
por leitos em relao ao restante
da populao. A tabela 1 explicita a proporo.
No perodo de 2011 at 2014,
houve uma queda de 220 leitos no
total. Inmeras hipteses foram
levantadas como justificativa para
esta situao; uma delas a reduo de leitos no setor de psiquiatria, pelo fato de haver hoje novas
formas de tratamento que dispensam a internao. O assunto referente ao atendimento psicossocial
ser tratado mais profundamente
no prximo artigo.
Por outro lado, os dados oramentrios tambm indicam uma
reduo dos recursos de 90% entre os exerccios de 2011 e 2014.
importante considerar que parte da elevao em 2011 se deve
aos gastos no Hospital Pedro II,
onde houve um incndio em outubro de 2010. Em novembro
do mesmo ano, o hospital, que
era estadual, foi cedido ao municpio, que realizou uma grande reforma, de cerca de R$80
milhes, e repassou a gesto para uma OSS. Em 2012, alm
da continuidade da reforma do
Hospital Pedro II, outros hospitais municipais receberam investimentos para a implantao de
detectores de incndios e extintores para evitar outro desastre
(vide Grfico 2).
Cabe ressaltar que a disponibilizao de leitos hospitalares no
possui uma ao especfica, por
isso a utilizao da ao governa-

mental mais prxima: Construo, ampliao e reforma de unidades hospitalares.

Grfico 1 Oramento dos hospitais peditricos

Consideraes
finais

Embora a questo enfocada nesta matria seja especfica

leitos hospitalares para crianas e
adolescentes a sua avaliao depende de outros aspectos que envolvem a Sade Pblica. Tanto o
modelo nacional, SUS, quanto a
gesto so fatores que devem ser
considerados, pois interferem diretamente na eficcia da ao governamental em anlise.
Por um lado, concordamos e
defendemos as diretrizes do SUS
na nfase municipal para a medicina preventiva, pois acreditamos
que tal modelo influi diretamente
em ndices referentes criana e ao
adolescente, como o caso da mortalidade infantil, fortemente ligada
preveno, desde o processo do
pr-natal ao diagnstico mais precoce de algumas doenas, aumentando assim as chances de cura. Por
outro, tememos que a mudana de
paradigma (curativa/especialidade para preventiva/universal) possa provocar uma reduo na disponibilidade de leitos para a faixa
etria considerada como o centro dos programas de desenvolvimento (De Olho no Oramento
Criana, 2005, p. 12), inclusive
por acordo internacional3. Os protestos pela mudana de caracterstica de um hospital especializado
e a escolha de conselheiros tutelares e de direitos corroboram esse
temor. Oxal as previses de mais

Fonte: Rio transparente. Acesso em jan. 2015.

Grfico 2 Ao 1063 Construo,

ampliao e reforma hospitalar

Fonte: Fincon (acesso em setembro de 2014) e PLOA 2011-2014.

leitos em 2015 se concretizem.

J quanto ao aspecto gerencial das unidades hospitalares, temos convico de que uma gesto baseada na lgica privada (as
Organizaes Sociais de Sade
OSS) no fortalecer ou ampliar os direitos sociais como a priorizao das crianas e jovens, por
exemplo. O caso do Hospital Sal-

les Netto, pelos dados disponveis,

refora a incompatibilidade.
1 De acordo com o art. 196 da Constituio de 1988, a sade direito de todos e
dever do Estado.
2 http://www.jb.com.br/rio/noticias/2014/
04/02/salles-netto-fim-de-atendimento-pediatrico-exclusivo-preocupa-moradores/. Acesso: Nov. 2014.
3 Assembleia Geral das Naes Unidas,
Um Mundo para as Crianas: p.20.

FRUM POPULAR DO ORAMENTO RJ (fporiodejaneiro@gmail.com 2103-0121 e 2103-0120)

Coordenao: Econ. Luiz Mario Behnken. Assistentes: Est. Camila Bockhorny, Est. Karina Melo e Est. Mariana Vantine.
Esta matria contou com a colaborao dos seguintes assessores parlamentares: Joo Tapioca (Gab. Ver. Paulo Pinheiro), Pmela Matos (Gab. Ver. Reimont)
e Talita Araujo (Gab. Ver. Renato Cinco).

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Escolas da Macroeconomia

Abordagem Sraffiana
Carlos Pinkusfeld Bastos*

abordagem Sraffiana
assim denominada em
homenagem ao economista italiano Piero Sraffa, de
cuja obra toma sua fundao terica e inspirao. Sraffa, entretanto, foi um economista sui
generis com uma produo publicada limitada e dispersa no
tempo. So trs, por assim dizer,
suas grandes contribuies: os
artigos de 1925 e 1926 criticando a teoria Marshalliana da concorrncia perfeita da firma em
equilbrio parcial; a introduo
para a sua edio primorosa da
obra completa de David Ricardo
em 1951; e seu pequeno livro de
1960, Produo de Mercadorias
por Meio de Mercadorias. Apesar
de espalhados no tempo, possvel observar, e essa impresso
reforada pelo exame de seus escritos pessoais no publicados,
uma sequncia muito clara em
termos de programa de pesquisa com duplo objetivo: por um
lado criticar a consistncia lgica da teoria dominante (escola
marginalista, neoclssica) e por
outro oferecer uma alternativa
terico-metodolgica livre de
tais limitaes.
Assim, a evoluo do trabalho de Sraffa parte da crtica ao
equilbrio parcial Marshalliano e
teoria da concorrncia perfeita, passa pela reconstruo da estrutura lgico-metodolgica da
abordagem clssica do excedente (a longa tradio que rene
as contribuies dos fisiocratas
a Marx), e culmina com a crtica ao modelo de equilbrio ge-

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ral da escola marginalista e a formulao de uma teoria de preos

e distribuio livre das inconsistncias lgicas da Teoria do Valor Trabalho herdada de Ricardo
e Marx.
As tarefas do programa de
pesquisa de Sraffa tm consequncias importantes para a anlise
macroeconmica. Inicialmente,
ao demonstrar a impossibilidade lgica de uma determinao
simultnea de preos e quantidades atravs do equilbrio entre oferta e demanda, elimina-se, a um s tempo, a tendncia
da economia ao pleno emprego
dos fatores de produo e especialmente da fora de trabalho,
como tambm a ideia que a remunerao dos fatores (especificamente os salrios) corresponde
contribuio marginal do trabalhador ao produto.
Como alternativa rua sem
sada da determinao simultnea da abordagem ortodoxa
marginalista, Sraffa e seus seguidores, como Garegnani (1984),
propem uma abordagem metodolgica distinta a separao
da determinao de produto e
distribuio/preos em dois, ou
no simultneos, nveis analticos: um ncleo da teoria no qual
se determinariam preos relativos e uma varivel distributiva
(lucro ou salrio) e o estudo de
relaes fora do ncleo para variveis como acumulao de capital, formao de salrios, taxas
de juros, progresso tcnico etc.
A determinao de preos assume a forma de relaes matemticas exatas, que foram expressas por Sraffa nas equaes

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de preos de produo para mercadorias bsicas. importante destacar que, como aponta
Mongiovi (1996, p. 221): no
h nada que impea de se estudar fenmenos fora do ncleo de maneira formal ou matematizada, e, de fato, sempre
til faz-lo (como nas teorias
de crescimento ou analisando-se problemas de demanda efetiva). No quer dizer que simplesmente as relaes fora do ncleo
so menos gerais; elas so tambm radicalmente mais complexas. Assim, as anlises formais,
do, digamos, produto ou salrio real, ou da influncia de mudanas no produto nos custos de
longo prazo, so necessrias e irremediavelmente inexatas, porque impossvel capturar todos
os efeitos de feedbacks resultantes da mudana do conjunto de
dados iniciais, e tambm porque
nem todos os fatores que tm in-

fluncia nos resultados tm natureza quantitativa.

Em suma, na teoria clssica
so dados o produto social (tamanho e composio), a tcnica (ou tcnicas de produo) e
uma varivel distributiva, que
pode ser o salrio real ou a taxa de juro.
Logo, ao contrrio do que erroneamente deduz a teoria marginalista, a economia de mercado no garante a tendncia
da economia ao pleno emprego
e, ademais, h necessidade lgica da cincia econmica buscar uma forma alternativa de
determinao de renda e produto. Assim, a abordagem Sraffiana mais que compatvel com a
verso do princpio da demanda efetiva no longo prazo, que
prope que a renda, produto e
emprego no longo prazo so determinados por decises autnomas de gastos. Ela necessita de
tal teoria para fornecer os dados
necessrios determinao de
seu ncleo terico.
As consequncias prticas so
radicais em termos de compreenso do funcionamento de economias capitalistas. A velocidade de acumulao e os nveis de
produto per capita no longo prazo dependem de decises de gastos que esto relacionadas com a
disposio maior ou menor do
governo gastar, a gerao de progresso tcnico (que permita, por
exemplo, uma insero internacional mais virtuosa), ou a existncia de um sistema de crdito elstico, que garanta acesso ao
financiamento para empresas e
famlias, aumentando assim, no
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ltimo caso, o gasto de consumo
autnomo. Todas estas decises
so exteriores ao ncleo, ou seja, dependem de decises poltico-institucionais relacionadas
gesto, em grande parte, do governo sobre o conjunto da economia.
Obviamente que se a economia no tende ao pleno emprego
da fora de trabalho pelo equilbrio entre oferta e demanda,
no h tambm algo como um
salrio de equilbrio que iguala
a remunerao produtividade
marginal do trabalho. O salrio
pode ser determinado fora do
ncleo, e depende, de novo, de
uma complexa inter-relao de
foras poltico-sociais e tambm
especificamente econmicas, como o prprio ritmo de acumulao e, consequentemente, da
reduo da taxa de desemprego.
Um argumento como este ataca, por exemplo, a velha ideia
de que a rigidez salarial ou um
salrio real muito alto comprometem o nvel de emprego, que
durante muito tempo foi levantada para explicar o desempenho
do mercado de trabalho da Europa. Ao contrrio, salrios mais
elevados determinados pela fora poltica dos trabalhadores a
considerando sua influncia nas
polticas pblicas de salrio mnimo, benefcios ao desemprego, relao de tolerncia organizao dos trabalhadores etc.
podem gerar, via elevao do
consumo induzido, e mesmo o
autnomo, um produto maior
no curto e longo prazos.
Tambm a questo da determinao do salrio, no mais pelo equilbrio de pleno emprego
da oferta e demanda no mercado
de trabalho, e sim pelo conflito distributivo, tem importante
impacto no estudo da inflao.
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Corta-se a relao direta, ou melhor, uma relao persistente de

longo prazo, entre o excesso de
demanda nos mercados de bens
e trabalho e elevao, tambm,
persistente do nvel de preos.
Afinal, como a oferta no mercado de bens, ou criao de capacidade produtiva, reage prpria
dinmica da demanda, somada
ausncia de tendncia de pleno emprego do trabalho, no longo prazo, a inflao resultado
das mudanas nas variveis de
custo, como salrios nominais,
cmbio, preo de commodities,
cuja explicao deve incorporar elementos mltiplos, muitos deles fora do estrito campo
macroeconmico. J mencionamos relaes polticas e sociais
que podem impactar a dinmica salarial, e podemos lembrar
que o preo de commodities pode
depender de elementos complexos como a dinmica da economia mundial, tanto em termos
de crescimento como de trajetria financeira, transformaes
geopolticas, mudanas estruturais nas relaes comerciais entre
pases e regies e mudanas tecnolgicas, entre outras.
A escola Sraffiana que, como mencionado acima, tem sua
inspirao inicial nas contribuies seminais de Piero Sraffa, e
se consolidou graas aos avanos
de autores como Pierangelo Garegnani e Luigi Pasinetti, dialoga e incorpora contribuies de
outras vertentes heterodoxas,
como ficou claro com a incluso do Princpio da Demanda
Efetiva como elemento de definio do produto agregado que
ir alimentar a determinao
de preos relativos e distribuio no ncleo da teoria. Ainda
que eventuais divergncias naturais em abordagens particula-

Piero Sraffa

res existam, h neste dilogo aspectos mais de convergncia, em

termos principalmente de policy
making, que propriamente incompatibilidade absoluta.
Um ponto importante da
abordagem Sraffiana diz respeito taxa de juros monetria nominal, cuja determinao exgena pela autoridade monetria
levaria, atravs de sua inter-relao com a dinmica dos salrios
nominais, a uma determinao
da varivel distributiva de forma distinta da abordagem clssica tradicional. Nesta o salrio
real tomado como exgeno ao
ncleo da teoria, como mencionado acima.
Seguindo uma sugesto do
prprio Sraffa, Pivetti (1991)
tentou desenvolver uma teoria
de determinao monetria da
inflao na qual a taxa de juros
monetria vista como um de-

terminante autnomo dos custos monetrios normais de produo. Dada a taxa de juros que
remunera ativos financeiros de
longo prazo sem risco, e dado o
salrio nominal, que resultado
direto da barganha salarial, o nvel de preos pode ser determinado por um sistema de equaes la Sraffa (Pivetti, 2007,
p. 243). Ou seja, a dinmica
das duas variveis nominais leva
a uma variao dos preos que
acaba por gerar os valores reais
das variveis distributivas lucros reais e salrios reais da
economia.
Obviamente que este mecanismo abre espao para um importante debate de poltica econmica, e consequentemente de
policy making, sobre qual varivel teria uma primazia sobre a
determinao da varivel distributiva exgena s equaes de
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Escolas da Macroeconomia

preos. Para Pivetti, esta primazia caberia taxa de juros nominal, na medida em que a autoridade monetria teria o poder
de estabelecer um nvel de juros
tal que garantiria uma certa taxa
real de remunerao do capital.
J Serrano (1993, p. 122) levanta o ponto de que sempre haveria uma taxa de crescimento de
salrios monetrios que produziria a inflao necessria para reduzir a taxa de juros reais, e consequentemente lucros, tal que os
trabalhadores obteriam seus salrios reais desejados. importante lembrar que alm da questo especificamente distributiva,
com impactos diretos sobre a dinmica inflacionria, a Autoridade Monetria tambm pode
levar em conta, na determinao
da taxa de juros nominal, consideraes quanto poltica de estmulo acumulao de capital
e, numa economia aberta, a sustentabilidade externa.
Tal abordagem terica para o estudo de inflao vem sendo desenvolvida por vrios auto-

res como Stirati (2001), havendo

tambm aplicaes para o caso
brasileiro (ver IPEA 2010, captulo 4, por exemplo). Dentro do
mesmo arcabouo analtico, Stirati (2013) vem explorando a relao entre um eventual impacto do processo de financeirizao
atual sobre a trajetria das taxas
de juros e a distribuio de renda
nos Estados Unidos.
Assim, a mudana de paradigma terico e metodolgico
empreendida por Piero Sraffa, na
sua crtica abordagem marginalista dominante, abre um universo muito rico de possibilidades
para estudos empricos e consequentemente policy making que,
ao mesmo tempo, convergente e se nutre de outras vertentes
heterodoxas, incorporando elementos centrais que dependem
das relaes socioeconmicas,
das polticas domsticas e da geopoltica internacional em cada
perodo histrico.
* professor do Instituto de Economia/
UFRJ.

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