Nota al Fallo : VILLIVAR, SILVANA NOEM C/ PROVINCIA DEL CHUBUT Y

OTROS 17/04/2007:
Publicado el octubre 12, 2010por sandrastambul
Un antecedente jurisprudencial relevante en la materia: C.S.J.N, VILLIVAR,
SILVANA NOEM C/ PROVINCIA DEL CHUBUT Y OTROS 17/04/2007:

En materia de tutela jurdica ambiental minera, la Corte Suprema de Justicia de

la Nacin tuvo ocasin de expedirse recientemente en un leading case que
analizaremos en el presente captulo atento la relevancia institucional del
pronunciamiento.

De conformidad a lo dictaminado en la etapa judicial anterior, la empresa

minera El Desquite S.A. deba suspender la actividad de una mina ubicada en la
Provincia de Chubut hasta tanto se efectuara el estudio de impacto ambiental y
se celebrara la correspondiente audiencia pblica.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar inadmisible por aplicacin

del artculo 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin el recurso
extraordinario interpuesto contra la sentencia que haba admitido la accin de
amparo ambiental regida por la Ley Provincial 4572 y dispuesto la paralizacin
de los trabajos de exploracin y explotacin de la mina hasta tanto se
celebrase la audiencia prevista en el art 6 de la Ley 4032 convocada por la
autoridad de aplicacin para el da 29 de marzo de 2002.

En consecuencia qued firme la decisin del juez de primera instancia de

Esquel (Provincia de Chubut) de: Disponer de manera urgente la paralizacin
de toda obra, acto o hecho a ejecutarse en el emprendimiento minero Cordn
Esquel por parte de la minera El Desquite S.A., as como la prohibicin de

ejecutar nuevas obras, actos o hechos relacionados con ello en cualquiera de

las etapas del proyecto hasta tanto se de cabal cumplimiento con lo
establecido por los arts. 6 , 7 y concordantes de la Ley 4032 y arts. 17, 19 y
220 del Decreto 1153/95 (Autos: Villivar, Silvana Noem c/Provincia e Chubut y
otros s/ Amparo; -Expte.365-FO 390- Ao 2002-; Esquel, 19 de Febrero de
2003)
La empresa El Desquite S. A haba interpuesto un recurso de apelacin que el
Superior Tribunal de la Provincia de Chubut rechaz por considerar que no se
adecuaba a los requisitos de admisibilidad previstos, sosteniendo que no se
diriga contra una sentencia definitiva, segn lo establecido en Art. 286 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia, y que tal recurso solo
proceda contra los pronunciamientos que terminarn en litigio o hicieren
imposible su continuacin.

La empresa minera recurri en queja ante la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin, afirmando que la sentencia que resolvi el amparo era definitiva ya
que no tena ninguna posibilidad de acudir a otra va jurisdiccional ulterior apta
para renovar el debate de la cuestin resuelta y que el Superior Tribunal de la
Provincia de Chubut no haba cumplido con la doctrina de la Corte expuesta en
el caso Di Mascio -en este precedente la CSJN haba dispuesto que los
Tribunales Superiores de las provincias deban admitir aquellos recursos an
cuando no cumplieran con los requisitos de admisibilidad locales si lo hacan en
relacin al recurso extraordinario federal- .

La empresa minera aleg que, en el caso planteado, las normas locales que
imponan la obligacin de realizar un estudio de impacto ambiental y la
celebracin de una audiencia pblica vulneraban derechos contenidos en el
Cdigo de Minera, como la libre explotacin de las minas.

Los integrantes de la CSJN Elena Highton de Nolasco, Juan Maqueda, Eugenio

Zaffaroni y Carmen Argibay, rechazaron el recurso basndose exclusivamente
en el artculo nmero 280 del Cdigo procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Por su parte, el voto de los Jueces Ricardo Lorenzetti, Carlos Fayt, Enrique
Petracchi destac que el recurso extraordinario era inadmisible por cuanto:
1- Si bien la lectura del recurso federal no permita comprender de que tipo de
explotacin minera se trataba, la compulsa de las actuaciones evidenciaba que
se trataba de una explotacin minera de oro a cielo abierto y mediante la
utilizacin de cianuro, mtodo expresamente prohibido por la ley 5001,
sancionada por la legislatura de la Provincia de Chubut con motivo de los
hechos que dieron lugar a la causa, norma no invocada ni cuestionada durante
el transcurso del pleito.
2- La empresa afirm que por su parte nunca cuestion la existencia de normas
provinciales que exigen la celebracin de una audiencia pblica previa a la
aprobacin por la autoridad provincial del informe de impacto ambiental
presentado, ni evadi su cumplimiento y que la Provincia del Chubut inform
que se encontraba siendo evaluada por la autoridad de aplicacin la que,
previo a emitir el acto administrativo de aprobacin o rechazo, celebrara la
audiencia pblica prevista por la ley 4032.
3- La empresa consinti adems la sentencia que le orden paralizar las obras
hasta tanto diera cumplimiento a las exigencias establecidas en los Arts. 6, 7 y
8 de la ley Provincial cuestionada por la empresa en la instancia del artculo 14
de la ley 48 .-

Consideraron los seores magistrados que el Art. 11 de la Ley Nacional 25.675

reitera como presupuesto mnimo comn de aplicacin obligatoria en todo el
territorio de la repblica para toda actividad susceptible de degradar el
ambiente, o afectar la calidad de vida de la poblacin de manera significativa,

la sujecin a un procedimiento de evaluacin ambiental previo a su ejecucin.

Adems destac que el Art 1 de la ley provincial 5001 prohbe
terminantemente la actividad minera metalfera en la modalidad a cielo
abierto, as como la utilizacin de cianuro en los procesos de produccin
minera en el territorio de la Provincia de Chubut y su art. 3ro dispone que la
delimitacin de las zonas y modalidades de produccin deber ser
oportunamente aprobada por una nueva ley, incluyendo las reas exceptuadas
de la prohibicin establecida en el art 1ero (modalidad minera a cielo abierto
y utilizacin de cianuro)

El voto de los tres Ministros de la CSJN seal que el eje de la decisin final en
materia de explotacin minera, no es la concesin legal, mediante el cual el
art. 10 del Cdigo de Minera establece la propiedad particular de las minas,
sino que su explotacin esta supeditada a la decisin minero-ambiental de la
autoridad local

Nota al fallo

La cuestin se vincula con la explotacin de una mina de oro a cielo abierto con
la utilizacin de cianuro para la separacin (lixiviacin) del mineral de la piedra,
en las cercanas de la localidad de Esquel, Chubut. La empresa El Desquite SA.
titular del emprendiendo se encontraba autorizada por la autoridad provincial
de Minera, pero no haba cumplido con los procedimientos ambientales
regulados por las leyes locales (la ley provincial 4032), porque entenda que
esas normas eran aplicables a otras actividades pero no respecto a la
minera.- .

El primer paso judicial del expediente del que analizamos fue Villivar, Silvana
Noem c/Provincia del Chubut y otros s/ Amparo (Expte N0 1365- F0 390- Ao
2002), que result ser la medida cautelar dictada el 19 de febrero de 2003. Una
vecina del lugar se present solicitando amparo a su derecho constitucional a
vivir en un ambiente sano y equilibrado solicitando como medida cautelar la
que fue despachada de manera favorable que se suspenda la actividad de
la demandada que haba comenzado a ejecutar el emprendimiento, hasta que
complete el procedimiento administrativo ambiental autorizatorio, con la
realizacin de la correspondiente audiencia pblica tal como la ley provincial
ambiental lo indicaba.-.

Esa resolucin fue apelada por la empresa y el 25 de abril de 2003 la Cmara

de Apelaciones en lo Civil, Comercial y Laboral de Esquel confirm la medida
cautelar. Luego la empresa interpuso diversos recursos ordinarios- para
alcanzar la tercera instancia los que fueron denegados por la Cmara, lo que
provoc la interposicin de una queja por ante el Superior Tribunal de Justicia
de la Provincia de Chubut, que fue rechazada.

Subsiguientemente la empresa interpuso recurso extraordinario federal el que

fue rechazado por el Alto Tribunal Chubutense, lo que motiva el fallo en nota.
La Corte, apartndose de la opinin del Ministerio Pblico resolvi declarar que
el recurso extraordinario, era inadmisible. Se fund en el artculo 280 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin que le permite segn su sana
discrecin, y con la sola invocacin del artculo, rechazar el recurso
extraordinario, por falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones
planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia. Tres
Ministros decidieron fundar el rechazo. (Dres. Ricardo Lus Lorenzetti, Carlos S.
Fayt, Enrique Santiago Petracchi).

Los ltimos dos considerandos (7 y 8) exponen una hermenutica respecto a

modalidades complejas de funcionamiento de normas de nuestra estructura
federal ambiental. Los tres Ministros, luego de sortear las dificultades
interpretativas que planteaba el caso, dejaron sentados varios principios de
fondo de la disciplina, relacionados con la evaluacin de impacto ambiental y
las audiencias pblicas.

Concretamente, se estableci como criterio judicial que estas instancias de

evaluacin de impacto ambiental sern presupuestos mnimos ineludibles de
aplicacin en todo el territorio y para toda actividad con incidencia ambiental.

A tal efecto, destacamos tres detalles:

El primero esta relacionado con el voto de la mayora, ya que cuatro de los
integrantes del Alto Tribunal coincidieron en el resolutorio pero no fundamentan
su rechazo del recurso extraordinario. (art 280 CPCC de la Nacin, tal lo
expuesto precedentemente)
El segundo se vincula con los aspectos procesales del caso sobre los que no
abundaremos en el presente pero que son referidos con detalle en el
Dictamen de la Procuradura y en los primeros seis considerandos de los tres
Ministros que destacamos.
El tercero se refiere a una particular forma de intervencin que ha tenido el
proceso: un amicus curiae : la FARN , efectu una presentacin de un amicus
curiae manifestando su opinin respecto de cuestiones tales como: a) la
aplicacin de la normativa de orden pblico ambiental a los proyectos mineros;
b) la necesaria evaluacin de los impactos ambientales en forma previa al
inicio de los trabajos; y c) la participacin ciudadana en dicho proceso para
asegurar el debido control de la actividad. Factiblemente, una de las fuentes
sobre las que hayan abrevado los tres Ministros que expresan su voto podra

haber sido la pieza incorporada por la destacadsima organizacin no

gubernamental (FARN) Esto alerta sobre la trascendencia que pueden tener
este tipo de presentaciones en las causas que tratan temas de inters pblico .

En cuanto al tema competencial: El tercer prrafo del artculo 41 de la

Constitucin Nacional (analizado en Cp. IV del presente) sostiene
.Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales
Del texto citado se desprende claramente que al Estado Federal le corresponde
el dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y
a las provincias dictar las normas necesarias para complementarlas. Al decir
del Doctor Germn Bidart Campos se trata de una categora especial de
competencias concurrentes. Tanto el Estado federal como las provincias
pueden dictar normas sobre la totalidad de unas mismas cuestiones. Al decir
del Doctor Daniel Sabsay la reforma ha introducido una nueva delegacin de
las provincias a favor de la Nacin. No resulta tarea fcil la delimitacin del
quantum. La delegacin implica que la Nacin podr dictar los presupuestos
mnimos los que necesariamente se aplicarn sobre los recursos naturales que
hoy son de dominio de las provincias (124 CN). La delegacin se hace en tanto
que ella no importe un avasallamiento de esa facultad que las provincias han
retenido sobre esos bienes de dominio pblico provinciales. El reparto utiliza
para dividir las aguas un criterio de magnitud
Nosotros opinamos, al respecto, que la problemtica ambiental encaminada al
desarrollo sostenible requiere de una articulacin particular entre todos los
niveles. Debe existir una base consensuada entre los niveles de gobierno. Esta
necesidad es auspiciosa en la medida que nos ubica en el marco de un
federalismo de concertacin a favor del cual nos pronunciamos,

fundamentalmente, porque creemos que este es el modelo que asegura mayor

eficacia en la aplicacin y la observancia de las normas ambientales.

En tal sentido, la sancin de la Ley General del Ambiente trae aparejada la

necesidad de cambiar el criterio de federalismo de imposicin por el de
federalismo de concertacin mencionado, diseando el escenario bsico
sobre el cual se deben sancionar, interpretar e implementar las normas
sectoriales de presupuestos mnimos, y regularse el rol del COFEMA . En cuanto
a este ltimo, el reto de las autoridades provinciales, la nacional y la portea,
es alto.

En este sentido la norma no slo seala a aquel Consejo como el contexto

bsico de coordinacin de polticas, sino que tambin instruye al Poder
Ejecutivo Nacional a que proponga a la Asamblea del COFEMA, el dictado de
recomendaciones o resoluciones, segn corresponda, para la adecuada
vigencia y aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las
complementarias provinciales, y sus reglamentaciones en distintas
jurisdicciones (Art. 24)

Es claro que existe una competencia exclusiva a favor de la Nacin para dictar
el Cdigo de minera conforme el artculo 75 inc. 12 CN.Al decir del Dr Mario Valls el derecho minero norma la creacin, modificacin,
transformacin y extincin de las relaciones establecidas para el conocimiento,
aprovechamiento y preservacin de las sustancias mineras y la proteccin
contra los efectos nocivos de la actividad minera.
Pero desde 1995 dicho cuerpo legal posee un sector dedicado a la proteccin
ambiental en materia minera . Uno de los instrumentos que prev dicho cuerpo
normativo es la EIA.

La empresa desde lo que se desprende del texto de los votos de los tres
jueces citados afirma que present oportunamente el estudio de impacto
ambiental ante la autoridad provincial y fue autorizada por sta a comenzar los
trabajos de exploracin previos a la explotacin Aduce, asimismo, la empresa
que, habiendo satisfecho los requisitos exigidos por la legislacin nacional, no
pueden serle impuestas exigencias suplementarias derivadas de la aplicacin
de leyes provinciales que exceden las contenidas en el Cdigo de Minera y
finalmente, termina de perfilar su defensa sosteniendo que la sentencia
apelada es arbitraria porque aplica la ley 4032 a la actividad minera por el solo
hecho de considerarla una actividad potencialmente degradante para el medio
ambiente, sin tener en cuenta que dicha ley slo resulta aplicable a otro tipo de
actividades o industrias.

Lo cierto es que la Corte define la naturaleza ambiental de las normas de la ley

24585 y han decidido en un tema de mucha complejidad la ubicuidad de la
materia ambiental, expresando una doctrina que resulta ser de avanzada..
Si leemos atentamente el considerando 7 de Villivar all la Corte recoge una
tesis de amplitud, y dice que del cotejo de las normas provinciales y
nacionales invocadas no se advierte de qu modo y en qu medida la
exigencia de la aprobacin expresa, previa audiencia pblica, del estudio de
impacto ambiental exigido en los arts. 6 y 7 de la ley provincial 4032 antes del
inicio de las actividades, vendra a contradecir lo previsto por las leyes
nacionales 24.585 y 25.675 y luego agrega la gran novedad hermenutica
cuando sostiene dictadas con arreglo al art. 41 de la Constitucin Nacional.
Queda claro que para los tres Ministros del Alto Tribunal las reglas del ttulo
dcimo tercero, seccin segunda del Cdigo de Minera (arts. 246/268) tienen
base competencial en el tercer prrafo del artculo 41 de la Constitucin
Nacional.

Explican, entonces, los Ministros que la ley provincial ambiental 4032

(actualmente abrogadas por el Artculo 164 de la ley 5439 del 16/12/05 ) y el
Cdigo de Minera no colisionan pues
la norma provincial establece que los proyectos, actividades y obras, pblicos y
privados capaces de degradar el ambiente debern someterse a una
evaluacin de impacto ambiental en todas sus etapas, la que ser sometida a
una audiencia pblica presidida por la autoridad de aplicacin que, despus de
analizar el estudio y las observaciones formuladas en la audiencia, decidir
expresamente sobre aqullos, antes del inicio de las actividades de que se
trate.
Por lo tanto, haciendo una interpretacin armonizante del sistema federal
ambiental artculos 233 y 250 del Cdigo de Minera y artculos 11 y 20 de la
Ley 25675- los Dres. Lorenzetti, Fayt y Petracchi concluyen en que no hay
colisin de normas, pues la Ley General de Ambiente, prev como presupuesto
mnimo la evaluacin de impacto ambiental con audiencia pblica, lo mismo
que la ley provincial. Cobra mayor inters as el final del considerando 7 en el
que la Corte define el contenido de la competencia de complementar cuando
dice: Segn dicho artculo, corresponde a la Nacin dictar las normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias, las
normas necesarias para complementarlas, ya que complementar supone
agregar alguna exigencia o requisito no contenido en la legislacin
complementada.
La competencia provincial para complementar supone agregar ms proteccin:
a) donde hay normas, siendo ms riguroso, o b) establecindolas donde no las
hay, para generar algn tipo de proteccin donde el legislador federal decidi
dejar el espacio vaco.

Deja leer el mismo considerando 7 que es doctrina de la Corte que el artculo

11 de la ley nacional 25.675 es presupuesto mnimo comn de aplicacin
obligatoria en todo el territorio de la repblica lo que se traduce en un
mandato coercitivo, para todos los territorios, todas las autoridades y
particulares, en todos lo mbitos y carteras de los Estados. El mandato al que
el Alto Tribunal se refiere es al de prevenir mediante un procedimiento
administrativo los impactos a producirse por una actividad susceptible de
degradar el ambiente, o afectar la calidad de vida de la poblacin de manera
significativa. Desde el impulso legislativo va ley 25675 y judicial va
Villivar se presenta como obligatorio para todos los mbitos en que se
ejecute poltica ambiental, el sometimiento a un procedimiento de evaluacin
ambiental previo a su ejecucin.
Explica Mercedes Daz Araujo al comentar el fallo Fundacin Fauna Argentina
c/Ministerio de la Produccin de la Provincia de Buenos Aires dictado por la
Cmara Federal de Mar del Plata, que se puede decir que es principio de
derecho administrativo que el dictamen ambiental previo es parte de la
razonabilidad del acto administrativo. Dice la autora que actualmente se
encuentra fuera de discusin la obligacin establecida por las leyes
ambientales de someter la realizacin de determinadas obras o actividades
tanto de la Administracin como de los particulares a un Procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental como requisito previo para su autorizacin.
En tales casos, la Evaluacin de Impacto Ambiental configura un procedimiento
administrativo obligatorio cuya omisin resulta contraria al ordenamiento
jurdico. La actividad de la administracin es reglada y por lo tanto su omisin
contrara la legalidad del acto.
Recordemos que la Cmara en una excelente resolucin deca por ese
entonces y sin leyes nacionales de presupuestos mnimos que Con relacin a
la autorizacin de capturas de la especie tureciops Gephyurum (toninas)

considero que asiste razn al juez de grado que basado en los datos aportados
por el presentante, considera que siendo necesario haber realizado un estudio
previo de carcter cientfico acerca de los aspectos poblacionales de dicha
especie, su comportamiento, distribucin espacial, relaciones sociales, y
consecuencias especficas sobre la vida en cautiverio de estos animales, la
resolucin cuestionada que no cumple con dichos requisitos carece de causa
como acto administrativo, y por ende, al faltar uno de sus requisitos esenciales
se torna insalvablemente nula al entrar en contravencin con lo dispuesto por
el art. 7 b de la ley 19549.
Hoy, desde Villivar este presupuesto mnimo no puede desconocerse. Por lo
tanto el Alto Tribunal retoma la buena doctrina iniciada con Comunidad
Wichi
Otro elemento ms que agrega la Corte con Villivar: las instancias de
participacin desperdigadas por la Ley General de Ambiente, sern obligatorias
para las comunidades jurdicas parciales federales provinciales y municipales.
Al respecto la manda de congruencia del artculo 4 Ley General de Ambiente
dice La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a
travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al
cumplimiento de los siguientes principios . As los Ministros sostienen que la
Ley General de Ambiente, en su art. 20 aade que las autoridades de
aplicacin nacional y provincial deben institucionalizar procedimientos de
audiencias pblicas obligatorias previas a la autorizacin de dichas actividades.
Queda claro que para el Alto Tribunal este es un presupuesto mnimo
obligatorio para toda la estructura federal, en los tres rdenes, en las
instancias intra e interfederal (acuerdos entre provincias o entre ellas y la
Nacin).

En conclusin, desde Villivar queda claro que existen dos presupuestos

mnimos en la ley 25675 obligatorios para la estructura nacional:
1. no puede haber autorizacin de actividad susceptible de degradar el
ambiente sin EIA.
2. no puede haber EIA que no incluya audiencia pblica.

Otro elemento que ha abordado la sentencia resulta ser el considerando 8: En

l se confirma la validez de una ley provincial 5001 del 9 de abril de 2003, que
prohbe terminantemente la actividad minera metalfera en la modalidad a
cielo abierto, as como la utilizacin de cianuro en los procesos de produccin
minera en el territorio de la Provincia del Chubut. Estamos, evidentemente,
ante el ejercicio del poder de polica ambiental que, adems, se ampla por las
facultades que hoy poseen las provincias en materia de ordenamiento
ambiental del territorio El poder de polica implicar, en esta materia, la
posibilidad de reglamentar y hasta prohibir determinadas tcnicas de
produccin en el marco de la sustentabilidad y el ordenamiento ambiental del
territorio.

El ordenamiento ambiental del territorio (OAT) resulta ser un instrumento

esencial para la proteccin del ambiente con una visin integral.
El artculo 10 de la ley general del ambiente describe al OAT como un proceso
(dice El proceso de ordenamiento ambiental), lo que nos indica una
constante adaptacin de sus parmetros, un monitoreo constante, con
decisiones sujetas a cambios y adems en permanente concertacin respecto a
sus contenidos fluctuantes como el propio entorno que se pretende proteger.
El objetivo que persigue este instrumento es desarrollar la estructura de
funcionamiento global del territorio de la Nacin (art. 10 LGA).
En el considerando 8 de los tres ministros mencionados precedentemente, se

confirma la validez de una regla legal local prohibitiva de la minera de oro a

cielo abierto con utilizacin del cianuro sancionada por la legislatura provincial.
Esta doctrina pone luz sobre un proceso de OAT incipiente en el marco de las
provincias, las que deberan comenzar a concertar con las comunidades locales
qu tipo de minera desean alojar.

Conclusin

El 23 de marzo de 2003, una ciudad del interior del pas sorprenda, no slo a la
opinin pblica nacional, sino tambin, a las corporaciones transnacionales de
minera con una decisin que abortaba un proyecto de extraccin de oro antes
de su puesta en produccin. El 81% logrado por el No a la mina en el
plebiscito de Esquel sent un precedente indito tanto para el negocio global
minero, como para la conformacin de un movimiento de resistencia en
Argentina.
Los vecinos autoconvocados se gestaron al calor de la creciente indignacin
popular generada por la omisin de datos sobre un proyecto minero, en
especial, el ocultamiento sobre la utilizacin de cianuro en el proceso de
extraccin. Las primeras reacciones de algunos profesores universitarios, a
mediados de 2002, sensibilizaron a docentes del nivel medio y primario y luego
de una masiva campaa de difusin la comunidad en pleno se constituy en
asamblea en noviembre de 2002. Como consecuencia del estado de
movilizacin, que involucr a la ciudad entera, lograron la convocatoria a un
referndum sobre el emprendimiento minero. La consulta popular no era
vinculante y sin embargo, provoc la paralizacin de la explotacin. Esta
situacin slo se explica por el amplio reconocimiento social que obtuvo el
No a partir del mecanismo electoral. Si bien el proyecto estaba legalmente

permitido era legtimamente incorrecto, ya nada poda ser igual despus del
plebiscito.

El fallo original, que tramit por ante el Juzgado Letrado de Primera Instancia
en lo Civil, Comercial y Laboral de la Circunscripcin Judicial del Noroeste del
Chubut (sito en Esquel) dispuso la paralizacin de toda obra, acto o hecho a
ejecutarse en el Emprendimiento Minero Cordn Esquel por parte de Minera El
Desquite S.A. as como la prohibicin de ejecutar nuevas obras, actos o hechos
relacionados con ello en cualquiera de las etapas del proyecto hasta tanto se
de cabal cumplimiento con lo establecido por los arts. 6 y 7 y concordantes
de la ley 4032 y arts. 17, 19 y 220 del decreto 1153/95.
La Cmara de Apelaciones del Noroeste del Chubut confirm el fallo de primera
Instancia.
Posteriormente, la empresa Minera present un recurso de casacin y otro de
inconstitucionalidad en el mismo escrito.
La Cmara declar inadmisible el recurso por entender que no cumpla con los
procesales y de fondo necesarios, rechazando el mismo
La empresa minera, entonces, present un recurso de queja por recurso
denegado ante el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut, con
fecha 11 de septiembre del ao 2003, el que fuera rechazado por inadmisible
por el mximo Tribunal de la Provincia, por entender que no se daban los
presupuestos legales que daban lugar a la casacin ni a la inconstitucionalidad
pretendidos por la demandada.
Finalmente, La Corte Suprema de Justicia Nacional desestim la presentacin
de la minera canadiense Meridian Gold por el yacimiento del Cordn Esquel
(motivo de la presente)
La empresa minera, en el argumento presentado haba considerado que la
sentencia desconoci el artculo 31 de la Constitucin Nacional , al dar primaca

a las leyes provinciales por encima del artculo 233 y concordantes del Cdigo
de Minera, con las modificaciones introducidas por la Ley Nacional 24.585.
En su voto, los ministros Ricardo Lorenzetti, Carlos Fayt y Enrique Petracchi
sostuvieron que del cotejo de las normas provinciales y nacionales invocadas
no se advierte de qu modo y en qu medida la exigencia de la aprobacin
expresa, previa audiencia pblica, del estudio de impacto ambiental exigido
por la ley provincial antes del inicio de las actividades, vendra a contradecir lo
previsto por las leyes nacionales 24.585 y 25.675 dictadas con arreglo al
artculo 41 de la Constitucin Nacional. Los jueces del mximo tribunal
recordaron que, en su artculo 250, el Cdigo de Minera establece que la
autoridad de aplicacin de las normas de proteccin del medio ambiente sern
las que las provincias determinen en el mbito de su jurisdiccin. El artculo 1
de la Ley Provincial 5.001, sancionada el 9 de abril de 2003, prohbe
terminantemente la actividad minera metalfera en la modalidad a cielo
abierto, as como la utilizacin de cianuro en los procesos de produccin
minera en el territorio de la provincia de Chubut

El No a la Mina de Esquel es visto como un proceso que cuestiona el modelo

de desarrollo hegemnico. El mundo global es un proceso que vino a desdibujar
los parmetros econmicos. Las fronteras provinciales/nacionales quedan
relativizadas por la circulacin de los campos epistemolgicos que se invaden e
interpenetran y la divisin naturaleza/sociedad se diluye en el imaginario
actual. Este enfoque holstico integrador de sistema, del ser en el mundo hoy
recupera el paradigma ecolgico.

Creemos que estamos ante un nuevo modelo de institucionalidad para el

desarrollo sustentable. El punto de conexin entre la actividad de polica y el
mismo entorno se encuentra en que la actividad de los particulares puede

tener incidencia sobre el entorno, y en esa medida puede estar sujeta a esta
actividad limitadora de la administracin, que en ste mbito, tendr como
finalidad, como fin pblico, la defensa (en sentido de preservacin y/o
restauracin en su caso) del ambiente.

Tales circunstancias, motivan nuestro cabal asentimiento sobre el fallo

analizado; an habiendo visualizado indudables singularidades ; sosteniendo,
al respecto, que los cuestionamientos procesales fueron cedidos en el caso
Villivar, en particular para privilegiar un fallo que constituye un avance
evidente en una temtica que da a da renueva su carcter tuitivo y la
vigencia de sus principios para enfrentar actividades nocivas para las
generaciones actuales y futuras.

Finalmente, hacemos oportuna la ocasin para aplaudir el fallo Mendoza,

Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios daos
derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza Riachuelo- CSJN
sentencia de fecha 8 de julio del ao 2008.

Este ltimo precedente citado, junto con el fallo analizado en el presente

captulo, sealan el itinerario del futuro desarrollo jurisprudencial, afirmando un
criterio hermenutico que compartimos con el mximo Tribunal.