ANLISIS DE LA LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL

(SERVIDORES PBLICOS)
Este documento contiene el resumen de mi participacin en el debate realizado en el
Congreso en torno a la ley del Servicio Civil que regula el trabajo de los servidores
pblicos que se encuentran bajo la vigencia de los decretos legislativos 276, 728 y 1057
(CAS); adems un anlisis jurdico de los artculos que consideramos que viola los
derechos laborales y constitucionales de los trabajadores y que a continuacin paso a
exponer:

1. La ley ha cambiado el nombre de REMUNERACIN y ahora la llama

"Compensacin", consecuentemente esta desconociendo denominaciones
internacionalmente. reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo
calificarn como servicios y entonces se desconocern los beneficios laborales y
se pagar solamente la "compensacin" y no otros conceptos (vacaciones,
tiempo de servicios, gratificaciones y otros), al parecer se esta preparando esos
cambios regresivos en perjuicio de los trabajadores. No me sorprendera, ojala
no sea as. Pero lo cierto es que sospechosamente se ha cambiado el nombre de
Remuneracin por el de Compensacin (Art. 31.2)
2. En el mismo Artculo 31.2 se hace desaparecer la Negociacin Colectiva para
efectos de discutir o mejorar las compensaciones (entindase remuneraciones)
de los trabajadores. Dice textualmente la norma en la parte respectiva: "Esta
disposicin no admite excepciones, ni interpretaciones, NI ES MATERIA DE
NEGOCIACIN." Entonces esta norma adolece de inconstitucionalidad porque
la Constitucin en su artculo 28 establece lo siguiente: " El Estado reconoce el
derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga..." Este artculo
establece la negociacin colectiva sin ninguna restriccin, no establece que no se
pueda efectuar tal negociacin por razones remunerativas, pero esta ley si
restringe tal derecho y por tanto contraviene la carta constitucional.

El Art. 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva LIBRE sin

restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el Estado
discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas as econmicas. Dice
en su ltima parte este dispositivo referido a Derechos Colectivos del Servidor
Civil...."NINGUNA NEGOCIACIN COLECTIVA PUEDE ALTERAR LA
VALORIZACIN DE LOS PUESTOS QUE RESULTEN DE LA
APLICACIN DE LA PRESENTE LEY....15 Es decir que las remuneraciones
no se pueden discutir en una negociacin colectiva, situacin que como se ha
dicho VIOLA el Art. 28 de la Constitucin.
De la misma forma el Art. 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva,
refiriendo que "LOS SERVIDORES CIVILES TIENEN DERECHO A
SOLICITAR
LA MEJORA DE SUS COMPENSACIONES
NO
ECONMICAS...." Es decir la parte de las mejoras de ingresos .para los
trabajadores NO SE TOCA, quedando congelados los ingresos de las personas

menos favorecidas. Otra violacin parecida se encuentra en el Art. 44 de la ley

que sera reiterativo explicar.
5. En el Art. 49 inc. K) trata sobre las CAUSALES DE TERMINO DEL
SERVICIO CIVIL, es decir cuando el trabajador deja de laborar. Dice el inciso
mencionado que termina el servicio cuando se produce la "SUPRESIN DEL
PUESTO DEBIDO A CAUSAS TECNOLGICAS, ESTRUCTURALES U
ORGANIZATIVAS..." Vale decir, por ejemplo que en un ministerio desaparece
una oficina o se compra tecnologa, pueden ser despedidos sin ninguna otra
razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no cometieron ninguna falta o sean
trabajadores eficientes. Esto es inaceptable porque supone legalizar LOS
DESPIDOS MASIVOS.
6. En el mismo dispositivo (Art. 49 inc. i) se contempla otro supuesto de termino
del servicio y se indica que es el "Cese por causa relativa a la capacidad del
servidor en los casos de desaprobacin..." En primer lugar los trabajadores NO
se oponen a ser evaluados, pero esta debe ser objetiva porque la evaluacin va
ser efectuada por el jefe del servidor y si es as, dicha evaluacin va a ser
SUBJETIVA y no objetiva ni imparciaL Es mas imaginmonos que el 30% o
40% de trabajadores sean "desaprobados" todos estos se irn a la calle y eso
supone DESPIDOS MASIVOS, entonces para evitar eso, como se establece en
el D. Leg. 1025 se ha debido fijar un porcentaje mximo de desaprobacin; el
mencionado D. Leg. Estableca el 2% con lo cual se despeda a un nmero
razonable de servidores desaprobados pero no provocar, a veces
interesadamente, despidos masivos.
-7. El Art. 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al
prescribir que no estn comprendidos en la Carrera Administrativa los
servidores mencionados ni los contratados temporalmente. Esto es francamente
un abuso porque se arrebata derechos y se desconoce el tiempo de servicios de
estos trabajadores que son los de menores ingresos en las entidades estatales. El
principio laboral de la primaca de la realidad se deroga con esta disposicin.
8. El Art 72 de la ley obliga un PERIODO DE PRUEBA DE TRES MESES, pese
a que se ha aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil, vale decir al
servicio a favor del Estado. Este periodo de prueba es un exceso y se puede
exigir en la actividad privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado, de tal
manera que existe un maltrato al trabajador.
9. Clientelaje poltico: El Art. 77 de la ley regula los SERVIDORES DE
CONFIANZA e indica que en "ningn caso" se contratarn ms del 5% del total
de puestos previstos por la entidad pblica. Pero mas abajo en el mismo artculo
se refiere que "MEDIANTE RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
DEBIDAMENTE
JUSTIFICADA,
SERVIR
ESTABLECE
LAS
EXCEPCIONES, DEBIDAMENTE JUSTIFICADAS A LOS TOPES
(MNIMOS Y MXIMOS) SEALADOS EN EL PRESENTE ARTICULO..."
Es decir podrn contratar sin lmites a servidores SIN EVALUACIN y solo a
dedo, con lo cual por un lado se despide a trabajadores evaluados, como se ha
explicado en los puntos anteriores y por otro lado se contratar sin ningn
criterio a personal allegado al gobierno de turno.

10. Y una consecuencia de lo dicho en el punto anterior (8) estos funcionarios o

servidores de confianza son los que finalmente SERN QUIENES EVALEN
A LOS SERVIDORES PBLICOS, ya que como es sabido los ministros,
presidentes regionales tienen personal de confianza que trabajan en su entorno
son los que toman las decisiones junto con las autoridades. Entonces se presenta
una paradoja PERSONAL QUE ENTRA A DEDO EVALA A
TRABAJADORES NOMBRADOS. Eso no tiene lgica.
11. En el primer prrafo del la Novena Disposicin Complementaria y Final se
aplica de manera inmediata a los trabajadores de los regmenes 276 y 728 lo que
se refiere a los Derechos Colectivos con lo cual se esta afectando negativamente
a estos trabajadores porque dentro de esos derechos colectivos esta la
negociacin colectiva mutilada y transgresora del Art. 28 de la Constitucin, tal
como se ha explicado en los primeros puntos del presente anlisis. Sin embargo,
los dems artculos que pudieran favorecer a los trabajadores no se les aplica,
eso simplemente es una POLTICA REGRESIVA EN MATERIA LABORAL.
12. TRASLADO DE TRABAJADORES DE LOS REGMENES 276, 728 Y 1057
(CAS). Esta dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de
la ley, la misma que refiere que el traslado de los trabajadores de este rgimen es
"voluntario" y PREVIO CONCURSO, en ningn caso es automtico. No se sabe
que pasar con los trabajadores que opten por quedarse en sus regmenes
actuales y no postulen al rgimen nuevo y pasa ef tiempo de implementacin de
la ley. Se les votar o se mantendrn, sobre este particular la ley no dice nada.
Eso es una incgnita. Tampoco dice la ley si convocarn a concurso las plazas
ocupadas por los trabajadores del D. Leg. 276 y 728 en esa implementacin.
Hay todas estas dudas.
13. En cuanto a los trabajadores del rgimen CAS tambin sern sometidos a una
evaluacin que hasta ahora no se sabe como se efectuar y si no aprueban se irn
indefectiblemente a sus casas. A esto se agrega que tampoco se conoce si las
instituciones abrirn plazas a fin de que sean cubiertas con trabajadores CAS o
abrirn un nmero limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y no
un nmero razonable.
14. En la misma Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria se dispone que
los servidores de los regmenes laborales del D. Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) que
ingresen al nuevo rgimen, "dejan de pertenecer a los regmenes sealados con
la respectiva cancelacin de sus beneficios sociales, segn corresponda, Y NO
TIENEN DERECHO A NINGUNA DE LAS CONDICIONES Y BENEFICIOS
ESTABLECIDOS EN ELLOS, APARTIR DE SU TRASLADO AL NUEVO
RGIMEN. Es decir pierden todo los derechos laborales que tenan con las leyes
anteriores, lo cual es una vulneracin a los derechos laborales que son
irrenunciables, segn la Constitucin (Art. 26 inc. 2)
15. En la misma disposicin referida en el punto anterior se establece con sorpresa
lo siguiente: "cualquier disposicin, resolucin administrativa o JUDICIAL que
contravenga esta disposicin (vale decir la Cuarta Disposicin Complementaria
y Transitoria) ES NULA DE PLENO DERECHO O INEJECUTABLE POR EL

SECTOR PUBLICO. Esto es algo inaudito porque se est desconociendo la

separacin de poderes al desconocer el valor y la obligatoriedad de una
sentencia. Esto linda con una norma dictatorial.
16. SUPUESTO MEJOR SERVICIO AL CIUDADANO: Finalmente si el gobierno
y la mayora oficialista dice que esta ley es tan buena que va a conseguir prestar
un mejor servicio a los peruanos PORQUE SE HAN EXCLUIDO DE LA
MISMA A LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO,
LOS SERVIDORES DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA, EL
CONGRESO DE LA REPBLICA, LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE
ADUANAS
Y
ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA,
LA
SUPERITENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP Y LA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, NI LOS SERVIDORES
SUJETOS A CARRERAS ESPECIALES. Esta norma es una CONFESIN DE
PARTE QUE LA LEY APROBADA ES NEGATIVA PARA LOS
TRABAJADORES. PORQUE SI NO FUERA ASI ESTARAN
COMPRENDIDOS TODOS LOS TRABAJADORES. Es decir hay regmenes
para trabajadores de primera clase y regmenes para trabajadores de segunda
clase y por tanto es una DISCRIMINACIN.

Yonhy Lescano Ancieta

Congresista de la Repblica