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QUBEC
Par
Mylne Savard
SOMMAIRE
Mots cls : Quartier durable, coquartier, amnagement durable, urbanisme durable,
dveloppement urbain durable, ville durable, municipalit.
Loptimisme reli aux opportunits dun mode de dveloppement durable lchelle du
quartier perd tout son sens si le concept reste incompris ou hors datteinte. En effet, le
quartier reprsente une chelle dintervention raliste et prometteuse faisant partie
intgrante de la solution pour des villes durables. Encore faut-il que ce changement de
cap soit accessible aux acteurs de lamnagement du territoire et du dveloppement des
municipalits.
Lobjectif poursuivi par la rdaction de cet essai est doutiller les municipalits du Qubec
dsirant raliser un projet de quartier durable sur leur territoire quant au concept et aux
options possibles pour son intgration au cadre municipal. Le prsent document rpond
dans un premier temps la lacune de labsence dune dfinition reconnue du terme
quartier durable. Le terme quartier durable est dailleurs privilgi celui dcoquartiers
afin dviter toute ambigut sur lintgration des trois ples du dveloppement durable au
concept. Base notamment sur ltude de modles existants, la dfinition propose
sappuie sur 21 paramtres rpartis selon trois thmatiques qui dfinissent lessence dun
quartier durable : la collectivit, lamnagement et lurbanisme durable et la gestion
environnementale. La prsentation des stratgies dintervention municipales tant
gnrales que spcifiques, propres ce contexte particulier, expose un ventail
dopportunits pour sassurer que soient mises en place des mesures dencadrement des
projets. cela sajoutent diffrents niveaux dimplication possibles pour les municipalits.
REMERCIEMENTS
Un grand merci tous les collaborateurs mayant permis de mener bien ce projet,
commencer par mon directeur dessai, M. Pierre Poulin, pour avoir eu confiance en mes
ambitions et stre embarqu dans laventure sans aucune hsitation. Sa disponibilit, son
exprience et son optimisme mont grandement t utiles.
Je tiens galement remercier M. Pierre Blais de mavoir accueillie dans son quipe pour
le stage-intervention qui a aliment cet essai. Cette collaboration tait toute indique pour
le sujet trait et lexpertise de M. Blais a t un facteur plus que facilitant pour la
ralisation de ce travail. Je voudrais aussi remercier toutes les personnes interroges qui
se sont montres disponibles et intresses mes recherches. Leur participation a
grandement contribu llargissement de ma connaissance de la ralit des projets de
dveloppement de quartiers au Qubec. Un merci tout spcial M. Charles Marceau de la
Ville de Qubec, source dinspiration du sujet de lessai, pour mavoir initie ce domaine
qui me passionne tant.
Je ne saurais oublier mes co-lectrices qui ont contribu fortement la qualit du rsultat,
tant sur la forme que sur le fond. Quoi de mieux que les commentaires constructifs de
collgues de la maitrise, de collgues de travail et damies pour discuter, changer et
pousser plus loin la rflexion. Merci Dominique Boursier-Lpine, Sylvie Tremblay,
Isabelle Boucher et Vanessa Viera. Enfin, je remercie lquipe du Centre universitaire de
formation en environnement de lUniversit de Sherbrooke pour sa disponibilit et sa
flexibilit.
ii
1.2
Les coterritoires....................................................................................................5
1.3
1.3.1
1.3.2
1.4
1.4.1
New Urbanism.................................................................................................9
1.4.2
1.4.3
1.4.4
HQE2R ..........................................................................................................10
1.4.5
1.4.6
1.4.7
1.4.8
1.4.9
Eco-Town ......................................................................................................14
1.5.1
Mthodologie.................................................................................................21
1.5.2
1.5.3
Les thmatiques............................................................................................29
1.5.4
La dfinition...................................................................................................32
iii
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
Rglement de lotissement.............................................................................37
2.1.5
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.8
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.1.8
iv
3.1.9
3.2.1
3.2.2
Constats ........................................................................................................63
3.3
4
RECOMMANDATIONS ......................................................................................................70
4.1
4.2
Recommandations ...............................................................................................71
CONCLUSION....................................................................................................................73
RFRENCES ...................................................................................................................75
BIBLIOGRAPHIE ...............................................................................................................85
ANNEXE 1 : RESPECT DES PRINCIPES DE LA LOI SUR LE DVELOPPEMENT
DURABLE ..........................................................................................................................87
ANNEXE 2 : VALUATION DES PROJETS .....................................................................88
ANNEXE 3 : PRSENCE DES PARAMTRES DES QUARTIERS DURABLES DANS
LES INITIATIVES QUBCOISES TUDIES...............................................................100
vi
Epl
GES
GDT
HQE
HQE2R
ICMA
INED
LAU
LEED
LEED AQ
LEED ND
MAMROT
MDDEP
MEEDDM
MEDDTL
MRC
OQLF
PAE
PPU
PU
Plan durbanisme
SAD
SCHL
USGBC
vii
LEXIQUE
Abordabilit
Adaptabilit
Btiment durable
Biodiversit
Compacit
Comptitivit
Connectivit
Densit
viii
Densification
Dveloppement durable
Diversit rsidentielle
conomie locale
coresponsabilit
coterritoire
Efficacit nergtique
Espace vert
ix
Gestion de l'eau
Gestion de lnergie
Gestion de chantier
Gestion environnementale
Matriaux et ressources
Mixit sociale
Prsence
de
diffrents
groupes
sociaux
(mixit
gnrationnelle, socioconomique et culturelle) (Dfinition de
lauteure).
Mobilit durable
Localisation
Participation de la
collectivit
Patrimoine, culture et
identit
Proximit et accessibilit
Qualit de
lenvironnement bti
Quartier durable
Ramnagement
Requalification
Revalorisation
Revitalisation
Transport actif
Ville durable
xi
INTRODUCTION
Vivre en socit comporte autant de dfis que dopportunits. Avec la croissance de la
population mondiale et le mouvement de celle-ci vers les centres urbains, limpact des
milieux de vie urbaniss se fait sentir globalement sur les changements climatiques tout
comme sur la qualit de vie au quotidien. Le type durbanisation pratiqu dans les
dernires dcennies dgrade les milieux naturels, cre des disparits sociales et
encourage une conomie dpersonnalise. Autant la qualit de lair que celle des espaces
verts et lieux de rencontre en souffrent.
Dautre part, le contexte municipal offre une panoplie doptions pour la rorientation des
pratiques courantes. Ladministration municipale diffre dune municipalit lautre de par
sa taille et, par consquent, de par les ressources le composant. Quoi quil en soit, le
systme municipal qubcois offre une diversit doutils rglementaires et financiers pour
rgir lorganisation de son territoire et dcouvrir les moyens den tirer parti pour le
dveloppement durable des municipalits.
intgration sur le territoire des municipalits. Ces deux domaines ne sont pas inconnus,
mais le rapprochement entre la finalit (quartier durable) et le moyen de lintgrer
(fonctionnement municipal) nest que trs peu document.
dcoquartiers,
valuer
les
diffrentes
options
dimplication
des
deux premiers chapitres sont mis lpreuve par des tudes de cas qubcois dans
lesquelles la concordance avec la dfinition propose et les stratgies municipales
prsentes sont analyses. En dernier lieu, les limites de ltude et une srie de
recommandations sont prsentes la lumire des constats manant du chapitre trois.
Bien que le dveloppement durable lchelle de la municipalit soit issu denjeux globaux
comme les changements climatiques, la diminution des gaz effet de serre et la
prservation des espaces naturels, les ralisations quant elles, manent des
mobilisations politiques au niveau des villes. Les contextes de dveloppement tant
propres chaque municipalit, la forme dorganisation des projets varie beaucoup. Les
villes crent bien souvent leur propre dmarche, et pour ce faire, tablissent leur propre
dfinition de la ville durable et du quartier durable. Les rsultats sont toutefois assez
similaires puisque les mmes objectifs du dveloppement durable sont viss.
Le dveloppement durable dans les villes concerne tous les territoires, peu importe leur
fonction. Chaque type de territoire est concern par lintgration de pratiques rpondant
des
enjeux
sociaux,
environnementaux
et
conomiques.
La
considration
du
1.3.1
Une distinction importante est faire entre la ville durable et le quartier durable. La
diffrence est bien sr relie lchelle, mais galement au fait que le dveloppement de
quartier durable est une partie de la dmarche menant une ville durable.
Le quartier durable intgre une trs grande partie des considrations de la ville durable
puisquil est touch par les mmes problmatiques (eau, air, sol, matires rsiduelles,
transport, emploi, etc.). Par contre, cette chelle de projet, les problmatiques ne sont
pas abordes dans leur ensemble, mais touchent plutt des aspects spcifiques aux
quartiers. Par exemple, la gestion des dplacements et lamnagement favorisant les
transports durables sont traits pour les mesures propres au quartier, comme la distance
entre les habitations et les arrts de transport en commun et les pistes cyclables. Des
options de transport peuvent donc tre dveloppes, mais il ne sagira pas dune stratgie
globale de transport. Cest pourquoi une vision holistique lchelle de la municipalit est
ncessaire. La cohrence du projet sinscrit dans une dmarche et une organisation plus
large de mobilisation politique. Les quartiers durables en sont un point dancrage
permettant aux dcideurs municipaux de centrer leurs efforts sur des projets prcis.
1.3.2
proprit, lavoir et donc les ressources naturelles, matrielles et humaines, trois ples du
dveloppement durable (Marchand, 2012). Dcoulant de ses deux interprtations, il est
lgitime de se questionner si les coquartiers intgrent seulement la gestion
environnementale au dveloppement de quartier, ou lensemble des enjeux relis aux trois
ples du dveloppement durable?
Malgr tout, certains continuent de considrer les coquartiers comme des quartiers verts
nintgrant que des mesures de gestion environnementale. De plus, le terme coquartier,
la plupart du temps autoproclam par les promoteurs de projets, est frquemment
galvaud et les rsultats sont non reprsentatifs du concept. Cette pratique non
rglemente ajoute la difficult dune comprhension commune reconnue, et surtout,
crdible. Cest pourquoi, sans rejeter la dfinition officielle du GDT, il a t jug que
lutilisation du terme quartier durable tait plus indique que celui dcoquartier pour
outiller les municipalits dsireuses de raliser des dveloppements durables lchelle
de leurs quartiers. Les deux formulations sont reconnues comme synonymes, mais celle
de quartier durable est privilgie afin de limiter les ambiguts et permettre de rpondre
aux objectifs de cet essai.
New Urbanism
1.4.2
Smart Growth
1. Mixit
2. Compacit
3. Diversit des habitations
4. Proximit et dveloppement planifi lchelle pitonne
5. Qualit du milieu et sentiment dappartenance
6. Prservation de milieux naturels
7. Insertion du projet au milieu daccueil et consolidation des communauts
8. Varit doptions de transport
9. Choix quitables de dveloppement conomique
10. Participation citoyenne au processus de prise de dcisions
(Modifi de ICMA et EPA, 2006)
1.4.3
HQETM - Amnagement
1. Intgration du quartier
avec le tissu urbain
- Connectivit et contexte
local
- Densit
- Mobilit et accessibilit
- Qualit architecturale,
participation et identit
- Adaptabilit et volutivit
2. Prservation des
ressources naturelles et
qualit environnementale
- Eau
- nergie et climat
- Matriaux et quipement
- Dchets
- cosystmes et
biodiversit
- Risques naturels et
technologies
- Sant
1.4.4
HQE2R
10
Cibles :
8 Hygine et sant
1. nergie
15. Diversit des logements
2. Eau
9. Scurit et risques
16. ducation et formation
3. Espace (Compacit10. Qualit de lair
17. Accessibilit (Proximit)
densit)
11. Nuisances sonores
18. Attractivit
12. Dchets
4. Matriaux
19. Mobilit
5. Hritage bti et naturel 13. Diversit population
20. Gouvernance locale
6. Paysage
14. Diversit des fonctions 21. Solidarit
7. Qualit du btiment
(Tir de LesEnR, 2012b et Rseau Europen du dveloppement Urbain durable, s.d.)
1.4.5
La Charte de dveloppement durable est une proposition formule par deux chercheurs
franais, Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, publie dans louvrage
coquartier Mode demploi en 2009. Bass sur plus de 10 ans de travaux sur la
question de la relation entre la ville et le dveloppement durable, les auteurs dfinissent
les considrations intgrer au dveloppement de projets dcoquartiers ou de quartiers
durables en quatre axes, selon diffrentes chelles.
Axe 1 : Prise en
compte locale des
grands enjeux
globaux
- Changement
climatique et effet
de serre
(conception et
amnagement,
btiments,
dplacements)
-Prservation des
Axe 2 : Rponse
cohrente aux
enjeux locaux
Axe 3 : Contribution
la durabilit de la
ville
Axe 4 : Principes
pour concevoir un
coquartier
- Densit et qualit
de vie
- Accessibilit aux
services et
quipements
- Qualit
architecturale
- Espaces publics
- Participation et
intgration
- Mixit fonctionnelle
- Solidarit et
diversit
- duction et
formation
- Manire de penser
et dagir
- Stratgie politique
- Gouvernance
- valuation
11
ressources
(espace,
biodiversit, eau,
matriaux, etc.)
- Pauvret et
exclusion
- Rduction des
nuisances
12
(Modifi de Congress for the New Urbanism, Natural Resources Defense Council, U.S.
Green Building Council et Conseil du btiment durable du Canada, 2011)
1.4.7
Au service des collectivits locales franaises, des territoires et de leurs habitants, les
Entreprises publiques locales positionnes entre le public et le priv interviennent aussi
bien dans les domaines de lamnagement, du logement, et de lnergie que ceux du
transport, de leau, des dchets et du tourisme. Au total, elles cooprent dans 40
domaines lis aux comptences des collectivits locales. Base sur plusieurs
expriences, la fdration des Epl a labor un guide pour les amnageurs investis dans
la ralisation dun coquartier. Celui-ci donne un aperu de la dmarche suivre pour le
renouvellement durable de morceau de ville dans la ville travers 12 engagements
conciliant les intrts publics et privs (Fdration des Epl, 2011).
1. Cohrence du projet
2. Intgration urbaine
3. Concertation
4. Mixit fonctionnelle
5. Mixit sociale
6. Prservation de leau
7. Gestion des dchets
8. Biodiversit
9. Mobilit
10. Sobrit nergtique
11. Densit urbaine
12. coconstruction
@d amnagement durable
13
Eco-Town
14
1. nergie
6. Gestion de leau
2. Gestion des dchets
7. Milieux naturels et biodiversit
3. Mobilit durable
8. Culture et participation
4. Matriaux durables
9. quit et conomie locale
5. Alimentation locale et durable 10. Sant et collectivit
(Modifi de Bio Regional Development Group, 2012)
1.4.11 Collectivits EQuilibrium
Linitiative des collectivits Equilibrium est un projet de la Socit canadienne
dhypothque et de logement (SCHL) et dcoNERGIE de Ressources naturelles
Canada. Il vise soutenir des projets intgrant la durabilit lchelle des collectivits. Le
programme fournit un financement fond sur la performance environnementale,
nergtique et financire (viabilit et abordabilit). Six thmes et 18 indicateurs sont
fournis pour encadrer les dveloppeurs.
Indicateurs :
1. Consommation dnergie
10. Interconnectivit et scurit
2. nergie renouvelable
11. Gestion des eaux de pluie
3. Abordabilit
12. Consommation deau
4. Diversit des usages
13. Arbres
5. Proximit
14. Qualit des espaces publics
6. Emploi
15. Espaces naturels
7. Service
16. Territoire agricole
8. Densit
17. Alimentation locale
9. Transport en commun
18. Protection des bassins versants
(Modifi de Ressources naturelles Canada et Socit canadienne dhypothque et de
logement, 2012)
1.4.12 coQuartier
La dmarche EcoQuartier du ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des
Transports et du Logement (MEDDTL) de France a pour objectif dencourager et de
supporter les initiatives en matire de dveloppement durable lchelle dun quartier.
Lnonc de grands principes est un outil important pour la concertation des acteurs de
lamnagement et des habitants autour dune vision partage des quartiers durables.
LEcoQuartier est un levier vers la ville durable (MEDDTL, 2012). Les cinq objectifs du
dveloppement durable suivant servent de base la grille dEcoQuartier : gestion
15
responsable des ressources, intgration dans la ville existante et le territoire qui lentoure,
participation au dynamisme conomique, logements pour tous et de tous types, vision
partage entre les acteurs et les habitants.
Dveloppement territorial
1. Mixit fonctionnelle /
Diversit
2. Proximit et place aux
pitons
3. Mobilit durable
4. conomie locale
5. Relations avec le milieu
agricole et
forestier (agriculture
urbaine ou locale)
Performances cologiques
1. Rduction des GES
2. nergie
3. Gestion de leau
4. Gestion des ressources
et des matires rsiduelles
5. Espaces naturels et
biodiversit
1. Dveloppement quitable
2. Qualit du milieu, adaptabilit et appartenance
3. Gouvernance et participation
4. Qualit de lair et rduction des polluants
5. nergie net-zro
6. Mobilit durable priorisant les transports actifs
7. Gestion de leau potable et de leau de pluie
8. Sant des milieux naturels
9. Gestion des ressources et dchets
(Modifi de Portland Sustainability Institute, 2011)
16
Environnement
Qualit de vie
1. Gestion de
lnergie
2. Gestion de
leau
3. Biodiversit
4. Gestion des
dchets
5. Choix des
matriaux
6. Transports
propres
7. Densit
8. Qualit des
btiments et
espaces
publics
9. Qualit de
lair
10. Nuisances
sonores
11. Qualit
sanitaire
12. Risques
Diversit,
Intgration
13. Cohrence
territoriale
14. Interfaces
avec la ville
15. Mixit
sociale
16. Mixit
urbaine
Impact
conomique
17. Attractivit
18. Filires
locales
19. Prennit
Lien social et
gouvernance
20. Concertation
21. Cohsion
sociale
17
Adaptabilit
X
Densit
Intgration au milieu
Btiment durable
X
X
11
11
18
8
X
Urbanisme
durable
Occurrence du
paramtre parmi
les 14 modles
coQuartier
Collectivits
EQuilibrium
One Planet
Eco-Town
@d
amnagement
durable
EcoDISTRICTS
X
X
X
X
Localisation/ choix
du site
Milieux naturels et
biodiversit
Connectivit
Mobilit durable
Guide Epl
Compacit
Mixit fonctionnelle /
Diversit
Proximit / chelle
du piton
Qualit de
larchitecture et
espaces publics
LEED AQ
Charte de
dveloppement
durable
HQE2R
HQETM Amnagement
Paramtres
Smart Growth
Modles
New Urbanism
8
X
13
11
Gestion des
matires rsiduelles
Gestion des risques
et nuisances
Gestion
environnementale
de chantier
Qualit de lair
/sant
X
X
Urbanisme
durable
Occurrence du
paramtre parmi
les 14 modles
12
11
X
X
Gouvernance
X
X
Cohrence du projet
et valuation
X
X
Comptitivit
conomie locale
Dveloppement
quitable
Mixit sociale et
typologique
EcoDISTRICTS
coQuartier
Collectivits
EQuilibrium
One Planet
Guide Epl
LEED AQ
Eco-Town
Gestion de leau
@d
amnagement
durable
Charte de
dveloppement
durable
Gestion de lnergie
HQE2R
Ressources et
matriaux
HQETM Amnagement
Smart Growth
Paramtres
New Urbanism
Modles
X
X
5
X
X
X
19
2
X
Paramtres
Participation
Patrimoine et
culture
Sentiment
dappartenance et
identit
Formation,
ducation et
sensibilisation
X
X
X
X
X
X
X
X
X
20
Abordabilit
X
X
X
X
X
Urbanisme
durable
Occurrence du
paramtre parmi
les 14 modles
EcoDISTRICTS
coQuartier
Collectivits
EQuilibrium
One Planet
Eco-Town
@d
amnagement
durable
Guide Epl
LEED AQ
Charte de
dveloppement
durable
HQE2R
HQETM Amnagement
Smart Growth
New Urbanism
Modles
X
1
8
3
7
Mthodologie
21
Les paramtres
Pour illustrer le fondement du choix des paramtres proposs comme composantes des
quartiers durables, chacun d'eux est dcrit. Ceci facilite la comprhension de la
signification du terme et de ce qu'il englobe. Les 21 paramtres suivants seront donc
prsents :
Adaptabilit et comptitivit
conomie locale
Localisation
Diversit rsidentielle
Proximit et accessibilit
Mixit sociale
Mobilit durable
Formation, ducation et
sensibilisation
Collaboration et participation de la
Btiment durable
collectivit
Gestion de lnergie
Gestion de l'eau
Connectivit et intgration au
territoire
Gestion de chantier
Densit
Matriaux et ressources
Adaptabilit et comptitivit
Dfinition : Ladaptabilit reprsente la flexibilit des espaces et des btiments, de faon
permettre leur transformation et raffectation en fonction des besoins nouveaux et ainsi
augmenter leur dure de vie (Association HQE, 2011). La comptitivit quant elle
sillustre par le raisonnement en cot global intgrant dans le projet les retombes
conomiques : cots vits, conomies de fonctionnement des habitats et services, en
vue dassurer lquilibre financier et lattractivit du quartier (Association HQE, 2011).
22
Ces deux aspects font tat de la vision long terme du dveloppement durable qui laisse
place la flexibilit et promeut une conomie plus complte. L'adaptabilit du projet
concerne dans un premier temps la flexibilit en cours de ralisation pour s'adapter aux
contextes changeants et aux contraintes. Ensuite, il s'agit de crer un projet rendant
possible son volution dans le temps. Pour des projets horizon de presque quinze ans,
les modes de vie, les besoins de logement et les capacits financires des acteurs
voluent (MEEDDM, 2009). La russite des oprations passe de toute vidence aussi
dans la capacit dadapter le quartier aux besoins afin quil soit performant long terme.
Dans un dernier temps, l'adaptabilit du projet intgre la notion de gestion de risque
(naturel et technologique) en adaptant le concept d'urbanisme aux contraintes actuelles et
futures du lieu d'implantation. Laspect de comptitivit comprend le calcul des
externalits, cot global largi et partag, lamlioration du processus d'valuation et une
plus grande transparence des cots.
conomie locale
Dfinition : Prsence de lieux demploi (commerces de proximit, entreprises, industries,
etc.) et disponibilit de produits locaux (Dfinition de lauteure).
Diversit rsidentielle
Dfinition : Prsence dune typologie varie de btiments rsidentiels : unifamilial dtach,
plex, maison en range, appartement (locatif ou condo), etc. (Dfinition de lauteure).
La mixit de typologie des btiments permet de rpondre des besoins varis en termes
dhabitations, quil sagisse de mode de proprit ou de superficie.
Mixit sociale
Dfinition :
Prsence
de
diffrents
groupes
sociaux
23
(mixit
gnrationnelle,
Ce paramtre rfre aux rles jouer par les parties prenantes du projet, soit les citoyens,
les organismes sociaux, environnementaux et autres, les associations de quartier, les
commerants, les ministres, etc. ainsi que les opportunits dimplication des rsidents
avant, pendant et aprs le projet.
Cet aspect joue sur le sentiment dappartenance au quartier et sur la qualit de vie.
24
Densit
Dfinition : Nombre dunits rsidentielles, de personnes ou demplois sur un territoire
donn. Elle peut tre mesure diffrentes chelles comme lunit de voisinage, le
quartier ou la ville (Litman, 2011). On peut ainsi calculer la densit de population (ex. :
habitants/km2), la densit de logements (ex. : logements/ hectare), la densit demplois,
etc. (Boucher et Fontaine, 2011).
La diversit, ou mixit fonctionnelle, prne une plus grande autonomie des habitants se
procurer des produits et services ainsi qu trouver de lemploi l'intrieur d'un quartier.
Localisation
Dfinition : Emplacement occup par une activit, un btiment ou une infrastructure, par
rapport un systme de rfrence ou son environnement gnral (Boucher et Fontaine,
2011).
25
Proximit et accessibilit
Dfinition : Amnagement lchelle du piton permettant dutiliser la marche pour se
dplacer de manire pratique et scuritaire dans les quartiers (Dfinition de lauteure).
Mobilit durable
Dfinition : tude et mise en uvre des mesures physiques ou incitatives destines
satisfaire les besoins de libre dplacement entre les membres dune socit, garantir
laccs de tous les citoyens aux lieux publics et aux quipements de transport collectif, en
regard des choix et des pratiques durbanisme et damnagement du territoire, dans une
perspective de dveloppement durable (GDT, s.d.).
26
favorisant une qualit de vie aux habitants (paysage, nuisances sonores, qualit de lair,
etc.).
Tout en privilgiant la prservation des espaces naturels, des espaces verts peuvent
galement tre ramnags comme potentiel dhabitats pour les espces animales et
vgtales, et ainsi favoriser le maintien de la biodiversit. Plus ces espaces sont en
contact, plus les changes entre les espces seront ralisables et leur conservation
possible. La vgtation joue galement un rle primordial pour prvenir les lots de
chaleurs urbains et amliorer la qualit de lair.
Btiment durable
Dfinition : Btiment dont la conception, la ralisation et l'utilisation visent satisfaire aux
principes de respect long terme de l'environnement physique, social et conomique
(GDT, s.d.).
Une attention particulire doit tre apporte aux standards et normes de construction,
l'accs universel et l'innovation. Il est important de penser long terme pour demeurer
au-del des standards lors de l'achvement du projet.
Gestion de lnergie
Dfinition : Mise en place de mesures conergtique (GDT, s.d.) et defficacit
nergtique.
Plusieurs moyens doivent tre dploys pour arriver une rduction de la consommation
en premier lieu et une consommation plus efficace par la suite, dont sadapter au milieu
et aux opportunits du site (nergies passives), slectionner la forme dnergie approprie
27
Gestion de l'eau
Dfinition : Mise en place de mesures favorisant une consommation deau limite et ayant
un faible impact sur le milieu (Dfinition de lauteure).
Les moyens dintgrer une gestion de leau optimale dans un dveloppement urbain
comportent trois aspects majeurs, soit la rduction de la consommation (appareil faible
consommation et habitude de consommation), la gestion des eaux de pluie sur site et la
rutilisation des eaux grises.
Encore ici, une partie des mesures de gestion des matires rsiduelles sont techniques (tri
la source, collecte des matires recyclables et compostables, point de collecte des
dchets dangereux, infrastructures de collecte) tandis que leffectivit des mesures passe
par le comportement des habitants, encourag par de la sensibilisation et de la formation.
Gestion de chantier
Dfinition : Mise en place de mesure minimisant limpact des chantiers de construction
(Dfinition de lauteure).
Les projets de dveloppements urbains durables doivent prendre en compte les enjeux
sociaux, conomiques et environnementaux dans la planification, le rsultat vis et le
fonctionnement du milieu de vie cr, mais galement dans la mise en place du projet; le
chantier de construction. Une partie importante des effets et impacts peut y tre traite et
fait partie intgrante du projet. La gestion de chantier comporte lattnuation des
nuisances (bruit, poussire), les mesures de contrle de lrosion des sols et de la
sdimentation, la diminution des transports, le recyclage, les conditions de travail, etc.
28
Matriaux et ressources
Dfinition : lments entrant dans la fabrication d'un produit la suite, le plus souvent, de
leur transformation par une activit technique (GDT, s.d.) et ensemble des moyens
humains, matriels, informationnels et financiers disponibles pour la mise en uvre des
activits planifies (GDT, s.d.).
Le paramtre sur les matriaux et ressources vise faire des choix clairs quant au
caractre durable des produits et services choisis (provenance locale, rutilisation,
contenu recycl, renouvelable rapidement, respect de lenvironnement des processus
dextraction et de transformation).
1.5.3
Les thmatiques
Les 21 paramtres slectionns permettent davoir une vision complte des lments
distinguant un quartier durable dun dveloppement conventionnel. Afin den avoir une
ide
gnrale,
les
paramtres
sont
rassembls
sous
trois
thmatiques
dun
pour
parler
de
dveloppement
de
quartier
durable
versus
de
dveloppement urbain standard. Ainsi, sans statuer de manire arrte sur le degr
daccomplissement de chacun des paramtres, la couverture des trois thmatiques quant
elle reprsente un lment essentiel lappellation quartier durable. Les projets
devraient donc pouvoir dmontrer que des mesures concernant lamnagement, la gestion
environnementale et la collectivit sont prises dans chacune de ces catgories afin de
favoriser le caractre durable du quartier (figure 1.1).
29
Collectivit
La distinction souhaite par lutilisation du terme quartier durable a pour objectif principal
de sassurer de la prsence dune thmatique collectivit dans les projets. En effet, son
absence est un reproche souvent adress des projets dcoquartiers tels que Hammarby
en Sude alors que son intgration est salue dans dautres comme Vauban en
Allemagne (Tribout, 2007). Les mesures incluses sous la thmatique collectivit touchent
lme du projet, ce qui amne une vie de quartier : la mixit sociale, le sentiment
dappartenance, lappropriation des espaces et la participation. Le succs de son
intgration passe naturellement par la satisfaction de toutes les parties prenantes, la
comptitivit et lattractivit lui donnant son dynamisme. Cest galement en lien avec la
collectivit que la vision du quartier est vhicule; un quartier qui sadapte son poque et
volue avec la socit.
30
fond bien dessine permet dtre plus performant dans la gestion durable de nos
territoires.
Gestion environnementale
Les mesures de gestion environnementale se proccupent essentiellement de la sphre
environnementale du dveloppement durable. Un quartier durable intgre ncessairement
des pratiques minimisant limpact sur le milieu naturel en vue de la prservation des
ressources et de leur disponibilit long terme. Elles touchent tout autant le milieu naturel
et la biodiversit que le btiment, les nergies, leau, le sol, les matriaux et leur
rintgration dans le cycle (recyclage).
La figure 1.2 prsente les 21 paramtres dans leurs contextes respectifs de collectivit,
damnagement et durbanisme durable ou encore de gestion environnementale. Chaque
thmatique revt une importance gale et comprend le mme nombre de paramtres.
31
1.5.4
La dfinition
32
Une fois le concept de quartier durable circonscrit, lattention est porte sur son contexte
dinsertion; la structure municipale. Une utilisation stratgique des outils de planification et
de rglementation savre un prrequis, pour un dveloppement organis du territoire qui
soit la hauteur de la vision des municipalits.
Cet aspect est dautant plus indispensable dans le dveloppement de quartiers durables
puisque le concept comprend un nombre important dlments devant tre considrs, et
donc une panoplie de mesures possibles et ncessaires. Les projets de quartiers durables
doivent prsenter un amnagement favorisant lcomobilit, la biodiversit, la gestion des
eaux de pluie, la mixit et lconomie locale, entre autres, tout en intgrant des btiments
durables ainsi que la rnovation de btiments anciens. Les outils municipaux sont un levier
pour y arriver, mais par o commencer?
2.1 Outils durbanisme en lien avec les principes des quartiers durables
Des outils touchant la fois la planification, la rglementation, la protection de
l'environnement, le financement, la matrise foncire et les interventions sont la porte
des municipalits. Cette section prsente une description des outils gnraux en lien avec
lamnagement des municipalits et leur porte pour mener au dveloppement de
quartiers durables tandis que la suivante abordera les outils spcifiques pouvant tre mis
en place dans ce contexte particulier. Pour de plus amples informations ce sujet, le
guide La prise de dcision en urbanisme du ministre des Affaires municipales, des
Rgions et de lOccupation du territoire disponible sur le site internet du ministre
(MAMROT, s.d.) peut tre consult de mme que la Loi sur lamnagement et lurbanisme
(LAU).
2.1.1
33
locales. Le SAD dtermine les grandes orientations et les grandes affectations du territoire
(espaces rsidentiels, commerciaux, industriels, rcratifs, agricoles, forestiers, de
conservation, transport terrestre, infrastructures, quipements importants, etc.). ce
niveau de planification, ce sont les enjeux rgionaux et intermunicipaux qui sont abords.
La concertation rgionale est assure par le SAD, par exemple sur les questions de
planification des transports, de gestion de leau par bassin versant ou encore de
dveloppement socioconomique rgionale. Les intentions qui y sont formules seront
rendues effectives par les actions concordantes des municipalits.
Les orientations prsentes dans le SAD sont loccasion dnoncer les lignes directrices
visant la consolidation des milieux btis existants et le dveloppement de nouveaux
quartiers durables. Des objectifs tels que prserver les milieux naturels, densifier les
milieux urbains, rendre plus compactes les zones dactivit, diversifier les usages du
territoire et favoriser les dplacements actifs et collectifs sont important intgrer en
amont. La dtermination des grandes affectations du territoire permet galement de
protger les milieux riches en biodiversit en orientant lexpansion urbaine dans les
portions de territoires les plus aptes accueillir le dveloppement. Certaines zones
dintrt cologique, comme les forts matures ou les rseaux de milieux humides,
peuvent ainsi recevoir une affection particulire visant leur protection. Le SAD contient
galement
la
dlimitation
des
primtres
d'urbanisation,
au-del
desquels
les
Ex. : La MRC des Etchemins a adopt un SAD dont lune des grandes
orientations est de pratiquer une gestion de lurbanisation efficace en
consolidant les noyaux villageois tout en assurant une occupation minimale du
territoire (MRC des Etchemins, 2006). La MRC souhaite ainsi prvenir
ltalement urbain de mme que favoriser la densification des primtres
durbanisation, une trame urbaine plus compacte et la proximit des services
de faon augmenter leur pouvoir dattraction et faciliter leur frquentation
par transports actifs (vlo, marche). (Boucher et Fontaine, 2011)
2.1.2
Plan durbanisme
Le plan durbanisme (PU) (LAU, art. 83 106) fixe les grandes affectations du sol
lchelle locale, de faon plus prcise que le SAD. Il est le principal outil de planification
des municipalits locales en matire damnagement du territoire et donc dcoterritoire et
dcoquartier. Le plan durbanisme est une opportunit dexprimer les intentions de la
34
Rglement de zonage
Le rglement de zonage (LAU, art. 113 et 114) habilite les municipalits locales
dcouper leur territoire en zones et en dterminer la vocation dans le but de contrler
lusage ainsi que limplantation, la forme, et lapparence des constructions (Boucher et
Fontaine, 2010). Des usages sont ainsi autoriss ou prohibs en fonction de la vocation
attribue. Certaines dispositions de zonage soutiennent la densit et la compacit,
dautres la diversit des usages et dautres encore le contrle des stationnements. Le
rglement de zonage peut aussi favoriser la gestion environnementale par la protection de
milieux significatifs et le contrle de la qualit des btiments et de lamnagement
paysager. De nombreux lments peuvent sinscrire dans cette rglementation. En voici
des exemples :
35
Densit et compacit
o Permettre des constructions plus hautes, un coefficient doccupation du sol plus
lev et des marges de recul rduites;
o Dterminer lespace maximal pouvant tre ddi au stationnement.
Diversit des usages
o Contrler les usages par zones ;
o Diversifier les usages autoriss par constructions (rez-de-chausse commercial,
tages suprieurs rsidentiels);
o Favoriser ltablissement de commerces de quartier plutt que de grandes surfaces
(superficie des constructions au sol spcifies).
Contrle du stationnement
o Solliciter lamnagement de divers types de stationnements (voitures, vlos,
personnes handicapes) de dimension et de nombre limits;
o Exempter de lobligation de fournir et de maintenir des units de stationnement
toute personne qui en fait la demande (compensation financire exige);
o Exiger limplantation dlots vgtaliss dans les stationnements pour rduire le
phnomne dlot de chaleur.
Gestion environnementale
o Planifier la conservation dune portion des milieux naturels sur les terrains de
manire favoriser la biodiversit;
o Rgir la plantation ou labattage darbres;
o Encadrer les travaux dexcavation du sol et les travaux de dblai ou de remblai de
faon limiter la production deau de ruissellement et la contamination des eaux de
pluie;
o Faire respecter la Politique de protection des rives, du littoral et des plaines
inondables;
o Mettre en place les dispositions sur les contributions aux fins de parcs;
o Favoriser la rtention des eaux de pluie sur le site.
36
De plus, la configuration des lots et le trac des voies doivent respecter les
composantes naturelles du site. (Boucher et Fontaine, 2010)
2.1.4
Rglement de lotissement
Le rglement de lotissement (LAU, art. 115 et 117) permet de spcifier pour chaque zone,
la superficie et les dimensions des lots ou des terrains. Il fixe aussi la manire dont les
rues doivent tre traces, selon la topographie et lusage auquel elles seront destines
(Boucher et Fontaine, 2011).
Toujours dans le but dutiliser les outils lgaux aux fins de dveloppement et de
ramnagement de quartiers durables, le rglement de lotissement peut avoir une
incidence directe sur l'amnagement du secteur. Par exemple, afin dobtenir un quartier
plus compact, la municipalit peut statuer sur la dimension des lots en fonction de la
capacit naturelle dabsorption du site et restreindre leur largeur afin daugmenter le
nombre de portes sur rue. Lorientation des lots en fonction de lexposition maximale au
soleil peut aussi tre prescrite. Pour ce qui est de lorganisation du rseau de rues, le
rglement de lotissement peut dicter la largeur maximale des rues afin de diminuer les
surfaces btonnes et de favoriser la rtention naturelle des eaux de pluie. Des trottoirs de
largeur scuritaire peuvent tre exigs. Une trame de rues orthogonale, constitue de rues
rectilignes avec accs aux artres desservies par le transport en commun (connectivit)
facilite les dplacements aux pitons. Le regroupement des lots en grappes plutt que
ltalement contribue crer un espace lchelle du piton et prserver la biodiversit
par des espaces conservs. Dailleurs, une partie des lots peut tre assujettie la
contribution aux fins de parcs, soit de nature physique ou financire, de manire
protger des espaces naturels.
Le rglement sur l'mission des permis et des certificats en urbanisme (LAU, art. 119
122) permet aux municipalits d'tablir les modalits de dlivrance des permis et des
37
certificats autorisant la ralisation dun projet vis par les rglements normatifs
d'urbanisme (zonage, lotissement et construction) (MAMROT, s.d.). La dlivrance des
permis ou certificats est le moyen qui permet de vrifier ce qui se fait en matire
d'amnagement du territoire dans la municipalit. En effet, les documents requis facilitent
lvaluation des projets. Dans le cadre de ce rglement, une municipalit pourrait exiger,
toute tude, dmonstration ou justification concernant les trois thmatiques lies aux
quartiers durables.
Ex. : Pour les projets intgrs, la Ville de Mont-Tremblant exige une tude
de caractrisation environnementale du site quelle valuera en fonction de
ses rglements durbanisme avant de dlivrer le permis dopration cadastrale
(Ville de Mont-Tremblant, 2010) (Boucher et Fontaine, 2010).
Sans quils soient expressment dfinis dans une loi, les politiques et les plans permettent
de concrtiser les engagements des municipalits en matire de dveloppement durable.
Se doter de politiques et de plans de dveloppement ou de restauration durable de
quartier constitue un moyen dnoncer clairement les proccupations locales et
orientations face la problmatique.
38
2.2.2
Le programme particulier d'urbanisme (PPU) (LAU art. 85) est une composante du plan
d'urbanisme sappliquant spcialement une partie du territoire, par exemple au
dveloppement d'un nouveau secteur rsidentiel, dun secteur industriel ou d'un centreville. Le plan durbanisme rfre la planification de l'ensemble du territoire municipal
tandis que le PPU apporte plus de prcisions quant la planification de secteurs
spcifiques qui suscitent une attention particulire de la part du conseil municipal
(MAMROT, s.d.).
Trois raisons peuvent motiver le conseil municipal dune municipalit adopter un PPU
pour une partie de son territoire. Tout dabord, cest une bonne occasion daccorder une
attention particulire des secteurs revitaliser sur les plans physique, conomique ou
social. Ensuite, un projet denvergure comme celui dun dveloppement de quartier
durable et son intgration au milieu bti peut ncessiter une planification particulire et
dtaille. Puis, la suite de l'identification d'une proccupation particulire concernant
l'avenir d'un secteur de la municipalit (manque de stationnement, intersection
dangereuse, absence d'harmonie architecturale, nouveau dynamisme conomique,
problmatique de gestion des eaux de pluie, etc.), le PPU contribue au processus de
dveloppement et de coordination des actions des divers intervenants pour amliorer la
situation.
Le PPU peut tre trs appropri pour appuyer le dveloppement de quartier durable
puisquil traite de l'affectation dtaille du sol et de la densit de son occupation. Les
municipalits peuvent raliser un PPU pour un secteur afin dorienter le dveloppement du
territoire en fonction du dveloppement durable, plus prcisment la convivialit pour les
pitons et les cyclistes, des dessertes de transport en commun, la compacit de la forme
urbaine et la diversit des usages, etc. tant inclus dans le PU, le PPU entre en vigueur
en mme temps que ce dernier.
Ex. : La Ville de Qubec a adopt le PPU de la colline Parlementaire pour ce secteur de
la capitale, marqu de nombreux btiments administratifs et frquents par plusieurs
travailleurs. La Ville souhaite y maintenir une mixit des activits tout en accroissant la
fonction rsidentielle. Elle favorise ainsi la localisation de fonctions commerciales et de
39
Le rglement sur les plans damnagement densemble (PAE) (LAU, art. 145.9 145.14)
sadresse des zones de futurs dveloppements nayant pas fait lobjet dun lotissement
prcis. Dans certains secteurs particuliers comme de nouveaux quartiers rsidentiels en
priphrie, des milieux btis vous un changement de fonctions (zones industrielles
vtustes, proprits de communauts religieuses, etc.) ou des projets de villgiature ou de
loisirs o la protection du milieu naturel requiert des mesures particulires (flancs de
montagne), il est difficile de dterminer l'avance l'emplacement exact des utilisations
possibles du sol et les dispositions rglementaires connexes. Afin de sassurer dun
dveloppement cohrent et durable du territoire, les municipalits peuvent dfinir de faon
gnrale des objectifs atteindre qui sillustrent laide de critres encadrant la nature et
les caractristiques souhaites. Lorsque les propritaires de ces zones dsirent les
dvelopper, ils doivent prparer un plan damnagement densemble respectant ces
critres et le faire approuver par le conseil municipal. Le PAE diffre du PPU puisquil est
labor par les promoteurs en fonction des critres de la municipalit et non pas par cette
dernire. Cette approche se veut plus souple et vise favoriser la recherche de solutions
novatrices dans un change ouvert entre la municipalit et les promoteurs. ltape de la
rdaction du
rglement,
la
participation de
la
population
llaboration des
caractristiques des futurs quartiers est souhaitable en vue de favoriser lappropriation des
zones et lacceptabilit sociale ainsi que de respecter les principes de dveloppement
durable (Boucher et Fontaine, 2010).
Des critres relatifs linsertion de projet de quartier durable peuvent ainsi tre planifis
pour ces territoires dvelopper, notamment :
40
Exiger de fournir diffrents inventaires des milieux naturels, une caractrisation des
milieux dintrt ou la participation des espaces naturels au rseau despaces verts
municipaux;
Exiger dimplanter les utilisations de plus faible densit larrire-plan des corridors
de transport.
Le rglement de plan damnagement densemble peut aussi tre utilis par les
municipalits pour rclamer que les promoteurs prennent leur charge le cot de certains
lments du plan.
Rglement de construction
Le rglement de construction (LAU, art. 118 et 118.1) donne aux municipalits le pouvoir
de rgir le domaine du btiment, mais uniquement pour adopter des normes suprieures
au Code de construction du Qubec ou portant sur des btiments non couverts par ce
dernier (MAMROT, s.d.). Ce rglement offre aux municipalits la possibilit de contrler la
qualit, la durabilit et le caractre scuritaire de la structure d'un btiment. Plusieurs
avenues sont possibles pour utiliser cet outil rglementaire en vue de lamnagement de
quartiers durable, notamment :
Rglementer les matriaux employs dans la construction. (Ex. bois certifi FSC,
matriaux contenu recycl ou matriaux locaux);
41
2.2.5
Affichage et clairage.
2.2.6
42
Le rglement trouve sa plus grande utilit dans des projets particuliers sur des
emplacements problmatiques (reconversion d'immeubles, insertion dans la trame
urbaine, etc.), ce qui peut tre souvent le cas pour la conversion de quartiers existants en
quartiers durables. En effet, il arrive quune certaine partie dun territoire identifie dans le
rglement de zonage require un traitement particulier, mais quil ne savre pas
ncessaire de lappliquer toute la zone. Cette mesure est trs indique pour des projets
visant lobtention dune certification verte pour les btiments. titre dexemple, elle peut
mener linstallation de systmes solaires ou oliens, lamnagement de toits verts, la
rtention, la gestion et la rcupration des eaux de pluie. Le cadre du rglement peut
aussi mettre comme conditions la conservation, la rcupration ou lincorporation du
maximum de matriaux existants sur le site avant les travaux, lintgration des matriaux
rcuprs ou contenu recycl et la gestion durable du chantier. Les critres exigs dans
un rglement sur les PIIA pourraient galement devenir des critres dun rglement sur les
PPCMOI. Il est aussi intressant lors de lcriture du rglement sur les PPCMOI
dimpliquer la population cette tape en amont puisque la qualit du projet et son
acceptabilit sociale peuvent tre grandement favorises par la considration des opinions
de toutes les parties prenantes.
Ex. : La ville de Sainte-Adle a entre autres fix comme critres dvaluation des PPCMOI
qui lui sont prsents la circulation et la qualit de lorganisation fonctionnelle du projet
(stationnement, accs et scurit), les impacts environnementaux (plan du drainage,
paysage naturel, rosion, bruit et circulation) et la densit (Ville de Saint-Adle, 2008).
2.2.7
Le rglement sur les usages conditionnels (LAU, art. 145.31 145.35) permet aux
municipalits dautoriser, dans une partie de territoire dtermine au rglement de zonage,
qu'un usage qui ny est pas permis soit implant, certaines conditions. Ce rglement
peut jouer en faveur dune plus grande diversit des usages dans les zones rsidentielles
et contribuer au dveloppement de quartiers durables dans les municipalits du Qubec.
la suite dune procdure dvaluation des usages acceptables pour la population et
43
compatibles avec le milieu, le rglement introduit une certaine souplesse pour insrer un
usage dans une partie de la zone, sans pour autant quil soit permis dans tout le reste de
la zone et sans qu'il soit ncessaire de modifier la rglementation de zonage au complet.
2.2.8
Les ententes relatives des travaux municipaux (LAU, art. 145.21 145.30) permettent
aux municipalits de raliser et de financer des travaux se rapportant aux infrastructures
et aux quipements municipaux ou de les faire raliser ou financer par un promoteur
demandant un permis pour mettre en uvre un projet (MAMROT, s.d.). Dans certains cas,
les municipalits exigent que les promoteurs ralisent eux-mmes les travaux et quils leur
cdent ensuite les infrastructures.
De telles ententes sont des opportunits dintgrer, dans des projets de dveloppement de
quartier durable, lamnagement de rues cologiques largeur rduite, des marais filtrants
ou bassins de rtention, des corridors verts ou des passages fauniques, la construction de
sentiers pitons, de pistes cyclables, dabribus, de places publiques et de divers autres
quipements ncessaires la vie communautaire.
44
2.3.1
Outre les dispositions de la LAU, la Loi sur les comptences municipales (LCM) est aussi
indique pour faire valoir le dveloppement et la consolidation de quartier qui soient
durables. Pour les questions non couvertes par des lois plus spcifiques, la LCM accorde
aux municipalits des pouvoirs dans le domaine du transport, de lenvironnement,
notamment de leau, des parcs, de la scurit, des nuisances et du bien-tre de la
population. Cela peut se traduite par plusieurs types de contrle en lien avec le
dveloppement de quartier durable : circulation des vhicules et des pitons,
stationnement, types de plantations permises, rejet des eaux de gouttires dans le rseau
dgout, etc.
Ex. : Une municipalit peut, dans lexercice dun pouvoir daide vis par la
Loi sur les comptences municipales (LCM, art. 90 et 92) et en vertu de ses
comptences en environnement (art. 4), tablir un programme daide au
btiment durable prenant la forme dun montant quivalent au cot du permis,
dun montant fixe ou dun crdit de taxe (Blais et Boucher, 2010).
2.3.2
Les lois et rglements sont un moyen formel pour les municipalits dencadrer le
dveloppement de leur territoire dans le respect des principes du dveloppement durable.
Une bonne stratgie ce niveau oriente les dveloppeurs devant sy conformer. Mais
encore, pour les convaincre du bienfond de ces exigences et les amener non seulement
faire le minimum pour les atteindre, mais aussi tre proactifs et innover, les
municipalits ont avantage dvelopper des mesures de sensibilisation ainsi que du
soutien technique pour accompagner les nouvelles exigences. La sensibilisation est
galement de mise auprs des citoyens, qui, au quotidien, sont ceux qui rendent les
mesures de durabilit des quartiers effectives.
Pour ce qui est du soutien technique, une manire efficace de soutenir le dveloppement
de quartier durable consiste amener les acteurs de ces projets en maitriser les
rudiments. Une option pour les municipalits est doffrir elle-mme cette expertise en
formant les employs municipaux. Ladministration publique est ainsi en mesure de fournir
des services de soutien la planification intgre, de rviser les plans proposs et de
contribuer les bonifier. Laccompagnement peut aussi se traduire par la mise
disposition dinformations et de ressources pour les promoteurs et les rsidents. Il peut par
exemple sagir de fournir des guides sur les thmatiques cls des quartiers durables,
45
prsenter une banque de projets inspirants de mme que des tudes de cas et leurs cots
de ralisation ou encore de diffuser un rpertoire de fournisseurs et de collaborateurs
possibles.
Ex. : La Ville de Thetford Mines a mis sur pied un concours appel Grer
mon eau de pluie. Ce concours fait partie des actions dfinies dans la
Politique municipale pour une gestion durable de l'eau, adopte en 2005, et il
vise rcompenser les citoyens qui participent la gestion de leau.
(Boucher, 2010)
La Ville de Qubec (2006) a publi un Guide damnagement
environnemental des ruelles de Qubec, destin aux propritaires riverains
qui souhaiteraient mettre en uvre un projet de rfection de leur ruelle, ces
dernires nappartenant pas la Ville. Les espaces de plantation et les
revtements poreux sont les stratgies proposes. (Boucher, 2010)
2.3.3
Afin de promouvoir la mise en place de quartier durable dans les municipalits du Qubec,
les municipalits peuvent avoir recours des incitatifs fiscaux et financiers. Elles peuvent
aussi appuyer certaines interventions sur leur territoire ou faire participer des promoteurs
la ralisation de certains travaux. Par la maitrise foncire, les municipalits peuvent
acqurir des immeubles et excuter des travaux de diverses natures afin d'accrotre
l'intrt des promoteurs et de faciliter le dmarrage des projets (MAMROT, s.d.). Cela
sillustre par exemple par la dcontamination dun site ou la dmolition ddifices
dsaffects.
Du point de vue environnemental, la contribution aux fins de parcs (LAU art. 117.1
117.16.) est un pouvoir discrtionnaire des municipalits qui donne lieu un moyen, soit
de conservation des milieux naturels sur site, soit de financement pour lamnagement de
parcs et terrains de jeux ou la protection despaces naturels hors site. La contribution peut
prendre la forme dune cession gratuite d'un terrain la municipalit, du versement d'une
somme d'argent ou d'une combinaison des deux.
Du point de vue social, lassistance financire aux personnes et aux organismes est un
moyen pour les municipalits daccorder une aide financire directe ayant pour but de
concrtiser certains objectifs collectifs dfinis dans le plan d'urbanisme. Laccessibilit
sociale est ainsi prserve. Lassistance financire aux organismes permet daccorder des
subventions pour mener bien des projets contribuant au dveloppement du concept de
46
quartiers durables des municipalits (LCM, art. 8). Cest par exemple lopportunit
dintgrer une diversit dusage par linsertion, selon les domaines de comptences des
organismes, de culture, de loisirs, dactivits communautaires, de dveloppement
conomique local, etc. Les municipalits peuvent elle-mme crer ces organismes afin de
combler prcisment leur besoin (MAMROT, s.d.). Plus particulirement dans le cas de
reconversion de quartiers, cette mesure peut notamment encourager les investissements
ncessaires la revitalisation du centre-ville et au maintien des logements familiaux des
prix adquats (programme de revitalisation, LAU, art. 85.2 et 85.4).
47
2.4.1
Pour une municipalit, tre propritaire de terrains est lune des options pour dvelopper
des quartiers durables. La proprit dun terrain donne un meilleur contrle sur la prise
daction et le respect du concept (Marceau, 2012). Les municipalits sont ainsi en mesure
de faire des plans, de solliciter des partenaires financiers et dencadrer le dveloppement
des diffrentes parcelles de terrains. En vendant le terrain lot par lot selon la planification
des usages, une municipalit peut arriver un contrle presque parfait de la manire dont
elle souhaite dvelopper le quartier. En effet, les municipalits peuvent choisir des
endroits stratgiques o intgrer des quipements communautaires, commerces, ples de
transport, ou encore dcider de la trame de rues dans le cas de nouveaux
dveloppements. Bref, elles ont la possibilit de vendre les terrains en fonction de ce
quelles veulent voir y tre amnag. En plus des rglements de zonage, de lotissement et
autres rglements particuliers pouvant tre mis en place pour atteindre ses objectifs, le fait
dtre propritaire des terrains permet la municipalit dadjoindre la vente certaines
conditions plus prcises, plus strictes et favorisant lintgration du dveloppement durable
(Code municipal du Qubec art. 7 et Loi sur les cits et les villes art. 29). Cest donc la
fois au niveau du plan damnagement du site et de lamnagement des parcelles, lot par
lot, que les municipalits peuvent exercer un contrle. Considrant lampleur et la dure
de ce type de projet, lavantage majeur de cette stratgie pour une municipalit possdant
des terrains est de pouvoir modifier le concept en cours de route, selon lvolution des
pratiques de dveloppement durable (Marceau, 2012). En tant propritaires, les
municipalits conservent la latitude de bonifier les critres de vente pour les proprits
dont elles ont toujours les droits fonciers.
titre dexemple, les parcs industriels municipaux sont gnralement dvelopps de cette
manire. Dans son projet dcoparc industriel, lespace dinnovation Michelet, la Ville de
Qubec soccupe de lamnagement du site et met en place les services permettant
datteindre ses objectifs de dveloppement durable. Elle dcide des espaces naturels
conserver, du rseau cyclable et pitonnier, du choix damnagement des rues et du
systme de gestion des eaux de pluie. Les industries qui choisiront de venir sy tablir
devront respecter les plans raliss par la municipalit en ce qui a trait lorientation des
btisses, la hauteur maximale des constructions, les superficies de stationnement, et
possiblement sur les standards environnementaux pour les btiments. (Marceau, 2012 et
48
Dans dautres cas o les municipalits sont propritaires des terrains, elles peuvent choisir
une implication limite en vendant en bloc le site du projet. En effet, il peut tre
souhaitable pour une administration publique de raliser un projet rpondant aux
orientations quelle se donne pour un territoire, mais sans avoir en assurer le
dveloppement elle-mme. Selon certains, le rle des municipalits est confin aux
services publics. Pour dautres, une implication plus grande des municipalits dans
lorientation du dveloppement de leur territoire est un moyen efficace den assurer la
concordance avec la vision du dveloppement durable. Quoi quil en soit, la vente en bloc
ne signifie pas un laisser-faire sur la manire doccuper le site. Au contraire, tout comme
pour la vente dun lot, la vente en bloc peut faire lobjet de conditions de vente exigeant du
dveloppeur quil intgre les lments des trois thmatiques des quartiers durables son
projet.
fortes
contraintes
de
dveloppement,
particulirement
pour
des
projets
de
Comparativement la vente lot par lot des parcelles des quartiers (voir 2.4.1), la vente en
bloc du site du projet un promoteur priv sous certaines conditions transfert non
seulement la proprit du terrain, mais aussi le risque inhrent du projet au promoteur.
Une municipalit peut de cette faon avoir un contrle accru sur le concept du projet
jusqu ce que le contrat de vente soit final, aprs quoi la municipalit se dgage des
risques. Elle ne peut plus, par contre, y apporter de modifications cette tape.
Deux projets ayant cours en ce moment la Ville de Qubec sont dvelopps de cette
manire : la Pointe-aux-Livres et la Pointe-DEstimauville. Les sites desservis par les
49
services publics sont demeurs vacants pendant des annes en raison de coteuses
contraintes de dveloppement. En rponse cela, la Ville, qui possdait certains terrains,
a acquis le reste des lots pour former un territoire uniforme quelle saffaire remettre en
tat dtre dvelopp. Elle mettra ensuite les sites en vente conditionnelle au respect
dune liste de critres. Une valuation des projets soumis pourra finalement donner lieu
un contrat de vente prcis visant le dveloppement dcoquartiers. (Savard, 2011)
2.4.3
Finalement, dans la majorit des cas, la municipalit ne possde pas les terrains. ce
moment, les possibilits dintervention ne sont plus aussi directes. Les municipalits
interviennent plutt par le biais des lois et rglements vus en sections 2.1, 2.2 et 2.3. Un
contrle est tout de mme possible grce ladoption de rglements en accord avec la
vision municipale. De plus, cette forme dimplication ne comprend pas de risques
financiers pour la municipalit, puisquelle ny est pas implique foncirement.
tire dexemple, un projet priv dcoquartier est en dveloppement sur le territoire dune
ancienne proprit conventuelle de la Ville de Qubec. Il sagit du projet la Cit Verte du
promoteur SSQ Immobilier. Pour arriver faire respecter ses orientations, lors du
changement de rglementation de zonage, la Ville de Qubec a mis en place en PAE
imposant des critres stricts devant rpondre aux paramtres constituants sa vision des
coquartiers. Lautorisation du dveloppement priv a t conditionnelle ce que celui-ci
sinscrive dans les objectifs de dveloppement durable municipal.
Malgr tout, le choix de stratgie reste une question de contexte. Seuls les lments
contextuels peuvent faire pencher dun ct ou de lautre la balance des avantages et
inconvnients de chaque mode dintervention. Une mme municipalit peut facilement
recourir chacun deux selon la situation. Au-del des projets de quartiers durables, les
municipalits ont galement lopportunit de donner lexemple et de servir de vitrine
technologique en dveloppant de manire durable pour leurs propres besoins
dinfrastructures.
50
Au-del des concepts thoriques, partir dun projet dj ralis reprsente un moyen
tangible pour inspirer la ralisation de dveloppement de quartier durable sur dautres
territoires. Or, les ouvrages que lon retrouve sur le dveloppement de quartier durable
traitent majoritairement de cas europens. Mais quen est-il des ralits nord-amricaines,
canadiennes, qubcoises? Ce troisime chapitre a pour objectifs de rpertorier les
projets dits damnagement durable au Qubec et de les analyser selon les deux concepts
thoriques prsents prcdemment, c'est--dire : les projets rpondent-ils la dfinition
de quartier durable propose et quelles stratgies de dveloppement propres au Qubec
ont-ils dployes? Pour y arriver, des entrevues avec les responsables des projets tudis
ont t ncessaires.
51
Eau
Efficacit nergtique
Infrastructures
Matires rsiduelles
Stationnement
Transports
(Tir de Ville de Qubec, 2012b)
52
moment de lcriture de cet essai, la Ville de Qubec en tait valuer les concepts
damnagement des propositions dachat reues des promoteurs.
3.1.3
Le projet de la Pointe Nord de lle-des-Surs est issu dune collaboration troite entre le
service durbanisme de larrondissement de Verdun et le promoteur Proment. Localis en
bordure du fleuve et la croise de deux grands axes autoroutiers majeurs, il couvre
environ 10 hectares (Proment, 2010). Le quartier fait partie dun projet pilote LEED ND Or.
Un parc daffaires est voisin du dveloppement urbain mixte prvu. Llaboration dun
rglement sur les PIIA a permis dorienter la nature du dveloppement. Un guide
daccompagnement a galement t cr cet effet. Considrant lhorizon de ralisation
du projet, la rglementation se doit de tenir compte du caractre volutif du
dveloppement. Les caractristiques de lapproche de dveloppement durable du projet
sont rpertories ci-dessous :
Densit leve;
La vente des habitations de type condominium a dbut en 2010 avec la premire phase,
Zuni. On y annonait dbut 2012 la venue dun premier commerce de proximit (Proment,
2012).
3.1.4
53
Intervention dans les immeubles logements pour amliorer le tri des matires
recyclables;
Ateliers sur les 3RV dans les coles ou les camps de jour;
Concours dembellissement;
54
chez les citoyens. Partant des citoyens, la ralisation de projets concrets adapts aux
besoins rels des populations concernes est de beaucoup facilite et favorise le
sentiment dappartenance au milieu de vie. La municipalit en retire une aide prcieuse
pour accroitre la porte de ses programmes en matire denvironnement, notamment pour
la gestion des matires rsiduelles. Par la cration demploi et de stage, lengagement
communautaire et lconomie locale sont favoriss.
3.1.5
55
3.1.6
Comme prochaine tape, la Ville est en train de dtailler avec prcision les particularits
exiges pour les dveloppements, aprs quoi, les diffrents contrats de vente pourront
avoir lieu. M. Poulin, directeur gnral de la Ville de Rivire-du-Loup voque comme
avantage de la vente lot par lot comme mode de dveloppement, une assurance de
respect du concept souhait ainsi quune garantie de lexcution du projet puisque les
propritaires sont tenus des dlais de construction (Poulin, 2012). Il mentionne
galement que linitiative de la municipalit dorchestrer le projet du domaine Kogan a pour
objectif non seulement de prcher par lexemple, mais aussi de stimuler ce march
56
nouveau du quartier durable qui peut tre financirement plus difficile aborder pour les
promoteurs de la rgion.
3.1.7
Le projet immobilier Bois-Franc est le seul projet reconnu par le Congress for the New
Urbanism au Qubec (Boucher et Fontaine, 2011). Ce quartier dbut en 1990 dans
larrondissement Saint-Laurent Montral atteignait une densit rsidentielle de 30,7
logements par hectare en 2010 et prvoit un nombre total de 5 300 habitations (SCHL,
2010). Il est amnag sur le terrain de lancien aroport de Cartierville, un site de 0,9 m2
11 km du centre-ville. La conception du projet a t oriente en fonction de squares et
dune place principale regroupant des commerces de proximit (Association des
propritaires de Bois-Franc, s.d.). La qualit du milieu de vie est le mot dordre du projet
(ibid.). Dans la documentation publique disponible, la prsence despaces verts et
lorientation des constructions le plus possible vers la certification LEED sont
mentionnes comme mesures de gestion environnementale (Hurtubise, s.d.). Il na
malheureusement pas t possible dobtenir dinformation supplmentaire sur le projet.
3.1.8
57
Commerces proximit;
Mixit de logement.
(Adapt de Faubourg Boisbriand et Cherokee, 2012)
58
Le quartier Silva est aussi un coquartier imagin par Leboeuf, mais de plus petite
denvergure. Situ Lac-Beauport, 20 minutes de la Ville de Qubec, les citoyens
actuels se montrent inquiets au sujet dventuels problmes de circulation causs par
59
larrive du projet (Fortin, 2012) puisque lutilisation de la voiture est le seul moyen
datteindre le centre-ville.
3.1.11 Village de la Gare, Ville de Mont-St-Hilaire
Situ au cur de la ville de Mont-Saint-Hilaire en Montrgie, le Village de la Gare est un
projet domiciliaire de 73 hectares (SCHL, 2007) suivant les principes du TOD (transitoriented development). Sa particularit est quil intgre une mesure importante de mobilit
durable; un train de banlieue. Cest suite larrive de ce train reliant la ville de
Mont-Saint-Hilaire Montral en 2002 que lide de densifier le secteur proximit a vu le
jour. la fin des travaux prvus pour 2012, le Village de la gare comprendra une
distance de moins de 750 mtres de la Gare, 1 000 logements, 2 300 m2 de locaux
commerciaux, une cole primaire, des espaces publics et amnagements paysagers, des
pistes cyclables et des sentiers pour pitons (ibid.). Un PIIA assez prcis oriente les
constructeurs sur laspect des domiciles et le rglement de zonage exige une densit plus
leve pour les units le plus prs de la gare (Therriault, 2012).
3.1.12 Saint-Gilbert et St-Thuribe, MRC de Portneuf
Faisant figure de premiers projets de dveloppement durable de quartier en milieu rural,
les Municipalits de Saint-Gilbert et de Saint-Thuribe sont dtermines devenir une
rfrence dans le domaine de l'habitation cologique. Les municipalits de 282 et 288
habitants respectivement (MRC de Portneuf, 2011) viennent dannoncer des initiatives
dcoquartiers lchelle de leur territoire. Les projets sont mens de front par les
municipalits via le Groupe d'action en dveloppement durable de l'Ouest, un
regroupement dentrepreneurs de la rgion (Lacroix, 2012). Des projets de lotissement
regroupant de 8 10 maisons alimentes par un rseau de chaleur la biomasse
forestire sont ltude dans les deux cas. Les municipalits souhaitent poursuivre le
dveloppement de cette nouvelle expertise dj prvu pour trois difices municipaux (Le
Groupe daction, 2012). Dautres options comme l'nergie solaire passive ou une
combinaison de deux ou trois sources d'nergie pourront aussi tre explores (Martin,
2012). La charge de projet pour le Groupe d'action, Karine Lacroix, prcise que pour aller
de lavant avec le principe d'coconstruction (emploi de bois, de pierre et de matriaux
cologiques de proximit) un rpertoire des produits cologiques est en prparation
(Martin, 2012). Bien que les critres prcis qui seront inclus aux rglements de lotissement
ne soient pas encore tablis, les lignes directrices touchent de manire assez exhaustive
60
Suivant lobjectif de cet essai, qui est de faciliter la tche des municipalits dsirant
raliser leurs propres initiatives de quartier durable, lvaluation des projets qui seront
prsents comprend certaines limites. Pour juger avec prcision du caractre durable des
projets, une valuation approfondie de chaque paramtre aurait t ncessaire puisque
les diffrents aspects des trois thmatiques de la dfinition propose dans ce document
peuvent tre atteints divers degrs. Lanalyse de chacun deux demande une tude plus
pousse afin de pouvoir quantifier le niveau datteinte du critre selon une chelle dtaille
des degrs de russite. Par contre, le simple fait de mentionner si le paramtre est couvert
ou non donne une bonne indication de lesprit du projet et permet de valider lutilit de
loutil quest la dfinition en trois thmatiques et 21 paramtres. Le nombre de paramtres
couverts dans chaque thmatique permet dapprcier la qualit globale des projets ainsi
que les tendances par rapport aux forces et faiblesses des initiatives qubcoises de
quartier durable. Lvaluation pourrait ensuite tre poursuivie plus prcisment pour
chaque aspect.
La figure 3.1 illustre un exemple du schma utilis pour comparer les composantes des
projets celles suggres dans le chapitre 1.
61
62
Pour allger le texte, les figures comparatives par projet tudi se retrouvent en annexe 2.
Le tableau 3.1 prsente un rsum de lvaluation sommaire des thmatiques et
paramtres couverts des projets.
Tableau 3.1: Comparaison globale des composantes des quartiers dits durables
Projets
1. Cit Verte
2. Pointe-aux-Livre
PointeDEstimauville
3. Pointe-Nord de
lle-des-Surs
4. Programme
co-quartier
5. coquartier De
feuilles en aiguilles
6. Domaine Kogan
7. Projet immobilier
Bois-Franc
8. Faubourg
Boisbriand
9. codomaine des
forges
10. Projet Nodlo
11. Village de la
gare
12. Ouest de
Portneuf
Moyenne
3.2.2
Collectivit
(7)
6
Thmatiques
Amnagement et
urbanisme
durables (7)
7
Gestion
environnementale
(7)
7
21
17
12
17
21
12
11
16
16
10
14
4.58
5.5
5.5
15.58
Total
(21)
20
Constats
63
certains
lments
seulement
sinscrivent
possiblement
dans
des
initiatives
De manire gnrale, on retrouve dans lvaluation des projets des lacunes dans chacune
des trois thmatiques de dveloppement durable des quartiers : collectivit, amnagement
et urbanisme durables et gestion environnementale. Nanmoins, on observe en fonction
de la moyenne des paramtres dans chacune des classifications que la thmatique
collectivit est lgrement moins couverte que les deux autres avec une moyenne de 4.58
paramtres touchs sur un total possible de 7. Ce mme phnomne observ
prcdemment pour les dmarches de quartiers durables sapplique aussi pour les
initiatives qubcoises. Charlot-Valdieu et Outrequin ont eux aussi dnot cet aspect :
64
Pour ce qui est de la troisime thmatique, la gestion environnementale, les deux tiers des
initiatives abordent tous les critres. Par contre, le tiers restant performe peu, soit en
rpondant un, deux ou trois des aspects sur une possibilit de 7. Lge des projets peut
expliquer en partie cette faiblesse dintgration des critres environnementaux. La
pression pour agir en ce sens est de plus en plus forte. Les technologies vertes gagnent
en popularit. Elles sont mieux connues et comprises. Consquemment, elles deviennent
plus accessibles pour les dveloppeurs et sont davantage demandes par les
consommateurs conscientiss. Tout porte croire que laspect environnemental
continuera de samliorer dans les projets venir. Les standards sont dailleurs appels
se resserrer suivant lvolution de lexpertise en la matire.
En ce qui a trait aux paramtres, les tendances se recoupent; les paramtres mixit
socioconomique et participation (thmatique collectivit) sont les moins prsents dans les
projets alors que ceux de qualit de larchitecture et espaces publiques (thmatique
architecture et urbanisme durables) et espaces verts et biodiversit (thmatique gestion
environnementale) sont mentionns dans la totalit des initiatives (voir annexe 3 :
Prsence des paramtres des quartiers durables dans les initiatives qubcoises
tudies). Les rsultats dmontrent galement quune trs faible proportion des projets
tudis rponde tous les paramtres des quartiers durables. Selon linformation quil a
t possible de recueillir et la profondeur dvaluation ayant pu tre atteinte, seuls les
65
Dans une autre mesure, le type de projet pourrait tre une particularit expliquant la
varit de rsultats des projets. La dfinition de quartier durable avance mentionne
comme diffrents types de projets : le dveloppement de nouvelles zones, la
revitalisation ou le ramnagement de quartier existant et la revalorisation de site
dsaffect .
Comparativement
aux
nouveaux
dveloppements,
les
projets
de
66
Finalement, lvaluation du caractre durable des projets dmontre dans un premier temps
les tendances des initiatives qubcoises quant au respect des diffrentes thmatiques et
laccomplissement des paramtres les constituant. Ensuite, la diversit de contextes,
lenvergure et le type de projets orientent les indications sur les lacunes possibles et les
opportunits explorer.
Pointe-Nord de
lle-des-Surs
co-quartier
communautaire
coquartier de
feuilles en aiguilles
Domaine Kogan
Projet immobilier
Forme dimplication
Stratgie dintervention
municipale
Projet en terrain priv Rglement sur les plans damnagement
densemble (PAE)
Proprit des terrains Vente des terrains en fonction du respect
et vente
des critres tablis par la Ville :
conditionnelle des
- Critres tablis par le charg de projet et
dveloppeurs privs
le comit dvaluation de la Ville
- Appel de propositions et choix dun
consortium de projet
Projet en terrain priv PIIA et guide daccompagnement des
promoteurs sur les orientations du PIIA :
- La Ville agit comme partie prenante au
processus de conception du projet
- Apport dides et dexpertise du service
de lurbanisme
Initiatives citoyennes Appui financier de la Ville pour
sur terrains
lamlioration des infrastructures
municipaux
municipales
Projet en terrain priv Possibilit de collaboration pour la
Socit en nom
construction des rues confirmer
collectif
Proprit des terrains - Paramtres de projets tablis par la Ville
et dveloppement
- Appel aux services de Vivre en Ville pour
par la municipalit
le dveloppement du concept
- Particularit exige stipule dans les
contrats de vente de diffrents promoteurs
Information non
Information non disponible
67
Bois-Franc
Faubourg
Boisbriand
codomaine des
forges
Projet Nodlo
Village de la gare
Ouest de Portneuf
disponible
Projet en terrain priv - Conditions de dveloppement exiges
pralablement par le vendeur du terrain,
General Motors (GM).
- Modification du SA, du PU et du
rglement de zonage pour le projet
- Guide de dveloppement et de
lamnagement rsidentiel prsentant les
critres souhaits par la Ville
Projet en terrain priv Zonage adapt pour le projet
Projet en terrain priv Zonage dj appropri : Aucune
implication de la municipalit
Projet en terrain priv Zonage adapt pour le projet (plus dense
prs de la gare, zone commerciale, etc)
PIIA
Proprit des terrains Non dtermin ce jour (en laboration)
et dveloppement
par la municipalit
Dans la majorit des cas tudis, les dveloppements sont issus de projets en terrains
privs mens par des promoteurs. Par contre, ceux-ci sont en trs grande partie raliss
en collaboration avec les municipalits. Des stratgies comme la modification du zonage,
la mise en place de rglement sur les plans damnagement densemble ou encore de
rglement sur les plans dimplantation et dintgration architecturale sont utilises. Dans le
cas du projet de la Pointe-Nord de Lle-des-Surs, larrondissement de Verdun a aussi
fourni un support technique au promoteur par llaboration dun guide daccompagnement
sur les orientations du PIIA. Larrondissement participe activement la conception du
projet en agissant comme partie prenante aux discussions et en mettant contribution
lexpertise de son service durbanisme (Papineau, 2012).
En ce qui concerne les projets en terrains municipaux, ils sont moins nombreux dans le
paysage qubcois, mais donnent des rsultats assez satisfaisants en termes de
couverture des thmatiques de dveloppement durable. On dnombre deux projets de
vente conditionnelle de terrain en bloc par la Ville de Qubec et un projet de vente lot par
68
lot selon le dveloppement envisag par la Ville de Rivire-du-Loup. Ces projets sont
dailleurs les seuls aborder tous les paramtres des trois thmatiques.
69
Considrant les objectifs de cet essai sur le dveloppement de quartiers durables dans les
municipalits du Qubec, ltude ralise comporte certaines limites. Lobjectif doutiller
les municipalits qubcoises afin de faciliter la ralisation de projets de quartier durable
est orient tout au long de lessai vers une plus grande comprhension du concept de
quartier durable et de son intgration la structure municipale. Les cas tudis appuient
les thories prsentes. Dautres avenues intressantes restent toutefois explorer. Des
aspects touchant le sujet de manire plus large dpassaient les vises de lexercice alors
que dautres, trs prcis, nont pu tre traits dans le cadre de ce travail.
Ces considrations ont t identifies sous forme de limites de ltude. Ce dernier chapitre
en fait la liste, propose des pistes pour aller plus loin en ce sens et formule des
recommandations afin de maximiser lutilisation du travail ralis.
3- En raison premirement de ltat davancement des projets qui pour la majorit sont
non complts, et deuximement de la prcision de linformation recueillie, lvaluation
des projets nest que sommaire et ne permet pas un jugement dfinitif;
70
4- Bien que les trois modes dimplications municipaux aient t donns en exemple dans
les cas tudis, lutilisation de tous les outils municipaux possibles na pu tre illustre
dans ces projets dinitiatives de quartiers durables. Les outils ont tout de mme t
prsents dans le chapitre 2 laide dexemples pour des mesures ponctuelles;
4.2 Recommandations
En lien avec les trois premires limites prsentes et plus largement pour apporter des
pistes permettant de pousser plus loin ce travail et en rendre concrte son utilit, cinq
recommandations sont exprimes :
1- Proposer des dfinitions sappliquant aux projets sinscrivant dans une dmarche
oriente plus spcialement sur lamnagement et lurbanisme durables, la gestion
environnementale ou la collectivit;
Des termes comme quartier damnagement durable, quartier vert ou quartier de
collectivit pourraient tre utiliss pour hirarchiser ces concepts par rapport aux quartiers
durables, faire la distinction entre les types de projets et clarifier les diffrentes approches.
Lajout de ces dfinitions du domaine de lurbanisme durable donne un nom prcis pour
chaque concept et prvient en consquence de la mauvaise utilisation des termes et la
perte de crdibilit de notions utilises outrance.
2- Dterminer des degrs de russite pour chaque paramtre ainsi que le niveau datteinte
souhait pour les composantes des quartiers durables (objectif atteindre associ une
chelle dtaillant les diffrents niveaux daccomplissement possibles);
71
3- Poursuivre lvaluation des projets en profondeur et suivre leur volution dans le temps;
En lien avec la deuxime recommandation, une chelle de degr daccomplissement de
chaque paramtre permettrait une valuation plus en profondeur des initiatives de
quartiers durables. De plus, lvaluation des intentions ne garantit en rien le rsultat final
des projets. Lvaluation devrait donc tre rvise en fin de projet une fois que les
composantes sont observables. Puis, afin de tirer des leons de ces expriences, il serait
intressant de comparer les plans initiaux avec les rsultats finaux et darriver dgager
les contraintes ayant impliqu la modification de certains aspects en cours de route.
4- Rendre officielle la dfinition dtaille dun quartier durable par une reconnaissance
(gouvernementale ou autre) du terme et de ses composantes;
Une premire tape facilitante non seulement pour les municipalits qubcoises, mais
galement pour les dveloppeurs est de comprendre le concept de quartier durable. Une
dfinition officielle permet une comprhension commune, une meilleure concertation des
acteurs sur les objectifs viss ainsi quune valuation des initiatives plus juste et fonde.
72
CONCLUSION
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, probablement les auteurs ayant le plus
document le concept dcoquartier, dsignent parmi les points cls dune transformation
durable de quartier limportance dune dfinition claire et partage dun projet urbain au
sein dune politique et dune stratgie de dveloppement de lensemble du territoire
(Charlot-Valdieu et Outrequin, 2011). En ce sens, un des points saillants de cet essai sur
les quartiers durables, partie de la dmarche vers des villes durables, est la dfinition
propose du concept :
Ensuite, cinq outils gnraux (outils de planification et outils rglementaires) que les
municipalits ont mettre en place ont t prsents sous langle de linsertion possible
de spcifications promouvant le dveloppement de quartiers durables. cela sajoutent
plus dune dizaine doutils particuliers, eux aussi propices lintgration de balises incitant
la considration des spcificits des quartiers durables dans la planification de
lamnagement du territoire. Pour ce faire, trois niveaux dimplication municipale en lien
avec la tenure des terrains ont t prsents : le dveloppement des projets par la
municipalit, la vente conditionnelle des lots de projet par cette dernire et finalement le
dveloppement par des promoteurs privs.
Finalement, ltude des projets qubcois sinscrivant dans la ligne des innovations que
reprsentent les quartiers durables a permis didentifier comme tendance certaines
73
Somme toute, les objectifs de lessai ont pleinement pu tre atteints. Avec la proposition
dune dfinition du concept, la prsentation des outils municipaux permettant son insertion
au cadre dintervention municipal, ainsi que par la revue des initiatives qubcoises
pouvant servir dexemples concrets, les municipalits du Qubec dsirant raliser des
projets de quartiers durables sur leurs territoires sont dsormais outilles. Certaines des
limites de ltude peuvent toutefois tre contres en poursuivant lobservation des projets
qubcois. Le suivi et lvaluation permettent non seulement de juger des impacts rels
des mesures prises, mais galement de poursuivre vers lamlioration continue du
dveloppement de quartiers durables au Qubec, dans une optique globale de villes
durables.
74
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86
Paramtres retenus
Qualit de l'architecture
Mixit
3. Protection de lenvironnement
Gestion de chantier
Matriaux et ressources
Gestion de l'eau
Espaces verts et biodiversit
4. Efficacit conomique
conomie locale
5. Participation et engagement
6. Accs au savoir
7. Subsidiarit
8. Partenariat et coopration
intergouvernementale
9. Prvention
Adaptabilit
10. Prcaution
Adaptabilit
Localisation
conomie locale
Matriaux et ressources
Gestion de lnergie
Comptitivit
Comptitivit
87
88
89
90
91
92
93
94
98
99
98
99
ANNEXE 3 : PRSENCE DES PARAMTRES DES QUARTIERS DURABLES DANS LES INITIATIVES
QUBCOISES TUDIES
Paramtres
Projets
1
10
11
12
Total
11
10
10
10
12
12
10
Lgende :
Projets
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Cit Verte
Pointe-aux-Livre et Pointe-DEstimauville
Pointe-Nord de lle-des-Surs
Programme co-quartier
coquartier De feuilles en aiguilles
Domaine Kogan
Projet immobilier Bois-Franc
100
8. Faubourg Boisbriand
9. codomaine des forges
10. Projet Nodlo
11. Village de la gare
12. Ouest de Portneuf
Paramtres :
A. Adaptabilit et comptitivit
B. conomie locale
C. Formation, ducation et sensibilisation
D. Mixit typologique
E. Mixit socioconomique
F. Participation
G. Patrimoine, culture et identit
H. Localisation
I. Connectivit
J. Densification
K. Diversit des fonctions
L. Mobilit durable
M. Proximit et accessibilit
N. Qualit de l'architecture et espaces publics
O. Espaces verts et biodiversit
P. Btiment durable
Q. Gestion de l'nergie
R. Gestion de l'eau
S. Gestion des matires rsiduelles
T. Gestion de chantier
U. Matriaux et ressources
101