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Revista
de la
Escuela Superior
de
Guerra Naval
de
Guerra Naval
Edicin general
C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos
Comit editorial
Vicealm. Oscar Anderson Noriega
Vicealm. Luis Vargas Caballero Cooban
Vicealm. Vctor Ramos Ormeo
Vicealm. Jorge Montoya Manrque
Calm. Fernando Bernales Parodi
Calm. Jean Jesu Doig Camino
Calm. Ral Vsquez Alvarado
Calm. Santiago Llop Meseguer
C. de N. Eduardo Zarauz Chvez
C. de N. Jos De la Vega Vergi
Dr. Juan Velit Granda
Mg. Enrque Obando Arbul
Mg. Ernesto Morales Erroch
Portada: Combate Naval de Abtao (annimo), leo sobre lienzo,
Cortesa Museo Naval del Per
Cuidado de Edicin: Alessandra Canessa Uccelli
Diseo y Diagramacin: OM2. Gr. William Cuadros Rodrguez
David Neyra Romero
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional
Tiraje: 2000 ejemplares
Edicin: Noviembre 2012
Impreso en el Per
del
Per N 2010-07839
CONTENIDO
IV
TESIS
Metodologa de planeamiento del desarrollo
de fuerzas militares en el Per
Capitn de Navo Andrs Arriarn Schffer
Capitn de Navo Walter Rabines Cuttin .............................................................62
Per: pas martimo, fluvial y lacustre
Una propuesta de integracin entre
los intereses martimos nacionales y las polticas de Estado
Capitn de Navo Joel Garay Roncal
Capitn de Navo Hugo Renzo Rospigliosi Melgar ...........................................84
La acuicultura como medio de promover la conciencia martima
Capitn de Navo Percy Prez Bramosio
Capitn de Navo Carlos Rojas Leo.....................................................................104
Estrategia inicial argentina en la guerra de Malvinas
Capitn de Corbeta lvaro Palacios Aguilar.....................................................122
EDITORIAL
VI
Asimismo, este ao, luego de reunir y sustentar los requisitos correspondientes, la Asamblea Nacional de Rectores decidi otorgar la certificacin del
grado de Maestra al programa Alto Mando y al programa Comando y Estado
Mayor, los mismos que sern implementados respectivamente como maestras en Poltica Martima y en Estrategia Martima, durante el ao 2012. El
reconocimiento dado por dicho organismo pblico autnomo es un hecho que
nos llena de orgullo y satisfaccin, y nos compromete a no escatimar esfuerzos para que ambas maestras sean desarrolladas con xito y as contribuyan
a incrementar el prestigio de esta casa de estudios.
La obtencin del grado acadmico para nuestros discentes tambin nos
permitir, en breve plazo, ofrecer a profesionales civiles la capacitacin de
alto nivel que se brinda en nuestras aulas, que tiene un respaldo de 80 aos de
trayectoria, egresando destacados profesionales que no solamente han ocupado los cargos ms importantes en la Armada, sino que tambin han logrado
xitos al frente de instituciones pblicas y privadas, principalmente en los
mbitos poltico, acadmico y empresarial. Esta certificacin constituye uno
de los retos ms importantes que se le han planteado a la Escuela Superior de
Guerra Naval, y lo hemos enfrentado con entusiasmo y mucha expectativa.
Estando en la posibilidad de otorgar el referido grado acadmico, en los
prximos aos, la escuela superior podra incursionar en el desarrollo de programas de maestra en disciplinas afines a los asuntos martimos y navales,
que puedan ser de inters de profesionales, entidades pblicas y privadas,
tales como seguridad nacional, liderazgo y conduccin de organizaciones,
inteligencia para el mbito militar y empresarial, seguridad de la informacin,
comunicacin estratgica, historia martima y naval, entre otras. Se han levado las anclas hacia una navegacin que de seguro nos ofrecer innumerables
oportunidades que sabremos concretar.
Al presentar a nuestro lectores el tercer volumen de la nueva edicin de su
revista anual, la Escuela Superior de Guerra Naval reafirma su permanente
esfuerzo por mejorar la calidad educativa de la capacitacin profesional de los
oficiales discentes que cursan los diferentes programas acadmicos de esta escuela de postgrado, en consecuencia con el bien ganado prestigio profesional
de los marinos de guerra del Per, lo que constituye un proceso irrenunciable
de avance continuo.
Contralmirante
Juan Polo Wood
Director de la Escuela Superior de Guerra Naval
l estudio del fenmeno poltico en estrecha relacin con la administracin pblica, como principal herramienta de gestin de polticas
pblicas, exige el uso de estrategias comparativas caracterizadas por
ser reflexivas y crticas.
Este breve ensayo acadmico pretende superar la concepcin tradicional
de resolver problemas de polticas pblicas por sectores, se empea en la aplicacin del mtodo comparativo de la ciencia poltica al estudio de polticas y
organizaciones con particular inters en la realidad martima nacional.
La contrastacin de experiencias externas con las propias en el campo de
los intereses martimos nacionales, de directa relacin con polticas martimas pblicas aplicadas, favorece la bsqueda de estructuras administrativas
a fin de resolver carencias e ineficiencias de gobernanza en una necesaria
reforma del Estado.
En resumen, el trabajo aborda el mtodo fundamental para el estudio e
investigacin de la ciencia poltica aplicada a los intereses martimos nacionales, y se empea con la propuesta que presenta en motivar y estimular al
ciudadano diligente y responsable en los intereses nacionales.
RELACIONES CONCEPTUALES: GOBERNANZA E INTERESES
Gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero en el
mbito nacional promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad
civil y el mercado de la economa (DRAE, 2011). La gobernanza nacional
comprende el concepto de gobernanza martima, trmino definido en este
ensayo como ejercicio del poder pblico con soberana y jurisdiccin sobre el
territorio martimo nacional.
Por otro lado, los intereses nacionales estn constituidos por necesidades y
aspiraciones amplias y duraderas que posee la nacin, traducidas en objetivos
nacionales expresin formal de los intereses nacionales (MINDEF, 2005).
En este contexto se inscriben los intereses martimos de este pas no solo
martimo, sino andino, amaznico, antrtico y aeroespacial, esto es, de un
todo integrado y global.
Sin embargo, desde un enfoque dialctico y dinmico, los intereses nacionales son relaciones de tensin generadas por necesidades y aspiraciones
expresadas en beneficios requeridos para satisfacerlas, tal es el caso del territorio nacional y sus recursos naturales a proteger por la defensa, o el caso de
bienes ajenos, a obtener mediante inversiones econmicas y financieras para
el desarrollo sustentable del pas.
El elemento esencial que establece la semejanza entre gobernanza e intereses es la poltica, variable dependiente que centra su accionar en el recurso
poder para la promocin y proteccin de los intereses nacionales. El elemento
determinante que marca la diferencia de la relacin entre ambos conceptos
se ubica en los actores estatales y sociales intervinientes en el proceso de
formulacin e implementacin de polticas pblicas, variables independientes
que permiten configurar oportunidades y amenazas, tanto para la gobernanza
como para los propios intereses.
El Estado, actor principal en la relacin gobernanza e intereses, ejerce
soberana y jurisdiccin en el territorio nacional terrestre, martimo y areo
(CPP, 1993: Art. 54), y las Fuerzas Armadas tienen la misin tutelar de garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica
(CPP, 1993: Art. 165). Prevalece el reconocimiento nacional e internacional
del derecho de los Estados al monopolio de la violencia en resguardo de los
intereses nacionales.
El dominio martimo del Estado, denominado Mar de Grau por Ley
23856 del 24/05/1984, representa el 40% del territorio nacional, es la cuarta
regin natural del pas con una extensin superficial mayor a 1140,646.8 km2
(Wikipedia, 2011), que cobija en la costa de 136,232.8 Km2 (6%) aproximadamente 14973,264 habitantes ms del 54% de la poblacin nacional (INEI,
2007:9), requiere de una norma constitucional que reconozca el deber del
Estado a establecer y ejecutar polticas pblicas de ordenamiento territorial
del pas terrestre, martimo y areo, a fin de promover y proteger en forma
eficaz los intereses nacionales.
Jean J. Doig
El ordenamiento territorial martimo del pas responde a una poltica martima pblica, cuyos alcances comprenden actividades en el Mar de Grau, y las
cuencas hidrogrficas de ros y lagos navegables, que cubren extensas reas
geogrficas ribereas de la Amazona en la selva de 739,676 km2 (30%) y del
Altiplano en la sierra de 404,842.9 km2 (17%) del territorio nacional, por la
naturaleza del medio acutico estrechamente vinculado con los intereses martimos nacionales, por actividades de transporte, puertos, comercio, recursos
naturales, industria, ciencia y tecnologa, y educacin y cultura.
INTERESES NACIONALES: POLTICAS MARTIMAS PBLICAS
Y ORGANIZACIONES
Los intereses martimos nacionales se materializan en diversas actividades
relacionadas con el mar, ros y lagos navegables, que tienen por caracterstica
comn su sectorizacin, al regularse en la administracin pblica por reas
ministeriales, y su fragmentacin en la conduccin poltica del Estado por
los diferentes niveles de gobernanza al interior del pas local, regional y
nacional, que intervienen en su promocin y proteccin.
Promover y proteger los intereses martimos pasa por una planificacin
centralizada y ejecucin descentralizada del desarrollo nacional, mediante
una poltica integral del Estado, aplicada en forma horizontal intersectorialmente y transversal intergubernamentalmente entre los diversos niveles de
gobierno para un desarrollo duradero (sostenible) (Doig, 2010:78), porque
el Estado planifica por medio de la poltica pblica (Bulcourf, 2008:33), al
implementarla en la administracin pblica y al intervenir sobre la sociedad
civil y el mercado de la economa.
EXPERIENCIAS EXTERNAS: POLTICAS MARTIMAS
COMPARADAS
Existen cuatro mtodos clsicos para el estudio e investigacin de la ciencia poltica. El mtodo experimental (1), muy poco empleado por su dificultad
en obtener las condiciones ideales tcnicas y ticas para la simulacin, as
como por lo costoso de su implementacin. El mtodo estadstico (2), poco
aplicable por la falta de cuantificacin de variables y la escasez de casos analizables. El mtodo histrico (3), valioso en su momento contextual pero no as
fuera del mismo. Por ltimo, el mtodo comparativo (4) es una herramienta
fundamental aplicada al estudio e investigacin de la ciencia poltica en el
marco de polticas pblicas y polticas sectoriales, pues posibilita corroborar empricamente la validez de hiptesis, proposiciones generales o teoras,
con el propsito de examinar cada caso directamente y compararlo con otros
relevantes aplicando el anlisis cualitativo, e interrelacionar dos o ms variables mientras las otras se mantienen constantes (Ceteris paribus) mediante el
anlisis cuantitativo, usando en forma complementaria el mtodo estadstico
(Ragin, 1987:16).
La poltica martima es un proceso de poltica pblica en diversos niveles: supranacional o regional, nacional, subnacional, y de poltica sectorial
a travs de los diferentes rganos de la administracin pblica, por tanto es
objeto de estudio e investigacin cientfica por el mtodo comparativo que
analiza semejanzas y diferencias de procesos polticos similares en cada caso
sincrnicos por simultneos, o el mismo proceso en un caso observado
en diferentes momentos diacrnicos por sucesivos, evaluando experiencias
polticas en niveles geogrficos y perodos histricos (Bulcourf, 2008:11-17).
Estudiar las polticas pblicas supranacionales o regionales formuladas por
organismos gubernamentales de bloques regionales, que tienen una relacin
de interdependencia con el nivel nacional de los Estados involucrados, facilita
aplicar el mtodo comparativo de polticas entre Estados como unidades de
anlisis, toda vez que la implementacin de tales polticas pblicas se hace
a travs de los Estados por estudios de administracin pblica comparada.
El proceso de poltica martima pblica de la Unin Europea (UE, 2007) es
un referente valioso para el estudio de polticas martimas comparadas entre
pases martimos como es el Per.
Tenemos las siguientes experiencias de polticas martimas, implementadas en estructuras adoptadas en la administracin pblica, en el mundo contemporneo: en Estados Unidos, la Comisin de Poltica Ocenica y la Oficina
Ejecutiva del Presidente; en Australia, el Ministerio de Medio Ambiente y
Patrimonio y la Oficina de Ocanos Nacionales; en Canad, el Ministerio de
Pesca y Ocanos; en Japn, la Oficina Central de Poltica Martima del Primer
Ministro y el Ministerio de Poltica Ocenica (UE, 2008).
Poltica martima pblica: interdisciplinaria e interinstitucional
Una propuesta de poltica martima pblica formulada para nuestra realidad nacional, corroborada con experiencias de pases de la Unin Europea,
que se sintetiza en cuatro objetivos: sostener constitucionalmente la poltica
martima nacional (1), usar sosteniblemente el mar (2), promover calidad de
vida en la poblacin martima nacional (3), y fomentar la identidad martima
Jean J. Doig
Referencias
Bulcourf, P., y Cardozo, N. (2008). Por qu
comparar polticas pblicas? Documento de Trabajo N 3, Octubre 2008. Consultado 19/10/2011. http://www.flacsoandes.org/web/imagesFTP/1252898778.
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Doig, J.J. (2010). Pensamiento estratgico
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Informtica (2007). Censos Nacionales del 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda. Perfil Sociodemogrfico del
Per. Consultado 20/10/2011: http://
censos.inei.gob.pe/Anexos/Libro.pdf
as primeras operaciones conjuntas del siglo XXI en el Per se desarrollaron el ao 2003, luego que fueran secuestrados trabajadores de la empresa Techint en una accin que podra considerarse el nuevo Chuschi
de la organizacin terrorista Sendero Luminoso, pues marcaba el reinicio de
las acciones de este grupo tipificado por las Naciones Unidas como terrorista, luego de haberse reconstituido en alianza con el narcotrfico.
La experiencia fue promovida desde el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas (CCFFAA) por el general de divisin Vctor Bustamante y el jefe
del Estado Mayor Conjunto, vicealmirante Carlos Tubino, donde se iniciaba
una nueva etapa con un comandante a tiempo completo pues hasta entonces
la direccin era rotativa entre los comandantes de las instituciones armadas.
Aquel ao empezaron a definirse, en el CCFFAA, nuevas estructuras integradoras del esfuerzo operativo basado en comandos operacionales, especiales, y
marc tambin el nacimiento de doctrina conjunta. La prctica en el valle del
ro Apurmac y Ene (VRAE) fue breve, pero se percibi que un nuevo camino
empezaba para una larga y no menos laboriosa marcha.
En 1941 se emplearon por primera vez las tres instituciones armadas en
el teatro de operaciones del norte. Las operaciones fueron exitosas y los niveles de integracin de esfuerzos suficientes en relacin al tipo de amenaza
o resistencia del adversario. Visto en perspectiva, el xito fue el producto de
una sumatoria de esfuerzos con una potencia combativa relativa favorable
que permiti alcanzar los objetivos estratgicos, mas no se podra hablar de
niveles ptimos de sincronizacin conjunta generadora de sinergias o multiplicadora de efectos.
En 1965 se enfrentaron problemas internos generados por extremistas de
izquierda y la participacin de las Fuerzas Armadas no fue de carcter plenamente conjunto. Hubo una primaca en el empleo de medios terrestres por
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Otto Guibovich
INTEGRANDO ESFUERZOS
El CCFFAA, con ms de cincuenta aos de historia, sintetiza el esfuerzo
operativo de las tres instituciones armadas en el entendido que no existen
campaas areas, terrestres y martimas separadas como alguna vez en el
pasado, sino que en virtud a los desafos, exigencias blicas y nuevos equipos
cada vez ms diversos y complejos, se impone la convergencia de esfuerzos
donde el principio de empleo de armas combinadas, en los niveles tctico,
operacional y estratgico, es un imperativo sinrgico.
En otras latitudes, particularmente en los pases de mayores exigencias
blicas, las operaciones conjuntas han evolucionado al son de los desafos y
en un marco de gran capacidad de adaptacin a los cambiantes escenarios,
que les permiti organizar, desarrollar, equipar y entrenar sus fuerzas con
criterios conjuntos. La primera guerra del Golfo Prsico fue un acelerador
de procesos para el primer mundo, pues la experiencia prctica demostr la
necesidad de niveles elevados no solo de coordinacin sino de sincronizacin
nunca antes supuestos. Aquella sincronizacin indispensable para concentrar
mejor la potencia combativa en tiempo y espacio a la par de minimizar efectos
laterales que afecten a la poblacin civil. En algunos pases signific cerrar
escuelas de estado mayor institucionales para iniciar una sola escuela integradora a nivel de las Fuerzas Armadas.
Es claro que los procesos de integracin y perfeccionamiento conjunto
son lentos y no alcanzan el xito en virtud de rdenes superiores, sino por
la toma de conciencia y convencimiento que la conjuncin de esfuerzos es
acaso la nica forma de operar en estos tiempos y si de tomar conciencia se
trata, entonces, el primer gran paso es de carcter inductivo para construir
una cultura conjunta al interior de las Fuerzas Armadas.
Hay que aceptar que la tarea no es sencilla. El Ejrcito, desde el proceso independentista y en difciles jornadas ligadas a la supervivencia misma
del Per, construy su propia identidad y fuerte cultura organizacional. La
Marina de Guerra luego, y casi un siglo despus la Fuerza Area, hacen lo
propio en un marco de plena independencia en el planeamiento y ejecucin
de sus programas educativos. Un factor adicional, que no puede soslayarse, es
la influencia de misiones extranjeras en el siglo XX, creando modelos que en
el tiempo han derivado en otros, convertidos luego en factores distintivos en
cada institucin y por los cuales se lucha por preservarlos.
La educacin de oficiales y tambin de personal subalterno se ha desarrollado de manera paralela, con escasos cursos integradores. Es cierto, hay
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caractersticas tcnicas de equipos que son particulares como tambin el empleo de medios en tareas especficas es nico y requiere formacin diferenciada, particularmente en el personal subalterno. Pero en la plana mayor, que
es la que comanda y toma decisiones, se requiere desde temprano un nuevo
enfoque que privilegie la visin conjunta, sintetizada en conocer el empleo
de la fuerza armada como un todo. Por ello es vital el fortalecimiento de una
educacin conjunta, un tema bastante oblicuo en el pasado.
La Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (ESFFAA), concebida como
la nica empoderada para otorgar el ttulo de Oficial de Estado Mayor en las
Fuerzas Armadas, es de mxima importancia. Su propsito es buscar una
concurrencia temprana de oficiales que se capaciten en una visin conjunta,
a la par de interactuar con quienes luego compartirn roles en algn estado
mayor. Cmo demandar accin conjunta sin antes establecer un proceso conjunto de induccin? Esta escuela es el punto de partida que permite pensar
en un maana con fuerzas integradas en teora y praxis, y mirar el futuro
operativo de las Fuerzas Armadas con optimismo.
Su implementacin debe continuar al margen de quienes sean los inquilinos de Defensa o del propio CCFFAA. Hay una enorme responsabilidad en
este proceso y obliga a todos a ser vigilantes para que no se trunque. Hacerlo
tendra graves consecuencias en tiempos donde se clama por mejores resultados, mejor empleo de presupuestos y por cierto mejores indicadores de seguridad. La visin de corto plazo muchas veces colisiona el mediano y largo
camino. No es posible realizar cambios sostenibles en las Fuerzas Armadas si
no somos capaces de integrar conocimientos primero. Lo anterior no implica
pretender que todo sea blanco o negro, sino ser conscientes de los matices
existentes, saber interactuar y emplearlos para multiplicar efectos en provecho de la seguridad y defensa nacional.
EL PORVENIR CONJUNTO Y LA ACCIN UNIFICADA
El CCFFAA debe continuar simultneamente al planeamiento y conduccin de operaciones activas, las tareas indispensables para consolidar la conjuncin y la generacin de crculos virtuosos operativos. Ello implica produccin de doctrina conjunta, educacin conjunta en lo anterior, equipamiento
como tarea permanente e integracin de todos los medios operativos de las
instituciones dentro de estructuras operacionales o especiales, entre otros. El
camino debe ser sin retorno dejando en claro que las labores administrativas
son ejecutadas por las tres instituciones pero que el proceso educativo y su
correlato, el entrenamiento conjunto, as como las operaciones, son tareas
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Fases de la RMA
El analista Colin S. Gray (2002) menciona la naturaleza secuencial de la dinmica de las RMA, incluyendo a la ms reciente RMA, que algunos la sealan como IT-RMA (Information Technology - Revolution in Military Affairs).
Michael Raska (2011), investigador de las fuerzas armadas de Singapur las ha
categorizado secuencialmente con el fin de poder presentar la evolucin de
los conceptos.
FASE 1
Tiene sus races a principios de los aos 80 del siglo pasado, cuando los soviticos, que tenan ventaja en fuerzas convencionales, toman conocimiento de
los conceptos operacionales que estaba desarrollando Occidente en respuesta
a esta situacin; por ejemplo, el concepto de combate aeroterrestre o Air Land
Battle (ALB). Estos conceptos se basaban en el empleo de microelectrnica y
municin de precisin para destruir el segundo escaln de fuerzas soviticas
antes de atacar a las fuerzas en la lnea de frente. Curiosamente, los soviticos
son los que se dan cuenta de las implicancias operacionales de largo plazo y
denominan a esta situacin una revolucin tcnico-militar (MTR, sigla del
ingls Military Technical Revolution), la cual poda cambiar el balance de
fuerzas convencionales, en el que todava tenan ventaja (Adamsky, 2008);
por lo que comenzaron a desarrollar gran cantidad de documentos al respecto,
los que empezaron a ser detectados por Occidente. Asimismo, comenzaron a
desarrollar conceptos como los grupos de maniobra operacional para contrarrestar a los desarrollos doctrinales de Occidente.
FASE 2
Los analistas occidentales empezaron a integrar los escritos soviticos y
detectar los nuevos desarrollos doctrinales, y apreciaron que las conclusiones
a las que haban llegado eran vlidas, aunque la cada del Muro de Berln
y los acontecimientos posteriores los haban eliminado como amenaza. Sin
embargo, percibieron que solo se haban detenido en el nivel tcnico-tctico
y no haban seguido desarrollando conceptos aplicables al nivel operacional
y estratgico. Pasaron as de la concepcin MTR sovitica a la RMA norteamericana, desarrollada tambin en base a la experiencia de la primera Guerra
del Golfo de 1991.
Es en esta fase cuando se comienzan a discutir los alcances de los trminos RMA y revoluciones militares. Las discusiones se centraban en el rol de
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FASE 4
Se desplaza el nfasis tecnolgico del RMA hacia una concepcin ms
operacional y administrativa, debido a la multiplicidad de amenazas y desafos. Los alcances de la transformacin impulsadas por el RMA parecan no
tener lmites. Incluan doctrina, presupuesto, organizacin, etc. En octubre
de 2001 se estableci una oficina especial, dentro del DoD, para manejar la
transformacin de la fuerza.
Se promulg el concepto de operaciones basadas en efectos que se complementara con la guerra centrada en redes, para aumentar la efectividad de
las fuerzas.
Concepto de operaciones basadas en efectos (EBO)
Tiene un alcance mayor que la esfera de responsabilidad de las FFAA. Est
definido como: [...] son un conjunto de acciones coordinadas y dirigidas a dar
forma al comportamiento de aliados, neutrales o enemigos durante paz, crisis
o guerra (Smith, 2002). Durante el tiempo de guerra se denomina guerra
basada en efectos.
Tal como se ve en la figura 2, el concepto se basa en la aplicacin de una
parte del poder nacional con el fin de obtener efectos en el dominio PMESII
(poltico, militar, econmico, social, informacional o infraestructura).
Figura 2. Concepto de operaciones basadas en efectos
Informacin
Poltico
Econmico
Paz
Crisis
Conflicto
Paz
PME
SII
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Crticas al concepto
Una de las principales crticas al concepto de RMA es que encerraba una
tesis que no haba sido validada con suficientes casos que justificaran su implementacin a un grado que algunos consideraban demasiado optimista. En
tal sentido, Bjrn Mller (2002) indicaba que las anteriores RM y RMA no
estuvieron basadas primariamente en tecnologa (excepto las bombas nucleares) mientras que el nfasis de los EE. UU. en la RMA actual est centrado
en el componente tecnolgico. Indicaba, adems, que la primera Guerra del
Golfo era una situacin muy especial para servir de modelo futuro a posibles
conflictos, y que las crisis posteriores en los Balcanes y en Somalia mostraban
el poco impacto de la RMA centrada en tecnologa.
El general director de la Academia Francesa Conjunta se expresaba tambin en ese sentido:
Muy rpidamente, luego de la euforia de la cada de Kabul y la toma de
Bagdad, la verdad de la guerra impone nuevos interrogantes [...] las dificultades encontradas hacen parecer como extraamente desfasado todo el
debate estratgico de los aos 1990, enfocado como estaba en la victoria
decisiva y la aceleracin de tiempos. Brutalmente, nos damos cuenta que,
al desaparecer totalmente la poltica de detrs de la tcnica, conduce a una
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5. El medio ambiente genera incertidumbre, como por ejemplo las tormentas de arena durante las acciones en Iraq.
6. El problema del sesgo del humano que procesar la informacin y tomar decisiones tcticas.
7. El problema del azar como parte de las caractersticas del ambiente.
APLICACIONES DE IT-RMA: OPERACIONES DE INFORMACIN
Y PENSAMIENTO DE CLAUSEWITZ Y WARDEN
Operaciones de informacin y pensamiento de Clausewitz
Cul es el impacto de los conceptos generados por la IT-RMA en el pensamiento de Clausewitz? A pesar de que inicialmente, en la etapa de la tecnofilia RMA, se pensaba que las tecnologas de informacin iban a poner fuera
de vigencia al estratega prusiano, la realidad ha mostrado las limitaciones
de la tecnologa, especialmente desde los resultados de las guerras en Iraq,
Afganistn y la crisis Lbano-Israel de 2006.
Clausewitz, en su obra De la Guerra, en el libro II, captulo segundo, trata
el nivel de la estrategia militar. Al indicar la dificultad de describir la naturaleza del combate y elaborar una teora, indica que existen tres principales
componentes que interactan entre s: las fuerzas morales (el convencimiento
de la legitimidad de su sentimiento hostil al enemigo y la percepcin y respuesta frente al peligro), la reaccin vital (oposicin violenta de un adversario
inteligente) y la friccin (generada por la incertidumbre de conocer toda la
informacin necesaria para las operaciones).
Frente a estos tres grandes componentes descritos por Clausewitz se puede
sealar lo siguiente referido a la influencia de la IT-RMA:
Con respecto a las fuerzas morales, los componentes de operaciones
sicolgicas y asuntos pblicos tienden a afectar la moral de los decisores enemigos, su deseo de luchar, as como su legitimidad frente a la
poblacin civil y en algunos casos de sus mismos subordinados. En el
caso de la Guerra de Iraq en 1991, gran esfuerzo de manejo de prensa
y operaciones sicolgicas orientados a obtener la rendicin de los combatientes iraques se realizaron mediante la emisin de programas en
rabe as como el envo de gran cantidad de volantes lanzados desde
aviones.
Con respecto a la reaccin vital, los componentes de decepcin, operaciones de seguridad y ataque fsico selectivo llevaron al ejrcito iraqu
a tomar acciones no solo inofensivas para la coalicin, sino destructivas
Jos Jara
para sus propias fuerzas. Campamentos falsos ubicados en ciertas partes de la lnea de operaciones incluso con emisiones de radio falsas para
simular trfico de mensajes obligaron al ejrcito iraqu a modificar su
dispositivo. Tambin contribuy la campaa informativa referida a los
ejercicios de desembarco anfibio, sumados a volantes que indicaban
que cualquier resistencia en la costa sera aplastada y por lo tanto deberan rendirse. Estas acciones sumadas a los ejercicios de bombardeo
de costa y desembarcos anfibios realizados por la coalicin, hicieron
pensar que las principales acciones vendran cerca a costa. Mientras
tanto, las mayores unidades, con sigilo, se desplazaban a posiciones
base mucho ms al oeste para envolver al ejrcito iraqu que haba
permanecido principalmente en posiciones cercanas a costa. Frente al
ataque, que haba sido precedido por la destruccin fsica de estaciones
de radar iraques, estos intentaron una retirada por la carretera que
una Kuwait con Bassora (la lnea con guiones en el mapa de la figura
4), donde fueron destruidos por las fuerzas areas.
Figura 4. Envolvente de la coalicin sobre las fuerzas iraques en 1991
Eu
IRAQ
fra
tes
As-Sa nawah
IRAN
An-Nasiriyah
Carretera
Al-Basrah
Wa
di A
l Ba
tin
FOB Cobra
KUWAIT
Kuwait Ciudad
JFC-E
SAUDI ARABIA
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Jos Jara
Caos
Orden
Borde de caos
Mejor equipo,
entrenamiento,
organizacin
Velocidad de operaciones
Zona 1
Ambos lados
en caos
Zona 2
complejidad
Un lado en caos
uno en caos
Bo
rd
rde
Zona 3
Ambos lados
en orden
ed
ec
Bo
de
cao
sd
ao
sd
e1
e2
Estancamiento
Velocidad de operaciones
En la figura 5 vemos que los dos ejes que condicionan que un combatiente
est en caos (en el medio de la niebla y vencido por la friccin) son la complejidad del espacio de batalla (cantidad de unidades, cantidad de datos sobre
cada unidad que deben ser procesados, factores de distancia, variedad de las
unidades) y velocidad con que cambian las circunstancias, normalmente al
ritmo del adversario que acta ms rpido. La curva se denomina borde de
caos. En la figura 5, a la izquierda, podemos ver cmo con las tcnicas de C4I
se puede desplazar esa curva hacia la derecha, dentro de las limitaciones que
da el podero de las propias fuerzas.
En la figura 5, a la derecha, tenemos las curvas de dos combatientes adversarios (denotados como 1 y 2). Vemos que las curvas son diferentes y que por
lo tanto hay una regin en la que el combatiente 1 mantiene control de la
situacin, mientras que 2 est en caos. Un combatiente con mayores capacidades IT-RMA (que facilitan el procesamiento de informacin) puede imponerse sobre otro con menores capacidades, salvo que haya una diferencia muy
grande en el resto de capacidades operacionales de las fuerzas. Justamente,
existen trabajos que indicaran que entre dos adversarios convencionales, en
los casos de que uno de ellos tiene superioridad IT-RMA (C4I, sensores y
precisin) este tendera a realizar un ataque relmpago sobre el de menos
capacidad (Pardesi, 2005).
En la figura 6 vemos la tpica curva de un atacante de tipo asimtrico,
que no puede manejar un espacio de batalla muy complejo (dimensin verti-
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Zona 1
Ambos lados en caos
Bo
rd
ed
Zona 2
Lado 1 en orden
Lado 2 en caos
el
ca
os
de
Zona 4
Lado 1 en caos
Lado 2 en orden
Zona 3
Ambos lados en orden
Borde del
caos de 2
Velocidad de operaciones
Jos Jara
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Jos Jara
Referencias
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37
EL TERRORISMO:
CONCEPTUAR ENTRE ESCILA Y CARIBDIS
La virtud sin terror es impotente y el terror sin virtud es maligno.
Robespierre
a poca actual es peculiar por el esfuerzo que el ser humano hace para
respetar la vida y dignidad de las personas procurando erradicar guerras, conflictos y la violencia en todas sus formas, sin embargo estas
persisten en las sociedades de hoy bajo diversas facetas y denominaciones,
adoptando algunas veces maneras atentatorias de toda norma y principio
humanitario que evocan inmediatamente otras ideas como insania, bombas,
explosiones, asesinatos, violencia sin sentido y secuestros; percepciones todas
ellas contenidas en el trmino terrorismo, razones por las que al mencionarlo
es casi imposible separar el contenido conceptual que lleva consigo del conjunto de emociones, imgenes y valores asociados a l.
Con la adopcin del terrorismo como forma de lucha y arma de los
dbiles1 , en las ltimas dcadas ha resultado complicado precisarlo, asunto
complejo e importante ya que es necesario contar con una definicin como
punto de partida para investigar este fenmeno y adoptar una posicin al respecto, as como determinar cules actividades son, o no, terroristas.
Es pertinente sealar que explicar el terrorismo hoy en da resulta ms
laborioso, ya que de la simple definicin de aterrorizar o causar terror dicha
nocin pas a sufrir importantes cambios con el transcurrir del tiempo; es
durante la revolucin francesa que el trmino terror, referido al terror jacobino, aparece en el mbito poltico, aplicado como instrumento de persuasin
gubernamental al ejecutar a los aristcratas considerados como clase opresora. Esta concepcin clsica cobra otra acepcin en el siglo XIX, al aplicarse
particularmente al uso de la violencia subversiva por entes no estatales contra
quienes dificultan el logro de determinados objetivos polticos, identificndose el terrorismo de inspiracin marxista, anarquista y populista ruso con
este modelo, percepcin que dura hasta la primera guerra mundial (Bordes
Solanas, 2000:25).
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Anbal Cueva
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en el Per por esta razn se quiso juzgar a los integrantes de bandas de secuestradores y asaltantes de bancos aplicando la mencionada ley, por lo que
resulta primordial incidir en una diferencia esencial entre terroristas y delincuentes, y es que los primeros actan motivados por razones polticas; a la vez
debemos sealar que las acciones terroristas son iniciadas unilateralmente
contra el Estado y estas comprenden acciones vetadas por el derecho internacional ocasionando vctimas inocentes, por lo que no cabe comparacin con
las acciones de la delincuencia comn, que tiene otros fines y cuyos delitos se
encuentran claramente tipificados.
Otro aspecto que encontramos importante para arribar a un concepto consensuado de terrorismo es la aceptacin del monopolio del uso legtimo de
la fuerza por parte del Estado, y nicamente por l, dentro de su territorio.
Esta condicin se da en esencia por la aplicacin de las leyes y la capacidad
para hacer que se respeten, es decir, cuenta con el poder punitivo o coercitivo
para imponer el estado de derecho, en palabras de Francis Fukuyama con la
capacidad ltima de enviar a alguien con uniforme y pistola para que imponga
el cumplimiento de las leyes (Cueva, 2008:45-46); esto es, ningn ente no
estatal cuenta con la potestad de imponer el estado de derecho o buscar el bien
comn y seguridad de los ciudadanos por medio de la violencia.
Habiendo detallado algunos considerandos, podemos arriesgarnos a proponer una idea acerca del terrorismo, incluyendo los criterios anteriores, considerndolo como el uso de la violencia o la amenaza del empleo de esta,
por parte de un ente no estatal, con el propsito de influenciar las emociones
y actitudes de otros induciendo un sentimiento de terror o inseguridad para
lograr sus objetivos polticos.
Somos conscientes de que no hay un acuerdo general para definir el terrorismo, sin embargo, creemos en la necesidad de intentarlo, asumiendo el
riesgo de orientar el rumbo hacia Escila o Caribdis, sabiendo que bajo este
trmino yacen motivaciones, conductas y objetivos tan dismiles que cualquier intento de definicin quedara corto; vale la pena hacerlo teniendo en
cuenta que el terrorismo es una de los mayores amenazas para los Estados,
naciones y nuestra sociedad, que crece clandestina e imperceptiblemente tomndose el tiempo necesario para afectar nuestro futuro, pero recordemos
que tiene, como Jano, dos caras, una de abuso y violencia fuera de toda norma
humanitaria y otra de pretendida justicia y equivocados ideales Entonces
para tratar de entenderlo, no justificarlo, es imprescindible reconocer la contextualizacin de esta idea; ya Montaigne cinco siglos atrs expres cada
quien designa como barbarie lo que no es de su uso.
Anbal Cueva
Notas
1 Es necesario indicar que esta frase arma de los
dbiles tiene numerosos detractores, ya que para
algunos estudiosos busca asociar la palabra terrorismo con los pases no desarrollados y el accionar violento universalmente rechazado, con algunas guerras justas, lo que expresa los diversos
puntos de vista respecto a este fenmeno.
2 Menachem Begin, Primer Ministro de Israel y
Premio Nobel de la Paz, miembro de la Irgun
Zvai Leumi (Organizacin Militar Nacional en
la tierra de Israel), considerada terrorista por
los britnicos, particip en julio de 1946 en la
voladura del Cuartel General Britnico ubicado
en el Hotel Rey David en Tel Aviv, murieron 91
personas.
3 Nelson Mandela fue liberado en 1990, recibi el
Premio Nobel de la Paz en 1993, y elegido presidente de Sudfrica en 1994.
4 La presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, en su
juventud integr dos organizaciones armadas
clandestinas de oposicin a la dictadura militar,
el Comando de Liberacin Nacional (Colina) y
la Vanguardia Armada Revolucionaria Palmares (VAR Palmares), aunque su grado de participacin en acciones armadas es an motivo de
polmica. Arrestada en Sao Paulo en enero de
1970, fue condenada inicialmente a seis aos de
prisin pero fue liberada en 1972. El 1 de enero
de 2011 asumi la presidencia del Brasil.
5 Presidente de Uruguay, Jos Mujica, fue el candidato por Frente Amplio en las elecciones de
octubre de 2009, las que gan en segunda vuelta.
Antes, en 1960, Mujica ingresa en el Movimiento de Liberacin Nacional - Tupamaros (MLNT). En 1969 participa en la toma de Pando (asalto
Referencias
Bordes Solanas, Montserrat (2000). El Terrorismo, una lectura analtica. Barcelona: Ediciones Bellaterra, Biblioteca del Ciudadano.
Cueva Lpez, Anbal (diciembre 2008). Fuerzas
Armadas, Amenazas Transnacionales y Orden Interno, en Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, 2(3), pp. 45-46.
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Juan C. Llosa
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del chisme a la conspiracin de saln. Conspiraciones que, por ejemplo, ayudaron a abandonar desilusionado el pas a don Jos de San Martn, vctima
de las miserias de esas gentes que despus adularan rastreramente a Bolvar.
Precisamente a ese enemigo del Per a quien aquellos caballeros bien en
secreto llamaban el zambo, como cuenta Gabriel Garca Mrquez (1961)
en su extraordinaria novela sobre los ltimos das del fundador de la Gran
Colombia, lo adulaban sin lmites y se desvivan por recibirlo en sus grandes
casonas, y una vez ah, le daban mil atenciones y le ofrecan hasta las hijas
y si aquellas no eran suficientes, dados los conocidos apetitos voraces del
libertador, a sus mujeres.
Si como pienso, esta modesta radiografa inicial advierte la existencia de
aquella enfermedad de nacimiento, eran inevitables entonces secuelas como
el caudillismo militar y otras enfermedades infantiles que no tienen cura hasta hoy.
De ah que la forma ms recurrente de hacer poltica en el Per los aos
que continuaron a la declaracin de independencia fue a base de plvora y
de sable. As se aduearan los caudillos del control del pas o de parte de
este. La pregunta que cabe es si hubiese podido ser de otra manera, dados
los antecedentes descritos. Muy difcil por no decir imposible, como afirman los historiadores Carlos Contreras y Marco Cueto en Historia del Per
Contemporneo (2000:86): Gracias a la fuerza militar, los hombres de armas
estaban en mejor situacin que nadie para tomar el poder, y de hecho muchas
veces lo hicieron.
En ese orden de ideas, Manuel Gonzlez Prada considera que muchos soldados vieron en la Presidencia de la Repblica el ltimo escaln de la carrera
militar. Aunque el autor de Horas de lucha generaliza en su apreciacin, y
eso la hace poco objetiva, no se puede negar que aquella circunstancia se
convirti en una de las razones por las que durante los primeros aos de la
Repblica la anarqua se apoder del Per. No obstante hay que establecer con
claridad que no fueron dos instituciones el Ejrcito y la Armada las que
generaron esta caracterstica poltica nacional. Aunque ambas fueron creadas
al poco tiempo de la declaracin de la Independencia, en el caso del ejrcito
no se debe perder de vista que este no se convierte en un cuerpo unificado
hasta mucho tiempo despus.
Es por esa razn que la participacin militar en la poltica nacional en
buena parte del siglo XIX fue ms bien una expresin de un grupo de criollos
y mestizos que encontraron en el poder de la fuerza, ms all de la ley o de
Juan C. Llosa
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Entre los lderes de la independencia peruana, pocos tenan ms experiencia profesional que Jos de San Martn, quien lleg a acumular casi
dos dcadas de permanente ejercicio profesional, tanto en Espaa como
en el Ro de la Plata, Chile y Per, antes de retirarse a Europa en 1823.
Modelo de lo que hoy conocemos como militar profesional, San Martn
se mantuvo en agudo contraste con los caudillos poco experimentados en
el arte militar que, sin embargo, dominaron los ejrcitos y los primeros
aos de la vida poltica de las naciones latinoamericanas. De acuerdo a
la definicin clsica de Samuel Huntington sobre la profesin militar, que
identifica cuatro slidos componentes de las fuerzas militares modernas
habilidad, responsabilidad, organizacin corporativa e ideologa, las instituciones militares latinoamericanas del siglo XIX estaban lamentablemente en una etapa embrionaria. (2002:17)
En el caso de la Armada o la Escuadra Nacional, como se le llamaba indistintamente, la situacin fue algo diferente por particulares razones, la primera
de ellas porque se trataba de un cuerpo ms pequeo, que funcionaba principalmente en el Callao. La segunda consisti en la herencia de conocimientos
profesionales legada por marinos formados en la Escuela Nutica fundada
por el virrey y almirante Francisco Gil de Taboada, durante la segunda mitad
del siglo XVIII. En sus aulas, educadores navales como Eduardo Carrasco,
ms tarde contralmirante de la Armada, educ a los jvenes que tripularan
las primeras unidades navales de la Repblica. Una tercera razn obedecera
a que el cuerpo de oficiales de la Armada cont con la conduccin y organizacin temprana del vicealmirante de origen escocs Jorge Martn Guise en
el rea operativa, mientras que el vicealmirante Pascual de Vivero, nacido en
Sevilla, asumi la tarea de impulsar el funcionamiento administrativo de la
nueva Armada sobre la base de las ordenanzas navales espaoles. A ambos
lderes navales se les debe que haya existido cierta cohesin desde la creacin
de nuestra institucin. Al ser fundadas por marinos como Guise, que haban
pertenecido a la mejor armada del mundo de la poca, se tuvo una ventaja sobre el resto de reparticiones pblicas coetneas. Seran los marinos de guerra
los profesionales en el Per donde el Estado burgus prcticamente no exista, quienes tuvieron ms oportunidad de interactuar de manera continua
con colegas de otros pases, incluso los ms reputados.
Como hemos sugerido, durante el siglo XIX el poder militar fue descentralizado al estar distribuido en fuerzas regulares en diferentes lugares del
irregular territorio nacional, las ms de las veces subordinadas al prefecto del
Juan C. Llosa
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Juan C. Llosa
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consumados, y sucede como sostiene Johnson (1966) que, cuando los ejrcitos
latinoamericanos toman decisiones contra los deseos de las fuerzas navales
y areas, a menudo se procede a apaciguar a estas ltimas mediante prodigas
compras de submarinos, portaviones y aviones a chorro.
Pareciera ser que, desde los das del general Odra de los hechos y no de
las palabras, el caudillo militar y su enorme preponderancia en la cultura
poltica peruana quedaron obsoletos, subsumido por el accionar corporativo
militar, que resulto ser ms contundente, al incorpora al nivel de decisin el
asesoramiento de cuadros generadores de pensamiento en torno al eje defensa
nacional - desarrollo. Sin embargo, arraigado no solamente en algunos rincones de la mente militar y tambin de la civil, el fantasma del caudillo pareciera
seguir rondando nuestra adolecente democracia, ms an cuando lo ingenuos
con niveles de decisin, sin proponrselo realmente, facilitan su retorno.
CONCLUSIN
En este artculo he intentado hacer una breve aproximacin a la identidad
militar, analizando principalmente las circunstancias del entorno en el que
nacen la Armada y el Ejrcito republicanos. Creo de importancia relevante
estudiar este tema partiendo de un enfoque distinto a los que le dan no pocos historiadores y socilogos al alimn con algunos militares en retiro de
particular postura frente al servicio, que suelen estar asociados por un sesgo
marxista gramsciano, que busca muchas veces minar desde fuera y aun dentro, a las FFAA. El enfoque distinto al que me refiero tendra que partir de un
sentir positivo sobre las instituciones armadas, analizando circunstancias particulares, dificultades, errores y otros que caracterizan su participacin en la
vida del pas, considerando que ellas son integradas por peruanos, educados
por padres tambin peruanos, y a su vez padres de muchos compatriotas que
desde su quehacer profesional variopinto brindan su valioso aporte a nuestra
sociedad. Aunque no pongo en duda la seriedad y rigurosidad de las investigaciones acadmicas de los autores de esas tendencias, que por dems algunos son citados en este trabajo, y que entiendo de necesaria lectura para quien
interese esta temtica, no puedo dejar de advertir el efervescente sentimiento
antimilitar de sus lneas, que con uno u otro estilo, han pretendido dar carcter de dogma de fe a la idea desde mi punto de vista totalmente errnea de
que en el hacer de las FFAA en la vida pblica del pas, se encuentra el origen
de todos los males de la Repblica y la pesadilla ms horrenda de la democracia peruana. Incluso se ha argumentado, de manera exagerada pienso, que el
militarismo ha sido elemento central de la identidad de las FFAA peruanas.
Juan C. Llosa
Esta clase de ideas y las derivadas de ellas, vienen siendo difundidas con
ferocidad desde principios de este milenio, lo que ha sido muy pocas veces
respondido mediante la investigacin acadmica, ms an, existen sobrados
argumentos para desvirtuar tales despropsitos. Por ello cada vez se hace
ms indispensable ensayar respuestas que pongan en su exacta dimensin
patritica a las FFAA del Per, a sus lderes y al mayoritario sacrificio de sus
integrantes, que son sin duda un referente fundamental de la peruanidad y los
valores patrios y cvicos.
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1930-2000. Lima: Instituto de Estudios
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Luis R. Adawi
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Luis R. Adawi
Nota
1 John G. Stoessinger PhD graduado de
Harvard, actual profesor distinguido de diplomacia global de San Diego University
en San Diego, California. Ha recibido el
premio Bancroft por su libro The Might of
Nations: World Politics in Our Time. En el
ao 2010 public la undcima edicin de
su libro Why Nations Go to War? Ha sido,
asimismo, Director Interino de la Divisin
de Relaciones Polticas de la ONU.
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Go to War? (11 Ed.) Boston: Wadsworth
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Annimo (2006). Porque las naciones
hacen la guerra para solucionar los
problemas pudiendo hablar y as desterrar la violencia. Mensaje publicado en foro de discusin de Yahoo.
Obtenido 13 marzo 2010 de http://
a r. a n s we r s .y a h o o.c o m /q u e s t io n /
index?qid=20060716110835AAFe412
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METODOLOGA DE PLANEAMIENTO
DEL DESARROLLO DE FUERZAS
MILITARES EN EL PER1
e estudian y analizan los enfoques y mtodos de planeamiento de desarrollo de fuerzas existentes a travs de una investigacin de tipo operativo, con el propsito de determinar el mtodo ms apropiado a ser
empleado en el Per.
Se aplic el mtodo de solucin de problemas para identificar y comparar
las diferentes alternativas existentes de mtodos de planeamiento de desarrollo de fuerzas, para luego proponer una concepcin terica del mtodo ms
adecuado a la realidad peruana y, finalmente, efectuar una implementacin
operativa del mismo.
Se establecen conclusiones y recomendaciones dirigidas a instituir un
mtodo de planeamiento de desarrollo de fuerzas en el Per y promover la
investigacin relacionada a este tema.
Palabras claves: planeamiento de desarrollo de fuerzas, mtodo, enfoque
capacidades estratgicas militares.
INTRODUCCIN
El planeamiento de desarrollo de fuerzas, tambin conocido bajo los trminos de planeamiento de fuerzas, planificacin de desarrollo de fuerzas, planificacin de fuerzas militares o diseo de fuerzas militares, en ingls Force
Planning, es un proceso que tiene por finalidad proporcionar la estructura
conceptual de las capacidades estratgicas militares, y definir, estructurar y
disear el poder militar necesario para satisfacer las necesidades de la seguridad y la defensa nacional.
El planeamiento de fuerzas se remonta a tiempos ancestrales en que los
monarcas y lderes militares dimensionaban en forma intuitiva sus fuerzas
basados en el logro de los objetivos, la concepcin estratgica, las capacidades
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RESULTADOS Y DISCUSIN
a. Los enfoques existentes de planeamiento de desarrollo de fuerzas
Los enfoques, identificados a partir de la literatura especializada encontrada, que orientan los mtodos de planeamiento de desarrollo de fuerzas
evaluados en el trabajo de investigacin fueron:
1. Enfoque descendente (Top-Down). Parte de los intereses y objetivos
nacionales, pasa por la evaluacin de la estrategia definida, para finalmente determinar las capacidades y fuerzas ms adecuadas.
2. Enfoque ascendente (Bottom-Up). Su anlisis comienza el anlisis de
las capacidades militares existentes, intentndose cerrar la brecha con
las capacidades requeridas.
3. Enfoque orientado al escenario. Emplea como principal herramienta
la prospectiva para poder determinar amenazas, vulnerabilidades y
posibles cursos de accin del potencial enemigo.
4. Enfoque en las amenazas y las vulnerabilidades. Evala principalmente estos dos aspectos: se identifica los posibles adversarios y sus
capacidades (amenazas) y se autoevala la susceptibilidad de la nacin
a ser afectada (vulnerabilidades). De ambos aspectos se determinan las
capacidades requeridas para enfrentar las amenazas e impedir que las
vulnerabilidades propias sean explotadas por los posibles enemigos.
5. Enfoque en las competencias centrales y misiones. Tambin es conocido como enfoque en funcin de la misin y las capacidades propias.
Est basado en las funciones que deben realizar las fuerzas propias.
Se determinan las tareas especficas y los niveles de capacidad a ser
alcanzadas en ellas.
6. Enfoque fundamentado en la capacidad. En este enfoque, los planificadores de fuerzas se concentran en los cambiantes desafos operativos como la capacidad de los posibles adversarios de impedir el
acceso a los teatros de operaciones mediante el uso de distintas armas
como minas marinas, sistemas integrados de defensa antiarea o misiles crucero o balsticos con capacidades de localizacin de blanco
ms sofisticadas... Esos conceptos tal vez exijan ajustes especficos a
la estructura de fuerza en trminos de capacidades actuales o futuras.
(Bartlett, Holman y Somes, Cap. 2:14)
7. Enfoque en la cobertura. Este enfoque, tambin denominado mtodo
de encuadramiento reduciendo la incertidumbre, tiene como impulsor
la minimizacin del riesgo. Consiste en definir fuerzas con gran flexi-
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sino ante otros tipos de amenazas o situaciones en que se requiera el accionar militar (misiones de paz, desastres naturales, nuevas amenazas).
Mtodo de planeamiento basado en capacidades. En este caso, la determinacin de las capacidades estratgicas requeridas preceden a la
concepcin estratgica militar o a la operacional, es ms, se podra
abstraer totalmente de estas y deriva de los lineamientos polticos, los
escenarios generales de actuacin de las fuerzas, conceptos operacionales y el estudio del entorno. Este mtodo es sumamente til cuando
existe una alta incertidumbre del futuro y no se tiene identificacin
alguna del potencial enemigo; as se crean capacidades para afrontar
cualquier contingencia y posteriormente, cuando se presenta una situacin que requiera el empleo de la fuerza militar, recin se determina
la concepcin estratgica. En tal sentido, este mtodo no es muy til
cuando se tiene un grado de identificacin de la amenaza, pero s lo es
en situaciones altamente inciertas como en la actuacin ante desastres
naturales, ayuda humanitaria, lucha contra el terrorismo internacional
y operaciones de mantenimiento de la paz, en las cuales generalmente
es impredecible contra quin, dnde, cundo y cmo se va a actuar,
pudiendo solamente anticiparse el con qu y definir escenarios operacionales. Una gran virtud de este mtodo, al no especificar quin es la
amenaza y cmo se la va a enfrentar, se puede publicar en las fuentes
abiertas demostrando transparencia y buenas intenciones por parte del
Estado.
Al respecto, cabe la pregunta bajo qu circunstancias los pases utilizan
este mtodo?; y se pueden obtener las siguientes respuestas:
- Cuando se requiere la proteccin de los intereses nacionales en cualquier parte del planeta y ante cualquier adversario (caso de las principales potencias mundiales y pases de primer orden).
- Cuando habiendo alcanzado un nivel de capacidad de fuerzas que
garantiza la seguridad y la defensa nacional, se desea incrementar
el poder militar para lograr una mayor estatura poltico-estratgica
internacional (caso de las potencias emergentes como Brasil, India y
Sudfrica).
- Cuando, ante la desestimacin de hiptesis de conflictos, situaciones
de crisis o influencia perniciosa interestatal y amenazas internas de
importancia por parte del Estado, las Fuerzas Armadas del pas se
dedican exclusivamente a roles de control territorial y de proyeccin
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sucesos recientes que pudieron producir conflictos blicos como la movilizacin venezolana y ecuatoriana en 2008 ante el ingreso de tropas colombianas
en suelo ecuatoriano para atacar a un grupo de las FARC, la crisis entre Costa
Rica y Nicaragua en noviembre de 2010, as como las movilizaciones brasileas y chilenas antes indicadas.
Al respecto, bajo el panorama descrito, el mtodo de mltiples enfoques
orientado a las amenazas es todava vlido mientras se mantengan hiptesis
de conflicto. El de escenarios mantendra su vigencia en caso de que no existiesen tales hiptesis debido a la coyuntura regional: se tienen definidos los
actores y se pueden generar escenarios futuros del entorno sobre los cuales
trabajar. Por otra parte, el mtodo por escenarios contribuira en la determinacin de posibles amenazas extrarregionales ante la creciente demanda
de recursos naturales que comienzan a ser escasos como el agua, recursos
energticos y espacios biosustentables.
Rol de defensa interna
En este caso s existen amenazas actuales y tangibles como son el narcoterrorismo (Sendero Luminoso), las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) y el narcotrfico; en donde las Fuerzas Armadas tienen un
importante rol en su lucha contra estos flagelos en demanda del mantenimiento del orden interno. En estos casos, es obvio que el empleo del mtodo basado
en la amenaza es el ms apropiado para el planeamiento de las fuerzas puesto
que se conoce al adversario, sus capacidades, el desarrollo de sus actividades,
su estrategia, el rea geogrfica donde acta o tiene influencia, y por consiguiente se debern desarrollar las fuerzas en base a la estrategia concebida.
Con relacin al apoyo a la preservacin del orden pblico, el planeamiento
basado en capacidades es el ms adecuado, pues pueden generarse casos muy
diversos a los cuales hay que hacer frente, en reas muy distintas, contextos
diferentes, empleo de la fuerza en modo progresivo, difcil su prediccin,
etc., siendo conveniente la creacin de capacidades en funcin a escenariosespacio generales, mientras que la estrategia a aplicar se realizar cuando se
produzcan los hechos.
Rol de control y vigilancia del territorio
La fuerza militar es empleada adicionalmente para ejercer funciones de
control territorial del propio pas, tanto en el mbito acutico, terrestre y areo
con el fin de contribuir en la erradicacin de ilcitos, control y seguridad de
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En estos casos, tampoco existe una amenaza, el escenario operacional puede ser cualquiera dentro del territorio nacional ante el caso de desastres y el de
contribucin al bienestar puede ser determinado. En cualquiera de los casos, el
planeamiento basado en capacidades es el ms adecuado para este rol.
c. Concepto terico de la solucin
Al respecto, se ha podido observar, en cada rol de las Fuerzas Armadas del
Per existira un mtodo de mltiples enfoques (en algunos casos hasta dos)
que seran los que mejor se adecuan a la realidad peruana. Ante esto, la mejor
alternativa de solucin sera entonces integrar los tres mtodos de enfoques
mltiples expuestos. Es esto posible? La respuesta es s, es ms, como se
precis, el mtodo de Liotta y Lloyd integra la totalidad de enfoques.
Si se traslada estas experiencias a la realidad peruana, se puede convenir en una propuesta de mtodo de planeamiento de desarrollo de fuerzas
que integre varios mtodos o enfoques segn el rol asignado a las Fuerzas
Armadas. A este nuevo mtodo le podramos denominar como planeamiento integral basado en amenazas, escenarios y capacidades o simplemente
mtodo integral de desarrollo de fuerzas, que bsicamente constituye un mtodo descendente (Top-Down) retroalimentado, cuyo enfoque terico general
sera la aplicacin de planeamiento basado en la amenaza, el escenario o la
capacidad, de acuerdo al rol y a la situacin, teniendo como ingredientes
adicionales la incorporacin de conceptos de los enfoques simples para hacer
ms adecuado y eficaz el mtodo propuesto.
Luego habra que integrar las capacidades derivadas del estudio de cada
rol, pues seguramente existirn capacidades que sern transversales a los mismos, y de esa forma desarrollar fuerzas que se adecuen en mejor medida a los
diferentes roles asignados a las Fuerzas Armadas.
d. Implementacin operativa de la solucin al problema: una aproximacin
Como se mencion anteriormente, el mtodo propuesto es del tipo descendente (Top-Down), para lo cual se debern realizar los siguientes pasos, que
son descritos en forma resumida.
1. Anlisis y estudio preliminar
Debido a que la propuesta es un mtodo descendente (Top-Down),
que parte de las polticas de defensa y lineamientos gubernamentales hasta la definicin del plan de desarrollo de fuerzas, se debe realizar el estudio de la normativa y la documentacin emanada por el
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CONCLUSIONES
La propuesta de incorporar el mtodo integral de desarrollo de fuerzas
como parte del esquema del planeamiento de seguridad y defensa nacional,
permitira armonizar el planeamiento estratgico operativo y el planeamiento
estratgico administrativo vigentes y que actualmente se encuentran desarticulados, en la medida que desarrolla un vnculo adecuado entre la concepcin
estratgica y el cumplimiento de los roles asignados a las Fuerzas Armadas
con la definicin sustentada de los requerimientos necesarios para ello.
Sin embargo, el mtodo propuesto no pretende convertirse en una frmula
que permita identificar de manera infalible las fuerzas a ser desarrolladas,
sino una herramienta de utilidad para ayudar a la toma de decisiones bajo
79
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l siglo XXI se caracteriza principalmente por el fenmeno de la globalizacin y por la conformacin de espacios sectoriales y regionales;
situacin que ha permitido basar el xito de las economas de cada Estado en la posibilidad de la apertura de mercados para la comercializacin de
bienes y servicios. El establecimiento de polticas de mercados abiertos trae
consigo una natural situacin constante de competencia y cooperacin entre
los pases.
Cabe resaltar que las polticas que adopta un determinado Estado en materia de intereses martimos, si bien podran guardar semejanza en cuanto a
generalidades, expresan la realidad particular de cada pas, en funcin de su
visin geoestratgica y geopoltica, a su historia, intereses, objetivos nacionales y aspiraciones. Por lo que podran existir similitudes pero difcilmente
encontraremos concepciones exactamente iguales.
INTRODUCCIN
Visin geoestratgica del Per
El Per se define geopolticamente como un pas: martimo, andino, amaznico, biocenico y con presencia en la Antrtida, que cuenta con una riqueza inconmensurable.
Pas martimo, tiene acceso directo al mar a travs de un litoral de ms de
tres mil kilmetros, con recursos de enorme potencial pesquero.
Pas andino, a travs de la cordillera de los Andes est unido a otros pases
de similares caractersticas.
Pas amaznico, cuenta con bosques naturales y biodiversidad que comparte con pases vecinos.
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Pas biocenico, la proyeccin internacional del ro Amazonas lo comunica con el ocano Atlntico y con otros continentes, adems, el Per est
presente en la Antrtida como expresin de su proyeccin continental.
La potencialidad geogrfica del Per posee las siguientes caractersticas:
- Se encuentra ubicado en la regin central y occidental de Amrica del Sur.
- Es colindante y partcipe del mar a travs de un litoral de 3,080 kilmetros de extensin, y est conformado por cuatro regiones naturales:
el mar, la costa, la sierra y la selva, que se vinculan por sus caractersticas acuticas o martimas y sirven de nexo con el resto del continente
en las cuatro direcciones cardinales.
- Por su posicin martima en Sudamrica, es el acceso principal hacia
la cuenca del Pacfico para los pases del Atlntico Sur sin acceso a
ella, es el caso de Brasil, Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay.
- En alianza estratgica con Brasil, constituye una plataforma fsica que
une los ocanos Pacfico y Atlntico y otros continentes.
- La geografa andino-amaznica hace que los ros navegables interconecten las cuencas internacionales del Amazonas, del Orinoco y del
Plata.
- Est ligado a la Antrtida por la proyeccin de sus costas hacia el sur
y la referencia de este continente sobre la riqueza del mar y la particularidad del clima.
- La ubicacin en zona ecuatorial le proporciona ventajas para la comunicacin satelital y la exploracin y explotacin del espacio areo tanto
en su zona martima como continental.
El ocano Pacfico vincula al Per con ms de 60 pases, entre ellos
Ecuador, Colombia, Canad, Estados Unidos costa oeste, Mxico, Japn,
China y Australia, constituyendo un potencial comercial con ms de 1,600
millones de habitantes, y permite, a travs del Canal de Panam, establecer
relaciones socioeconmicas con Venezuela, islas del Caribe, Estados Unidos
costa este y Europa.
Asimismo, el origen de la Cuenca del Amazonas se encuentra en el Per,
siendo esto trascendental para el desarrollo de la regin amaznica porque
permite el intercambio comercial con los pases ribereos como Colombia y
Brasil; adems del acceso a Europa y el frica a travs del ocano Atlntico,
materializando la bioceanidad del territorio, y vinculndolo con otros pases
como Argentina y Uruguay.
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- Promover la participacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil en la difusin de la importancia de la Antrtida para el pas y
en la formacin de una conciencia nacional antrtica.
- Promover la investigacin cientfica nacional con niveles de excelencia orientada a la profundizacin del conocimiento antrtico en sus
aspectos tericos y prcticos, en disciplinas vinculadas a las grandes
tendencias que concentran la atencin de la comunidad cientfica internacional y son de inters prioritario para el Per.
- Contar con infraestructura y equipamiento adecuados para posibilitar
la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida y en apoyo
de las actividades cientficas.
Contribucin de la Marina de Guerra del Per
La Marina de Guerra del Per, como institucin tutelar de la patria, se
encuentra comprometida en el cumplimiento de su misin asignada, tanto
en tiempo de guerra como en tiempo de paz, siendo una de las principales
funciones la de velar por la integridad, soberana, control de los medios de comunicacin martimos, lacustres y fluviales, as como colaborar plenamente
con el Estado en la inclusin social y el desarrollo del pas, para ello emplea
los medios asignados y los pone al servicio de la patria; complementariamente a estas funciones, la Marina de Guerra del Per genera conciencia sobre
los intereses martimos peruanos, de forma tal de exista el conocimiento de
las riquezas naturales, minerales y posibilidades diversas de nuestros medios
existentes. Se indican a continuacin algunas de las actividades consideradas
participativas de la institucin:
- Represin de actividades ilcitas.
- Salvaguarda de la vida humana.
- Proteccin del medio ambiente.
- Apoyo en mitigacin de desastres.
- Participacin en actividades de accin cvica.
- Transporte estratgico de hidrocarburos.
- Promocin de actividades de investigacin y desarrollo.
- Contribucin al desarrollo econmico y social.
- Exploracin en la Antrtida.
- Sistema de alertas tsunami.
- Acercamiento con la poblacin.
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Con respecto a los intereses martimos de la poltica exterior chilena, proyectada a travs de su Ministerio de Relaciones Exteriores tenemos:
a. Fortalecer la imagen de Chile en el exterior.
b. Contribuir al fortalecimiento de la integracin regional.
c. Contribuir al fortalecimiento del multilateralismo.
d. Promover la paz y la seguridad internacional.
e. Promover los intereses martimos y antrticos de Chile.
f. Contribuir a la insercin de Chile en las redes de ciencia y tecnologa
mundiales.
g. Difundir y promover la cultura chilena en el exterior.
Los intereses martimos de Chile incluyen algunos objetivos especficos
que la Armada con sus medios contribuye a satisfacer como:
a. Procurar la utilizacin ms eficiente de los recursos naturales del territorio ocenico nacional.
b. Desarrollar las ciencias y tecnologas marinas y todas las actividades
que apoyen y sustenten el uso, la explotacin, la conservacin y la administracin de los recursos naturales del territorio ocenico nacional.
c. Perfeccionar el marco jurdico y fortalecer los organismos de administracin de dicho territorio y de las actividades martimas, en los
mbitos del derecho nacional e internacional.
d. Proteger y preservar el medio ambiente marino en el territorio ocenico nacional y procurar que las actividades de otros Estados en los
ocanos no afecten los intereses de Chile ni la calidad de vida de sus
habitantes.
e. Dar efectiva seguridad al territorio ocenico nacional, a los intereses
martimos y a las rutas ocenicas vitales para el pas, dando por posibles la ocurrencia de amenazas, actos ilcitos o agresiones que lesionen
la jurisdiccin y soberana del Estado, y tomando las prevenciones correspondientes para neutralizarlas.
f. Incentivar y desarrollar la industria naval en Chile, aprovechando la
tecnologa y la capacidad instalada tanto en astilleros privados, del
Estado y la activa participacin de ASMAR (Astilleros y Maestranzas
Armadas).
Es parte de los intereses martimos del pas utilizar la va martima para
proyectarse hacia el Asia-Pacfico. En esta perspectiva es fundamental el papel de la isla de Pascua como punto del territorio chileno ms prximo a los
pases de la ribera oriental de la cuenca del Pacfico.
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se han estructurado en trminos de componentes: marina mercante, transporte y terminales martimos, comercio exterior, flota pesquera e instalaciones de
apoyo, buques de investigacin cientfica, industria naval, establecimientos de
explotacin del fondo marino, deportes nuticos y medio ambiente acutico.
CONCEPCIN COLOMBIANA SOBRE INTERESES MARTIMOS
Los intereses martimos de Colombia estn definidos con el fin de salvaguardar la soberana e integridad del territorio martimo nacional, establecer
un ordenamiento marino-costero, preservar el ambiente marino-costero y
aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales promoviendo el desarrollo socioeconmico nacional, fomentar el reconocimiento de la cultura
martima nacional promoviendo la educacin en temas del mar, y desarrollar
investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin en la regin marina y
costera del pas. El gobierno de Colombia expidi en el 2000 el Decreto 347,
a travs del cual cre la Comisin Colombiana del Ocano, como el ente encargado de proponer al Gobierno Nacional, la Poltica Nacional del Ocano
y de los Espacios Costeros, para su administracin y desarrollo sostenible.
La propuesta de intereses martimos es, desde el punto de vista temtico:
desarrollo institucional (poder naval, autoridad martima) y desarrollo econmico (puertos e infraestructura portuaria, transporte martimo, marina
mercante e industria naval, pesca y acuicultura, industria turstica, minerales,
hidrocarburos y fuentes de energa no convencionales, alternas o renovables);
desarrollo territorial (manejo integrado de zona costera, prevencin y atencin
de desastres, reas marinas y costeras protegidas); desarrollo del ambiente
ocenico y costero (conservacin de recursos y ecosistemas estratgicos, biodiversidad marina, calidad ambiental marina, cambio climtico) y desarrollo
sociocultural (cultura martima, educacin martima, patrimonio cultural). A
travs de su consolidacin, la propuesta permitir el fortalecimiento continuo
del tema martimo en Colombia.
CONCEPCIN ECUATORIANA SOBRE INTERESES MARTIMOS
La Direccin General de Intereses Martimos en Ecuador est constituida
por los organismos encargados de la investigacin, desarrollo y fortalecimiento de estos intereses, al mando de un director general. La direccin define la
planificacin en alto nivel del desarrollo y empleo del poder martimo, excluyendo lo relacionado al poder naval.
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La poltica de Estado de Brasil alcanza a todos los funcionarios de gobierno y entidades con responsabilidad subordinados, mereciendo su principal e
impostergable inters y preocupacin por la educacin, cultura e identidad
nacional, gestionada a travs de polticas socialistas para que sean del alcance
de la poblacin en general.
El lema de la Marina de Brasil: Presente en nuestros mares y ros todos
los das.
Hoy en da, los espacios martimos de Brasil llegan a aproximadamente
3,5 millones de km2. Brasil est buscando, mediante la Comisin de Lmites
de la Plataforma Continental (CLCS) de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), la extensin de los lmites de
su plataforma continental ms all de 200 millas nuticas (370 km), lo que
corresponde un rea de 963.000 km2.
PLANTEAMIENTO DE UNA NUEVA CONCEPCIN
DE INTERESES MARTIMOS
Seleccin de modelos de comparacin
Para la comparacin hemos tomado aplicaciones y polticas de pases limtrofes con el Per, especficamente Chile, al considerar que ante una similar realidad social, cultural y poltica, nos permitir efectuar una medicin
regularmente satisfactoria dentro de un escenario homogneo, haciendo la
salvedad de que la realidad en cada pas tiene sus particularidades y escalas
de necesidades a satisfacer o atender.
Anlisis de los modelos seleccionados
Los pases analizados consideran la soberana e integridad territorial como
inters vital, y plantean el resguardo, explotacin y cuidado de sus riquezas,
a travs de la seguridad nacional y del empleo de instrumentos legales tanto
nacionales como internacionales; para ello toman especial inters en integrar
diversas organizaciones internacionales para el efecto externo; tambin su
sistema poltico define como prioridad el manejo, en diferentes niveles, de
conceptos de lo que significan y representan los intereses martimos y sus
componentes en su realidad nacional.
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En el caso de Chile, en su carta magna se consideran los intereses nacionales (por ende, martimos) como una prioridad nacional, de alcance a todo nivel
social y econmico, resguardada por el respaldo de una conciencia e identidad
nacional que debe apoyar la gestin del gobierno y de toda la estructura del
Estado, FFAA y con plena participacin de todos los chilenos.
CONCLUSIONES
- Podemos centralizar la propuesta de las conclusiones efectuando unas
cuantas preguntas como:
- Estn los lderes polticos y civiles peruanos concientizados de lo
que representan las posibilidades, riquezas, dominio y soberana martima? Si es as, han tenido alguna participacin en legislar para su
proteccin, cuidado y representacin?
- La ciudadana conoce los conceptos de poder martimo, intereses
martimos y cules son los conceptos bsicos de su existencia?
- Qu importancia, alcance y lineamientos debemos dar a la actividad
martima?
- Cules son los slidos cimientos donde debemos asentar la potencialidad martima?
- Los medios para crear una conciencia martima en la opinin pblica
residen principalmente en la educacin pblica, la accin de las instituciones privadas y hasta en la difusin e incentivo de los deportes
nuticos.
- La instruccin y la educacin primaria pueden contribuir poderosamente a la concientizacin del pueblo desde temprana edad, factor
moral esencial para el conocimiento del valor y respaldo de lo nuestro.
- El efecto multiplicador de la instruccin temprana sobre aspectos de
lo que ofrece el mar, los ros y lagos en todos sus grados, puede dirigir
las mentes hacia los problemas de la acuicultura y los primordiales
intereses que nuestro pas tiene sobre ella.
- Si se ensea en las escuelas la geografa de costa, sierra y selva, es necesario ensear con mayor profundidad tambin las nociones del mar
peruano y las riquezas que encierra, as como el porqu es importante
tener una clara poltica de Estado de intereses martimos y de lo que
representa con relacin a otros pases.
des operativas, tales como sesiones de consejo de ministros embarcados, reuniones de la comisin y defensa nacional, comisin de presupuesto, empresas de primer nivel, etc., de tal forma que las autoridades
polticas y personalidades civiles conozcan directamente la realidad
institucional y los medios disponibles con que se cuenta para cumplir
el misionamiento institucional, as como los roles complementarios
de colaboracin con el Estado (lucha contra el narcotrfico, acciones
humanitarias, apoyo a siniestros en la mar, etctera).
- El Estado debe aumentar la participacin de peruanos notables y capaces en las diferentes organizaciones internacionales para respaldar
a travs de su presencia la imagen del Per como pas emergente,
mostrando sus riquezas, potencialidades y realidad martima, de manera que el Per sea conocido en todos los aspectos de competencia,
demostrando un anticipado y eficiente manejo de la informacin hacia
el exterior.
Nota
1 Artculo adaptado de la tesis realizada por
los autores en el Programa de Poltica Martima y Seguridad Nacional (2011).
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ANTECEDENTES
En el siglo XIX, el almirante norteamericano Alfred Thayer Mahan estableci una serie de principios geopolticos, relacionados al mbito martimo,
que han colaborado en el desarrollo y encumbramiento de los Estados Unidos
de Amrica como superpotencia mundial. Entre estos principios estn la
proximidad a las lneas de comunicacin martimas internacionales, los accesos abiertos a los ocanos, los puertos que permiten exportar la produccin,
un pueblo con conciencia martima y un gobierno que establezca polticas
martimas y promueva el desarrollo martimo (Mahan, 1890).
El Per cuenta con una serie de fortalezas en el mbito martimo por encontrarse situado estratgicamente en el centro de Sudamrica en la cuenca
del ocano Pacfico, donde se ubican los principales mercados comerciales de
Amrica del Norte y Asia. Asimismo, posee acceso libre a las lneas martimas de comunicacin por donde se moviliza el 98% del comercio nacional y
tiene acceso al ocano Atlntico por el ro Amazonas y el canal de Panam.
El Per se encuentra actualmente en un proceso de desarrollo portuario
adecuado al desarrollo econmico comercial de las ltimas dcadas; sin embargo, tiene la desventaja que en el pas hay una baja conciencia martima, a
pesar de que ms del 50% de la poblacin se ubica en la costa y se cuenta con
un mar rico y diverso, donde se produce el 10% de las capturas mundiales de
pesca, con un inmenso potencial acucola tanto martimo como continental.
Si bien el Instituto de Estudios Histrico Martimos del Per est haciendo esfuerzos para poner el tema martimo en la agenda poltica del pas, el
tema se encuentra normalmente ausente en las discusiones o es insuficiente
el anlisis del potencial acucola nacional y su contribucin al desarrollo en
complementacin a la pesca de captura.
Por lo anterior, este artculo pretende introducir la acuicultura en la discusin de los temas relacionados a la conciencia martima, considerando que
existe en el pas una poltica de Estado para la promocin de esta actividad
y se est desarrollando el Plan Nacional de Desarrollo Acucola al 2021, que
deberan sentar las bases para el despegue de la acuicultura en el Per.
SITUACIN ACTUAL DE LA ACUICULTURA EN EL PER
La acuicultura en el pas tiene un escaso nivel de desarrollo comparado
con el de otros pases de la regin. Las Naciones Unidas para la Alimentacin
la captura se debe a diversas causas, entre ellas que las principales especies
capturadas, que representan ms del 30% de la captura mundial, se encuentran explotadas a su mxima capacidad. El 53% de los recursos pesqueros
del mundo se encuentran completamente explotados, incluyndose en esta
condicin a la anchoveta, mientras el 28% se encuentra sobreexplotado, 3%
del recurso se encuentra agotado y el 1% en recuperacin. De la totalidad de
recursos mundiales, solo el 15% se encuentra subexplotado con posibilidades
de aumentar la captura (FAO, 2010).
Por el lado del consumo, observamos que a pesar del estancamiento de la
captura mundial y el 1.6% de crecimiento demogrfico anual, el consumo per
cpita de productos hidrobiolgicos est creciendo gracias al incremento de
la acuicultura.
Actualmente, el promedio mundial de consumo se encuentra entre 16 y 17
kg por habitante (Flores Nava, 2010), de los cuales, 7.8 kg corresponden a la
acuicultura (FAO, 2010), proyectndose un peridico incremento hasta los 21
kg per cpita en 2030.
Cuadro 2. Consumo per cpita de pescado en el Mundo (2004 - 2009)
Fuente: FAO
Con la finalidad de efectuar una comparacin, emplearemos las estadsticas del mejor ao del ltimo decenio (2004) en relacin a captura de recursos
pesqueros en el Per, para confrontarlas con las estadsticas chilenas del mismo ao.
Cuadro 3. Comparacin de captura y exportacin de pescado 2004
entre Per y Chile
estos se encuentren, los que pueden ser materia de las garantas legales
establecidas por ley.
Una aproximacin similar, denominada la tragedia de los comunes por
Elionor Ostrom et al. (2002), indica que
Los individuos tienden a aumentar sus comportamientos egostas cuando
enfrentan situaciones de escasez en la explotacin de cualquier recurso
natural o bien comn, es decir, que la propiedad comunal conduce a la
sobreexplotacin o al desaprovechamiento de los recursos naturales.
El enfoque de la doctora Ostrom (2002) sobre la tragedia de los bienes
comunes, que le vali el nobel de Economa en 2009, formula una serie de
recomendaciones para el uso sustentable de los bienes comunes, mediante
un diseo institucional que permita una adecuada regulacin y coordinacin.
Esto significa establecer estructuras de contratos vinculantes entre todos
los actores, que los obligue a cumplir de forma infalible los acuerdos iniciales, empleando estrategias de cooperacin desarrolladas por ellos mismos. La clave es el desarrollo de un entramado de interdependencia entre
los actores, de modo que los individuos se ven afectados colectivamente,
en todo lo que hacen y se ven obligados a actuar conjuntamente, de lo
contrario los beneficios netos disminuyen. (Ostrom citada por Lara, 2009)
La teora de Elionor Ostrom (2002) propone el cambio de una forma de
apropiacin independiente del recurso por una forma de apropiacin institucional coordinada. En el desarrollo del modelo se mencionan una serie de
ejemplos exitosos relacionados con la pesca, basados en mecanismos institucionales conformados por actores internacionales como la administracin de
la pesca en Nueva Inglaterra, el Consejo Regional de Administracin Pesquera
de los Estados Unidos, o las pesqueras de bacalao de Lofoten en Noruega.
El desarrollo de la acuicultura generara, en el esquema de Ostrom, que
los actores se vean obligados a promover una mayor coordinacin e institucionalidad en el aprovechamiento del mar. Estos actores, por inters propio,
deberan interactuar en el sistema y ayudar a generar el espacio para poner
el tema en agenda, para formular e implementar una poltica martima nacional (Subirats et al., 2008).
Desde una perspectiva incrementalista, la acuicultura generar una comunidad de perros guardianes que velarn por la defensa de sus intereses,
orientados a la conservacin de las reas acuticas y la explotacin sustentable de los recursos, lo que ayudar a desarrollar la conciencia martima
nacional (Lindblom, 1959).
Nota
1 Artculo adaptado de la tesis realizada por
los autores en el Programa de Poltica Martima y Seguridad Nacional (2011).
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ste trabajo busca evaluar la estrategia militar inicial de Argentina respecto de las islas Malvinas, identificando los objetivos polticos y militares definidos, los motivos que indujeron a su cambio, la forma cmo
se condujeron las campaas naval y area por parte de Argentina, as como
los resultados obtenidos en la guerra y las causas de estos.
El concepto clsico de estrategia enunciado por Basil Lidell Hart (ao
1941), arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los objetivos fijados
por la poltica, fue redefinido por Andr Beaufre (1963:25) como el arte de
la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver un conflicto, en el marco de la estrategia total, gran estrategia o estrategia nacional,
que convoca todas las fuerzas (campos de accin o dominios) del Estado para
el logro del objetivo poltico2. Beaufre (1963) consider que la definicin de
Lidell Hart (ao 1941) era incompleta, puesto que solo involucraba el empleo
de las fuerzas militares. La estrategia total, a decir de Beaufre, deba establecer la finalidad u objetivo poltico de la guerra, las polticas generales, coordinaciones y directrices para lograr que los diferentes dominios del Estado
armonicen e interacten para la obtencin de dicho objetivo. El siguiente nivel
corresponde a las estrategias generales3, comprendiendo los mbitos poltico, econmico, diplomtico y militar. Subordinada a la estrategia militar o
estrategia pura segn Liddell Hart se encuentra la estrategia operacional,
que vincula la conduccin estratgica militar con las acciones tcticas a ser
realizadas por las fuerzas subordinadas a los comandantes operacionales
(Pertusio, 2000:19). Finalmente, en el ltimo escaln se encuentra la tctica
que, a decir de Clausewitz, es la estrategia puesta en accin.
El gobierno debe definir los objetivos polticos de la guerra, as como
aquellos a ser alcanzados por cada dominio del Estado. El objetivo en el campo blico se denomina objetivo estratgico militar, del cual se derivan los
opcin militar, una alternativa de mayor riesgo, pero que, de resultar exitosa,
le permitira tal logro.
En tal sentido, la Junta Militar argentina defini su objetivo poltico estratgico: arribar a una solucin diplomtica para recuperar la soberana sobre
las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur. De este objetivo provino el
siguiente objetivo estratgico militar: Imponer a Gran Bretaa una situacin
militar de hecho, que conduzca a una solucin definitiva de la soberana en las
islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur (Rattenbach, 2000, parr. 143).
Como secuela de los citados errores de apreciacin, el gobierno argentino
decidi emplear la crisis como una herramienta poltica, para lo cual planific una operacin militar en la que dispondra de su poder naval en forma
limitada para conseguir el objetivo poltico fijado.
En esta direccin, la estrategia indirecta argentina fue materializada a travs de una maniobra exterior basada en la descolonizacin, sustentada en los
legtimos derechos que, consideraba, le correspondan sobre el archipilago,
tratando de explotar las vulnerabilidades britnicas ya mencionadas. La maniobra interior fue concebida de manera rpida y contundente, ejecutada con
una manifiesta superioridad de fuerzas, de modo que le permitiese ocupar
los territorios en el menor tiempo posible, con un mnimo de bajas (propias y
enemigas), lo cual, estim, facilitara el apoyo de la comunidad internacional
y reducira la posibilidad de una reaccin violenta britnica, vindose la Gran
Bretaa obligada a negociar.
A pesar de que la ocupacin de Malvinas fue correctamente ejecutada, la
estrategia indirecta argentina fracas porque la maniobra exterior no logr la
libertad de accin suficiente y el objetivo no evidenci ser lo suficientemente
limitado como para ser aceptado por la comunidad internacional.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO MILITAR POSTERIOR
En tiempo de paz, es funcin del nivel estratgico militar la elaboracin
del planeamiento militar del ms alto nivel, considerando las hiptesis de
conflicto. Sin embargo, para el ao 1981 no existan planes militares que involucrasen una accin militar en Malvinas7, ni se dispona de doctrina militar
conjunta.
El planeamiento argentino para capturar Malvinas haba sido concebido
como una corta y poco violenta ocupacin de las islas; no obstante, sin embargo, una vez capturadas, no se dispona de un plan para su defensa, el cual
recin se formul al ser evidente la voluntad de empleo de la fuerza por parte
de Gran Bretaa. Es decir, se conceptu el planeamiento bajo el supuesto que
CONCLUSIONES
a. La poltica internacional est basada fundamentalmente en el poder, y
no siempre en la moralidad y justicia.
b. Argentina no efectu una correcta apreciacin sobre la posible reaccin de los Estados Unidos, lo que influy negativamente en el campo
militar.
c. El manejo de una crisis exige el correcto y coordinado empleo de los
cuatro campos de accin para obtener el objetivo poltico deseado,
evitando escalar la crisis hacia una guerra no deseada. El gobierno
argentino dispuso del tiempo suficiente para obtener una solucin negociada; sin embargo, la intransigencia de su posicin, incluso cuando
se percat que los acontecimientos no evolucionaban de acuerdo a lo
previsto, hizo que el enfrentamiento fuera inevitable.
d. La determinacin del carcter y naturaleza del conflicto es de responsabilidad del gobernante y es fundamental para su correcta conduccin
poltico-estratgica.
e. La carencia de una directiva estratgica nacional ocasionar, indiscutiblemente, un planeamiento militar desacertado.
f. El proceso de planeamiento se inicia en el nivel poltico, descendiendo
hasta el nivel tctico. En el caso argentino se plane exactamente al
revs (de abajo hacia arriba), lo cual impidi una correcta apreciacin
en los distintos campos de la estrategia y deriv en un planeamiento
contrario a lo que exiga la situacin para el pas.
g. El objetivo poltico no tuvo en cuenta las capacidades reales de sus
fuerzas militares, ni el plazo que demandaran las operaciones militares. Es decir, no consider el factor operacional tiempo-duracin.
h. El proceso de planificacin argentino dej de lado a representantes de
los distintos campos de accin, lo que dificult asegurar el logro de los
objetivos propuestos.
i. La decisin de adelantar la fecha de ejecucin de la ocupacin de las
islas no permiti a los planificadores argentinos completar ni implementar, en forma adecuada, los planes respectivos. No se contaba con
planes de contingencia, ni se haba concluido el proceso de renovacin
del equipamiento militar. Tampoco se aprovecharon los factores climatolgicos. En resumen, existi un mal empleo del factor operacional
tiempo-oportunidad.
j. La capacidad del poder militar del pas para operar en forma conjunta
es vital para su apropiada proyeccin sobre el enemigo.
k. Es poco probable obtener la victoria militar en una guerra sin contar
con un poder naval capaz de disuadir o disputar el control del mar al
adversario.
l. Las debilidades del enemigo deben ser explotadas cada vez que sean
percibidas, aunque los planes militares deban modificarse para ello.
m. Los principales errores operacionales argentinos fueron: ausencia de
unidad de comando, no haber planificado ni conducido operaciones
conjuntas y haber conceptuado la defensa de las islas nicamente con
el empleo del poder areo y fuerzas terrestres acantonadas en la isla,
las cuales adoptaron una posicin defensiva esttica. Adems, el haber
relegado el poder naval a un segundo plano le impidi disputar el control del mar, siendo su obtencin gravitante en un conflicto insular.
n. El factor logstico es vital para ganar o perder una guerra.
ENSEANZAS PARA EL PER
a. Las organizaciones internacionales actuarn conforme a los intereses
del grupo dominante. En el caso peruano, si el pas es incapaz de defenderse por s mismo, no debe esperar que otros lo hagan por l, ni
que reconozcan sus derechos.
b. La ausencia de un adecuado planeamiento estratgico nacional repercute negativamente en el planeamiento estratgico militar efectuado
por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
c. Es indispensable intensificar el entrenamiento conjunto con el fin de
posibilitar una adecuada proyeccin del poder militar del pas, en caso
sea requerido. Es necesario conformar de manera efectiva, por lo menos una vez al ao, las organizaciones de tarea dispuestas en los planes
vigentes, mantenindolas y operndolas con dicha estructura organizacional, con el fin de que toda actividad logstica y administrativa se
adece a esa condicin.
d. El no disponer de unidad de mando en los teatros de operaciones, en
el nivel operacional, es una falencia cuya solucin debe aplicarse con
profesionalismo y desprendimiento de intereses.
e. El poder areo de la nacin debe tener capacidad real de emplear con
xito tcticas y armas contra fuerzas navales enemigas.
Notas
1 Artculo adaptado de la tesis realizada por
el autor en el Programa de Poltica Martima y Seguridad Nacional (2011).
2 Clausewitz menciona que el objetivo poltico, como causa original de la guerra, ser
la medida tanto para el propsito a alcanzar mediante la accin militar como para
los esfuerzos necesarios para cumplir con
ese propsito.
3 Segn Andr Beaufre (1963): En cada
uno de los mbitos subordinados, una estrategia general tiene por funcin repartir
y combinar las tareas de las acciones realizadas en las diferentes ramas de actividad
del mbito considerado.
4 En el Per, el Jefe del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas recibe el objetivo
estratgico militar y define los objetivos
estratgicos operacionales.
5 Segn el derecho internacional, la doctrina
de la sucesin de los Estados es la sustitucin de un Estado por otro en el gobierno y administracin de un territorio. Sus
efectos abarcan la poblacin, la economa,
los actos jurdicos de orden interno y los
tratados internacionales.
6 El incidente Davidoff es crucial para el
anlisis o examen del conflicto de Malvinas. l representa el arrancador de guerra
o, como dijo el almirante Anaya, el detonador (Train, 1987).
Referencias
Andrada, B. H. (1983) Guerra area en Malvinas. Buenos Aires: Emec Editores.
Armada Argentina (1983). Recomendaciones y conclusiones sobre el adiestramiento en situaciones rigurosas,
surgidas de la experiencia del conflicto anglo-argentino en el Atlntico Sur.
Buenos Aires: Armada Argentina.
Beaufre, A. (1963). Introduccin a la estrategia. Lima: Centro de Altos Estudios
Militares.
Clausewitz, K (2004). De la guerra. Buenos
Aires. Ensayos AGEBE
Cardoso, O. R., R. Kirschbaum y E. Van
Der Kooy (1983). Malvinas. La trama
secreta. Buenos Aires: Planeta.
Costa Mndez, N. (1993). Malvinas. Esta es
la historia. Buenos Aires: Editorial Sudamericana.
Direccin de Inteligencia Naval (1983).
Anlisis de la guerra de las Malvinas
efectuado en el Congreso de los Estados
Unidos de Amrica por el Secretario de
Marina. Lima: Direccin de Inteligencia
Naval.
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Liddel Hart, B (1984). La estrategia de la
aproximacin indirecta. Buenos Aires.
Crculo Militar.