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Neste estudo so analisados os textos das vrias leis do ensino no Brasil, no perodo
que vai de 1930 a 1971, especialmente a organizao didtica e o sistema de avaliao,
tentando localizar a existncia de elementos de um currculo oculto para a seletividade.
Quando a educao brasileira se estruturou como sistema, a filosofia que norteou essa
sistematizao foi uma filosofia da excluso, expressa claramente nos dispositivos legais. Com
o correr dos anos, depois de vrias reformas e novas leis de ensino, a tendncia permaneceu,
impregnando todo o processo pedaggico. Mesmo quando o conceito de educao como um
direito de todos parece estar plenamente aceito e os princpios constitucionais apontam para a
universalizao da educao bsica, a prtica revela que os sistemas de avaliao no
evoluram, tendo servido ao exerccio do poder, apresentando-se como seletivos e punitivos,
conduzindo os alunos ao fracasso e ao abandono dos estudos.
Inicialmente define-se o que vem a ser o currculo oculto e de que maneira ele se
forma e desenvolve; a seguir, tomando-se como marcos de referncia o advento das principais
leis de ensino promulgadas nos ltimos sessenta anos, procura-se mostrar como evoluiu o
currculo oculto para a seletividade, a partir das disposies explcitas nos documentos legais,
inerentes a um dado conceito de escolarizao, caracterstico de um determinado momento
histrico.
A anlise dos dispositivos legais mostrou que ali se reflete uma ideologia que
alimenta a chamada cultura da reprovao, determinando a excluso de um vasto
contingente de crianas e jovens, mediante sistemas de avaliao fortemente seletivos e
currculos elaborados por e para determinados grupos dentro da sociedade.
TEXTO COMPLETO
Introduo
Sempre que se discute a funo da escola o fracasso unanimemente apontado como o
problema mais grave e de difcil soluo, permanecendo como um desafio constante aos
pedagogos. J no se trata apenas da m conduo do ensino mas de uma verdadeira cultura da
reprovao, o reafirmar de uma forma de educao excludente em que a avaliao, como parte
do desenvolvimento do currculo, representa um papel preponderante.
Sabe-se que o currculo representa, ele prprio, um conjunto de prticas, valores,
expectativas e motivaes que se constituem no centro de toda atividade escolar. Flui da
produo cultural da sociedade, num dado momento histrico, sob a forma de assertivas sobre
aquilo que se deve ou no ensinar s crianas, e como deve ou no, ser conduzido o processo
educacional. Todavia, o currculo, enquanto processo que se operacionaliza em sala de aula,
traz subjacente uma forma oculta, identificada por Jackson e descrita por Apple como um
1 Universidade Federal do Esprito Santo / UFES.
Rua Porto Alegre, 229. Praia de Jacarape. 29.173-120 / Serra Esprito Santo
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escola. Prope currculos profissionais especializados para os filhos dos trabalhadores, uma
nova escola que encaminhava seus alunos a diferentes campos do mercado de trabalho por
meio de cursos igualmente diferentes. As intenes no podiam ser mais explcitas desde que a
prpria Constituio j havia determinado que o ensino profissional destinava-se s classes
menos favorecidas.
A filosofia educacional discriminatria prosseguiu com a criao, no mesmo perodo,
de um sistema paralelo composto de cursos de treinamento profissional, de carter supletivo,
atravs do SENAI e SENAC, empresas hbridas, criadas pelo poder pblico, mas mantidas
com recursos da Indstria e do Comrcio. Tais cursos atenderiam, ao mesmo tempo, aos
interesses das empresas por mo de obra qualificada e a necessidade de um nvel de
escolaridade baixa o bastante para evitar novas presses sociais, continuando o ramo
secundrio acadmico a servir como nica via de acesso aos cursos superiores. Reforou-se,
mais uma vez, a predominncia dos estudos acadmicos sobre o ensino tcnico, e a educao,
anteriormente aristocrtica, um distintivo de classe, aps Campos e Capanema, passou a ser
seletiva (Romanelli, 1984, p. 142).
Quanto ao ensino fundamental, pela primeira vez desde 1827, mereceu estudo e
regulamentao em documento oficial especfico emanado da esfera federal. Como s foi
concludo em 1946, aps a ditadura Vargas, beneficiou-se dos ideais democrticos, dos
avanos propostos pelos pioneiros ainda nos anos 30. Introduziu a obrigatoriedade escolar, a
gratuidade do ensino e at uma certa descentralizao, com a previso de planejamento
educacional anual pelos diversos estados. Chegou a inovar, ao determinar a previso de
recursos para a implantao do novo sistema de educao primria, mas, ao conservar a idia
de exame como forma de avaliao, na verdade ampliou para o nvel elementar o padro de
seletividade j incorporado ao ensino mdio ( Decreto Lei 8.529 de 2-1-46).
A interferncia do Positivismo foi marcante na elaborao de ambas as leis, no s no
enciclopedismo dos programas de ensino como na disposio das disciplinas, segundo a
hierarquia proposta por Comte. Outras idias correntes na poca, como o desprestgio das
ocupaes que requerem habilidades manuais, a crena na transferncia automtica das
habilidades intelectuais e no poder da educao como formador da mente, determinaram uma
teoria da escolarizao consagrada na poca e que subsiste hoje na base das regularidades e
rotinas da sala de aula. Em Geografia e Histria, decorar listas de dados fortaleceria a
memria alm de contribuir para uma slida cultura geral. A Matemtica, uma disciplina
importante segundo Comte, sendo de difcil aprendizagem, exercitaria o intelecto,
desenvolvendo o raciocnio, o mesmo ocorrendo com a Lgica, a Gramtica e o Latim.
Sob a influncia desses fatores, duas ordens de acontecimentos ocorreram, naquele
momento, para a fixao do perfil da escola brasileira. Em primeiro lugar, a viso do currculo,
legitimado pela avaliao rigorosa, como instrumento de controle a ser exercido pela
sociedade poltica sobre as instituies de ensino e, atravs delas, sobre a sociedade civil. Em
segundo lugar, a crena nas possibilidades da educao como agente de controle social.
O plano de Capanema, autoritrio e seletivo, constituiu-se em ampliao e
aperfeioamento da estrutura anteriormente proposta por Campos, ambos implementados e
controlados mediante um numeroso corpo de Inspetores de Ensino, prontos a penalizar e
desqualificar aqueles que se afastassem do modelo.
Em 1961, a educao sofreu nova reforma com a Lei de Diretrizes e Bases, que se
apresentou como uma proposta mais democrtica, com a descentralizao do sistema e a
liberao dos professores da tutela do poder central. Entretanto, a ideologia da classe
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responsvel pelo prprio fracasso, negando-lhe ajuda efetiva e exigindo nveis de desempenho
nem sempre compatveis com suas reais possibilidades.
Outro resduo inconfundvel das antigas prticas o costume generalizado em todas as
escolas de arquivar as provas da recuperao final como se fossem provas finais, no
comentadas e nem devolvidas aos alunos, sem qualquer possibilidade de reviso.
A par de outros fatores, a populao no estava interessada no ensino profissionalizante
aps trs sculos a ligar o trabalho com a idia de escravido (Romanelli, 1984) e acabamos
por retornar ao ensino acadmico por via da Lei 7044/82.
Nas vrias leis de educao, os planos curriculares, enquanto projeto poltico,
favoreceram a internalizao da hegemonia dos programas da educao burguesa do incio do
sculo, realizando historicamente a ideologia das classes dominantes, que se transformaria, ao
longo dos anos, em senso comum. Nosso sistema escolar est, pois, suficientemente
impregnado de idias hegemnicas sobre escolarizao e, embora o esprito dos novos tempos
afirme a necessidade de uma postura mais democrtica, permanece a educao de elite, bem
ao estilo de Campos e Capanema, quando reprovaes e evaso no representavam
indicadores de fracasso, mas qualidade de ensino, uma vez que escola cabia selecionar as
lideranas que renovariam os quadros dirigentes na manuteno do poder.
Discriminao e seletividade sempre estiveram presentes na educao brasileira, um
leit-motiv em toda a sua histria. Foram presena na filosofia educacional jesuta de selecionar
os melhores para a formao de lideranas; na proibio dos escravos, das ndias e demais
mulheres de freqentar a escola; nos sistemas paralelos de ensino: um ofcio para os pobres e
ensino acadmico para os proprietrios. Estiveram explcitas no texto constitucional que
encaminhava as classes menos favorecidas ao ensino profissional; na legislao que se
propunha a formar personalidades condutoras; explcitas num rigoroso sistema de provas e
exames; no currculo de erudio que vigora at hoje. Esses princpios e valores submersos no
imaginrio social ressurgem vivos na base do senso comum que orienta hoje o cotidiano das
salas de aula, criando e recriando a cultura da reprovao.
A leitura que o professor faz das normas oficiais, a caracterizao dos princpios que
fundamentam sua prtica docente; a identificao das expectativas em relao classe que
recebe; sua confiana na prpria capacidade de antecipar o sucesso ou insucesso do aluno,
podero desvendar, na estrutura subjacente ao currculo explcito, uma verdadeira lei da
escola que, aparentemente, costuma favorecer apenas aqueles que a ela se submetem.
Referncias Bibliogrficas
APPLE, Michel. Ideologia e currculo. So Paulo, Brasiliense, 1982.
BRASIL, Ministrio da Educao e Cultura. Lei orgnica do ensino secundrio e legislao
complementar. Servio de Documentao, 1953.
___ . Ministrio da Educao e Cultura. Decreto 21.241 de 4 abr 1932 (mimeo).
___ . Ministrio da Educao e Cultura. Decreto-Lei 8.529 de 2 jan 1946. Lei orgnica do
ensino primrio. In: Lex: coletnea de legislao. So Paulo, Lex Ltda., ano X, p.10-29,
1946.
___ . Ministrio da Educao e Cultura. Lei 4.024 de 20 dez 1961. Fixa diretrizes e bases da
educao nacional. Rio de Janeiro, Grfica Editora Aurora, Ltda. 1962.
___ . Ministrio da Educao e Cultura. Lei 5.692 de 11 ago 1971. Fixa as diretrizes e bases
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