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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO

VILLARREAL

DERECHO CONSTITUCIONAL

EXP. N 349-2004-AA/TC

LIMA, 2014

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
Escuela de Derecho
ASIGNATURA: Derecho Constitucional

CASO: LAS REJAS

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

PROFESOR: Dr. Jos Estela Huamn


TEMA: Anlisis del Caso Las rejas
AULA: B4-1
TURNO: Noche
ALUMNO:
Cabrera Garrido, Rudy Daniel

AO:
2014

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

A mis padres por su cario y comprensin, por


saber formarme con buenos sentimientos,
hbitos y valores, lo cual me ayuda a salir
adelante buscando siempre el mejor camino.
A mis maestros, gracias por su tiempo, por su
apoyo as como por la sabidura que me
transmiten en el desarrollo de mi formacin
profesional.

NDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO I: CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1.1.
1.2.

La sentencia constitucional: definicin, naturaleza jurdica y tipologa.


Visin conflictivista de los derechos fundamentales

CAPTULO II: CASO


2.1. Exp. N 349-2004-AA/TC. De fecha 04/07/2005
CAPTULO III: DEFINICIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.1. Cmo define el Tribunal Constitucional al derecho a la libertad de trnsito y
locomocin?
4

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3.2. Qu naturaleza tiene la seguridad ciudadana segn la sentencia del Tribunal
Constitucional?
CAPTULO IV: PROBLEMA
4.1. Qu prima ms el derecho al libre trnsito o la seguridad?
4.2. Cmo resolvi el Tribunal Constitucional?
CAPTULO

V:

LAS

LIMITACIONES

LA

COLOCACIN

DE

REJAS

Y/O

TRANQUERAS EN LA VA PBLICA
5.1. Delimitacin conceptual del derecho al libre trnsito.
5.2. Naturaleza jurdica de las vas pblicas.
5.3. Delimitacin conceptual de la seguridad ciudadana.
5.4. La seguridad ciudadana como bien jurdicamente protegido en nuestro
ordenamiento jurdico.
5.5. El derecho al libre trnsito y su relacin con la seguridad ciudadana como bien
jurdicamente protegido: el caso de los enrejados de vas pblicas en la ciudad de
Lima.
5.6. Actuacin de la administracin pblica: razonabilidad y proporcionalidad de las
medidas de seguridad que restringen el derecho fundamental al libre de trnsito.
5.7. Lineamientos bsicos para la regulacin del uso excepcional de medidas de
seguridad en las vas pblicas.
CAPTULO VI: CUADRO DEL CASO
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
En una sociedad existe necesariamente una convivencia pero esta debe basarse en el
respeto de unos a otros, para poder tener una relacin de armona por lo cual el derecho
regula normas para llegar a ese objetivo, siendo este la no infraccin a los bienes jurdicos
tutelados ms reconocidos, por lo que el derecho constitucional no puede dejar de
reconocer la vida, la dignidad de la persona, la seguridad y los dems derechos
fundamentales.
La libertad es un valor esencial e imprescindible del sistema democrtico. Pero a la par de
ser un principio bsico que debe guiar el accionar poltico y la vida social en un Estado
Democrtico, la libertad es tambin un derecho subjetivo fundamental que se traduce en
un conjunto de libertades especficas consagradas en las normas constitucionales y en
los pactos internacionales sobre derechos humanos.

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Uno de los mbitos especficos que involucran la libertad individual es el derecho a una
libertad fsica o ambulatoria, que reconoce a toda persona la facultad de desplazarse
libremente, sin otras limitaciones que las impuestas por el medio en que se pretende
actuar y las establecidas en la constitucin para preservar otros derechos o valores
igualmente relevantes.
El presente trabajo se har un anlisis del Expediente del Tribunal Constitucional STC N
349-2004-AA/TC de fecha 04/07/2005, interpuesta por Doa Mara Elena Cotrina Aguilar
En este caso la demandante solicita que se suspenda la instalacin de rejas metlicas en
la interseccin de la cuadra 74 del jirn Manco Cpac con la avenida Venus, en la
urbanizacin el trbol, 2 etapa, distrito de Los Olivos, la cual se encuentra a treinta
metros de su vivienda, por considerar que tal proceder se vulneran sus derechos
constitucionales a libre trnsito y a los transportes. En sus fundamentos, el Tribunal
Constitucional fija los alcances genricos de la libertad de trnsito o derecho de
locomocin y la existencia de lmites o restricciones a su ejercicio y desarrolla el bien
jurdico seguridad ciudadana determinando que corresponde a la Municipalidad
demandada verificar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal N690 que regula el
enrejado de vas pblicas.
En el actual panorama constitucional se puede encontrar bastante arraigada la idea de
que los derechos fundamentales entran en conflicto cuando se trata de su vigencia o
ejercicio prctico. Una concepcin de este tipo implica un atentado contra el fin de todo
Estado de Derecho, que se precie de llamarse democrtico, de lograr una verdadera,
plena y efectiva vigencia de los derechos fundamentales de los individuos.
Recordemos que la doctrina designa comnmente bajo la expresin derechos
fundamentales a los derechos garantizados por la Constitucin, los cuales son
concebidos como valores que, desde un punto de vista poltico y moral, son considerados
como bsicos para la convivencia humana.

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CAPTULO I: CONSIDERACIONES PRELIMINARES


1.1.

La sentencia constitucional: definicin, naturaleza jurdica y tipologa

Como sucede con cualquier actividad orientada a pacificar una determinada controversia
jurdica, los procesos constitucionales terminan con aquella etapa en la cual el juez
constitucional debe decidir el caso sometido a su conocimiento, como corolario ineludible
del juicio realizado en su interior. Esa etapa final o culminante es la de la sentencia
constitucional. En este sentido, denominamos sentencia constitucional a aquella
decisin jurisdiccional cuya emisin pone punto final a los procesos constitucionales, sean
estos orgnicos o de tutela de derechos, y que plantea el reto de dar eficacia a los
derecho que en ella se encuentran reconocidos o a las interpretaciones formuladas,
cuando ello corresponda. De este modo, sentencia constitucional es tanto emitida por
los jueces ordinarios del Poder Judicial, como la expedido por el propio Tribunal

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Constitucional, a condicin de que se derive de alguno de los procesos previstos en el
Cdigo Procesal Constitucional1.
Pero

cabe

preguntarse:

Cul

es

la

naturaleza

jurdica

de

las

sentencias

constitucionales? Al respecto, es posible hacer una clasificacin inicial distinguiendo entre


las sentencias recadas en un proceso de tutela de derechos (amparo, hbeas corpus,
hbeas data y cumplimiento) y aquellas otras que emanan de algn proceso de control
abstracto (inconstitucionalidad, accin popular y competencial). Seguiremos, a tal efecto,
la clsica distincin acuada por la doctrina procesalista entre sentencias declarativas,
constitutivos

de

condena.

Las sentencias que, en el marco de los procesos de la libertad ordenan una prestacin de
dar, hacer o no hacer, son tcnicamente sentencias de condena en la medida en que
disponen compulsivamente la realizacin de determinados actos cuya finalidad es reponer
las cosas al estado anterior a la vulneracin o amenaza del derecho invocado. El Tribunal
Constitucional, sin embargo, ha interpretado que tambin en estas decisiones es posible
ubicar una ardua actividad de valoracin interpretativa de ponderaciones, en sntesis
creacin, por lo que resulta vlido afirmar que aquellas son tambin sentencias
constitutivas (pues constituyen un derecho o una posicin jurdica con relacin objeto o
situacin).
Por su parte las sentencias recadas en los procesos de control normativo o abstracto se
caracterizacin fundamentalmente por ser sentencias declarativas en cuanto constatan
un vicio de inconstitucionalidad o ilegalidad de la norma impugnada que preexista la
propia sentencia sin embargo como veremos ms adelante existen fuertes razones para
sostener que tambin en esta clase de pronunciamientos del tribunal constitucional por el
poder judicial es posible encontrar algn contenido de condena susceptible de ser
ejecutado.
De otro lado, la sentencia constitucional tiene tambin una estructura que es menester
poner de relieve a fin de determinar cules son los concretos mandatos ejecutables y, en

1 As tambin lo ha entendido el TC, al afirmar que sentencias en materia constitucional


son aquellos actos procesales emanados de un rgano adscrito a la jurisdiccin
especializada, mediante las cuales se pone final a la Litis cuya tipologa se deriva de
alguno de los procesos previstos en el Cdigo Procesal Constitucional (STC Exp. N
0024-2003-AI/TC, seccin consideraciones previas).
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consecuencia propiciar su cabal cumplimiento. A juicio del Tribunal Constitucional
estructura bsica esencial est compuesta por las siguientes cinco elementos2:
La razn declarativa axiolgica es aquella parte de la sentencia constitucional qu
ofrece reflexiones referidas a los valores y principios polticos contenidos en las normas
declarativas y teleolgica insertas en la Constitucin. En ese sentido, implica el conjunto
de juicios de valor concomitantes a la interpretacin y aplicacin de las normas tcnicas y
prescriptivas de la Constitucin que permiten justificar una determinada opcin escogitada
por el Colegiado. Ello a efectos de consolidar la ideologa, la doctrina y hasta el programa
poltico establecido en el texto supra.

La razn suficiente expone una formulacin general del principio o regla jurdica que se
constituye en la base de la decisin especfica, precisa o precisable, que adopta el
Tribunal Constitucional. En efecto, esta se constituye en aquella consideracin
determinante

que

el

Tribunal

Constitucional

ofrece

para

decidir

estimativa

desestimativamente una causa de naturaleza constitucional; vale decir, es la regla o


principio que el Colegiado establece y precisa como indispensable y, por ende, como
justificante para resolver la litis.
Se trata, en consecuencia, del fundamento directo de la decisin; que, por tal,
eventualmente puede manifestar la basa, base o puntal de un precedente vinculante. La
razn suficiente (la regla o principio recogida como fundamento) puede encontrarse
expresamente formulada en la sentencia o puede ser inferida por la va del anlisis de la
decisin adoptada, las situaciones fcticas y el contenido de las consideraciones
argumentativas.
La razn subsidiaria o accidental es aquella parte de la sentencia que ofrece
reflexiones, acotaciones o apostillas jurdicas marginales o aleatorias que, no siendo
imprescindibles para fundamentar la decisin adoptada por el Tribunal Constitucional, se
justifican por razones pedaggicas u orientativas, segn sea el caso en donde se
formulan. Dicha razn coadyuva in genere para proponer respuestas a los distintos
aspectos problemticos que comprende la materia jurdica objeto de examen. Ergo
expone una visin ms all del caso especfico; por ende, una ptica global acerca de las
aristas de dicha materia. La finalidad de estas sentencias es orientar la labor de los
2 STC Exp. N 0024-2003-AI/TC, seccin Consideraciones Previas.
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


operadores del derecho mediante la manifestacin de criterios que pueden ser utilizados
en la interpretacin jurisdiccional que estos realicen en los procesos a su cargo; amn de
contribuir a que los ciudadanos puedan conocer y ejercitar de la manera ms ptima sus
derechos. Asimismo, el Tribunal Constitucional emplea la razn subsidiaria o accidental en
aquellas circunstancias en donde, a travs del proceso de conocimiento de una
determinada materia constitucional, establece un criterio pro persuasivo o admonitorio
sobre

posibles

determinaciones

futuras

en

relacin

dicha

materia.

Este

pronunciamiento, a modo de dicta, permite a los operadores jurisdiccionales y a los


justiciables predecir o pronosticar la futura manera de resolver aquella cuestin
hipottica conexa al caso en donde aparece manifestada.
La invocacin preceptiva es aquella parte de la sentencia en donde se consignan las
normas del bloque de constitucionalidad utilizada e interpretada, para la estimacin o
desestimacin de la peticin planteada en un proceso constitucional.
La decisin o fallo constitucional es la parte final de la sentencia constitucional que, de
conformidad con los juicios establecidos a travs de la razn declarativa-axiolgica, la
razn suficiente, la invocacin normativa y, eventualmente, hasta en la razn subsidiaria u
occidental, precisa las consecuencias jurdicas establecidas para el caso objeto de
examen constitucional. En puridad, la decisin o fallo constitucional se refiere
simultneamente al acto de decidir y al contenido de la decisin.

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ESTR U C TU RA D E LA S
S E N T E N C IA S
C O N S T IT U C IO N A L E S

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

RAZN DECLARATIVA-AXIOLGICA
(Reflexiones sobre los valores y
pricipios de la Constitucin)

RAZN SUFICIENTE
(Consideracin determinante para
decidir el caso)
RAZN SUBSIDIARIA O
ACCIDENTAL
(Reflexines marginales de corte
pedaggico u orientador)
DESICIN O FALLO
CONSTITUCIONAL
(Consecuencia jurdica para el caso
concreto)

Ahora bien el punto medular de las sentencias constitucionales, cuando menos relativo en
su ejecucin, radica en su parte resolutiva (esto es, la decisin o fallo constitucional),
dado que all se encuentra el concreto mandato o mandatos que son ordenados por el
juez constitucional, y cuya aplicacin prctica supone la reposicin de las cosas al estado
anterior a la violacin o amenaza del derecho conculcado o, en su caso, el
restablecimiento de la supremaca normativa de la Constitucin. Esas concretas rdenes
constitucionales, sin embargo, no estn sujetas al libre arbitrio del juez, sino que se
encuentran reguladas expresamente en la ley de la materia (Cdigo Procesal
Constitucional; Ley N 28237).
Pero, aunado a todo ello, es importante advertir que la sentencia constitucional adopta
tambin una naturaleza jurdica distinta, dependiendo del tipo del proceso constitucional
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


bajo el cual ella sea emitida. Se puede, as, hablar de una tipologa de las sentencias
constitucionales, lo que a su vez habr que repercutir indefectiblemente en su forma de
ejecucin y en los mecanismos diseados por el legislador a tal efecto3.
As pues en atencin a los criterios vertidos por los profesores Garca Belaunde y Eto
Cruz4, es posible diferenciar entre un enfoque formal y otro material para clasificar a las
sentencias constitucionales

en nuestro ordenamiento jurdico. A decir de los autores

citados, el criterio formal dir que son sentencias formales segn sea el sentido del fallo
o de la decisin (fundada o infundada o estimativa o desestimativa); y sentencias
materiales segn la operacin que se desarrolla en la sentencia sobre el litigio
constitucional5. En cambio, segn el criterio material, se tiene en cuenta los efectos que
realmente dispone el fallo respecto al contenido normativo del precepto cuestionado 6.
Conforme a esta clasificacin propuesta, es posible realizar, pues, la siguiente distincin
metodolgica7:
a) En atencin al criterio formal de clasificacin de las sentencias constitucionales,
podemos diferenciar entre los siguientes tipos de sentencia:
- Sentencia estimativa: que a su vez puede ser:
Sentencias de simple anulacin
Sentencias interpretativas propiamente dichas
Sentencias interpretativas-manipulativas (normativas); que comprenden:
3 Como afirma el Tribunal Constitucional, Los mecanismos de ejecucin de las
sentencias constitucionales varan, tratndose de los procesos de control abstracto,
respecto de los mecanismos que han de ser necesarios en los procesos de tutela de las
libertades. As, mientras que en el control normativo abstracto el problema parece
ubicarse en el mbito de la eficacia (temporal, material, o normativa) de las sentencias
estimatorias o desestimatorias, en el caso de la tutela de los derechos, el problema
suele presentarse ms bien en el plano de los concretos actos dictados por la Corte o el
Tribunal; es decir, se trata aqu del cumplimiento, en sus mismos trminos, de las
obligaciones de hacer o no hacer ordenadas en la sentencia (STC Exp. N 04119-2005AA/TC, f.j. 15)
4 GARCA BELAUNDE, Domingo y ETO CRUZ, Gerardo. Efectos de las sentencias
constitucionales en el Per, 2012, p. 28.
5 GARCA BELAUNDE, Domingo y ETO CRUZ, Gerardo. Ob. Cit., p. 28.
6 Ibdem, p.37.
7 STC Exp. N 0004-2004-CC/TC.
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


Sentencias reductoras
Sentencias aditivas
Sentencias sustitutivas
Sentencias exhortativas
Sentencias estipulativas
- Sentencias desestimativas
b) En atencin al criterio material de clasificacin de las sentencias constitucionales,
podemos afirmar que todas las sentencias interpretativas que realiza el Tribunal
Constitucional son materialmente estimatorias; y asimismo, todas las sentencias
interpretativas de desestimacin, materialmente son interpretativas de estimacin
en sentido amplio.
En resumidas cuentas, la sentencia constitucional constituye la piedra angular en
proteccin de los derechos fundamentales y en la garanta de la supremaca normativa
de la Constitucin, como quiera que ella se erige en un autntico ttulo habilitante para
restablecer el orden constitucional que ha sido conculcado. Es, por tanto, el desenlace
necesario de la praxis argumentativa llevada a cabo por el juez constitucional a la hora de
fundamentar su decisin final.
Pese a lo dicho, conviene tener presente que la sentencia constitucional no es (ni puede
ser considerada como) un fin en s mismo. De hecho, para poder hablar de una sentencia
constitucional en sus justos trminos, no basta con acudir a criterios meramente
formales (tales como la autoridad judicial que la dicta o el proceso del cual emana), sino
que es preciso entrar a valorar el grado de compatibilidad material de la decisin
adoptada con el cuadro de valores materiales establecidos en la Constitucin. Dicho en
otras palabras: una sentencia emitida por un juez constitucional, al interior de un proceso
constitucional, pero cuyo mrito vulnera los valores esenciales fijados por la Constitucin,
no puede recibir el nomen juris de sentencia constitucional.
Pero, adems la sentencia constitucional tampoco es un fin en s mismo en la medida en
que su sola existencia jurdica no equivales stricto sensu al restablecimiento del orden
constitucional vulnerado. Para ello, es necesaria una actividad ulterior que plasme en el
terreno de los hechos aquella realidad ideal que ha sido configurada a modo de orden
imperativa en la respectiva sentencia. Esa actividad ulterior es lo denominamos la
ejecucin de las sentencias constitucionales8.
8 ROJAS BERNAL, Jos Miguel. Gua para la ejecucin de sentencias en los procesos
constitucionales, 2011, p. 18
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


1.2.

Visin conflictivista de los derechos fundamentales

Conforme a esta visin, los derechos fundamentales son realidades que eventualmente
pueden entrar en oposicin entre s. Al respecto, Peces-Barba9 nos dice que al ejercerse
un derecho fundamental, este se puede encontrar enfrente, en postura disconforme al
ejercicio del titular de otro derecho fundamental que en igualdad pretende ejercerlo.
Incluso se afirma que como las fronteras que definen los derechos son imprecisas, los
conflictos devienen inevitables y problemticos. As, frente a una situacin de conflicto, la
solucin se reduce solo a preferir un derecho y desplazar el otro, es decir, poner a uno de
los derechos en conflicto por encima del otro. En este contexto, se hace imperativo
preguntarse cules son los criterios a utilizar para justificar la primaca de un derecho
sobre otro? Quienes estn a favor de la visin conflictivista de los derechos
fundamentales proponen como criterios de solucin la jerarquizacin y la ponderacin de
derechos.
Hablar de jerarquizacin como criterio de solucin de los conflictos entre los derechos
fundamentales, supone aceptar la supremaca de un derecho sobre otro, lo cual
depender de la medida que se emplee para determinar la importancia de los derechos
involucrados en un caso concreto. Los defensores de esta postura estn convencidos de
que los criterios que definirn la jerarquizacin con mayor o menor dificultad se configuran
siempre.
En este sentido, se debe distinguir entre derechos fundamentales comunes y derechos
fundamentales supremos, o entre derechos de varias generaciones, atribuyendo a los
derechos una importancia diferente con arreglo a la generacin a la que pertenecen6.
De suerte que en un eventual conflicto entre derechos de diversa importancia, o de
diversa generacin, podr resolverse recurriendo a una suerte de orden preestablecido.
Del mismo modo, Serna y Toller10 afirman que en un litigio donde confluyan dos derechos
fundamentales se recurrir a una tabla pretasada de importancia, que permitir establecer
la primaca del jerrquicamente superior. No obstante, esta afirmacin no tiene en cuenta
9 PECES-BARBA, Gregorio. Curso de derechos fundamentales. Teora general.
Universidad Carlos-III de Madrid y Boletn Oficial del Estado. Madrid, 1999, p. 594.
10 SERNA, Pedro y TOLLER, Fernando. La interpretacin constitucional de los derechos
fundamentales. Una alternativa a los conflictos de los derechos. La Ley, Buenos Aires,
2000, pp. 7-10.
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


que siempre hay argumentos para considerar cualquiera de los derechos centrales como
superiores por s mismos a algn otro en conflicto.
Entonces, se puede concluir que la jerarquizacin, que termina dando siempre el triunfo al
derecho superior en cualquier conflicto, parece arbitraria y no tiene en cuenta la
complejidad de este tipo de problemas y la multiplicidad de excepciones y matices que
ofrece la vida prctica. El otro criterio de solucin, denominado balancing test o test de
ponderacin de derechos o test de proporcionalidad, consiste en hacer una suerte de
comparacin entre los derechos en conflicto, sin dejar de lado las caractersticas
especiales de cada caso en concreto, a fin de determinar cul derecho es ms importante
o tiene un peso superior.
Existe un principio muy ligado a este criterio o mecanismo de solucin. Se trata del
principio de proporcionalidad. Toda vez que en la ponderacin, es decir, en la bsqueda
de saber cul derecho pesa ms, es necesario establecer una relacin de
proporcionalidad entre los derechos en conflicto. En el mismo sentido, Prieto Sanchs 11
nos dice que la ponderacin conduce a una exigencia de proporcionalidad que implica
establecer un orden de preferencia relativo al caso concreto, se trata, por lo tanto, de una
jerarqua mvil que no conduce a la declaracin de invalidez de uno de los bienes o
derechos constitucionales en conflicto, sino a la preservacin de ambos, por ms que
inevitablemente ante cada conflicto sea preciso reconocer la primaca a uno u otro.
As, Javier Barnes12 afirma que aun presuponiendo que ninguno de los derechos en
cuestin ceda por entero hasta desaparecer, el principio de proporcionalidad impide que
se sacrifique intilmente, ms all de lo necesario o en forma desequilibrada un derecho a
favor del otro. La proporcionalidad se pondr, una vez ms, del lado del derecho que
padece la restriccin, del que se lleva la peor parte.
Al respecto, a continuacin considero necesario hacer una breve referencia sobre las
cuestiones generales relativas al principio de proporcionalidad.

11 ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin de E. Garzn,


Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993, p. 90.
12 BARNES, Javier. El principio de proporcionalidad. Estudio preliminar. En: Cuadernos
de Derecho Pblico. N 5, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Espaa, 1998, pp.
35 y 36.
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

CAPTULO II: CASO


2.1. Exp. N 349-2004-AA/TC. De fecha 04/07/2005
EXP. N. 349-2004-AA/TC
CONO NORTE DE LIMA
MARA ELENA
COTRINA AGUILAR

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 4 das del mes de Julio de 2005, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Mara Elena Cotrina Aguilar contra la
sentencia de la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia
del Cono Norte de Lima, de fojas 105, su fecha 27 de octubre de 2003, que declara
improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 14 de febrero de 2003, la recurrente interpone accin de amparo contra
el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Los Olivos, solicitando que se suspenda la
instalacin de rejas metlicas en la interseccin de la cuadra 74 del jirn Manco Cpac
con la avenida Venus, en la urbanizacin El Trbol, 2.a etapa, distrito de Los Olivos, la
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


cual se encuentra a 30 metros de su vivienda, por considerar que con tal proceder se
vulneran sus derechos constitucionales al libre trnsito y a los transportes.
Manifiesta la recurrente que en la citada urbanizacin existe un grupo de personas
que con el apoyo del burgomaestre demandado se encuentran avocadas a instalar rejas
metlicas en la va pblica argumentando que se necesitan medidas de seguridad para
hacer frente a los supuestos robos que ocurren en el vecindario; y que no obstante que el
emplazado ha sido advertido de que el enrejado es ilegal, sigue permitiendo la invasin de
la va pblica. Agrega que la situacin descrita produjo un primer incidente el 23 de enero
de 2003, cuando un grupo de vecinos dirigidos por los ciudadanos Elsa Verano, Grisela
Juana Caro Rosales y Julio W. Bueno Tirado tomaron posesin de la interseccin de la
cuadra 74 del Jr. Manco Cpac con Av. Venus a fin de instalar una reja de metal; que en
tales circunstancias, y ante su pedido telefnico, se aperson la Unidad N. 003 del
Serenazgo de Los Olivos, junto con la arquitecta Aranda, jefa de la Oficina de Servicios
Urbanos de la municipalidad demandada, la cual indic mediante Oficio N. 119-2003MDLO/DSU-LC-TP, de fecha 5 de febrero de 2004, prrafo primero, que la pretendida
instalacin de rejas de metal era ilegal, pero en su prrafo segundo anunciaba que se
emitira una ordenanza municipal que legalizara la instalacin de rejas en la va pblica,
con lo que se estara por cometer un abuso de la autoridad municipal. Manifiesta tambin
que ha recurrido a la autoridad municipal presentando quejas y solicitudes para denunciar
el enrejado de la va pblica, y que no se han atendido sus reclamos. Aade que el
alcalde demandado viene autorizando de forma verbal la instalacin de rejas metlicas, ya
que la municipalidad emplazada no cuenta con ordenanza que regule este hecho.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare infundada
alegando que no existe vulneracin del derecho constitucional al libre trnsito, toda vez
que la demandante no ha sealado la forma en que la municipalidad estara apoyando o
autorizando la colocacin del citado enrejado, y que, por el contrario, la propia recurrente
seala en su escrito de demanda que han sido los mismos funcionarios de dicha comuna
quienes han requerido a los vecinos que colocaban las rejas para que desistan de su
iniciativa, lo que, en efecto, se ha producido conforme se desprende del Oficio N. 1052003-MDLO/DSU-LC-TP, que oportunamente les fue cursado. Agrega que no existe
ordenanza alguna que viole el derecho constitucional invocado; que el amparo no procede
contra normas legales, salvo las de carcter autoaplicativo, y que se encuentra acreditado
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


con copia simple de la sentencia de hbeas corpus emitida por el Sexto Juzgado Penal de
la Corte Superior de Justicia del Cono Norte, con fecha 18 de febrero de 2003, que el
enrejado que se habra colocado no vulnera derecho constitucional alguno.
El Tercer Juzgado Civil del Cono Norte de Lima, con fecha 21 de julio de 2003,
declara fundada la demanda por considerar que la demandada, pese a haber recibido
innumerables solicitudes para la colocacin de dispositivos de seguridad en la va pblica
y otros pedidos en contra de tal proceder, sigue permitiendo la instalacin de rejas. Aade
que la seguridad de los vecinos tampoco puede anteponerse al ejercicio del derecho
fundamental invocado por la recurrente.
La

recurrida,

revocando

la

apelada,

declara

improcedente la

demanda

argumentando la existencia de sustraccin de materia justiciable, ya que sobre los


mismos hechos demandados existe pronunciamiento en un proceso de hbeas corpus
(Exp. N. 02-03-HC) seguido por la demandante contra doa Elsa Rosa Verano
Aranzares y otros, en el cual, si bien se emite resolucin de fecha 18 de febrero del 2003,
que declara infundada la demanda, posteriormente esta es revocada mediante resolucin
de fecha 13 de marzo de 2003, que, reformando la apelada, declara fundada la demanda
de hbeas corpus.
FUNDAMENTOS
Petitorio
1.

La demanda tiene por objeto que la Municipalidad Distrital de Los Olivos suspenda
la instalacin de rejas metlicas por parte de particulares en la interseccin de la
cuadra 74 del jirn Manco Cpac con avenida Venus, de la urbanizacin El Trbol,
2.a etapa, distrito de Los Olivos, que se encuentra a 30 metros de la vivienda de la
demandante. La actora alega que con ello se vulneran sus derechos constitucionales
al libre trnsito y a los transportes, razn por la cual solicita que se disponga el retiro
de los cercos instalados en la zona sealada as como de aquellos otros que tambin
han sido colocados en otras intersecciones cercanas, tales como las ubicadas en: a)
la cuadra 71 del Jr. Manco Cpac con Av. Venus; b) la cuadra 71 del Jr. Manco Cpac
con la Av. Anglica Gamarra; c) el Jr. Mayta Cpac con Av. Venus; d) el Jr. Atahualpa
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


con Av. El Trbol (frente al Colegio Alfredo Rebaza); e) el Jr. Huiracocha con Av. El
Trbol (tambin frente al Colegio Alfredo Rebaza); f) el Jr. Condorcanqui con las
cuadras 3 y 4 de la Av. Anglica Gamarra; g) la Calle Apolo XI, entre Jr. Manco Cpac
y Jr. Newton; y h) el Jr. Saturno, entre Jr. Manco Cpac y Jr. Newton (Panadera
Sambors).
La proteccin procesal constitucional de la libertad de trnsito y el proceso de
amparo
2.

Aun cuando la demanda trata de un asunto vinculado con la libertad de trnsito y, en


tal sentido, sera pertinente la va procesal del hbeas corpus antes que la va
procesal del amparo, este Colegiado considera innecesario declarar la existencia de
un vicio de procedimiento y disponer una correlativa nulidad de los actuados, pues el
resultado del proceso, a tenor de lo que aparece de los autos, no va a variar por una
eventual modificacin de la va procesal utilizada. Por otra parte, dada la importancia
que exige la atencin de causas como la presente y la trascendencia que impone la
definicin de las materias como la que la libertad de trnsito presupone, se hace
imperioso un pronunciamiento inmediato sobre el fondo de la controversia.

La supuesta sustraccin de materia justiciable y la necesidad de encauzar el


petitorio como un reclamo por omisin inconstitucional
3.

Conviene dejar establecido que, aunque en el presente caso, se ha alegado la


sustraccin de materia justiciable por el hecho de que existe una sentencia judicial
estimatoria, derivada de un proceso de hbeas corpus interpuesto por la misma
recurrente contra los particulares que instalaron el sistema de rejas que se cuestiona
mediante el presente proceso constitucional (Exp. N. 2003-373), este Colegiado
considera que tal argumento no es estrictamente correcto. Tal aseveracin se sustenta
en lo siguiente: a) el proceso de hbeas corpus que efectivamente conoci el Poder
Judicial y cuyas resoluciones obran de fojas 25 a 31 y de fojas 43 a 44 vuelta de los
presentes actuados, no fue planteado contra la Municipalidad Distrital de Los Olivos,
sino contra los particulares que instalaron el sistema de rejas cuestionado. Este
Tribunal, por consiguiente, no va a evaluar, en este caso, el comportamiento de dichos
particulares, que, por lo dems, ya fue definido en su da por el Poder Judicial, sino el
20

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


de la municipalidad demandada; b) independientemente de que resulte, cierto, o no, lo
que afirma la recurrente respecto de que la citada comuna es corresponsable en la
instalacin referida (asunto que todava se analizar ms adelante), es un hecho que,
por las caractersticas de lo que se reclama en el contenido de la demanda, esta
parece sustentarse en el cuestionamiento de determinadas conductas omisivas que
afectaran sus derechos, lo que evidentemente impone merituarse en forma adecuada
y no eludirse facilistamente, como aparentemente ha ocurrido en las instancias
judiciales que, con anterioridad, han conocido del presente proceso de amparo.
Cuestionamiento de sistemas de control de trnsito pblico y necesidad de
establecer criterios generales
4.

De manera preliminar a la dilucidacin de la presente controversia, y tomando en


consideracin que son diversas las ocasiones en que se han venido cuestionando,
mediante procesos de tutela de derechos, sistemas de control implementados sobre
vas

zonas

de

trnsito

pblico,

este

Colegiado

estima

pertinente,

independientemente del resultado al que finalmente arribe, exponer una serie de


consideraciones que, en lo sucesivo, habrn de tenerse en cuenta para resolver
controversias similares a la presente. La sntesis de lo que aqu se deje establecido,
ser, en buena cuenta, precedente vinculante para este mismo Tribunal y para los
restantes rganos de la jurisdiccin ordinaria, de conformidad con lo establecido en el
Artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, dispositivo
aplicable al presente proceso a tenor de su disposicin final segunda y en tanto no
comporta una interpretacin restrictiva de derechos procesales.
Los alcances genricos de la libertad de trnsito o derecho de locomocin y la
existencia de lmites o restricciones a su ejercicio
5.

La libertad de trnsito o derecho de locomocin es, dentro del catlogo de atributos


susceptibles de tutela procesal constitucional, de los ms tradicionales. Con el mismo
se busca reconocer que todo nacional o extranjero con residencia establecida pueda
circular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro territorio patrio, habida
cuenta de que, en tanto sujeto con capacidad de autodeterminacin, tiene la libre
opcin de disponer cmo o por dnde decide desplazarse, sea que dicho
21

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio de nuestro Estado,
circulacin o trnsito dentro del mismo, o simplemente salida o egreso del pas. Dicho
atributo, por otra parte, se encuentra tambin reconocido en los artculos 12 y 13 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como en el artculo 22 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, constituyndose en uno de los
derechos de mayor implicancia en el mbito de la libertad personal perteneciente a
cada individuo.
6.

Siendo el derecho de trnsito o de locomocin un atributo con alcances bastante


amplios, sin embargo, por mandato expreso de la propia Constitucin Poltica, y
conforme a los criterios recogidos por los instrumentos internacionales antes referidos,
se encuentra sometido a una serie de limites o restricciones en su ejercicio. Dichas
restricciones, en trminos generales, pueden ser de dos clases: explcitas e implcitas.

7.

Las restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden


estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso
11) del artculo 2 de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de
extranjera o razones de sanidad), como a supuestos de tipo extraordinario (los
previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la Constitucin, referidos a los
estados de emergencia y de sitio, respectivamente).

8.

El primer supuesto explcito supone que ninguna persona puede ser restringida en
su libertad individual, salvo la existencia de un mandato formal emitido por autoridad
judicial. En dicho contexto, y aunque toda persona tiene la opcin de decidir el lugar a
donde quiere desplazarse y los mecanismos de los que se vale a tal efecto, queda
claro que cuando ella es sometida a un proceso, sus derechos, en buena medida,
pueden verse afectados a instancias de la autoridad judicial que dirige tal proceso.
Aunque tal restriccin suele rodearse de un cierto margen de discrecionalidad,
tampoco puede o debe ser tomada como un exceso, ya que su procedencia, por lo
general, se encuentra sustentada en la ponderacin efectuada por el juzgador de que,
con el libre trnsito de tal persona, no pueda verse perjudicada o entorpecida la
investigacin o proceso de la que tal juzgador tiene conocimiento. En tales
circunstancias, no es, pues, que el derecho se restrinja por un capricho del juzgador,
sino por la necesidad de que la administracin de justicia y los derechos que ella est
22

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


obligada a garantizar, no sufran menoscabo alguno y, por consiguiente, puedan verse
materializados sin desmedro los diversos objetivos constitucionales.
9.

El segundo supuesto, mucho ms explicable y en parte advertido desde la propia


idea que el derecho de locomocin solo le corresponde a los nacionales o extranjeros
con residencia establecida, supone que aquel que, sin pertenecer a nuestro Estado,
pretende ingresar, transitar o salir libremente de su territorio, se expone a ser
expulsado del mismo bajo las consideraciones jurdicas que impone la ley de
extranjera. La justificacin de dicho proceder se sustenta en que si bien los derechos
fundamentales son reconocidos universalmente, cuando se trata de aquellos cuyo
mbito de ejecucin trastoca principios esenciales, como la soberana del Estado o la
proteccin de sus nacionales, el ordenamiento jurdico, sobre la base de una
equilibrada ponderacin, suele hacer distingos entre quienes forman parte del mismo y
aquellos otros que carecen de tal vnculo. En tales circunstancias, no es que se niegue
la posibilidad de poder gozar de un derecho a quienes no nacieron en nuestro territorio
o no poseen nuestra nacionalidad, sino que resulta posible o plenamente legtimo
imponer ciertas reglas de obligatorio cumplimiento a efectos de poder viabilizar el goce
de dichos atributos. Supuesto similar ocurre en el mbito de los derechos polticos,
donde el Estado se reserva el reconocimiento y obligacin de tutela de derechos
fundamentalmente para el caso especfico o preferente de los nacionales, sin que con
ello se vea perturbada o desconocida la regla de igualdad.

10. El tercer supuesto explcito tiene que ver con otra situacin perfectamente justificada.
Como resulta evidente, por razones de sanidad tambin puede verse restringido el
derecho de trnsito, esencialmente porque, en tal supuesto, de lo que se trata es de
garantizar que el ejercicio de dicho atributo no ponga en peligro derechos de terceros
o, incluso, derechos distintos de la misma persona que intenta el desplazamiento. Tal
contingencia, de suyo, podra ocurrir en el caso de una epidemia o grave enfermedad
que pudiese detectarse en determinada zona o sector del territorio del pas. En tales
circunstancias, queda claro que la restriccin al derecho de trnsito se vuelve casi un
imperativo que el ordenamiento, como es evidente, est obligado a reconocer y, por
supuesto, a convalidar.

23

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


11. Un cuarto supuesto explcito, aunque este ltimo de naturaleza extraordinaria, se
relaciona con las situaciones excepcionales que la misma norma constitucional
contempla bajo la forma de estados de emergencia o de sitio y que suelen
encontrarse asociados a causas de extrema necesidad o grave alteracin en la vida
del Estado, circunstancias en las que resulta posible limitar en cierta medida el
ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales es el derecho de
trnsito o de locomocin. En dicho contexto, cabe naturalmente precisar que lo que
resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los
derechos

de

todos

los

ciudadanos,

sino

aquellos

aspectos

estrictamente

indispensables para la consecucin de los objetivos de restablecimiento a los que


propende el rgimen excepcional, para lo cual ha de estarse a lo determinado por
referentes tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad.
12. Las restricciones implcitas, a diferencia de las explcitas, resultan mucho ms
complejas en cuanto a su delimitacin, aunque no por ello inexistentes o carentes de
base constitucional. Se trata, en tales supuestos, de vincular el derecho reconocido
(en este caso, la libertad de trnsito) con otros derechos o bienes constitucionalmente
relevantes, a fin de poder determinar, dentro de una tcnica de ponderacin, cul de
todos ellos es el que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer. Un caso
especfico de tales restricciones opera precisamente en los supuestos de preservacin
de la seguridad ciudadana, en los cuales se admite que, bajo determinados
parmetros de razonabilidad y proporcionalidad, sea posible limitar el derecho aqu
comentado.
El bien jurdico seguridad ciudadana y sus alcances
13. Aunque no existe una aproximacin conceptual precisa en cuanto a lo que, para la
Constitucin representa la seguridad ciudadana, sino, bsicamente, un conjunto de
caractersticas o elementos que permiten integrar lo que sera su contenido, esta
puede ser catalogada como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya
consolidacin colabora la

sociedad,

a fin de

que determinados derechos

pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de


peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos
como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal, suelen
24

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


ser los principales referentes que integran el contenido de la seguridad ciudadana en
atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus
alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico de relevancia antes que de un
atributo o libertad a ttulo subjetivo.
14. De alguna forma la idea de los bienes jurdicos relevantes se encuentra, pues,
asociada al inters general, mientras que el concepto de los derechos se asome al
inters subjetivo particular de quien reclama por su defensa. Lo dicho cobra especial
importancia si se parte del supuesto de que la ciudadana ve cotidianamente
arriesgada su seguridad como resultado del entorno conflictivo y antisocial, cuando no
de la criminalidad mayoritariamente presente en las ciudades con abundante
poblacin y trfico econmico y, frente a la cual, se hace necesaria una especfica
poltica de seguridad en favor de la colectividad. En el Estado social de derecho, por
otra parte, es incuestionable la existencia de roles vitales para la consecucin de
grandes objetivos. Vista la seguridad ciudadana como uno de esos roles en los que
todo Estado se compromete, no cabe discusin alguna respecto del papel relevante
que le toca cumplir y la especial posicin que el ordenamiento constitucional le suele
otorgar.
15. Cabe precisar que, cuando se trata de bienes jurdicos como los aqu descritos, no
resulta extrao, sino perfectamente legtimo el que, bajo determinadas circunstancias;
y como se anticip anteriormente, los derechos puedan verse restringidos en
determinados mbitos de su contenido, a fin de compatibilizar los objetivos sociales
propios de todo bien constitucional con los intereses individuales correspondientes a
todo atributo o libertad. Naturalmente, no es que los derechos se encuentren
posicionados por debajo de los bienes jurdicos y ni siquiera a un mismo nivel o
jerarqua, pero es evidente que, ante la existencia de ambas categoras al interior del
ordenamiento, se hace imperioso integrar roles en funcin de los grandes valores y
principios proclamados desde la Constitucin. En ese gran reto ponderativo, el juez
constitucional ocupa un papel gravitante.
Las vas de trnsito pblico y el establecimiento de rejas como medida de
seguridad vecinal

25

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


16. Exceptuados los mbitos de lo que constituye el dominio privado, todo aquel espacio
que desde el Estado haya sido estructurado como referente para el libre
desplazamiento de personas, puede ser considerado una va de trnsito pblico.
Dentro de tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas, etc.) no existe,
en principio, restriccin o limitacin a la locomocin de los individuos, esto es, no
existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante el Estado ni ante particular
alguno, presumindose que su pertenencia le corresponde a todos y no a determinada
persona o grupo de personas en particular.
17. Las vas de trnsito pblico, por otra parte, sirven no solo para permitir el
desplazamiento de las personas, sino para facilitar otros mbitos de su
autodeterminacin o el ejercicio de una diversidad de derechos constitucionales
(trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.). Como tales se constituyen en un
elemento instrumental sumamente importante del cual depende la satisfacin plena o
la realizacin de una multiplicidad de objetivos personales.
18. Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, pueden, sin
embargo, y en determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y aun de
restricciones. Cuando estas provienen directamente del Estado, se presumen acordes
con las facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados
mbitos (como ocurre, por ejemplo, con las funciones de control de trnsito efectuadas
por los gobiernos municipales); cuando provienen de particulares, existe la necesidad
de determinar si existe alguna justificacin sustentada en la presencia, o no, de
determinados bienes jurdicos.
19. Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico seguridad ciudadana,
se encuentra lo que, tal vez, constituya la ms frecuente de las formas a travs de la
cual se ven restringidas las vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de
garantizar que la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales
frente al entorno de inseguridad recurrente en los ltimos tiempos, se ha vuelto una
prctica reiterada el que los vecinos o las organizaciones que los representan, opten
por colocar rejas o instalar mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico.
Aunque queda claro que no se trata de todas las vas (no podra implementarse en
avenidas de trnsito fluido, por ejemplo) y que solo se limita a determinados
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


permetros (no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente), es un
hecho incuestionable que la colocacin de los citados mecanismos obliga a evaluar si
el establecimiento de todos ellos responden a las mismas justificaciones y si pueden
asumir toda clase de caractersticas.
20. Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar en ocasiones anteriores que el
establecimiento

de

rejas

como

medidas

de

seguridad

vecinal

no

es per

se inconstitucional, si se parte de la necesidad de compatibilizar o encontrar un marco


de coexistencia entre la libertad de trnsito como derecho y la seguridad ciudadana
como bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo caso, que el mecanismo
implementado o la forma de utilizarlo resulte irrazonable, desproporcionado o,
simplemente, lesivo de cualquiera de los derechos constitucionales que reconoce el
ordenamiento. Como lo ha sostenido la Defensora del Pueblo en el Informe
Defensorial N. 81 sobre Libertad de Trnsito y Seguridad Ciudadana. Los enrejados
en las vas pblicas de Lima Metropolitana, emitido en el mes de enero del 2004, p.
42, No se puede admitir un cierre absoluto de una va pblica, ya que ello afectara el
contenido esencial del derecho al libre trnsito. Consecuentemente, se debe
garantizar que los enrejados no sean un obstculo para el ejercicio del derecho al libre
trnsito, sino slo una limitacin razonable y proporcional. Ello quiere decir que dicha
medida tiene que estar justificada por los hechos que le han dado origen, el
crecimiento de la delincuencia; por la necesidad de salvaguardar un inters pblico
superior, la proteccin del bien jurdico seguridad ciudadana; y debe ser proporcionada
a los fines que se procuran alcanzar con ella;
El caso planteado
21. Como ya se ha precisado, lo que la demandante cuestiona en el presente caso es la
instalacin de rejas principalmente en la interseccin de las calles que dan acceso a
su vivienda (cuadra 74 del Jr. Manco Cpac con Av. Venus), as como la instalacin de
rejas en una serie de intersecciones cercanas al lugar donde reside, por considerar
que tal sistema de seguridad resulta violatorio de su libertad de trnsito. Aunque
reconoce que quienes directamente han colocado dichas rejas son un grupo de
particulares (vecinos del lugar en realidad), objeta el proceder de la Municipalidad
Distrital de Los Olivos argumentando que, con la pasividad con la que se viene
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


encarando el problema suscitado, se pretende convalidar las transgresiones de las
que viene siendo objeto.
22. Merituados los argumentos de las partes, as como las instrumentales obrantes en el
expediente, este Colegiado considera que la demanda interpuesta resulta legtima,
pero solo en parte, habida cuenta de que a) est demostrado, conforme aparece de
las instrumentales de fojas 2, 32 y 33 de los autos, que la instalacin de rejas en todas
y cada una de las intersecciones de las vas que dan acceso al domicilio de la
recurrente fue realizada de manera absolutamente unilateral y sin contar con el
permiso municipal correspondiente, incluso sin justificar las razones objetivas en la
implementacin de tal sistema de seguridad; b) aunque no es inconstitucional el que
los vecinos de un determinado lugar opten por un determinado sistema de enrejado o
vigilancia destinado a preservar la seguridad de quienes residen en determinado lugar,
no puede tomarse dicha decisin sin el conocimiento de todos los involucrados ni
mucho menos de espaldas a la autoridad municipal, lo que, en todo caso, es la que
debe autorizar, previa evaluacin del caso, la implementacin del sistema solicitado.
En dicho contexto, es irrelevante, en el presente caso, que las rejas puedan
encontrarse abiertas, semiabiertas o simplemente cerradas, pues lo esencial es que
han sido instaladas sin ningn tipo de permiso o autorizacin, contraviniendo el
carcter pblico de toda va de trnsito o desplazamiento a la par que imponiendo los
derechos de un grupo de ciudadanos por encima de los correspondientes a otros; c) si
bien la demandante alega que la corporacin edil demandada viene actuando en
complicidad con los vecinos que implementaron el sistema cuestionado, dicha
afirmacin no es rigurosamente cierta. La Municipalidad Distrital de Los Olivos, en
todo momento, ha reconocido el carcter ilegal de las rejas instaladas. Prueba de ello
lo constituyen los Oficios N.os 118-2003-MDLO/DSU-LC-TP y 119-2003-MDLO/DSULC-TP, emitidos con fecha 5 de febrero del 2003, por la Jefatura de la Divisin de
Servicios Urbanos de dicha comuna, en los que se deja claramente establecida la
inexistencia de autorizacin alguna en favor de los vecinos del lugar; d) aunque es un
hecho que la autoridad edil no tiene la responsabilidad de coparticipacin que alega la
recurrente en la instalacin de las rejas, no deja de ser cierto, y en ello s debe
puntualizar este Colegiado, que su actitud resulta excesivamente pasiva, pues si,
como se seala en sus mismos oficios, el sistema de seguridad implementado es
absolutamente ilegal y ni siquiera existe documento alguno mediante el cual se solicite
28

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


la instalacin del mismo, es inconcebible que la comuna demandada se limite a una
simple exhortacin de buena voluntad, como la que aparece en la ltima parte de sus
comunicaciones a fin de que sean los mismos vecinos los que motu proprio se
encarguen de arreglar sus propios problemas. Tal renuncia al principio de autoridad
constituye un despropsito que, efectivamente, puede considerarse lesivo del derecho
de la recurrente, si se parte del supuesto que implica ignorar los reclamos en torno de
su libertad de trnsito y la evaluacin que impostergablemente debera hacerse frente
al sistema implementado. En dicho contexto, no es justificacin la carencia de
normativa sobre el tema en el distrito de Los Olivos, pues dentro de sus funciones y
para la fecha en que se plante el presente problema, bien pudo optarse por una
normativa especial va ordenanza; e) este Tribunal, ciertamente, no pretende, con la
presente sentencia, que la municipalidad demandada adopte comportamientos
verticales o autoritarios frente al problema descrito, pero s que asuma las
obligaciones que le imponen sus propias normas, tanto ms cuanto que de las mismas
depende la eficacia y respeto de los derechos constitucionales pertenecientes a los
vecinos. Su actuacin, en tal sentido, y por lo que aparece de los actuados, constituye
una omisin inconstitucional intolerable que debe ser corregida inmediatamente. En
dicho contexto, sus obligaciones son evaluar el sistema de seguridad implementado,
mantenindolo solo en el supuesto de que cumpla los requisitos, hoy en da
establecidos para toda la Provincia de Lima mediante la Ordenanza N. 690 o, en su
defecto, proceder a retirarlo indefectiblemente, en el caso de que no se ajuste a lo
establecido por dicha normativa y, sobre todo, a lo expresamente reconocido por la
Constitucin.
23. Por consiguiente, habindose acreditado que, en el presente caso, existe una notoria
omisin por parte de la municipalidad demandada que incide en los derechos
invocados por la recurrente, aunque no un comportamiento de coparticipacin con
quienes instalaron el sistema de seguridad cuestionado, la presente demanda deber
estimarse en forma parcial, dentro de los trminos establecidos por la presente
sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confieren la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


HA RESUELTO
1.

Declarar FUNDADA, EN PARTE, la demanda.

2.

Ordena que la Municipalidad Distrital de Los Olivos proceda, de conformidad con la


Ordenanza N. 690, a la evaluacin inmediata del sistema de seguridad implementado
en la interseccin de la cuadra 74 del jirn Manco Cpac con avenida Venus, de la
urbanizacin El Trbol, 2.a etapa, distrito de Los Olivos, as como de las intersecciones
aledaas ubicadas en: a) la cuadra 71 del Jr. Manco Cpac con Av. Venus; b) la
cuadra 71 del Jr. Manco Cpac con la Av. Anglica Gamarra; c) el Jr. Mayta Cpac con
Av. Venus; d) el Jr. Atahualpa con Av. El Trbol (frente al Colegio Alfredo Rebaza); e) el
Jr. Huiracocha con Av. El Trbol (tambin frente al Colegio Alfredo Rebaza); f) el Jr.
Condorcanqui con las cuadras 3 y 4 de la Av. Anglica Gamarra; g) la Calle Apolo XI,
entre Jr. Manco Cpac y Jr. Newton, y h) el Jr. Saturno, entre Jr. Manco Cpac y Jr.
Newton (Panadera Sambor's).

3.

Ordena que se proceda al retiro inmediato del sistema de seguridad anteriormente


descrito, solo en el caso de que no se cumpla lo establecido por la Ordenanza N. 690
y la Constitucin Poltica del Per.

Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

CAPTULO III: DEFINICIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


3.1. Cmo define el Tribunal Constitucional al derecho a la libertad de
trnsito y locomocin?
Segn el Tribunal Constitucional la libertad de trnsito o derecho de locomocin es, dentro
del catlogo de atributos susceptibles de tutela procesal constitucional, de los ms
tradicionales. Con el mismo se busca reconocer que todo nacional o extranjero con
residencia establecida pueda circular libremente o sin restricciones por el mbito de
nuestro territorio patrio, habida cuenta de que, en tanto sujeto con capacidad de
autodeterminacin, tiene la libre opcin de disponer cmo o por dnde decide
desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio
de nuestro Estado, circulacin o trnsito dentro del mismo, o simplemente salida o egreso
del pas. Dicho atributo, por otra parte, se encuentra tambin reconocido en los artculos
12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como en el artculo
22 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, constituyndose en uno de los
derechos de mayor implicancia en el mbito de la libertad personal perteneciente a cada
individuo.

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


Siendo el derecho de trnsito o de locomocin un atributo con alcances bastante amplios,
sin embargo, por mandato expreso de la propia Constitucin Poltica, y conforme a los
criterios recogidos por los instrumentos internacionales antes referidos, se encuentra
sometido a una serie de lmites o restricciones en su ejercicio. Dichas restricciones, en
trminos generales, pueden ser de dos clases: explcitas e implcitas.
Las restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden estar
referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso 11) del
artculo 2 de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extranjera o
razones de sanidad), como a supuestos de tipo extraordinario (los previstos en los incisos
1 y 2 del artculo 137 de la Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de sitio,
respectivamente).
El primer supuesto explcito supone que ninguna persona puede ser restringida en su
libertad individual, salvo la existencia de un mandato formal emitido por autoridad judicial.
En dicho contexto, y aunque toda persona tiene la opcin de decidir el lugar a donde
quiere desplazarse y los mecanismos de los que se vale a tal efecto, queda claro que
cuando ella es sometida a un proceso, sus derechos, en buena medida, pueden verse
afectados a instancias de la autoridad judicial que dirige tal proceso. Aunque tal restriccin
suele rodearse de un cierto margen de discrecionalidad, tampoco puede o debe ser
tomada como un exceso, ya que su procedencia, por lo general, se encuentra sustentada
en la ponderacin efectuada por el juzgador de que, con el libre trnsito de tal persona, no
pueda verse perjudicada o entorpecida la investigacin o proceso de la que tal juzgador
tiene conocimiento. En tales circunstancias, no es, pues, que el derecho se restrinja por
un capricho del juzgador, sino por la necesidad de que la administracin de justicia y los
derechos que ella est obligada a garantizar, no sufran menoscabo alguno y, por
consiguiente, puedan verse materializados sin desmedro los diversos objetivos
constitucionales.
El segundo supuesto, mucho ms explicable y en parte advertido desde la propia idea
que el derecho de locomocin solo le corresponde a los nacionales o extranjeros con
residencia establecida, supone que aquel que, sin pertenecer a nuestro Estado, pretende
ingresar, transitar o salir libremente de su territorio, se expone a ser expulsado del mismo
bajo las consideraciones jurdicas que impone la ley de extranjera. La justificacin de
dicho proceder se sustenta en que si bien los derechos fundamentales son reconocidos
universalmente, cuando se trata de aquellos cuyo mbito de ejecucin trastoca principios
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


esenciales, como la soberana del Estado o la proteccin de sus nacionales, el
ordenamiento jurdico, sobre la base de una equilibrada ponderacin, suele hacer
distingos entre quienes forman parte del mismo y aquellos otros que carecen de tal
vnculo. En tales circunstancias, no es que se niegue la posibilidad de poder gozar de un
derecho a quienes no nacieron en nuestro territorio o no poseen nuestra nacionalidad,
sino que resulta posible o plenamente legtimo imponer ciertas reglas de obligatorio
cumplimiento a efectos de poder viabilizar el goce de dichos atributos. Supuesto similar
ocurre en el mbito de los derechos polticos, donde el Estado se reserva el
reconocimiento y obligacin de tutela de derechos fundamentalmente para el caso
especfico o preferente de los nacionales, sin que con ello se vea perturbada o
desconocida la regla de igualdad.
El tercer supuesto explcito tiene que ver con otra situacin perfectamente justificada.
Como resulta evidente, por razones de sanidad tambin puede verse restringido el
derecho de trnsito, esencialmente porque, en tal supuesto, de lo que se trata es de
garantizar que el ejercicio de dicho atributo no ponga en peligro derechos de terceros o,
incluso, derechos distintos de la misma persona que intenta el desplazamiento. Tal
contingencia, de suyo, podra ocurrir en el caso de una epidemia o grave enfermedad que
pudiese detectarse en determinada zona o sector del territorio del pas. En tales
circunstancias, queda claro que la restriccin al derecho de trnsito se vuelve casi un
imperativo que el ordenamiento, como es evidente, est obligado a reconocer y, por
supuesto, a convalidar.
Un cuarto supuesto explcito, aunque este ltimo de naturaleza extraordinaria, se
relaciona con las situaciones excepcionales que la misma norma constitucional contempla
bajo la forma de estados de emergencia o de sitio y que suelen encontrarse asociados a
causas de extrema necesidad o grave alteracin en la vida del Estado, circunstancias en
las que resulta posible limitar en cierta medida el ejercicio de determinados atributos
personales, uno de los cuales es el derecho de trnsito o de locomocin. En dicho
contexto, cabe naturalmente precisar que lo que resulta limitable o restringible no es el
ejercicio de la totalidad del derecho o los derechos de todos los ciudadanos, sino aquellos
aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de
restablecimiento a los que propende el rgimen excepcional, para lo cual ha de estarse a
lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad.

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


Las restricciones implcitas, a diferencia de las explcitas, resultan mucho ms complejas
en cuanto a su delimitacin, aunque no por ello inexistentes o carentes de base
constitucional. Se trata, en tales supuestos, de vincular el derecho reconocido (en este
caso, la libertad de trnsito) con otros derechos o bienes constitucionalmente relevantes,
a fin de poder determinar, dentro de una tcnica de ponderacin, cul de todos ellos es el
que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer. Un caso especfico de tales
restricciones opera precisamente en los supuestos de preservacin de la seguridad
ciudadana, en los cuales se admite que, bajo determinados parmetros de razonabilidad y
proporcionalidad, sea posible limitar el derecho aqu comentado.
3.2. Qu naturaleza tiene la seguridad ciudadana segn la sentencia del
Tribunal Constitucional?
El Tribunal Constitucional alega que no existe una aproximacin conceptual precisa en
cuanto a lo que, para la Constitucin representa la seguridad ciudadana, sino,
bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos que permiten integrar lo que
sera su contenido, esta puede ser catalogada como un estado de proteccin que brinda
el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados
derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de
peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos
como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal, suelen ser
los principales referentes que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin
a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se
trata fundamentalmente de un bien jurdico de relevancia antes que de un atributo o
libertad a ttulo subjetivo.
De alguna forma la idea de los bienes jurdicos relevantes se encuentra, pues, asociada
al inters general, mientras que el concepto de los derechos se asome al inters subjetivo
particular de quien reclama por su defensa. Lo dicho cobra especial importancia si se
parte del supuesto de que la ciudadana ve cotidianamente arriesgada su seguridad como
resultado

del

entorno

conflictivo

antisocial,

cuando

no

de

la

criminalidad

mayoritariamente presente en las ciudades con abundante poblacin y trfico econmico


y, frente a la cual, se hace necesaria una especfica poltica de seguridad en favor de la
colectividad. En el Estado social de derecho, por otra parte, es incuestionable la
existencia de roles vitales para la consecucin de grandes objetivos. Vista la seguridad
ciudadana como uno de esos roles en los que todo Estado se compromete, no cabe
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


discusin alguna respecto del papel relevante que le toca cumplir y la especial posicin
que el ordenamiento constitucional le suele otorgar.
Cabe precisar que, cuando se trata de bienes jurdicos como los aqu descritos, no
resulta extrao, sino perfectamente legtimo el que, bajo determinadas circunstancias; y
como se anticip anteriormente, los derechos puedan verse restringidos en determinados
mbitos de su contenido, a fin de compatibilizar los objetivos sociales propios de todo bien
constitucional con los intereses individuales correspondientes a todo atributo o libertad.
Naturalmente, no es que los derechos se encuentren posicionados por debajo de los
bienes jurdicos y ni siquiera a un mismo nivel o jerarqua, pero es evidente que, ante la
existencia de ambas categoras al interior del ordenamiento, se hace imperioso integrar
roles en funcin de los grandes valores y principios proclamados desde la Constitucin.
En ese gran reto ponderativo, el juez constitucional ocupa un papel gravitante.

CAPTULO IV: PROBLEMA


4.1. Qu prima ms el derecho al libre trnsito o la seguridad?
Analizando el caso, y en consecuencia el problema o conflicto de estos derechos
constitucionales de libre trnsito y seguridad, en lo cual uno determinan un parmetro de
un derecho sobre otro si es que ambos entran en discordia. El tribunal tiene una postura
determinada por sus sentencias vinculantes donde nos dice que en el momento de entrar
en conflicto debe de verse los principios de razonabilidad y el principio de
proporcionalidad que sirven como vas de resolucin de este conflicto; tambin tiene una
postura sobre las vas de trnsito pblico y el establecimiento de rejas como medida de
seguridad vecinal, en donde cita, que exceptuados los mbitos de lo que constituye el
dominio privado, todo aquel espacio que desde el Estado haya sido estructurado como
referente para el libre desplazamiento de personas, puede ser considerado una va de
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


trnsito pblico. Dentro de tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas,
etc.) no existe, en principio, restriccin o limitacin a la locomocin de los individuos, esto
es, no existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante el Estado ni ante particular
alguno, presumindose que su pertenencia le corresponde a todos y no a determinada
persona o grupo de personas en particular.
Las vas de trnsito pblico, por otra parte, sirven no solo para permitir el desplazamiento
de las personas, sino para facilitar otros mbitos de su autodeterminacin o el ejercicio de
una diversidad de derechos constitucionales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.).
Como tales se constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del cual
depende la satisfaccin plena o la realizacin de una multiplicidad de objetivos
personales.
Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, pueden, sin embargo, y
en determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y aun de restricciones.
Cuando estas provienen directamente del Estado, se presumen acordes con las
facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como
ocurre, por ejemplo, con las funciones de control de trnsito efectuadas por los gobiernos
municipales); cuando provienen de particulares, existe la necesidad de determinar si
existe alguna justificacin sustentada en la presencia, o no, de determinados bienes
jurdicos.
Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico seguridad ciudadana, se
encuentra lo que, tal vez, constituya la ms frecuente de las formas a travs de la cual se
ven restringidas las vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar
que la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales frente al
entorno de inseguridad recurrente en los ltimos tiempos, se ha vuelto una prctica
reiterada el que los vecinos o las organizaciones que los representan, opten por colocar
rejas o instalar mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico. Aunque queda
claro que no se trata de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito
fluido, por ejemplo) y que solo se limita a determinados permetros (no puede tratarse de
zonas en las que el comercio es frecuente), es un hecho incuestionable que la colocacin
de los citados mecanismos obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responden
a las mismas justificaciones y si pueden asumir toda clase de caractersticas.
Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar en ocasiones anteriores que el
establecimiento de rejas como medidas de seguridad vecinal no es per se
inconstitucional, si se parte de la necesidad de compatibilizar o encontrar un marco de
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


coexistencia entre la libertad de trnsito como derecho y la seguridad ciudadana como
bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo caso, que el mecanismo implementado o la
forma de utilizarlo resulte irrazonable, desproporcionado o, simplemente, lesivo de
cualquiera de los derechos constitucionales que reconoce el ordenamiento. Como lo ha
sostenido la Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial N. 81 sobre Libertad de
Trnsito y Seguridad Ciudadana. Los enrejados en las vas pblicas de Lima
Metropolitana, emitido en el mes de enero del 2004, p. 42, No se puede admitir un
cierre absoluto de una va pblica, ya que ello afectara el contenido esencial del derecho
al libre trnsito. Consecuentemente, se debe garantizar que los enrejados no sean un
obstculo para el ejercicio del derecho al libre trnsito, sino slo una limitacin razonable
y proporcional. Ello quiere decir que dicha medida tiene que estar justificada por los
hechos que le han dado origen, el crecimiento de la delincuencia; por la necesidad de
salvaguardar un inters pblico superior, la proteccin del bien jurdico seguridad
ciudadana; y debe ser proporcionada a los fines que se procuran alcanzar con ella.
Ahora bien todo esto es lo que argumenta el tribunal constitucional y estoy de acuerdo
con los parmetros establecidos por la doctrina y jurisprudencia. Si hay un conflicto de
libertad de trnsito y seguridad debe entenderse l porque de la instalacin de la reja y a
quin beneficia, si es comunal el beneficio o es individual, si las puertas solo deben estar
abiertas o cerradas, fijar un horario establecido de las rejas abiertas y porque no
administrar esto con apoyo de la municipalidad correspondiente.
Los derechos son armnicos, los intereses de las personas no, la pretensin exige,
precisamente, que el inters del otro se subordine al propio. En ese sentido, la
interpretacin constitucional debe realizarse de tal forma que conduzca a armonizar los
derechos, al acomodamiento (ajustamiento) del derecho a los intereses controvertidos, a
las pretensiones13.
4.2. Cmo resolvi el Tribunal Constitucional?
Como ya se ha precisado, lo que la demandante cuestiona en el presente caso es la
instalacin de rejas principalmente en la interseccin de las calles que dan acceso a su
vivienda (cuadra 74 del Jr. Manco Cpac con Av. Venus), as como la instalacin de rejas
en una serie de intersecciones cercanas al lugar donde reside, por considerar que tal
13 BURGA CORONEL, Anglica Mara. El test de ponderacin o proporcionalidad de los
derechos fundamentales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano. 2006,
p. 261
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


sistema de seguridad resulta violatorio de su libertad de trnsito. Aunque reconoce que
quienes directamente han colocado dichas rejas son un grupo de particulares (vecinos del
lugar en realidad), objeta el proceder de la Municipalidad Distrital de Los Olivos
argumentando que, con la pasividad con la que se viene encarando el problema
suscitado, se pretende convalidar las transgresiones de las que viene siendo objeto.
Merituados los argumentos de las partes, as como las instrumentales obrantes en el
expediente, este Colegiado considera que la demanda interpuesta resulta legtima, pero
solo en parte, habida cuenta de que a) est demostrado, conforme aparece de las
instrumentales de fojas 2, 32 y 33 de los autos, que la instalacin de rejas en todas y cada
una de las intersecciones de las vas que dan acceso al domicilio de la recurrente fue
realizada de manera absolutamente unilateral y sin contar con el permiso municipal
correspondiente, incluso sin justificar las razones objetivas en la implementacin de tal
sistema de seguridad; b) aunque no es inconstitucional el que los vecinos de un
determinado lugar opten por un determinado sistema de enrejado o vigilancia destinado a
preservar la seguridad de quienes residen en determinado lugar, no puede tomarse dicha
decisin sin el conocimiento de todos los involucrados ni mucho menos de espaldas a la
autoridad municipal, lo que, en todo caso, es la que debe autorizar, previa evaluacin del
caso, la implementacin del sistema solicitado. En dicho contexto, es irrelevante, en el
presente caso, que las rejas puedan encontrarse abiertas, semiabiertas o simplemente
cerradas, pues lo esencial es que han sido instaladas sin ningn tipo de permiso o
autorizacin, contraviniendo el carcter pblico de toda va de trnsito o desplazamiento a
la par que imponiendo los derechos de un grupo de ciudadanos por encima de los
correspondientes a otros; c) si bien la demandante alega que la corporacin edil
demandada viene actuando en complicidad con los vecinos que implementaron el sistema
cuestionado, dicha afirmacin no es rigurosamente cierta. La Municipalidad Distrital de
Los Olivos, en todo momento, ha reconocido el carcter ilegal de las rejas instaladas.
Prueba de ello lo constituyen los Oficios N.os 118-2003-MDLO/DSU-LC-TP y 119-2003MDLO/DSU-LC-TP, emitidos con fecha 5 de febrero del 2003, por la Jefatura de la
Divisin de Servicios Urbanos de dicha comuna, en los que se deja claramente
establecida la inexistencia de autorizacin alguna en favor de los vecinos del
lugar; d) aunque es un hecho que la autoridad edil no tiene la responsabilidad de
coparticipacin que alega la recurrente en la instalacin de las rejas, no deja de ser cierto,
y en ello s debe puntualizar este Colegiado, que su actitud resulta excesivamente pasiva,
pues si, como se seala en sus mismos oficios, el sistema de seguridad implementado es
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


absolutamente ilegal y ni siquiera existe documento alguno mediante el cual se solicite la
instalacin del mismo, es inconcebible que la comuna demandada se limite a una simple
exhortacin de buena voluntad, como la que aparece en la ltima parte de sus
comunicaciones a fin de que sean los mismos vecinos los que motu proprio se encarguen
de arreglar sus propios problemas. Tal renuncia al principio de autoridad constituye
un despropsito que, efectivamente, puede considerarse lesivo del derecho de la
recurrente, si se parte del supuesto que implica ignorar los reclamos en torno de su
libertad de trnsito y la evaluacin que impostergablemente debera hacerse frente
al sistema implementado. En dicho contexto, no es justificacin la carencia de
normativa sobre el tema en el distrito de Los Olivos, pues dentro de sus funciones
y para la fecha en que se plante el presente problema, bien pudo optarse por una
normativa especial va ordenanza; e) este Tribunal, ciertamente, no pretende, con la
presente sentencia, que la municipalidad demandada adopte comportamientos verticales
o autoritarios frente al problema descrito, pero s que asuma las obligaciones que le
imponen sus propias normas, tanto ms cuanto que de las mismas depende la eficacia y
respeto de los derechos constitucionales pertenecientes a los vecinos. Su actuacin, en
tal sentido, y por lo que aparece de los actuados, constituye una omisin
inconstitucional intolerable que debe ser corregida inmediatamente. En dicho
contexto, sus obligaciones son evaluar el sistema de seguridad implementado,
mantenindolo solo en el supuesto de que cumpla los requisitos, hoy en da
establecidos para toda la Provincia de Lima mediante la Ordenanza N. 690 o, en su
defecto, proceder a retirarlo indefectiblemente, en el caso de que no se ajuste a lo
establecido por dicha normativa y, sobre todo, a lo expresamente reconocido por la
Constitucin.
Por consiguiente, habindose acreditado que, en el presente caso, existe una notoria
omisin por parte de la municipalidad demandada que incide en los derechos invocados
por la recurrente, aunque no un comportamiento de coparticipacin con quienes instalaron
el sistema de seguridad cuestionado, la presente demanda deber estimarse en forma
parcial, dentro de los trminos establecidos por la presente sentencia.
La declara FUNDADA, EN PARTE, ordena que la Municipalidad Distrital de Los Olivos
proceda, de conformidad con la Ordenanza N. 690, a la evaluacin inmediata del sistema
de seguridad implementado en la interseccin, as como de las intersecciones aledaas
ubicadas. Y por ltimo ordena que se proceda al retiro inmediato del sistema de seguridad

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


anteriormente descrito, solo en el caso de que no se cumpla lo establecido por la
Ordenanza N. 690 y la Constitucin Poltica del Per.

CAPTULO

V:

LAS

LIMITACIONES

LA

COLOCACIN

DE

REJAS

Y/O

TRANQUERAS EN LA VA PBLICA
5.1. Delimitacin conceptual del derecho al libre trnsito
El derecho al libre trnsito implica la facultad que tiene toda persona de poder
desplazarse libremente y con total discrecionalidad, por cualquier lugar del
territorio nacional, con los lmites establecidos por las leyes. El sujeto activo de
este derecho es cualquier persona natural, y el sujeto pasivo es el Estado o
cualquier persona natural o jurdica, por tratarse de un derecho fundamental.
El artculo 2 inciso 11) de nuestra Constitucin seala que toda persona tiene
derecho A elegir su residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y
entrar en l, salvo las limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o
por aplicacin de la ley de extranjera; consagrando as el derecho fundamental al
libre trnsito como un derecho inherente o consustancial a toda persona humana.
Adems, entre los instrumentos internacionales que reconocen este derecho se
encuentran el artculo 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el
artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el artculo VIII
de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y el artculo
22 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que determinan el
derecho de toda persona a transitar libremente por el territorio del Estado del cual
se es nacional.
En el caso especfico de los tratados, stos forman parte del derecho nacional
segn lo dispuesto por el artculo 56 de la Constitucin. Adems, la cuarta
disposicin final de la Constitucin seala que las normas relativas a los derechos
y a las libertades que ella reconoce, se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y dems instrumentos
internacionales sobre la materia ratificados por el Per, lo cual reafirma la vigencia
del derecho al libre trnsito en nuestro sistema jurdico.
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


En general, podemos sealar que el derecho a transitar o circular libremente por el
territorio nacional se encuentra reconocido dentro del catlogo clsico de
libertades o derechos fundamentales, es decir, dentro del ncleo duro o esencial
de derechos reconocidos a toda persona humana en las Constituciones de todo
Estado moderno, los cuales representan valores ticos y polticos asumidos por la
comunidad, e implican un deber de abstencin del Estado y los particulares a fin
de no limitar o restringir su ejercicio.
Si partimos de la idea que ningn derecho es en principio absoluto, el trmino
limitar lo entendemos como aquella posibilidad de poder fijar la extensin del
derecho, de acuerdo a las competencias y procedimientos fijados por la
Constitucin y las leyes. As, la competencia para limitar el ejercicio de un
derecho constitucional debe ser entendida como aquella facultad fijada por la
Constitucin o la ley para restringir, atenuar o modular el ejercicio del mismo, pero
sin afectar con ello su contenido esencial. Es decir, la limitacin debe ser de tal
magnitud que no puede hacer desaparecer o anular el derecho, ni hacer inviable
su ejercicio, salvo disposicin en contrario de la propia Constitucin.
En tal sentido, cuando la Constitucin seala en su artculo 2 inciso 11 que toda
persona tiene derecho a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en
l, salvo las limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicacin de la ley de extranjera; no est disponiendo que stas sean las nicas
limitaciones posibles en el sentido antes sealado- al ejercicio de dicho derecho,
sino visibiliza que el derecho al libre trnsito puede ser limitado en dichos
supuestos y ello estar conforme a la Constitucin.
Desde esta perspectiva, el derecho al libre trnsito slo puede ser limitado por una
autoridad pblica en aquellos casos y bajo las circunstancias que el ordenamiento
constitucional y los tratados internacionales aprobados por el Estado peruano,
expresamente lo autoricen.
Ello nos obliga a preguntarnos si pueden existir otras normas dentro de nuestro
sistema jurdico, que puedan limitar en forma razonable, y por tanto proporcional,
el ejercicio del citado derecho, tema sobre el cual nos ocuparemos ms adelante.
En todo caso, cualquier acto o medida que suponga una afectacin del derecho al
libre trnsito deber evaluarse dentro de los mrgenes de los principios de

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


legalidad y razonabilidad, teniendo presente que dicho derecho, por su carcter
fundamental, constituye un parmetro de conformidad para la interpretacin de
cualquier norma que intente regularlo o limitarlo.
De otro lado, ya hemos sealado que las limitaciones que pretendan imponerse al
ejercicio del derecho al libre trnsito no pueden suponer la supresin o el
desvanecimiento total del derecho fundamental, entendindose por ello que no se
puede desconocer en ninguna circunstancia su contenido o ncleo esencial.
Al respecto, en el derecho espaol se ha entendido que, para delimitar el
contenido esencial de un derecho fundamental, cabe seguir dos caminos. El
primero es tratar de acudir a lo que se denomina naturaleza jurdica, entendida
como aquellas facultades o posibilidades de actuacin necesarias para que el
derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de
pertenecer a este tipo y tiene que pasar a estar comprendido en otro,
desnaturalizndose. El segundo camino, alude a los intereses jurdicamente
protegidos, en el sentido que se lesionara el contenido esencial cuando el
derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan
ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin.
Sobre el mismo tema, Prez Luo, siguiendo a Peter Hberle, ha sealado que la
proteccin del contenido esencial debe entenderse como una garanta
institucional...que hace referencia a los fines objetivamente establecidos
(institucionalizados) por la Constitucin y en funcin de los cuales, precisamente,
se reconocen, los derechos y libertades fundamentales.
En este orden de ideas, siguiendo al citado autor, existe una obligacin del
legislador de salvaguardar el contenido esencial de los derechos fundamentales,
concepto que estar definido por el conjunto de la normativa constitucional y las
condiciones histrico-sociales que forman parte del contexto en el que se ejercen
los derechos y libertades. Pero, adems, el contenido esencial de los derechos
fundamentales tiene un sentido ms dinmico, debiendo apelarse por ello a la
conciencia histrica o percepcin que posee la propia humanidad, en el momento
presente, de sus valores y derechos fundamentales.
Desde esta perspectiva, resulta indispensable conocer cules son los perfiles o
lmites del derecho al libre trnsito y su relacin con los restantes derechos
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


constitucionales, as como su vinculacin con los valores y principios reconocidos
en la Constitucin; y determinar la finalidad a la que obedece su proteccin. En tal
sentido, sealamos algunos criterios que ayudan en la tarea de delimitacin del
derecho fundamental al libre trnsito:
-

Se trata de un derecho que representa una de las manifestaciones de la


libertad humana: libertad para moverse de un lugar a otro sin ms lmites
que los establecidos en la Constitucin o en la ley. Esta libertad de
locomocin resulta indispensable para el desarrollo de la persona humana,
ya que permite el ejercicio de otros derechos constitucionales, como los

polticos y los econmicos, sociales y culturales.


En el caso peruano, slo podra limitarse dicho derecho en forma absoluta
si lo establece un juez (por ejemplo, medidas cautelares para proteger a
menores en caso de conflictos de familia, a vctimas de delitos contra la
libertad sexual, etc.), por medidas de sanidad pblica, por aplicacin de la
ley de extranjera o por haberse decretado un Estado de Emergencia. Es
decir, la limitacin a dicho derecho no implica una detencin por la fuerza
de la persona humana, ya que si lo autoriza un mandato judicial estaremos
ante una detencin legtima y si lo hace un particular estaramos frente a la
figura del secuestro; sino que la limitacin del derecho se da por una razn

de orden pblico, un inters superior que es necesario proteger.


A su vez este derecho se relaciona con otros derechos fundamentales,
como por ejemplo con el derecho a la igualdad de trato, ya que a ninguna
persona se le puede restringir su libre circulacin en atencin a criterios de

raza, sexo, religin, condicin social o econmica, ideas polticas, etc.


En consecuencia, resulta evidente que la proteccin del derecho al libre
trnsito tiene por finalidad resguardar uno de los pilares en que se sustenta
el principio de dignidad de la persona humana: su libertad; el cual se sita,
a la vez, como uno de los valores en que se sustenta la forma de
organizacin democrtica del Estado peruano, consagrada en el artculo
43 de la Constitucin.

De otro lado, al ser el derecho constitucional al libre trnsito una extensin de la


libertad individual, se encuentra protegido por la accin de hbeas corpus, aunque
en muchos casos en nuestro ordenamiento jurdico el Tribunal Constitucional ha
aceptado su proteccin mediante acciones de amparo por estar discutindose
43

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


pretensiones vinculadas a otros derechos constitucionales, como por ejemplo el
derecho a la igualdad de trato o de no discriminacin.
En base al marco conceptual desarrollado, resulta pertinente preguntarse si un
derecho fundamental como el de transitar libremente por el territorio nacional
puede soportar, en aras de un inters pblico superior, una limitacin que no anule
completamente su ejercicio; aspecto que abordaremos ms adelante al
contrastarlo con un bien constitucionalmente protegido como es la seguridad
ciudadana.
5.2. Naturaleza jurdica de las vas pblicas
Las personas pueden transitar libremente, en principio, por las vas pblicas sin
necesidad de pedir permiso o autorizacin a alguna autoridad u otra persona, pues
dichas vas como las veredas, calles, avenidas, puentes, entre otras, tienen por
finalidad esencial el servir como medios para la libre circulacin o trnsito de
personas, vehculos, etc., de acuerdo a las necesidades de la vida diaria.
La caracterstica principal de estas vas es, entonces, la de ser pblicas y de libre
desplazamiento; es decir, la de pertenecer a todos y no a una persona o grupo de
personas en particular. Ello implica, en principio, que dichas vas no pueden ser
apropiadas por ninguna autoridad o persona, ni se pueden imponer sobre ellas
medidas restrictivas, derechos reales o cargas que afecten el contenido esencial
del derecho de transitar libremente sobre ellas.
Las vas pblicas son, entonces, aquellos lugares destinados al trnsito de las
personas y los vehculos particulares o pblicos15, constituyndose en el medio
que garantiza el ejercicio de la libertad de trnsito, circulacin o locomocin.
Esta definicin operativa nos obliga a precisar qu tipo de bienes son
jurdicamente las vas pblicas y el marco normativo que las regula. Ello, para
dilucidar la relacin existente entre las vas pblicas, su regulacin y
administracin por el Estado, y el eventual uso o disposicin que las personas
puedan hacer sobre ellas.
En un sentido amplio, los bienes de uso pblico son una especie de los bienes de
dominio pblico y se definen por su finalidad, como por ejemplo las vas pblicas,
ya que estn destinados a que los use cualquier persona dentro del territorio
principalmente como medio de comunicacin. Es decir, el uso comn de dichos
bienes consiste en la facultad de servirse de ellos conforme a su destino; uso que
pueden realizar todas las personas por su sola condicin de tales, sin ms
requisito que la observancia de las disposiciones reglamentarias de carcter
general dictadas por la autoridad.
Para el jurista Marcial Rubio los bienes de dominio pblico son aquellos que han
sido reservados al dominio del Estado como ente colectivo que ejerce el poder
poltico, y que no son susceptibles de ser transferidos a personas particulares por
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


ningn derecho. Los bienes de dominio pblico son y quedarn en dominio del
Estado.
Al respecto, debemos precisar que sobre los bienes de dominio pblico, entre los
que se encuentran los de uso pblico, el Estado ejerce slo una administracin de
carcter tuitivo y pblico, es decir, no puede ejercer los atributos exclusivos del
derecho de propiedad y ms bien acta como un administrador, cuidando que su
uso sea diligente sin apropiacin de alguna persona o grupo de personas en
particular; aunque en la actualidad se admite que el Estado pueda establecer
algunos derechos sobre ellos, como por ejemplo concesionar su uso para una
explotacin econmica, siempre y cuando no se lesionen derechos de terceros o
un inters pblico.
En consecuencia, los bienes de uso pblico no pueden ser transferidos en
propiedad a los particulares, ya que este tipo de bienes al pertenecer al Estado y,
por tanto, a todos, no deben ser usados por determinadas personas para ningn
fin que implique la exclusin de derechos de los dems. Su utilizacin es siempre
transitoria sin apropiacin alguna ni consumo, es el caso del uso de las calles,
caminos, plazas, paseos, canales, parques, puentes, etc.
En esta misma lnea de ideas, para el jurista Parejo Alfonso, una de las
caractersticas de los bienes de uso pblico es que no pueden ser de los
particulares, pues todo el mundo tiene derecho a su uso.
En cuanto a los caracteres principales del uso comn de los bienes de uso pblico
como las vas de comunicacin, Castro de Ulloa y Burritica han sealado los
siguientes:

Normalidad: las vas pblicas existen para el fin de las comunicaciones.


Uso annimo: corresponde al pblico, sin importar la edad, sexo,
estirpe o condicin.
Pasajero: provecho de tipo transitorio; y
nico: no admite categoras diferentes.

Y en cuanto a los principios que rigen el uso comn de las vas pblicas, dichos
autores consideran:

Igualdad: no hay lugar a preferencias a favor de determinadas personas


o de determinados usuarios
Libertad: est permitido hacer en ellas todo aquello que no dae a otro,
y esta libertad slo puede ser restringida por razones de orden pblico;
y
Gratuidad: no cobro de derechos por parte de la administracin, con
excepcin del peaje en ciertos casos.

En el ordenamiento jurdico peruano, el tema de los bienes de uso pblico es


abordado por el artculo 73 de la Constitucin que establece que los bienes de
dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


econmico. Esta ltima prescripcin supone, evidentemente, que no se lesionen
derechos constitucionales o que no se afecte un inters pblico.
A nivel legal se suele considerar que las municipalidades tienen competencia en la
administracin de los bienes de uso pblico y en salvaguardar que las calles y
otras reas de uso pblico sean empleadas para los fines a que estn destinadas.
As lo dispona expresamente, por ejemplo, el artculo 65 inciso 13) de la ya
derogada Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, que sealaba que las
municipalidades en materia de acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad
colectiva administran los bienes de dominio pblico, como caminos, puentes,
plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios pblicos y otros anlogos, con
excepcin de los que corresponden al Estado.
Sin embargo, hoy en da la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972,
ya no recoge una prescripcin similar con relacin a la administracin de las vas
pblicas, lo cual hubiese sido deseable desde la perspectiva de la problemtica
bajo anlisis. Asimismo, su artculo 62 slo atribuye la condicin de bienes
pblicos a las playas, ros, manantiales, corrientes de agua y lagos, disponiendo
que nicamente por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de
concesin, excluyendo as de esta calificacin a las vas pblicas, lo cual carece
de razn aparente o fundamento.
Es una norma de menor jerarqua, el artculo 56 del Decreto Supremo N 007-85VC, Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente, la que prescribe que las calles, parques, plazas y paseos, las playas y
otras reas de uso pblico tienen el carcter de intangibles, inalienables e
imprescriptibles; y que los municipios no permitirn su aplicacin a fines o
modalidades de uso diferentes a las que su carcter de bien pblico les impone.
En concordancia con lo sealado, el segundo prrafo del artculo 49 de la actual
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 establece que la autoridad
municipal, en ejercicio de su potestad sancionadora, puede ordenar el retiro de
materiales o la demolicin de obras e instalaciones que ocupen las vas pblicas o
mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pblica
o a travs del ejecutor coactivo, cuando corresponda.
En conclusin, podemos sealar que las vas pblicas son bienes de dominio y
uso pblico, cuya caracterstica esencial o finalidad es que sirven para el uso
transitorio de cualquier persona, permitiendo su libre circulacin o locomocin en
condiciones de igualdad y gratuidad. Ello implica tambin que el nico titular sobre
ellas es el Estado y, por tanto, es el nico que puede establecer limitaciones sobre
ellas.
5.3. Delimitacin conceptual de la seguridad ciudadana
En cuanto al concepto de seguridad ciudadana, no existe una definicin exacta
unvoca de la misma, y en ese sentido, la normativa y la doctrina no es uniforme
en su conceptualizacin.

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


El concepto de seguridad ciudadana como bien jurdicamente protegido y que
engloba a varios derechos de las personas tomados en conjunto, se ha ido
perfilando en base al hecho que hoy en da la convivencia pacfica en una
sociedad se halla cada vez ms amenazada por la existencia de tensiones y
conflictos que generan conductas violentas, y que han surgido por diferentes
causas.
Dos de ellas, la crisis econmica que afecta a la mayor parte de los pases del
mundo y la crisis de valores, han generado pobreza, marginalidad, desempleo,
drogadiccin, alcoholismo, corrupcin, prdida de identidad, prdida de confianza
en el otro, etc.
Dichas conductas violentas representan entonces una ruptura entre los individuos
y las normas de convivencia social pacfica impuesta y aceptada por la mayora de
las personas. El quebrantamiento de dichas normas genera conductas delictivas o,
en menor grado faltas o contravenciones de polica, las mismas que afectan
directamente las libertades y derechos de otras personas.
Constituye una constante a nivel mundial, el significativo aumento de formas de
ruptura de la convivencia social pacfica en las grandes ciudades, aumentando las
conductas delictivas que afectan los derechos a la vida, a la integridad, a la
libertad (fsica, sexual, etc.), a la propiedad, etc., ocasionando una situacin
generalizada de inseguridad. As, por ejemplo, en mayo del 2002 Bernardo
Kliksberg, coordinador de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y
Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), afirm que: "los ndices
de criminalidad de Amrica Latina se han disparado en las dos ltimas
dcadas...todas las ciudades de la regin son hoy ms inseguras que hace diez
aos...la ciudadana tiene una sensacin de inseguridad en la gran mayora de los
centros urbanos. Incluso ciudades consideradas tradicionalmente seguras han
visto rpidos deterioros en la situacin."
Por ello, las sociedades modernas viven actualmente obsesionadas con la
bsqueda de seguridad, y el tema de la inseguridad se ha convertido en uno de los
ms graves problemas de nuestro tiempo.

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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


Frente a ello, las soluciones que suelen plantearse son diversas: medidas
punitivas drsticas para combatir la criminalidad, organizacin de la sociedad civil
para crear mecanismos de proteccin y
5.4. La seguridad ciudadana como bien jurdicamente protegido en nuestro
ordenamiento jurdico
El concepto de seguridad ciudadana fue recogido a nivel constitucional en
nuestro pas recin a partir de la Constitucin de 1993. As, se sealaba en el
artculo 195 del Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin de 1993, sobre
descentralizacin, lo siguiente:
La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades
en materia de seguridad ciudadana
Posteriormente, cuando dicho captulo fue modificado, mediante la Ley de
Reforma Constitucional N 27680, publicada en el diario oficial El Peruano el 7 de
marzo de 2002, se traslad dicha figura al artculo 197 que seala lo siguiente:
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a
ley.
Un breve anlisis del referido artculo constitucional nos permiten comprobar, en
primer lugar, que se elev a rango constitucional a la seguridad ciudadana y, en
segundo lugar, que la categora que se le da a dicho trmino es la de un servicio
pblico30; el cual forma parte de las competencias y funciones de los gobiernos
locales en favor de los vecinos, tal como lo disponen los artculos 73 (numeral 2.5)
y 85 de la actual Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, precisndose
que el rol de la Polica Nacional en este aspecto es slo el de cooperar con los
gobiernos locales conforme a ley.31
Sin embargo, adems de ser un servicio pblico garantizado a nivel constitucional,
consideramos que la seguridad ciudadana es tambin un valor o bien
jurdicamente protegido por nuestro ordenamiento constitucional. Ello porque el
concepto de seguridad ciudadana tiene como fuente directa dos deberes

48

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


primordiales del Estado recogidos en el artculo 44 de la Constitucin, el cual
expresamente seala:
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a
la poblacin de las amenazas contra su seguridad ().
Estos deberes de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y,
especialmente, de brindar proteccin a la poblacin frente a cualquier amenaza
contra su seguridad es consustancial a todo Estado de Derecho, y ningn grupo
social o ente puede reemplazarlo o excluirlo de esta funcin sin socavar su poder.
De otro lado, se suele entender que la seguridad ciudadana no incluye aquellos
aspectos o amenazas a la seguridad que tengan un contenido poltico o ideolgico,
ya que ello no cae dentro de su campo de accin. As lo ha sostenido, por ejemplo,
el Tribunal Constitucional en sentencia recada en el expediente N 005-2001AI/TC, sobre la accin de inconstitucionalidad interpuesta por el Defensor del
Pueblo contra diversos artculos del Decreto Legislativo N 895, Ley contra el
terrorismo agravado, en la cual seal que la seguridad ciudadana
normalmente preserva la paz, la tranquilidad y la seguridad de los ciudadanos, sin
mediar el factor poltico y/o el trasfondo ideolgico en su vulneracin. Quien
delinque contra la seguridad ciudadana, no se propone derrocar o amenazar al
rgimen poltico constitucionalmente establecido, a fin de imponer uno distinto o
una distinta ideologa. (el resaltado es nuestro)
A nivel legal, el concepto de seguridad ciudadana ha sido recogido y desarrollado
tambin con anterioridad en la Ley N 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional,
y en Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana32, pero
siempre como una situacin o estado ideal de cosas, que el Estado garantiza a
travs de actividades administrativas prestacionales en colaboracin con la
ciudadana.
As, por ejemplo, en el artculo 2 de la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, se seala que: Se entiende por seguridad ciudadana,
para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la

49

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
De ello se desprende que la seguridad ciudadana no constituye en s misma un
derecho de naturaleza constitucional o legal, pero s un bien jurdicamente
protegido en tanto conjunto de acciones o medidas destinadas a preservar otros
bienes o valores jurdicamente protegidos por nuestro ordenamiento adems de
los derechos constitucionales a la vida, integridad, propiedad, etc.- como la
tranquilidad pblica o paz social, la prevencin del delito, uso pacfico de los
espacios y vas pblicas, erradicacin de la violencia, etc.
En conclusin, consideramos que la seguridad ciudadana es un bien jurdicamente
protegido que se organiza bajo la forma de un servicio pblico a cargo de los
gobiernos locales en colaboracin con la Polica Nacional del Per.
5.5. El derecho al libre trnsito y su relacin con la seguridad ciudadana
como bien jurdicamente protegido: el caso de los enrejados de vas pblicas
en la ciudad de Lima
La inseguridad ciudadana es hoy un tema comn y relevante en las grandes
ciudades. Se observa en las estadsticas que los delitos contra la vida, integridad,
libertad sexual, o propiedad de las personas se cometen en gran escala; la ciudad
de Lima no es la excepcin.
El aumento de la delincuencia o violencia urbana generalmente tiene una relacin
directamente proporcional con problemas de pobreza, desempleo o desigualdad
de oportunidades. Por ello, en el presente informe hemos asumido como un dato
de la realidad que el problema de la proliferacin de enrejados en las vas pblicas
no est aislado de los problemas de crecimiento de la delincuencia y, en general,
de la inseguridad ciudadana.
As, en muchas zonas de la capital de la repblica -que alberga a ms de 8
millones de habitantes la poblacin, al verse afectada por el crecimiento de la
delincuencia y al no obtener respuestas eficaces de las autoridades, ha tomado
diversas medidas para tratar de mejorar su seguridad personal y familiar. Entre
ellas, se est optando por el uso de enrejados, plumas levadizas, tranqueras, etc.
en las vas pblicas, ocasionando diversos problemas a la libertad de trnsito, al

50

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


transporte pblico, al comercio y, paradjicamente, a la propia seguridad de las
personas que residen en las zonas que han adoptado tales medidas.
En este sentido, la Defensora del Pueblo ha recibido diversas quejas referidas a la
indebida instalacin de rejas en las vas pblicas, formuladas por vecinos contra
diversas

municipalidades

distritales,

entre ellas

las

de Ate,

Carabayllo,

Independencia, Los Olivos, La Molina y San Martn de Porres. Adems, se ha


comprobado que existen enrejados en distintas vas pblicas de los distritos de
Barranco, Cercado de Lima, Chorrillos, San Borja, San Luis y Santiago de Surco.
Es decir, el problema abarca, hoy en da, a diferentes distritos de muy distinta
composicin socioeconmica.
Al respecto, algunas municipalidades distritales, como las de La Molina, San Borja,
Ate y Los Olivos, han considerado que tienen competencia para autorizar la
instalacin de mecanismos de seguridad sobre vas pblicas, aprobando
ordenanzas que regulan procedimientos para autorizar, entre otras medidas, el uso
de enrejados en vas pblicas. A tal efecto, se argumenta lo siguiente:

Que, la finalidad es dar seguridad al vecindario, as como mantener

condiciones de ornato e higiene.


Que slo se permitir el enrejado en vas y pasajes, cuando se trate de
zonas de probada incidencia de actos delincuenciales.

Frente a ello, y teniendo en cuenta que slo en el distrito de La Molina existen ms


de 400 enrejados en vas pblicas, segn la Municipalidad Metropolitana de Lima,
consideramos que las medidas de seguridad que se estn adoptando con o sin
autorizacin de las autoridades municipales, en tanto afectan el derecho al libre
trnsito as como derechos de terceros y la libre circulacin del transporte pblico,
deben ser evaluadas en relacin y en proporcin con los bienes jurdicos que se
quieren proteger, y bajo el marco de los principios y derechos constitucionales que
estn en conflicto.
5.6. Actuacin de la administracin pblica: razonabilidad y proporcionalidad
de las medidas de seguridad que restringen el derecho fundamental al libre
de trnsito
Los derechos fundamentales de la persona, como el derecho al libre trnsito,
tienen una doble dimensin: una subjetiva y otra objetiva. La primera de ellas
51

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


alude al hecho que garantizan un status jurdico o la libertad en un mbito de la
existencia de la persona. La segunda de ellas, alude al hecho que al mismo tiempo
constituyen elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad
organizada, generalmente bajo la forma de un Estado de Derecho, en cuanto dicha
comunidad se configura como marco de una convivencia humana digna, justa y
pacfica.
Ello significa reconocer que la titularidad de los derechos fundamentales no slo
atae a las personas individualmente consideradas sino tambin a las
organizaciones sociales a las que pertenecen. Los derechos fundamentales se han
convertido en los componentes estructurales bsicos de todo orden constitucional
por ser la expresin jurdica de un sistema de valores que sirve de sustento a la
organizacin jurdica y poltica.
Asimismo, los derechos y libertades fundamentales tienen un efecto vinculante:
vinculan a todos los poderes pblicos, y son origen inmediato de derechos y
obligaciones, y no meros principios programticos.
En este orden de ideas, todo Estado democrtico de Derecho tiene definidas y
limitadas por la Constitucin y las leyes, la competencia de sus autoridades para
tomar decisiones que puedan afectar la vigencia de los derechos fundamentales
de las personas.
En ejercicio de tal funcin reguladora, se tiene que tomar en cuenta el principio
jurdico por el cual a los lmites a los derechos fundamentales se interpretan con
criterio restrictivo y en el sentido ms favorable a la eficacia y esencia de tales
derechos. De lo expuesto, podemos precisar que el tema de las medidas de
seguridad en las vas pblicas presenta dos problemas centrales:
a) El primero: si el derecho fundamental al libre trnsito puede ceder su
prevalencia, en ciertos casos debidamente justificados y por razones de
orden pblico, frente al bien jurdicamente protegido de la seguridad
ciudadana.
b) El segundo: si las municipalidades tienen competencia atribuida por la
Constitucin o una ley, para restringir el ejercicio de un derecho
fundamental como la libertad de trnsito.
Al respecto, sealamos a continuacin algunas lneas de interpretacin.
52

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


5.7. Lineamientos bsicos para la regulacin del uso excepcional de medidas
de seguridad en las vas pblicas
De acuerdo a lo expuesto, el Congreso de la Repblica, como expresin de la
comunidad poltica peruana, debera expedir una ley marco que regule las
medidas excepcionales de seguridad que los gobiernos locales podran autorizar
sobre las vas pblicas, teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes
lineamientos:
1. Las municipalidades provinciales podrn autorizar excepcionalmente
medidas de seguridad sobre las vas pblicas siempre y cuando no se
afecte el contenido esencial del derecho al libre trnsito as como del
derecho de igualdad ante la ley, u otros derechos y principios reconocidos
en la Constitucin.
2. Dichas medidas de seguridad requerirn una resolucin de autorizacin de
la municipalidad provincial respectiva y la opinin favorable de la Polica
Nacional del Per, y debern ser proporcionales a los bienes que se
quieren proteger.
3. Las medidas de seguridad que se autoricen slo podrn restringir
parcialmente el libre trnsito y en horarios pre-establecidos en aquellas
zonas de comprobada alta incidencia de criminalidad. En estos casos las
medidas de seguridad que se aprueben deben contar con personal de
seguridad permanente que facilite el acceso por las vas pblicas con
acceso restringido, lo cual deber ser fiscalizado por las municipalidades
distritales respectivas. El incumplimiento de esta medida deber generar el
retiro inmediato de la medida de seguridad autorizada.
4. No se podrn autorizar medidas de seguridad sobre vas pblicas que
afecten la libre circulacin del transporte pblico de pasajeros y de carga.
5. La solicitud de autorizacin para la instalacin de una medida de seguridad
deber contar con la opinin favorable y firma de por lo menos el 80% de
los residentes de la zona en que se instalar la medida. El padrn de
residentes deber ser certificado por la municipalidad distrital respectiva.
En la referida solicitud se deber designar, adems, a un Comit de
Vecinos para que representen a los residentes y se hagan responsables de
las coordinaciones y cumplimiento de las normas administrativas
respectivas.

53

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


6. El plazo mximo de vigencia para la autorizacin de una medida de
seguridad ser de un ao. Las condiciones para la renovacin de la
autorizacin debern establecerse en los respectivos Textos nicos de
Procedimientos Administrativos (TUPAS) de las municipalidades, tomando
en consideracin la opinin de la Polica Nacional del Per.
7. Las especificaciones tcnicas mnimas requeridas para las medidas de
seguridad a adoptarse debern ser aprobadas por una comisin tcnica
compuesta por representantes de la Polica Nacional del Per, del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Per y del Instituto Nacional de
Defensa Civil; las mismas que debern ser aprobadas por un Decreto
Supremo expedido por el Poder Ejecutivo.
8. No se podr autorizar el establecimiento de ninguna medida de seguridad
por

particulares

sobre

avenidas

principales

colectoras,

sobre

intersecciones de dos o ms vas, y sobre espacios abiertos al pblico


como parques, jardines y plazas pblicas.
9. Se deber establecer un plazo mximo de adecuacin de las medidas de
seguridad ya instaladas, bajo sancin de iniciarse el procedimiento de
ejecucin coactivo correspondiente para el retiro de las mismas.
10. Se deber establecer las competencias especficas de las municipalidades
distritales en esta materia, especficamente en el campo de la fiscalizacin
y sancin de las obligaciones administrativas.
11. Se debern proponer parmetros para el establecimiento de las sanciones
pecuniarias, las cuales constituirn recursos propios de las municipalidades
distritales.
12. Las municipalidades provinciales debern expedir ordenanzas que
desarrollen lo establecido en la ley marco, precisando los procedimientos a
seguirse. 13. Las municipalidades provinciales debern incorporar en sus
respectivos Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPAS), los
procedimientos

administrativos

de

autorizacin

renovacin

de

autorizacin de medidas de seguridad sobre las vas pblicas, as como las


tasas respectivas por stos servicios. Igualmente, el Ministerio del Interior
deber establecer en el respectivo Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de la Polica Nacional del Per, el procedimiento
para emitir su opinin en estos casos con la tasa correspondiente.

54

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

CAPTULO VI: CUADRO DEL CASO

N SENTENCIA
EXP. N 3492004-AA/TC

FUNDADA / INFUNDADA
1
INSTANCIA

2
INSTANCIA

TRIBUNAL
CONSTITUCIONA
L

ARGUMENTACIN Y
CRITERIOS UTILIZADOS
POR EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

55

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


DEMANDANTE
:
Doa
Mara
Elena Cotrina
Aguilar

DEMANDADO:
Municipalidad
Distrital de Los
Olivos y otros.

EL
TERCER
JUZGADO
CIVIL
DEL
CONO NORTE
DE LIMA la
declara
FUNDADA la
demanda por
considerar que
la demandada,
pese a haber
recibido
innumerables
solicitudes
para
la
colocacin de
dispositivos de
seguridad en la
va pblica y
otros pedidos
en contra de tal
proceder, sigue
permitiendo la
instalacin de
rejas.
Aade
que
la
seguridad de
los
vecinos
tampoco puede
anteponerse al
ejercicio
del
derecho

SEGUNDA SALA
ESPECIALIZADA
EN LO CIVIL DE
LA
CORTE
SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL
CONO
NORTE
DE
LIMA,
la
declara
IMPROCEDENTE
la
demanda
argumentando la
existencia
de
sustraccin
de
materia
justiciable, ya que
sobre los mismos
hechos
demandados
existe
pronunciamiento
en un proceso de
hbeas
corpus
(Exp. N. 02-03HC) seguido por
la
demandante
contra doa Elsa
Rosa
Verano
Aranzares
y
otros, en el cual,
que
declara
infundada
la

La
declara La libertad de trnsito o
FUNDADA,
EN
derecho de locomocin
PARTE, ordena que
es, dentro del catlogo de
atributos susceptibles de
la
Municipalidad
tutela
procesal
Distrital de Los
constitucional,
de
los ms
Olivos proceda, de
tradicionales.
Con
el
conformidad con la
mismo
se
busca
Ordenanza N. 690,
reconocer
que
todo
a la evaluacin
nacional o extranjero con
inmediata
del
residencia
establecida
sistema
de
pueda circular libremente
seguridad
o sin restricciones por el
implementado
en
mbito
de
nuestro
la interseccin, as
territorio patrio, habida
como
de
las
cuenta de que, en tanto
intersecciones
sujeto con capacidad de
aledaas ubicadas.
autodeterminacin, tiene
la
libre
opcin
de
Y por ltimo ordena
disponer cmo o por
que se proceda al
dnde
decide
retiro inmediato del
desplazarse,
sea
que
sistema
de
dicho
desplazamiento
seguridad
suponga
facultad
de
anteriormente
ingreso hacia el territorio
descrito, solo en el
de nuestro Estado.
caso de que no se
Para
la
Constitucin
cumpla
lo
representa la seguridad
establecido por la
ciudadana,
sino,
Ordenanza N. 690
bsicamente, un conjunto
y la Constitucin
de
caractersticas
o
Poltica del Per.
elementos que permiten
integrar lo que sera su
contenido, esta puede ser

56

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


Solicita que se
suspenda
la
instalacin
de
rejas metlicas
en
la
interseccin de
la cuadra 74 del
jirn
Manco
Cpac con la
avenida Venus,
en
la
urbanizacin El
Trbol,
2.a
etapa, distrito de
Los Olivos, la
cual
se
encuentra a 30
metros de su
vivienda,
por
considerar que
con tal proceder
se vulneran sus
derechos
constitucionales
al libre trnsito y
a
los
transportes.

fundamental
invocado por la
recurrente.

demanda,
posteriormente
esta es revocada
mediante
resolucin,
reformando
la
apelada, declara
fundada
la
demanda
de
hbeas corpus.

catalogada
como
un
estado de proteccin que
brinda el Estado y en
cuya
consolidacin
colabora la sociedad, a fin
de que determinados
derechos pertenecientes
a los ciudadanos puedan
ser preservados frente a
situaciones de peligro o
amenaza, o reparados en
caso de vulneracin o
desconocimiento.
Derechos como la vida, la
integridad, la tranquilidad,
la propiedad o la libertad
personal, suelen ser los
principales referentes que
integran el contenido de
la seguridad ciudadana.
No se puede admitir un
cierre absoluto de una va
pblica, ya que ello
afectara el contenido
esencial del derecho al
libre
trnsito.
Consecuentemente,
se
debe garantizar que los
enrejados no sean un
obstculo para el ejercicio
del derecho al libre
trnsito, sino slo una
limitacin razonable y
proporcional. Ello quiere
decir que dicha medida
tiene que estar justificada
por los hechos que le han
dado
origen,
el
crecimiento
de
la
delincuencia;
por
la
necesidad
de
salvaguardar un inters
pblico
superior,
la
proteccin
del
bien
jurdico
seguridad
ciudadana; y debe ser
proporcionada a los fines
que se procuran alcanzar
con ella.

57

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas

CONCLUSIONES
1. Los derechos son armnicos, los intereses de las personas no, la pretensin exige,
precisamente, que el inters del otro se subordine al propio.
2. La interpretacin constitucional debe realizarse de tal forma que conduzca a armonizar los
derechos, al acomodamiento (ajustamiento) del derecho a los intereses controvertidos, a
las pretensiones.
3. La sentencia constitucional tiene tambin una estructura que es menester poner de relieve
a fin de determinar cules son los concretos mandatos ejecutables y, en consecuencia
propiciar su cabal cumplimiento. A juicio del Tribunal Constitucional estructura bsica
esencial est compuesta por las siguientes cinco elementos: La razn declarativa
axiolgica; la razn suficiente; la razn subsidiaria o accidental; la decisin o fallo
constitucional; y la invocacin preceptiva.
4. La libertad de trnsito o derecho de locomocin es, dentro del catlogo de atributos
susceptibles de tutela procesal constitucional, de los ms tradicionales. Con el mismo se
busca reconocer que todo nacional o extranjero con residencia establecida pueda circular
libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro territorio patrio, habida cuenta de
que, en tanto sujeto con capacidad de autodeterminacin, tiene la libre opcin de disponer
cmo o por dnde decide desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad
de ingreso hacia el territorio de nuestro Estado, circulacin o trnsito dentro del mismo, o
simplemente salida o egreso del pas.
5. No existe una aproximacin conceptual precisa en cuanto a lo que, para la Constitucin
representa la seguridad ciudadana, sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o
elementos que permiten integrar lo que sera su contenido, esta puede ser catalogada
como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la
sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan
ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en caso de
vulneracin o desconocimiento.
6. Derechos como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal,
suelen ser los principales referentes que integran el contenido de la seguridad ciudadana
en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus
alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico de relevancia antes que de un
atributo o libertad a ttulo subjetivo.

58

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


7. El tribunal tiene una postura determinada por sus sentencias vinculantes donde nos dice
que en el momento de entrar en conflicto debe de verse los principios de razonabilidad y
el principio de proporcionalidad que sirven como vas de resolucin de este conflicto.
8. Las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, pueden, sin embargo, y en
determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando
estas provienen directamente del Estado, se presumen acordes con las facultades que el
propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como ocurre, por
ejemplo, con las funciones de control de trnsito efectuadas por los gobiernos
municipales); cuando provienen de particulares, existe la necesidad de determinar si
existe alguna justificacin sustentada en la presencia, o no, de determinados bienes
jurdicos.
9. Como lo ha sostenido la Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial N. 81 sobre
Libertad de Trnsito y Seguridad Ciudadana. Los enrejados en las vas pblicas de Lima
Metropolitana, emitido en el mes de enero del 2004, p. 42, No se puede admitir un
cierre absoluto de una va pblica, ya que ello afectara el contenido esencial del derecho
al libre trnsito. Consecuentemente, se debe garantizar que los enrejados no sean un
obstculo para el ejercicio del derecho al libre trnsito, sino slo una limitacin razonable
y proporcional. Ello quiere decir que dicha medida tiene que estar justificada por los
hechos que le han dado origen, el crecimiento de la delincuencia; por la necesidad de
salvaguardar un inters pblico superior, la proteccin del bien jurdico seguridad
ciudadana; y debe ser proporcionada a los fines que se procuran alcanzar con ella.
10. El derecho al libre trnsito slo puede ser limitado por una autoridad pblica en los casos
y bajo las circunstancias que el ordenamiento constitucional y los tratados internacionales
aprobados por el Estado peruano expresamente lo autoricen, y cualquier acto o medida
que suponga su afectacin, deber evaluarse dentro de los mrgenes de los principios de
legalidad y razonabilidad que nuestro ordenamiento jurdico consagra.
11. Las limitaciones al ejercicio del derecho al libre trnsito no pueden suponer la supresin o
el desvanecimiento del derecho fundamental, entendiendo por ello que no se puede
desconocer en ninguna circunstancia su contenido o ncleo esencial. Es decir, dicho
derecho fundamental no puede quedar sometido a limitaciones o restricciones que lo
tornen impracticable, lo dificulten ms all de lo razonable o lo despojen de la necesaria
proteccin.
12. Las vas pblicas constituyen el medio que garantiza el ejercicio de la libertad de trnsito,
circulacin o locomocin. El uso comn de las vas pblicas se rige por los principios de
igualdad, libertad y gratuidad, ya que constituyen bienes de dominio y uso pblico, es

59

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


decir, el nico titular sobre ellas es el Estado y, por tanto, es el nico que puede establecer
limitaciones o restricciones sobre ellas.
13. La seguridad ciudadana es entendida hoy en da como una actividad de servicio pblico a
cargo del Estado. ste tiene la obligacin de elaborar diversas polticas (econmicas,
sociales, culturales) preventivas y punitivas, en la bsqueda de garantizar la paz social, la
tranquilidad y el desarrollo de la vida social libre de peligros. En la base del concepto de
seguridad ciudadana est el deber del Estado de brindar proteccin a sus habitantes
frente a toda amenaza a su seguridad personal y de sus bienes. En tal sentido, tiene un
carcter instrumental ya que constituye un requisito indispensable para el desarrollo de la
libertad de las personas y un presupuesto para el ejercicio efectivo de sus derechos
reconocidos en la Constitucin.
14. La seguridad ciudadana constituye un bien jurdicamente protegido en nuestro
ordenamiento legal en tanto conjunto de acciones o medidas destinadas a preservar otros
bienes jurdicamente protegidos como la tranquilidad pblica, la prevencin del delito, el
uso pacfico de los espacios y vas pblicas, la erradicacin de la violencia, etc.; o la
proteccin de derechos constitucionales como la vida, integridad personal, propiedad, etc.
15. Para el diseo de polticas de seguridad ciudadana eficaz en nuestro pas se requiere
contar con un sistema actualizado y confiable que registre las denuncias por comisin de
delitos. En tal sentido, resulta una tarea prioritaria el diseo y ejecucin de un sistema
nico de registro y procesamiento de datos sobre el nmero y modalidades de delitos que
se cometen en las vas pblicas y en los domicilios.
16. La realidad nos demuestra que la inseguridad ciudadana sigue creciendo en Lima y que la
Polica Nacional del Per y el servicio pblico de Serenazgo, no se dan abasto para
atender las demandas de la poblacin.
17. Las limitaciones al ejercicio de los derechos fundamentales no deberan darse a travs de
las normas expedidas por cualquiera de los rganos del Estado, ya que ello afectara su
condicin de ser componentes estructurales del ordenamiento jurdico y poltico. Estos
derechos, por su rango constitucional, slo deberan ser limitados por normas de igual
naturaleza, o por normas expedidas por el Poder Legislativo, como expresin del conjunto
de la comunidad poltica. De este modo se evita, adems, una multiplicidad de
regulaciones limitadoras de un mismo derecho fundamental dentro del mismo Estado.
18. Las municipalidades no tienen en nuestro ordenamiento jurdico competencia para limitar
en forma absoluta el ejercicio de derechos fundamentales, como el libre trnsito, en su
jurisdiccin territorial. Es decir, en nuestro sistema jurdico, ni la Constitucin ni la Ley
Orgnica de Municipalidades habilitan a un gobierno local para dictar medidas de

60

Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


seguridad que impliquen una limitacin total de un derecho fundamental, como el de
transitar libremente.
19. A travs de una ley expedida por el Congreso de la Repblica se debe crear un marco
regulatorio que faculte a las municipalidades a autorizar la adopcin de medidas
excepcionales de seguridad sobre las vas pblicas, sin que dichas medidas signifiquen
una limitacin absoluta a la circulacin de personas y vehculos, respetando as el
contenido esencial del derecho al libre trnsito reconocido en el artculo 2, inciso 11) de la
Constitucin.
20. Dicha ley deber prever, como regla general que el fin perseguido sea lcito, y la
aplicacin a cada caso concreto deber someterse a un test o juicio de razonabilidad
respecto de la medida limitativa. La aprobacin de la limitacin del derecho al libre trnsito
en casos excepcionales y debidamente justificados, implicar la adopcin de medidas
adecuadas, necesarias y proporcionales al fin perseguido: garantizar la seguridad
ciudadana.
21. No se puede admitir un cierre absoluto de una va pblica ya que ello afectara el
contenido esencial del derecho al libre trnsito. Consecuentemente, se debe garantizar
que los enrejados no sean un obstculo para el ejercicio del derecho al libre trnsito, sino
slo una limitacin razonable o proporcional. Ello quiere decir que dicha medida tiene que
estar justificada por los hechos que le han dado origen, el crecimiento de la delincuencia;
por la necesidad de salvaguardar un inters pblico superior, la proteccin del bien
jurdico seguridad ciudadana; y debe ser proporcionada a los fines que se procuran
alcanzar con ella.

RECOMENDACIONES
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Derecho Constitucional Caso: Las Rejas


1. RECOMENDAR al Congreso de la Repblica para que a travs de sus Comisiones de
Gobiernos Locales; de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia; y de Derechos
Humanos; proponga y apruebe una ley marco que faculte a los gobiernos locales
provinciales a autorizar a los vecinos la adopcin de medidas de seguridad sobre las vas
pblicas en resguardo de la seguridad ciudadana, de acuerdo a los lineamientos
sealados en el numeral VI del presente Informe Defensorial, proponiendo los cambios
pertinentes a la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
2. Hacer la coordinacin respectiva, con la Municipalidad pertinente para poder establecer
dilogos vecinales, juntas vecinales con la finalidad de llegar a soluciones con respecto a
la instalacin de rejas.
3. Fomentar una junta de seguridad, en la cual se puede formar un grupo exclusivo para la
seguridad, tomar coordinacin y participacin vecinal para combatir la seguridad, hasta se
puede hacer estrategias conjuntamente con la polica y serenazgo.
4. La falta de intervencin municipal supondra entrar en conflictos, entre propios vecinos, se
puede formar comisiones en lo cual se puede dialogar y coordinar con la municipalidad los
asuntos de cuestin.
5. SUGERIR al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por la Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para que en ejercicio de sus funciones de
establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, incorpore en su
agenda la discusin pblica de los lineamientos para la aprobacin por el Congreso de la
Repblica de una ley marco que regule las medidas de seguridad que se pueden adoptar
sobre las vas pblicas, desarrollados en el presente informe defensorial.
6. RECOMENDAR a la Polica Nacional del Per para que en coordinacin con el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial, representantes de los gobiernos regionales y locales, y
representantes de diversas juntas vecinales, disee e implemente un sistema nico de
registro de denuncias por la comisin de delitos a nivel nacional, con la finalidad de tener
una base de datos confiable que permita la adopcin de polticas eficaces en materia de
seguridad ciudadana.
7. RECOMENDAR a las Municipalidades Distritales de Ate, La Molina, Los Olivos y San
Borja de la Provincia de Lima y a las dems municipalidades provinciales y distritales del
pas, lo siguiente:
a) La revisin y adecuacin jurdica de las ordenanzas que regulan las medidas
de seguridad que se pueden instalar en las vas pblicas, a los fundamentos y
marco normativo contenidos en la presente resolucin defensorial, en tanto el
Congreso de la Repblica expida la ley correspondiente.
b) La realizacin de una adecuada fiscalizacin de los enrejados u otras medidas
de seguridad ya instaladas sobre las vas pblicas que impliquen una
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vulneracin al derecho al libre trnsito y/o incumplan con la normativa
correspondiente.

BIBLIOGRAFA
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