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Conceitos Bsicos
MDULO I - CONCEITOS BSICOS
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Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 11 B
Conceitos Bsicos
Emanoel Victor
segunda, 19 Out 2015, 23:51

Sumrio

Mdulo I - Conceitos Bsicos

Introduo ao Mdulo I

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

Pg. 2

Pg. 3

Pg. 4

Unidade 2 - Conceitos
o

Pg. 2

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

o

Pg. 2

Pg. 3

Pg. 4

Pg. 5

Pg. 6

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Mdulo I - Conceitos Bsicos

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:
Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da

licitao;
Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes e
contratos";
Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos
processos da Administrao Pblica e para a garantia da
observncia do princpio constitucional da isonomia.

Introduo ao Mdulo I
Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais
barato para economizar seu dinheiro, a Administrao Pblica busca a
proposta mais vantajosa de acordo com exigncias prestabelecidas e divulgadas para contratar servios, adquirir bens e
realizar obras.
Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai
pela rua indo de loja em loja ou de empresa em empresa atrs da
melhor proposta. Ela faz isso por meio do processo denominado
licitao, ou seja, o processo pelo qual os rgos e empresas pblicas
contratam servios e adquirem bens de uma pessoa jurdica e/ou
fsica.
Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc estudar
alguns conceitos bsicos a respeito do tema.
Vamos l e excelente estudo!

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua

utilizao estendia-se tanto para a alienao dos despojos de
guerra como para a realizao de obras pblicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao

aparece no direito pblico brasileiro desde 1862, inicialmente por
meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido
decreto regulamentava as arremataes dos servios a cargo do
ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira
Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em
mbito federal, s aconteceu com o Decreto n. 4.536, de 28 de
janeiro de 1922, responsvel pela organizao do Cdigo de
Contabilidade da Unio.

A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu.

Acompanhe esta evoluo a partir dos principais registros legais.

Pg. 2

Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a

reforma administrativa federal;
Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n
200, referentes s normas relativas a licitaes para compras, obras,
servios e alienaes s administraes dos estados e municpios;
Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e
contratos da Administrao Federal;
Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio
constitucional, obrigando a observncia da Administrao Pblica,
direta ou indireta de todos os poderes: Unio, Estado e Municpios;

A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma

significativa para a institucionalizao e a democratizao da
Administrao Pblica, e consequentemente para a
modernizao dos processos licitatrios.

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da

Constituio Federal, disciplinando as licitaes e contratos da
Administrao Pblica celebrados atualmente;
Constituio Federal
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar
sobre:
........
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
..........
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao,
as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica

e econmica indispensveis garantia do cumprimento

das obrigaes.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e
de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
................
III - licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;

Pg. 3

Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de

licitao denominada prego no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos
da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), mas,
em 2000, a partir de uma medida provisria, a
modalidade comeou a ser usada por toda a administrao
pblica federal. A consolidao do instituto legal veio em
2002 com a edio da Lei n. 10.520, que permitiu o uso
do prego por todos os rgos pblicos do pas. Alm de
conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras
pblicas, a preferncia pelo prego tem outra justificativa:
a possibilidade de ser feito totalmente pela via eletrnica o chamado prego eletrnico -, o que garante maior
rapidez e trmites ainda mais rpidos aos recursos
administrativos dos participantes. A importncia do prego
eletrnico para o governo federal tanta que, mesmo
sendo uma novidade nas compras pblicas, j passa por
modificaes.

Pg. 4

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n.

8.666/93. O objetivo dessas mudanas aponta para a
implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a
maior utilizao dos meios eletrnicos nos moldes do prego.
Tambm fazem parte desse contexto as parcerias pblico-privadas
que voc estudar adiante.
importante observar que todas essas alteraes, alm de buscarem
garantir a Administrao Pblica maior legitimidade no processo,
garantiram que a normatizao da licitao no ficasse somente
restrita a Administrao Pblica de mbito federal, estendendo as
orientaes, parmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e
municpios.
Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas
diversas esferas da Administrao Pblica saibam como se processam
as licitaes e os contratos. Por isso, a seguir voc estudar os
principais conceitos e definies relacionados ao tema.

Unidade 2 - Conceitos
Observe o conceito a seguir!

Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a

Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais
que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra
ou servio mais vantajosa para o errio." (MOTA, 1998, p. 26)

Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio

que se possa analisar outros termos contidos na sua redao.
Ento, para facilitar a compreenso, vamos analisar um a um.

Veja que est escrito que a licitao

administrativo. O que significa isso?

um

procedimento

Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica

deve convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam
interessadas a oferecer bens e servios.

Pg. 2
Lei n. 8.666/93
Artigo 4.
Pargrafo nico O procedimento
licitatrio previsto nesta Lei caracteriza
ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da
Administrao Pblica.

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento

administrativo deve ser obediente aos princpios constitucionais.
Quais so esses princpios?
> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, ou seja, necessita
garantir oportunidade igual a todas as empresas que
estejam interessadas em participar do processo.
Lei n. 8.666/93
Artigo 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010).

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de

Licitao

Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem

ser observados nos procedimentos de licitao. So eles:

Princpios que orientam as licitaes

Princpios

Objetivos

Legalidade

Vincular a Administrao Pblica e os

licitantes s regras estabelecidas nas
normas e princpios contidos na legislao
em vigor.

Impessoalidade

Impedir
a
discricionariedade
e
o
subjetivismo no decorrer do procedimento
de licitao, garantindo critrios objetivos
estabelecidos previamente.

Moralidade e
Probidade
Administrativa

Garantir a observncia por parte de todos

os envolvidos no processo de licitao
(servidores pblicos e licitantes) para a
necessidade de conduta ilibada, pautada na
tica, na legalidade e nas normas tcnicas
do prprio procedimento licitatrio.

Publicidade

Garantir a transparncia no decorrer do

procedimento de licitao, por meio da
divulgao e da possibilidade de acesso,
aos licitantes, dos atos da administrao.
Garantia
da
transparncia
dos
atos
pblicos.

Vinculao ao
Instrumento
Convocatrio

Garantir que as exigncias e critrios

previstos no edital ou convite possam ser
seguidos pelos licitantes e pelos servidores
pblicos responsveis pelo procedimento da
licitao.

Julgamento Objetivo

Impedir que o julgador utilize critrios

subjetivos ou no previstos no edital ou
convite, mesmo que isto ocorra em favor da
Administrao Pblica.

Celeridade

Simplificar

processo

evitando

formalidades em
desnecessrias.

excesso

exigncias

Pg. 2
Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos
princpios que auxiliaro no planejamento e na execuo de todo o
procedimento de licitao, de acordo com o Direito.
Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o
autor utiliza o verbo escolher quando se refere que por meio do
procedimento de licitao se escolhe a proposta de fornecimento de
bem, obra ou servio.
> Com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos
contratos.
Lei n. 8.666/93
Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas
nesta Lei.
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaoes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.

Pg. 3

Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos

importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que se relacionam com os
conceitos bsicos da licitao.
- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s normas
da licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos especiais,
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes
pblicos designados pela autoridade competente para integrar as
comisses de licitao. Esta designao se d por meio de ato
administrativo prprio, como por exemplo, portaria.
Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao
Pblica necessita realizar quando contrata obras, bens e servios. A
Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n. 8.666/93)
apresenta excees a este procedimento, podendo a licitao ser
legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel, e somente nos
casos previstos na referida Lei. Sobre as excees e a inexigibilidade
veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.

Pg. 4

Resumo:
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao
apareceu no direito pblico brasileiro em 1862, por meio do Decreto
n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava
as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da
Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud
CASTRO
e
LOPES,
2004,
p.25).
Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela
Lei n 8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de prego
regulamentada
pela
Lei
n
10.520
de
17.07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93
e o objetivo dessas mudanas apontam para a implementao de
inovaes no procedimento de licitao atual e a maior utilizao dois
meios
eletrnicos
nos
moldes
do
prego.

Pg. 5

Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a

Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais que a
norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou
servio mais vantajosa para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).
Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a
Administrao Pblica deve convocar, mediante edital ou convite,
pessoas jurdicas e/ou fsicas que estejam interessadas em oferecer
bens e servios. Afinal, todos temos os mesmos direitos, inclusive de
negociar com a Administrao Pblica, salvo quando impedidos por
lei.
A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade
igual a todos que estejam interessados em participar do processo.
Um dos propsitos da licitao preceder ao contrato, que retratar
os direitos e obrigaes indicados no edital e legislao aplicvel.

Pg. 6
Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as
licitaes e contratos, cabendo a ela tambm descrever as excees,
seja para os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitao.
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao
Pblica alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilizao
do dinheiro do errio para a concretizao do interesse pblico.
O texto "Contrato em Jogo: Servidores
Despreparados atuam em Comisso de
Licitao", escrito por Ana Rita Tavares,
chama a ateno para a necessidade do
Leia preparo dos servidores que atuam nas
mais comisses de licitaes para que possam
garantir a efetividade do procedimento
licitatrio. (Vocs podem encontr-lo no
site http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1
(acessado em 07/03/2014.

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso
Modalidades, Tipos e Fases da Licitao.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa
uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O

resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como

oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos
ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas
respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.