USO DE SUELO

DISTRIBUCIN, ANLISIS Y CLASIFICACIN

INTRODUCCIN
La complejidad y multiplicidad de relaciones tejidas en los espacios urbanos hace que los
problemas de distribucin de la infraestructura y equipamiento de los servicios bsicos,
ocupe un lugar destacado en cuestiones de ordenamiento y planificacin territorial. Esto
obedece a que los usos del suelo urbano constituyen un insumo fundamental para los
planificadores, y donde grado de detalle, exactitud y actualizacin de los datos es crtico al
momento de tomar decisiones. Los anlisis basados en datos de calidad e integrados
espacialmente pueden ayudar a lograr una interpretacin ms ajustada de la realidad para
comprender mejor la dinmica propia de los espacios urbanos. Esto sin dudas permitir
orientar de manera ms efectiva las polticas que regulan la expansin fsica de la ciudad,
teniendo en cuenta que medidas poco acertadas pueden comprometer su desarrollo futuro.
En este marco, el factor localizacin es un componente muy importante debido a su
influencia en las interacciones espaciales. Si consideramos la distancia como una funcin
de la localizacin, la importancia de un emplazamiento adecuado tiene una
influencia significativa en las actividades econmicas y usos de suelo, es decir en la
especializacin del espacio urbano, y por lo tanto en la sectorizacin de la ciudad. La
decisin de donde ubicarse puede ser determinante para el xito o fracaso de cualquier tipo
de emplazamiento.
La interaccin dada entre el ser humano y el espacio geogrfico que habita, supone una
relacin de mutua adaptacin. Esta visin conduce a una idea de dinamismo dada por la
ocupacin y utilizacin diferencial del territorio, en funcin a las necesidades y demandas
de la poblacin. En trminos concretos, ello se traduce en que los usos del suelo
caracterizan el paisaje urbano, mientras que su distribucin espacial determina la
estructura y organizacin de la ciudad.
Por lo tanto, a los fines de este trabajo definimos los usos del suelo urbano como: la
asignacin de una funcin especfica o utilidad que las personas otorgan a una porcin del
espacio, conforme a una valoracin particular realizada por cada sociedad de las
capacidades y limitaciones que brinda el territorio.
Estas funciones especficas asignadas al territorio por la sociedad tienen una
correlacin directa con las actividades humanas, decir los usos de tipo residencial,
comercial, administrativo, etc., se relaciona con necesidad reales de la poblacin tales
como habitar una vivienda, trabajar en oficinas, o hacer compras respectivamente.
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DISTRITO
El territorio que actualmente ocupa Cayhuayna (capital del distrito de Pillco Marca), en
pocas precolombinas perteneci al grupo tnico nativo Los Mazgos y el Rurin Pillco,
estaban ocupados por los Chupachos.
Por el tipo de arquitectura que se logra apreciar en la zona de Huancachupa, y por la
similitud que tiene con otros restos arqueolgicos hallados en las alturas de los distritos de
Amarilis, Conchamarca, Tomayquichua, Panao, Molino, se puede deducir que fue un
centro de almacn de alimentos de la nacin Chupaychu

Los territorios Pillco Marca, tambin conocido como el Valle del Huallaga, durante el
periodo colonial estaban bajo el dominio de los espaoles.
Los espaoles se repartieron estas tierras bajo la denominacin de Encomiendas.
El primer encomendero de Hunuco fue Gmez Arias Dvila, las tierras de Cayhuayna
habran pertenecido a este conquistador espaol que particip tambin en la fundacin de
Hunuco, que le fueron otorgados por el rey de Espaa en el ao de 1549.
Gmez Arias Dvila era el encomendero del Valle del Huallaga, segn el Titulo otorgado
por el Virrey Conde de Nieva, en setiembre de 1548, que le otorg la encomienda de los
Chupachos que inicialmente perteneci a Martn de Alcntara.
Cayhuayna, al igual que otros territorios de Hunuco, al morir Gmez Arias Dvila, habra
pasado por varios dueos, tales como: Ricardo Dvila Martel, Bernardo Quirz.
El 5 de julio de 1646 pasa a ser propiedad de Francisco Fernndez de Garca.
De esta fecha hasta el periodo de la repblica se desconoce los posibles dueos del
territorio de Cayhuayna.
CAYHUAYNA EN EL PERODO DE LA REPBLICA
Cayhuayna en los primeros aos de la etapa republicana pas a formar parte de una
Hacienda hasta el ao de 1974. Perteneca al terrateniente o hacendado llamado Augusto
Figueroa Villamil, el ltimo de los que condujo esta hacienda era la seora Sofa Figueroa.
Con la Ley de la Reforma Agraria, en el gobierno del Presidente Juan Velasco Alvarado las
tierras pasan a formar parte de una empresa asociativa conducido por sus trabajadores
bajo la denominacin de Cooperativa Agraria de Trabajadores General Juan Velasco
Alvarado.
CAYHUAYNA A PARTIR DEL AO DE 1974
Cayhuayna a partir del ao 1974, se convierte en una Cooperativa Agraria de Trabajadores
denominada General Velasco Alvarado. Territorialmente estaba conformado por cuatro
parcelas, asimismo estaban inmerso en esta cooperativa los predios de Huancachupa y
Pitumama con 615 Hectreas, igualmente conformaban Colpa Alta y Chicchuy. La
cooperativa tuvo vigencia por un lapso de 14 aos hasta el ao de 1989, a partir de este ao
las cooperativas acuerdan parcelarse sus tierras.
CAYHUAYNA EN LA ACTUALIDAD
Mediante Resolucin Directoral No. 0105-89-UNA-XIV-III, de fecha 23 de junio de 1989
aprueban la parcelacin las tierras que anteriormente pertenecan a la Cooperativa Agraria
de Trabajadores General Velasco Alvarado de Cayhuayna.
En junio de 1999 se constituye el Comit Central de Distritalizacin y Desarrollo Integral
de Cayhuayna.
La Ley Creacin del Distrito N 27258 se promulga el 5 de mayo del 2000, publicndose en
el Diario Oficial El Peruano el 7 de mayo del 2000, crendose de esta manera el nuevo
distrito de Pillco Marca.
OBJETIVOS E HIPTESIS
Est claro que antes de ordenar, es necesario conocer con mayor precisin y actualidad
posible, a pesar del dinamismo propio del fenmeno. Por esta razn el trabajo plantea los
siguientes objetivos:
Conocer la distribucin espacial de los usos del suelo en el centro de la ciudad, de manera
tal que sirva como fuente de consulta para los interesados (Municipio, Cmara de
Comercio, Universidad).

 Identificar la presencia de patrones espaciales en la distribucin del uso comercial en la

ciudad.
Verificar significacin estadstica de los patrones espaciales identificados en el rea de
estudio.
La hiptesis de trabajo principal formulada plantea que: la zona residencial se concentra
en la Urb. San Diego Pillco Marca, a partir de la cual comienza a decrecer para dar lugar
a otros usos, sobre todo el comercio.
QU ES OBJETO DE REVISIN
Se deben precisar los alcances de las definiciones y terminologa empleada, en
concordancia con la utilizada en el Plan Ordenamiento Territorial, para facilitar su
comprensin.
Incluir asignacin de usos en los casos que se requiera.
Redefinir asignacin de usos complementarios a los equipamientos, por analizar en el Plan
de Equipamientos y Espacio Pblico.
Redefinir la categora de uso y/o asignar usos en las reas en transformacin de ciertos
sectores, como tambin, las acciones a emprender para lograr los objetivos de la ciudad
que queremos.
SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA
Para la toma de decisiones integrales y eficientes de usos del suelo, que apoyen el proceso
planificador y la gestin de la Administracin Municipal, debe existir una sustentacin
entendida esta, como informacin que cuente con un respaldo que permita medir la
vocacin de los sectores (estado actual y trayectoria normativa) tendencias y
transformaciones.
Hace falta que esta sustentacin sea enfocada en los aspectos legales y tcnicos con la
suficiente coherencia entre s, respaldando los criterios de asignacin de usos propuestos
en esta revisin, con un manejo adecuado de los impactos para la ubicacin de las
actividades, as como la asignacin de usos en las diferentes reas.
Cuando se presentan casos de presencia de usos o actividades con ausencia normativa, o
existencia de reglamentaciones contradictorias o ambiguas en su aplicacin, ser necesario
para su anlisis, plantear la necesidad de aportar estudios tcnicos, como apoyo al estudio
del Departamento Administrativo de Planeacin.
Esta justificacin debe estar basada en los criterios urbansticos, constructivos,
estructurales, ambientales y sociales, en la valoracin normativa y legal y del manejo
adecuado de los criterios que permitan controlar los impactos que se puedan generar.
Adems ser claros y precisos sobre las normas que se objetan, como la cita exacta de la
disposicin trasgredida, manifestando la susceptibilidad de ser viable.
Los conceptos tcnicos se plantean como un instrumento que permiten introducir
novedades normativas de conformidad con la norma legal que los regulan procurando no
generar clara incompatibilidad en el entorno en que se localizan, garantizando el desarrollo
normal de la actividad al interior, absorbiendo los efectos negativos que puedan generar su
funcionamiento.
RELACIN ENTRE PARTICULARES Y ESTADO
Cada vez se hace ms necesario fortalecer la relacin entre los particulares y el estado que
orienten el modelo de ciudad. Debe existir una reconciliacin de la norma con el proyecto
de ocupacin del territorio urbano y rural, lo que permita la integralidad de los procesos de

planificacin y de gestin haciendo ms coherente y contundente el propsito del

ordenamiento fsico, social y econmico del territorio.
ASPECTOS NORMATIVOS
El dinamismo de los aspectos econmicos y sociales de la ciudad exige una actualizacin de
los cnones normativos como mecanismos a corto plazo que permitan las modificaciones
requeridas, orientadas al principio rector de la sana mezcla de usos.
CULTURA CIUDADANA
Como ciudadanos hemos construido mucha ciudad pero poca legalidad; no contamos con
bases slidas de cultura ciudadana, lo que ha hecho de Medelln una ciudad con serias
carencias de virtudes ticas y cvicas, que han trado consigo deterioro en el control moral
por parte del ciudadano, que ha sido parte de la crisis social y econmica, teniendo que
reconocer que el modelo de ciudad se ve incierto, a menos que le cambiemos de rumbo a su
manejo.
La Administracin Municipal debe adelantar procesos ms amplios y de mayor
compromiso por de divulgacin dado que las normas que debieran encausar la cultura
ciudadana no son conocidas, ni divulgadas ni respetadas; el mayor deterioro se encuentra
en los mecanismos de autocontrol y auto regulacin de los ciudadanos; no existe
apropiacin de la normatividad que es regulada por las distintas instancias, lo que hace
necesario encausar los canales de comunicacin y divulgacin para fortalecer la cultura
ciudadana en el tema de usos del suelo de manera integral, con todas las entidades que
intervienen tanto en la localizacin como en el funcionamiento y permanencia en un sitio
de cualquiera de los usos..
EL FUNCIONAMIENTO
Las condiciones internas locativas inadecuadas para el ejercicio de las actividades, la
adecuacin de edificaciones existentes para otros usos no contemplados, el no
cumplimiento de las reas requeridas, la necesidad urgente de cumplir con de soluciones
de parqueo requeridas, la necesidad de dar cumplimiento a los retiros de proteccin a usos
no compatibles, el no garantizar el aislamiento acstico requerido, el manejar la extensin
del servicio en forma adecuada sobre el espacio publico, la convivencia con los usos
establecidos con procesos transformacin y aspectos de gran peso como los ambientales,
seguridad, salubridad entre otros, son los aspectos mas relevantes en los impactos
generados por el funcionamiento de las actividades econmicas .
TRABAJO DE CAMPO Y PROCESAMIENTO DE DATOS
El relevamiento en campo constituy la tarea central del trabajo. El mismo consisti en la
observacin y relevamiento in situ del uso de cada parcela, utilizando las planchetas
catastrales por manzana.
Previo a la captura de los datos se procedi a la elaboracin de un grafo que refleje un
recorrido ptimo, con el propsito de optimizar el tiempo y la distancia. A modo de
ejemplo se toman como referencia seis manzanas, determinando el sentido del recorrido

Con la intencin de conocer con un grado de detalle importante el uso del suelo, se
procedi en una primera instancia a elaborar una planilla de relevamiento con los posibles
usos que se podran observar en campo (Por ejemplo: kiosco, casa, recreo, gimnasio, etc.)
junto a un cdigo numrico a modo de identificador nico; en esta tarea se busc el mayor
nivel de desagregacin posible, de manera que luego sea viable agrupar los datos en nuevas
categoras ms generales y no sobrecargar la plancheta catastral con anotaciones.
La carga dentro del Sistema de Informacin Geogrfica, se realiz manipulando la base de
datos de la cobertura de las parcelas. El proceso consisti en registrar los diferentes usos
en campos creados bajo el formato cadena de caracteres, y en aquellas parcelas donde se
evidenciaba ms de un tipo de uso, se crearon tantos campos como usos se presentasen.
Adems, se procedi a crear un campo en el que se registr la cantidad de negocios
presentes por parcela, con el objetivo de tener el dato cuantitativo que permita realizar los
procesos de anlisis espacial.
Buscando que los resultados sean de utilidad para todos los involucrados en el proyecto
(Universidad, Municipio, Cmara de Comercio), se tom en cuenta el PDU del distrito de
PillcoMarca del ao 2008:
1. Residencia
2. Sanidad
3. Educacin, Institutos Tcnicos y Acadmicos
4. Cultura, Culto y Esparcimiento
5. Industrias
6. Comercios Mayorista
7. Comercio Minorista
8. Trasporte
9. Administracin Pblica
10. Infraestructura de Servicios
11. Depsitos
12. Actividades Rurales

RESULTADOS
Producto de uno de los primeros procesos, se simplificaron las categoras antes
mencionadas, obtenindose una nueva clasificacin ms sencilla y mejor adaptada a los
fines cartogrficos. Con ello se pudo comprobar que para el rea cntrica el uso comercial
tiene un importante peso relativo en cuanto a su porcentaje, ubicndose en el tercer puesto
por debajo del uso residencial y de la Red Vial. La particular distribucin en el rea
cntrica de la ciudad por parte de la actividad comercial es uno de los fenmenos de uso
del suelo ms significante, debido a su importancia en el crecimiento econmico, la
influencia espacial, y el dinamismo que este produce.
La Figura que se muestra representa la distribucin de los usos del suelo para el casco
cntrico de la ciudad, y en la que podemos observar la magnitud de ocupacin por parte del
uso comercial y residencial. El patrn observado presenta a la actividad residencial como la
ms llamativa actividad localizada en la Urb. San Diego, y por otro lado, el comercial
tiende a dispersarse hacia lo que se seria la Av. Universitaria.

RESULTADOS
Producto de uno de los primeros procesos, se simplificaron las categoras antes
mencionadas, obtenindose una nueva clasificacin ms sencilla y mejor adaptada a los
fines cartogrficos. Con ello se pudo comprobar que para el rea el uso comercial tiene un
irrelevante peso relativo en cuanto a su porcentaje, ubicndose en el tercer puesto por
debajo del uso residencial y de la Red Vial. La particular distribucin en la urbanizacin de
la ciudad por parte de la actividad comercial es uno de los fenmenos de uso del suelo ms
significante, debido a su importancia en el crecimiento econmico, la influencia espacial, y
el dinamismo que este produce.
En cuanto a la participacin por Uso del Suelo, se ha elaborado un grfico que otorga dicha
informacin. En este se visualiza el peso importante de ocupacin por parte de la red vial,
con un total del 18% del suelo urbano del rea de estudio; adems, vemos la importancia
del uso residencial y comercial, los cuales en conjunto con la red vial, engloban el 89,4%
del total, dejando marginados a los dems usos que en su conjunto suman un 10,6%.

USO DE SUELOS
Area Libre;
2%
Educacion;
Salud;
5%
red4%
vial; 17%
Recreacion; 8%

red vial
Residencial
Coemercio
Recreacion
Salud

Coemercio; 22%

Educacion

Residencial; 43%

Area Libre

CONCLUSIONES
Como hallazgo principal puede indicarse que la urbanizacin San Diego constituye un
ncleo sobre el cual se organiza la actividad comercial en general. Sin embargo, el anlisis
por parcela revela que todas las que presentan valores altos de concentracin comercial,
sino ms bien
Otros de los aspectos a destacar, es que la distribucin comercial se prolonga sobre algunos
ejes viales en torno a la Av. Universitaria, lo cual revela la importancia de determinadas
calles como elemento organizador de la actividad, y por lo tanto de gran valor estratgico
en la planificacin comercial.
Dada la importancia de la temtica, surgen nuevas lneas de investigacin a explorar en
futuros trabajo, tales como ampliar el anlisis al resto de la ciudad, medir el efecto de la
concentracin comercial sobre la demanda en el transporte pblico y privado (flujo
vehicular), adems qu rol ejercen los usos del suelo en general y el comercial en
particular en la delimitacin de zonas de transporte.

ANEXOS

( 1 ) SE PERMITE EL USO RESIDENCIAL SIN LA OBLIGATORIEDAD DEL USO

COMERCIAL SIEMPRE Y CUANDO SE RESPETEN LOS PARMETROS NORMATIVOS
DE DENSIDAD Y REA LIBRE CORRESPONDIENTES A LA ZONA RESIDENCIAL
COMPATIBLE.
( 2 ) EN EL CASO QUE EXISTA DIFERENCIA ENTRE EL COEFICIENTE DE
EDIFICACIN DE LA ZONIFICACIN COMERCIAL Y LA RESIDENCIAL, SE OPTARA
POR EL MAYOR.