Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
2014
Comisso Nacional de Proteo das
Crianas e Jovens em Risco
2014
RELATRIO ANUAL
2014
Ilustrao da Capa de:
Filipa da Silva Cardoso 9 B ano
Escola secundria Jos Macedo Fragateiro
Agrupamento de Escolas Ovar
2014
NDICE
NOTA PREAMBULAR ......................................................................... 4
SUMRIO EXECUTIVO ........................................................................ 6
METODOLOGIA .............................................................................. 16
II - MODALIDADE RESTRITA................................................ 34
Composio da restrita................................................................................................. 34
Competncia e Funcionamento da restrita............................................................ 38
Presidncia ....................................................................................................................... 39
Secretrio........................................................................................................................... 41
Organizao do trabalho processual ........................................................................ 43
2014
2014
NOTA PREAMBULAR
1.
O Relatrio da atividade das CPCJ no ano de 2014, na linha dos anteriores relatrios, sempre
regularmente apresentados, constitui desde logo um importante contributo para a perceo
da realidade infantojuvenil no que respeita s situaes de perigo objeto de interveno do
sistema de promoo e proteo dos direitos da criana.
tambm um relevante instrumento de avaliao da interveno das CPCJ e das suas
potencialidades para, situadas na centralidade do sistema, numa situao de proximidade
com as comunidades locais, que representam, contriburem significativamente, em estreita
cooperao com os outros patamares de interveno, para a efetivao, na vida de cada
criana, dos seus Direitos Humanos.
2.
A realidade das situaes de perigo espelhada no relatrio naturalmente parcial
considerando o princpio da subsidiariedade no diverge substancialmente da refletida
nos ltimos relatrios, nomeadamente o relativo ao ano anterior, seja no nmero das
sinalizaes determinantes de instaurao de novos processos (apenas mais 12), seja no
volume processual global (mais 1452), seja no nmero e situao geogrfica das CPCJ com
grande volume processual, seja em relao natureza das situaes, s entidades
sinalizadoras, caracterizao das crianas e famlias, classificao dos tipos das situaes
de perigo, e natureza, nmero e percentagens das medidas aplicadas.
Como dado a merecer especial ateno e posterior aprofundamento, nomeadamente quanto
aos respetivos fatores processuais e substantivos, regista-se a manuteno da tendncia
para aumento de reaberturas de processos, contando-se o total de 7933, mais 591 do que
no ano anterior.
De notar tambm um aumento sensvel de medidas aplicadas (36893, mais 2437 do que em
2013) e do nmero de processos arquivados (37422, mais 3075 do que no ano anterior),
dados muito positivos, por significativos da preocupao e correspondente empenho das
CPCJ no esclarecimento e superao das situaes de perigo e na atualizao processual em
correspondncia com a realidade.
3.
O Relatrio disponibiliza, com o pormenor possvel, um conjunto muito alargado de
elementos preciosos para as polticas, estratgias e aes que a concretizao do Sistema de
Promoo e Proteo pressupe; e constitui contributo relevante para a cada vez mais
alargada investigao nesta rea, indispensvel a um progresso efetivo no pensamento e na
ao, fundado numa efetiva permanente comunicabilidade entre a cincia e a investigao,
as polticas, a atividade legislativa, as estratgias, a organizao e as aes concretas.
Desta virtuosa relao com a investigao poder certamente resultar a acentuao do
progresso na atividade de avaliao da interveno das CPCJ, no quadro do Sistema,
avanando no sentido de uma avaliao mais qualitativa.
2014
4.
O Relatrio, ao esclarecer as ainda muito difceis condies de trabalho das CPCJ, sobretudo
no que respeita ao insuficiente tempo disponibilizado aos seus Membros, e s insuficincias
de apoio logstico ainda no superadas, apesar dos progressos verificados, constitui um
implcito reconhecimento do empenho cvico e funcional de alguns milhares de concidados
que, denodadamente, se tm entregue ao servio das CPCJ, uma experincia nova de uma
interveno heterrquica de xito, promotora de uma nova cultura correspondente ao
reconhecimento do direito da criana responsabilizao da sua comunidade local no
esforo de concretizao dos Direitos Humanos da criana, como essencial ao
desenvolvimento de qualidade, a todos os nveis, dessa comunidade local.
Importa salientar o progressivo salto quantitativo e qualitativo revelado pelo Relatrio a
propsito do Projeto Tecer a Preveno e das realizaes includas na celebrao do Ms
da Preveno dos Maus Tratos da adeso de j muitas CPCJ ao seu dever legal, cvico e
democrtico, de promover uma indispensvel cultura da preveno mediante
intervenes sistmicas, baseadas em diagnsticos rigorosos das problemticas e
respetivos fatores de risco e de proteo, fonte de planos plurianuais monitorizados e
avaliados.
5.
O panorama que o Relatrio reflete, relativamente s situaes que comprometem os
Direitos Humanos da criana, no pode deixar de nos preocupar e de reforar a nossa firme
determinao de, em efetiva e generalizada solidariedade, tudo fazermos para a sua
superao.
A avaliao indicia porm a adequao do sistema a esse objetivo, se garantida a qualidade,
a todos os nveis, da interveno. Da que, no Encontro Anual de 2014 se proponha, a par da
apresentao e anlise crtica do Relatrio, o aprofundamento das exigncias da qualidade,
a todos os nveis, da interveno preventiva e reparadora.
O Presidente da CNPCJR
2014
SUMRIO EXECUTIVO
Cada uma das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, embora sendo uma,
funciona em duas modalidades, modalidade alargada, que integra todos os membros
e a modalidade restrita, constituda por alguns desses membros. No ano de 2014
estavam instaladas 308 CPCJ
Na mo dal ida de al ar gada ao longo do ano exerceram funes 5058 Membros,
tendo iniciado funes no ano em avaliao 1524 novos membros. A sua composio
mantem-se idntica dos anos anteriores, com um ligeiro decrscimo do nmero de
membros cooptados em comparao com 2013.
semelhana de outros anos, tambm no ano de 2014 a forma de organizao da
modalidade alargada mais escolhida, para o desenvolvimento da sua atividade, foi por
grupos de trabalho dirigidos a assuntos especficos, destacando-se, entre outros, a
Sensibilizao/divulgao do trabalho e a elaborao do plano anual e Dinamizao
de Parcerias.
A periodicidade das reunies da Comisso Alargada legalmente instituda (de 2 em 2
meses) cumprida por mais de metade das Comisses de Proteo. As que referem
reunir com uma periodicidade distinta da prevista por lei, apresentam como motivos
principais:
2014
2014
2014
Equipamento
Informtico
(computador,
impressora,
digitalizador);
2014
Das 306 CPCJ que utilizam a aplicao a grande maioria comea por fazer uma
pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um processo relativo s crianas que
lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de um processo de promoo e
proteo
registo
de
sinalizao
na
aplicao
informtica
realizado
10
2014
11
2014
12
2014
Na comparao por semestre, destaca-se que a maioria das situaes de perigo foi
comunicada s CPCJ no 1 semestre de 2014; contribui para este facto as categorias
das Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao, e a
Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar, que registam a
maioria das sinalizaes no 1 semestre.
Na anlise das cinco situaes de perigo em que incidem maioritariamente as
sinalizaes por subcategorias, destaca-se em comparao com 2013:
em
todos
os
escales
etarios;
aumenta
as
situaes
de
13
2014
Considerando os aspetos acima descritos, no pode ser feita uma comparao direta
entre as situaes de perigo comunicadas s CPCJ e as que a mesma efetivamente
confirma.
Em 2014, aps a avaliao das CPCJ, foram registadas 37889 situaes de perigo que
fundamentam a aplicao de medida de promoo e proteo.
Contrariando as sinalizaes recebidas, a situao de perigo mais diagnosticada nos
processos que alcanaram a fase de avaliao diagnstica foi a Negligncia; seguese a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana e as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito
Educao e as situaes em que a Criana/Jovem assume comportamentos que
afetam o seu bem-estar e desenvolvimento sem que os pais se oponham de forma
adequada.
Em 2014 foram aplicadas ou estiveram em execuo 36893 medidas de promoo e
proteo. Este valor, quando comparado com o verificado em 2013 (34456), traduz um
trabalho muito significativo das CPCJ (+ 2437 medidas).
Em conformidade com a caraterizao das crianas e jovens a aplicao de medidas
ocorreu mais nas crianas e jovens do sexo masculino pertencentes aos escales dos 15
aos 21 anos e dos 11 aos 14 anos.
Analisando as medidas a nvel nacional, a grande maioria corresponde a medidas em
meio natural de vida, verificando-se que a medida mais aplicada foi o Apoio junto dos
pais. Seguem-se, por ordem decrescente, o apoio junto de outros familiares, o
acolhimento institucional, a confiana a pessoa idnea, o apoio para a autonomia de
vida e o acolhimento familiar . A medida de acolhimento institucional regista, no ano
em avaliao, um decrscimo percentual, embora em nmeros absolutos se registe um
aumento de 208 medidas aplicadas ou em execuo, em comparao com 2013.
No ano de 2014, de um total de 73019 processos acompanhados, as CPCJ arquivaram
37422 processos, um quarto (9690) foram arquivados antes de ser prestado
consentimento/no oposio para a interveno da CPCJ Fase da Anlise Liminar, e
27732 aps o incio da interveno da CPCJ. Destes, 12748 foram arquivados durante a
fase de avaliao diagnstica, 2243 durante a fase de Deliberao e Contratualizao
e 12741 durante a fase de execuo e acompanhamento da medida.
14
2014
15
2014
METODOLOGIA
Os instrumentos concebidos para a recolha de dados sofreram alteraes no corrente
ano. A informao analisada resulta da conjugao dos seguintes instrumentos:
Modelo de relatrio de atividades: - apresentado sobre o formato de questionrio, pr
preenchido pela informao constante na aplicao informtica, disponibilizado
atravs de link individualizado para cada CPCJ, este instrumento abrange a informao
constante nos Captulos I, II, III e V e no captulo IV a informao referente a artes e
espetculos.
Aplicao informtica para a gesto do Processo e gesto as CPCJ (adiante designada
por aplicao informtica): Este instrumento abrange a informao constante dos
Captulo IV e dos pontos referentes composio da CPCJ e caracterizao dos seus
membros nos Captulos I, II.
Os procedimentos respeitantes ao tratamento e anlise da informao inserida na
aplicao informtica, desenvolvida e gerida pelo Instituto de Informtica, I.P., em uso
desde 2008, apenas tem disponvel a emisso de relatrios locais pelas CPCJ, no
dispondo at data de relatrios nacionais, passveis de serem emitidos pela CNPCJR.
Assim, os relatrios estatsticos locais, parte integrante do Relatrio Anual de Atividades
das CPCJ, depois de aprovados pela Comisso na sua modalidade alargada, so
remetidos Comisso Nacional.
Na impossibilidade de serem emitidos relatrios nacionais, o Instituto de informtica, IP,
disponibiliza, atravs do SESS (Sistema Estatstica da Segurana Social), mediante
variveis pr-definidas, a informao existente na aplicao informtica.
Concludas estas duas aes, a CNPCJR verifica as divergncias entre os dois sistemas
de informao, procedendo sua correo e posterior validao.
A informao recolhida seguiu a linha dos anos anteriores: Anlise estatstica dos dados
quantitativos e mtodos de anlise qualitativa para a categorizao das perguntas
abertas.
16
2014
I - MODALIDADE ALARGADA
Artigo 16.Modalidades de funcionamento da comisso de proteo
A comisso de proteo funciona em modalidade alargada ou restrita, doravante designadas, respetivamente, de
comisso alargada e de comisso restrita.
17
2014
1022
916
637
391
346
186
Sade
Direito
Sociologia
Composio
O grfico seguinte traduz o nmero de membros da CPCJ por entidade. A cada
entidade corresponde um representante (membro), esto assinaladas a cinzento, as
entidades que excecionalmente podem designar mais do que um representante, no
caso das foras de segurana foram consideradas para efeitos de representao as
situaes em que ambas tm competncia territorial (PSP/GNR).
18
2014
100,0
SCML
100,0
Segurana Social
99,4
Ministrio da Educao
99,0
Ministrio da Sade
98,4
Foras de Segurana
98,4
81,2
Associao de Pais
Cidados Eleitores Designados Pela Assembleia
80,6
79,5
74,4
70,8
69,5
Das 308 CPCJ instaladas em 2014, todas indicaram ter representante do Municpio,
tambm a SCML assegurou a sua representao na totalidade (4 CPCJ), 99,4% (306)
das CPCJ indicou ter representante da Segurana Social, 99,0% (305) indicou ter
representante do Ministrio da Educao e 98,4% (303) indicou ter representante da
Sade. Com a mesma representao, 98,4% das CPCJ indicou ter representantes das
Foras de Segurana: 271 da GNR e 109 da PSP, 4 CPCJ no indicaram representante,
considerando a competncia territorial correspondente registam-se 6 membros em falta
(4 da GNR e 2 da PSP). Importa relembrar que nas Regies Autnomas as
representaes dos ministrios so substitudas pelas respetivas Secretrias Regionais,
apenas as Foras de Segurana tem representao Nacional.
Seguem-se as Associaes de pais, representadas em 81,2% (250) e os 4 cidados
eleitores Assembleia Municipal designados para 80,6% (993) das CPCJ, deveriam estar
registados 1232 membros.
Por ordem decrescente de representantes nas CPCJ, as IPSS de carter institucional,
representadas em 79,5% (245); as IPSS de carter no institucional, representadas em
74,4% (229); as Associaes Desportivas Culturais e Recreativas, representadas em 70,8%
(218) e por ltimo as Associaes de Jovens, representadas em 69,5% (214).
A 31 de Dezembro 2014 estavam cooptados pelas CPCJ 1303 membros, valor inferior ao
registado em 2013 (1367 membros).
19
2014
Organizao
A modalidade alargada funciona em plenrio, tal como est legalmente previsto, a fim
de promover o desenvolvimento das suas atividades, podendo coexistir outras formas
de organizao, designadamente a constituio de grupos de trabalho, conforme as
temticas priorizadas de acordo com o plano de atividades, aprovado em sede de
Comisso Alargada.
20
2014
s plenrio
144
95
29
40
A maioria das CPCJ (144; 46,8%) optou como forma de organizao de trabalho a
constituio de grupos de trabalho e de reunies para atividades especficas,
simultaneamente. Destaca-se ainda que 30,8% (95) constituram grupos de trabalho e
9,4% reuniram-se a fim de desenvolverem atividades especficas.
As restantes CPCJ, 13,0% (40) funcionam apenas em plenrio, valor claramente inferior
ao de 2013, 22,7% (68).
Considerando os dados fornecidos pelas CPCJ, cujo modelo de funcionamento inclui a
constituio de grupos de trabalho (239), apenas 66,1% (158) das CPCJ indicaram o
nmero de grupos que constituiu. Destas 158, mais de metade, 59,3% (89), constituram
entre 1 e 3 grupos de trabalho, 33,5% (53) constituram entre 4 e 6 grupos de trabalho e
5,1% (8) constituram entre 7 e 9 grupos de trabalho, e com a mesma representao
5,1% (8) entre 10 e 12 grupos de trabalho.
Grfico n 4 Temticas abordadas pelos grupos de trabalho
Sensibilizao/divulgao do trabalho
166
133
Dinamizao de parcerias
96
Avaliao de necessidades/problemticas
82
Formao
77
Respostas Sociais/Recursos
65
60
Outro
56
47
8
21
2014
de 2 em 2 meses
160
mensal
9
superior a 2
meses
139
22
2014
23
2014
109
96
68
Aderiu ao Projeto
No pretende aderir
2014
24
2014
Pretendem aderir
Aderiram
25
2014
Com uma participao inferior a 10% das CPCJ instaladas o distrito de Vila Real
(7,1%)
26
2014
202
197
188
182
116
27
2014
Com uma participao inferior a 50 % das CPCJ instaladas: R.A. Aores (47,4%),
Portalegre (46,7%), R.A. Madeira (45,5%), Leiria (43,8%), vora (37,5%) e Santarm
(33,3 %)
Desde 2012, que a parceria do MPMTI tem lanado a todo o pas o desafio de participar
nesta campanha a partir das iniciativas das CPCJ concelhias e com o envolvimento das
entidades locais. Em 2014 das entidades que colaboraram com a CPCJ no mbito do
MPMTI destacam os Agrupamentos de Escolas (22,9%), as autarquias (18,8%), as IPSS
(14,2%), o Centro de Sade (11,7%), as Foras de Segurana (10,6%) e com a adeso de
outras foras da comunidade (6,7%), a saber: Bombeiros, empresas, Paroquias, imprensa
local, Programa Escolhas, Universidades, Centros de Formao, Academias msica e
Universidade da terceira idades, entre outros.
Segue-se a anlise das atividades desenvolvidas no mbito do MPMTI
28
2014
9,7
8,2
1,8
Outros
Distribuio de
laos azuis
Conceo e
Largada de bales
Conceo e
divulgao de um
azuis
apresentao
SPOT publicitrio
pblica de uma
cano
No mbito do MPMTI 36,0% das CPCJ distribui laos azuis, 9,7% Concebeu e divulgou
um SPOT publicitrio, 8,2% promoveu a Largada de bales azuis e 1,8% Conceo e
apresentao pblica de uma cano.
Ressalva-se que 44,4% das CPCJ referem outras atividades desenvolvidas como
caminhadas, ciclo de cinema, Dia "Vestir Azul", Exposio temtica, exposies
fotogrficas, Hora do conto, Largada de Pombos, elaborao de mural, jogo de Futebol
Solidrio, palestras sobre o tema, pea de teatro, presena em feiras locais,
participao em programas de rdio Local, tertlia temtica e sesses de sensibilizao
dos direitos da criana na escola.
Esta iniciativa dispe de materiais prprios que so cedidos a todas as CPCJ e outras
entidades que pretendem, localmente, desenvolver a Campanha do MPMTI,
designadamente: Imagem Nacional fornecida pela CML, Poster horizontal/vertical
Imagem Nacional fornecida pela CML, Histria do Lao Azul (histria verdica que deu
origem campanha nos EUA), Calendrio de Abril para a Preveno dos Maus-tratos,
Brochuras da AMCV, Guio para professores e questionrios de avaliao fornecidos
pela parceria CML/AMCV/CNPCJR, modelos de ofcios, comunicado imprensa,
brochuras da UE sobre os Direitos das Crianas, Jogo da memria em CD sobre os
Direitos da Criana fornecido pela CML.
29
2014
139
81
35
27
22
22
21
17
30
2014
29,4
26,3
16,8
13,7
12,7
1,1
31
2014
14,8
14,8
11,9
8,5
7,2
13,2
11,5
9,8
5,9
0,5
32
2014
28,4
25,6
19,5
9,1
8,8
2,6
2,3
2,2
1,5
33
2014
II - MODALIDADE RESTRITA
Na anlise do funcionamento da CPCJ na modalidade restrita importa a apreciao
dos seguintes aspetos: Composio da equipa (reas de formao, disponibilidade de
tempo para o trabalho na CPCJ e necessidades ao nvel do reforo tcnico); Horrio
de funcionamento e os meios utilizados para assegurar o atendimento em
permanncia; Organizao do trabalho processual (periodicidade das reunies,
critrios de distribuio do trabalho processual, forma de contacto com representantes
legais da criana/jovem e presena dos elementos da comisso na modalidade restrita
na celebrao dos acordos de promoo e proteo); Articulao estabelecida com
o Ministrio Pblico.
Composio da restrita
Em 2014, como referenciado no capitulo anterior, dos 5058 membros que compem as
CPCJ a 31 de Dezembro, 2541 (50,2%) integravam tambm a modalidade restrita das
Comisses de Proteo. Ao longo do ano em anlise entraram em funes 743
membros, o que corresponde a 30,5% de novos membros na modalidade restrita.
A modalidade restrita da CPCJ deve ser composta por uma equipa interinstitucional e
interdisciplinar, incluindo, sempre que possvel, as valncias de servio social, psicologia,
educao, sade e direito, com o objetivo de garantir uma maior eficcia ao nvel da
interveno. O grfico seguinte mostra o nmero de valncias indicadas pelas CPCJ
como ainda em falta na modalidade restrita.
34
2014
203
Sociologia
192
Direito
172
Psicologia
76
Sade
44
Servio Social
41
Pedagogia
Outro
37
4
semelhana de anos anteriores, regista-se que 77,7% (237) das CPCJ assinalou ter em
falta determinadas valncias na composio da modalidade restrita, valor inferior ao
de 2013 onde correspondia a 81,2% (242).
A valncia tcnica considerada mais em falta o Educador Social, indicado por 65,9%
(203) das CPCJ, seguida da Sociologia 62,3% (192), do Direito, 55,8% (172), da Psicologia,
24,7% (76), da Sade 14,3% (44) do Servio Social 13,3% (41) e por fim da Pedagogia
12,0% (37). De referir que cada CPCJ teve possibilidade de escolher mais do que uma
valncia em falta.
Elementos Cooptados
776
Segurana Social
306
Municpio
302
Ministrio da Educao
301
Ministrio da Sade
261
150
135
106
93
40
Associao de Pais
30
27
10
4
35
2014
representam o grupo mais significativo com 30,5% (776), seguido por ordem decrescente
a Segurana Social com 12,0 % (306), o Municpio/ J. Freguesia e o Ministrio da
Educao com 11,8% (301) cada,o Ministrio da Sade com 10,3 % (261); as IPSS/ONG
com atividades de carter institucional com 5,9 % (150) e os Cidados Eleitores com
5,3% (135);
Com valores de representao inferiores a 5%, seguem-se por ordem decrescente as
IPSS/ONG com atividades no Institucional com 4,2% (106); a GNR com 3,7% (93); a PSP
com 1,6% (40); a Associao de Pais com 1,2% (30); as Associaes Desportivas Culturais
e Recreativas com 1,1% (27); a Associao Jovens com 0,4% (10) e por ultimo a SCML
com 0,2% (4);
Na composio da CPCJ importa referir que dos 776 elementos cooptados, 46,5% (361)
tem como entidade de origem uma das entidades j representada na CPCJ, sendo o
Municipio o mais representativo como entidade de origem de 49,3% (178) dos elementos
cooptados pelas CPCJ
O grfico seguinte permite-nos a anlise da disponibilidade semanal dada pelos
servios de origem aos seus representantes.
Grfico n 15 N de horas disponibilizadas pelos membros da modalidade restrita
1400
1334
1200
1000
800
600
523
447
400
200
200
37
0
1 a 7 horas
8 a 14 horas
15 a 21 horas
22 a 28 horas
29 a 40 horas
36
2014
35
30
25
20
15
13
12
10
0
Segurana
Social
Ministrio da
Educao
Municpio
Foras de
Segurana
37
2014
38
2014
Presidncia
Artigo 23.Presidncia da comisso de proteo
1 - O presidente da comisso de proteo eleito pelo plenrio da comisso alargada de entre todos os seus
membros.
2 - O presidente designa um membro da comisso para desempenhar as funes de secretrio.
3 - O secretrio substitui o presidente nos seus impedimentos.
158
Elementos Cooptados
49
Segurana Social
34
Ministrio da Educao
33
14
Ministrio da Sade
Associao de Pais
Foras de Segurana
39
2014
12,0
11,4
8,8
6,8
mais de 6
anos
5,5
2009
(6ano)
2010
(5ano)
2011
(4ano)
2012
(3ano)
2013
(2ano)
2014
(1ano)
No ano em avaliao, constatamos que 28,9% (89) dos presidentes cumprem o seu
primeiro ano em funes, 26,6% (82) cumprem o segundo ano, 12,0% (37) cumprem o
seu terceiro ano, 8,8% (27) cumprem o seu quarto ano, 11,4% (35) cumprem o seu quinto
ano e 5,5% (17) cumprem o seu sexto ano e ltimo mandato, enquanto 6,8% (21) j
ultrapassou o tempo de durao de mandatos prevista por lei.
Grfico n 19 N de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de
Presidente
Pedagogia
77
Servio Social
71
Psicologia
41
outras
34
Direito
28
Sociologia
28
Sade
15
Educao Social
Engenharia
9
5
40
2014
NR
Em 2014, das 308 CPCJ, 27,9% (86) dispem de 29 a 40 horas, 26,6% (82) dispem de 1 a
7 horas por semana, 19,2% (59) dispem de 15 a 21 horas, 17,9% (55) dispem de 8 a 14
horas, 14 (4,5%) no indicaram o tempo de que dispem o elemento que assume o
cargo de presidente, e 1,2% (12) dispem de 22 a 28 horas
Secretrio
O Secretrio designado pelo presidente, de entre todos os membros da CPCJ
substituindo-o nos seus impedimentos. Na aplicao informtica o registo do presidente
efetuado pela CNPCJR, devendo este inscrever e caracterizar o secretrio na
aplicao.
Grfico n 21 N de CPCJ por origem dos membros que assumiram as funes de
secretrio
Elementos Cooptados
105
Ministrio da Educao
63
Municpio
43
Segurana Social
41
18
Ministrio da Sade
16
6
3
3
Foras de Segurana
41
2014
eleitores 5,8 % (18); o Ministrio da Sade -5,7% (16); as IPSS/ONG (atividades de carter
institucional.) 2,6% (8); IPSS/ONG (atividades de carter no institucional) 1,9% (6); as
Associaes de Pais e as Associaes desportivas 1,0% (3) cada, e por ltimo as Foras
Segurana e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, com 1 secretrio cada (0,3%)
Grfico n 22 N de anos no cargo Secretrio em 2014
28,9
31,5
14,0
7,8
6,5
8,4
2,9
mais de 6
anos
2009
(6ano)
2010
(5ano)
2011
(4ano)
2012
(3ano)
2013
(2ano)
2014
(1ano)
No ano em avaliao, constatamos que 31,5% (97) dos secretrios cumprem o seu
primeiro ano em funes, 28,9% (89) cumprem o segundo ano, 14,0% (43) cumprem o
seu terceiro ano, 8,4% (26) cumprem o seu quarto ano, 6,5% (20) cumprem o seu quinto
ano e 2,9% (9) cumprem o seu sexto ano e ltimo mandato, enquanto 7,8% (24) j
ultrapassou o tempo de durao de mandatos prevista por lei.
Grfico n 23 N de CPCJ por Valncia tcnica do Secretrio
Servio Social
94
Pedagogia
82
Psicologia
61
Sociologia
20
Sade
16
Outras
17
Direito
Educao Social
13
5
42
2014
Em 2014, das 308 CPCJ, 17 (5,5%) no indicaram o tempo de que dispem o membro
que assume o cargo de secretrio, 21,4% (66) dispem de 1 a 7 horas por semana, 16,9%
(52) dispem de 8 a 14 horas, 13,3% (41) dispem de 15 a 21 horas, 3,2% (10) dispem
de 22 a 28 horas e 39,6% (113) dispem de 29 a 40 horas.
A Lei de Promoo e Proteo exige que a modalidade restrita de uma CPCJ rena
pelo menos de 15 em 15 dias.
Em 2014, a maioria das CPCJ, 96,8% (298), reuniu com a periodicidade mnima requerida
por lei, um ligeiro aumento em comparao com o ano de 2013, onde correspondia a,
94,8% (289). Destas 59,3% (181), s rene com a periodicidade mnima exigida pela lei,
ou seja quinzenalmente, enquanto, 35,4% (108) rene semanalmente.
As restantes CPCJ reuniram de forma menos frequente, 3,2% (10), incluindo-se neste
grupo as que referem outra periodicidade (6) e as que referem reunir quando necessrio
(8). As causas indicadas pelas CPCJ para justificar esta situao esto associadas ao
reduzido volume processual.
A organizao do trabalho na modalidade restrita da responsabilidade de cada
CPCJ, constituindo uma das expresses da autonomia funcional que a Lei lhes confere.
Grfico n 24 N de CPCJ por Organizao do trabalho processual na modalidade
Restrita
Equipas de
Trabalho
12
Coordenador de
caso
208
Coordenador de
Caso e Equipas de
Trabalho
77
NR
11
43
2014
Disponibilidade
dos tcnicos
24,0
N de processos
por tcnico
18,7
Valncia tcnica
28,4
Outra; 1,9
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Valncia tcnica
Situao de Perigo (Problemticas)
Disponibilidade dos tcnicos
N de processos por tcnico
Outra
gestor
equipas
44
2014
Instalaes e mobilirio
Na avaliao que as CPCJ fizeram das suas instalaes, segundo o tipo de utilizao, a
acessibilidade e a garantia de privacidade de quem contacta com a CPCJ, 151 (49,0%)
consideraram as instalaes adequadas, 108 (35,1%) adequadas aps melhorias e 41
(13,3%) consideram as instalaes pouco adequadas e 8 (2,6%) consideram-nas mesmo
inadequadas.
Das CPCJ que consideram as instalaes adequadas aps melhorias, 28 referem que
est em causa a garantia da privacidade que as instalaes oferecem a quem a elas
se desloca. Este critrio foi tambm relevante para 24 das CPCJ que consideraram as
suas instalaes pouco adequadas e todas as que consideraram inadequadas. Em
2014, 80,5% (248) considera que as instalaes garantem essa privacidade este valor,
reflete um ligeiro decrscimo percentual em comparao com o registado em 2013,
(81,6%; 244), embora corresponda em valor absoluto a mais 4 CPCJ.
45
2014
No ano de 2014, semelhana do que se verificou em 2013, 66,2% (204) das CPCJ
dispunham de instalaes prprias, e 33,8% (104) partilham o uso das instalaes.
Grfico n 27 Condies das instalaes (%)
Arquivo
Sala de atendimento
Sala de espera
Sala de reunies
20%
40%
Sim
60%
80%
100%
No
46
2014
Equipamento informtico
A obrigatoriedade por parte das CPCJ do uso da aplicao informtica pressupe a
existncia de equipamento informtico ligado internet. Apenas uma CPCJ refere no
ter internet disponvel, embora 5 comisses refiram m qualidade no acesso.
Considerando o nmero de computadores que cada CPCJ tem sua disposio,
regista-se que 75,0% (230) considera que os mesmos so suficientes, sendo que, em
contraponto, 25,0% (78) consideram que este recurso insuficiente. Colocada a
questo na capacidade, velocidade e atualidades dos computadores 88 CPCJ referem
necessidade de atualizao e ou substituio.
Regista-se em 2014, que a utilizao partilhada com outras entidades, dos
computadores disponibilizados s CPCJ, correspondeu a 12,0% (37), valor superior ao
ano anterior que correspondia a 9,4% (28).
Como j referimos 26 CPCJ referem no ter digitalizador, o que interfere com o correto
uso da aplicao de gesto processual, acresce ainda que 9 referem necessitar de
substituir o atual por desadequao s necessidades, revelando-se este recurso uma
necessidade para 11,4% (35).
47
2014
Das 157 CPCJ que partilham a viatura com outras entidades, a maioria 86,0% (135),
considera que o tempo e o modo de utilizao da viatura so adequados s suas
necessidades.
semelhana de anos anteriores, os Municpios so a entidade que, no cumprimento
do dever de apoio que se refere o n 1 do art.14 da LPCJ, mais disponibiliza viaturas s
CPCJ.
Apoio administrativo
A nova realidade das CPCJ aumenta a relevncia deste apoio, uma vez que pressupe
a utilizao e atualizao permanente da aplicao informtica para a gesto dos
Processos de Promoo e Proteo e Gesto das CPCJ, nomeadamente das
sinalizaes. No ano de 2014, das 308 CPCJ apenas 203 (65,9%) afirmaram dispor de
apoio administrativo, maioritariamente (189) cedido pelo municpio.
conferncias
seminrios
constituem
os
apoios
complementares
145
65
20
34
material de divulgao
45
15
Aquisio de
publicaes tcnicas
suficiente
29
Cedncia de tcnicos
insuficiente
48
inexistente
32
aes de formao,
conferncias e
seminrios
2014
Fundo de Maneio
As despesas ocasionais e de pequeno montante necessrias interveno das CPCJ
junto das crianas e famlias so satisfeitas por um fundo de maneio disponibilizado pelos
Servios Locais do Instituto da Segurana Social, I.P. (ISS, IP). No ano de 2014 apenas
70,1% (216) CPCJ afirmaram ter recebido esta verba.
Na utilizao do fundo de maneio 68 CPCJ refere no o utilizar; Das 216 CPCJ que
afirmaram terem-no utilizado, fizeram-no nas seguintes percentagens: 14,4% (31) das
CPCJ utilizou entre 75% e 100%; 9,3% (20) das CPCJ utilizou entre 50% e 75%; 13,9 % (30)
das CPCJ utilizou entre 25% e 50% e 31,0 % (67) das CPCJ entre 0% e 25%.
O fundo de maneio encontra-se guarda da CPCJ em 57,9% (125) e do Centro Distrital
da Segurana Social em 42,1% (91) das CPCJ.
49
2014
Das 308 CPCJ instaladas em 2014, 306 CPCJ utilizaram a aplicao informtica de
gesto processual disponibilizada pela Comisso Nacional para registo de todos os atos
praticados no mbito de um processo de promoo e proteo, o que corresponde a
99,4%. Destas, 2 CPCJ afirmam no ter movimentado processos na aplicao.
A aplicao informtica veio permitir as CPCJ detetarem intervenes anteriores ou
atuais de outra CPCJ relativas mesma criana/jovem, devendo por isso ser consultada
no momento em que recebida uma sinalizao, uma parte muito significativa 97,4%
(298), comeam por fazer uma pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um
processo relativo s crianas que lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de
um processo de promoo e proteo; no entanto, 2,6% (8) refere abrir um processo
sem proceder pesquisa nacional na aplicao.
Grfico n 29 Elemento da CPCJ que procede a registos na aplicao por fase
processual (%)
60,0
51,5
50,0
40,0
30,0
27,1
28,9
28,0
21,6
20,0
11,5
10,0
7,7
8,4
2,4
7,0
0,0
Administrativo
Alguns
membros
Gestor do
Processo
sinalizao
Outro
Reforo Tcnico
4,6
Todos os
membros
avaliao diagnostica
50
2014
Quinzenalmente;
8,8
Sempre que
surge nova
informao ou
diariamente; 42,5
Semanalmente;
18,6
Das 306 CPCJ que usam a aplicao informtica 42,5% (130) CPCJ, assinalaram registar
e atualizar informao relativa aos processos sempre que surge nova informao ou
diariamente, 18,6% (57) indicou faze-lo com uma periodicidade semanal, 8,8% (27) com
uma periodicidade quinzenal e 14,1% (43) com uma periodicidade mensal. Destaca-se
que 10,1% (31) indicaram a disponibilidade dos tcnicos como periodicidade, porm
5,9% (13) referem Outra periodicidade.
51
2014
Transitados
Transferidos
Novos
Reabertos
Instaurados
Sinalizaes
Legitimidade ou no para
a interveno da CPCJ
Fase Avaliao
diagnstica
Arquivamento liminar
Processos Ativos
Transitados 2014
Situao de
Perigo
diagnosticadas
Arquivamento na
Fase de Execuo e
acompanhamento
Deliberao ou
no aplicao de
medida
Fase Deliberao e
Contratualizao (a
famlia aceita ou no
o acordo)
Fase Execuo e
Acompanhamento
Medidas em
Execuo
52
Arquivamento na fase
Avaliao diagnstica
Arquivamento na
Fase Deliberao e
Contratualizao.
2014
IV ATIVIDADE PROCESSUAL
Fluxo processual Global
O estudo do fluxo processual global anual das CPCJ) implica a anlise do total de
processos acompanhados pelas CPCJ no ano em avaliao. Essa anlise exige, desde
logo, a decomposio do fluxo processual em trs categorias essenciais:
- Total de Entradas ou Volume Processual Global: corresponde soma dos
processos transitados de anos anteriores, dos processos instaurados no ano em
avaliao e dos processos reabertos nesse mesmo ano. Importa referir que desde 2012
possvel distinguir entre processos instaurados, aqueles que correspondem a novas
situaes de perigo e os que resultam de transferncias de processos entre CPCJ por
alterao da competncia territorial;
- Sadas ou Arquivamento Global: corresponde ao total de processos findos no
ano em avaliao. O seu valor encontrado somando o nmero de processos
arquivados liminarmente, o nmero de processos arquivados aps o incio da
interveno das CPCJ e os processos transferidos para outras CPCJ;
- Processos Ativos no final do ano em avaliao: corresponde diferena entre
o nmero de processos entrados (volume processual global) e findos no ano
(arquivamento global). De salientar que o nmero de processos ativos no ano N dever
corresponder ao nmero de processos transitados no ano N+1.
O quadro seguinte permite a visualizao comparativa dos dados do fluxo processual
das CPCJ desde 2006. Chama-se a ateno para a necessidade de interpretar os
dados constantes no quadro com cautela, designadamente porque aos vrios anos em
anlise no correspondem o mesmo nmero de CPCJ instaladas e/ou obrigadas a
apresentar o relatrio de avaliao da atividade processual1.
Assim, em 2014 estavam instaladas 308 CPCJ.
Apenas as CPCJ cuja portaria de instalao foi publicada no Dirio da Repblica no 1 semestre do ano em avaliao que esto
53
2014
+ Instaurados +
Reabertos
GLOBAL
Arquivados
Ativos
2006
23712
25209
2026
50947
18980
31967
2007
30320
29547
3141
63008
28895
34113
2008
33394
29279
3986
66659
31748
34911
2009
34416
28401
4079
66896
31871
35025
2010
34753
28103
5444
68300
35501
32799
2011
34243
27947
5751
67941
31232
36709
2012
33605
29149
6253
69007
33379
35628
2013
33821
30344
7402
71567
34347
37220
2014
34670
7993
73019
37422
35597
30356
No ano de 2014, as CPCJ acompanharam 73019 processos, dos quais arquivaram 37422,
permanecendo ativos 35597 processos no final do ano, que transitaram para 2015.
Comparando o volume processual global no ano de 2014, 73019 processos, com o ano
de 2013, constatamos um aumento de 1452 processos, apesar de se verificar uma
tendncia de crescimento inferior do ano anterior, onde o aumento foi de 2560
processos.
Para o incremento do Volume Processual Global, tal como referido anteriormente,
contribuiu, o aumento do nmero de processos em todas as tipologias como
demonstraremos de seguida.
Em 2014 transitaram de anos anteriores 34670 processos, mais 849 processos que no ano
anterior, correspondendo ao valor mais elevado dos ltimos anos, embora represente
um valor inferior soma dos processos instaurados e reabertos no ano em avaliao
(instaurados + reabertos = 38349), o que se traduz
Foram instaurados 30356 processos de promoo e proteo, 15349 no 1 semestre e
15007 no 2 semestre; este valor traduz um aumento de 12 processos em relao ao
verificado em 2013 (30344), valor claramente inferior ao dos ltimos anos: em 2012
correspondeu a um acrscimo de 1202 processos e em 2013 a um acrscimo de 1195
processos.
54
2014
Novos %
Transferidos
Transferidos %
Instaurados
2012
27050
92,8
2099
7,2
29149
2013
28498
93,9
1846
6,1
30344
2014
28874
95,1
1482
4,9
30356
55
2014
47,5
47,3
41,6
42,2
41,1
30,0
41,1
40,0
42,5
50,0
42,4
48,7
50,4
50,9
60,0
51,4
20,0
8,5
9,1
10,3
10,9
2009
8,0
0,0
6,1
10,0
2010
2011
2012
2013
2014
Transitados
Instaurados
Reabertos
56
2014
52,0
48,8 51,2
2010
48,4
2009
40,0
46,0
48,0
45,0
47,6
50,0
48,0
51,6
52,0
55,0
52,4
60,0
54,0
65,0
35,0
30,0
2011
total arquivados
2012
2013
2014
Activos
57
2014
Pretende-se, neste ponto, avaliar a distribuio processual por Regio e Distrito, o seu
impacto no total nacional, tendo por referncia o volume processual global.
Na tentativa de melhor compreender a distribuio processual nacional por CPCJ
foram estabelecidos intervalos por nmero de processos global e iniciados no ano
Grfico n 33 CPCJ por Volume Processual Global em 2014
19090
10559
12003
11840
13160
6367
14
13
20
34
82
145
mais de 1000
751 a 1000
501 a 750
251 a 500
100 a 250
menos de 100
VPG
CPCJ
Importa referir que das 308 CPCJ a maioria 145 (47,1%) apresenta um volume processual
inferior a 100 processos ano, 82 (26,6%) um volume processual entre 100 e 250 processos
e 34 (11,0%) um volume processual entre 251 e 500 processos. Resulta por isso que a 261
CPCJ (84,7% das CPCJ instaladas) corresponde 43,0% (31367processos) do volume
processual global nacional.
Apresentam valores superiores a 500 processos no ano, 47 CPCJ, 15,3% das CPCJ
instaladas correspondendo a 57,0% do volume processual global nacional:
58
2014
CPCJ de:
VPG
VPG
iniciados
Iniciados
> 1000
913
1000 a 700
1654
> 1000
798
1000 a 700
1473
> 1000
781
1000 a 700
Lisboa
Loures
1569
> 1000
767
1000 a 700
Porto
Matosinhos
1480
> 1000
733
1000 a 700
Lisboa
Sintra Oriental
1593
> 1000
710
1000 a 700
Lisboa
Lisboa Centro
1165
> 1000
678
699 a 500
Setbal
Seixal
776
1000 e 750
641
699 a 500
Porto
Porto Central
824
1000 e 750
618
699 a 500
Lisboa
1198
> 1000
608
699 a 500
Lisboa
Lisboa Norte
1481
> 1000
594
699 a 500
Lisboa
Cascais
1020
> 1000
587
699 a 500
Porto
Gondomar
1091
> 1000
578
699 a 500
Madeira
Funchal
828
1000 e 750
570
699 a 500
Lisboa
Odivelas
1094
> 1000
551
699 a 500
Aores
Ponta Delgada
1227
> 1000
540
699 a 500
Lisboa
Lisboa Oriental
902
1000 e 750
510
699 a 500
Lisboa
Amadora
2024
Lisboa
Sintra Ocidental
Porto
Na anlise do quadro possvel constatar que das 14 CPCJ com mais de 1000 processos
acompanhados, apenas a CPCJ de Oeiras no consta no quadro por ter menos de 500
processos iniciados em 2014. Com menos de 1000 processos acompanhados, mas mais
de 500 processos iniciados, destaca-se a CPCJ do Seixal, Porto Central, Funchal e Lisboa
Oriental.
59
2014
Vejamos agora o VPG de cada Regio Autnoma ou Distrito e o seu impacto no VPG
nacional.
Quadro n 4: Impacto percentual por Regio Autnoma e Distrito no VPG nacional
Regio/Distrito
Transitados
8.725
Instaurados
7.085
Reabertos
1.410
Global
17.220
23,6
Porto
6.244
5.510
1.433
13.187
18,1
Setbal
2.393
2.632
686
5.711
7,8
Faro
1.936
1.918
575
4.429
6,1
Aveiro
1.821
1.968
491
4.280
5,9
Braga
1.885
1.529
522
3.936
5,4
R. A. Aores
2.183
1.275
379
3.837
5,3
Santarm
1.561
1.279
509
3.349
4,6
Leiria
1.230
1.256
347
2.833
3,9
Coimbra
1.201
1.003
363
2.567
3,5
Viseu
1.027
887
161
2.075
2,8
R. A. Madeira
832
946
262
2.040
2,8
Viana do Castelo
660
534
216
1.410
1,9
Vila Real
642
449
91
1.182
1,6
Beja
621
424
115
1.160
1,6
Castelo Branco
524
367
90
981
1,3
Portalegre
318
393
140
851
1,2
Guarda
355
338
111
804
1,1
Bragana
333
303
61
697
1,0
vora
179
260
31
470
34.670
30.356
7.993
73.019
0,6
100,0
Lisboa
Da leitura do quadro anterior, verificamos que, mais uma vez, se repete o que se tem
vindo a observar nos anos anteriores: os distritos de Lisboa (23,6%), Porto (18,1%) e Setbal
(7,8%), so os mais representativos no VPG nacional.
Com impactos ainda significativos merecem destaque os distritos de Faro com 6,1%,
Aveiro com 5,9%, Braga com 5,4%, a Regio Autnoma dos Aores que contribui com
5,3% e o distrito de Santarm que contribui com 4,6%.
Na comparao com o ano anterior destaca-se a diminuio no Distrito de Lisboa,
menos 0,8%. Seguem-se, por ordem decrescente o distrito de Braga com menos 0,3%,
de Coimbra com menos 0,2% e Setbal, Santarm e Beja com menos 0,1%.
No sentido oposto apresentam um valor superior ao de 2013, os Distritos: do Porto, com
mais 0,6%, de Faro com mais 0,3%, Aveiro com mais 0,2% e Vila Real e a Regio
Autnoma da Madeira com 0,1%.
A leitura do quadro deve cingir-se ao contributo de cada Regio ou Distrito para o VPG.
No so corretas interpretaes que, comparando os valores acima inscritos, concluam
por ndices de perigo nos territrios analisados. H inmeras variveis que influenciam
60
2014
9,8 9,0
8,0
8,0
3,0
-2,0
-7,0
-3,9
-12,0
Braga
Coimbra
Beja
Lisboa
Setbal
Santarm
Viana do Castelo
Leiria
R.A. Aores
Guarda
Portalegre
Viseu
Castelo Branco
Bragana
R.A. Madeira
Porto
Aveiro
Faro
Vila Real
vora
61
2014
Instaurados
Reabertos
Portalegre
vora
R.A Madeira
Setbal
Aveiro
Leiria
Faro
Guarda
Santarm
Coimbra
Viana do Castelo
Porto
Bragana
Braga
Viseu
Lisboa
Castelo Branco
Beja
Vila Real
R.A Aores
0%
25%
50%
75%
100%
62
2014
Entidades Sinalizadoras
Artigo 97.Processo
1 - O processo inicia-se com o recebimento da comunicao escrita ou com o registo das comunicaes verbais ou
dos factos de que a referida comisso tiver conhecimento.
10.451
9.865
3.044
2.441
2.345
2.270
1.904
1.289
973
739
695
670
616
418
351
194
138
122
70
33
63
2014
Estabelecimentos de Ensino
6.359
Autoridade Policial
4.092
4.445
Pais/Me/Pai
1.316
Ministrio Pblico/Tribunal
1.292
Estabelecimentos de Sade
1.156
1.308
Sem Informao
1.135
1.306
5.420
1.728
1.351
1semestre
2semestre
64
2014
27,1
25,9
24,2
24,1
23,8
25,5
22,3
23,0
19,9
18,8
19,0
18,5
2009
2010
2011
2012
Estabelecimento de Ensino
Analisando
os
valores
registados
desde
2013
2014
Autoridades Policiais
2009,
possvel
observar
que
os
em
considerao
aumento
da
escolaridade
obrigatria,
que
65
2014
Pais
Estabelecimento
de Sade
Sem Informao/
Annimo
CPCJ
Ministrio Pblico
2009
8,8
7,0
3,4
10,2
5,3
2010
8,4
7,2
5,4
9,7
4,8
2011
9,1
7,1
6,3
8,5
5,5
2012
8,9
7,0
7,0
7,3
5,5
2013
8,1
6,2
6,9
6,7
5,2
2014
7,9
6,4
6,3
6,1
4,9
Atravs do grfico anterior possvel observar que os pais3 mantiveram, em 2014, lugar
de destaque na sinalizao de crianas e jovens s CPCJ. Aps o aumento de 0,7%, em
2011, as sinalizaes de situaes de perigo feitas pelos pais iniciaram uma tendncia
decrescente ligeira que se manteve no ano em avaliao, com uma diminuio de
0,2%.
Os estabelecimentos de sade apresentaram ao longo dos anos percentagens estveis,
na ordem dos 7% do total de sinalizaes; em 2013 registou-se um decrscimo das
sinalizaes provenientes desta entidade, no ano em avaliao este valor aumentou
0,2%, correspondendo a 6,4% do nmero de sinalizaes, alterando o posicionamento
desta entidade no total
Em 2014, e contrariando a tendncia crescente que se verificava desde 2009, o nmero
de sinalizaes sem informao ou feitas de forma annima manteve valores prximos
de 2011, menos 0,6% de sinalizaes, correspondendo a 6,3% do total.
No constam neste grfico os Estabelecimentos de Ensino e as Autoridades Policiais, que j foram objeto de anlise anterior.
Esta categoria corresponde desde 2011 soma das entidades Me, Pai e Pais
66
2014
67
2014
Em 2014, as CPCJ acompanharam 73019 crianas e jovens, das quais 71570 (98,0%)
foram caracterizadas em funo da idade e sexo. Refira-se que a no caracterizao
de 1449 (2%) crianas ou jovens est associada ao facto de no momento da sinalizao,
ou posteriormente, quando no h consentimento para a interveno, no estar
determinada, em concreto, a idade da criana ou jovem. De referir que este valor
inferior ao de 2013, onde correspondia a 2134 (3%) crianas ou jovens.
Do total de crianas e jovens caracterizadas, 47,9% (34263) so crianas com processos
transitados, 41,3% (29594) com processos instaurados e 10,8% (7713) com processos
reabertos.
11.273
7.533
9.645
6 AOS 10
13.737
Total
14.989
7.003
7.986
14.393
6.938
7.455
0 AOS 5
17.178
25.010
11 AOS 14
15 AOS 21
Atravs dos dados do grfico verificamos que, em todos os escales etrios, o nmero
de crianas e jovens do sexo masculino (54,2%) foi superior ao do sexo feminino (45,8%).
Na anlise por escalo etrio destaca-se o dos 15 aos 21 anos que representa 34,9%
(25010) do total de crianas acompanhadas. Este escalo regista um acrscimo em
comparao ao ano anterior, onde representava 32,6% (22663) do total de processos.
No cruzamento com a varivel sexo, este escalo regista a segunda diferena mais alta
entre sexos (9,9%), com mais 2464 crianas e jovens do sexo masculino. Importa
mencionar que dos 25010 jovens acompanhados pertencentes a este escalo, 5649
jovens tm entre 18 aos 21 anos, o que corresponde a 7,9% do total, mais 1% que no
ano anterior.
68
2014
O escalo etrio dos 11 aos 14 anos (17178) surge em segundo lugar representando
24,0% das crianas e jovens acompanhadas. neste escalo que a diferena entre
sexos atinge o seu valor mximo com mais 12,3% (2112) crianas e jovens do sexo
masculino.
Em terceiro lugar no total de crianas acompanhadas, surge o escalo etrio dos 6 aos
10 anos, com 20,9% (14989) das crianas, valor inferior ao ano anterior (21,5%). Neste
escalo a diferena de valores entre os dois sexos de 6,6%, com mais 983 crianas e
jovens do sexo masculino.
Por ltimo, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos (14393), com pouca diferena percentual
para o intervalo etrio anterior, representando 20,1% do total das crianas e jovens
acompanhadas. Em 2013 este escalo etrio correspondia a 21,4% (14873) do total de
crianas e jovens. Destaca-se o facto de o nmero de crianas acompanhadas dos 0
aos 2 anos (6292), que correspondem a 43,7% do escalo e a 8,8% do total de crianas
e jovens acompanhados, ter diminudo em relao ao ano anterior. Este intervalo etrio
correspondia a 45,5% do escalo e a 9,7% do total do total em 2013.
Assinala-se como alteraes mais significativas nos escales etrios das crianas
acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2014, a manuteno do reordenamento dos
escales etrios verificado em 2013. O escalo etrio 15 aos 21 anos aumentou a sua
representatividade, enquanto os restantes escales etrios diminuram a sua
representatividade.
Para uma anlise mais aprofundada destes dados ser importante considerar: o
impacto de processos instaurados a jovens no escalo etrio 15 aos 21 anos por
abandono, absentismo e insucesso escolar, e das medidas de colocao, quer nos
processos transitados (a permanncia das crianas com medida de colocao implica
necessariamente o aumento da idade), quer nos processos instaurados (aplicao de
medidas de colocao a crianas mais velhas).
Considerando apenas as crianas e Jovens caracterizadas com processos transitados
34263 (98,8%) verificamos que, em 2014, existe uma correspondncia dos escales
etrios com o total de crianas acompanhadas. Assim, quando analisados apenas os
processos transitados em 2014, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos o menos
representado com 17,6% (6035) do total, seguido pelo escalo etrio dos 6 aos 10 anos,
com 20,7% (7086) e do escalo dos 11 aos 14 anos, com 22,6% (7757) do total. Mais uma
vez o escalo etrio dos 15 aos 21 anos o que apresenta o maior nmero de jovens
com processos transitados, correspondendo a 39,1% (13385) do total, novamente este
69
2014
o nico escalo que aumenta a sua representatividade face ao ano anterior, em 2013
este escalo correspondia a 36,4%.
8.823
0 AOS 5
6 AOS 10
11 AOS 14
4.034
4.789
3.327
3.945
2.842
3.279
3.615
3.763
6.121
7.272
7.378
15 AOS 18
4
Da extrao de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em avaliao, esta situao origina que
jovens a quem foram instaurados processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no
escalo 18 a 21 anos tendo sido, por isso, considerados.
70
2014
Assinala-se que a representao dos escales etrios das crianas e jovens com
processos instaurados pelas CPCJ manteve-se igual ao ano de 2013:
Grfico n 42 Comparao por semestre das crianas ou jovens com processos
instaurados em funo do escalo etrio em 2014
100,0
90,0
80,0
70,0
56,3
55,4
43,7
44,6
48,7
41,3
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
51,3
58,7
10,0
0,0
0 aos 5
6 aos 10
11 aos 14
1 Semestre
15 aos 21
2 Semestre
Na comparao semestral importa referir que os escales etrios dos 15 aos 18 anos e
dos 11 aos 14 anos registam um nmero superior de jovens com processo instaurado no
1 semestre de 2014 com 58,7% (5182) e 51,3% (3730), respetivamente; em detrimento do
2 semestre, onde se regista 41,3% (3641) e 48,7% (3542) de novos processos, situao
que parece coincidir com as sinalizaes recebidas dos estabelecimentos de ensino.
Nos escales que representam crianas mais novas, observa-se o oposto o escalo
etrio dos 0 aos 5 anos com 56,3% (4151) de crianas registadas no 2 semestre do ano,
em detrimento de 43,7% (3227) do 1 semestre, e o escalo etrio dos 6 aos 10 anos,
com 55,4% (3392) no 2semestre em detrimento dos 44,6% (2729) do 1 semestre.
Analisando a distribuio por sexo das crianas e jovens com processos instaurados nas
CPCJ nos ltimos anos, possvel constatar que a maioria do sexo masculino. Estas
representam, em mdia nos ltimos oito anos, 53,0% das crianas com processos
instaurados, enquanto as do sexo feminino representam, em mdia, 47,0%. Em 2014
assistimos a uma aproximao ligeira mdia, correspondendo o sexo masculino a
53,3% e o feminino a 46,7%.
No grfico seguinte registam-se os valores percentuais por escalo etrio desde 2009.
71
2014
2009 (%)
2010 (%)
2011 (%)
2012 (%)
2013 (%)
2014 (%)
0a5
29,1
28,4
28,9
28,1
25,5
24,9
6 a 10
24,8
23,7
23,4
22,2
21,0
20,7
11 aos 14
26,3
26,8
28,0
25,1
25,4
24,6
15 aos 18
19,7
21,0
19,8
24,6
28,0
29,8
Na comparao com os anos anteriores, possvel observar que desde 2011 todos os
escales etrios, apresentam um decrscimo na sua representatividade, apenas o
escalo etrio dos 15 aos 18 anos apresenta um valor percentual mais alto em 2014,
com 29,8% das crianas e jovens.
Total
1.298
904
837
945
441
539
980
1.245
1.504
1.782
2.149
2.802
0 AOS 5
6 AOS 10
11 AOS 14
15 AOS 21
72
2014
assim verificamos que no escalo etrio dos 15 aos 185 anos que encontramos o maior
nmero de crianas e jovens com processos reabertos, representando 36,3% (2802).
Seguem-se, por ordem decrescente, os escales etrios dos 11 aos 14 anos com 27,9%
(2149) e dos 6 aos 10 anos com 23,1% (1782); por ltimo, surge o escalo etrio dos 0 aos
5 anos com 12,7% (980) do total de crianas e jovens com processos reabertos em 2014.
Neste ultimo escalo, que o menos representativo, destacam-se as crianas dos 0 aos
2 anos com 3,2% (243) do total de processos reabertos; este intervalo tem especial
relevncia, na medida em que a reincidncia de uma situao de perigo nesta idade
pode ter consequncias graves para a vida, integridade fsica e desenvolvimento da
criana
Das 73019 crianas acompanhadas, pelas CPCJ, foram identificadas 951 (1,3% do total)
em situao de incapacidade ou deficincia, valor igual ao ano anterior.
Foram caraterizadas, quanto nacionalidade, 29096 crianas e jovens com processo
acompanhado pelas CPCJ em 2014.
Deste universo 95,0% (27649) das crianas foram caracterizadas como tendo
nacionalidade portuguesa, enquanto 5,0% (1447), so oriundas de outros pases, valores
prximos aos do ano anterior. Considerando os continentes donde provem as crianas
e jovens oriundas de outros pases 617 provem da Europa (42,6%), 412 de Africa (28,5%),
379 da Amrica (26,2%) e 39 da Asia (2,7%).
5 Da extrao de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em avaliao, esta situao origina que jovens a quem foram
reabertos processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no escalo 18 a 21 anos tendo sido por isso considerados
representam para a varivel em anlise 410 jovens.
73
2014
328
148
136
108
91
83
81
58
44
37
35
35
23
22
21
19
17
16
13
13
11
11
74
2014
75
2014
2011
2012
2013
2014
14,7
16,6
Em casa com a me
3,0
3,6
4,8
5,9
7,5
5,4
4,0
3,7
4,5
2,9
8,6
7,5
11,3
16,9
27,5
33,1
2009
Ama
76
2014
47,2
2013
creche/infantrio
Jardim/pr-escolar
2,8
0,1
1,2
2,0
3,6
14,4
25,8
26,4
28,3
27,9
24,7
26,5
21,4
18,8
2012
48,0
2011
47,8
2010
51,3
2009
Outra situao
77
2014
2012
2013
2014
N.
N.
N.
N.
5.413
100
3.252
100
1.888
100
1.676
100
102
1,9
821
25,2
66
3,5
61
3,6
3.829
70,7
1.878
57,7
1.584
83,9
1384
82,6
344
6,4
165
5,1
91
4,8
86
5,1
1.138
21
388
11,9
147
7,8
145
8,7
6.060
100
2.952
100
2.743
100
2.411
100
280
4,6
143
4,8
198
7,2
192
8,0
213
3,5
83
2,8
116
4,2
122
5,1
2.403
39,7
1.206
40,9
1.383
50,4
1.080
44,8
440
7,3
215
7,3
160
5,8
159
6,6
2.462
40,6
1.211
41,0
850
31,0
815
33,8
130
2,1
44
1,5
16
0,6
25
1,0
132
2,2
50
1,7
20
0,7
18
0,7
2.641
100
2.153
100
2.749
100
2.755
100
Frequncia do 1ciclo
42
1,6
21
1,0
27
1,0
24
0,9
1ciclo completo
35
1,3
14
0,7
21
0,8
17
0,6
Frequncia do 2 ciclo
335
12,7
232
10,8
467
17,0
328
11,9
2 Ciclo completo
226
8,6
153
7,1
192
7,0
161
5,8
1.253
47,4
878
40,8
1.313
47,8
1.345
48,8
3ciclo completo
238
9,0
506
23,5
198
7,2
331
12,0
486
18,4
338
15,7
521
19,0
538
19,5
19
0,7
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,1
0,1
Frequncia do 3 ciclo
14114
8357
7.380
6.842
78
2014
71,6
68,1
60,3
8,1
7,7
2011
2012
Jovens dos 11 aos 14
11,4
13,0
2013
2014
Comparando os anos entre 2011 e 2014, constata-se que no ano em apreo ocorreu,
no escalo etrio dos 11 aos 14 anos, um aumento de 1,6% dos jovens abaixo da
escolaridade correspondente do seu escalo etrio.
Contrariando esta tendncia nos jovens com idade igual ou superior a 15 anos de idade
que no completaram o 3 ciclo, verifica-se em 2014 diminuio de 5,4% em
comparao com 2013
79
2014
Regular
82,8
Tcnico-profissional na escola
Outro
8,3
3,5
1,8
3,6
A maioria das crianas e jovens com processos instaurados, 82,8% (6330), frequenta o
ensino regular, enquanto 8,3% (637) frequenta o ensino tcnico profissional na escola,
3,5% (266) frequenta o Ensino Educativo especial e 1,8% (137) o Ensino Profissional num
Centro de Formao.
80
2014
possvel existirem mais do que uma situao de perigo para a mesma criana ou jovem
81
2014
19603
Negligncia
17362
13109
A Criana/Jovem assume
9820
4177
3903
2274
1456
Abuso Sexual
1375
527
Mendicidade
143
30
causa
Direito
Educao 17,5%
(13109), a
Criana/Jovem
assume
comportamentos que afetam o seu bem estar 13,1%(9820) e os Mau trato fsico 5,6%
(4177). Comparando estes valores com aqueles ocorridos em 2013 verificamos que:
Aumenta a expresso percentual da Exposio a comportamentos que possam
comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana (25,4%;18273 em 2013),
passando em 2014 para a situao de perigo mais sinalizada;
Diminui a expresso percentual da Negligncia (26,3%; 18910 em 2013),
passando a ocupar a segunda posio;
Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verificase o aumento percentual e absoluto do nmero de casos (16,9%; 12152 em 2013);
Aumenta significativamente o numero de casos em que a Criana/Jovem
assume comportamentos que afetam o seu bem estar (11,5%; 8265 em 2013)
No que respeita aos Maus-Tratos Fsicos, diminuiu a expresso precentual desta
problemtica (5,9%;4237 em 2013)
Estas comparaes devem ser analisadas luz dos cuidados referidos na introduo
deste captulo.
82
2014
9713
Exposio a comportamentos
8741
5713
A Criana/Jovem assume
4390
2012
1695
1155
729
Abuso Sexual
681
304
Mendicidade
78
19
Na anlise das situaes de perigo que atingem as crianas e jovens com processo
transitado de anos anteriores, destaca-se em comparao com 2013 uma diminuio
das situaes de negligncia (menos 969 casos); Mau trato fsico (menos 101 casos),
mau trato psicolgico ou indiferena afetiva (menos 311 casos), a a Criana
abandonada ou entregue a si prpria (menos 17 casos), de abuso sexual (menos 82
casos) e Mendicidade (menos 55 casos)
Em oposio, apresentam um aumento de casos, em comparao com 2013, as
situaes de perigo por Exposio a comportamentos que possam comprometer o
bem-estar e desenvolvimento da criana (mais 905 casos), em que esteja em causa o
Direito Educao (mais 561 casos), a Criana/Jovem assume comportamentos que
afetam o seu bem-estar (mais 1099 casos), Outras situaes de perigo (mais 147 casos)
e a Prtica de facto qualificado como crime (mais 79 casos).
83
2014
8896
Negligncia
5931
5754
A Criana/Jovem assume
4148
1845
1702
858
585
Abuso Sexual
549
183
54
6
84
2014
2semestre
4010
Negligncia
4886
2760
3171
3563
A Criana/Jovem assume
2359
865
816
2191
1789
980
886
274 311
Na comparao por semestre, destaca-se que a maioria das situaes de perigo foi
comunicada s CPCJ no 1 semestre de 2014, contriburam para este facto as
comunicaes por Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao,
que regista 61,9% (3563) das sinalizaes neste semestre, a Criana/Jovem assume
comportamentos que afetam o seu bem-estar, com a percentagem de 56,9% (2359) e
o Abuso Sexual, com uma percentagem de 50,5% (277) neste semestre.
O 2 Semestre, com um nmero inferior de sinalizaes, 15107 (49,5%), foi onde todas as
restantes categorias de Situaes de perigo registaram mais comunicaes.
Apenas a situao de perigo explorao do trabalho infantil, apresenta valor igual de
comunicaes (3) em ambos os semestres.
Segue-se uma analise mais detalhada das principais situaes de perigo comunicadas
as CPCJ e que resultaram na instaurao de um processo
85
2014
Feminino
Masculino
Total
1.770
581
595
903
867
219
103
116
S/IDADE
1.176
1.225
1.201
1.642
1.663
2.426
3.305
Exposio
0 A 5 ANOS
comportamentos
6 A 10 ANOS
que
possam
11 A 14 ANOS
comprometer
15 A 18 ANOS
bem-estar
Exposio
Violncia
Domstica
95,3
Exposio Consumo de
estupefacientes
2,1
86
2014
Total
S IDADE
0 A 5 ANOS
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
270
312
578
516
582
1.094
1.528
827
166
84
82
701
1.342
1.219
2.561
Feminino
15 A 18 ANOS
87
2014
Masculino
Total
3.702
2.193
1.328
513
98
92 190
S IDADE
10
11
21
0 A 5 ANOS
598
1.509
730
233 280
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
15 A 18 ANOS
88
2014
Insucesso Escolar
1,3%
Pr-escolar Assiduidade
0,4%
Abandono
Escolar
41,0%
Registe-se que foram caracterizadas 97,3% (5600) das 5754 Situaes de perigo em que
esteja em causa o Direito Educao. Destas Situaes destaca-se a subcategoria do
Absentismo escolar, que corresponde a 57,3% (3208) dos casos. Seguem-se, por ordem
decrescente, o abandono Escolar, com 41,0% (2296), o Insucesso Escolar com 1,3% (75)
e pela primeira vez 0,4% (21) em idade Pr-escolar - Assiduidade.
Grfico n 60 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos
que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados, por escalo etrio.
Feminino
Masculino
Total
2.114
1.578
1.246
996
868
582
276 353
22
39
61
S IDADE
17
25
42
0 A 5 ANOS
77
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
15 A 18 ANOS
89
2014
Comportamentos graves
anti-sociais ou/e de
indisciplina
54,9%
Outros
comportamentos
19,8%
Bullying
14,4%
Apesar da anlise das subcategorias do Criana/Jovem assume comportamentos que
afetam o seu bem-estar estar limitada a 2351 situaes, que correspondem a 56,7% das
4148 situaes comunicadas por este perigo em processos instaurados, podemos, ainda
assim, retirar informaes importantes. Assim, verificamos que nesta categoria os
Comportamentos graves antisociais ou/e de indisciplina corresponde a 54,9% (1291),
valor superior ao de 2013 (54,5%;1253) dos casos, Outros comportamentos correspondem
a 19,8% (466), as situaes de Bullying correspondem a 14,4% (339), sendo que em 2013
a percentagem era de 10,1% (233), o Consumo de Estupefacientes correspondem a
7,1% (167), verificando-se que diminu em percentagem e valor absoluto, em 2013 os
casos eram 9,4% (215), e, por ltimo o Consumo de Bebidas Alcolicas com 3,7% (88),
valor ligeiramente inferior a 2013 (4,5%; 104).
Masculino
Total
498
445
379
331
220
159
256
270
228
189
210
121
20 29
49
S IDADE
0 A 5 ANOS
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
15 A 18 ANOS
Os Maus-tratos fsicos registam o seu valor mximo no escalo 11 aos 14 anos, seguindose o escalo 6 aos 10 anos. Importa reter os potenciais significados desta situao de
90
2014
perigo no escalo etrio dos 0 aos 5 anos (379), o terceiro escalo mais incidente, em
especial nas crianas com menos de 2 anos, que correspondem a 36,7% deste escalo,
na medida em que qualquer tipo de mau trato fsico nesta idade pode ter
consequncias graves para a vida, integridade fsica e sade da criana.
Ofensa fsica em
contexto de
violncia domstica;
31,8%
Ofensa fsica;
42,9%
Foram caracterizadas 403 (23,7%) das 1702 situaes de Mau Trato fsico sinalizadas.
Destas, destacam-se, por ordem decrescente de incidncia: a Ofensa fsica em
contexto de violncia domstica 31,8% (128); a Ofensa fsica 42,9% (173); e a Ofensa
fsica por castigo corporal com 25,3% (102).
Se atendermos ao que foi referido a respeito da Exposio a modelos de
comportamento que podem afetar o bem-estar, sade e segurana das crianas,
situao de perigo em que a exposio violncia domstica assume particular
relevncia, conclui-se pela importncia de atender a estes dados na definio de
estratgias e aes preventivas e reparadoras das situaes de perigo neste mbito.
Comparando os dados de 2009 a 2014 e tendo por referncia os processos instaurados,
verificamos que:
91
2014
A Criana/Jovem
Outras situaes
assume
de perigo
comportamentos
Exposio a
comportamentos
Negligencia
Em causa o Direito
Educao
2009
17,4
36,8
14,0
1,9
7,0
2010
18,7
34,6
14,1
1,8
7,4
2011
20,8
27,7
15,4
7,3
7,2
6,1
2012
27,1
25,1
15,9
10,9
5,7
6,1
2013
28,3
21,1
18,2
12,8
6,0
5,7
2014
29,2
19,4
18,9
13,6
6,0
5,6
92
2014
Mau trato
psicolgico ou
indeferena
Abandonada ou
entregue a si
prpria
Abuso Sexual
Pratica Facto
Qualifiicado Crime
Mendicidade
Explorao do
trabalho infantil
2009
14,4
2,1
2,1
3,5
0,8
0,1
2010
15,0
1,8
2,3
3,7
0,5
0,1
2011
8,6
1,8
2,3
2,6
0,3
0,1
2012
3,4
2,0
2,4
1,0
0,4
0,1
2013
3,0
1,9
1,9
0,7
0,2
0,1
2014
2,8
1,9
1,8
0,6
0,2
0,0
1966
Negligncia
1718
1642
A Criana/Jovem assume
1282
463
363
261
Abuso Sexual
145
142
40
Mendicidade
11
93
2014
bem-estar
desenvolvimento
da
criana
so
as
mais
comunicadas
correspondendo a 24,5% (1966) das situaes, mais 0,9% (149) do que em 2013.
Regista-se tambm um aumento das Situaes de perigo em que esteja em causa o
Direito Educao que correspondem a 20,4% das situaes, com um aumento de
1,7%(193) e as situaes em que as crianas e jovens assumem comportamentos que
afetam o seu bem-estar, que correspondem a 15,9%, com um aumento de 2,1% (215)
em comparao com 2013.
Contrariando a tendncia das restantes tipologias processuais em 2014, nos processos
reabertos aumentaram a comunicao de situaes de Mau trato fsico com mais 0,7%
(71) do que em 2013
No sentido oposto destaca-se a negligncia, representando 21,4% das situaes de
perigo, o que se traduz numa diminuio de 2,2% (103) em comparao com 2013.
823
Negligncia
958
942
1143
760
2semestre
652
189
700
630
274
186 177
94
2014
Artigo 9. Consentimento
A interveno das comisses de proteo das crianas e jovens depende do consentimento expresso dos seus pais,
do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso.
95
2014
Recebida uma sinalizao, a CPCJ procede a diligncias sumrias que lhe permitam
deliberar a abertura ou no de processo de promoo e proteo fase de anlise
liminar.
Aps deliberar a abertura de processo, a CPCJ recolhe dos pais, representante legal ou
pessoa que detenham a guarda de facto o seu consentimento para a interveno, e
da criana ou jovem com mais de 12 anos7, a sua no oposio.
Em 2014 foram arquivados na fase de anlise liminar 9690 processos. O arquivamento
nesta fase processual correspondeu a 13,3% do volume processual global (73019
processos), valor superior a 2013 onde correspondia a 12,8% (9175).
Quadro n 6 - Causas do Arquivamento na fase liminar
Causas de Arquivamento liminar na CPCJ
Ausncia de
situao de
Perigo
Remessa de
Processo a
Tribunal
Outras situaes
2014
No se confirma
2.332
J no subsiste
1.904
2.739
4.236
167
118
104 3.310
Oposio da Criana/Jovem
145
Situao de adoo
23
14
708
467
665
2.144
304
9.690
Ou com idade inferior desde que tenha capacidade para compreender o sentido e alcance da
interveno.
96
2014
Dos 3310 processos remetidos a tribunal, 82,7% (2739) foram-no por ausncia de
consentimento que legitime a interveno. Seguem-se por ordem decrescente: a
sinalizao a tribunal competente que representam 5,0% (167), a oposio da criana
e jovem 4,4% (145), a apensao a processo judicial 3,6% (118), a aplicao de
procedimento de urgncia 3,1% (104), a comunicao de situaes indicadas para a
adoo 0,7% (23) e a ausncia de deciso aps 6 meses (14) com 0,4%.
Em 2014 foram arquivados 2144 processos por outras situaes. Destas, 33,0% (708)
foram-no por a criana ou jovem ter passado a residir fora territrio nacional, 31,0% (665)
por o jovem ter atingido a maioridade e no ter solicitado a continuao da
interveno, 21,8% (467) por Encaminhamento para Entidade com Competncia em
Matria de Infncia e Juventude, e 14,2% (304) por Abertura de Processo indevida em
resultado de informao incorreta na sinalizao.
64,9
60,0
60,0
55,9
48,6
50,0
44,3
40,0
31,2
30,0
20,0
32,1
43,7
34,2
27,1
22,0
21,6
22,2
10,0
20,3
13,4
12,9
2010
2011
23,6
22,1
2013
2014
0,0
2009
2012
97
2014
O grfico ilustra as tendncias dos motivos de arquivamento liminar ao longo dos anos,
verificando-se que:
98
2014
99
2014
89,7
0,3
6,1
3,1
0,8
Pela anlise dos grficos anteriores, possvel constatar que a grande maioria das
crianas e jovens caracterizadas vive com a sua famlia (biolgica/adotiva) (89,7%).Na
apreciao mais detalhada desta categoria, do total de 27790 crianas e jovens que
vivem com os pais, verificamos que:
99,3% (27.588) vivem com a famlia biolgica, destas 45,0% (12423) com ambos
os Pais Biolgicos, 48,0% (13244) com a Me Biolgica e 7,0% (1921) com o Pai
Biolgico;
0,7% (202) vivem com a famlia adotiva, distribuindo-se da seguinte forma: 63,4%
(128) vivem com Ambos Os Pais Adotivos, 30,2% (61) com a Me Adotiva e 6,4%
(13) com o Pai Adotivo.
Representando percentualmente um valor mais baixo, mas ainda significativo, 5,8%
(1889) das crianas e jovens vivem com familiares famlia com relao de parentesco.
Distribuindo-se da seguinte forma:
35,6% (780) vivem com os Avs Maternos ou s Av/Av Materno;
21,7% (475) vivem com os Avs Paternos ou s Av/Av Paterno;
11,8%(258) vivem com os Tios Maternos ou s com Tia/Tio Materno;
9,5%(209) vivem com os Tios Paternos ou s com Tia/Tio Paterno;
7,6% (167) vivem com irmo/irm ou irmos.
Seguem-se, por ordem decrescente, as crianas e jovens cujo agregado composto
pelo seu representante legal ou pessoas que detm a guarda de facto, correspondendo
a 3,1% (948) do total. Destas 92,9% referem-se a crianas em instituies de Acolhimento,
5,8% a famlias de acolhimento e 13% a Instituio Hospitalar.
As crianas e jovens que vivem com famlias com as quais no tem relao de
parentesco correspondem a 0,8% (245) do total. Na apreciao mais detalhada desta
categoria, das 245 crianas e jovens 58,0% (142) vive com Pessoa de Referncia Sem
100
2014
Lao de Parentesco; 23,3% (57) vivem com Madrinha/Padrinho; 15,5% (38) das crianas
vivem com Madrasta/Padrasto e 3,3% (8) com Vizinhos.
O nmero de crianas e jovens a cargo de si prprios no apresenta relevncia
percentual (0,3%); no entanto corresponde a 101 crianas e jovens, dos quais 60 viviam
em unio de facto, 27 viviam sozinhas e 14 viviam com pares.
Analisaremos agora o agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens, em
comparao com os anos anteriores. Esta anlise considera apenas os processos
instaurados em cada ano.
Grfico n 70 Comparao da categoria Famlia (biolgica/adotiva) na
caracterizao do agregado familiar das crianas e jovens com processos
instaurados de 2009 a 2014(%)
92,3
92,5
92,5
2012
2013
2014
91,0
85,8
83,4
2009
2010
2011
Famlia biolgica
A grande maioria das crianas e jovens com processos instaurados em 2014 foi
caraterizada quanto ao seu agregado familiar como vivendo com a sua famlia
(biolgica/adotiva),
assumindo
esta
categoria
101
em
qualquer
ano
uma
2014
7,1
6,3
5,6
5,2
5,4
1,2
1,2
1,2
2012
2013
2014
3,3
1,6
2009
2010
2011
Famlia com
relao de
parentesco
Representante
Legal / guarda de
facto
102
2014
1,0
0,8
0,8
0,6
0,2
0,2
2009
2010
0,6
0,3
0,3
0,3
0,3
2011
2012
2013
2014
103
2014
Famlia nuclear
42,4
Famlia monoparental
35,6
13,4
8,7
104
2014
52,6
27,4
50,6
Famlia Nuclear
43,5
42,4
43,5
43,3
34,6
34,5
35,9
36,0
29,4
13,8
10,2
11,3
9,8
8,8
8,1
2009
2010
2011
13,9
12,7
12,0
9,2
7,9
8,8
2012
2013
2014
Famlia
Monoparental
Famlia
Reconstituda (pais
com filhos de outras
unies)
Famlia Alargada
2014
apresenta
uma
tendncia
ligeiramente
decrescente.
Com
uma
representatividade de 43,3%.
A famlia Monoparental a segunda mais representativa, com uma tendncia
crescente de representatividade mais acentuada at 2011, mantendo-se esta
tendncia em 2014, com 3,6%, valores similares ao do ano anterior com 35,9%.
Segue-se a famlia Reconstituda, que ocupa o terceiro lugar, com 12,0%. Com uma
mdia de representatividade nos ltimos anos de 12,3% do total, apresenta uma
tendncia crescente at 2012, tendo em 2013 sofrido um decrscimo de 1,2%, que se
manteve em 2014 com um decrscimo de 0,7%.
A famlia Alargada apresenta valores mdios de representatividade ao longo dos anos
de 8,8%, tem sofrido pequenas oscilaes entre 9,8% e 8,8%, revela uma tendncia
ligeiramente crescente, em 2012, em que esta categoria representava 9,2%% do total
de crianas e jovens nesta categoria. Em 2014 sofre um ligeiro acrscimo na sua
representatividade, com 8,8% do total de crianas e jovens a viverem com a famlia
alargada.
105
2014
< 18
1,4
2,7
4,1
6,3
18,6
25,2
41,6
19 - 24
25 - 34
35 - 44
45 - 54
55 - 64
> 65
O escalo etrio dos 35 aos 44 anos o mais representativo com 41,6% (7845) do total,
segue-se o escalo etrio dos 25 aos 34 anos, com 25,2% (4757) e o escalo etrio dos
45 aos 54 anos representando 18,6% (3517) dos cuidadores das crianas e jovens.
Ainda por ordem decrescente, sucedem-se o escalo etrio dos 19 aos 24 anos com
6,3% (1219), o escalo etrio dos 55 aos 64 anos 4,1% (779), o escalo etrio dos 18 ou
menos anos, com 2,7% (513), e por ultimo o escalo etrio dos mais de 65 anos, que
representa 1,4% (268) dos agregados familiares caracterizados quanto ao seu escalo
etrio.
106
2014
2011
2012
2013
2014
< 18
29,4
19 - 24
3,4
3,6
4,2
3,3
3,8
4,1
25 - 34
35 - 44
45 - 54
1,8
1,8
1,4
1,3
1,5
1,4
11,2
13,2
15,5
17,1
17,8
18,6
6,8
6,7
7,2
7,1
6,2
6,3
3,7
3,2
3,0
2,7
19,0
21,9
22,0
25,6
29,2
27,6
26,7
25,2
33,6
38,9
40,5
41,0
41,6
2009
55 - 64
> 65
107
2014
Agregados escolaridade.
O grfico seguinte ilustra o grau de escolaridade do agregado familiar das crianas e
jovens com processos instaurados pelas CPCJ em 2014.
Grfico n 77 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de
escolaridade (2009 a 2014)
10,8
9,6
8,1
7,7
5,6
5,4
2,4
1,9
5,0
5,3
1,6
0,1
2009
2010
2011
2012
S/ Escolaridade
2013
2014
108
2014
26,7
14,6
2009
27,7
29,9
28,1
28,3
26,9
18,8
19,5
2011
2012
26,4
27,4
26,2
20,9
26,6
21,6
2013
2014
15,6
2010
1 Ciclo Completo
2 Ciclo Completo
3 Ciclo Completo
109
2014
11,3
5,6
4,5
4,3
5,0
5,4
1,0
2013
0,7
2014
3,3
1,9
2,3
1,2
1,8
1,9
2009
2010
2011
Ensino Secundrio
0,8
2012
110
2014
57,2
53,8
20,8
18,9
53,7
23,3
56,9
21,0
16,5
15,6
15,9
5,4
6,2
2009
2010
11,6
12,5
13,8
2011
2012
2013
Rendimento do trabalho
2014
No que diz respeito situao perante o trabalho dos cuidadores das crianas e jovens
com processos instaurados pelas CPCJ, os dados do grfico evidenciam que a maioria
tem como principal meio de subsistncia os rendimentos provenientes do trabalho, em
2014 corresponde a 56,9% dos agregados, sofrendo um ligeiro decrscimo em relao
a 2013 (57,2%).
As famlias que beneficiam de penses (social, invalidez, sobrevivncia, etc.)
representam, em 2014, 15,9% do total, a segunda fonte de rendimento identificada
pelos agregados, de referir que, em valores percentuais, a sua representatividade
apresenta, nos dois ltimos anos, uma tendncia crescente que se tem acentuado.
Em oposio em 2014, 15,6% dos responsveis pelo agregado so beneficirios do
Rendimento Social Insero, valor inferior ao de 2013, onde representava 16,5% do total,
confirmando a tendncia decrescente desde 2011.
111
2014
6,2
5,1
4,9
4,6
6,0
5,0
4,4
4,6
4,3
3,4
3,0
1,8
1,7
1,0
2009
2010
1,3
0,7
1,1
0,6
2011
2012
1,4
0,8
0,9
1,0
2013
2014
Outros rendimentos
Subsdio de desemprego
Bolsa de formao
Subsdios eventuais
No ano em avaliao, 5,1% dos agregados, tem como suporte outros rendimentos, no
especificados, valor ligeiramente superior 2013. Ao longo dos anos apresenta uma
tendncia crescente que se iniciou em 2009 (3,0%) e se prolongou at 2012 (5,0%),
decresce ligeiramente em 2013 (4,3%).
O subsdio de desemprego representou a fonte de rendimento para 4,6% das famlias.
De referir que no ano de 2011 ocorre um decrscimo de 3,8% em comparao com
2010, voltando a aumentar em 2012, representando nesse ano 6,2% das famlias,
tendncia que se inverteu em 2013 e se confirmou em 2014 com uma representao
de 4,6% (menos 1,5% que 2013).
Por ltimo, em 2014 os dados obtidos evidenciam que 1,0% das famlias caraterizadas
beneficiam de bolsas de formao e 0,9% de subsdios eventuais.
112
2014
44,3
Apartamento / Andar
43,1
Sem Informao
5,0
Parte de Casa
3,4
Outro
1,7
Barraca
1,3
0,8
Quarto Alugado
0,2
Tenda/Roulote
0,1
0,1
113
2014
11898
Exposio a comportamentos
8652
6252
5552
1502
1373
1031
952
Abuso Sexual
Pratica de facto qualificado pela lei penal
Mendicidade
Explorao do Trabalho Infantil
518
95
55
9
114
2014
Importa atender, como j referimos, que este exerccio comparativo exige particulares
cuidados designadamente por nem todos os processos, abertos em resultado da
comunicao de uma situao de perigo, atingirem a fase processual de avaliao
diagnstica, nem ser possvel aferir se as situaes diagnosticadas como sendo
negligncias,
foram
premiamente
sinalizadas
como
pertencendo
esta
problemtica.
A Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana a segunda situao de perigo mais diagnosticada,
correspondendo a 22,8% (8652) dos diagnsticos confirmados Este valor quando
comparado com as situaes de perigo comunicadas corresponde a 44,1% das
sinalizaes por esta situao de perigo.
As Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao aparecem como
a terceira categoria, com 16,5% (6252) dos diagnsticos. Este valor quando comparado
com o grfico das situaes de perigo comunicadas corresponde a 47,7% das situaes
comunicadas pelo mesmo motivo. Enquanto as situaes em que a Criana/Jovem
assume comportamentos que afeta o seu bem-estar e desenvolvimento sem que os pais
se oponham de forma adequada surge com 14,7% (5552) dos diagnsticos que
corresponde a 56,5% das sinalizaes por esta situao de perigo.
Para alm da tipologia das situaes de perigo existente, foram diagnosticadas Outras
situaes de perigo (4,0%; 1502) que correspondem a 38,5% das situaes sinalizadas
por este motivo.
Com valores de representatividade do total das situaes diagnosticadas inferiores a
5%, surgem por ordem decrescente; o Mau Trato Fsico (3,6%; 1373) que
correspondem a 32,9% das situaes sinalizadas por este motivo; A criana est
abandonada ou entregue a si prpria (2,7%; 1031) que correspondem a 70,8% das
situaes sinalizadas por este motivo, o Mau Trato psicolgico ou indiferena afetiva
(2,5%; 952) que correspondem a 41,9% das situaes sinalizadas por este motivo; e as
situaes de Abuso Sexual (1,4%; 518) que correspondem a 37,7% das comunicaes
por este motivo;
Sem expresso no total das situaes diagnosticadas, com uma representatividade
inferiores a 1%, identificam-se as situaes de Pratica de facto qualificado pela lei penal
como crime para crianas com idade inferior a 12 anos (0,3%, 95) correspondendo a
18,0% das sinalizaes, as situaes de Explorao do Trabalho Infantil (0,1%, 55)
correspondendo a 38,50% das sinalizaes e as situaes de Mendicidade (9) que
correspondem a 30,0% das situaes sinalizadas por este motivo.
115
2014
Sinalizadas
2573
Negligncia
5931
2238
Exposio a comportamentos
1417
426
350
8896
1764
5754
4148
1845
1702
273
585
231
858
122
549
19
183
10
54
1
6
116
2014
Com valores pouco representativos no total das situaes diagnosticadas, com uma
correspondncia aproximada de um quarto das sinalizaes recebidas surgem: as
Outras situaes de perigo (426; 4,5%) que corresponde a 23,1% das sinalizaes desta
categoria; o Mau Trato Fsico (350; 3,7%) que corresponde a 20,6% das situaes
sinalizadas; e o Mau Trato psicolgico ou indiferena afetiva (231; 2,5%) que corresponde
a 26,9%, a criana est abandonada ou entregue a si prpria (273; 2,9%) que
corresponde a 46,7%
O Abuso Sexual (122) representa 1,3% das situaes diagnosticadas com uma
correspondncia de 22,2% das sinalizaes por esta situao. Sem expresso no total
das situaes de perigo diagnosticadas a Pratica de facto qualificado como crime
(0,2%); corresponde a 10,4% das sinalizaes por este motivo; a Mendicidade (0,1%)
corresponde a 18,5% das sinalizaes por este motivo e a Explorao do Trabalho Infantil
(0,0) corresponde a 16,7% das sinalizaes por este motivo
Grfico n 85 Situaes de Perigo diagnosticadas nas crianas e jovens com processo
reabertos nas CPCJ
Diagnosticada
Sinalizadas
817
Negligncia
Exposio a comportamentos
560
132
101
463
363
74
A criana esta abandonada ou entregue a si prpria
142
56
Mau Trato psicolgico ou indiferena afectiva
261
48
Abuso Sexual
145
Pratica de facto qualificado pela lei penal como crime para 440
2
Mendicidade
5
0
Explorao do Trabalho Infantil
11
117
1966
625
1718
659
1642
1282
2014
Das 8038 sinalizaes que motivaram a reabertura de 7993 processos pelas CPCJ foram
diagnosticadas 3078 situaes de perigo (38,3% dos processos reabertos) que
fundamentam a aplicao de uma medida de promoo e proteo.
As situaes de perigo diagnosticadas acompanham de uma forma geral as situaes
de perigo sinalizadas nos processos reabertos.
A Negligncia que corresponde a 26,5% das situaes de perigo diagnosticada a
mais representativa, correspondendo a 47,6% das sinalizaes por este motivo. Seguese a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana (21,4%) que correspondem a 33,5% das sinalizaes por
este motivo.
Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao (20,3%), que ocupa
o 3 lugar nas situaes de perigo diagnosticadas, correspondendo a 43,7% das
sinalizaes por este motivo. Com valores prximos as situaes em que a
Criana/Jovem assume comportamentos que afeta o seu bem-estar e desenvolvimento
sem que os pais se oponham de forma adequada (18,2%), correspondendo a 38,1% das
sinalizaes por este motivo.
118
2014
Medidas
119
2014
instaurados
reabertos
124
116
6
2
3613
2765
622
226
Apoio para
Autonomia de
Vida
Acolhimento
Familiar
Acolhimento
em Instituio
553
377
155
41
255
204
37
14
Apoio Junto
dos Pais
3797
2679
853
265
2164
7276
19111
28551
total
Apoio Junto de
Confiana a
Outro Familiar Pessoa Idnea
N/R
0a5
6 a 10
11 a 14
15 a 21
Total
229
5452
5804
6936
10130
28551
82,9
19
862
732
911
1273
3797
11,0
70
99
125
252
553
1,6
254
255
0,7
Acolhimento Familiar
Acolhimento em Instituio
16
17
27
64
124
0,4
25
599
480
789
1720
3613
10,5
281
6999
7132
8788
13693
36893 100,0
89,9%
10,1%
120
2014
Grfico n 87 Medida de Apoio junto dos pais caraterizao por escales etrios e
sexo.
Feminino
Masculino
5.881
4.073
2.875
3.100
2.577
2.704
2.863
0 A 5 ANOS
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
4.249
116
113
DESCONHECIDO
15 A 21 ANOS
Das 28551 medidas de apoio junto dos pais aplicadas ou em execuo no ano de 2014,
66,9% (19111) correspondem a processos que transitaram de anos anteriores, 25,5%
(7276) a processos instaurados neste ano, e 7,6% (2164), a processos reabertos.
121
2014
3.995
3399
123
38
68
Desconhecido
4413
2196
1870
1809
1.333
244
476
653
753
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Transitado
Instaurado
Reaberto
122
2014
Masculino
654
515
448
382
619
414
350
396
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
5
14
Desconhecido
15 a 21 anos
O apoio junto de outros familiares a segunda medida mais aplicada. O escalo etrio
dos 15 aos 21 anos o mais representado, no que respeita aplicao desta medida,
com 33,5% (1273), valor superior a 2013, onde registava 29,4% (1119). Seguem-se, por
ordem decrescente, o escalo etrio dos 11 aos 14 anos com 24,0% (911), o dos 0 aos 5
anos com 22,7% (862 e por ltimo o dos 6 aos 10 anos com 19,3% (732).
Em 2014, 70,6% (2679) das medidas de Apoio junto de outros familiares aplicadas ou em
execuo dizem respeito a processos transitados do ano anterior, 22,5% (853) a
processos instaurados, e 7,0%, (265) a processos reabertos.
Grfico n 90 Medida de Apoio junto de outros familiares caraterizao por escales
etrios e tipo de processo
951
634
555
524
274
154
15
2
Desconhecido
33
0 a 5 anos
Transitado
54
6 a 10 anos
Instaurado
123
198
225
79
97
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Reaberto
2014
Masculino
790
441
330
269
209
0 a 5 anos
6 a 10 anos
9
16
Desconhecido
930
271
348
11 a 14 anos
15 a 21 anos
124
2014
etrios a seguinte: 11 aos 14 anos, 21,8% (789); menos 42 medidas que em 2013), 0 aos
5 anos, 16,6% (599; mais 51 medidas que em 2013); por ltimo o escalo dos 6 aos 10
anos, 13,3% (480; mais 39 medidas que em 2013).
Em 2014, 76,5% (2765) das medidas de acolhimento institucional aplicadas ou em
execuo dizem respeito a processos transitados do ano anterior de anos anteriores,
17,2% (622) a processos instaurados no ano em anlise, e 6,3% (222) a processos
reabertos.
Constituindo a medida de acolhimento institucional aquela que implica o acolhimento
da criana em contexto muito diverso daquele que pode ser proporcionado por uma
famlia; no constituindo esta afirmao qualquer tipo de juzo negativo sobre as
Instituies, uma vez que exercem uma atividade fundamental na satisfao das
necessidades educativas, afetivas e sociais das crianas que acolhem, importa
conhecer algumas das caractersticas das crianas a quem foi aplicada esta medida
em processos iniciados em 2014 (instaurados e reabertos).
Grfico n 92 : Medida de acolhimento institucional por escales etrios e tipo de
processo
1435
592
345
223
31
0 a 5 anos
378
73
29
6 a 10 anos
Transitado
127
195
70
11 a 14 anos
90
15 a 21 anos
Instaurado
Reaberto
125
2014
Masculino
89
59
51
163
35
2
5
Desconhecido
35
48
0 a 5 anos
6 a 10 anos
66
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Em quarto lugar no total das medidas aplicadas, surge a confiana a pessoa idnea.
Esta medida regista o seu valor mximo de aplicao no escalo etrio dos 15 aos 21
anos, que representa, em 2014, 45,6% (252) do total desta medida. O escalo etrio dos
11 aos 14 anos o segundo mais significativo, representando 22,6% (125) do total, seguese o escalo etrio dos 6 aos 10 anos, com 17,9% (99). Por ltimo, o escalo etrio dos 0
aos 5 anos que representa 12,7% (70) do total de medidas de confiana a pessoa
idnea.
126
2014
180
86
67
2
4
1
Desconhecido
42
24
4
0 a 5 anos
23
57
27
12
15
6 a 10 anos
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Transitado
Instaurado
Reaberto
127
2014
Grfico n 95 Medida de Apoio para Autonomia de Vida por escales etrios, sexo e
tipo de processo.
82
121
10
27
Processo Transitado
Processo Instaurado
Feminino
9
5
Processo Reaberto
Masculino
Acolhimento familiar
Artigo 46. Definio
1 - O acolhimento familiar consiste na atribuio da confiana da criana ou do jovem a uma pessoa singular ou a
uma famlia, habilitadas para o efeito, visando a sua integrao em meio familiar e a prestao de cuidados
adequados s suas necessidades e bem-estar e a educao necessria ao seu desenvolvimento integral.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, considera-se que constituem uma famlia duas pessoas casadas
entre si ou que vivam uma com a outra h mais de dois anos em unio de facto ou parentes que vivam em
comunho de mesa e habitao.
128
2014
Masculino
38
0
Desconhecido
20
10
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
26
15 a 21 anos
25
12
0
0
Desconhecido
4
0
0 a 5 anos
Transitado
16
1
0
6 a 10 anos
1
1
11 a 14 anos
Instaurado
01
15 a 21 anos
Reaberto
129
2014
Aps a anlise das medidas aplicadas ou em execuo (36893), conclui-se que 89,9%
(33156) foram em meio natural de vida, enquanto 10,1% (3737) foram medidas de
colocao. Segue-se a comparao com os anos anteriores.
Grfico n 98 Medidas em meio natural de vida mais aplicadas em processos
instaurados (2009/2014)
80,9
80,3
78,1
78,7
74,7
77,4
10,5
11,6
12,3
11,5
10,8
10,3
2009
2010
2011
2012
2013
2014
O grfico anterior evidencia que, tomando por referncia apenas as medidas em meio
natural de vida aplicadas em processos instaurados, verificou-se uma diminuio da
aplicao da medida de apoio junto dos pais ao longo dos anos. Em 2009, correspondia
a 80,9% das medidas enquanto em 2014 esta medida representa 77,4 %, ligeiramente
inferior mdia dos ltimos seis anos (78,3%)
A medida de apoio junto de outros familiares mostra uma tendncia crescente nos
ltimos anos, no entanto, nem sempre constante. At 2011 registou uma tendncia
ligeiramente crescente, desde ento, a sua aplicao sofre um ligeiro decrscimo,
tendncia que se manteve no ano de 2014 (10,3%, menos 0,5 do que no ano anterior).
Grfico n 99 Medidas em meio natural de vida aplicadas em processos instaurados
(2009/2014)
1,6
1,4
0,5
0,4
2009
2010
1,7
1,5
0,5
1,6
1,5
0,7
0,7
2013
2014
0,4
2011
2012
A medida de confiana a pessoa idnea sofreu ligeiras oscilaes ao longo dos anos,
situando-se a mdia da sua representao nos 1,5%, valor correspondente ao ano em
avaliao.
130
2014
9,8
7,3
7,5
0,3
0,2
0,3
0,4
0,3
2010
2011
2012
2013
2014
6,2
5,8
0,4
2009
Acolhimento institucional
Acolhimento familiar
131
2014
Ou com idade inferior desde que tenha capacidade para compreender o sentido e alcance da
interveno.
132
2014
Execuo e
acompanhamento
34,0
Deliberao e
contratualizao
6,0
Avaliao
diagnstica
34,1
Do total dos 37422 processos arquivados, 9690 ( 25,9%) foram-no antes de ser prestado
consentimento/no oposio para a interveno da CPCJ Fase da Anlise Liminar, e
27732 ( 74,1%) aps o incio da interveno da CPCJ. Destes, 12748 (34,1%) foram
arquivados durante a fase de avaliao diagnstica, 2243 (6,0%) durante a fase de
Deliberao e Contratualizao e 12741 (34,0%) durante a fase de execuo e
acompanhamento da medida.
Arquivados na CPCJ
Analisamos de seguida os 20262 processos que findaram na prpria CPCJ.
133
2014
Execuo e
acompanhamento;
41,2
Avaliao
diagnstica
53,6
Deliberao e
contratualizao
5,2
O grfico anterior permite-nos observar o nmero de arquivamentos pela CPCJ por fase
do processo. A maioria, 53,6% (10869), ocorre durante a fase de Avaliao diagnstica,
5,2% (1051) durante a fase de Deliberao e contratualizao e 41,2% (8342) durante a
fase final de Execuo e acompanhamento da medida.
Quadro n 8 : Causas do Arquivamento pela CPCJ
Causas de Arquivamento
Ausncia de situao de
perigo
Cessao da Medida
Outras situaes
No se confirma
J no subsiste
Decorreu o prazo de durao ou prorrogao da medida e
a situao de perigo j no subsiste
A situao de Perigo j no subsiste
O jovem atingiu a maioridade ou completou 21 anos
Foi proferida deciso de procedimento cvel que
assegurou o afastamento da criana ou do jovem da
situao de perigo
Foi decidida a confiana administrativa ou judicial da
criana ou jovem com vista adoo
O jovem atingiu a maioridade e no solicitou a
continuao da interveno ou completou 21 anos
Por ter passado a residir fora do territrio nacional
Abertura de Processo indevidamente por informao
incorreta na sinalizao
N.
3686
14452
%
71,3
4226
20,9
1584
7,8
10766
1789
1444
900
42
51
975
579
30
20262 100,0
134
2014
proteo
aplicada,
destaca-se
arquivamento
por
Finalizao
do
Execuo e
acompanhamento;
58,9
Deliberao e
contratualizao;
16,0
Dos 7470 processos arquivados na CPCJ por remessa a outras entidades, 1871 (25,0%)
foram remetidos durante a fase de avaliao diagnstica, 1196 (16,0%) durante a fase
de deliberao contratualizao, e 4403 (58,9%) processos durante a fase de execuo
e acompanhamento da medida.
135
2014
N.
2617
1755
35,0
23,5
348
307
300
186
130
108
4,7
4,1
4,0
2,5
1,7
1,4
64
0,9
3
6
1482
165
7470
0,1
0,0
19,8
2,2
100,0
136
2014
Grfico n 104 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 Principais causas
28,1
35,7
35,1
33,4
27,9
23,7
24,3
2009
23,9
26,2
22,9
2010
2011
18,5
20,4
2012
2013
2014
7,8
5,7
5,2
4,5
3,5
2,7
2009
3,4
2,7
2010
3,7
4,7
4,2
4,1
3,0
2,6
2,5
2013
2014
4,9
4,7
4,0
4,2
3,9
3,6
3,2
2,3
2011
2012
137
2014
A Oposio da Criana ou Jovem com 12 ou mais anos surge como o terceiro motivo
de remessa ao Tribunal. Aps uma tendncia claramente crescente at 2011, ano em
que apresenta o seu valor mais elevado (5,2%). Em 2012 este motivo representa 4,0%
valor aproximado mdia dos ltimos anos (4,1%), desde ento apresenta valores
sempre superiores, correspondendo em 2014 a 4,7%.
1,8
1,4
1,0
1,5
1,3
1,5
1,3
1,0
0,9
0,8
0,6
0,2
0,1
2009
2010
0,2
0,2
2011
2012
0,0
0,1
2013
2014
138
2014
139
2014
38628
Sinalizaes em 2014
34670
Transitados
1482
Transferidos
7993
Reabertos
28874
Novos
73019
Processos
30356
Instaurados
9690 (13,3%)
2015
35597
Processos Ativos
63329
Processos
24152
11445
Processos com
medida
Processos sem
medida
12748 (17,5%)
Arq. Fase Aval.
diagnstica
12741 (17,4%)
Arq. Fase Exec. e
Acompanhamento.
50581
Processos
37889
Situao de
Perigo
diagnosticadas
36893
Medidas
2243 (3,1%)
Arq. Fase Delib. e
Contratualizao.
48338
Processos
140
2014
141
2014
Os dados que em seguida se analisam resultam das 20 CPCJ que afirmaram ter
rececionado,
durante
ano
de
2014,
requerimentos
de
autorizao
e/ou
Lisboa
Setubal
Portalegre
Viseu
Porto
vora
142
2014
143
2014
Verificamos que em 42 casos, dos 52 possveis, a criana com menos de 16 anos foi
entrevistada antes da deliberao e em todos os casos houve audio das famlias das
crianas ou jovens. Por outro lado, 39 autorizaes foram deliberadas com a condio
de vigilncia de um dos progenitores, o que revela a preocupao das CPCJ com a
responsabilizao dos pais ou representantes legais e com a segurana e bem-estar das
crianas e jovens. Finalmente, as deliberaes foram tomadas em mdia em 13 dias,
mas ainda se verificaram 4 casos em que ultrapassaram os vinte dias de prazo definidos
na Lei.
As CPCJ podem revogar as autorizaes quando lhes for comunicado uma alterao
relevante do aproveitamento escolar ou do comportamento de uma criana ou jovem.
Em 2014 no houve quaisquer revogaes de autorizao.
A Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro, prev, no artigo 5., n 2, a possibilidade de
ocorrer uma simples comunicao de participao da criana ou jovem em atividade
quando esta participao decorra num perodo de vinte e quatro horas e respeite a
criana com pelo menos 13 anos de idade. O requerimento de comunicao,
apresentado
pela
entidade
promotora
da
atividade
em
causa,
deve
ser
Lisboa
ocidental
Oeiras
2
1
Almada
Palmela
Seixal
Alenquer
144
2014
20
19
0-2 anos
3-5 anos
6-10 anos
145
2014
uma muito maior participao de crianas e jovens do sexo feminino. Em 2014 temos
28 crianas do sexo masculino e 22 do sexo feminino, um nmero significativo em
comparao com 2013, onde apenas se registaram 3 crianas do sexo feminino. Todas
as crianas e jovens so de nacionalidade portuguesa.
As respostas relativas escolaridade mostram que h 11 crianas a frequentar o 1 ciclo
do ensino bsico, 22 o 2 ciclo, 21 o 3 ciclo e 4 no ensino secundrio, devendo salientarse mais uma vez que no se constataram alteraes no aproveitamento escolar com a
participao em atividade da natureza referida.
As caractersticas das famlias das crianas e jovens tambm traduzem alguma
evoluo, com uma maior escolaridade do que em anos anteriores.
As crianas e jovens pertencem maioritariamente a famlias nucleares com ambos os
pais, vivendo com os pais ou com a me e apenas num caso com uma av. Contudo,
existem 5 famlias monoparentais femininas, 3 famlias alargadas e apenas 1
reconstituda. A dimenso das famlias varia entre 2 e 5 pessoas, sendo maioritrias as
famlias de 3 pessoas.
As responsabilidades parentais so exercidas na generalidade dos casos, por ambos os
pais, em 3 casos por apenas um dos pais, e num caso por uma av. A maioria das
pessoas que exercem a responsabilidade parental esto empregadas, havendo
apenas 1 desempregado h mais de 12 meses e 1 reformado. Saliente-se que 46%
destes responsveis parentais completaram o ensino superior e 39% tm o ensino
secundrio completo.
As alteraes nas caractersticas das crianas e jovens e das prprias famlias podero
ter explicao no tipo de atividade requerida. Em 2014, 40 jovens, uma larga maioria
dos jovens com atividades autorizadas, exerceram funes como ator/atriz e apenas
em 3 casos como toureiros/forcados, por contraste com os 5 atores/atrizes e os 4
toureiros/ forcados autorizados em 2013, o que reflete a evoluo das ofertas para
crianas e jovens e, designadamente, a consolidao da produo de telenovelas
portuguesas.
Destaca-se uma evoluo positiva por parte das CPCJ na recolha dos dados e
acompanhamento do exerccio de atividades culturais, artsticas e publicitrias por
crianas e jovens, devendo persistir esse esforo para garantir o bem-estar e a
segurana destas daquelas.
146
2014
De
entre
as
muito
relevantes
atribuies
do
Ministrio
Pblico
destaca-se,
3 a 4 vezes
5 a 6 vezes
Mais de 6 vezes
Nunca
Em 2014, das 301 CPCJ que tiveram contato com o interlocutor designado pelo
Ministrio Pblico, 21,9% (66) reuniram com o mesmo 1 a 2 vezes, 25,6% (77) 3 a 4 vezes,
15,3% (46) 5 a 6 vezes, 28,6% (86) Mais de 6 vezes e 8,6% (26) Nunca reuniram com o
interlocutor
147
2014
No ano em anlise, 97,0% (292) das CPCJ estabeleceu contatos telefnicos com o
interlocutor do M.P. Sempre que necessrio, 1,3% (4) Apenas no mbito das
comunicaes obrigatrias e 1,7% (5) Nunca estabeleceram contacto
Considerando
apenas
as
301
CPCJ
que
estabeleceram
contato
com
59,4
So cumpridos os procedimentos
comunicaes da diretiva conjunta
Deslocao do Magistrado interlocutor, s
instalaes da CPCJ para efeitos de
fiscalizao
Utilizao de capas de cores diferentes nos
processos que envolvam crianas e jovens
vtimas de maus-tratos, negligncia grave e
40,6
65,9
34,1
54,9
45,1
37,7
62,3
sim
no
148
2014
Apenas
processual
17,5
Suficiente
23,1
Nenhuma ou
Insuficiente
1,9
Boa
57,5
A maioria das CPCJ (57,5%; 177) considera Boa a articulao entre a CPCJ e o
magistrado/interlocutor designado pelo M.P, 23,1% (71) classifica-a como Suficiente,
para 17,5% (54) apenas processual e 1,9% (6) refere ser insuficiente ou inexistente.
149
2014
Artigo 32.Avaliao
1 - As comisses de proteo elaboram anualmente um relatrio de atividades, com identificao da situao e dos
problemas existentes no municpio em matria de promoo dos direitos e proteo das crianas e jovens em
perigo, incluindo dados estatsticos e informaes que permitam conhecer a natureza dos casos apreciados e as
medidas aplicadas e avaliar as dificuldades e a eficcia da interveno.
2 - O relatrio remetido Comisso Nacional, assembleia municipal e ao Ministrio Pblico, at 31 de janeiro
do ano seguinte quele a que respeita.
3 - O relatrio relativo ao ano em que se inicia a atividade da comisso de proteo apresentado no prazo
previsto no nmero anterior.
4 - As comisses de proteo fornecem Comisso Nacional os dados estatsticos e as informaes que lhe sejam
solicitados.
5 - A Comisso Nacional promover a realizao anual de um encontro de avaliao das comisses de proteo.
150
2014
139
101
68
52
49
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
A maioria das CPCJ, 67,2% (207), expressa uma opinio negativa sobre a frequncia do
acompanhamento presencial proporcionado pela Comisso Nacional. Em 2013 este
valor correspondia a 184 CPCJ. Ainda a respeito do acompanhamento presencial 32,8%
(101) das CPCJ classifica-o como suficiente.
No entanto, quanto qualidade, a maioria (54,9%;169), das CPCJ que avaliou este item
considera-a positiva enquanto, 45,1% (139) considera-a insuficiente.
Grfico n 116 Frequncia e qualidade do acompanhamento telefnico
269
120
65
102
39
21
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
151
2014
109
86
52
74
Muito Boa
39
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
Os esclarecimentos prestados pela CNPCJR por escrito foram para a maioria, 83,1%
(256), das CPCJ suficiente, embora 16,9% (52) considere os mesmos insuficientes.
A opinio das CPCJ sobre a qualidade deste tipo de apoio foi globalmente positiva
para 87,3% (269) das CPCJ. De entre estas, 24,0% (74) considera o mesmo muito bom,
35,4% (109) classificam-no como bom, enquanto 27,9% (86) considera a qualidade
suficiente. Existem 12,7% (39) que ainda considera estes esclarecimentos insuficiente.
Instrumentos de apoio
Ao longo do ano a Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco
disponibiliza material de apoio variado s CPCJ no sentido de apoiar a sua interveno
de acordo com a legislao em vigor.
Grfico n 118 Frequncia e qualidade dos Instrumentos de apoio
257
134
77
66
Muito Boa
51
31
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
A maioria, 83,4% (257), das CPCJ considera que o material de apoio suficiente, embora
12,7% (39) ainda o considere insuficiente.
A opinio das CPCJ sobre a qualidade deste tipo de apoio foi bastante positiva para
89,9% (277) das CPCJ. De entre estas, 21,4% (66) considera este material muito bom,
152
2014
43,5% (134) classificam-no como bom, enquanto 25,0% (771) o considera de qualidade
suficiente. Existem porm 10,1% (31) que ainda considera este material insuficiente.
Aplicao Informtica
A aplicao de gesto processual um instrumento indespensvel para a correta
instruo do processo de promoao e proteo..
Grfico n 119 Frequncia e Qualidade do apoio aplicao informtica
269
115
89
39
73
Muito Boa
31
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
A maioria, 87,3% (269), das CPCJ considera que o apoio suficiente, embora 12,7% (39)
ainda o considere insuficiente.
Para 89,9% (277) das CPCJ a qualidade do apoio aplicao informtica avaliada
positivamente. Destas, 23,7% (73) considera o apoio muito bom, 37,3% (115) considerao bom, e 28,9 % (89) suficiente. Apenas 10,1% (31) das CPCJ o avaliam negativamente.
Encontro Anual
A CNPCJR organiza todos os anos um encontro com todas as CPCJ onde se apresentam
os resultados da sua atividade no ano anterior.
Grfico n 120 Qualidade do Encontro anual
266
152
51
82
42
23
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
153
Qualidade
Insuficiente
2014
Para 92,5% (285) das CPCJ a qualidade do Encontro Nacional avaliada positivamente.
Destas, 26,6% (82) considera o Encontro Nacional muito bom, 49,9% (152) considera-o
bom, e 16,6 % (51) suficiente. Apenas 2,5% (23) das CPCJ avaliam-no como insuficiente.
133
77
64
17
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
No que respeita frequncia da formao, esta foi classificada como insuficiente por
36,0 % (77) CPCJ e suficiente por 64,0% (137).
Das 214 das CPCJ que participaram nas aes de formao expressaram a sua opinio
sobre a qualidade da mesma, 62,1% (133) considerou-a boa, 29,9% (64) muito boa; e
7,9% (17) suficiente.
Questionadas sobre os Contedos a desenvolver em futuras aes de formao, as
CPCJ indicaram por ordem do que consideram as suas necessidades, 27,5% indicou
Legislao e Processo, 25,7% Avaliao e diagnstico, 19,1% Parcerias e dinmica de
grupos, 15,6% Planeamento Estratgico / Definio de objetivos e 12,2% Aplicao
informtica.
154
2014
Cumpriu no
essencial, havendo
aspetos em que
deve ser melhorada
98
A maioria das CPCJ, 88% (272), tem uma opinio positiva relativamente ao
acompanhamento prestado pela CNPCJR, opinio ligeiramente inferior ao ano anterior
(90,0%; 270).
As opinies subdividem-se entre as categorias globalmente positivo, sendo eficaz e
til, 56,5% (174) e cumpriu no essencial havendo aspetos a melhorar 31,8% (98).
Consideram que o acompanhamento da CNPCJR dever melhorar para ser eficaz
11,0% (34) das CPCJ.
Ao nvel da articulao estabelecida com o Gabinete Tcnico de Apoio CNPCJR,
foram analisadas, quanto frequncia e qualidade, as seguintes as dimenses:
Acompanhamento presencial e telefnico, Instrumentos de apoio, aplicao
informtica, Encontro anual e formao.
155
2014
Alargada .................................................................................................................................... 22
Grfico n 6 N de CPCJ por relao adeso ao Projeto Tecer a Preveno ............. 24
Grfico n 7 Aspetos positivos decorrentes da implementao do Plano de Ao ..... 27
Grfico n 8 Concretizao e atividades desenvolvidas no MPMTI local em 2014...... 29
Grfico n 9 Materiais disponibilizados na campanha do MPMTI ..................................... 30
Grfico n 10 -
trabalho ...................................................................................................................................... 44
Grfico n 27 Condies das instalaes (%) ....................................................................... 46
Grfico n 28 Apoios complementares do Municpio ......................................................... 48
Grfico n 29
156
2014
informtica ................................................................................................................................. 51
Quadro n 1: Evoluo do fluxo processual nas CPCJ de 2006 a 2014 ............................. 54
Quadro n 2 Processos Instaurados: espcies ...................................................................... 55
Grfico n 31 Impacto percentual das diferentes tipologias processuais no volume
processual global nos anos de 2009 a 2014 ........................................................................ 56
Grfico n 32 Impacto percentual do arquivamento no volume processual global nos
anos de 2009 a 2014 ................................................................................................................ 57
Quadro n 4: Impacto percentual por Regio Autnoma e Distrito no VPG nacional .... 60
Grfico n 35 Anlise do impacto no volume processual global por tipo de processo por
Regio/Distrito em 2014 ........................................................................................................... 62
Grfico n 36 Entidades sinalizadoras das situaes de perigo no ano de 2014 ............. 63
Grfico n 37 Comparao por semestre das principais entidades sinalizadoras das
situaes de perigo em 2014 .................................................................................................. 64
Grfico n 38 Comparao de 2009 a 2014 das duas principais entidades sinalizadoras
das situaes de perigo .......................................................................................................... 65
Grfico n 39 Comparao de 2009 a 2014 das principais entidades sinalizadoras ...... 66
Grfico n 40: Distribuio das crianas ou jovens acompanhados em funo do sexo e
escalo etrio ........................................................................................................................... 68
Grfico n 41 Distribuio das crianas ou jovens com processos instaurados em funo
do sexo e escalo etrio ......................................................................................................... 70
Grfico n 42 Comparao por semestre das crianas ou jovens com processos
instaurados em funo do escalo etrio em 2014 ............................................................ 71
Grfico n 43 Processos Instaurados: caracterizao por escalo etrio das
crianas/jovens (2009/2014) ................................................................................................... 72
Grfico n 44 Distribuio das crianas ou jovens com processos reabertos em funo
do sexo e escalo etrio ......................................................................................................... 72
Grfico n 45 Distribuio das crianas/jovens oriundas de outros pases por
nacionalidade mais representativas ...................................................................................... 74
Grfico n 46 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados em
contexto familiar (2009/ 2014) ................................................................................................ 76
Grfico n 47 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados em
equipamento educativo (2009/ 2014) ................................................................................... 77
Quadro n 5: Processos Instaurados: caracterizao escolar das crianas com processos
instaurados (2011/2014) ........................................................................................................... 78
Grfico 48 Evoluo da percentagem de jovens abaixo da escolaridade
correspondente do seu escalo etrio .............................................................................. 79
157
2014
Grfico 49: Tipologia de ensino frequentado pelas crianas com processos instaurados
..................................................................................................................................................... 80
Grfico n 50 Situaes de Perigo comunicadas s CPCJ nas crianas e jovens com
processo em 2014 ..................................................................................................................... 82
Grfico n 51 Situaes de Perigo comunicadas s CPCJ nas crianas e jovens com
processo transitados para 2014 .............................................................................................. 83
Grfico n 52 Situaes de Perigo comunicadas s CPCJ nas crianas e jovens com
processo instaurados em 2014 ............................................................................................... 84
Grfico n 53 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos
Instaurados por semestre 2014................................................................................................ 85
Grfico n 54 Situao de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos
instaurados, por escalo etrio. ............................................................................................. 86
Grfico n 55 Situaes de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos
instaurados................................................................................................................................. 86
Grfico n 56 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados
por escalo etrio. ................................................................................................................... 87
Grfico n 57 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos
instaurados................................................................................................................................. 87
Grfico n 58 Principais situaes de Perigo - Direito Educao - em processos
instaurados, por escalo etrio. ............................................................................................. 88
Grfico n 59 Principais situaes de Perigo - Direito Educao - em processos
instaurados................................................................................................................................. 89
Grfico n 60 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos
que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados, por escalo etrio. .............. 89
Quadro n 6 - Causas do Arquivamento na fase liminar ..................................................... 96
Grfico n 74 Comparao % de 2009 a 2014 do tipo de agregado familiar com quem
vivem as crianas e jovens com processos instaurados. ................................................. 105
Grfico n 75 Caracterizao dos agregados por escales etrios das crianas e jovens
com processos instaurados no ano. .................................................................................... 106
Grfico n 76 Comparao da caracterizao dos agregados por escales etrios
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 107
Grfico n 77 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 108
Grfico n 78 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 109
Grfico n 79 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 110
158
2014
159
2014
Grfico n 105 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 causas ................. 137
Grfico n 106 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 causas ................. 138
Grfico n 107 : Processos Remetidos a outras entidades entre 2009 e 2014 ................. 139
Grfico n 108 : Resumo do Fluxo Processual das CPCJ em 2014 .................................... 140
Grfico n 109 Distrito das CPCJ que rececionaram requerimentos de autorizao 2014
................................................................................................................................................... 142
Grfico n 110 Requerimentos de autorizao em 2014 ................................................ 144
Grfico n 111: Distribuio das crianas ou jovens em funo do escalo etrio ...... 145
Grfico n 112 Articulao estabelecida entre as CPCJ e o Ministrio Pblico ............ 147
Grfico n 113 procedimentos que se encontram estabelecidos Diretiva conjunta entre
a PGR e a CNPCJR .................................................................................................................. 148
Grfico n 114 Avaliao da articulao entre a CPCJ e o magistrado/interlocutor
designado pelo M.P ................................................................................................................ 149
Grfico n 115 Frequncia e qualidade do acompanhamento presencial ................. 151
Grfico n 116 Frequncia e qualidade do acompanhamento telefnico .................. 151
Grfico n 117
160