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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO

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DERE

Alcance de las Causales de Retencin de

Vehculos y Casos que Ameritan la Remisin al
Ministerio Pblico

Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo,

de Abogado por los Bachilleres:
Hernndez Pereira, Bernardo Enrique
V.-14.863.358
Urribarri Valbuena, Adolfo Javier
V.-17.401.852
Tutor Acadmico:
Dr. Fernando Atencio

Maracaibo, enero de 2007

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Alcance de las Causales de Retencin de

Vehculos y Casos que Ameritan la Remisin al
Ministerio Pblico

Trabajo Especial de Grado para Optar al Ttulo,

de Abogado por los Bachilleres:
Hernndez Pereira, Bernardo Enrique
V.-14.863.358
Urribarri Valbuena, Adolfo Javier
V.-17.401.852
Tutor Acadmico:
Dr. Fernando Atencio.

Maracaibo, diciembre de 20

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A Dios; por darnos vida, salud y

sabidura para enfrentar todos los
obstculos que se nos presentaron
ante esta gran meta.
A nuestros padres, y Familiares; por
brindarnos su apoyo incondicional en
todo momento.
A nuestros Tutores, Fernando Atencio
y Nestor Amesty, as como a todos
nuestros profesores y compaeros; por
los conocimientos impartidos, su
colaboracin y amistad incondicional
en el transcurso de nuestra carrera.

4
Hoja de Evaluacin

Este Jurado aprueba el Trabajo Especial de Grado Titulado: Alcance de las

Causales de Retencin de Vehculos y Casos que Ameritan la Remisin al
Ministerio Pblico, que los Bachilleres Hernndez Pereira, Bernardo Enrique
y Urribarri Valbuena, Adolfo Javier, presentaron para optar al Ttulo de
Abogado.

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_____________________
Dr. Fernando Atencio
Tutor

____________________
Jurado

____________________
Jurado

____________________
Dra. Anabella del Moral

____________________
Econ. Alfredo Len

Directora de la Escuela de Derecho.

Decano de la Facultad de Ciencias

Polticas, Administrativas y Sociales.

Maracaibo, diciembre de 2006

5
NDICE GENERAL
Pg.

Agradecimiento.
Pgina de Evaluacin.
Resumen.

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Introduccin...................................................................................................

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O EN EL DERECHO VENEZOLANO.
H
Captulo 1: EL TRNSITO C
TERRESTRE
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1.1.-Evolucin Histrica del Derecho del Trnsito...................................
1.2.-Evolucin de la Legislacin Venezolana en Materia de Trnsito.........
1.3.-Conceptos Bsicos...............................................................................
1.3.1.-Accidentes de Trnsito...............................................................
1.3.2.-Vehculo......................................................................................
1.3.3.-Conductor...................................................................................
1.3.4.-Peatn........................................................................................
1.3.5.-Va..............................................................................................
1.3.5.-Seales de Trnsito....................................................................
1.3.6.-Circulacin..................................................................................
1.3.7.-Seguridad Vial.............................................................................
1.3.9.-Educacin Vial.............................................................................
1.3.10.-Imprudencia...............................................................................
1.3.11.-Multas.........................................................................................
1.3.12.-Lesiones.....................................................................................

6
1.3.13.-Indemnizacin............................................................................
1.3.14.-Alcoholemia................................................................................
1.4.-Jurisdiccin y Competencia....................................................................
1.5.-Autoridades Administrativas de Trnsito................................................
1.6.-Funciones de las Autoridades Administrativas del Trnsito..................

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Captulo 2: PROCEDIMIENTOS JURDICOS DEL TRNSITO TERRESTRE

VENEZOLANO.

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2.1.-Diferentes Procedimientos Presentes en Materia del Trnsito.............

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2.1.1.-Procedimiento Administrativo de Trnsito.................................

2.1.2.-Procedimiento Penal..................................................................
2.1.2.-Procedimiento Civil....................................................................
2.2.-Accidentes de Trnsito.........................................................................
2.2.1.-Tipos de Accidentes de Trnsito................................................
2.2.2.-Clasificacin de Accidentes de Trnsito.....................................
2.2.3.-Responsabilidad Civil derivada de un Accidente de Trnsito....
2.3.-Mtodos Probatorios en Materia de Trnsito.........................................

Captulo 3: ALCANCE DE LAS CAUSALES DE RETENCIN DE VEHCULOS

Y CASOS QUE AMERITAN LA REMISIN AL MINISTERIO
PBLICO.
3.1.-Sanciones Administrativas y Penales..................................................
3.2.-Facultades de las Autoridades Administrativas del Trnsito................
3.3.-Alcance de las Causales de Retencin de Vehculos y Casos que
Ameritan la Remisin al Ministerio Pblico.........................................

7
Conclusiones...................................................................................................
Recomendaciones...........................................................................................
Bibliografa.......................................................................................................

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Resumen

Hernndez Pereira, Bernardo Enrique y Urribarr Valbuena, Adolfo Javier.

Trabajo Especial de Grado. Alcance de las Causales de Retencin de
Vehculos y Casos que Ameritan la Remisin al Ministerio Pblico.
Universidad Rafael Urdaneta, Facultad de Ciencias Polticas, Administrativas y
Sociales. Escuela de Derecho. Maracaibo, diciembre de 2006.

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El artculo 117 del Decreto C
LeyH
deO
Trnsito y Transporte Terrestre, establece en
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todos sus ordinales,
DE de manera expresa y taxativa una serie de supuestos en

los que se instituyen las medidas de retencin de vehculos, a aplicar por parte
de los funcionarios administrativos que actan en la materia. En el desarrollo y
estudio profundo de esas causales se presenta en la prctica forense que las
autoridades competentes estn aplicando de manera discrecional esas medidas
bajo cualquier pretexto, con el fin de retener y sancionar de manera arbitraria y
fuera de todo contexto jurdico cualquier supuesto de infracciones cometidas,
logrando con esto causar un dao mayor, procurando ejercer de manera
coercitiva una presin, con el fin de extorsionar a la colectividad, fomentando
as la corrupcin. Este trabajo lo que busca es dar a conocer y estudiar de
manera crtica, estableciendo de manera precisa todas estas causales de
retencin y en por qu y bajo que supuestos proceden estas u otro tipo de
sanciones, para que la ciudadana en general tenga conocimiento de las
mismas, para que no sea objeto de abuso por parte de los funcionarios del
trnsito, as como brindar las herramientas necesarias a los fines de atacar
dichas actuaciones en todos los mbitos de su aplicacin.

Palabras Clave: Trnsito. Retencin. Vehculo. Sancin. Procedimientos.

9
INTRODUCCIN

El Trnsito y Transporte Terrestre hoy da se ha convertido en uno de los

medios ms usados y explotados por la sociedad nacional, ya que gran parte de
la economa del pas se desplaza por medios terrestres, haciendo que cada da
se vaya incrementando la cantidad de vehculos en el parque automotor

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de que puedan ocurrir u ocasionarse accidentes de
trnsito,
RV sanciones o multas
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y como consecuencias de stas
las
respectivas
retenciones de vehiculares que
C
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DE
nacional lo que produce a su vez un aumento considerado de las probabilidades

causan por si mismas ciertos malestares a los propietarios involucrados en

dichos procedimientos.

Las autoridades administrativas del trnsito terrestre poseen la facultad

legal para actuar o decidir en torno a las acciones correspondientes a lo
inherente a la administracin y regulacin del parque automotor nacional en
resguardo de los conductores, pasajeros, peatones y bienes pblicos o
privados.

Basndose en tal capacidad discrecional, se presentan casos donde

existen arbitrariedades al momento de retener un vehculo automotor a aquel
conductor que comete una infraccin, y por ende en los procedimientos de
remisin de cualquier vehculo a la orden de la Fiscala del Ministerio Pblico
sin base legal alguna, con el slo fin de hacer ms difcil el proceso de
liberacin.

10
Ante sta situacin, se consult la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre
a fin de conocer las verdaderas causales para la retencin de vehculos, lo cul
es el propsito fundamental de este trabajo. Estas causales de retensin se
encuentran establecidas en el Artculo 117 de la mencionada Ley de Trnsito.

El mismo articulado establece ciertas aclaratorias, en relacin a cada una

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V en la norma, las
momento de ser subsanados los supuestos de hecho
Rreferidos
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autoridades de trnsito deben
hacer
entrega
de los vehculos retenidos y a su
C
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DE
vez refiere que en algunos casos los vehculos retenidos, sern remitidos a la
de las causales supra citadas, ya que en ciertos casos la Ley seala que al

orden de la Fiscala del Ministerio Pblico y slo ser entregado a su propietario

posterior a la autorizacin del Fiscal, luego de haber sido solventado el hecho.

Es necesario sealar que tanto la Ley como el Reglamento de Trnsito y

Transporte Terrestre, establecen supuestos para la retencin de vehculos que
deben hacer cumplir las autoridades del trnsito.

Estas causales de retencin de vehculos establecidas en la Ley de

Trnsito y Transporte Terrestre y las dems que se encuentran enmarcadas en
su reglamento surgen para poder regular taxativamente en cuales supuestos se
puede retener un vehculo y en cuales se est en la facultad de remitir el
vehculo a la orden del Ministerio Pblico.

Cuando un vehculo es retenido injustificadamente, se le est privando a

un ciudadano de su derecho de poder circular libremente por todo el territorio
nacional, sin tomar en cuenta las molestias que le ocasiona a esa persona en

11
su entorno social, laboral y econmico, ya que genera un gasto en ocasiones
exagerado por el costo del remolque y el pago de estacionamiento, sin olvidar la
multa que adicionalmente se le impone.

Esta sancin discrecional de los funcionarios pblicos, al ser un acto

administrativo y por ser un hecho jurdico que se concreta en una declaracin

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afecta los derechos de las personas, por cuanto sancionan
RV la trasgresin de las
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normativas de trnsito terrestre
de
una
forma exagerada y no basada
C
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DE

especial de los rganos administrativos competentes y que por su alcance

correctamente en la legislacin vigente, cuestionan la validez de estos, ya que

estos actos administrativos discrecionales, solo tienen lugar cuando la Ley deja
a la administracin un poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o
abstenerse, en que momento debe obrar o cmo debe hacerlo, en fin, qu
contenido va a dar a su actuacin.

Est problemtica se presenta hoy en da, de manera habitual por parte

de los funcionarios, quienes no solo retienen el vehculo, sino que lo remiten al
Ministerio Pblico de una manera arbitraria, sin cerciorarse si la causal de
retencin se encuentra enmarcada dentro de la Ley.

La presente investigacin se realiza con la finalidad de conocer la

naturaleza las causales de retencin de vehculos, haciendo nfasis
especialmente en el alcance de las causales de retencin de vehculos, y en
aquellos casos que realmente amerita la remisin al Ministerio Pblico segn la

12
normativa establecida en la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre y su
respectivo Reglamento.

Actualmente existe una problemtica en todo el territorio nacional a la

hora de hacer cumplir el novsimo rgimen jurdico del Trnsito y Transporte
Terrestre por parte de las autoridades administrativas facultadas para tal fin, por

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normativa y, por ignorancia o con dolo, retienenEvehculos
RV arbitrariamente y
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extralimitndose en sus funciones,
sin
tomar
en cuenta que se esta perturbando
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DE
la sencilla razn que no manejan claramente cada uno de los preceptos de esta

la paz y la tranquilidad de los conductores en todos los mbitos nacionales.

Al examinar lo expuesto nos damos cuenta que existen arbitrariedades

por parte de las autoridades administrativas del trnsito al momento de retener
un vehculo; y que por estas arbitrariedades ocasionan graves problemas
econmicos y sociales, que afectan a todas las personas que transitan
libremente por el territorio nacional.

Esta situacin ha generado una gran preocupacin en razn de que la

Ley, es un decreto que busca regular todo lo que conforma el sistema integral
del Trnsito, coordinando el Transporte Terrestre Nacional, as como ordenar y
desarrollar este sector haciendo que las autoridades administrativas que lo
integran obedezcan a los mismos criterios y polticas para ofrecer a los
particulares seguridad jurdica y mejores servicios.

13
Es pertinente tratar sobre este tema y aportar un conjunto de preceptos y
posiciones que constituyen un enfoque o punto de vista dirigido a explicar una
problemtica a la cul hay que ponerle fin a nivel nacional.

Por lo tanto vale la pena mencionar que los sealamientos que se

realizan en este estudio, permiten no slo aclarar dudas al funcionario de

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le aporta conocimientos a los ciudadanos o particulares
RV para no dejarse
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Slo que
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intimidar ante una situacinC
irregular,
se traduce en consecuencia en una
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DE
serie de beneficios, como cultura general a toda la colectividad.

trnsito sobre la manera idnea en la cul debe hacer cumplir la Ley, sino que

La presente investigacin se realiza con la finalidad de conocer la

naturaleza jurdica y el alcance de las causales de retencin de vehculos,
haciendo nfasis en el alcance de las causales de retencin de vehculos,
especialmente en los casos que realmente amerita la remisin al Ministerio
Pblico segn la normativa establecida en la Ley de Trnsito y Transporte
Terrestre y su Reglamento, por medio del anlisis de ideas disgregadas, que se
encontraron sobre el tema de estudio, debido a la escasez de doctrina y
jurisprudencia en la materia, siendo el mtodo de investigacin utilizado es de
tipo documental.

La presente investigacin est estructurada en tres (03) captulos: El

captulo No. 1, que se refiere al Trnsito Terrestre en el Derecho Venezolano
que comprende la evolucin histrica y los conceptos bsicos del trnsito; el
capitulo No. 2 abarca todos los procedimientos jurdicos del trnsito terrestre

14
venezolano (Procedimientos penales, civiles y administrativos); y el capitulo No.
3 donde se explica la naturaleza jurdica y el

alcance de las causales de

retencin de vehculos y en que casos amerita verdaderamente que sean

remitidos al Ministerio Pblico. Toda sta investigacin esta determinada por la
entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela del ao 1999 y la entrada en vigencia de la Ley de Trnsito y

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Transporte Terrestre segn Gaceta Oficial nmero 37.332 de fecha 26 de

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noviembre de 2001.El mbito de aplicacin de este estudio se circunscribe a

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todo el Territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El transporte terrestre comprende las distintas modalidades en que se

manifiesta: La circulacin, el transporte de pasajeros o de carga, la
infraestructura vial, as como los servicios conexos que sirven de fundamento
para su desarrollo, con sectores fuertemente interrelacionados, es de all que se
hace necesario regular tan amplio sector, ante la insuficiencia de las normas
contenidas en la Ley de Trnsito Terrestre, a tiempo que se adecua su
normativa a los nuevos tiempos y necesidades.

Por estas razones es necesario sealar que todas las personas que
transitan por el territorio nacional deben y tienen la obligacin de conocer todo
lo referente a los debidos procedimientos aplicables en la materia, as como los
sancionatorios de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre.

Por lo tanto vale la pena mencionar que los sealamientos que se

realizan en este estudio, permite no tan slo aclarar dudas al funcionario de

15
trnsito sobre la manera idnea en la cul debe hacer cumplir la Ley sino que le
aporta conocimientos a los ciudadanos o particulares para no dejarse intimidar
ante una situacin irregular lo que trae como consecuencia una serie de
beneficios como cultura general a todo el pas.

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Captulo 1:
EL TRNSITO TERRESTRE EN EL DERECHO VENEZOLANO.

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1.1.-Evolucin Histrica del Derecho del Trnsito.

El Derecho del Trnsito tiene sus orgenes en nuestra sociedad desde

principios del siglo XIV, pues ya para el ao 1447 se empez a exhibir en
Alemania un coche sin caballos el cul se trataba de una combinacin de
palancas y engranajes, cuyo modelo fue imitado por diversos inventores de la

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un coche de cuatro ruedas movidos por un sistema
RVde escape de vapor.
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Posterior a esto surgieron C
diversos
nombres renombrados quienes destacaron
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en las dcadas de los aos 1870 y 1880, pero el verdadero desarrollo de la

poca, de quien se puede resaltar el nombre de Newton, quien en 1680 fabric

historia automovilstica se estima a entre los aos 1895 y 1938, ya que se poda
calcular que en el mundo circulaban mas del millar de vehculos.1

Venezuela no estuvo ajena a este desarrollo histrico, pues el hombre en

la bsqueda de realizar desplazamientos y lograr el transporte de personas y
desarrollar el comercio fue avanzando en el desarrollo de la industria
automovilstica, logrando un auge importante a finales del siglo XVIII, ya que
Venezuela en ese entonces contaba con rudimentarios medios de transportes
como lo eran los vehculos que eran de traccin a sangre. Desde aqul
entonces ya se cometan imprudencias en las vas como lo eran las carreras de
velocidad o simplemente hacan correr a los animales, creando con esto peligro
e inseguridad de las dems personas.2

1
2

Cf. Snchez, Carlos. Mi Asesor de Trnsito Terrestre. Venezuela. Grficas Abba. 2005. p. 19.
Ibidem. pp. 19-20.

18
En el ao de 1904, ingresa a nuestro pas por la ciudad de Caracas el
primer vehculo a motor, cuyo recorrido lo efectuaba por el nico tramo vial
existente, y esto crea precedente en Venezuela ya que continan ingresando
otros modelos de vehculos, acelerndose de manera indetenible el incremento
del parque automotor venezolano. As para el ao 1912, se hace referencia al
primer garaje de autos de alquiler, establecindose para ese mismo ao la

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primera lnea de autobuses, lo cul oblig, junto con el aumento del parque

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automotor y la consecuente evolucin del transporte vehicular la construccin

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de nuevas vas terrestres, para permitir el desplazamiento automotor.

Posteriormente a partir del ao 1914, se planifican y ejecutan plantean diversas
obras viales, siendo de la ms importante, la construccin de la Carretera
Trasandina, significando con esto la construccin de la primera va interurbana,
puesta al servicio pblico en el ao de 1923, dando a lugar al desplazamiento
de autobuses y seguida posteriormente con la construccin de diversas
autopistas en el centro del pas, as como la construccin del Puente sobre el
Ro Chama en el Estado Mrida.3

1.2.-Evolucin de la Legislacin Venezolana en materia de Trnsito.

Sobre el desarrollo histrico de la legislacin venezolana en materia del

Trnsito Terrestre el autor Carlos Snchez resalta en su obra Mi asesor de
Trnsito Terrestre uno de los hechos ms desafortunados de la poca, como lo
fue el trgico arrollamiento del 29 de junio de 1919, lo cul incentiv la creacin
de estipulaciones jurdicas, y al efecto establece:
3

Ibidem. pp. 20-22.

19
La poca existencia de vehculos en el pas incidi para que los
gobernantes no se interesaban en legislar sobre la materia, siendo
luego del lamentable accidente de trnsito (Arrollamiento), ocurrido el
29 de junio de 1919, donde perdiera la vida el conocido mdico
Venezolano Dr. Jos Gregorio Hernndez, cuando las autoridades
sintieron la imperiosa necesidad de crear instrumentos legales que
permitieran regular la circulacin del trnsito.4

As los orgenes de nuestra legislacin de trnsito terrestre, se remontan

al ao 1925, cuando se promulga el Reglamento del Trfico de Carreteras de la

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de R
losVEstados Unidos
E

Repblica, dictado por el Presidente Provisional V. Mrquez Bustillos el 01 de

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junio de 1925, posteriormente el Congreso

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C
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de

Venezuela, sanciona la Ley de Trfico Terrestre, promulgada el 19 de julio del

ao 1926, cuyo Reglamento fue dictado el 16 de septiembre del mismo ao. En
el texto del mismo, que constaba de 56 artculos, se estableci la clasificacin
de los vehculos que circulaban en el Territorio Nacional en vehculos de
traccin de sangre y automviles, as mismo se cre la matriculacin o
empadronamiento de automviles para la cuantificacin de estos y se sealaron
de igual manera las condiciones de seguridad que deban reunir los vehculos y
ocupantes para la circulacin, obligaciones de los dueos y empresarios de
automviles, as los requisitos legales que deban cumplir los conductores o
chferes para obtener el ttulo correspondiente. De igual manera se legisl
sobre los accidentes, la responsabilidad, las penas y las comprobaciones, as
como la creacin de las Inspectoras de Vehculos en los Estados y Territorios
Federales.5

Ibidem. p. 22.
Cf. Henrquez La Roche, Ricardo. Rgimen Jurdico de los Accidentes de Trnsito en Venezuela (4).
Caracas, Venezuela. Ed. Homero. 1983. pp. 19-23.

20
Seguidamente en el ao de 1927, el Congreso sanciona la Ley de
Trnsito Terrestre, resultando promulgada el 26 de julio de ese mismo ao y
reglamentada cuatro meses despus. Las modificaciones contenidas en el
nuevo texto, se limitaron a la forma de redaccin de sus disposiciones pero sin
modificaciones del fondo. As el 19 de julio de 1928, fue promulgada la tercera
Ley de Trnsito Terrestre y su respectivo reglamento el 17 de septiembre del

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mismo ao y de cuyo texto no sufri variaciones de ninguna especie,

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nicamente se aadieron leves alteraciones.6

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Esta Ley fue derogada por la Ley de Trnsito Terrestre del 15 de julio de

1930, presentando en el desarrollo de esta Ley avances legislativos sobre la

materia, la cual estuvo en vigencia durante 26 aos, hasta la promulgacin de la
Ley de Trnsito Terrestre de 1955, promulgada el 22 de agosto del mismo ao,
la cul represent una transformacin radical en todos los rdenes referente a
las normas consagradas en la Ley de 1930. Esta innovacin legislativa
comport la presentacin de una Ley dividida en cuatro ttulos. El primero de
ellos referida a las disposiciones generales, las reglas de circulacin, la
expedicin y clases de licencias de conducir. En el segundo trataba sobre las
autoridades de trnsito terrestre. El ttulo tercero referido a la responsabilidad y
los procedimientos y el Cuarto Ttulo comprendi la numeracin de las
sanciones de ndole administrativo.7

6
7

Ibidem. pp. 25-26.

Ibidem. pp. 31-32.

21
Cinco aos despus, fue promulgada la Ley del 16 de agosto de 1960,
que signific dos grandes aportes a la legislacin del trnsito terrestre, por
cuanto manej la teora francesa de la responsabilidad civil a causa de las
cosas inanimadas y cre la jurisdiccin civil en materia de accidentes de
trnsito, ejercida por los Tribunales de Primera Instancia del Trnsito y los
Tribunales Superiores del Trnsito.8 Esta Ley fue modificada parcialmente con

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la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Trnsito Terrestre de 1961, promulgada

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el 15 de febrero del mismo ao, que tuvo por objeto posponer la entrada en

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vigencia de la garanta obligatoria de responsabilidad civil y nuevamente

reformada el 20 de junio de 1962 que incluy como novedad la figura del seguro
de responsabilidad civil obligatorio, al cambiar la obligacin por una potestad,
anexando igualmente tambin reformas en el orden procesal.9

La ltima de las Leyes sealadas, fue sucedida por las reformas en los
aos de 1986 y 1996, para que finalmente en el ao 2001, entrara en vigencia
el Decreto con Fuerza de Ley de Trnsito Terrestre, la cul mantiene su fuerza
normativa hasta la actualidad.

Aunado a esta evolucin legislativa producida desde 1925, es importante

sealar que el control del trnsito y transporte terrestre, no solo ha estad
disciplinado por las formas y principios establecidos en las Leyes y reglamentos
que informan la materia, sino que hasta mediados del siglo XIX, se han
incorporado como auxiliares garantes de los modos de la realizacin de la

8
9

Ibidem. p. 36.
Ibidem. pp. 40-41.

22
Jurisdiccin Civil y Penal de Trnsito las gobernaciones de Estados y
Municipios, lo que gener en la prctica modos diferentes de estos
ordenadores, en cuanto a la forma de interpretar y aplicar la legislacin, de su
parte que bajo esta visin no existe una uniforme regulacin, lo que hizo
necesario unificar los modos de actuacin en los diversos procedimientos con
relacin al trnsito terrestre, y es por esta necesidad que surge la iniciativa de

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crear una institucin que se ocupe exclusivamente de esta materia, naciendo en

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1956 el Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre con el fin de cumplir

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funciones estrictamente tcnicas, utilizando mtodos y tecnologa moderna para

la consecucin de sus fines.10

1.3.-Conceptos Bsicos.

En el desarrollo de este trabajo de investigacin, se manejaran una serie

de nociones bsicas, las cuales facilitarn una mejor comprensin del tema a
desarrollar por esta investigacin y que sern citados en mltiples
oportunidades, razn por la cul es que se debe hacer un desarrollo de las
nociones ms importantes de esta investigacin.

1.3.1.-Accidente de Trnsito.

Es todo hecho ilcito, entendido este, como cualquier hecho que afecte
los derechos de las dems personas, producto de la circulacin de un vehculo.*

10
*

Cf. Snchez, Carlos. Ob. Cit. p. 23.

Vase punto 2.2 sobre Accidentes de Trnsito.

23
1.3.2.-Vehculo.

El artculo 5 del Reglamento de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre

nos define lo que es un vehculo, al establecer que: Se considera vehculo todo
artefacto o aparato destinado al transporte de personas o cosas, capaz de
circular por las vas pblicas o privadas destinadas al uso pblico permanente o

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casual.

1.3.3.-Conductor.

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Se considera como tal, toda persona que maneje el mecanismo de

direccin de los vehculos automotores; en los vehculos de traccin animal, la

persona a cuyo cargo est el animal o animales, vaya montada o desmontada y
empue o no las riendas o ronzal; y en las bicicletas, quien impulse el aparato
mediante su propio esfuerzo muscular.11 Dicho concepto se encuentra
establecido legalmente en el artculo 151 del Reglamento de la Ley de Trnsito
y Transporte Terrestre.

1.3.4.-Peatn.

En el numeral 35 del artculo 231 del Reglamento de la Ley de Trnsito y

Transporte Terrestre define al peatn como: Persona que transita a pie por las
vas o terrenos a que se refiere el artculo 1 de este Reglamento. Se consideran
tambin peatones los impedidos que circulan en sillas de ruedas con o sin
motor, los que conducen a pie una bicicleta o ciclomotor de dos ruedas.
11

Olano, Carlos. Tratado Tcnico Jurdico Sobre Accidentes de Trnsito de Circulacin y Materias
Afines. Bogota, Colombia. Librera Edic. del Profesional, L.T.D.A. 2003. p. 485.

24
1.3.5.-Va.

Tambin esta conceptualizado en el Reglamento de la Ley de Trnsito y

Transporte Terrestre en el artculo 231 numeral 49, el cul establece que la va
es: zona o rea pblica de uso pblico permanente o casual destinada al
trnsito de vehculos, personas o animales.12

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Aunado al concepto de va, es importante clasificar las mismas, por lo

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que las clasificamos principalmente segn su ubicacin y su uso.

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Segn su ubicacin, En consonancia con el Art. 383 del Reglamento de

la Ley de Trnsito, las vas segn su situacin se dividen en: Extraurbanas o

rurales o carreteras: son las que se encuentran fuera de los centros poblados.
Urbanas o calles: son las que se ubican dentro de los centros poblados.13

Segn su uso, el referido autor las clasifica en:

Se dividen en vas de circulacin Sencilla. Doble. Divididas y no-divididas.
Circulacin sencilla: Son aquellas en las cuales el trnsito se mueve en un
solo sentido.
Circulacin doble: Aquellas en las cuales el trnsito se mueve
simultneamente en uno y otro sentido.
Divididas: Aquellas de circulacin sencilla o doble en las cuales las diversas
corrientes del trnsito estn determinadas por un separador o isla, fsico o
pintado.
No divididas: Aquellas de circulacin sencilla o doble sin separador o isla,
fsico o pintado.14

Son vas extraurbanas, rurales o carreteras, todas las vas que se

encuentran fuera de reas pobladas y comunican las diferentes regiones de un

12

Idem.
Correa, Guillermo. El Ciudadano Vial y su Escenario (3). Venezuela. Corporacin Litogrfica Celca.
2002. p. 10.
14
Idem.
13

25
pas y stas se clasifican de acuerdo a su servicio y a su vez las vas urbanas o
calles son aquellas construidas dentro de las reas pobladas.15

1.3.6.-Seales de Trnsito.

Segn el autor Zoilo Liendo en su obra Seguridad Vial y Transporte

Terrestre,

conceptualiza

las

seales

del

Trnsito

como

S
O
D
A
ERV

aquellos

dispositivos instalados a nivel de las vas o sobre el, destinadas a

ES
R
S
CHO

reglamentar, informar o advertir el trnsito mediante palabras o smbolos

DERE

determinados.16

Estos

dispositivos

se

encuentran

establecidos

regulados

internacionalmente por el Manual Interamericano para el Control del Trnsito en

Calles y Carreteras, dictado por el Congreso Panamericano de Carreteras de la
Organizacin de Estados Americanos, el cul contiene todos los dispositivos
para la regularizacin del trnsito en las vas.

1.3.7.-Circulacin.

La circulacin es el movimiento que realiza lo que circula, tambin

podemos determinarla como el movimiento de un vehculo sobre la calzada, la
cul se puede clasificar en: Transportada, Actualizada y propiamente dicha.17

15

Ibidem. pp. 11-12.

Liendo, Zoilo. Seguridad Vial y Trnsito Terrestre Manual de Instruccin. Instituto Autnomo
Polica del Municipio Maracaibo. Maracaibo, Venezuela. p. 58.
17
Ibidem. p. 37.
16

26
1.3.8.-Seguridad Vial.

Es aquella rama de la seguridad en general que procura brindar al

peatn y conductor, las herramientas necesarias en trminos de normas,
preceptos, actuaciones y comportamientos para hacer un correcto uso de la va
pblica, previniendo situaciones de riesgo y evitando accidentes viales.

1.3.9.-Educacin Vial.

S
O
D
A
ERV

ES
R
S
O
H
Es el aprendizaje deC
conocimientos,
formacin de hbitos y
E
R
DE

actitudes en

relacin con las reglas, normas y seales que regulan la circulacin de

vehculos y personas para dar respuesta adecuada (segura y fluida) en las
distintas situaciones del trnsito.

1.3.10.-Imprudencia.

Es la accin de no tomar previsiones anticipadas ante un hecho.

1.3.11.-Multa.

El autor, Manuel Osorio, en su obra Diccionario de Ciencias Jurdicas,

Polticas y Sociales, seala a las mutas como aquella pena pecuniaria que se
impone por una falta, exceso o delito, o por contravenir a lo que esta condicin
se ha pactado. En el Derecho Penal constituye una de las sanciones ms
benignas que se imponen por la comisin de delitos, as tambin es frecuente
la imposicin de multas de orden administrativo por la comisin de

27
determinadas infracciones y civilmente las multas pueden imponerse como
sancin por el incumplimiento de determinadas obligaciones.18

1.3.12.-Lesiones.

Establece el autor Raimundo del Ro, citado por Antonio Vodanovic, que
se pueden definir las lesiones como todo dao causado a la integridad

S
O
D
A
ERV

corporal o a la salud de las personas por medios mecnicos, qumicos,

ES
R
S
CHO

virulentos o de cualquier otro orden material.19, as mismo el Cdigo Penal

DERE

establece que El que sin intencin de matar, pero s de causarle un dao, haya
ocasionado a alguna persona un sufrimiento fsico, un perjuicio a la salud o una
perturbacin en las facultades intelectuales, ser castigado con prisin de tres a
doce meses este artculo es desarrollado por el autor Jos Rafael Mendoza,
quien establece que:

La accin es ocasionar a una persona alguno de estos tres daos: a) un

sufrimiento fsico; b) un perjuicio a la salud; c) una perturbacin en las
facultades intelectuales. Los sufrimientos fsicos son daos al cuerpo,
perturbaciones orgnicas generales, como golpes contusiones, equimosis,
heridas. Los daos a la salud son perturbaciones orgnicas que conducen a
una enfermedad, una emocin dolorosa, una inoculacin de virus, etc. Los
traumas psquicos i fsicos pueden producir perturbaciones mentales...20

18

Cf. Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Montevideo, Uruguay.
Edit. Heliasta, S.R.L. 1963. p 474.
19
Vodanovic, Antonio. Accidentes del Trnsito. Santiago de Chile, Chile. Ediar Editores, L.T.D.A.
1983. p. 165.
20
Mendoza, Jos Rafael. Curso de Derecho Penal Venezolano Tomo I. Caracas, Venezuela. Librera
Destino. 1990. p. 441.

28
1.3.13.-Indemnizacin.

Segn el Diccionario de Derecho Usual del insigne jurista Cabanellas,

conceptualiza la Indemnizacin como el resarcimiento econmico del dao o
perjuicio causado, esta indemnizacin puede ser de carcter civil, administrativo
y penal. La primera de ellas en el caso de incumplimiento de contrato, bien por

S
O
D
A
daos ocasionados y las ganancias impedidas, as
mismo
RV la inejecucin de las
E
S
E
R
S
O
H
obligaciones, aun unilaterales,
impone
la indemnizacin. Por los daos
C
E
R
DE
haberse pactado como clusula penal, o para compensar en todo caso los

causados

por culpa o dolo, sin perjuicio de la pena en casos graves, se

responde tambin y se ha de indemnizar, as tambin en el caso de infraccin

punible, el autor y sus colaboradores, adems de la pena que por el delito o
falta les corresponda, estn sujetos a la responsabilidad civil consiguiente y la
Administracin Pblica indemniza previamente en la expropiacin forzosa por
causa de utilidad pblica, con una prima adicional.21

1.3.14.-Alcoholemia.

Segn el Reglamento de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre: es

el Examen o prueba para detectar si hay presencia de alcohol en la sangre de
una persona, indicando su porcentaje.

21

Cf. Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual Tomo II. Buenos Aires, Argentina. Edit.
Heliasta, S.R.L. 1974. p. 365.

29
1.4.-Jurisdiccin y Competencia.

Al analizar la competencia, se debe establecer como la atribucin

legtima a un juez para el conocimiento o resolucin de un asunto, al respecto el
tratadista Chiovenda, citado por el autor Rengel Romberg en su obra Tratado
de Derecho Procesal Civil, seala que la medida de la jurisdiccin que puede

S
O
D
A
vez se constituye por lo relativo a la materia, al territorio
y a la cuanta.
RV
E
S
E
R
S
O
H
C carcter Nacional, est establecida
E
R
E
La competencia
de
D

ejercer cada juez en concreto, se llama competencia.22 Esta competencia a su

por la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 156,

numeral 26, el cul le establece al Poder Pblico Nacional la competencia en
materia de transporte y trnsito terrestre de carcter nacional .23

Para los procedimientos referidos a infracciones y accidentes de trnsito

terrestre, cuenta el Ejecutivo Nacional con el Cuerpo Tcnico de Vigilancia del
Trnsito y Transporte Terrestre, autoridad que tiene el carcter de rgano de
ejecucin y de autoridad administrativa con facultades para el conocimiento,
actuacin y procesamiento de tales eventos producto de la circulacin de
vehculos y personas por las vas pblicas y privadas, todo esto en virtud de la
vigente Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, en sus artculos 7, 152 y 153 en

22

Cf. Rengel Romberg, Arstides. Tratado de Derecho Procesal Civil I. Caracas, Venezuela. Edit. Arte.
1995. p. 118.
23
Cf. Snchez, Carlos. Ob. Cit. p. 41.

30
concordancia con el artculo 12 numeral 2 de la Ley de los rganos de
Investigacin Penal, Cientfica y Criminalstica.24

As mismo, recae en la competencia del Poder Pblico Nacional en

materia del trnsito y transporte terrestre lo relacionado con licencias de
conducir, el registro vehicular, el transporte de carga y pasajeros, el rgimen

S
O
D
A
travs del Ministerio de Infraestructura asume con
respecto
RV a la construccin,
E
S
E
SR
O
mantenimiento y gestin enC
laH
vialidad.
DERE

sancionatorio y otro nmero de actividades que el Poder Pblico Nacional a

25

La Ley de Trnsito y Transporte Terrestre en su artculo 5, le otorga

Competencia a los Estados en materia de circulacin, as como en el artculo 7
de la misma Ley la existencia de las policas estadales de circulacin como
rganos de ejecucin y establece segn el artculo 119 de la referida Ley que el
producto de las multas impuestas por estas policas como consecuencia de
infracciones, sern destinadas al Fisco del estado que corresponda, as mismo
le corresponde en materia de trnsito y transporte terrestre, la conservacin,
mantenimiento y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales en
coordinacin con el Poder Pblico Nacional, as como de las vas terrestres
estadales y la circulacin por su mbito territorial.26

Respecto a los municipios, la Constitucin Nacional, en su artculo 178

numeral 2, le atribuye competencia en materia de vialidad urbana, circulacin y

24

Idem.
Ibidem. pp. 42-43.
26
Ibidem. p. 43.
25

31
ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales y el
servicio de transporte pblico urbano de pasajeros, esta competencia
desarrollada ms ampliamente por el artculo 6 de la Ley de Trnsito y
Transporte Terrestre, aunado a esto el artculo 7 de la citada Ley prev la
existencia de las policas municipales de circulacin como rgano de ejecucin
municipal y en el artculo 119 de la misma Ley indica que el producto de las

S
O
D
A
ERV

multas impuestas por dichas autoridades ingresan al fisco del municipio que les
corresponda.27

ES
R
S
CHO

ERE
D
En la actualidad existe una proliferacin de Policas de Circulacin tanto

a nivel estadal como municipal, sin embargo en la exposicin de motivos del

pluricitado Decreto Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, menciona que las
Policas de Circulacin debern ser homologadas por el Poder Pblico
Nacional, pero en la referida Ley no expresa cul es el procedimiento que debe
seguirse para que el Poder Pblico Nacional homologue las nuevas autoridades
de Circulacin, por lo que en la norma existe un vaco ya que no se especifica
cual es el procedimiento a seguir por los Estados y Municipios para lograr la
referida homologacin.28

Especial anlisis merece el procedimiento que sigui el Instituto

Autnomo Polica del Municipio Maracaibo del Estado Zulia para lograr detentar
la referida competencia plena en materia del trnsito, entendindose esta como

27

Idem.
Cf. Jansen, Vctor y Nez, Edgar. Manual de Derecho del Trnsito. Caracas, Venezuela. Vadell
Hermanos Edit. 2004. p. 16.
28

32
la facultad para poder levantar accidentes de trnsito con daos materiales, as
como con personas lesionadas y fallecidas.

Este referido rgano policial, intent por ante el Juzgado Superior en lo

Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Occidental, una solicitud de
Amparo Constitucional en contra de los Numerales 2 y 5 del artculo 7 y los

S
O
D
A
de 2003, por el Instituto Nacional de Trnsito y E
Transporte
RV Terrestre, la cul
S
E
R
S
O
H
decretaba:
C
E
R
E
D

artculos 10, 18 y 24 de la Providencia No. 065-03 dictada en fecha 25 de julio

Artculo 7. Corresponde a las policas estadales, metropolitanas y

municipales de circulacin homologadas por el Instituto Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestre y conforme a las previsiones
establecidas en el Decreto con Fuerza de Ley de Trnsito y
Transporte Terrestre y sus Reglamentos:
2 Realizar el primer acto de procedimiento previsto en esta
Providencia para el levantamiento de los accidentes de trnsito
terrestre, solo con daos materiales, y que se susciten en las vas
correspondientes a su circunscripcin
5 Auxiliar al Cuerpo de Vigilancia del Trnsito y Transporte Terrestre
en los accidentes de trnsito con personas lesionadas o fallecidas.
Artculo 10. A los efectos de esta Providencia, se entiende por primer
acto de procedimiento en accidentes de trnsito, la accin realizada
por la autoridad policial de circulacin, debidamente homologada,
tendente a graficar planimtricamente el croquis del accidente slo en
aquellas circunstancias en las que sea evidente la no presencia de la
autoridad competente del Cuerpo Tcnico de Vigilancia del Trnsito y
Transporte Terrestre; siempre que se verifique la inexistencia de
personas lesionadas o fallecidas como consecuencia del hecho; y que
en virtud del consecuente congestionamiento vehicular, o el peligro
que represente para la seguridad del trnsito, sea necesario movilizar
los vehculos y restablecer la libre circulacin.
Artculo 18. A los efectos del Decreto con Fuerza de Ley de Trnsito
y Transporte Terrestre, sus Reglamentos y este instrumento se
entiende por homologacin de policas estadales y municipales de
circulacin, la certificacin expedida por la autoridad competente en la
cul conste que las policas estadales y Municipales de circulacin y
los funcionarios que de manera individual y determinada, conforme al
programa oficial de homologacin, hayan recibido la formacin,
instruccin especializada y los lineamientos de funcionamiento para
operar en las actividades propias de la circulacin; servicios de
transporte, control y fiscalizacin del trnsito, la imposicin de
sanciones por infracciones, la retencin de vehculos por tales

33
conceptos y el primer acto de procedimiento en accidentes de trnsito
terrestre, solo con daos materiales.
Artculo 24. En casos de accidentes de trnsito terrestre, la actuacin
corresponde al Cuerpo Tcnico de Vigilancia del Trnsito y Transporte
Terrestre, debiendo las dems autoridades prestar el apoyo necesario
para garantizar una actuacin diligente, segura y sin obstaculizar el
desarrollo del procedimiento por parte de quien lo efecta. (Resaltado
propio)

En consecuencia, y una vez concluido el referido proceso de Amparo

Constitucional el referido Tribunal decret con lugar el Amparo intentado en

S
O
D
A
ERV

contra de la supra transcrita normativa y en consecuencia, se desaplicaron las

ES
R
S
CHO

mismas, pudiendo en referido cuerpo policial proceder al levantamiento de todo

DERE

tipo de accidentes de trnsito, con daos materiales, lesionados y/o fallecidos,

decisin que posteriormente fue ratificada mediante sentencia emanada por la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en decisin de fecha 21
de febrero de 2006, en consecuencia qued facultado el Instituto Autnomo de
Polica del Municipio Maracaibo del Estado Zulia para proceder al levantamiento
de todo tipo de accidentes.

Sobre la competencia segn la materia, los rganos de primera instancia

para conocer sobre la especial materia son los Tribunales de Municipios, estos
son siempre competentes en la materia, y de Primera Instancia de Trnsito y
ste a diferencia del Tribunal de Municipio, no tiene competencia per se en
trnsito, si no que se requiere que en su creacin o redefinicin competencial se
le confiera la materia especfica, as mismo los Tribunales Superiores
especiales del Trnsito se les tiene que otorgar la competencia material
especial del trnsito.29 Es as como en nuestra Circunscripcin Judicial del

29

Ibidem. p. 143.

34
Estado Zulia, los Tribunales competentes segn la materia del Trnsito son los
Tribunales de Municipio, los Tribunales de Primera Instancia en el Trnsito y
Agrario y los Tribunales Superiores con competencia en lo Civil, Mercantil y
Trnsito.

En cuanto a la competencia en ocasin de la cuanta, en materia de

S
O
D
A
tomndose como norma para distribuir la cuanta E
de R
losV
procesos, la resolucin
S
E
R
S
O
H
619 del 30 de enero de 1996,
emanada
del extinto Consejo de la Judicatura,
C
E
R
DE
Trnsito Terrestre, se rige por las mismas normas que en materia civil,

cuando sta actualiz los montos mximos de los cuales pueden conocer los
diversos tribunales civiles de la Repblica, establecindose que los Tribunales
de Municipio conocern de juicios cuya estimacin sea hasta por cinco millones
de bolvares (Bs. 5.000.000,oo).30

1.5.-Autoridades Administrativas de Trnsito.

La Ley establece taxativamente en su artculo 13, a las autoridades

administrativas competentes en el Trnsito y Transporte Terrestre, cuando
textualmente expresa:

Las autoridades administrativas del trnsito y transporte terrestre son

el Ministerio de Infraestructura y el Instituto Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestre, a nivel nacional y las autoridades administrativas
con competencia en los Estados y Municipios, en el mbito de sus
respectivas circunscripciones.

Aunado al pre-citado artculo, tambin establece el artculo 7 de esta

misma Ley:
30

Ibidem. p. 150.

35
Las autoridades encargadas de controlar y hacer cumplir la regulacin
del trnsito y transporte terrestre son:
1. El Cuerpo Tcnico de Vigilancia del Trnsito y Transporte
Terrestre.
2. Las policas estadales de circulacin.
3. Las policas municipales de circulacin.
4. Y otras autoridades competentes de conformidad con la Ley.

Al respecto el Tratadista Freddy Zambrano, comentando el artculo en

comento establece que:

S
O
D
A
ERV

Dado el carcter concurrente de las competencias en materia de

trnsito y transporte terrestre, no estamos frente a un orden jerrquico
entre las autoridades administrativas de trnsito de la rama nacional,
estadal o municipal, sino en un orden orientado por los principios de
interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y
subsidiariedad entre las distintas autoridades concurrentes en la
materia.31

ES
R
S
CHO

DERE

Por ltimo el artculo 152 de la misma Ley establece as mismo que es

El Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte Terrestre es la
autoridad administrativa competente, con carcter de polica de investigacin
penal, cientfica y criminalstica. Por lo que se determina de estos articulados
que son estas las Autoridades Administrativas Legalmente establecidas en
materia del Trnsito.

1.6.-Funciones de las Autoridades Administrativas del Trnsito.

El Decreto Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, establece en su

artculo 16, cuales son las atribuciones del Instituto Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestre.

Planificar y ejecutar programas de fortalecimiento institucional del

sector de trnsito y transporte terrestre.

31

Zambrano, Freddy. Ley de Trnsito y Transporte Terrestre Comentada y Concordada. Caracas,

Venezuela. Edit. Atenea. 2004. p. 31.

36
Estudiar, elaborar y ejecutar proyectos de transporte terrestre, en
consonancia con el Plan Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre,
as como hacer seguimiento a las operaciones en esta materia en todo
el territorio nacional.
Coordinar, supervisar y evaluar la ejecucin de las polticas sobre las
materias a que se refiere este Decreto Ley y al Plan Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestre.
Establecer los mecanismos de coordinacin y homologacin de las
policas con competencia para el control y vigilancia del trnsito y
transporte terrestre.
Expedir y renovar, bajo su responsabilidad, las licencias para conducir
vehculos en el mbito nacional, en los diferentes grados y categoras.
Otorgar y controlar las placas identificadoras de vehculos, destinadas
al uso pblico o privado, en las diferentes clasificaciones y
modalidades.
Otorgar las autorizaciones para la prestacin de los servicios de
transporte pblico de pasajeros y de carga en el mbito de la
competencia nacional.
Autorizar, regular y registrar los servicios conexos, en las reas de
competencia del Poder Nacional.
Hacer seguimiento al comportamiento de las tarifas del transporte
pblico de pasajeros y de carga, en los casos en que sea competente.
Aplicar las sanciones administrativas, en los casos previstos en este
Decreto Ley.
Llevar estadsticas del trnsito y transporte terrestre, en coordinacin
con el Instituto Nacional de Estadsticas.
Promover la educacin y seguridad vial, en coordinacin con los
rganos competentes.
Velar por el correcto funcionamiento en la prestacin del servicio de
trasporte terrestre.
Percibir y administrar los ingresos provenientes de los servicios que
presten y de las sanciones que impongan.
Dictar los actos administrativos generales o particulares, en las
materias de su competencia.
Informar trimestralmente al Ministerio de Infraestructura sobre los
ingresos que perciban y administren.
Las dems que se le asignen o le confiera la Ley.

DERE

ES
R
S
CHO

S
O
D
A
ERV

37

S
O
D
A
ERV

ES
R
S
CHO

DERE

Captulo 2:
PROCEDIMIENTOS
VENEZOLANO.

JURDICOS

DEL

TRNSITO

TERRESTRE

38
2.1.-Diferentes Procedimientos Presentes en Materia del Trnsito.

La materia del Trnsito y Transporte Terrestre en nuestra legislacin,

posee una cualidad especialsima, por cuanto en si misma abarca los tres tipos
de procedimientos ms importantes en el mbito jurdico, tales como lo son el
Procedimiento Administrativo, el Procedimiento Penal y el Procedimiento Civil,

S
O
D
A
ERV

todos ellos con una serie de elementos especiales caractersticos del Derecho

ES
R
S
CHO

del Trnsito.

DERE

2.1.1.-Procedimiento Administrativo de Trnsito.

El Decreto Ley de Trnsito y Transporte Terrestre desarrolla lo referente

a los procedimientos administrativos en el Ttulo VII, Captulo I y en el Captulo
VII del Reglamento que desarrolla dicha Ley.

Los Procedimientos Administrativos derivados por efectos de actuacin

en accidentes de trnsito.* Este tipo de procedimientos vara dependiendo de la
modalidad en que se manifieste el accidente y de la consecuencia inmediata
que genera, con lo cul se determinar el tipo y esto combinado con la
modalidad, es como la autoridad administrativa le da la denominacin adecuada
a cada accidente de trnsito.** De esta denominacin las autoridades
administrativas del trnsito deducen la forma como debe tratarse el
procedimiento, tomando para ello en consideracin, los efectos mediatos que

Vase punto 1.3.1. sobre el concepto de Accidente de Trnsito.

Vase punto 2.2.1. sobre los Tipos de Accidentes de Trnsito.

**

39
los mismos generan.32 Estos accidentes entonces podemos clasificarlos en
accidentes de trnsito con daos materiales y accidentes de trnsito con
personas lesionadas o fallecidas.

Para los accidentes de trnsito con daos materiales, el primer punto a

tratar al respecto es que la autoridad que vaya a actuar sea una autoridad

S
O
D
A
debe verificar la existencia o no de personas lesionadas
RVo fallecidas y proceder
E
S
E
R
S
O
H
a efectuar el auxilio correspondiente,
seguidamente
la autoridad de trnsito
C
E
R
DE
competente en la materia* y antes que realizar cualquier tipo de actuacin se

debe verificar si los vehculos renen las condiciones de seguridad exigidas por

la Ley, posteriormente se debe levantar el croquis del accidente y hacer una

relacin de los daos ocasionados a los vehculos o a cualquier otra propiedad
y proceder a formar el expediente administrativo del caso, una vez esto se debe
ordenar el avalo de los daos causados que quedar en manos de un perito o
funcionario experto designado por la autoridad administrativa del trnsito.33

Los accidentes de trnsito con personas lesionadas o fallecidas, se

maneja adems del procedimiento utilizado en los accidentes de trnsito con
daos materiales, se utilizan otras diligencias referentes al estudio de la
identificacin y diagnstico previo de las heridas ocasionadas de la o las
personas lesionadas o fallecidas en el accidente de trnsito, as como tambin

32

Cf. Snchez, Carlos. Ob. Cit. p. 86.

Vase punto 2.4. sobre la Jurisdiccin y Competencia.
33
Ibidem. pp. 88-90.
*

40
la respectiva remisin de las actas que conforman la actuacin de los
funcionarios del Trnsito al Fiscal del Ministerio Pblico.34

Los Procedimientos administrativos derivados de la comisin de

infracciones, al respecto el autor Carlos Snchez, establece que todas las
acciones u omisiones realizadas por los usuarios que implique la trasgresin o

S
O
D
A
constituyen infracciones que ameritan la imposicin
RV de las sanciones
E
S
E
R
S
O
H
administrativas a que hubiere
a
lugar.
C
E
R
E
D
inobservancia de las normas generales del trnsito y el transporte terrestre,

35

La Ley es muy clara respecto a las diversas infracciones y sus

respectivas sanciones, exponiendo taxativamente cuales son los hechos
tipificados por los cuales se debe sancionar a quienes incurran en dichos
supuestos, es as como el Decreto Ley de Trnsito y Transporte Terrestre
establece en el Capitulo I, del Ttulo VI las infracciones, sanciones
administrativas y responsabilidades.

2.2.2.-Procedimiento Penal.

El procedimiento Penal en materia de accidentes de Trnsito y

Transporte Terrestre, est desarrollado en la Ley en el Captulo III del Ttulo VII
del Decreto Ley de Trnsito y Transporte Terrestre.

Especficamente el artculo 151 de la Ley de Trnsito y Transporte

Terrestre, establece que Todo procedimiento penal que se derive de
34
35

Ibidem. p. 92.
Ibidem. p. 144.

41
accidentes de trnsito terrestre, se desarrollar conforme con lo establecido en
el Cdigo Orgnico Procesal Penal.

As mismo, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, establece en su artculo

114, las reglas para la actuacin policial, que consisten en la detencin de los
imputados en los casos que el Cdigo ordena. Seguidamente las autoridades

S
O
D
A
siguientes, a disposicin del Ministerio Pblico, quien
RloVpresentar ante el juez
E
S
E
R
S
O
H
de control a quien expondr
cmo
se
produjo
la aprehensin y solicitar segn
C
E
R
DE
el caso la aplicacin del procedimiento ordinario o abreviado.
administrativas del trnsito pondrn al detenido, dentro de las doce horas

36

Aunado a estos procedimientos, el Cdigo Orgnico Procesal Penal,

presenta diversas alternativas para la terminacin del procedimiento penal de
trnsito y que extinguen la accin correspondiente, por lo que el artculo 40 de
la citada norma contempla los acuerdos reparatorios entre el imputado y la
vctima, tambin en el artculo 37 de la misma Ley establece los supuestos en
los cuales el Fiscal del Ministerio Pblico podr solicitar que se prescinda total
o parcialmente el ejercicio de la accin penal y as mismo como otro medio de
extincin del procedimiento penal se encuentra la admisin de los hechos, en
virtud de lo establecido en el artculo 376 del Cdigo Orgnico Procesal Penal,
que ofrece al imputado que admita los hechos el derecho a obtener una

36

Zambrano, Freddy. Ob. Cit. p. 93.

42
importante reduccin de la pena, tomando en cuenta el bien jurdico afectado y
el dao social causado.37

2.2.3.-Procedimiento Civil.

El procedimiento civil que encontramos desarrollado en el Decreto Ley de

Trnsito y Transporte Terrestre, se encuentra estipulado en el Capitulo II, del
Ttulo VII de la Ley que establece que:

S
O
D
A
ERV

ES
R
S
CHO

El procedimiento para determinar la responsabilidad civil derivada de

accidentes de trnsito en los cuales se hayan ocasionado daos a
personas o cosas, ser el establecido para el juicio oral en el Cdigo
de Procedimiento Civil, sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo
Orgnico Procesal Penal sobre la reparacin de daos.
La accin se interpondr por ante el Tribunal competente segn la
cuanta del dao, en la circunscripcin donde haya ocurrido en hecho.

DERE

Al respecto el Ttulo XI del Libro Cuarto del Cdigo de Procedimiento

Civil desarrolla lo referente al procedimiento oral.

Este procedimiento oral se inicia a travs de la etapa de la introduccin

de la causa, la cul empieza con la presentacin de la demanda, en forma
escrita y concluye con la contestacin de la demanda, estas actuaciones
debern acompaarse con toda prueba documental que dispongan para
fundamentar su pretensin, as como un listado de todos los testigos
identificados plenamente, los cuales rendirn declaracin en la audiencia oral,
seguidamente se pasa a la instruccin preliminar en la cul se decidirn sobre
las cuestiones previas alegadas por el demandado en la comparecencia y a

37

Ibidem. pp. 94-96.

43
preparar el juicio oral, esta etapa se cumple a travs de la audiencia
preliminar.38

Finalmente el proceso oral concluye con la audiencia o debate oral, en el

cul se proceder a la evacuacin de las pruebas tradas al proceso por las
partes para demostrar sus pretensiones y que culminar con el dictamen del

S
O
D
A
minutos de culminada la audiencia oral en el que E
expresar
RV el dispositivo de su
S
E
R
S
O
H
decisin y una sntesis precisa
de
los
motivos
de hecho y de derecho que lo
C
E
R
DE
llevaron a tomar tal decisin.

fallo el cul ser expresado por el juez en una primera instancia a no ms de 30

39

Fueron varios los motivos que inspiraron a la Comisin Redactora del

Proyecto de Reforma del Cdigo de Procedimiento Civil a la inclusin de un
Procedimiento Oral en el desarrollo de la Ley de 1986, por lo cul intentaron
acercar la justicia a la realidad, para que el juez en uso de sus poderes
probatorios y de apreciacin pudiese llegar a la conviccin plena de la verdad y
no solamente de la formal, as mismo fue muy importante al obtencin de una
justicia rpida, sencilla y leal, pero la inclusin del procedimiento oral, fue de
manera experimental y no como una regla ordinaria, ya que los proyectistas
consideraron que la ponderacin adecuada de la realidad aconsejaba que no

38
39

Ibidem. pp. 285-286.

Ibidem. p. 291.

44
era conveniente su aplicacin, por cuanto el sistema escrito forma parte de la
mentalidad jurdica y tcnica de los jueces y abogados del pas.40

Dentro del tema del procedimiento civil, es importante sealar lo

referente a la tercera dentro del Derecho del Trnsito.

En principio podemos entender la tercera como la accin que puede

S
O
D
A
ERV

promover el tercero contra las partes en un juicio pendiente cuando alegue

ES
R
S
CHO

tener dominio sobre los bienes que son objeto de dicho juicio, o mejor derecho

DERE

que el actor, o pretenda concurrir con l en la solucin de su crdito, accin

esta que si fuere posible deber ser acumulada a la principal para que una
misma sentencia comprenda a las dos.41

En el mismo sentido la extinta Corte Suprema de Justicia expres que se

deba entender por tercera como:
el medio que el legislador ha otorgado a los terceros para proteger
sus intereses amenazados por un juicio dentro del cual no tienen
cabida por no ser partes. Bien sea porque en dicho juicio se
embarguen bienes suyos o bienes en los cuales tiene derecho, o
porque tenga derecho preferente o derecho a concurrir en la solucin
de un crdito, cuya existencia se ventila en un juicio.42

Por lo que de los conceptos supra transcritos, que hay diversos tipos de
terceras, de los cuales podemos sealar:

40

Newman, Julio Cesar. La Oralidad en el Procedimiento Civil y el Proceso por Audiencia. Mrida,
Venezuela. Edit. Arismeca. 1999. pp. 123-124.
41
Cf. Borjas, Arminio. Comentarios al Cdigo de Procedimiento Ciovil Venezolano Tomo IV.
Caracas, Venezuela. Librera Piango. 1973. p. 77.
42
Pierre Tapia, Oscar. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia No. 7 Julio 1987. Caracas,
Venezuela. Edit. Bibliografa Jurdica. 1987. p. 72.

45
Tercera Preferente, cuando el tercero alegue tener mejor derecho sobre
los bienes discutidos. La Tercera concurrente, si el derecho del tercero es igual
al del actor o que junto a ste pretenda lograr su objetivo. La Tercera
excluyente, la cual se produce cuando el tercero tenga el dominio de los bienes
demandados o embargados, o sometidos a secuestro o a una prohibicin de
enajenar y gravar, y por ltimo la Tercera Coadyuvante, mediante la cual el

S
O
D
A
ERV

tercero se incorpora al juicio con el propsito de ayudar al demandante en su

ES
R
S
CHO

pretensin, debido al inters que tienen en los resultados del proceso.43

ERE
D
As mismo, existen diversas maneras de traer al garante al proceso de

trnsito como lo puede ser el asegurador de la responsabilidad civil de

vehculos que han estado involucrados sus asegurados, es por lo que este
puede venir al proceso de dos maneras, como demandado directo en virtud de
lo establecido en el artculo 132 de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre en
su primer prrafo* o como citado en garanta, lo cul es realizado por el
demandado, quien durante el proceso puede hacer llamar a un tercero en virtud
de un vnculo jurdico que les uno para que se apersone en la causa.44

2.2.-Accidentes de Trnsito.

Antes de entrar a analizar los elementos y tipologa de los accidentes de

trnsito, es importante sealar el concepto de los mismos, al respecto el autor
43

Cf. Parilli, Oswaldo. La Intervencin de Terceros en el Proceso Civil. Caracas, Venezuela.

Mobilibros, C.A. 1997. p. 40.
*
Establece el artculo 132 de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre: Las vctimas de accidentes de
trnsito terrestre o sus herederos, tienen accin directa contra el asegurador dentro de los lmites de la
suma asegurada por el contrato.
44
Cf. Jansen, Vctor y Nez, Edgar. Ob. Cit. pp. 187-192.

46
Ferreto Mellafe define al accidente de trnsito como ..todo suceso eventual, o
accin de la cul se derivan involuntariamente daos en las cosas o en las
personas, cuando el factor contribuyente de este hecho es la circulacin de por
lo menos un vehculo.45

As mismo el doctrinario Ricardo Henrquez La Roche, define igualmente

S
O
D
A
en el sentido legal de la palabra, con motivo de suE
circulacin.
RV
S
E
R
S
O
H
Cconcluir que los accidentes de trnsito son todo
E
R
E
Por lo tanto
podemos
D
a los accidentes de trnsito como es un hecho ilcito causado por un vehculo
46

hecho ilcito, entendido este como cualquier hecho que afecte los derechos de
las dems personas, producto de la circulacin de por lo menos un vehculo.

2.2.1.-Tipos de Accidente de Trnsito.

A efectos de este proyecto investigativo tomaremos la tipologa de los

accidentes de trnsito que realizan Vctor Cansen y Daro Nez en su obra
Manual del Derecho del Trnsito, quienes establecen que los ms resaltantes
tipos de accidentes de trnsito son:

Colisin: es el impacto que se produce entre dos o ms vehculos,

para el cual por lo menos uno de ellos deber haber estado en
movimiento.
Choque: es el impacto entre un vehculo que se encuentra en
movimiento con otro vehculo o con cualquier otro objeto.
Arrollamiento: es el impacto de un vehculo con una persona o animal,
producindole lesiones o la muerte.

45

Ferreto, Jaime. El Procedimiento Civil de Trnsito. Caracas, Venezuela. Edic. Libra, C.A. 1988. p. 12.
Henrquez LaRoche, Ricardo. Derecho de Trnsito (2). Fundacin Projusticia. Caracas, Venezuela.
1997. p. 235.
46

47
Volcamiento: consiste en el movimiento que conduce a la prdida de
la postura normal del vehculo, el cual luego puede recuperarla o
quedar en posicin distinta a la de su conformacin fsica natural.47

2.2.2.-Clasificacin de Accidente de Trnsito.

Sobre este punto acogemos la opinin del autor Ferreto Mellafe quien
hace una clasificacin detallada de los accidentes de trnsito, al establecer que
estos se pueden clasificar como accidentes Simples a como aquellos donde el

S
O
D
A
ERV

S
E
R
S
con lesionados los cuales representan
O todos aquellos accidentes donde hubo
H
C
E
DER lesionadas, accidentes con muertos en aquellos
nicamente personas

funcionario administrativo de trnsito solo aprecie daos materiales, accidentes

accidentes donde hubo muertos para el momento que el funcionario levant el

accidente y accidentes mixtos cuando encontramos conjuncin de accidentes
simples, con lesionados y/o con muertos.48

2.2.3.-Responsabilidad Civil Derivada de un Accidente de Trnsito.

La base de la responsabilidad civil la estipula el artculo 1.185 del Cdigo

Civil de Venezuela que consagra que El que con intencin, o por negligencia o
por imprudencia ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo, por lo
que la responsabilidad civil supone necesariamente la existencia de un perjuicio
que puede ser de ndole material o moral.49

47

Jansen, Vctor y Nez, Edgar. Ob. Cit. p. 78.

Ferreto, Jaime. Ob. Cit. pp. 15-17.
49
Camacho, Magaly. de. Responsabilidad Civil por Accidentes de Trnsito. Mrida, Venezuela.
Consejo de Publicaciones de la Universidad de los Andes. 1988. pp. 7-8.
48

48
El Decreto Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, regula lo referente a la
responsabilidad en materia del Trnsito, cuando en su artculo 127 establece
que:
El conductor, el propietario del vehculo y su empresa aseguradora,
estn solidariamente obligados a reparar todo dao que se cause con
motivo de la circulacin del vehculo, a menos que se pruebe que el
dao proviene de un hecho de la vctima, o de un tercero que haga
inevitable el dao; o que el accidente hubiese sido imprevisible para el
conductor. Cuando el hecho de la vctima o del tercero haya
contribuido a causar el dao, se aplicar lo establecido en el Cdigo
Civil. En caso de colisin entre vehculos, se presume, salvo prueba
en contrario, que los conductores tienen igual responsabilidad por los
daos causados.

S
O
D
A
ERV

ES
R
S
CHO

DERE

La responsabilidad civil derivada de los accidentes de trnsito se

encuentra fundamentada en nuestro pas por la teora de la responsabilidad
objetiva, por la cul el responsable debe indemnizar prescindiendo de su
conducta, por lo que al haber causado un dao se debe indemnizar, ya que es
poco relevante la conducta del victimario sino el resultado del mismo.50

Esta teora se encuentra sustentada en el artculo 1.193 del Cdigo Civil,

el cul establece que toda persona es responsable del dao causado por las
cosas que tiene bajo su guarda, por lo que la vctima al momento de solicitar
resarcimiento deber probar la ocurrencia del accidente y que ste se produjo
daos, ms no tendr que probar la conducta culposa del victimario.51

2.3.-Mtodos probatorios en materia de trnsito.

Este aspecto, en este procedimiento especialsimo, as como en el

resto de los debates jurdicos de la actualidad, es el aspecto ms complicado a
50
51

Cf. Jansen, Vctor y Nez, Edgar. Ob. Cit. p. 84

Ibidem. p. 85.

49
desarrollar, por cuanto en los accidentes de trnsito, el promover y evacuar
pruebas oportuna y legalmente con el fin de determinar la causalidad del hecho
y consecuentemente la responsabilidad que del mismo se pueda derivar.52

El monopolio de la investigacin est en el poder de las autoridades del

Trnsito y Transporte Terrestre y del Ministerio Pblico, quienes conocen,

S
O
D
A
responsabilidades de cada caso y dada la importancia
de la investigacin que
RV
E
S
E
R
S
O
H
estos rganos realicen, manifestada
en
los funcionarios que actan en su
C
E
R
DE
representacin, quienes deben realizar de la mejor manera posible la
actan, investigan, sustancian y hasta definen con sus actuaciones las

investigacin al momento del levantamiento de un accidente de trnsito en el

cul deben destacar en las actas todos los elementos probatorios necesarios
para poder determinar en la investigacin la responsabilidad de dicho
accidente.53

Generalmente se busca obtener datos referidos a las evidencias fsicas

que en el lugar del suceso hayan podido dejar los vehculos involucrados en el
accidente, estas evidencias cuyo examen corresponde al rgano jurisdiccional,
deben determinar el grado de responsabilidad de o los conductores
involucrados en un accidente de trnsito a travs del anlisis de los elementos
de hechos que caracterizaron y dieron lugar al suceso, lo cul es tcnica y
cientficamente comprobable en virtud de existir los mecanismos e instrumentos

52
53

Cf. Snchez, Carlos. Ob. Cit. p. 127.

Ibidem. pp. 127-132.

50
que permiten efectuar una investigacin objetiva y llegar a conclusiones
precisas. 54

Sobre el valor probatorio de los accidentes de trnsito el autor Freddy

Zambrano, cita en su Ley Comentada, una sentencia del 16 de marzo de 1977,
la cul determina que:

S
O
D
A
ERV

el acta levantada por las autoridades administrativas en caso de

accidentes de trnsito, as como el croquis y el avalo de los daos, si
bien no constituyen documentos pblicos, tienen valor probatorio en
los juicios de trnsito y hacen fe en todo cuanto se refiere a lo que el
funcionario declara haber efectuado o percibido por sus sentidos, o
practicado como perito, pero no absoluta o plenamente, porque
el
interesado puede impugnarlas y desvirtuar en el proceso mediante las
pruebas legales que estime conducente.55

ES
R
S
CHO

DERE

54

Idem.
Zambrano, Freddy. Ob. Cit. p. 113.

55

51

S
O
D
A
ERV

ES
R
S
CHO

DERE

Captulo 3:
ALCANCE DE LAS CAUSALES DE RETENCIN DE VEHCULOS Y
CASOS QUE AMERITAN LA REMISIN AL MINISTERIO PBLICO.

52
3.1.-Sanciones Administrativas y Penales.

Es por la misma naturaleza especial de la materia del Trnsito, que se

permite en estos casos aplicar una doble sancin para el mismo hecho, ya que
las mismas son de distinta naturaleza, una vez que las sanciones
administrativas buscan castigar al ciudadano infractor para que no siga

S
O
D
A
la sancin a travs del sistema de tributos, y a suE
vez
RlasVmedidas de retencin
S
E
R
Sevitar
O
de vehculos lo que buscanC
esH
poder
que se siga cometiendo la violacin
E
R
DE
cometiendo la falta, as como un medio de ingresos para el rgano que impone

flagrante de la norma.

Del texto de la Ley se desprende que la gran mayora de causales de

retencin conllevan consigo una sancin administrativa pecuniaria ms esto no
es en todos los casos, esto en razn de que la norma busca sancionar y crear
conciencia respecto a la infracciones graves que ameriten la retencin,
procurando evitar una nueva reincidencia, as como tambin mejorar las
condiciones del sistema de trnsito y de seguridad ciudadana.

Gran parte de las retenciones que se realizan por los rganos

administrativos del trnsito, son practicadas de manera arbitraria y no ajustadas
a la Ley, ya que los funcionarios abusan de dicha facultad de manera arbitraria
ocasionando daos tanto patrimoniales, econmicos y violaciones del derecho
fundamental del libre trnsito, as como el deterioro del vehculo.

Cuando un vehculo es retenido injustificadamente, se est privando al

ciudadano de su derecho de poder circular libremente por todo el Territorio

53
Nacional, aunado a las molestias que le ocasiona a esa persona en su entorno
social, laboral y econmico, ya que genera un gasto en ocasiones exagerado
por el costo del remolque y el pago de estacionamiento, sin olvidar la multa que
adicionalmente se le impone.

Las actuaciones discrecionales de los funcionarios pblicos, estn

S
O
D
A
establece que los funcionarios pblicos actuarn
RdeV conformidad con lo
E
S
E
R
S
O
H
establecido en la Ley y cuando
una
disposicin
legal deje a su juicio una
C
E
R
DE
fundamentadas por el artculo 19 de la Ley Contra la Corrupcin, la cul

decisin, medida o providencia, sta deber ser suficientemente motivada y

mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y

con los fines de la norma, por lo que al momento de impartir sanciones, son
actos administrativos por el hecho de ser un hecho jurdico que se concreta en
una declaracin especial de los rganos administrativos competentes y que por
su alcance afecta los derechos de las personas por cuanto sancionan la
trasgresin de las normativas de trnsito terrestre de una forma exagerada y no
basada correctamente en la normativa vigente, por lo que cuestionan la validez
de estos, ya que estos actos administrativos discrecionales, solo tienen lugar
cuando la Ley deja a la administracin un poder libre de apreciacin para
decidir si debe obrar o abstenerse, y en que momento debe obrar o cmo debe
obrar.

En este sentido, el artculo 139 de la Constitucin de la Repblica

establece que el ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual
por abuso o desviacin de poder o por violacin de la Carta Magna o de la Ley.

54
Asimismo, el artculo 25 ejusdem establece que todo acto dictado en ejercicio
del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la
Constitucin y la Ley, es nulo y los funcionarios pblicos que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los
casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.

S
O
D
A
ejercicio de sus funciones, se basa en la identificacin
RVde la responsabilidad
E
S
E
R
S
O
H
disciplinaria o civil y la responsabilidad
penal,
tal como lo establece el artculo
C
E
R
DE
Es por lo que se determina que la responsabilidad del funcionario en el

99, de la Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica, ya que unas se basan en

la identificacin del derecho disciplinario y otras en el derecho penal, por lo que
existen diferencias entre ambas, los ilcitos penales son infracciones jurdicas,

que atentan contra un derecho subjetivo, y las infracciones disciplinarias o

civiles son infracciones de carcter legal que no atentan contra derechos
subjetivos, son ilcitos porque as lo establece la norma.

En cuanto a la responsabilidad disciplinaria de los funcionarios

administrativos del trnsito, una vez que los funcionarios hayan incurrido en
abuso de funciones, la administracin tiene el derecho de sancionar a quien o
quienes transgredan cualquier tipo de deber administrativo, por lo que la
administracin tiene la potestad y la obligacin de sancionar a un funcionario
que en el ejercicio de sus funciones incurra en cualquier tipo de
responsabilidad, a travs de la apertura de un procedimiento administrativo, que
puede resultar en consecuencia una amonestacin tanto verbal o escrita, hasta
su destitucin, por lo que todo funcionario del trnsito que incurra en abuso de

55
sus funciones, est sujeto a responder disciplinariamente, con motivo del
ejercicio de sus funciones.

En lo que se refiere a las sanciones penales la Constitucin de la

Repblica en su artculo 285 establece las atribuciones del Ministerio Pblico,
entre las que se encuentra ordenar y dirigir la investigacin penal de la

S
O
D
A
las circunstancias que puedan influir en la calificacin
RyVresponsabilidad de los
E
S
E
R
S
O
H
autores o las autoras y dems
participantes,
as como el aseguramiento de los
C
E
R
DE
perpetracin de los hechos punibles, para hacer constar su comisin con todas

objetos activos.

Igualmente, el artculo 204 del Cdigo Penal, en concordancia con el

artculo 67 de la Ley contra la Corrupcin, establece como un hecho punible el
abuso de funciones de los funcionarios pblicos y el artculo 111 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, establece que corresponde a las autoridades de
polica de investigaciones penales, bajo la direccin del Ministerio Pblico, la
prctica de las diligencias conducentes a la determinacin de los hechos
punibles y a la identificacin de sus autores y participes, por lo que el Ministerio
Pblico es la institucin a la cual le ha sido conferida la atribucin constitucional
de ordenar y dirigir la investigacin de la perpetracin de un hecho punible y
ejercer en nombre del Estado la accin penal, todo en virtud de lo establecido
en el artculo 108 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, que establece las
atribuciones del Ministerio Pblico, especficamente las establecidas en sus
numerales 1, 2 y 11.

56
En el mismo sentido el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica
expresa los principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica entre
los que se encuentran los principios de celeridad y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica los cuales estn destinados a servir a la
comunidad, por lo que los fiscales del Ministerio Pblico, ejercen la funcin
pblica y tienen como atribucin fundamental la de satisfacer las necesidades

S
O
D
A
ERV

de la colectividad, segn las competencias establecidas tanto en la Constitucin

ES
R
S
CHO

de la Repblica como en las Leyes.

ERE
D
En consecuencia todo funcionario que transgreda la Ley o cometa un

delito, es el Ministerio Pblico quien va a conocer y aperturar una investigacin

penal a los fines de determinar la responsabilidad de los autores y participes en
el hecho punible.

As mismo, en cuanto a la responsabilidad civil, emanada de los actos

discrecionales abusivos de derechos y garantas efectuados por las autoridades
administrativas del trnsito y transporte terrestre, establece el artculo 1.185 del
Cdigo Civil que El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha
causado un dao a otro, est obligado a repararlo.

3.2.-Facultades y funciones de las Autoridades Administrativas del Trnsito.

Las facultades que se les confiere a los rganos administrativos para

actuar en materia de Trnsito vienen dadas de acuerdo a lo establecido los
artculos 13 Y 16 de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, ya que el rgano
rector en materia de trnsito y transporte terrestre es el Instituto Nacional de

57
Trnsito y Transporte Terrestre, organismo el cul est adscrito al Ministerio de
Infraestructura, quien a travs de sus rganos subalternos, son los encargados
de controlar y hacer cumplir la regulacin del Trnsito y Transporte Terrestre,
stos rganos subalternos son el Cuerpo Tcnico de Vigilancia y Transporte
Terrestre, las Policas Estadales de Circulacin y las Policas Municipales de
Circulacin en sus respectivas circunscripcin.

S
O
D
A
En relacin al cuerpo tcnico de vigilancia
RdelVtransito y transporte
E
S
E
R
S
O
H
terrestre, el cul es un rgano
que
depende
del Instituto Nacional del Trnsito y
C
E
R
DE

Transporte Terrestre de manera directa, el cual tiene competencia a nivel

nacional para ejercer funciones de control y direccin del transito, as como el
levantamiento de accidentes con daos materiales o con personas lesionadas y
fallecidas, tambin se encarga de realizar las actas de revisin de los vehculos
automotores para realizar cualquier tramite administrativo ante el Instituto
Nacional del Trnsito y Transporte Terrestre.

En cuanto a las policas estadales de circulacin estas cumplen

funciones especificas como lo son la direccin y control del transito de acuerdo
a su jurisdiccin y competencia, el control de velocidad, si se trata de vas
urbanas o rurales, as como tambin poner en conocimiento a la autoridad
competente cuando se produzcan accidentes con daos materiales o personas
lesionadas y fallecidas.

Lo que se refiere a las policas municipales de circulacin estas cumplen

funciones de direccin y control del transito en su respectivo municipio as como

58
tambin aquellas policas municipales y estadales que cumplan con la
homologacin por parte del Instituto Nacional del Trnsito y Transporte
Terrestre y los requisitos exigidos por la Ley del Transito y Trasporte Terrestre,
podrn ejercer funciones de levantamiento de accidentes en su respectiva
circunscripcin sin que halla un choque de funciones por parte de la autoridad
nacional del transito ya que a nivel municipal la jurisdiccin esta debidamente
limitada.

S
O
D
A
ERV

ES
R
S
OCuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y
H
Por lo tanto corresponde
al
C
E
DER

Transporte Terrestre del Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre,

adscrito al Ministerio de Infraestructura, conocer de las infracciones de trnsito y
aplicar las sanciones administrativas correspondientes, de conformidad con la
Ley y su reglamento y de acuerdo con la referida Ley, el Instituto Autnomo
mencionado podr delegar determinadas atribuciones, mediante la respectiva
homologacin, a los cuerpos policiales de circulacin de los Estados y
Municipios, pero siempre reservndose aquellas funciones que, por su
importancia y trascendencia, deben ser conocidas nicamente por el Poder
Nacional, como es el caso de otorgar licencias, placas, matriculaciones, emisin
de certificados de registro de vehculos y permisos de circulacin.

Es por lo tanto que los tres rganos principales en materia de transito

tienen potestades de control y direccin en materia de transito circunscritos a su
jurisdiccin de competencia, aunque en el caso de los rganos estadales y
municipales, estos solo tienen competencia para actuar cuando los respectivos
organismos estn homologados y los tres rganos tienen competencia para

59
implementar sanciones en sus respectivas circunscripciones con el fin de
garantizar y controlar el sistema de transito vial, esto con la finalidad de que no
sean usurpadas funciones del Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y
Transporte Terrestre, as como del Instituto Nacional del Trnsito y Transporte
Terrestre.

S
O
D
A
instituto, para el control y vigilancia del trnsito yEtransporte
RV terrestre, ni para
S
E
R
S
O
H
imponer sanciones administrativas
a
la colectividad no puede levantar
C
E
R
DE
accidentes ni implementar sanciones si no con la formacin debida en materia

En virtud de que aquel organismo que no est autorizado por dicho

del Trnsito, la instruccin, capacitacin y actualizacin de los funcionarios, de

acuerdo con el programa oficial diseado a tal efecto, que ser ejecutado por el
Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su
artculo 178 numeral 2, en la Ley de Rgimen Municipal en su artculo 36
numeral 6 y en la Ley de Trnsito y Transporte en su artculo 6 y en el
Reglamento de la Ley de Trnsito de Transporte Terrestre en los artculos 407,
408 y 409.

La Ley no hace mencin a ciertas facultades y atribuciones practicadas

por los funcionarios del trnsito para obrar a favor o en contra de los
ciudadanos, ya que hay situaciones que se presentan en el transcurso de los
diversos procedimientos del trnsito, donde el ciudadano puede subsanar
expeditamente la falta cometida, evitando as la retencin, y es por esto que el
funcionario administrativo del trnsito, al momento de subsanar dicha causal en

60
el mismo acto, no debe aplicar la misma, sin perjuicio de la multa a que hubiere
a lugar; este tipo de supuesto se puede dar en los casos donde el conductor no
posee ningn documento que identifique el vehculo, ya que este puede
subsanar la falta antes de que llegue la unidad de remolque, y en este caso el
funcionario debe liberar el vehculo retenido.

S
O
D
A
ERV

3.3.-Alcance de las Causales de Retencin de Vehculos y Casos que

Ameriten la Remisin al Ministerio Pblico.

ES
R
S
O
Las medidas de retencin
de vehculos, son un sistema de penalizacin
H
C
E
DER
administrativa, que tiene por objeto regular y controlar, segn lo establecido
taxativamente en la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre y su respectivo
Reglamento, para aquellos sujetos que violan las normas de Trnsito y
Circulacin, ocasionando un dao o riesgo potencial a la colectividad, el cul
procura ser controlado a travs de la implementacin de estas medidas, con el
fin de garantizar el libre y seguro desenvolvimiento del sistema de vialidad
terrestre.

Cada supuesto de retencin establecido en el artculo 117 de la Ley de

Trnsito y Transporte Terrestre y en los dems casos establecidos en las
Leyes, persigues un fin especfico, en virtud de que cada causal de retencin
puede generar un procedimiento distinto, casos los cuales estudiaremos
individualizando cada supuesto:

Cuando el vehculo circula en condiciones evidentes de inseguridad y

mal funcionamiento, la medida de retencin es pertinente ya que la misma

61
persigue evitar daos tanto para el conductor del vehculo, as como a los
pasajeros del mismo, y los dems transentes que circulan por las vas, todo
esto en virtud de que un vehculo que presente evidentes condiciones de
inseguridad, lo que genera es un riesgo para la colectividad ya que un vehculo
en estado de deterioro, sin buenos frenos, cauchos lisos, sin luces y otras
circunstancias de mal funcionamiento que generen inseguridad en el Trnsito,

S
O
D
A
ERV

tienen una mayor probabilidad de ocasionar accidentes, por lo que se hace

ES
R
S
CHO

viable que dicha medida sea aplicada conforme lo que establece la Ley.

ERE
D
Respecto a la anterior causal, en el pargrafo nico del referido artculo

117, establece el procedimiento a seguir por las autoridades administrativas ya

que una vez detenido el vehculo, la autoridad entregar el vehculo al
propietario al momento de disponer de una gra o algn medio de remolque, a
los fines de ser conducido, bien a un lugar que el conductor estime conveniente
o bien a talleres de reparacin que subsanen la falla, en cuyo caso el
propietario deber quedar sujeto a presentacin y revisin del vehculo en la
oportunidad que se fije ante la autoridad competente. En este supuesto queda a
potestad del conductor del vehculo elegir el sitio a donde se va a trasladar el
mismo de acuerdo a la avera o mal funcionamiento que presente, pero en
ningn caso se establece la remisin a un estacionamiento judicial.

En los casos de que el conductor no porte documento alguno que

permita la identificacin del vehculo, esta medida se justifica, en el supuesto de
que el sujeto que no pueda demostrar la propiedad de un vehculo que
conduce, se presta a la deduccin del funcionario pblico que acta de que el

62
vehculo haya sido producto de un hecho ilcito de robo, hurto o apropiacin
indebida, razn por la cul se debe retener el vehculo hasta tanto se
compruebe o demuestre la propiedad del vehculo o su permisologa pertinente
para transitar en el vehculo en cuestin.

Cuando

el

vehculo

circule

sin

sus

correspondientes

placas

S
O
D
A
identificadoras o a falta de estas, la denuncia de prdida
RVo robo de las mismas
E
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R
S
O
H
por ante la autoridad competente
o
el
permiso
de circulacin correspondiente,
C
E
R
DE
identificadoras, este supuesto procede ya que el vehculo que no posea placas

se puede deducir tal como se estableci en la causal anterior que el mismo

haya sido objeto de robo o hurto o que en dicho vehculo se haya cometido
algn tipo de ilcito, por lo que es viable la retencin del mismo para la
verificacin de lo antes expuesto.

Cuando el vehculo se encuentre involucrado en accidentes de trnsito

terrestre con personas lesionadas o fallecidas, procede la retencin y la
subsiguiente remisin hasta cualquier estacionamiento Judicial y puesto a la
orden del Ministerio Pblico, ya que con el hecho se genera lesiones a
personas que se pueden presumir culposas o intencionales, y con esto se
apertura la respectiva investigacin penal por parte del Ministerio Pblico a los
fines de investigar la responsabilidad del hecho acaecido, con sus autores o
dems participes, razn por la cul el vehculo retenido no puede ser entregado
hasta tanto no finalicen las investigaciones pertinentes con bajo autorizacin
respectiva del Fiscal del Ministerio Pblico.

63
Cuando sea evidente la falsedad de los documentos de registro o de los
seriales de identificacin del vehculo, esta es una causal de retencin ajustada
a derecho, en virtud de que el hecho de poseer documentos de procedencia
dudosa o apocrifitos revierten carcter penal ya que es un delito establecido en
el Cdigo Penal especficamente en su artculo 320 el cul establece que Todo
individuo que no siendo funcionario pblico forje, total o parcialmente, un

S
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ERV

documento para darle la apariencia de instrumento pblico, o altere uno

ES
R
S
CHO

verdadero de esta especie, ser castigado con prisin de dieciocho meses a

DERE

cinco aos., razn por la cul los funcionarios de trnsito estn facultados para
proceder a la medida de retencin si se presenta la duda de la autenticidad o
falsedad de los documentos o seriales en cuestin, para que posteriormente un
experto en vehculos pueda certificar o determinar la veracidad o el forjamiento
de la identificacin del vehculo a travs de un dictamen pericial realizado
mediante una experticia de reconocimiento.

As mismo, el referido artculo 117 de la Ley de Trnsito y Transporte

Terrestre, abre la posibilidad a que a travs del Reglamento de de esta Ley se
establezcan nuevos supuestos mediante los cuales se implementen medidas de
retencin de vehculos, los cuales estudiaremos cada uno de ellos.

En los casos sealados en el artculo 7 del Reglamento de Trnsito y

Transporte Terrestre, los cuales sealan que cuando los vehculos no cumplan
con los requisitos establecidos en dicha norma para poder circular libremente
los mismos pueden ser retenidos en virtud de que estn contrariando lo
dispuesto por la regla, pero no todos estos numerales deben ser considerados

64
como causales de retencin ya que el numeral primero, el cul manifiesta que
todo vehculo debe estar inscrito en el Registro Nacional de Vehculos, implica
un trmite administrativo a travs del Instituto Nacional del Trnsito y
Transporte Terrestre (INTTT), mediante el cul los documentos originales de
compra e identificacin del vehculo (certificado de origen) deben ser enviados a
travs del correo nacional a la ciudad Capital a los fines de que sea registrado

S
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ERV

el vehculo, el ciudadano deber portar la pestaa que identifique que est

ES
R
S
CHO

realizando dicho trmite, evitando as la sancin en cuestin que hubiere lugar.

DERE

Todo este procedimiento conlleva un tiempo a largo plazo, y muchas veces por
negligencia del rgano rector en materia en trnsito se hace engorroso y tardo,
por lo cul el ciudadano no puede ser objeto de retencin de vehculo siempre
y cuando este demuestre que realiz dicho tramite y no as para aquellos que
pasado el tiempo establecido por Ley y por negligencia no haya realizado dicho
tramite de registro vehicular.

A su vez, el numeral segundo del artculo 7 del supra citado reglamento,

el cul establece que los vehculos debern portar las placas identificadoras en
perfecto estado de conservacin y visibilidad, si amerita la medida de retencin,
esto en razn de tal como se estableci anteriormente en el numeral 3 del
artculo 117 de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, donde es necesario
que el vehculo porte visiblemente y en buen estado de conservacin las placas
de identificacin, todo esto en virtud de evitar lo establecido en el artculo 8 de
la Ley Sobre el Hurto y Robo de Vehculos Automotores, que establece que
quienes sustraigan, cambien o alteren ilcitamente las placas de vehculos, para

65
asegurar la impunidad de los autores de delitos de hurto o robo, o de sus
cmplices, para obtener un provecho econmico, para s o para un tercero, ser
sancionados.

Seguidamente el artculo 8 del Reglamento de la Ley de Trnsito y

Transporte Terrestre a su vez regula, de igual manera, ciertos requisitos

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de los cuales el referido al numeral 1, el cual estipula
RqueVse debe mantener en
E
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vigencia el seguro de responsabilidad
civil, por lo que este supuesto est
C
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DE
acorde con la medida de retencin, ya que con esto lo que se busca es que de

especiales que deben cumplir los vehculos a motor para poder circular; dentro

manera coercitiva, todo vehiculo que circule por el territorio nacional detente
una pliza de seguro de responsabilidad civil, con el fin de resguardar los
intereses de terceros en los casos de accidentes de trnsito, por lo cul esto se
hace de obligatorio cumplimiento, ya que todo dao que ocurra en aquel hecho
imprevisible pueda ser reparado por el garante.

Respecto al numeral 2 del artculo antes mencionado, el cul reza que

los vehculos de motor para poder circular debern estar solventes con respecto
al pago de impuestos y multas, no es viable la aplicacin de la medida de
retencin, en virtud de que la Ley establece un procedimiento judicial taxativo
para hacer efectivo el cobro de las multas e impuestos adeudados, al establecer
que planillas de multas impuestas tienen el carcter de ttulo ejecutivo a los
fines de interponer ante el tribunal competente la demanda formal por el cobro
de la multa y sus intereses adeudados.

66
Referente al numeral 3 del artculo en estudio, el cul obliga a que todo
vehculo de motor debe ser sometido a revisin en la oportunidad que fijen las
autoridades administrativas del trnsito, el mismo no justifica la medida de
retencin, ya que las revisiones que fijan las autoridades administrativas, a
pesar de ser una medida preventiva de accidentes, de buen funcionamiento de
los vehculos y verificacin de los seriales identificativos de los mismos, esta

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revisin tiene una duracin de tres meses para su vencimiento, por lo que se

ES
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hace complicado someter los vehculos a revisin en un lapso de tiempo tan

DERE

breve a los fines de renovar dicha permisologa.

Lo establecido en el artculo 416 del supra citado Reglamento de

Trnsito, tambin es otra de las causas legales para que proceda la retencin
de vehculos, ya que esta norma prohbe la circulacin de los vehculos cuando
los conductores de los mismos tienen una tasa de alcohol en la sangre superior
de 0,8 gramos por 1.000 centmetros cbicos, medida completamente ha lugar
ya que la misma persigue la prohibicin de la circulacin de aquel sujeto en
estado de ebriedad con el fin de salvar riesgos tanto al conductor afectado por
dicha taza de alcohol como a los dems ciudadanos que integran el sistema de
Trnsito, esta medida procede, despus que el conductor ha sido objeto de la
prueba que determina la taza de alcohol en la sangre y sus resultados son
mayores al nivel mximo permitido por la Ley. En el mismo sentido, tambin
procede la medida de retencin de los vehculos a aquellas personas que
presenten

conduzcan

cualquier

vehculo

con

sntomas

evidentes,

manifestaciones que denoten o hechos que permitan razonablemente presumir

67
que lo hacen bajo los efectos de bebidas alcohlicas y se nieguen a practicarse
la referida prueba de test de alcohol, se puede entender tal negativa como una
confirmacin de la exactitud de las afirmaciones o presunciones hechas por los
funcionarios de trnsito.

Existe tambin una causal de retencin de acuerdo al articulo 55 de la

S
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V
aplicacin para que exista el remolque por parte E
de R
la autoridad
administrativa
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del transito, ya que cuando
haya
estacionados,
ubicados o depositados
C
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DE
vehculos en plena va pblica, en zonas prohibidas o en sitios que obstaculicen
Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, la cul est debidamente justificada su

el normal desarrollo de la circulacin de vehculos y peatones por lo que

proceder la remocin de dichos objetos o vehculos, todo esto para garantizar
el normal funcionamiento del libre transito y circulacin por vehculos que
entorpecen un canal de circulacin en plena va publica.

Procede as mismo la causal de retencin manifestada en el artculo 115

ejusdem que establece los casos en que los vehculos que circulen con exceso
de carga o pasajeros sean retenidos por el peligro existente del sobrepeso y el
dao que pueda generar dicho exceso a los pasajeros cuando el limite de
puestos sobrepasa el permitido ya que puede generar un desperfecto en la
unidad de transporte, ocasionando as un accidente de transito que pone en
peligro la vida de las personas involucradas.

En la actualidad los funcionarios administrativos del trnsito aplican la

retencin del vehiculo cundo el ciudadano no porta o

posee la licencia de

68
conducir o carta medica vigente expedida por los rganos correspondientes,
este hecho y procedimiento no esta justificado ni establecido en ningn artculo
de la Ley del Trnsito y Transporte Terrestre ni en su reglamento, sin embargo
se procede al remolque de los vehculos que se encuentran en esta situacin ya
que se priva a un ciudadano de su derecho de poder circular libremente por
todo el territorio nacional, sin tomar en cuenta las molestias que le ocasiona a

S
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esa persona en su entono social, laboral y econmico ya que genera un gasto

ES
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en ocasiones exagerado por el costo del remolque y el pago del

DERE

estacionamiento, sin olvidar la multa que adicionalmente se le impone, la cual

es procedente; Debemos recordar de manera clara y precisa que las causales
de retencin establecidas en la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre as como
su reglamento son taxativas y no hacen mencin de que el ciudadano que
carezca de licencia de conducir y mucho menos la carta medica vencida se le
sea retenido el vehiculo.

69
CONCLUSIONES

El sistema de Trnsito est conformado por un conjunto de factores,

como lo son el factor humano, el factor vehculo, el factor infraestructura, el
ambiente y el factor normativo.

Todos estos elementos en conjunto hacen que el Derecho del Trnsito

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funcione pacficamente, y cuando uno de estos elementos falla, se producen

accidentes,

ES
provocando
R
S
CHO

arbitrariedades

DERE

daos,

en

la

sociedad

un

desequilibrio, que puede afectar todos los mbitos de la cotidianidad.

La legislacin en materia del Trnsito y Transporte Terrestre, establece

una serie de supuestos de carcter normativos, preventivos, correctivos y
sancionatorios aplicables a todo aquel sujeto que est envuelto en el desarrollo
diario del sistema del Trnsito, con el fin de lograr una mejor interrelacin entre
todos los participes.

Dentro de cada uno de estos supuestos, la normativa vigente presenta

lagunas jurdicas, las cuales afectan de una manera u otra el normal
desenvolvimiento del Trnsito Terrestre, por cuanto se pretende llenar dicho
vaco, con una serie de actuaciones y de arbitrariedades por parte de los
actores en materia del Trnsito.

Estas arbitrariedades pueden ocasionar una serie de daos y abusos a

los usuarios del sistema, por cuanto se les viola con esto mltiples derechos y
potestades inherentes a sus personas.

70
Dentro de los supuestos normativos, que pretenden corregir y sancionar
todas aquellas infracciones o actos ilegales ocurridos en la competencia del
Trnsito y Transporte Terrestre, uno de los ms comunes y eficaces al
momento de su aplicacin es la retencin de vehculos, puesto que con esta
sancin, lo que se busca es detener la falta cometida, as como tambin
procura evitar y prevenir accidentes u otros delitos, ya que si se retiene el objeto

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principal del trnsito, se detiene con esto la ocurrencia del dao.

ES
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O ser producto de las discrecionalidades de
H
Estas retenciones, no
pueden
C
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DER

las autoridades administrativas del trnsito, ya que si se abusa de estas, se les

est violando a los sujetos una serie de derechos fundamentales establecidos
en todo sistema normativo, razn por la cul estas causales de retencin de los
vehculos, deben y estn establecidas taxativamente por el sistema normativo
que regula la materia, con el fin de evitar atropellos y dems violaciones.

Es importante destacar que no por todas las causales de retencin se

puede remitir un vehculo a la orden del Ministerio Pblico ya que existen
limitaciones establecidas en la Ley, a la cual el funcionario debe apegarse para
ejercer su competencia y garantizar su cumplimiento, de este modo el
conductor de vehculo que incurra en algn tipo de infraccin debe ser
sancionado con multas equivalentes a unidades tributarias, sin menoscabo al
derecho que tienen el goce y disfrute del libre trnsito en las vas pblicas y
privadas de su respectiva circunscripcin.

71
Es por ello que la presente investigacin, ha sido guiada con la finalidad
de ofrecer los conocimientos jurdicos, legales y procedimentales establecidos
en la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, as como en su Reglamento, a los
fines de brindar herramientas prcticas y comunes a todo aquel sujeto que se
vea envuelto en situaciones que se les vea afectado su derecho al libre trnsito.

DERE

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S
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72
RECOMENDACIONES

Se recomienda hacer una reforma de la Ley de Trnsito y Transporte

Terrestre y su Reglamento, en la cul todos aquellos supuestos que presenten
duda con respecto a su aplicacin o dejen espacio a la discrecionalidad de los
funcionarios administrativos del trnsito, sean establecidas de manera clara y

S
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V proceder con la
aplicando la lgica jurdica y la seguridad colectiva
Rdeberan
E
S
E
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retencin de vehculos y estos
no
estn
establecidos
en el cuerpo normativo.
C
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DE
precisa, as como establecer taxativamente aquellos supuestos en que

Como segunda recomendacin, se debera aplicar programas de

educacin vial, a los fines de fomentar el conocimiento y el cumplimiento de las
normas ya existentes en Materia del Trnsito y Transporte Terrestre.

As mismo, se deberan homologar a todos los cuerpos policiales

existentes a nivel nacional, con el fin de agilizar, mejorar, facilitar y coordinar un
mejor funcionamiento del sistema del Trnsito del parque automotor existente.

Se recomienda tambin, plantearse medidas mas severas contra

aquellos funcionarios administrativos del trnsito que incurran en faltas o
excesos en sus funciones al momento de actuar en ejercicio de sus funciones
inherentes al Trnsito.

73
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