BELO HORIZONTE

>> PLANO DIRETOR

CRESCER
BEM
CRESCER
COM
QUALIDADE
DE VIDA

A Prefeitura de Belo Horizonte encaminha

agora Cmara Municipal o resultado
de um amplo trabalho construdo
de forma compartilhada com a sociedade
civil: o projeto de lei para o novo
Plano Diretor do municpio.
O novo Plano Diretor fornece as
diretrizes e estratgias para ordenar
o desenvolvimento de Belo Horizonte
com mais qualidade de vida, justia
social, incluso, equilbrio econmico
e ambiental.
No plano esto reunidas as propostas
democraticamente debatidas e aprovadas
pela populao na IV Conferncia
Municipal de Poltica Urbana, que aconteceu
entre fevereiro e agosto de 2014,
cumprindo o cronograma a seguir:

Histrico da IV Conferncia Municipal

de Poltica Urbana.
FEV 2014

Abertura/Plenrias de eleio de delegados

Foram eleitos 243 delegados e 243 suplentes, sendo 1/3 do setor popular,
representando as 9 regionais, 1/3 do setor tcnico e 1/3 do setor empresarial.
MAR 2014

Capacitao dos delegados

Apresentao dos temas de 6 eixos temticos: estruturao urbana,

ambiental, desenvolvimento, habitao, cultural e mobilidade.
MAR/OUT 2014

Atendimento comunidade

Participao em diversas reunies com associaes de bairro e comunidades,

alm de atendimento em plantes tcnicos individuais ou em grupo.
ABR 2014

Conferncia aberta

Ciclo de debates abertos populao sobre os temas: outorga onerosa, meio

ambiente urbano, mobilidade e operaes urbanas consorciadas.
A B R / M A I 201 4

Discusses em grupo

5 sbados de discusso das propostas apresentadas pela Prefeitura e pelos

delegados dos 3 setores (popular, tcnico e empresarial), 647 propostas foram
discutidas e 584 encaminhadas para votao.
JUL/AGO 2014

Plenrias finais de votao

584 propostas votadas e 413 foram aprovadas pelos delegados presentes,

representantes dos 3 setores.
OUT 2014

Audincias pblicas regionais

Audincias realizadas nas 9 regionais levaram os resultados da Conferncia

para apreciao da populao, que pde conhecer em detalhes as propostas
aprovadas e opinar.
OUT 2014

Eleio da comisso de acompanhamento

Conforme aprovado na IV CMPU, em outubro foi eleita a comisso de

acompanhamento dos resultados da conferncia, composta por representantes
dos trs setores. Tal comisso tem como atribuio acompanhar a elaborao
da minuta de projeto de lei, bem como o andamento das decises da Conferncia
junto Cmara Municipal de Belo Horizonte.
5

ESTRATGIAS

Controlar o adensamento no interior dos

bairros e otimizar o uso dos terrenos nas
proximidades dos corredores de transporte
pblico e nas reas de centralidades.
Estabelecer o controle do estoque de potencial
construtivo adicional.
O projeto do novo Plano Diretor define diversas categorias de estrutura urbana
(zoneamentos) e categorias complementares (sobrezoneamentos) para tratar o
espao urbano e determinar regras de ocupao diferentes para cada poro do
territrio do municpio:
reas de preservao ambiental reas de ocupao moderada reas
de ocupao preferencial reas de interesse social reas de centralidades
e de grandes equipamentos reas de diretrizes especiais

Conhea os principais objetivos do projeto do novo Plano Diretor,

as questes que desafiam sua realizao e as estratgias para solucion-las.
OB J E T I VO

O
 rientar o crescimento sustentvel de BH,
respeitando a capacidade de adensamento
de cada regio.
O novo Plano Diretor apresenta regras mais eficazes de controle do adensamento
no municpio, capazes de restaurar o equilbrio entre interesse coletivo e
desenvolvimento econmico.
A qualidade de vida da populao ser preservada e ampliada sem que isso prejudique
o desempenho do setor construtivo, to importante para nossa economia.

As novas regras de ocupao iro preservar a qualidade de vida nos miolos dos
bairros, controlando o uso mais intensivo do solo nas reas que no conseguem
suportar o adensamento e protegendo as caractersticas ambientais e culturais
relevantes da regio.
J nas reas prximas rede de transporte coletivo, como metr e corredores
de nibus e nas centralidades, o Plano Diretor vai promover o adensamento
construtivo e habitacional, bem como a requalificao das atividades urbanas.
Esto previstos o incremento de equipamentos pblicos e a concesso de
benefcios (como outorga gratuita ou descontos na outorga) para construes
que ofeream um ganho para a coletividade, como: empreendimentos
sustentveis, equipamentos culturais, construes com ajardinamento frontal,
melhoria dos passeios e empreendimentos voltados s famlias de baixa renda.
Entenda melhor o que Estoque Potencial
Construtivo Adicional (EPCA)
o EPCA que determina a quantidade de metros quadrados adicionais de
construo autorizada por conjunto de quadras ou bairros, sempre considerando
a infraestrutura existente e o aumento da densidade esperada em cada rea.
7

Nada mais correto, portanto, que o proprietrio, que ter ganhos com o empreendimento
imobilirio, oferea coletividade uma contrapartida, financeira ou no, que possibilite
melhorias na vizinhana do empreendimento ou investimento em infraestrutura em
outras reas da cidade. Essa a forma mais justa de redistribuir para todos os benefcios
da urbanizao e no apenas os nus a ela relacionados.
ESTRATGIA

Estabelecer o Coeficiente de Aproveitamento

bsico = 1 para toda a cidade.
O projeto do novo Plano Diretor iguala os direitos de todos os cidados e estabelece
o Coeficiente de Aproveitamento (CA) bsico = 1 para toda a cidade1, resguardando
o direito do proprietrio de lote urbano poder construir o equivalente a uma vez a
rea do seu terreno.
Ou seja: permitido construir uma edificao com rea igual rea do terreno.
O modo como essa rea ser aproveitada em edificaes de vrios pisos,
por exemplo depender de outros parmetros da legislao (figura abaixo).

OB J E T I VO

R
 ecuperar os investimentos feitos na cidade e
transform-los em melhorias para todos.
Quando se constri na cidade um empreendimento imobilirio, sua implantao causa
impactos na infraestrutura da regio: no sistema virio, no sistema de transporte pblico,
na demanda de utilizao dos equipamentos e nas redes de esgoto e gua pluvial.

A exceo se d em reas de preservao, onde este potencial construtivo menor que 1.

CO E F I C I E N T ES D E A P R OV E I TA M E N TO AT UA L M E N T E
PERMITIDOS NA LEGISLAO VIGENTE
H, contudo, vrias possibilidades que permitem ao empreendedor
construir alm do CA bsico com medidas compensatrias, como
a construo de espaos de fruio coletivos ou reas ajardinadas
ou pagando uma contrapartida financeira chamada Outorga Onerosa.
Os recursos arrecadados com essa venda de potencial construtivo
adicional pertencem sociedade e sero investidos em melhorias
urbanas para todos.
E ntenda melhor o que O utorga O nerosa
Prevista pelo Estatuto das Cidades, a Outorga Onerosa do Direito de
Construir a autorizao emitida pelo municpio para que o proprietrio
de um imvel possa construir acima do Coeficiente de Aproveitamento
bsico estabelecido pela legislao em cada zoneamento da cidade.
O potencial construtivo adicional de cada regio tambm determinado
pela legislao e considera a capacidade de suporte da rea.
Tambm conhecido como solo criado, a outorga autorizada
em casos especficos e mediante o pagamento de contrapartida
cidade.

Coeficiente de Aproveitamento
vigente (Lei n 7.166/96 e
alteraes)
At 1,00
Maior que 1,00
Outros ZE, ZEIS e praa
Fonte: PBH/SMAPU/GGEOP (Abril/2014)

10

11

D ensidade con S trutiva por quadra ( 2 0 1 4 )

O M I T O DA C I DA D E V E RT I CA L I Z A DA
Embora muitos digam que Belo Horizonte fortemente verticalizada,
a realidade que o municpio apresenta aproximadamente 75% do territrio
com baixo adensamento construtivo.

0,00 - 0,50
0,51 - 1,00
1,01 - 1,50
1,51 - 2,50
2,51 - 4,00
Acima de 4,00
Indefinido ou nulo

O que ocorre, de fato, um desequilbrio no adensamento, que extrapola

a capacidade de algumas regies e subaproveita outras.
Um dos grandes desafios da IV Conferncia Municipal de Poltica Urbana foi
reequilibrar a dinmica urbana, orientando o crescimento por meio de uma
ocupao sustentvel, indicando tanto o processo de substituio das edificaes
existentes quanto a forma de ocupao das reas ociosas.
A proposta otimiza a infraestrutura instalada, direcionando o adensamento
e incentivando a produo de edificaes que qualificam os espaos pblicos
e atendam aos interesses comuns da cidade.

Fonte: PBH/SMAPU/GEEOP (Janeiro/2014)

12

13

OBJETIVO

Garantir

moradia digna em reas bem servidas
de infraestrutura e prximas do trabalho.
Belo Horizonte apresenta um dficit habitacional de aproximadamente 60 mil
moradias (PLHIS 2011).
O Plano Diretor prev a reserva de reas para a produo de habitao prxima
rede de transporte coletivo e centralidades. Mais que acesso terra urbana,
promover acesso infraestrutura, transporte, trabalho e lazer para as atuais e
futuras geraes. Assim, a necessidade de grandes deslocamentos ser reduzida,
reequilibrando o desenvolvimento econmico na cidade.
Alm da produo de novas moradias, o plano prev uma melhor distribuio
dos benefcios da urbanizao atravs da regularizao das reas de loteamentos
irregulares, conjuntos, vilas e favelas.

ESTRATGIAS

Direcionar

os recursos arrecadados para ampliar
os programas habitacionais.
Ampliar

a demarcao de reas para a ocupao
sustentvel, que conciliam preservao ambiental
e produo de habitaes de interesse social
(AEIS ambiental).
Conceder

incentivos que estimulem o mercado
imobilirio a produzir moradias populares.
Incentivar

a associao de moradia
a equipamentos comunitrios.

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Regularizar e qualificar assentamentos irregulares,

conjuntos, vilas e favelas.
Aproveitar terrenos e edificaes subutilizados
e vagos.
Um dos maiores avanos do novo Plano Diretor a definio permanente de recursos para
investimentos em Habitao de Interesse Social (HIS). Os recursos da Outorga Onerosa
Geral do municpio devem ser destinados ao Fundo Municipal de Habitao Popular,
como j previsto na legislao, e 25% dos recursos arrecadados nas reas de centralidade
devem ser utilizados nestes mesmos locais para a produo de moradia social.
Paralelamente, o plano vai atuar junto ao mercado imobilirio incentivando a produo
de empreendimentos voltados para famlias com renda de 0 a 3 e de 3 a 6 salrios
mnimos. Para isso conceder descontos ou gratuidade na outorga. Sero estimulados
empreendimentos de uso misto, que conciliam moradia e comrcio ou moradia
e equipamentos comunitrios, possibilitando a proximidade da atividade econmica
com o uso residencial e a viabilidade econmica do empreendimento.
Alm disso, as reas de grandes equipamentos de uso coletivo podero receber
habitao, aproximando os moradores dos servios pblicos e viabilizando a
implantao de tipologias com a presena de elevador.
Para as reas de vilas e favelas, reas j ocupadas de forma espontnea ou em
conjuntos habitacionais, h interesse pblico em ampliar programas de urbanizao
e regularizao fundiria, visando a promoo da melhoria da qualidade de vida de
seus habitantes.
Nesse sentido, um grande avano o reconhecimento dos loteamentos irregulares
ocupados por populao de baixa renda e a institucionalizao do Plano
de Regularizao Urbanstica para essas reas, nos moldes do Plano Global
Especfico para as vilas e favelas, mas instituindo a figura do urbanizador social
e das possibilidades de aplicao de diversos instrumentos de poltica urbana.
Dentro do princpio de funo social da propriedade, o novo Plano Diretor estipula,
ainda, aes que evitam que reas bem localizadas e com infraestrutura urbana
como a rede viria, a rede coletora de esgoto ou de distribuio de gua e energia
no sejam utilizadas, possibilitando conter a especulao imobiliria, reduzir o preo
dos terrenos e ampliar a oferta de imveis. Foi definido um aproveitamento mnimo
dos terrenos, alm de prazos e obrigaes de utilizao de imveis ociosos, sejam eles
no edificados, subutilizados ou no utilizados.

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ESTRATGIA
Entenda melhor o que PRU - Plano de Regularizao
Urbanstica :
O Plano de Regularizao Urbanstica planeja de forma detalhada as
intervenes necessrias nos loteamentos irregulares em seus aspectos fsicos,
ambientais, jurdicos, socioeconmicos e organizativos.
Em todo o seu desenvolvimento est prevista a participao da comunidade,
que compartilha da definio e ordem de prioridade das intervenes. O
PRU possibilita a construo de parceria com o urbanizador social e maior
eficincia e organizao para a aplicao de investimentos nessas reas.

 Incentivar novos modelos de ocupao que

propiciem espaos pblicos de qualidade.
O novo Plano Diretor estabelece novas regras que determinam, entre outras aes:
m
 aior aproveitamento do terreno para estimular o adensamento em
reas de centralidades r equalificao das centralidades existentes
I ncentivo ao uso misto e fachada ativa reas de fruio pblica
a
 fastamento frontal integrado calada para ampliar reas coletivas
p
 asseios mnimos generosos
E ntenda melhor o que Fachada Ativa
Construes com comrcio, servios e equipamentos no trreo, com acesso
aberto para o passeio. As fachadas ativas, associadas melhoria dos passeios,
geram diversidade urbana, qualificam as reas comerciais e do conforto
e segurana ao trnsito dos pedestres.
Um dos avanos do novo plano a proposta de melhoria e ampliao de
passeios, em especial nas reas de centralidades, que dar mais conforto
e segurana ao trnsito de pedestres.
O plano estipula a largura mnima de passeios, inclusive com o avano
do passeio sobre o afastamento frontal quando necessrio.

OBJETIVO

 Democratizar e humanizar o espao urbano.

As caladas, alm de funcionais, devem ser convidativas, arborizadas,

melhorando a ambincia das ruas e estimulando o passeio a p
e o uso do transporte coletivo.

O belo-horizontino tem se apropriado cada vez mais do espao urbano, fato que aproxima
os cidados, humaniza a cidade e gradualmente transforma o lugar pblico em um
local mais democrtico e saudvel. Um bom exemplo disso foi a criao das varandas
urbanas, minipraas de convivncia instaladas em vagas de carro com o patrocnio
de empresas da regio.
O projeto do novo Plano Diretor contribui para o fortalecimento desse movimento
na medida em que prope novas diretrizes para a ocupao e qualificao do espao
pblico. Sero priorizados os espaos livres voltados para a convivncia, o trnsito
de pedestres, o conforto visual. Dessa forma, ser possvel que Belo Horizonte cresa
tambm em qualidade de vida.
16

17

ESTRATGIAS

Priorizar e qualificar o transporte coletivo e o

transporte no motorizado e reduzir o estmulo ao
transporte individual.
Integrar os diversos meios de transporte e
promover uma ocupao mais intensa junto aos
principais eixos de transporte coletivo de massa.
Promover novas centralidades para reduzir
deslocamentos pendulares.
O novo Plano Diretor traz diversas diretrizes com o objetivo de universalizar
o direito de se deslocar e de usufruir da cidade, prioritariamente por meio de
transporte pblico ou no motorizado.

OBJETIVO

 Melhorar a mobilidade urbana.

A realidade das
grandes cidades hoje

Como queremos
que elas sejam

Uma das principais misses do novo Plano Diretor reverter o atual modelo de
mobilidade, em que o automvel individual o protagonista na cidade.
O projeto incorpora o Plano de Mobilidade existente e apresenta novas propostas
que utilizam as formas de ocupao e uso do solo como importantes estratgias para
tratar as questes da mobilidade urbana.

18

19

Para qualificar o transporte pblico e o transporte no-motorizado,

merecem destaque as seguintes propostas:
Ampliar e estruturar a rede de ciclovias, ciclofaixas e bicicletrios
como modo alimentador dos sistemas de transporte coletivo.
Implantar faixas exclusivas de nibus em todas as grandes avenidas.
Garantir a substituio gradativa de toda a frota de nibus coletivos
em 10 anos.
Ampliar investimentos em obras virias que aumentem a capacidade
dos eixos prioritrios de transporte coletivo.

20

Para desestimular o uso do automvel individual, o plano prope:

 eduzir os incentivos construo de reas de estacionamento, cabendo a
R
cada unidade habitacional, de forma gratuita, uma rea de 25 m2, mais uma
vaga de moto e uma vaga de bicicleta. Para construir uma rea maior, ser
necessrio utilizar o CA bsico ou adquirir de forma gratuita ou onerosa
os metros quadrados adicionais. A metragem adicional com investimento
financeiro pode ser adquirida por Outorga Onerosa (via Prefeitura) ou por
TDC Transferncia do Direito de Construir (comercializada por terceiros).
 riar zonas 30, que limitam a 30 km/h a velocidade dos veculos em
C
zonas de grande movimento de automveis, motos, pedestres e ciclistas.

21

OBJETIVO

Melhoria

da qualidade ambiental, com utilizao
adequada dos recursos naturais e equilbrio
entre reas de preservao e solo urbanizado.
O novo Plano Diretor incorpora a agenda ambiental ao desenvolvimento urbano
para garantir a segurana e a melhoria da qualidade de vida em Belo Horizonte.
So propostas que ampliam e reforam os mecanismos de controle ambiental,
com o intuito de evitar ocorrncias como inundaes, eroses e ilhas de calor.

E S T R AT G I A S

Conformar uma rede ambiental, com ampliao da

demarcao e conexo das reas de preservao.
Recuperar e preservar reas de conservao
estratgica, como fundos de vale e nascentes.
Determinar a criao de conexes verdes,
simples e multifuncionais.
Exigir taxa de permeabilidade vegetada.

E ntenda melhor o que so cone x es verdes

e cone x es verdes multifuncionais
As Conexes Verdes demarcam ruas e avenidas onde devem ser
mantidas maiores taxas de permeabilidade e presena de arborizao.
Esses caminhos buscam interligar reas verdes existentes ou espaos
livres de uso da populao. Alm de visualmente agradveis, estas
conexes ampliam o verde, aumentam a qualidade do uso das centralidades
e desempenham a importante funo de amenizar o calor e reduzir
a poluio e rudos nas reas mais adensadas.
As Conexes Verdes Multifuncionais tm como principal objetivo
garantir a proteo dos fundos de vale com saneamento ambiental
amplo, restaurao da qualidade dos cursos dgua e interveno em
reas de preservao para que sejam viabilizados parques lineares.
Para sua delimitao, foram identificados os cursos dgua ainda em
leito natural no municpio.

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Estimular reuso de gua, telhado verde e outras

formas de construo sustentvel.
Alm de ampliar significativamente as reas de preservao ambiental e
conservao ambiental estratgica no municpio, de forma a preservar os
recursos hdricos e a biodiversidade e controlar as reas de risco geolgico
potenciais, o projeto do novo Plano Diretor tambm prope associar
preservao e bem-estar da populao.
Uma dessas iniciativas a criao das Conexes Verdes e Conexes Verdes
Multifuncionais, recurso que ir ampliar e aproximar a presena do meio
ambiente natural do dia a dia da populao. Atuando em conjunto com as
reas de conservao estratgica regies onde ainda se nota a presena
significativa de quintais as conexes conformaro uma grande rede ambiental
no municpio, interligando as reas de proteo e preservao.
Para conter a elevada impermeabilizao do solo, grande responsvel pelas
inundaes urbanas, o novo plano prope o aumento das reas a serem
mantidas com terreno natural nos novos empreendimentos. Em algumas
edificaes pode ser exigida a instalao de caixa de captao de gua
complementar ao sistema pblico de drenagem, que ser dimensionada de
acordo com as especificaes do local.

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OBJETIVO

 Preservar e recuperar nosso patrimnio cultural.

P R O P OSTA D E R E V I SO DAS A D E s

Em seus 117 anos de histria, Belo Horizonte construiu um patrimnio histrico e

cultural inestimvel, como a Pampulha, um dos mais importantes conjuntos de obras
arquitetnicas modernas, a Serra do Curral, marco territorial e referncia histrica
para o municpio, e o conjunto da Avenida do Contorno, registro do plano de criao
da capital mineira. Estes e outros elementos arquitetnicos, paisagsticos e ambientais
guardam enorme valor simblico para a cidade e so protegidos atravs das reas de
Diretrizes Especiais, as ADEs.
O projeto do novo Plano Diretor amplia as condies de preservao do patrimnio
na medida em que revisa os limites e parmetros das ADEs j existentes e identifica
e define novas reas de proteo no municpio.
E S T R AT G I A S

Criar

ou rever os limites e parmetros para a
construo e funcionamento das atividades nas
reas de Diretrizes Especiais - ADEs em regies
de interesse histrico-cultural e paisagstico.
Proteger

e recuperar imveis histricos.
Com a reviso das ADEs, o novo Plano Diretor amplia as reas de interesse
histrico-cultural e paisagstico do municpio.
Na regional Centro-Sul, a proposta de criao da ADE Avenida do Contorno
vem resgatar a memria do projeto original da capital de Aaro Reis atravs
de parmetros urbansticos especficos.
A proposta das ADEs Mirantes, distribudas em 7 das 9 regionais de Belo Horizonte,
objetiva identificar e proteger os locais com visadas privilegiadas na cidade, evidenciando
esse smbolo que d nome ao nosso municpio atravs da destinao de reas pblicas
para a contemplao da paisagem.
Com a finalidade de conservar a vizinhana e a visibilidade, o novo Plano Diretor
tambm revisa os parmetros especficos para cada uma das reas de Diretrizes
Especiais, estabelecendo regras em relao a limites de altura, afastamentos das
edificaes e taxa de permeabilidade.
Avanos na conservao de bens tombados tambm surgem com o novo plano. A criao
do Fator de Interesse Cultural igual a 2 valoriza o instrumento da Transferncia do Direito
de Construir e amplia a viabilidade da recuperao e conservao destes imveis.
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Criao
Manuteno
Alterao
Revogao
Fonte: PBH (2014)

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